Journal of Tourism and Heritage Research (2019), vol, nº 2, nº4 pp.288-307. Segovia. S; Peña. C
& Velázquez. L. “Pueblos mágicos: Economic and local development analysis on the tourism
impact”
PUEBLOS MÁGICOS: ECONOMIC AND LOCAL DEVELOPMENT
ANALYSIS ON THE TOURISTIC IMPACT
Sarahí Segovia Hidalgo1
Claudia Cintya Peña Estrada 2
Luis Ambrosio Velázquez García 3
Abstract
In the present research, it was determinated the relationship between the economic variables
and the impact on the local development of the municipalities of the State of Querétaro, in Mexico,
which obtained the title of "Pueblos Mágicos". This research is relevant because when the locality
has received the designation, the expectation is that it will regain impulse and may grow both
economically and socially, however, the reality that they face is not always what is expected. The
objective was to determine the social, cultural and economic impact on the residents (locally and
regionally), in order to evaluate the cost - benefit of being named as "Pueblo Mágico". A mixed
study was carried out, predominantly qualitative and quantitative, stratified and non-probabilistic,
with in-depth interviews with locals who have a business linked to tourism. Among the results, it
can be observed that the development in the locality is not equitable, mainly due to the lack of
regulations as well as the lack of synergy between the governmental environment and the local
community, so development is not directed towards the real needs of the population.
Keywords: Pueblos mágicos, local development, economy, tourism.
1
Universidad Autónoma de Querétaro. Email:sarahi_127@live.com
2
Universidad Autónoma de Querétaro. Email: claudiacintya@hotmail.com
3
Universidad Autónoma de Querétaro .Email:luismxbon@hotmail.com
288
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& Velázquez. L. “Pueblos mágicos: Economic and local development analysis on the tourism
impact”
PUEBLOS MÁGICOS: ANÁLISIS ECONÓMICO Y DEL DESARROLLO
LOCAL SOBRE EL IMPACTO TURÍSTICO
Resumen
En la presente investigación se determinó la relación entre las variables económicas y el
impacto en el desarrollo local de los municipios del Estado de Querétaro, en México, que obtienen
el título de Pueblos Mágicos. Esta investigación toma relevancia debido a que al darse el
nombramiento a la localidad, la expectativa es que retome impulso y pueda crecer tanto
económicamente como socialmente; sin embargo, la realidad a la que se enfrentan no siempre es
la esperada. El objetivo fue determinar el impacto social, cultural y económico en los pobladores,
en lo local y en lo regional, para evaluar el costo – beneficio de ser nombrados así. Se realizó un
estudio mixto, preponderantemente cualitativo y cuantitativo, estratificado y no probabilístico, con
entrevistas a profundidad de los pobladores que cuentan con un negocio ligado al turismo. Entre
los resultados se puede observar que el desarrollo en la localidad no es equitativo, debido
principalmente a la falta de regulaciones así como la falta de sinergia entre el ámbito gubernamental
y la comunidad local, por lo que el desarrollo no se encamina hacia las necesidades reales de la
población.
Palabras Clave: Pueblos mágicos, desarrollo local, economía, turismo.
289
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1. INTRODUCCIÓN
En ocasiones, se entiende por desarrollo local exclusivamente al desarrollo de un nivel
territorial inferior, como puede ser el desarrollo de un municipio o localidad. Empero, es un proceso
dinámico de ampliación de las capacidades cualitativas locales que facilita el mejoramiento de la
calidad de vida de todos los integrantes de una población; por lo cual, el término local no es algo
pequeño, sino que abarca la condición común de una población que comparte una historia y que
está conectado con otras localidades y regiones pudiendo llegar hasta un nivel nacional (García y
Guerrero, 2014).
El desarrollo local parte del supuesto de que todo territorio tiene un conjunto de recursos
materiales, ambientales, económicos, políticos, sociales y culturales que pueden revalorizarlo
(Juárez, 2013). Una excelente herramienta para sacar provecho de los bienes culturales y naturales
de las pequeñas comunidades locales es el turismo. “Cada vez hay más pruebas de que el turismo,
si se gestiona debidamente, puede ayudar de manera significativa a combatir la pobreza y favorecer
el desarrollo, especialmente en las zonas rurales” Organización Mundial del Turismo (OMT,
2011a: 01). El turismo se asume como agente de desarrollo, en torno al cual se implementan planes
o programas de promoción turística cuya finalidad es promover el crecimiento económico-social.
El problema principal está en encontrar el equilibrio entre los agentes locales y el bien común de
la comunidad en cuestión; en ocasiones dichos planes o programas no siempre se desempeñan de
la manera deseada y terminan promoviendo la exclusión social, la desigualdad económica y el
deterioro del medio ambiente (López y Fernández, 2012 a través de Landeros, Gomora y
Castañeda, 2015).
