Organizaciones autogestivas para el manejo del agua

I Congreso Latinoamericano de Antropología Rosario, Argent ina, 11-15 de j ulio del 2005 Memorias I Congreso Latinoamericano de Antropología , Rosario, Argentina, (11 al 15 de julio 2005). Facultad publicado en de Humanidades y Artes, Universidad Nacional de Rosario CD ISBN 98720286-9-9 PRIMER CONGRESO LATINOAMERICANO DE ANTROPOLOGÍA Rosario, Argent ina 11 al 15 de j ulio del 2005 ORGANIZACIONES AUTOGESTIVAS PARA EL MANEJO DEL AGUA Jacinta Palerm Viqueira Col egio de Post graduados correoE: j pal erm@col pos. mx Resumen. Hist oria mexicana del siglo XX sobre las organizaciones aut ogest ivas, derechos de uso de agua, reglament os de dist ribución en los Dist rit os de Riego y en lo que act ualment e se llaman unidades de riego. Introducción El impact o del regadío en la sociedad ha sido mot ivo de enorme int erés. El regadío parece obligar a la creación de una esf era polít ica, es decir de una organizaci ón que va más allá de las relaciones de parent esco. Los est udiosos señalan que el impact o del regadío puede ir desde explicar la organización de una comunidad campesina hast a el origen mismo de la civilización, el t ipo más complej o de desarrollo de la e sf era polít ica (Wade, 1988; Wit t f ogel, 1957). En el caso de la relación ent re regadío y origen de las primeras civilizaciones, como China, Mesoamérica, la región Andina, Mesopot amia, Egipt o, et c. se propuso que la gran obra hidráulica y las concomit ant es necesidades de planif icación y administ ración llevó a la conf ormación de un cuerpo de burócrat as t odopoderosos, propuest a que se conoce como la “ hipót esis hidráulica” . Al margen del debat e en t orno a est a propuest a, es indudable, como señala Sengupt a (1993, p. 10), que la gran irrigación por canales permit e una administ ración cent ralizada lo que f acilit a el cont rol burocrát ico; en cont rast e con las pequeñas obras de riego donde un manej o cent ralizado se dif icult a y la administ ración burocrát ica no es ef iciente o viable por razones de cost o y requerimient os de personal. La gran irrigación, part icularment e si est á cent ralizada la administ ración, requiere de burocracia, es decir de personal t écnico especializado. Aunque por administ ración bur ocr át ica f recuent ement e se ent iende únicament e administ ración por el Est ado; un sist ema gobernado por los regant es t ambién puede t ener una administ ración burocrát ica, al recurrir los regant es a la cont rat ación de personal especializado. En est e caso el sist ema est á gobernado por los regant es, pero la operación y ot ras act ividades las realiza personal especializado (Palerm, 2002). En la gran irrigación la cent ralización f uncional , no necesariament e implica una cent ralización del gobierno. La cent ralización f uncional se ref iere a la cent ralización, por razones t écnicas, de t oma de decisiones ... “ Por ej emplo, un sist ema que est á ent erament e basado en canales aliment ados por una sola f uent e (digamos una obra de derivación o un reservorio) requiere una coordinación 2 cent ralizada de la operación de los canales y de las t omas granj a. ” (Vaidyanat han, 1999). La cent ralización del gobierno se ref iere a la ausencia de niveles organizat ivos con su propio ámbit o de aut oridad. Est e es el caso, por ej emplo de los Dist rit os de Riego y los Dist rit os de Conservación de Est ados Unidos donde domina un gobierno y una administ ración cent ralizada, los regant es o los usuarios eligen a sus represent ant es para gobernar t odo el Dist rit o y los t écnicos cont rat ados administ ran t odo el espacio hidráulico del Dist rit o (Maass y Anderson, 1976 ; Svendsen y Vermillion 1995; Rivera, 1998) . La descent ralización del gobierno se ref iere a un diseño organizat ivo con múlt iples niveles organizat ivas, cada uno con su propio ámbit o de aut oridad. Est e es el caso de los llamados regadíos t radicionales de España donde las organizaciones de riego ( comuni dades de r egant es) conservan su propio ámbit o de aut oridad, no obst ant e la const rucción en el siglo XX de presas de regulación. Las comunidades de regant es part icipan en la confe deración hidrográf ica, en las j unt as de desembalse y en ot ras j unt as previst as para el manej o del agua (Maass y Anderson, 1976; Piment el Equihua, 2004) . En México, en espacios de regadío que f ueron benef iciados con la const rucción de una presa de regulación (inversión del Est ado que en México se hizo baj o la denominación de Dist rit o de Riego), llevó –por lo que sabemos– a la desaparición de las organizaciones de usuarios exist ent es (j unt as de aguas) y a una administ ración burocrát ica (del Est ado) cent ralizada. Sin embargo, con la t ransf erencia de los Dist rit os de Riego se est á siguiendo una est rat egia más parecida a la de España, en lugar de un gobierno y una administ ración cent ralizada se han subdividido los Dist rit os y se espera que cada subdivisión (llamada módul o de r i ego ) se gobierne y administ re por si misma y que t enga una represent ación al nivel inmediat o superior, es decir a la organización que reúne a los módulos de un Dist rit o y que