Public Sector Innovation

Purpose-The purpose of this study is to examine the impact of New Public Management (NPM) reforms/ practices on innovation in public sector organizations. Although much is written on NPM, the assumption that NPM reforms stimulate organizational innovation has not been empirically tested. The present study is an attempt to bridge this research gap. Design/methodology/approach-Building on open-systems approach, institutional theory, and innovation research, this study argues that organizational innovation occurs in response to stimuli in the external (environmental factors) and internal environment (organizational factors), considering NPM reforms/practices as a proxy for external or environmental factors. Organizational factors include formal structural complexity, senior management support and job security. The study tests this model using data from a national survey conducted in five states in the US. Findings-The study provides empirical insights into our understanding of the factors that drive innovation in public sector organizations. The study finds that although environmental factors are as significant as organizational factors in driving innovation in the public sector, senior management support remains the most important predictor of innovation. Originality/value-This paper fulfils an identified need to study the effect of NPM reforms and practices on innovation in public organizational settings.

O livro Ciclos de vida de laboratórios de inovação pública é resultado de conversação entre representantes de 43 equipes de inovação e profissionais de 10 países diferentes da América Latina, Canadá e Portugal sobre como nascem, vivem e morrem os laboratórios. Utilizando a metáfora, a publicação debate as características e os principais desafios da infância, adolescência e da maturidade dos laboratórios de inovação em governo, ancorando as reflexões a partir da prática de gestores e equipes de inovação pública. Os laboratórios surgem como uma tentativa de lidar com as incertezas e complexidade dos problemas públicos. Por isso, são unidades com mandatos para experimentação, que aprendem rápido sobre os problemas e podem criar soluções a partir de testes e erros. Seu objetivo é contribuir com a criação de políticas e serviços sensíveis às necessidades dos cidadãos.

In public administration (PA) literature, there are a number of big questions regarding institutional and organizational factors. Competency formation, availability of resources and citizen empowerment [1] are among them. The importance of big questions must not rely on instrumentality; rather should focus on how and whether they have consequences and value for society [2]. The literature also questions "the paradox of publicness" [3, 4] by referring the "special status of public organization" claim of [5] and "publicness theory" of [6]. Given that public organizations have different characteristics with regard to operational processes and organizational structures operating in a particularized environment [7:6], they pursue different ends [5]. Replying to these big questions, we put forward public sector innovation (PSI) and co-creation of public values (PVs) as particularly important when contextual and conditional indicators are at the table. PVs and innovations in government may serve the government to reorganize PA as a whole through producing holistic and long-term strategies to enhance public service delivery system in a multi-actor-environment. For this we need a functional mediator, thus we employ information and communication technologies (ICTs). Through ICT-led tools, various and differentiated stakeholders can meet on a continuous base to frame the collective ground. For governments, ICTs may well be used to realize collaboration, coordination, and co-creation values that would alleviate some of the issues addressed via the big questions.

Este libro resulta de un esfuerzo coral de un grupo de académicos, acompañados de varios directivos del sector público, orientado a conocer más sobre lo que hemos denominado aquí nuevas tendencias en la gestión pública. En particular, este libro pretende poner en valor varias líneas de trabajo emergentes en la gestión pública que disponen como nexo de fondo las importantes transformaciones sociales, culturales, económicas, políticas y administrativas derivadas del cambio de paradigma tecnológico en el que nos hallamos inmersos. Este grupo de trabajos se sitúa en la frontera de los avances en la gestión de las organizaciones públicas, adquiriendo coherencia a través de la mirada compartida que se abre en las siguientes páginas, mediante capítulos de alto valor teórico y empírico, pero también práctico. Por tanto, estamos ante un libro sobre gestión pública que analiza lo que está sucediendo en las administraciones públicas contemporáneas, desde el enfoque politológico, con el objetivo de aumentar el conocimiento sistemático sobre un ámbito de actividad esencial para nuestras comunidades políticas.

Si en el amanecer del nuevo milenio sólo algunos autores se atrevían a vislumbrar la magnitud de los cambios en marcha, ahora queda fuera de duda que nos encontramos ante un nuevo tiempo en el que Internet se convierte en el sustrato de transformaciones de calado en diversos órdenes de la vida humana, incluyendo las administraciones públicas. La gestión pública no es un espacio ajeno a los cambios en otras esferas, más bien al contrario, se trata de un escenario donde el poder político se manifiesta de una manera intensa y se relaciona directamente con  una ciudadanía protagonista principal de las políticas y servicios públicos, ejerciendo una influencia notable sobre lo que acaece en nuestro entorno. Entonces, no es posible pensar la gestión pública como un espacio ajeno a las transformaciones de esta sociedad red; o que no piense en cómo mejorar su funcionamiento operativo, a través de la digitalización de sus funciones; o que no comparta el deseo de lograr una mayor transparencia, gracias a las nuevas oportunidades para la apertura de datos públicos; o que no aspire a la colaboración de la ciudadanía, a través de las nuevas redes y plataformas sociales digitales para co-diseñar las políticas públicas y enriquecer los procesos de adopción de decisiones; o que no anhele una gobernanza más inteligente, gracias al análisis prospectivo de grandes datos y una apropiación adecuada de información sobre el comportamiento y las actividades cotidianas de las personas. Por tanto, ya no es que tengamos que plantearnos una gestión pública en la sociedad red, sino que ahora sólo cabe hablar de una gestión pública en red(es), en otras palabras, una gobernanza inteligente.