De acuerdo a la Secretaría de Turismo y la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (SECTUR y OCDE, 2017a) el turismo en México ocupa un lugar destacado
en la agenda política del país, ya que representa directamente el 8.5% del PIB y es uno de los seis
sectores económicos prioritarios en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018. Sin embargo, el
sector aún se enfrenta a varios desafíos de competitividad y de sostenibilidad. El desarrollo del
sector se ha centrado principalmente en complejos costeros altamente concentrados y las grandes
ciudades, por lo que México necesita adaptarse a los modelos emergentes para poder seguir siendo
competitivo en el mercado global y así poder repartir mejor los beneficios del desarrollo económico
y social. Por ello, la política del turismo se está enfocando en los pequeños destinos para fomentar
la inversión y el crecimiento económico y promover un desarrollo regional equilibrado, incluyente
y sostenible.
Entre los proyectos más notables en México de la Secretaría de Turismo se encuentra el
Programa Pueblos Mágicos, el cual ha servido como elemento dinamizador de la economía
local/regional. Empero, debido a que el turismo a nivel local es un fenómeno reciente y para el cual
no se cuenta todavía con políticas y normativas consolidadas que permitan el adecuado desarrollo
así como tampoco se cuenta con una buena relación y comunicación entre los agentes involucrados,
es decir, la población, las organizaciones y las autoridades, aún es difícil medir los resultados
obtenidos hasta el momento.
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2. TURISMO Y DESARROLLO LOCAL
Históricamente, el desarrollo económico basado en la actividad turística comenzó a fines
del siglo XIX y principios del siglo XX, como actividad estrictamente productora de ingresos. En
virtud de ello, para el caso de países tales como México, el turismo era considerado como una
actividad de afianzamiento del resto de actividades que le han dado sustento al propio desarrollo
económico.
Para la segunda mitad del siglo XX, la alta movilización de personas en actividades
turísticas permitió que los ingresos que se originaban propiamente de esta actividad fueran lo
suficientemente altos como para considerarla parte importante de la economía. Asimismo, con la
masificación del turismo fue necesaria la aplicación de nuevas prácticas destinadas a proteger los
destinos y sus recursos de manera racional y sustentable, generándose así la concepción del turismo
sostenible y otras variantes similares. Esta evolución fue simultánea al desarrollo de nuevos tipos
de turismo, tales como el turismo cultural, por lo que se comienzan a generar nuevos ejes de
planeación para explotar la actividad turística desde nuevas perspectivas en las distintas regiones.
Lo más notable de esta evolución es que el turismo se comenzó a abordar desde el enfoque de
desarrollo local, por lo cual se le incluye como un aspecto interno y propio del proceso de desarrollo
(Solari y Pérez, 2005).
Sachs (1980) menciona que “el desarrollo no se puede manifestar más que ahí en donde
están y viven las personas, es decir, localmente. En otros términos, o se traduce en el mejoramiento
de las condiciones materiales e inmateriales de la vida de los habitantes, creándoles la oportunidad
para su realización, o se termina en un fracaso”.
Por otro lado, Torres (2016), define el desarrollo local como un proceso de construcción
social con un cambio estructural que, visto desde un entorno innovador territorial, tiene la
capacidad de desarrollar capacidades locales para dar paso a la gestión de políticas públicas, a
través de proyectos orientados en el aprovechamiento de los recursos endógenos y exógenos, para
articular convenientemente los intereses locales, territoriales, sectoriales y nacionales, y con ello
promover la transformación económica, social, natural y política, para elevar la calidad de vida.
Los territorios que aprenden, reflejan la capacidad potencial de los actores locales para
movilizar creativamente los recursos existentes, como resultado de la acumulación de
conocimiento generado por organizaciones públicas y privadas para promover sociedades
empresariales y regionales especializadas (Rozga, 2006).
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3. TURISMO CULTURAL Y TURISMO SOSTENIBLE
El vínculo existente entre el turismo cultural, turismo sostenible y patrimonio es único.
Aunque es cierto que el turismo se considera como una actividad preponderantemente económica,
el patrimonio tiene la particularidad de ser una riqueza no renovable, hecho por el cual no puede
ser considerado como un producto clásico de consumo. La valorización del patrimonio como eje
de la actividad turística (valor de uso) tiene como objetivo principal la búsqueda del beneficio
económico, mientras que la valoración del patrimonio (valor de existencia) se preocupa
principalmente por la apreciación de la dimensión cultural. A su vez, deben imponerse límites en
la explotación de los recursos de manera que daños importantes sean evitados en las diversas
vertientes del patrimonio (cultural o natural) y su entorno (Boucher, 2000).
Sin embargo, bajo esta premisa, la cuestión del desarrollo pasa a segundo término resultado
de la prioridad que se le da a la protección y a la valoración del patrimonio, ya que éste constituye
el punto de partida de la actividad turística y es la base de identidad de las comunidades locales.
Sin el patrimonio, las perspectivas de desarrollo se verían limitadas.
