Rita Grandinetti

Los gobiernos locales desarrollan multiplicidad de acciones para el fortalecimiento de sus capacidades de gestión, influenciados por diversos paradigmas de gestión pública, entre los que se destaca en los últimos años la perspectiva del Gobierno Abierto. Este artículo se pregunta si la pandemia del COVID 19 profundizó la influencia de este paradigma en el fortalecimiento de las capacidades de los municipios argentinos. La información se produjo en el proyecto PISAC COVID-19 “Capacidades estatales en una agenda municipal postpandemia”, financiado por la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica de Argentina y el Banco Interamericano de Desarrollo. Los principales hallazgos muestran que la pandemia movilizó el aumento de acciones de fortalecimiento de la gestión, con predominio de la digitalización. No se identifica una predominancia del enfoque hacia la apertura de los gobiernos. Sin embargo, se detecta que los municipios que desarrollaban previamente herramientas y tecn...

El gobierno abierto ha cambiado la perspectiva para entender la produccion publica de un enfoque tecnico-normativo a un modelo de produccion abierta, basado en la colaboracion entre actores, sujeto a creacion y diseno, donde la innovacion es la norma. Pero ?es nueva esta idea de innovacion en la gestion publica? Si se revisa su trayectoria en el contexto academico y en las iniciativas de gobierno latinoamericanos, puede identificarse todo un nucleo de trabajosrelevantes y una abundante produccion ya en la decada de los noventa. Consecuentemente, ?el gobierno abierto plantea una idea original de innovacion o es la misma idea retomada desde una nueva perspectiva? Si se trata de una idea revisitada, ?cual es la originalidad, el valor o el vinculo diferencial que establece esta nocion con la de gobierno abierto? ?Es posible identificar diferentes nociones de innovacion publica vinculadas a los diversos enfoques de gestion vigentes en America Latina desde los noventa hasta nuestros dias? Este articulo se propone identificar algunas lineas de respuesta presentando la perspectiva del gobierno abierto y su idea de innovacion, trabajando este concepto de manera retrospectiva y desarrollando una tipologia de la innovacion publica que vincula los diversos elementos senalados con la finalidad de orientar futuros estudios o acciones de innovacion en organizaciones publicas. AbstractThe Open Government (OG) has changed the perspective of understanding public production from a technical-normative approach to an open production model, based on collaboration between actors, subject to creation and design, where innovation is the norm. But is this idea of innovation new in public management? If we review hercareer in the academic context and in the Latin American government initiatives, it’s possible to identify a whole nucleus of relevant works and an abundant production already in the nineties. Consequently, does open government propose an original idea of innovation or is it the same idea under a new perspective? If it is a revisited idea, what is the originality,the value or the differential link that this notion establishes with that of open government? Is it possible to identify different notions of public innovation linked to the different approaches to public management in force in Latin America from the nineties to the present? This article aims to identify some lines of response presenting the perspective ofopen government and its idea of innovation, working on this concept retrospectively and developing a typology of public innovation that links the various elements indicated in order to guide future studies or actions of innovation in public organizations.

Para quienes estamos habituados a estudiar la problemática del estado, no deja de llamar la atención el hecho de haberse adoptado y popularizado la expresión open government, o “gobierno abierto”, para caracterizar una nueva modalidad de vinculación entre ciudadanía y estado. Así, el término parecería aplicarse exclusivamente al poder ejecutivo. Es cierto que otros poderes del estado, como el legislativo y el judicial, no han demostrado aún una voluntad semejante de hacer más transparente su gestión o promover la participación ciudadana, pero existe suficiente evidencia para suponer que la tendencia también se extenderá cada vez más hacia estos otros ámbitos institucionales.

We are witnessing today a new boom in innovation in public management, hand in hand with the idea of open government. It is possible, and certainly enriching, to enable some questions about innovative projects carried out in local governments in the last 30 years. In the Province of Santa Fe, Argentina, since the 90s local governments have carried forward multiple expe-riences that were intended to be innovative. The perception of the actors of these processes is a valuable source to reflect on innovation, putting it in perspective of the processes developed and the elapsed time. This paper presents these research results. At first, a presentation of the idea of innovation in public management is presented, from the 90s to the present. Then the main findings about the innovative processes are presented and discussed, finally, lessons learned from the experience for the current innovative processes are concluded.

La creacion de un laboratorio de innovacion en politicas publicas fomenta en los estudiantes la colaboracion, el intercambio de conocimientos y la vinculacion de ideas para mejorar el poder politico y la educacion. Esa es la finalidad de PoliLab UNR, proyecto que ha creado el termino fronterar para acercar a los estudiantes, desde la perspectiva multidisciplinaria, al ejercicio de estrategias y dificultades que surgen en la construccion de gobiernos funcionales para la sociedad.