La oportunidad de este trabajo deriva de la necesidad de disponer de estudios en lengua hispana con análisis y casos derivados de realidades cercanas, si bien homologables con esfuerzos semejantes a escala internacional. El origen de estos capítulos procede de una doble fuente: por un lado, el grupo de trabajo “Nuevos Enfoques en la Gestión Pública” desarrollado en el XII Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración (celebrado en San Sebastián, 13-15 de julio de 2015) y el grupo de trabajo “¿Hacia unas Administraciones Públicas Sociales?”, dentro del V Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas del GIGAPP (celebrado en Madrid, 29 de septiembre – 2 de octubre de 2015), que discutieron versiones previas de estos trabajos y permitieron abrir un debate rico y entusiasta, sobre las nuevas avenidas por las que transita la gestión pública contemporánea, no sólo en España, sino también de forma comparada. Así, gobierno abierto, gobernanza inteligente, redes sociales, innovación pública, transparencia, colaboración, co-producción de servicios, etc., son conceptos que abonan la senda de transformación, sin mucho menos agotarla, que se viene consolidando en la gestión pública internacional, pero sobre la que todavía se requieren análisis sistemáticos y un mayor conocimiento, que puedan servir, tanto a su encaje dentro de las ciencias sociales, como a su aplicación práctica en los gobiernos y administraciones públicas.

Por todo ello se puede afirmar que el presente libro cuenta con una nítida orientación académica, sin renunciar por ello al diálogo con los responsables políticos, el personal directivo y de gestión de las administraciones públicas, así como la ciudadanía interesada en el funcionamiento de lo público. Desde un punto de vista académico, los estudios sobre gestión pública requieren de nuevas miradas, propuestas emergentes e investigadores/as entusiastas del conocimiento centrado en el funcionamiento, las contradicciones y las tensiones inherentes en la acción de las administraciones públicas. Por ello, este trabajo se orienta, en primer lugar, a quienes se interesan por el estudio científico de la gestión en las administraciones públicas, incluyendo estudiantes de programas de grado, master o doctorado en los que se incluyen materias relacionadas con esta temática. En segundo lugar, quienes se desempeñan en labores políticas y de dirección pública también necesitan ideas y propuestas nuevas para escapar de la dictadura de lo urgente y disponer de herramientas para pensar formas diferentes de afrontar su cometido, ello en la medida que las aproximaciones realizadas así lo permiten y, además, incluyen trabajos con un carácter más aplicado, derivados de experiencias prácticas en marcha. Complementariamente, cualquier persona con interés en lo público, potencialmente cualquier ciudadano, también podría leer este trabajo aspirando a disponer de unos materiales a través de los cuales renovar su compromiso con lo público y, al mismo tiempo, adentrarse en las nuevas oportunidades (y responsabilidades) para la colaboración ciudadana en la gestión pública, así como en el diseño de mejores decisiones colectivas. De hecho, todo lo anterior adquiere coherencia cuando se sitúa a las personas en el centro, de manera que la implicación de la ciudadanía en la gestión pública resulta imprescindible en el cambio hacia un buen gobierno de lo público.

Esta presentación no puede cerrarse sin un espacio de agradecimientos acorde con la diversidad de voluntades, ánimos y esfuerzos que han permitido esta publicación. Primero, deseo agradecer al Instituto Nacional de Administración Pública, incluyendo a su Director durante la última legislatura (Manuel Arenilla), su directora de publicaciones (Guadalupe Herránz), por la aceptación de la idea de publicación de este libro, así como al resto del equipo de publicaciones por su apoyo en el proceso de edición. Adicionalmente, me gustaría agradecer a todos mis estudiantes de grado y posgrado, así como a los técnicos y directivos públicos con los que he tenido la oportunidad de compartir ideas, proyectos y debates durante los últimos tiempos en diferentes foros y espacios de capacitación, puesto que su interacción siempre es fuente de inspiración. Esa labor de intercambio se ha acelerado de una manera exponencial gracias a NovaGob, la red social de la administración pública (www.novagob.org), un proyecto pionero, híbrido y colaborativo, que es el fruto del trabajo sin descanso de grandes profesionales y colegas a quienes mueve la innovación y la mejora del sector público (y de quienes me precio de ser amigo).