Según la OMT (2017b), el turismo cultural crece exponencialmente tanto en popularidad
como en diversidad. Es un recurso clave para la conservación material e inmaterial del patrimonio
en comunidades locales así como para lograr brindar estabilidad social e identidad. Con base en la
SECTUR (2015b: s.p.), el turismo cultural se define como “aquel viaje turístico motivado por
conocer, comprender y disfrutar el conjunto de rasgos y elementos distintivos, espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o grupo social de un destino
específico”.
De acuerdo a la Comisión de las Comunidades Europeas, el turismo cultural está constituido
en su oferta por tres elementos o condicionantes básicos (Hiriart, 2012):
•
•
•
El deseo de conocer y comprender los objetos muebles, obras materiales y lugares
incluyendo la población con la que se entra en contacto,
El consumo de un producto que contenga un significado cultural,
La intervención de un mediador, cuya función es preservar el valor del producto cultural,
su presentación y explicación.
Aunado a ello, en el análisis multidisciplinar del turismo cultural se deben tomar en cuenta
los siguientes elementos (Lara y López-Guzmán, 2004):
1. Conservación del patrimonio.
2. Accesibilidad al conjunto histórico.
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3. Educación cultural (El patrimonio histórico debe promover el mejor entendimiento de las
tradiciones y los motivos por los cuales existe dicho patrimonio).
4. Financiación (Ser capaz de suministrar a los patrimonios históricos recursos suficientes).
5. Apoyo público.
Generalmente resulta complicado lograr un justo equilibrio entre el beneficio económico y
los efectos no deseados. Derivado de esto, la Organización Mundial de Turismo (UNESCO,
ICCROM, ICOMOS y UICN, 2014) define al turismo sostenible como:
“{…} aquel que atiende las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo
protege y fomenta las oportunidades para el futuro. Se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos
de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales, estéticas, respetando al mismo tiempo la
integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida
{…}” (p. 73)
Las estadísticas de la OMT (2011a) demuestran el papel que está tomando el turismo como
vehículo de desarrollo capaz de incrementar la participación de los países menos adelantados en la
economía mundial. Se estima que para el año 2030, el 58% de las llegadas internacionales se
registrarán en destinos situados en economías emergentes de Asia, América Latina, Europa Central
y del Este, Oriente Medio y África, por lo que países como México deben aprovechar los modelos
emergentes turísticos y crear estrategias que permitan aprovechar al máximo el patrimonio de sus
diferentes destinos de manera sustentable.
4. PROGRAMA DE PUEBLOS MÁGICOS EN MÉXICO
En México se ha venido impulsado el desarrollo turístico mediante diferentes programas,
con el firme propósito de posicionar al turismo como pieza clave para el desarrollo económico,
tanto a niveles locales y regionales como a nivel nacional e internacional. Entre estos, se encuentra
el “Programa Pueblos Mágicos” creado en el año 2001, (concebido precisamente por la falta de
estímulos para el desarrollo local) el cual tiene como objetivo “fomentar el desarrollo sustentable
de las localidades que cuentan con atributos históricos, culturales y naturales singulares a través de
la puesta en valor de sus atractivos, representados por una marca de exclusividad y prestigio
teniendo como referencia las motivaciones y necesidades del viajero actual” (SECTUR, 2017c:
03).
Es por ello que el pertenecer a dicho programa trae consigo múltiples beneficios a la
localidad, no sólo por la afluencia que brinda el mismo turismo y que se traduce en mayor
generación de empleos y creación de pequeñas y medianas empresas, sino por los recursos
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económicos con que apoya el gobierno para la mejora de la localidad en general, en cuestión de
infraestructura y servicios.
La SECTUR (2017c: 04) define como pueblo mágico a aquellos que “a través del tiempo y
ante la modernidad, ha conservado, valorado y defendido, su herencia histórica, cultural y natural;
y la manifiesta en diversas expresiones a través de su patrimonio tangible e intangible”. Cada
Pueblo Mágico debe atender y monitorear la sustentabilidad de sus recursos con base en ciertos
indicadores básicos que permitan evaluar el comportamiento de la actividad turística con el apoyo
de las autoridades estatales correspondientes, así como con la orientación de la Secretaría de
Turismo; de manera que puedan ir atendiendo los resultados y recomendaciones derivadas de los
Diagnósticos de Competitividad y Sustentabilidad de los Pueblos Mágicos.
Sin embargo, para mantener su nombramiento es necesario acreditar anualmente una
certificación con base en ciertos indicadores de evaluación de desempeño, los cuales están
divididos en los siguientes cuatro ejes (SECTUR, 2008d):
1.
2.
3.
4.
Institucional y gobierno;
Patrimonio y sustentabilidad;
Económico y social;
Turismo.