gobierna y administ ra inf raest ruct ura común (Salcedo Baca, 2004). Cabe señalar que la administ ración de las grandes obras, como presas, en México al igual que en España y Est ados Unidos queda baj o el cont rol del Est ado. Sin embargo en México la part icipación de los usuarios en la t oma de decisiones sobre el manej o de la presa y en los Consej os de Cuenca, aparent ement e es más rest ringida que en España. El modelo, sin embargo, parece t ener sus raíces en la misma hist oria de México. Durant e la primera mit ad del siglo XX se propuso en varios reglament os la organización de los usuarios de los Dist rit os de Riego en niveles organizat ivos; los nombres varían (Asoci aci ón de Regant es, Junt a de Aguas ), pero el diseño organizat ivo es semej ant e al que se ha venido implement ando para la llamada t ransf erencia. En los Dist rit os hubo ade más niveles organizat ivos que est uvieron gobernados por los regant es, incluso hubo Dist rit os pequeños que se ent regaron a los usuarios en la década de 1940. El marco legal para el proceso de organización y ent rega de los Dist rit os est á clarament e expresado en la Ley de Riego s de 1946. (Palerm, 2004) La pequeña irrigación , en cont rast e con la gran irrigación, puede ser administ rada por los mismos regant es –y nos ref erimos a regant es campesinos, los grandes propiet arios siguen ot ras est rat egias. Los regant es realizan ellos mismos las t areas f undament ales que impone el sist ema de riego ut ilizando el cúmulo de conocimient o local para resolver problemas de operación (dist ribución del agua), organización del t rabaj o de los propios regant es para el mant enimient o, resolución de conf lict o y monit oreo o vigilancia - -ocupando ellos mismos t odos los puest os necesarios y f recuent ement e los puest os de gobierno y operación se ent remezclan y conf unden. En las organizaciones aut ogest ivas no burocrát icas es una est rat egia t ípica para 3 sist emas mult icomunit arios la descent ralización, es decir la mult iplicación de niveles organizat ivos, cada nivel con su propio ámbit o de aut oridad (Palerm, 2001) Aunque exist e aparent ement e un límit e de t amaño para una administ ración no burocrát ica , empíricament e se encuent ran casos de administ ración no burocrát ica para sist emas de riego medianos, alrededor de 10, 000 ha. , y espacios mayores, alrededor de 20, 000 ha. , que corresponden a casos de coordinación ent re sist emas de riego (Palerm , 2001). Una de las organizaciones, el de la Acequia Real del Jucar en España, que gobierna un sist ema que riega 20, 000 ha. propiedad de 35, 000 usuarios, est á en los límit es de def inición como administ ración no burocrát ica (Piment el Equihua, 2004). Est os casos requie ren de una def inición más cuidadosa de qué se va a ent ender cómo administ ración burocrát ica o t ecnocrát ica; por ej emplo podemos def inir administ ración burocrát ica o t ecnocrát ica cuando el encargado de ej ecut ar las polít icas (gerent e) es un especialist a cuyo conocimient o no deriva de los sist emas de conocimient o locales y, segundo, el gerent e t iene un cuerpo de empleados que dependen direct ament e del gerent e. En el caso de la Acequi a Real los conocimient os son locales; aunque el acequiero mayor, el encargado de ej ecut ar, t iene un personal a sus órdenes. No obst ant e que ubicar est e caso, como burocrát ico o no-burocrát icos es cont roversial, da idea de la capacidad de regant es minif undist as de gobernar y operar con sus propios sist emas de conocimient o espacios d e t amaño considerable. Hay dispersos por el mundo muchos casos de organizaciones no burocrát icas; sin embargo , en México, t enemos poco conocimient o de est as organizaciones no obst ant e que en el curso del siglo XX, part icularment e en la primera mit ad, hubo una import ant e promoción por el Est ado de conf ormación de organizaciones de usuarios, la mayoría baj o el nombre de j unt as de aguas. Las j unt as de aguas son organizaciones que gobiernan un canal o los aprovechamient os en un t ramo de río y conj unt a a t odos los usos y usuarios d el agua, no sólo a los de riego (Palerm, 2004). Cabe hacer un parént esis: Exist e la idea de que f uera de los Dist rit os de Riego el regadío corresponde a sist emas y organizaciones muy pequeños al af irmarse que hay unas 39, 718 unidades de riego que dominan una superf icie de 2, 821, 064 ha. , lo que hace unas 71 ha por unidad de riego (Palacios, 1997). La t erminología unidades de riego apareció en la Ley Federal de Aguas de 1972 como apoyo a la const rucción y modernización de inf raest ruct ura relacionada con el agua (de riego, agua pot able, et c. ) para las comunidades rurales; las comunidades o ej idos usuarios de una j unt a de aguas pasaron a ser además unidades de riego. En la Ley de Aguas Nacionales de 1992 las j unt as de agua desaparecieron de la legislación, aunque se conservan en el campo. Las organizaciones con una administ ración no burocrát ica est án present es no sólo en sist emas de pequeña o mediana irrigación, t ambién se encuent ran como un nivel organizat ivo en la gran irrigación. Por ej emplo en la India donde hay inmensos sist emas de riego con una administ ración burocrát ica del Est ado, los canaleros del Est ado ent regan el agua a grupos de agricult ores que conj unt an 40 ha. (Sengupt a, 1991). El minif undismo encarece la ent rega a nivel de par cela, y son organizaciones aut ogest ivas las que se encargan de dist ribuir el agua y de negociar con los canaleros subsecuentes ent regas de agua En México, al int erior de los Dist rit os de Riego, caso del módulo Cuaut la del Dist rit o de Riego Morelos, los ej idos conservaron la aut oridad y la operación de la dist ribución del agua al int erior del ej ido. No obst ant e que los ingenieros del Dist rit o consideraban est a conduct a una anomalía. (Palerm, et al . 