Resumen Este trabajo presenta la construccion de una tipologia de modelos de gestion metropolitana. Esta tipologia se construye considerando las variables politicas, institucionales y organizacionales y su vinculacion con la particular dinamica politico – territorial donde se desenvuelven. Su finalidad es identificar tipos alternativos de modelos de gestion metropolitana segun los contextos de dinamica politico- territorial. La tipologia es, a la vez una herramienta para el estudio comparado y para el analisis y la identificacion de formas de gestion metropolitanas adaptadas a contextos especificos. En un primer momento se trabaja la dimension politica – territorial de lo metropolitano como un tema critico en la medida que el fenomeno de la conurbacion y/o metropolizacion de los territorios se ha acelerado en los ultimos veinte anos y tiende a constituirse en un tema de agenda insoslayable en el corto y mediano plazo (Hamilton, 2004). En un segundo momento se presentan las diversas ...

A partir de algunos casos concretos de la gestión del municipio Rosario, Argentina, se verifican las hipótesis sobre los efectos de las transformaciones de la gestión en las capacidades del actor público local, para crear, adquirir y transferir conocimiento y modificar su comportamiento. La gestión de personal asume un valor estratégico, ya que es la clave humana de la organización, la que recrea y dinamiza; sin embargo es evidente la ausencia de una política integral que defina lineamientos comunes y estándares aceptable de eficiencia para todo el ámbito municipal; las principales tensiones y conflictos se dan en torno al régimen de empleo y contrataciones. Por otra parte, se dan fuertes inversiones en nuevas tecnologías de información y comunicación, incluyendo conexión en red y un sistema de referenciación geográfica, que permiten vincular en tiempo real a las organizaciones con las demandas, y mejorar sus niveles y tiempo de respuesta, en función de: a) agilizar la atención a lo...

El gobierno abierto ha cambiado la perspectiva para entender la produccion publica de un enfoque tecnico-normativo a un modelo de produccion abierta, basado en la colaboracion entre actores, sujeto a creacion y diseno, donde la innovacion es la norma. Pero ?es nueva esta idea de innovacion en la gestion publica? Si se revisa su trayectoria en el contexto academico y en las iniciativas de gobierno latinoamericanos, puede identificarse todo un nucleo de trabajosrelevantes y una abundante produccion ya en la decada de los noventa. Consecuentemente, ?el gobierno abierto plantea una idea original de innovacion o es la misma idea retomada desde una nueva perspectiva? Si se trata de una idea revisitada, ?cual es la originalidad, el valor o el vinculo diferencial que establece esta nocion con la de gobierno abierto? ?Es posible identificar diferentes nociones de innovacion publica vinculadas a los diversos enfoques de gestion vigentes en America Latina desde los noventa hasta nuestros dias?...

La crisis surgida a partir de la pandemia de COVID-19 permite, a la vez que obliga, a repensar todo lo que se daba por definido en políticas y gestión en dos sentidos: modifica las agendas públicas, reconfigurando las directrices y planos de acción y, paralelamente, actúa como un revelador de las capacidades necesarias para la gestión de políticas en contextos altamente inciertos. Por lo tanto, constituye una inigualable oportunidad para revisar las agendas de políticas locales y las capacidades necesarias para gestionarlas (Meijer y Webster, 2020; Oszlak, 2020; Mazzucato y Kattel, 2020). Además de una oportunidad, es una exigencia urgente. No parecería haber tiempos en la ciudadanía para nuevas esperas.El artículo propone avanzar en la caracterización de la agenda urbana emergente en América Latina a raíz de las vicisitudes generadas por la pandemia de COVID-19, y de las capacidades públicas para llevarlas adelante. Plantea el estado de situación de los temas de agenda y las capaci...