Tabla 1.1 Indicadores de Evaluación de Desempeño del Programa Pueblos Mágicos
Institucional
Gobierno
y Patrimonio
Sustentabilidad
y Económico y Social
Turismo
Involucramiento
Integridad
y
Eficiencia en la
Oferta
de
con la sociedad
autenticidad
del coordinación
atractivos turísticos
institucional
Seguridad en el patrimonio
Promoción
destino
Sustentabilidad
Inversión pública turística
generada a partir del
Fomento
de
programa
nuevas empresas
Desarrollo cultural
e histórico
Planificación del
desarrollo turístico
Impacto
económico
del
desarrollo turístico
Fuente: SECTUR (2008d: 77).
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Por otra parte, las actividades para la operación del programa se dividen en cinco rubros
básicos (SECTUR, 2008d): 1) la inversión pública, dándole prioridad a proyectos y/o acciones
competitivas y sustentables; 2) la innovación en productos turísticos; 3) la certificación, de manera
que otorgue cuenta de la calidad; 4) la coordinación social, interinstitucional e intergubernamental;
y 5) la mercadotecnia integral.
El desarrollo sustentable para ser debidamente considerado como tal, debe estar integrado
por una buena estrategia de desarrollo sociocultural, económica y ambiental. Si este tipo de
programas no son planeados de manera correcta, no sólo generan impactos positivos en el
ambiente, sino que traen consigo alteraciones negativas tales como la aceleración en los cambios
sociales, desigualdad en las actividades económicas, incremento demográfico, deterioro del medio
ambiente, entre otras. En el caso del Programa Pueblos Mágicos, la Auditoria Superior de la
Federación ya ha amonestado anteriormente a la SECTUR debido a inconsistencias en dicho
programa (dado a conocer en el Informe del Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta
Pública del 2010) (Equihua, Messina y Ramírez, 2015).
Es por ello que Maldonado (2007) a través de García y Guerrero (2014) sugiere los
siguientes criterios a considerar al momento de crear estrategias para el desarrollo:
1) Definir los roles de los actores locales en el desarrollo del turismo,
2) Promulgar leyes y normas que regulen e incentiven el ejercicio del turismo comunitario,
3) Concertar políticas y programas,
4) Reconocer, proteger y promover las expresiones del patrimonio local, la identidad cultural, sus
valores, instituciones y prácticas sociales, y
5) Respetar las decisiones de las comunidades y los pueblos indígenas en lo que atañe al uso y
destino de sus territorios, incluyendo el derecho a no optar por la actividad turística.
5. REPERCUSIONES SOCIALES,
ECONÓMICAS DEL TURISMO
CULTURALES,
AMBIENTALES
Y
Si bien es cierto que el turismo es un factor importante para la reactivación de la economía
local, también es cierto que el mencionado crecimiento se dará bajo ciertas premisas, por ejemplo,
que las inversiones realizadas generen empleos locales. La clave es descifrar los ejes de articulación
entre el desarrollo local y el turismo, para lo cual es necesario identificar las etapas del desarrollo
de un territorio determinado. Cabe destacar que cada proceso de desarrollo local requiere de
diferentes etapas y de diversas herramientas pues está condicionado por las características del
entorno en cuanto a territorio, cultura, sociedad, economía y la posición en que se encuentre cada
uno de estos aspectos (Güidi, 2016).
Para abordar el estudio del turismo es necesario hacerlo desde la óptica sistemática. La
OMT (2001) a través de Altamira y Muñoz (2007) define al sistema turístico como:
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“{…} un conjunto de elementos interrelacionados entre sí que evolucionan dinámicamente. Las
características de una comunidad local, los recursos humanos, naturales y culturales de un territorio se
combinan formando la materia prima de la actividad turística. Todos los elementos se conectan y se entrelazan
en el mercado turístico, y resulta en un desplazamiento del turista desde el lugar de residencia habitual hasta
el destino elegido en un circuito que se retroalimenta {…}” (p. 687)
Güidi (2016), por su parte define al sistema turístico como una red de distintas relaciones
con capacidades de auto organización, evolución y sujetas a cambios externos determinantes de su
transformación, las cuales, deben estar en armonía para que estos subsistemas sean sustentables y
constituyan una oportunidad de genuino desarrollo local, regional y nacional. Desde este punto de
vista, el turismo tiene cuatro subsistemas:
1. Subsistema natural: Conjunto de los recursos naturales.
2. Subsistema socio-económico: Conjunción de factores económicos y socio-culturales que
intervienen en la actividad y dan soporte al turismo a través de sus actores.
3. Subsistema productivo: Estructura de producción del sector turístico.
4. Subsistema político-administrativo: Normativa y de gestión del gobierno.
5.1 Impacto económico del turismo
Los impactos económicos son más perceptibles porque pueden ser demostrados a
corto plazo y son más fáciles de medir que los demás, a pesar de que no existe aún un método de
medición totalmente aceptado. El sector turístico lleva implícitos ciertos costos que alguien tendrá
que absorber: la sociedad, la comunidad local, los hogares, las empresas o los individuos. Por esta
razón deben ser considerados para poder evaluar correctamente el impacto económico del turismo
sobre un determinado destino. La metodología del análisis costo-beneficio se basa en la
comparación de los costos y beneficios que un proyecto representa para una zona determinada. De
acuerdo a la (OMT, 2001c), los costos se clasifican de la siguiente manera.
a) Costo de oportunidad.