En un plano todavía más cercano, quiero agradecer con especial intensidad el excelente trabajo de todos y cada uno de los autores de los capítulos que forman este libro, no sólo por participar con entusiasmo en esta iniciativa y contribuir con estudios de alto valor, sino también por cumplir con rigurosidad los plazos e instrucciones para su elaboración. Junto a ello, sumo el reconocimiento a mis colegas del Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales (sobre todo, a Manuel Sánchez Reinón, por su profesionalidad fuera de toda duda) y del equipo decanal de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid, donde muchas de las ideas sobre la gestión pública que aquí se exponen, aterrizan allí en el día a día de la actividad y la solución de los problemas urgentes. También aprovecho para agradecer a Vicente Pastor su colaboración en el proceso de edición de los capítulos y su labor de apoyo a la investigación, así como al resto del equipo de investigación de la UAM (Mercedes Díaz, Francisco Rojas, Edgar Ruvalcaba y Julián Villodre) que trabaja con empeño y entusiasmo sobre las nuevas tendencias en la gestión pública. Casi en las últimas líneas, y no por ello menos importante, menciono el apoyo constante a mi trabajo de mis padres, antes, ahora y siempre. Finalmente, dedico este libro a Natalia, por acompañarme en esta travesía plagada de momentos inolvidables, deseando que sean muchos más los que compartamos en el futuro.

Design is gaining popularity as an innovation approach in the public sector to address complex societal problems. Although some promising results have been achieved, public design innovation has also been critiqued in different ways. The application of design thinking in the public sector has often led to public servants not taking on the full potential of design as an innovation approach. At the same time, designers have often ignored the particular characteristics of the public sector context in their social designs, which has often failed to lead to long-lasting social innovations. In this paper we argue that part of the critique is caused by a lack of a clear vision on what the new practice should or could look like and how it could be developed. Based on indicators of the emerging practice, we describe a new type of public sector design innovation expertise. Furthermore we propose different ways forward to develop design innovation capability in the public sector through educational programs and mutual learning across designers, public servants, and public design innovators. We conclude with setting a research agenda for studying the emerging public sector design innovation practice and developing capability-building programs to support the development of the practice.

Recientes estudios muestran cómo las redes sociales digitales han experimentado un acelerado proceso de difusión en las administraciones públicas durante los últimos años. Principalmente, las instituciones públicas han adoptado estas tecnologías para mejorar la comunicación con los ciudadanos. Pero, además, confían en que las especiales características de las redes sociales faciliten la transparencia, la participación y la colaboración. En otras palabras, se espera que las redes sociales permitan unas administraciones públicas más permeables y abiertas a la ciudadanía.

Las expectativas generadas por este fenómeno hacen necesario nuevos estudios que nos ayuden a medir y comprender en qué fase de desarrollo nos encontramos y si se están cumpliendo los objetivos, pero también a disponer de casos prácticos que nos permitan contar con referentes que guíen el camino en el futuro. En ese contexto de difusión acelerada de las redes sociales, por un lado, y de necesidad de buenas prácticas, por otro, planteamos esta obra que aportará claves relevantes en un ámbito de creciente interés.

El objetivo de este libro es explorar la difusión de las redes sociales en las administraciones públicas mediante el aporte de estudios y experiencias relevantes. Se pone especial énfasis en los casos de éxito y en las buenas prácticas realizadas por las administraciones públicas. Concretamente, se quiere efectuar una labor de exploración del uso de las redes sociales. La aportación y selección de estudios de caso van encaminadas a elaborar una obra que genere un valor añadido tanto a los gestores públicos, interesados en conocer el potencial de las redes sociales digitales en el fomento de unas administraciones públicas más abiertas y en red, como
a las personas encargadas de gestionar perfiles institucionales dentro del sector público.

La presente publicación fue elaborada a partir de los trabajos presentados en el marco del
Seminario Internacional Desarrollo Territorial y Políticas de Innovación. Lecciones Aprendidas
organizado por el Departamento Administración Pública, la Escuela de Ciencia Política y la
Maestría en Gestión Pública de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Nacional de Rosario y el Departamento Economía y Ciencias Sociales de
la Universitat Politècnica de València el 13 y 14 de mayo de 2015 en la ciudad de Rosario,
Santa Fe. Los trabajos publicados del Seminario ponen en evidencia la vinculación entre
innovaciones sociales y activos territoriales, que pueden traducirse en políticas de gestión de
los espacios rurales y urbanos, de desarrollo local inclusivo y responsable, de sistemas
alimentarios y ciudades sostenibles, y de innovación abierta. Las políticas de innovación son
cajas de herramientas que el Estado puede emplear para acompañar los espacios de
creación de conocimiento. Las herramientas deben adaptarse a las características sociales,
económicas e institucionales de los territorios. Se ha puesto en valor, en definitiva, el papel
de la innovación no tecnológica como dinamizador de las economías territoriales.