2002). 4 En la pequeña y mediana irrigación la descent ralización f uncional de los sist emas puede ir j unt o con una cent ralización de la administ ración. Tal es el caso de muchos Dist rit os de Riego en México que de hecho reunieron a pequeños y medianos sist emas de riego baj o una sola administ ración. Por ej emplo 39 Dist rit os de Riego reúnen a sist emas que no t ienen más de 10, 000 ha. , y de est os 25 reúnen a sist emas que no t ienen más de 5, 000 ha. (Ver Cuadro 2) Tal es la pret ensión t ambién con una polít ica act ualment e en marcha de j unt ar varias unidades de riego baj o la perspect iva de que conf ormen una Asociación de Usuarios y ext enderles el t ít ulo de concesión, o j unt ar varias unidades para f ormar una S. de R. L. Polít ica que hace aun más incongruent e la desaparición de las j unt as de aguas de la legislación nacional. La argument ación principal parece ser que reuniendo varias unidades de riego podrán t ener la capacidad económica de cont rat ar un t écnico. Exist e por lo t ant o un rango de elección social para el diseño organizat ivo de los sist emas de riego y para el t ipo de administ ración. No obst ant e ello no quiere decir que la pert inencia de t ipo de inst it ución sea independient e del cont ext o mat erial. Precisament e en el rango de elección social puede haber diseños más o menos pert inent es o incluso una mala elección –t al y como se ha indicado para la administ ración por el Est ado y que llevó a implant ar polít icas a nivel mundial de t ransf erencia a los usuarios. El rango de ensayos de diseño organizat ivo que se ha realizado en México en el curso del siglo XX es mucho mayor de lo que habíamos asumido baj o la suposición de una superf icie de riego dividida ent re gran irrigación en los Dist rit os de Riego administ rados por el Est ado y pequeña (muy pequeña) irrigación en las Unidades de Riego (Palerm coord. 2004) En el Archivo Hist órico del Agua hemos localizado unos 150 reglament os para j unt as de aguas, asociaciones de riego y ot ros nombres de organizaciones, y en el Diario Of icial de la Federación unos 70 reglament os (Palerm coord. 2004). En el Archivo General Agrario en una revisión que hast a el moment o ha cubiert o 3, 400 expedient es de los 10, 800 expedient es que conf orman el grupo document al de dot ación y accesión de aguas, se han localizado 207 reglament os. El Archivo Hist órico del Agua más bien reúne reglament os de j unt as de aguas de la SAF, de la SRH y de la SARH y muy pocos del Depart ament o Agrario. Por ot ra part e en el Archivo General Agrario se encuent ran los reglament os a cargo de Depart ament o Agrario, que era la inst ancia que debía hacerse cargo de elaborar el reglament o cuando los usuarios f uesen ej idos. Todavía no hemos realizado un cot ej o sist emát ico ent re unos y ot ros reglament os, y aunque unos reglament os se ref ieren a los mismos espacios, ot ros aparent ement e son dist int os. En est e conj unt o de reglament os, es excepcional el caso que se ref iera solo a una comunidad, la mayoría se ref iere a casos mult icomunit arios. El esf uerzo organizat ivo que se dio en México durant e la primera mit ad de siglo XX es impresionant e, conj unt a no solo la nueva polít ica de reglament ación y organizaci ón de usuarios que inició a f inales del XIX, sino t ambién aquella necesaria a raíz del repart o agrario y aquella necesaria para nuevos regadíos o ampliación de regadíos. Nuevos regadíos que se dieron como part e de la polít ica de const rucción de Dist rit os de Riego, pero t ambién, aunque es poco conocida, la polít ica de inversión en pequeño riego, que f ue muy import ant e. Est as polít icas de inversión son las que explican cómo la superf icie de riego nacional pudo pasar de 1 millón de hect áreas a 5 millones de h a. , de las cuales la mit ad corresponden a Dist rit os de Riego. Sabemos por la legislación y por los Reglament os que hemos ubicado que se impulsó una polít ica de organización de usuarios a lo largo del siglo XX, que por lo general recibió la denominación de j unt a de aguas , incluyendo a los Dist rit os de Riego. 