Los recursos de un destino, ya sean naturales, sociales o culturales, son finitos. Es por ello
que debe realizarse un análisis exhaustivo de los beneficios económicos para poder decidir si dichos
recursos serán destinados para su explotación turística o si es más conveniente darles un uso
alternativo (que puede incluir incluso su no utilización).
Debido a las dificultades para evaluar de manera correcta los costos de oportunidad, éstos
suelen ser ignorados a la hora de planificar y desarrollar la actividad turística. Por ende, en
ocasiones se pone en juego el bienestar social de la población residente así como la maximización
de la eficiencia de las inversiones.
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b) Costos derivados de las fluctuaciones en la demanda turística.
Además de la ya conocida estacionalidad de la demanda, el turismo está estrechamente
relacionado con los demás sectores económicos, por lo cual es altamente sensible a las variaciones
de precios, cambios en las tendencias económicas, cambios políticos, etc. Esta situación se ve
agravada si se crea en el destino una dependencia excesiva de la actividad turística.
c) Posible inflación derivada de la actividad turística.
El turismo en ocasiones trae consigo inflación, principalmente ocasionada debido al alto
poder adquisitivo de los turistas extranjeros. Dichos turistas pueden afrontar la subida de precios
en los productos y servicios que son aumentados por los proveedores locales para obtener más
beneficios, pero que por el contrario, los residentes o turistas nacionales no pueden costear. La
inflación también puede ser derivada del turismo que basa parte de su actividad en el suelo, por lo
que se convierte en un bien escaso, que provoca el aumentos de precios y crea rivalidad por su
utilización entre los distintos grupos de interés.
d) Pérdida de beneficios económicos potenciales.
Este costo negativo suele ser común en los países en vías de desarrollo, ya que sufren de
limitaciones de capital. Este impacto negativo se produce en aquellos destinos en los que las
instalaciones turísticas pertenece principalmente a inversores extranjeros, por lo que la mayor parte
de los beneficios sale del país al que pertenece la localidad y termina en los países de origen de los
inversores.
e) Distorsiones en la economía local.
En contraposición a los aspectos positivos derivados del desarrollo turístico en una zona
determinada, éste puede ser perjudicial para el desarrollo de algún otro sector económico o de
alguna otra zona del mismo país que, por la naturaleza de sus propias condiciones, no se halla en
las mismas circunstancias para competir. Por ejemplo, cuando el desarrollo turístico se concentra
en una determinada región, dejando de lado otras zonas aisladas sin darles posibilidad de que se
desarrollen económicamente en cualquier otro sentido. O cuando un destino turístico con amplias
facilidades laborales atrae a los trabajadores de otros sectores económicos, privándolos del capital
humano necesario para su desarrollo.
Los costos mencionados pueden ser evitados a priori o minimizados con una adecuada
planificación y gestión de los recursos turísticos del destino, e igualmente, podrían ser corregidos
a posteriori, mediante una adecuada política turística que adopte las medidas correspondientes. El
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objetivo final debe ser la maximización del bienestar de las partes interesadas, por lo que toda
planificación y desarrollo turístico debe adoptar un enfoque más equilibrado, a fin de alcanzar la
competitividad del destino a largo plazo (OMT, 2001c).
5.2 Impacto socio-cultural
La OMT (2001) a través de Altamira y Muñoz (2007: 231) define los impactos
socioculturales de la actividad turística como “el resultado de las relaciones sociales mantenidas
durante la estadía de los visitantes, cuya intensidad y duración son afectadas por factores espaciales
y temporales específicos”.
Debido a que la actividad turística ocurre en un ámbito donde entran en contacto personas
de bagajes culturales y socioeconómicos muy diferentes, se pueden provocar efectos tanto positivos
como negativos en la identidad de las comunidades locales, sus manifestaciones, tradiciones,
cultura, comportamientos y valores sociales. Junto con los impactos culturales, los impactos
sociales son los más difíciles de medir, y suele no tomársele la debida importancia debido a la
complejidad de su análisis así como por ser resultados de evaluación a un largo plazo (Rodrigues,
Feder y Fratucci, 2015).
Por un lado, tenemos que la actividad turística depende en gran medida del factor humano,
por lo que favorece la creación de empleo y la entrada de dinero a las comunidades. En torno a lo
anterior, la gente residente percibe el turismo como un beneficio ya que les proporciona mayor
poder adquisitivo y por ello, los demás impactos que puedan suscitarse pasan a un segundo plano.