En este artículo nos proponemos reflexionar sobre el aporte de algunas categorías conceptuales para pensar los territorios urbanos y las políticas que contribuyan a promover ciudades cada vez más integradas territorialmente e inclusivas socialmente.
En este sentido recuperaremos algunas perspectivas y lo que consideramos los principales aportes de las nociones de cohesión urbana, vulnerabilidad territorial, gobernanza territorial y capacidades institucionales.
Estos núcleos, que consideramos ordenadores, nos permitirán reflexionar sobre uno de los principales retos que enfrentan los gobiernos de las ciudades latinoamericanas: construir cohesión urbana en territorios de altos niveles de vulnerabilidad y exclusión, con escasas capacidades institucionales para gobernar efectivamente un entramado territorial complejo.
En este artículo nos interrogamos, entonces, acerca de los desafíos conceptuales, y a su vez efectivos, a los que nos enfrenamos desde los ámbitos de producción del conocimiento y de gestión sobre el diseño e implementación de las políticas de intervención en territorios vulnerables.
En un primer momento trabajaremos la noción de territorios vulnerables y, su particular relevancia para entender las desigualdades y fracturas que encierra el entramado de las ciudades latinoamericanas. Luego nos detendremos en la idea de cohesión urbana y sus potencialidades como objetivo de políticas y núcleo estructural para el diseño y la definición de opciones. Finalmente, a partir de esta relación tensiva inicial entre vulnerabilidad y cohesión, nos centraremos entonces, en las capacidades efectivas de los gobiernos locales para liderar políticas de cohesión territorial en un marco de la gobernanza territorial en su doble perspectiva, de disponibilidad y de construcción.

En el trabajo se presentan en primer lugar las principales notas del neodesarrollismo respecto a los roles y el diseño organizacional del Estado en sus diversas jurisdicciones, luego se pone en perspectiva el papel de los gobiernos locales en este marco y las características organizacionales necesarias para asumirlo efectivamente contrastándolas con las prevalecientes en los mismos. Se identifica este cuadro como de “fatiga de modernización” y por último se plantea como perspectiva superadora el abordaje de cambios  institucionales situados para la construcción de capacidades efectivas. 
La propuesta es reflexionar cambiando la mirada, si las políticas de desarrollo requieren un esquema integrado con una perspectiva de sistema nacional, nos proponemos mirar las competencias y capacidades de gestión con las que cuentan los espacios más “capilarizados” de lo que vendría a formar un sistema de administración para el desarrollo, los municipios.

La presente tesis se propone evaluar los impactos de los cambios organizacionales de los municipios en términos de capacidades e identificar posibles causales de estos resultados, referidos a los parámetros técnicos de diseño utilizados y al tratamiento de la dimensión institucional del cambio.
La tesis se ubica en la línea de trabajo sobre gobernanza local; recupera los postulados de dos escuelas teóricas que forman parte del debate actual de la ciencia política y el campo de la administración pública: la gobernanza y la nueva institucionalidad (Martínez Nogueira, 2012). Desde esta perspectiva el cambio en el diseño de las organizaciones de gobierno locales es evaluado según su contribución a estructuras y procesos de gobernanza, en tanto promotores de capacidades para la gestión de la complejidad. Las instituciones, por su parte, son recuperadas como un aspecto central de los procesos de cambio; en tanto restrictoras y a la vez posibilitadoras de transformaciones a partir del juego de poder de los actores organizacionales. Por tanto, el cambio organizacional es tratado como una cuestión de cambio institucional, no de mero diseño y la construcción de capacidades como resultante del cambio institucional (Brugué, 2013, Martínez Nogueira, 2012, Serna, 2001).
La investigación se desarrolla sobre los municipios de la Región Rosario, Argentina, a partir de los resultados de la primera medición del Índice de Capacidades de Gestión para el Desarrollo. Sus principales resultados son los siguientes: Se verifica el bajo nivel de capacidades de los municipios de la región y, paradojalmente, el alto nivel de cambios introducidos en el diseño organizacional. En cuanto a los parámetros de diseño del cambio se concluye que los dispositivos mayoritariamente implementados están claramente vinculados al modelo burocrático. Sin embargo, es relevante la correlación positiva encontrada con el índice de capacidades y la implementación de redes, del mismo modo la implementación de mecanismos internos de coordinación. Sobre la dimensión institucional de los cambios se ha podido constatar, que pese a la escasa atención prestada a su institucionalización, los niveles de capacidades de los municipios tendrían una relación positiva con la institucionalización de los mismos.
Estos resultados permiten identificar claves para el abordaje de los procesos de cambio que impacten en la construcción de capacidades:
a. Diseño organizacional en base a parámetros orgánicos, adecuados a los nuevos contextos.
b. Incorporación a los procesos de cambio de la perspectiva del juego político de los actores y los incentivos para el cambio institucional.
A partir de estas claves se propone una metodología, el método E. R. I. – EXPERIENCIA – REFLEXION - INNOVACION- que contempla y organiza operativamente las variables identificadas en los procesos de cambio institucional. El método asume como criterio básico de diseño que la incorporación tecnológica sustentable requiere de profundos aprendizajes en los actores, por tanto de tiempos y esfuerzos sostenidos.