5 ¿Cuál fue el éxito o el fracaso de las j untas de aguas promovidas por el Estado? No lo sabemos, sólo podemos señalar que en los pocos casos que conocemos f ueron exit osas, y que sirvieron de ej emplo a cuando menos un caso de organización no promovida por el Est ado, el caso del Comit é de Vigilancia de los ríos At oyac y Nexapa que cont rola una superf icie de riego cercana a las 10,000 ha., y --por ciert o-act ualment e en proceso de convert irse of icialment e en Dist rit o de Riego (Gómez Carpint eiro, 2004) . Además hubo Dist rit os de Riego que se ent regaron a los usuarios en la década de 1940 y que hast a la f echa manej an los usuarios, como el 01 Pabellón, 09 Valle de Juárez, 027 Ixmiquilpan y el 034 Sant a Rosa (act ualment e unidad Sant a Rosa del Dist rit o de Riego 034 Zacat ecas) (Rodríguez Haros, 2004). Ver Cuadro 1. ¿Cuáles son los factores que explicarían el éxito o fracaso de las organizaciones de usuarios?, en el caso de las organizaciones no burocrát icas (Ver Palerm, et al . , 2004 para un t rat amient o más det allado). El diseño organizativo, hay evidencia de pref erencia por diseño organizat ivo descent ralizado. Tal el caso de la j unt a de aguas del río Cuaut it lán, en que se present a de una lucha por la descent ralización (Sandre, 2004). El conocimiento previo de los usuarios, la dif erencia de capacidad organizat iva ent re nuevos regant es y regant es t radicionales es muy signif icat iva (Escobedo, 1997). El tamaño del sistema, suponiendo que a mayor t amaño mayor dif icult ad o rganizat iva. Aunque encont ramos sist emas de un rango bast ant e amplio admi nist rados por los mismos regant es. No obst ant e exist e la opción de administración tecnocrática en lugar de capacitación , lo que implica una dif erencia en la necesidad de capacit ación de los usuarios en pequeño riego, en un ensayo sobre el problema de ent rega de obra de pequeño riego se señala “ La dif erencia f undament al ent re los grandes y medianos Dist rit os de Riego y las pequeñas obras de capt ación, en cuant o a los sist emas de operació n se ref iere, radica en que en los primeros es posible disponer de un equipo t écnico y administ rat ivo para su operación y f uncionamient o, en t ant o que en los segundos ha si do necesar i o encar gar a l os usuar i os de l a conser vaci ón y oper aci ón, para suplir la def iciencia presupuest al que impide el que se dest ine la part ida necesaria para cada una de las obras, ya que su t amaño y su dispersión hacen demasiado oneroso el mant enimient o y administ ración. ” (Fuent es Flores et al . 1967; énf asis nuest ro). En los casos de Dist rit os de Riego ent regados en la década de 1940, que post eriorment e se recogieron, no sabemos si se debió al f racaso de la organización de los usuarios o por una polít ica de pref erencia social de administ ración por el Est ado que se concret ó en la Ley de Aguas de 1972, donde se señala que la administ ración de los Dist rit os de Riego es compet encia del Est ado. Es posible, t al como en el modelo de t ransf erencia recient e, que los Dist rit os se ent regaron a los usuarios sin est ar los usuarios capacit ados en su operación o f uncionamient o (Salcedo Baca, 2004). Lo que es muy desconcert ant e es que, después de t odo el t rabaj o de reglament ar y organizar a los usuarios ni en la Ley de Aguas de 1992 ni en la más recient e Ley se hace mención de las j unt as de aguas y aparent ement e el t rabaj o organizat ivo y de reglament ación debe re-iniciarse. ¿Qué tipo de diseño organizativo y qué tipo de administración es mej or ? Sólo podemos señalar algunos f act ores: 6 En cualquier administ ración burocrát ica se present a el problema estruct ura de cont rol sobre la burocracia. Los f act ores que pueden inf luir en la capacidad de cont rol de los regant es sobre su personal t écnico son el t amaño de la t enencia de la t ierra y el t amaño del sist ema. Muchos pequeños regant es en un gran sist ema, aunque elij an a su gobierno, que “ cont rat a” a los t écnicos, puede carecer de la capacidad para cont rolar a los t écnicos, part icularment e cuando la sociedad en su conj unt o no f avorece mecanismos democrát icos. Además, según aut ores como Worst er (1985) , l a complej idad de grandes obras hidráulica que irremediablement e sólo ent ienden los t écnicos lleva a un dominio t ecnocrát ico, que escapa a los ciudadanos comunes que supuest ament e gobiernan las obras. En México, en los Dist rit os de Riego t ransf eridos no est á clara la capacidad de cont rol sobre el personal t écnico empleado, en la medida en que los regant es aparent ement e no conocen el f uncionamient o del sist ema, a dif erencia de los regadíos t radicionales de España t odos los regant es conocen el f uncionamient o del sist ema y cualquier regant e sabe que es lo que se debe hacer. Al igual que ocurre en las t odavía llamadas j unt as de agua en Méxi co. Por ot ro lado, la exist encia de organizaciones que se gobiernan y administ ran f avorece la permanencia y adquisición de capacidad es locales, y dispersa la t oma de decisiones (Agarwal et al ., 2001) . Los regant es parecen pref erir conservar el cont rol local. En Nuevo México con la const rucción de presas y creación de Dist rit os de Riego las ant iguas acequias hispanas quedaron dent ro de los Dist rit os (Rivera, 1998 ). El arreglo que no ha sido sat isf act orio para las pequeñas acequias de Nuevo México, que se resist ieron y siguen resist iendo, pref ieren conservar su propio ámbit o de aut oridad. En el módulo Cuaut la del Dist rit o de Riego Morelos, los regant es t ambién se resist ieron a que el canalero del Dist rit o y post eriorment e de la Asociación se encargase de repart ir el agua al int erior del ej ido (Palerm et al . 