Es por esta razón que es crucial también educar a la población para aplicar correctamente las
estrategias creadas. Y por otra parte están las autoridades y organismos; sino existe un equipo
encargado de controlar, aplicar y evaluar los programas se corre el riesgo de que el desarrollo no
sea equitativo dentro de la población. Mendoza, Monterrubio y Fernández (2011) aseveran que el
conocer cómo se desenvuelve una población determinada, así como las necesidades reales de la
misma es la base para lograr desarrollar programas para minimizar el conflicto entre los turistas y
los residentes de la localidad, optimizando las oportunidades de desarrollo.
5.3 Impacto ambiental
Un impacto ambiental es la "alteración del medio ambiente que ha sido provocada directa
o indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada" (Conama, 1994 a través de
Rivas, 1998: 50). El turismo como fenómeno conlleva impactos en la calidad del paisaje y en la
disponibilidad de los recursos en los que se sustentan los ecosistemas locales y la biodiversidad
global. Por este motivo la difusión del turismo sustentable se ha ido expandiendo a lo largo de los
últimos años. En síntesis, afine a la definición anterior, Maldonado (2006) señala que el turismo
sostenible:
“{…} busca que la calidad de los servicios y atractivos que se ofrecen al turista mantenga un equilibrio con
la naturaleza, al tiempo que se respetan los valores, usos y costumbres de la cultura local. El turismo
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convencional, en cambio, al buscar optimizar al máximo los beneficios económicos puede sacrificar y destruir,
en el corto o en el mediano plazo, los recursos patrimoniales locales {…}” (p. 15)
A pesar de que la actividad turística busca favorecer la recuperación de zonas deterioradas
y el interés por resguardar el patrimonio natural, si no es manejado adecuadamente, puede
ocasionar el efecto contrario y acabar con la riqueza natural y cultural de cualquier país, tanto por
la transformación de la localidad como por los efectos del exceso de visitantes, pérdida de la
biodiversidad y ecosistemas, entre otros aspectos. Bajo este contexto, el interés principal es prever
y minimizar el eventual deterioro de los factores que determinan el patrimonio natural de un destino
y asegurar la puesta en práctica de medidas destinadas a revertir o compensar los impactos (Ángel,
2014).
En México el turismo sustentable es una prioridad debido a la gran cantidad de turistas que
recibe cada año. Actualmente se cuenta con el “Programa de Turismo Sustentable” (anteriormente
era el Programa Agenda 21 para el Turismo Mexicano), el cual es una iniciativa de la Secretaría de
Turismo (SECTUR) que tiene como objetivo generar el desarrollo sustentable en el sector, así
como mejorar las condiciones en los destinos turísticos. El Programa está enmarcado por tres
grandes ejes (SECTUR, 2012e):
1. Monitoreo y evaluación de la Sustentabilidad Turística (Sistema de Indicadores de
Sustentabilidad para el Turismo).
2. Agenda Intersectorial de Sustentabilidad.
3. Promoción de mejores prácticas ambientales en empresas y destinos.
Sin embargo, a pesar de que tanto el gobierno como la iniciativa privada se han percatado
de que el turista actual está interesado en visitar destinos que conserven el entorno natural y
beneficien a las comunidades locales, además de buscar alternativas turísticas de bajo impacto; el
turismo en el país aún se enfrenta a una sobrexplotación de los recursos naturales que pone en
peligro el patrimonio natural y cultural.
6. METODOLOGÍA
La presente investigación es exploratoria de tipo cualitativa y no experimental, en donde se
empleó una entrevista semiestructurada y la observación in situ. Las entrevistas que se realizaron
se dividieron en dos ejes: 1) el beneficio que han tenido los pequeños y medianos comerciantes de
la localidad de Bernal con el nombramiento del lugar como Pueblo Mágico; y, 2) la percepción de
los residentes en general sobre el desarrollo local a partir del nombramiento. Conviene destacar
que este tipo de investigación exploratoria no pretende determinar las conclusiones del tema
estudiado, sino servir de fundamento a otras investigaciones para que éstas se encarguen de extraer
los resultados que conlleven a las conclusiones pertinentes (Cazau, 2006).
En la metódica del análisis cualitativo las etapas no se suceden unas a otras, como ocurre
en el esquema secuencial de los análisis convencionales, sino que se produce lo que algunos han
llamado una aproximación sucesiva o análisis en progreso, o más bien sigue un esquema en espiral
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que obliga a retroceder una y otra vez a los datos para incorporar los necesarios hasta dar
consistencia a la teoría concluyente (Amezcua y Gálvez, 2002).
Para Denzin y Lincoln (2005) la entrevista es “una conversación, es el arte de realizar
preguntas y escuchar respuestas”. Como técnica de recogida de datos, está fuertemente influenciada
por las características personales del entrevistador.
Es necesario destacar que los investigadores formulan preguntas como para permitir que la
gente hable sobre lo que tiene que en mente y lo que le preocupa sin forzarla a responder a los
intereses de los investigadores (Taylor y Bogdan, 1984).
7. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La localidad de San Sebastián Bernal, ubicada en el municipio de Ezequiel Montes del
Estado de Querétaro ha tenido que adaptarse a las nuevas condiciones socio-culturales-económicas
y políticas que conlleva la denominación de “Pueblo Mágico”. Ello ha permitido el incremento del
turismo en un 6% según fuentes oficiales de Gobierno del Estado, en donde se pone énfasis en una
inversión en la infraestructura turística del destino. No obstante, se observa que existe poco
desarrollo local, por lo que se espera que dicha localidad con distinción de Pueblo Mágico logre
disminuir la desigualdad social, cultural y económica en el lugar.
8. OBJETIVO GENERAL
Derivado del planteamiento del problema y la selección del método se determinó el objetivo
general, como sigue:
•
Determinar el impacto social, cultural ambiental y económico en los pobladores para
analizar el costo – beneficio de ser nombrados pueblos mágicos.
9. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Los objetivos específicos que se desprenden del objetivo general son:
•
•
•
•
Examinar el crecimiento y desarrollo económico en la localidad a partir del nombramiento
como Pueblo Mágico.
Identificar qué sectores de la población son los beneficiados con dicha denominación.
Identificar si se realizan acciones de seguimiento para fomentar la relación políticaciudadana que permitan el aprovechamiento de la denominación.
Habilitar nuevas líneas de investigación para estudiar el desarrollo local y regional de los
Pueblos Mágicos en el Estado de Querétaro, incluyendo variables macroeconómicas.
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10. HIPÓTESIS
Se determinó la siguiente hipótesis para la presente investigación:
SI la denominación de “Pueblo Mágico” beneficia social, económico y culturalmente al
Municipio, ENTONCES se genera desarrollo local disminuyendo la desigualdad.
11. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
En el presente trabajo de investigación se analiza la localidad de San Sebastián Bernal, uno
de los seis Pueblos Mágicos con que cuenta el Estado de Querétaro, el cual fue el primero que se
incorporó al programa en el año 2005 (SECTUR, 2014f).
Según la Secretaría de Turismo de Gobierno del Estado, entre el 2014 y 2015 se
incrementaron los servicios de hotelería y alimentación en Bernal aproximadamente en un 100%.
A finales de diciembre del 2014, se tenían registrados 52 establecimientos de hospedaje y 59
establecimientos de preparación y servicio de alimentos y de bebidas; actualmente se registran 91
y 110, respectivamente. Por otro lado, según el Censo de Población y Vivienda (2010) de la
población total del municipio en donde se encuentra Bernal, entre la población de 12 años y más
el 52.2% se encuentra económicamente activa y el 47.4% no lo está (Gobierno Municipal de
Ezequiel Montes, 2015).
Entre los seis Pueblos Mágicos que poseen el nombramiento en el Estado de Querétaro, se
reciben anualmente cerca de 600,000 visitantes al año (El Economista, 2016). De acuerdo con el
director de Turismo de Ezequiel Montes, de esta asistencia, el Pueblo de Bernal ha duplicado en
un 100 por ciento las visitas que se tuvieron en el 2015, alcanzando los 150 mil visitantes en 11
meses y superando la meta de derrama económica que tenía prevista para el 2016, generando a un
mes de concluir el año más de 110 millones de pesos (Quadratín, 2016).
12. RESULTADOS
Las entrevistas semiestructuradas se realizaron en dos segmentos de la población del
municipio de Bernal, el primero fue designado como “habitantes” y el segundo “prestadores de
servicios al turismo / comerciantes”. Al momento de aplicar las entrevistas así como realizar
observación del entorno, se obtuvieron los siguientes resultados.
Entre las respuestas destacables por parte de los “habitantes”, se enfatizó el aspecto de que
ninguno de ellos como residentes participó en algún tipo de consulta para incorporar la localidad
al Programa de Pueblos Mágicos. No obstante, consideran que es bueno para el lugar
principalmente en el ámbito económico, ya que ha traído derrama al pueblo. En cambio, por el lado
social y medioambiental opinan que no se ha tenido un impacto benéfico, sino al contrario. Si bien
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la gran demanda turística ha hecho que se creen suficientes fuentes de empleo en el destino, ello
también ha contribuido a que pobladores de localidades vecinas (en las cuales no hay suficientes
oportunidades de trabajo) emigren a la ciudad, y en consecuencia han empezado a crearse
asentamientos irregulares a las orillas del pueblo. Mencionaron que es necesario identificar que así
como hay crecimiento en el turismo, lo hay además en el tema de la basura, del parque vehicular y
que han identificado venta excesiva de bebidas alcohólicas, lo que ha traído delincuencia e
inseguridad, corriendo el riesgo de ser ubicados como una gran cantina en lugar de un destino
turístico. La mayoría también piensa que los sectores que más se han beneficiado de dicho
nombramiento son los comerciantes y el gobierno. Además, también sienten que no se está teniendo
un adecuado manejo ambiental de su principal recurso natural, la conocida Peña de Bernal, la cual
consideran (en comparación a los otros Pueblos Mágicos del Estado de Querétaro) que es el
principal elemento diferenciador entre los demás, aparte de la gastronomía local. También
consideran que aún en Bernal no se cuenta con la infraestructura necesaria para una adecuada
prestación de servicios para la actividad turística, y que falta mucho más acercamiento entre los
organismos gubernamentales y entre los residentes.