2002) La administ ración no burocrát ica t ambién parece ser más barat a, cuant o menos en t érminos monet arios. Ello hace dif ícil que la administ ración haga crisis por incapacidad de pagar a los empleados especializados, únicos que pueden operar el sist ema. Con una administ ración burocrát ica se t iene que dar una solución como en Taiwán. En Taiwán, con una organización en Dist rit os de Riego similar a la de Est ados Unidos, pero con minif undio; el gobierno de los regant es f ue una inst ancia que en una sit uación de crisis económica el Est ado simplement e suprimió y los t ecnócrat as cont rat ados por lo s regant es pasaron a ser f uncionarios del Est ado (Levine y Baker, 2000). La principal obj eción a una administ ración no -burocrát ica es la supuest a necesidad de apoyo t écnico, la supuest a necesidad de modernización. Sin embargo la crisis principal en los sist emas de riego se ha present ado precisament e en los sist emas administ rados por ingenieros. Aunque supuest ament e ello se va a solucionar con un gobierno de los regant es, pero conservando una operación por los ingenieros. Referencias (Not a: Las ref erencias de los cuadros se encuent ran con cada cuadro) Agarwal, Anil; Sunit a Narain; Indira Khyrana (eds. ), Making wat er everybody´ s business. 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CUADRO núm. 1 Organizaciones de usuarios (j unt as de aguas, asociaciones de regant es, et c. ) en los Dist rit os de Riego. Not a: En los informes de la CNI, SRH, SARH, CNA no necesariament e se report an sist emát icament e los mismos Dist rit os, algunos “ desaparecen” del regist ro. También hay Dist rit os report ados en el DOF y ot ros t ext os, que no hemos localizado en los informes de CNI, SRH, SARH, CNA. Report e ACUERDO que aut oriza la ent rega del Dist rit o de Riego Llanos de Uruapan, Mich. , a la Junt a de Aguas del lugar (DOF 18/ 08/ 1941) cit ado como ent regado en of icio de f echa 16 de diciembre de 1941de la CNI (AHA C. 4674, Exp. 62782, f s 179- 183) Se ent regó Dist rit o de Riego (Orive Al b a, 1946: 37) Dist rit o de Riego de Tacámbaro, Mich. cit ado como ent regado en of icio de f echa 16 de diciembre de 1941de la CNI (AHA C. 4674, Exp. 62782, f s 179- 183) Se ent regó Dist rit o de Riego (Orive Al b a, 1946: 37) Se ent regó Dist rit o de Riego Presa Obregón, SLP (Orive Alba, 1946: 37) ACUERDO que aut oriza la ent rega de las obras hidráulicas ej ecut adas por el Gobierno en el Dist rit o de Riego de Jungapeo, Mich (DOF 19/ 01/ 1942) JUNTA DE AGUAS del Dist rit o de Riego Jungapeo (ca. 1947, 1948, AHA-Catálogo) ACUERDO que ordena se organicen los beneficiados Dist rit o de Riego report ado en (CNI, 1940) no r eport ado (Obras, 1940; SRH, 1953; SARH, 1978; CNA, 1999) (Obras, 1940) 045 Tuxpan (SARH, 1978), 045B MARAVATÍO, MICHOACÁN? 045A CIUDAD HIDALGO, MICHOACÁN (CNA, 1999)? no report ado (Obras, 1940; SRH, 1953) (Obras, 1940; SRH, 1953) supresión Junt as de Aguas 9 con las obras llevadas a cabo en el Dist rit o de Riego de la Magdalena y Ahualulco, Jal. , y f ormen una Junt a de Aguas (DOF 02/ 04/ 1943) Reglament o Sist ema Nacional de Riego núm 4 “ Río Sal ado-Coahuila-Nuevo León” Reglament o y Tarif a (1931) (AHA) ACUERDO que dispone se ent regue la administ ración del Dist rit o de Riego de Don Mart ín, a la Asociación de Regant e del propio Dist rit o (DOF 13/ 07/ 1946) Sociedad de Usuarios del Dist rit o de Riego de Don M art ín, 1948 (ca. 1948 AHA- Catálogo) 013 edo de j alisco 13- w unidad magdalena 13-x unidad ahualulco (SARH, 1978) 013ª, 013r (CNA, 1999) 004 (Obras, 1940; SRH, 1953; SARH, 1978; CNA, 1999) ACUERDO por el cual se aut oriza a la Secret aria de Agricult ura y Ganadería, para que ent regue a la Junt a de Aguas de Tuxpan, Gro. , las obras y administ ración del Dist rit o de Riego de la laguna del mismo nombre (DOF 24/ 04/ 1947) ACUERDO que aut oriza la Comisión Nacional de Irrigación, para que ent regue a la Junt a de Aguas de Tzurumút aro, Mpio. de Pat zcuaro, Mich. , las obras de los manant iales de Chapult epec y La Alberca (DOF 07/ 05/ 1947) ACUERDO que dispone se ent regue el Dist rit o de Riego de At oyac-Zahuapan, en Tlaxcala y Puebla, a las Junt as de Aguas del cit ado Dist rit o y de la Presa Acot zala (DOF 19/ 12/ 1947) JUNTA DE AGUAS del Dist rit o de Riego At oyac Zahuapan (aguas de la barranca Pipinahuac) (AHACat álogo) (CNI, 1940) no report ado (Obras, 1940, SRH, 1953; SARH, 1978; CNA, 1999) ACUERDO que dispone se ent regue el Dist rit o de Riego de Pabellón, Ags., a la Junt a de Aguas del cit ado Dist rit o (DOF 19/ 12/ 1947), Dist rit o de Riego operado por j unt a de aguas (Vázquez, 1987) ACUERDO que dispone se ent regue el Dist rit o de Riego de Palest ina, Coah., a la Junt a de Aguas del Mismo, para su administ ración, dist ribución de sus aguas y conservación de las obras (DOF 09/ 04/ 1948) 001 (SRH, 1953; SARH, 1978; CNA, 1999) ACUERDO que dispone se ent regue el Dist rit o de Riego de El Rodeo, Mor., a la Junt a de Aguas del cit ado Dist