En cuanto al segundo eje (el de los pequeños y medianos comerciantes y prestadores de
servicios), también señalan en su totalidad que ninguno de ellos fue tomado en cuenta en la consulta
de incorporación al Programa de Pueblos Mágicos. Más preocupante es el hecho de que desconocen
las ventajas de tener la denominación de Pueblo Mágico; están de acuerdo en que forme parte de
el debido a la afluencia, sin embargo, no saben en qué les beneficia el nombramiento, ya que la
mayoría piensa que es “sólo un título” otorgado que no tiene repercusión alguna. También
comentan que no han tenido acercamientos por parte de alguna instancia gubernamental, no saben
qué apoyos existen a través de dicho programa, o si se destinan recursos financieros
gubernamentales para la capacitación del comerciante y prestadores de servicios a nivel local,
tampoco han tomado capacitación alguna para la adecuada implementación del programa y no
tienen la más mínima idea de cuál es el objetivo del mismo. Sin embargo, todos sin excepción
estaban interesados en involucrarse más en él y estaban dispuestos a acercarse a los organismos
necesarios, tanto como para poder ser capaces de retroalimentar el programa de manera que se
puedan consolidar estrategias que encaminen de una mejor manera el desarrollo equitativo en la
localidad como para tomar las medidas necesarias para que éste tenga un mejor desempeño en el
sector turístico.
A diferencia del grupo anterior, ellos opinan que el sector más beneficiado ha sido el mismo
gobierno, y que los principales obstáculos para que sus negocios crezcan son: a) la infraestructura
de la localidad; b) falta de redes de comunicación; c) problemas de inseguridad; y d) la alta
competencia del mismo giro comercial. Sin embargo, al igual que el primer grupo, están de acuerdo
en que después de que el pueblo fue otorgado con el nombramiento, han tenido un crecimiento
económico significativo, pero que al igual los elementos que más daño han sufrido son sus recursos
naturales y la sociedad en general.
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13. CONCLUSIONES
Con base en los resultados obtenidos, podemos decir que la hipótesis “ SI la denominación
de Pueblo Mágico beneficia social, económico y culturalmente al Municipio, ENTONCES se
genera desarrollo local disminuyendo la desigualdad” no se cumple.
La denominación de Pueblo Mágico si ha contribuido a generar desarrollo en la localidad
de Bernal, más no obstante, aún existe una situación de rezago y desigualdad dentro de la población.
En primer lugar, Bernal es una de las primeras localidades en obtener el nombramiento de pueblo
mágico, por ende los impactos que genera el turismo ya son percibidos por los habitantes y por los
comerciantes de la región. Sin embargo, no se ha hecho un análisis profundo de todas las
repercusiones en este destino. Por una parte, y en contraste con los aportes teóricos, en México aún
es carente la relación y buena comunicación entre los organismos encargados de generar y
desempeñar los programas y los residentes de los destinos a los que se les pretende dar impulso.
Existe la voluntad e interés por parte de las autoridades para gestar estrategias que impulsen el
progreso económico, social y ambiental, más sin embargo, no existe el acercamiento hacia los
residentes al momento de originarse las mismas, por ende los programas no se encaminan hacia las
necesidades reales de la población. Además de esto, la falta de participación de los pobladores
también ocasiona que se desperdicien o no se consideren otras alternativas para fomentar el
turismo.
Además, se deben mejorar las políticas públicas existentes en México para que la población
residente de las comunidades tenga acceso a más financiamientos, información, y capacitación para
participar de una manera más dinámica en la estructura productiva de la región. En necesario
agregar énfasis en la cuestión ambiental, ya que precisamente en el objeto de estudio de esta
investigación, su principal atractivo turístico es su patrimonio natural, de forma que puede llegar a
deteriorarse si no se aplican las regulaciones necesarias para su uso adecuado, ya que se tiende a la
sobreexplotación del mismo debido al exceso de carga turística.
Por último, se puede observar que ser considerado como pueblo Mágico sí genera una
mayor derrama económica, empero, el beneficio no es equitativo entre los diferentes sectores de la
población, ya que el comercio no está regulado lo que se traduce en una amplia brecha entre las
partes más vulnerables de la población y el interés económico del ámbito empresarial y
gubernamental. Se propone impulsar programas para el control del comercio establecido, así como
la creación en conjunto a los habitantes de actividades económicas alternativas que complementen
el ejercicio turístico.
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