rit o, para su administ ración (DOF 28/ 06/ 1948) En la f icha del Dist rit o de Riego 016 Est ado de M orelos en el rubro cuot as de riego, baj o el encabezado Administ ración se señala "$ 45.00 Ha/ Año Junt a de Aguas El Rodeo" (SARH, 1978 Tomo II, p. 259) ACUERDO que dispone que la Secret aria de Agricult ura y Ganadería ent regue el Dist rit o de Riego en El Nogal, Coah., a la Junt a de Aguas del mismo (DOF 13/ 12/ 1948) Reglament o general para los servicios de conservacion y operación de las obras y dist ribucion de las aguas en el Dist rit o de Riego de El Nogal, Coah. [007 Río Sabinas] administ rado en f ideicomiso por el Banco Nacional de Credit o (Obras, 1940; SRH, 1953) est ado de Morelos 016 (SARH, 1978, CNA, 1999) ACUERDO que dispone que el Comit é Direct ivo int egrado por represent ant es de la Secret aria de Recursos Hidráulicos y de Agricult ura y Ganadería, reasumirá t ot alment e la administ ración y operación de Dist rit o de Riego numero 4, llamado t ambién Don M art ín, e (DOF 25/ 08/ 1953) 021 (SARH, 1978) 020d (CNA, 1999) no report ado (Obras, 1940; SRH, 1953) 056 (SARH, 1978) no report ado (Obras, 1940; SRH, 1953) 006 (Obras, 1940; SRH, 1953; SARH, 1978; CNA, 1999) 007 río Sabinas (CNI, 1940, DOF 26/ 09/ 1933) no report ado (Obras, 1940; SRH, 1953; SARH, 1978; CNA, 1999) ACUERDO que dispone que el Ej ecut ivo Federal, por conduct o de la Secret aria de Recursos Hidráulicos, reasume en su t ot alidad la administ ración, operación y conservación del Dist rit o 8de Riego At oyacZahuapan, sit o ent re Tlaxcala y Puebla, así como de la Pr (DOF 18/ 07/ 1960) ACUERDO que dispone que el Ej ecut ivo Federal reasumirá t ot alment e la administ ración y operación del Dist rit o de Riego de Palest ina, Coah. , por conduct o del Comit é Direct ivo que se int egre con est e obj et o (DOF 14/ 06/ 1955) ACUERDO que est ablece el Dist rit o Nacional de Riego del Est ado de Morelos (DOF 14/ 11/ 1953) 10 Agricola, S. A. (1940) (AHA) ACUERDO que aut oriza se ent regue a los usuarios poseedores de las t ierras benef iciadas con las obras hidráulicas de la Sección de Riego de la Laguna de Caj it it la, Jal., el sist ema hidráulico correspondient e, para que lo administ ren y conserven por conduct o de la Junt a de Aguas . . . j urisdicción del Dist rit o de Riego Baj o Río Lerma (DOF 26/ 08/ 1949) ACUERDO que dispone se ent regue el Dist rit o de Riego de Tij uana, B.Cf a., a la Junt a de Aguas del cit ado Dist rit o, para su administ ración (DOF 26/ 03/ 1951) Reglament o Sist ema Nacional de Riego núm 2 Río Mant e, Tamaulipas. Reglament o y Tarifa para el Servicio de Riego 1931 (AHA) Reglament o y cuot as del servicio de aguas para la conservación y administ ración de las obras "Río Mant e Tamps" (1933) (AHA) Dist rit o de Riego Baj o Río Lerma (SRH, 1953) 013 13-r unidad caj it it lan (SARH, 1978) Dist rit o de Riego baj o río lerma rosario mezquit e (DOF 29/ 06/ 1981) 087 Rosario Mezquit e (CNA, 1999) 012 (CNI, 1940; Obras, 1940; DOF 29/ 11/ 1940; DOF 30/ 08/ 1949; SRH, 1953) no report ado (SARH, 1978, CNA, 1999) (Obras, 1940; SRH, 1953; CNA, 1999) no report ado (SARH, 1978) Reglament o para el servicio de dist ribución de agua en el Sist ema Nacional de Riego Núm. 5, Río Conchos Chihuahua (s/ f , pero ant erior a 1939) (AHA) En la f icha del Dist rit o 05 Delicias, Chihuahua hay una not a que señala, baj o el encabezado Hidrología, " Se derivan volúmenes para Auxilio de 10,533 Ha. Superf icie no Cont rolada por el Dist rit o para el área de "Labores Viej as"." (SARH 1978 Tomo I, p. 203; Aboit es 1988) Reglament o provisional para el servicio de dist ribución de aguas del Sist ema Nacional de Riego num 9, Valle de Juárez, Chih. (1934) Reglament o sobre el aprovechamient o de las aguas en el Valle de Juárez [ Dist rit o de Riego 09] (1939) (AHA) Reglament o para la dist ribucion de aguas del rio Nazas en la region lagunera de Durango y Coahuila [Dist rit o de Riego 017] (DOF 01/ 08/ 1939) Reglament o para la dist ribución de las aguas del rio Nazas en el Dist rit o de Riego de la region Lagunera [Dist rit o de Riego 017] (DOF 25/ 10/ 1947) Junt a de Aguas del río Nazas Junt a de Aguas de diversos canales del río Nazas (AHA- Cat alogo) Junt a de Aguas del río Aguanaval Junt a de Aguas de diversos canales del río Aguanaval (AHA-Cat álogo) 005 (Obras, 1940; SRH, 1953; SARH, 1978; CNA, 1999) Reglament o para la dist ribución de aguas del rio Mayo, regimen t orrencial [Dist rit o de Riego 038] (1952) (AHA) Dist rit o de Riego operado por Junt a de Aguas: P. Obregón, San Luis Pot osí (A. Rodríguez, 1944) cit ado como ent regado en of icio de f echa 16 de diciembre de 1941 de la CNI (AHA C. 4674, Exp. 62782, f s 179- 183) Reglament o Provisional para dist ribucion de las aguas almacenadas en la presa del Dist rit o de Riego [034] de Sant a Rosa, Zacat ecas (1941) Dist rit o de Riego operado por Junt a de Aguas: Sant a Rosa, Zacat ecas (A. Rodríguez, 1944); 038 (Obras, 1940; SRH, 1953; SARH, 1978; CNA, 1999) 009 (Obras, 1940; SARH, 1978, CNA, 1999) 017 (Obras, 1940; SRH, 1953; SARH, 1978; CNA, 1999) (Obras, 1940) (Obras, 1940; SRH, 1953) 034 (SARH, 1978) 034 c (CNA, 1999) ACUERDO por el que se det ermina que la Secret aria de Recursos Hidráulicos asumirá t ambién las funciones que ahora est án a cargo de las Junt as Locales y Jueces de Aguas del Dist rit o de Riego numero 17 de la Región Lagunera (DOF 06/ 01/ 1962; Lobat o 1999) 11 En la f icha del Dist rit o de Riego 034 Est ado de Zacat ecas en el rubro Fecha en que se inició la operación, baj o el encabezado Ant ecedent es, se señala "Año 1939 (en j unt a de aguas)" (SARH, 1978 Tomo III, p. 29) Acuerdo presidencial ent rega del Dist rit o de Riego a Junt a de Aguas (21/ 01/ 1941, copia en AHA C. 4674, Exp. 62782, fs 110) Se ent regó Dist rit o de Riego (Orive Al b a, 1946: 37) Dist rit o de Riego operado por Junt a de Aguas: dos sist emas en Yucat án (A. Rodríguez, 1944) usuarios del Dist rit o de Riego de Yucat án, ref erent e al reglament o para la dist ribución de las aguas en Oxkut zcab, así como a la formación de la Junt a de Aguas (ca. 1945, AHA-Cat álogo) cit ado como ent regado en of icio de f echa 16 de diciembre de 1941 de la CNI (AHA C. 4674, Exp. 62782, f s 179- 183) Dist rit o de Riego operado por Junt a de Aguas: Chapala, Jalisco (A. Rodríguez, 1942, 1944) Dist rit o de Riego operado por Junt a de Aguas: Zamora, Michoacán (A. Rodríguez, 1942, 1944) Dist rit o de Riego operado por Junt a de Aguas: Tehuant epec, Oaxaca (A. Rodríguez, 1942, 1944) Dist rit o de Riego Ixmiquilpan, Hidalgo operado por j unt a de aguas (Pacheco, 1997) Junt as de Aguas al int erior del Dist rit o que corresponde al Valle del Mezquit al: Tlahuelilpan, Tepej i del Río e Ixmiquilpan (Peña, 2004:101- 103) Dist rit o de Riego del Río Yaqui, manej ado en forma mixt a por la DRH y los usuarios (Est rada, 1964: 88) Yaqui (secciones de riego a cargo de los usuarios) (Belt rán, 1987) En la f icha del Dist rit o de Riego 03 Tula, Hidalgo est á la not a "El Dist rit o no cont rola la operación de las Junt as de Agua de Tepej i, Apaxco y Tequixquiac ..." (SARH, 1978 Tomo II, p. 175) Junt as de Aguas al int erior del Dist rit o que corresponde al Valle de Mezquit al: Tlahuelilpan, Tepej i del Río e Ixmiquilpan (Peña, 2004:101- 103) u En la f icha del Dist rit o de Riego 013 Est ado de Jalisco, Unidad Villa Guerrero (13-b) en el rubro Acuerdo presidencial que est ablece el Dist rit o, baj o el encabezado Ant ecedent es, se señala "No exist e (operado por Junt a de Aguas)" (SARH, 1978 Tomo III, p. 75) En la f icha del Dist rit o de Riego 013 Est ado de Jalisco, Unidad Belem del Refugio (13-d) en el rubro Acuerdo presidencial que est ablece el Dist rit o, baj o el encabezado Ant ecedent es, se señala "No exist e (operado por Junt a de Aguas)" (SARH, 1978 Tomo III, p. 89) Dist rit o de Riego de Culiacán. Solicit ando no se ent regue el manej o del Dist rit o de Riego a las sociedades de usuarios (ca. 1941, AHA -Cat álogo) Dist rit o de Riego 010. Of icios relat ivos a organización de asociaciones de usuarios para dist ribuir agua a t ravés de los canales Rosales, Cañedo, Cost a Rica (ca. 1947, 1948, AHA -Cat álogo) Junt a de Aguas del Dist rit o de Riego de Sant a Engracia, Tamaulipas (ca. 1951, AHA-Cat álogo) En la f icha del Dist rit o de Riego 033 Est ado de 048 edo de Yucat án (SARH, 1978) 048 Ticul, Yucat án (CNA, 1999) no report ado (Obras, 1940; SRH, 1953) Dist rit o de Riego 013 Cienega de Chapala o Chapala; incluido en el Dist rit o de Riego Baj o Rio Lerma (Obras, 1940) D. de R. 013 de Chapala (CNI, 1940) Dist rit o de Riego Valle de Zamora, inclluido en el Dist rit o de Riego Baj o Río Lerma (Obras, 1940) Valle de Zamora (SRH, 1953) 061 (SARH, 1978, CNA, 1999) 019 (Obras, 1940; SRH, 1953; SARH, 1978; CNA, 1999) (Obras, 19 40) 027 (SARH, 1978) no report ado (SRH, 1953; CNA, 1999) 041 (Obras, 1940; SRH, 1953; SARH, 1978; CNA, 1999) 003 (Obras, 1940; SRH, 1953; SARH, 1978; CNA, 1999) 013-b (SARH, 1978) 013Y VILLA GUERRERO, JALISCO (CNA, 1999) no report ado (SRH, 1953) 013-d (SARH, 1978) 013G BELEM DEL REFUGIO, JALISCO (CNA, 1999) no report ado (SRH, 1953) 010 (Obras, 1940; SRH, 1953; SARH, 1978; CNA, 1999) (DOF 02/ 04/ 1942) no report ado (Obras, 1940; SRH, 1953; SARH, 1978; CNA, 1999) unidad Embaj omuy, EDO: DE 12 México en el rubro de Reglament o del Dist rit o, baj o el encabezado Ant ecedent es, se señala "Vigent e el [reglament o] correspondient e a la Junt a de Aguas" (SARH, 1978 Tomo II, p. 217) Además en el rubro t ipos de aprovechamient o, baj o el encabezado Hidrología aparece enlist ado "Junt a de Aguas Embaj omuy" (SARH, 1978 Tomo II, p. 217) REGLAMENTO General para el Dist rit o de Riego [011] "Alt o Río Lerma", est ados de Michoacán y Guanaj uat o. (1938) (AHA) MEXICO (SARH, 1978) no report ado (Obras, 1940; SRH, 1953; CNA, 1999) Dist rit o de Riego de Colima cit ado como ent regado en of icio de f echa 16 de diciembre de 1941 de la CNI (AHA C. 4674, Exp. 62782, f s 179- 183) ej emplo de la organización que lleva a cabo la SRH para ent regar un dist rit o de riego, con el caso del Dist rit o de Riego 073 La Concepción (León Est rada, 1964) 053 Colima (DOF, SARH, 1978) 053 (CNA, 1999) no report ado (Obras, 1940; SRH, 1953) SARH, 1978; CNA, 1999 no report ado (DOF, Obras, 1940; SRH, 1953) Reglament o de la Junt a de Aguas del dist rit o de riego de Solís, Temascalcingo, s/ f . , edo. de México (AGA, grupo document al de dot ación y accesión de aguas, Exp. 33 / 2990) 033 Unidad Temascalcingo (DOF), 33c (CNA, 1999), D. de R. Temascancing o (AHA) 011 (Obras, 1940; SRH, 1953; SARH, 1978; CNA, 1999) El Reglament o de 1938 señala: “ CONSIDERANDO que, para que pueda, hacerse debidament e la dist ribución de aguas en los t errenos comprendidos en el Dist rit o de Riego "Alt o Río Lerma", Gt o. y Mich., dada la sit uación que prevalece act ualment e en la zona, fué indispensable que la Secret aría de Agricult ura y Foment o, dict ase acuerdo de f echa 11 de enero del año en curso [1938] por medio del cual se suspendió t emporalment e el f uncionamient o de las Junt as de Aguas de Acámbaro, Salvat ierra, Jaral del Progreso y Valle de Sant iago, encargándose de t al dist ribución la Comisión Nacional de Irrigación. ” Se propone unif icar baj o una administ ración el Dist rit o de Riego La Concepción y la Junt a de Aguas del arroyo Lanzarot e y después de t res años de operación t ransit oria por la SRH ent regarlo a los usuarios (Est rada, 1964: 9294) Fuentes del Cuadro num. 1 Aboit es Aguilar, Luis 1988 La irrigación revolucionaria. Hist oria del sist ema nacional de riego del río Conchos, Chihuahua (1927- 1938) SEP/ CIESAS, México. AGA (Archivo General Agrario) , grupo document al de dot ación y accesión de aguas, Exp. 33/ 2990 [ ref erencia proporcionada por Israel Sandre Osorio] AHA (Archivo Hist órico del Agua) Consult a Expedient es. AHA (Archivo Hist órico del Agua) Consult a de Reglament os. AHA (Archivo Hist órico del Agua) -Cat álogo. Belt rán Sot o, Manuel de Jesús 1987 "Funcionamient o del Dist rit o núm. 041 mediant e secciones de riego, manej adas por los usuarios" (pp. 336-341) III Congreso Nacional de Irrigación. Asociación Nacional de Especialist as en Irrigación A.C. Los Mochis, Sinaloa, nov. de 1987 CNA, 1999 List ado de Dist rit os de Riego. CNI (Comisión Nacional de Irrigación) 1940 La obra de l a Comisión Nacional de Irrigación , 2 t omos, México. 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Rodríguez L., Ant onio 1944 “ El desarrollo y operación de los sist emas de riego en México” , Comit é Permanent e de la Segunda Conferencia Int eramericana de Agricult ura, México. SARH (Secret aría de Agricult ura y Recursos Hidráulicos), Subsecret aría de Agricult ura y Operación, Dirección General de Dist rit os y Unidades de Riego, Depart ament o de Formulación y Cont rol de Programas 1978 Caract eríst icas de los Dist rit os y Unidades de Riego, IV t omos. Tomo I Región Noroest e y Cent ro Nort e, Tomo II Región Norest e, Cent ro II y Surest e, Tomo III Región Cent ro I. Sépt ima edición act ualizada México, D. F. SRH (Secret aría de Recursos Hidráulicos) 1953 Memorias de l os Dist rit os de Riego . Segunda edición México. Vázquez Medina, Ant onio 1987 “ Operación y conservación del Dist rit o de Riego 001: Pabellón por una j unt a de aguas pp. 345-354 en Memorias III Congreso Nacional de Irrigación . Asociación Nacional de Especialist as en Irrigación A.C. Los Mochis, Sinaloa, nov. de 1987. Cuadro núm. 2 . Tamaño report ado de Dist rit o de Riego [ columna B] y t amaño de los sist emas de riego (es decir que exist a una obra de cabecera en común) comprendidos en un dado Dist rit o de Riego [ columna A] , en ambos casos el t amaño corresponde al dat o report ado de superf icie regable. Not a 1: Todos los Dist rit os de Riego t iene un número oficial, así el 017 es el Dist rit o de Riego La Laguna, et c. Not a 2: Met odología para est ablecer la columna A: Cuando un Dist rit o de Riego se compone de varios sist emas de riego sin una obra de cabecera en común, se int roduce el número de Dist rit o en la columna B correspondient e considerando el sist ema de riego con mayor superf icie del Dist rit o en cuest ión, se excluyen los casos de sist emas basados en bombeo de corrientes. Not a 3: Se excluyen los Dist rit os de bombeo de acuíferos. menos de 5,000 de 5,000 a de 10,000 a 20,000 a 49,900 50,000 a 99,900 100,000 a más de 200,000 ha. ha. 9,900 ha. 19,900 ha. ha. ha. 199,900 ha. A B A B A B A B A B A B A B 037 009 031 055 060 027 028 044 073 068 035 016 073 086 056 088 085 024 068 095 001 009 074 095 046 094 082 084 046 047 022 090 089 075-A 047 059 008 059 052 003 043 059 081 033 109 022 086 003 034 083 057 042 050 092 110 049 060 023 039 050 006 087 004 013 056 108 008 053 096 030 066 005 024 055 039 108 043 018 110 087 063 045 044 029 023 020 057 004 030 011 019 010 061 027 089 029 085 061 063 053 005 037 051 010 * 075 109 028 006 094 096 034 074 013 026 107 017 075 025 083 031 032 048 082 033 075-A 016 019 038 017 092 025 041 021 021 042 045 035 001 018 020 038 026 014 011 041 014 * El Dist rit o de Riego 010 es un sist ema int erconect ado. Fuente: Elaboración propia a part ir de SARH, Subsecret aría de Agricult ura y Operación, Dirección General de Dist rit os y Unidades de Riego, Depart ament o de Formulación y Cont rol de Programas Caract eríst icas de los Dist rit os y Unidades de Riego: Tomo I Región Noroest e y Cent ro Nort e, Tomo II Región Norest e, Cent ro II y Surest e, Tomo III Región Cent ro I . Sépt ima edición act ualizada México, D. F. 1978