Cristhian Seiler

At the beginning of this new century, the “pink tide” of neo-developmental reactions to neoliberalism repositioned the state in development processes in Latin America. However, state leadership in countries like Argentina showed clear limitations to implement a consistent industrialization policy that contributes to structural change. An important limitation and insufficiently studied is the institutional-organizational dimension of state-building relative to the phenomenon of state fragmentation, which reduces state capacity and coherence amid wicked problems such as the structural change. Focused on the recent Argentine experience, the work shows that without a real hierarchy and decision-making capacity of the organizations involved in industrial policy, strategic planning processes become incapable to face the logic of state fragmentation. Official documents were analyzed, and interviews were conducted with national officials of the Ministry of Industry (2009–2015) and the implementation of the 2020 Industrial Strategic Plan.

El trabajo revisa aspectos claves en torno al problema del desarrollo centrado en la estructura pro­ductiva de países latinoamericanos. Procura responder por qué es necesaria la transformación productiva, sobre qué aspectos es preciso centrarse, cómo sería más apropiado proceder, y cómo influyen los atributos de uno de los actores claves del proceso (el Estado) en la viabilidad de la transformación. Al responder esos interrogantes, realiza un tratamiento crítico acerca de la importancia de la industria y las implicancias que recaen sobre la política industrial como un paquete integral (regulaciones e intervenciones sectoriales, científico-tecnológicas, macroeconómicas, entre otras) y la orientación de la estrategia de desarrollo. Adicionalmente, el trabajo busca resaltar la importancia de los atributos estatales y cómo el plano institucional-organizacional puede aportar capacidad, coherencia e integralidad en las respuestas estatales que se demandan en la tarea de transformar la estructura productiva en América Latina

La investigación se propuso analizar el “regreso” del Estado en la escena del desarrollo en los países latinoamericanos en medio de un persistente escenario capitalista global de raigambre neoliberal. Centrándose en la experiencia argentina reciente (2003-2015), el trabajo analiza la estructura y la implicación estatal en el ámbito industrial-pyme. Sistematiza los recursos institucionales que se pusieron en movimiento (financieros, humanos, organizativos) para dinamizar el desarrollo industrial, entendiendo a este como un proceso de transformación de la matriz productiva y de los actores dominantes. Este trabajo aborda al Estado, y a las políticas públicas que implementa, como un objeto disputado en un marco histórico y espacial amplio de hegemonía e intereses neoliberales. En ese carácter disputado se expresa la presencia de redes políticas y económicas globales que buscan deshabilitar y fragmentar las estructuras estatales y con ello el poder del Estado como actor estratégico para...

Los gobiernos son desafiados continuamente a superar la fragmentación de sus administraciones públicas y la desarticulación de las políticas y programas que implementan. En las últimas dos a tres décadas, este fenómeno ha despertado gran preocupación en la gestión pública y un destacado interés en el ámbito académico de las ciencia política y administrativa acerca de su naturaleza y posibles soluciones. Dentro de ese debate, con el fin de generar un aporte en los niveles subnacionales de gobierno, el trabajo sostiene que el fortalecimiento y acumulación de aprendizaje dentro del sistema provincial de planificación puede constituirse en una plataforma de coordinación y resolución de buena parte de la tendencia a la fragmentación y desarticulación suscitada en las administraciones estatales. En este marco, el fortalecimiento del sistema provincial de planificación y la construcción de la Matriz Estratégica-ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible - 2030) en la Provincia de Tucumán (Argentina) exponen aprendizajes institucionales significativos en esta materia.

El trabajo analiza el modo en que las estructuras estatales nacionales son influenciadas por las políticas públicas que implementan. Se analiza el ámbito institucional de las políticas públicas pyme y desarrollo regional financiadas por organismos o programas internacionales (BID, PNUD y FONPLATA) implementadas en las últimas dos décadas en Argentina. Mediante análisis documental y entrevistas a funcionarios, se presenta evidencia que da cuenta del modo en que las políticas públicas hacia las pyme y el desarrollo regional viabilizaron la construcción de una organización estatal fragmentada y desarticulada no solo al interior de las oficinas específicas (la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional), sino también respecto a otras instancias que implementan políticas de similares características.

El objetivo de este trabajo fue documentar el progreso alcanzado en una iniciativa de transformación rural para la Provincia de Entre Ríos a través de la participación de actores en la construcción de posibles escenarios futuros. Los avances logrados en cuanto a un diagnóstico síntesis con revisiones individuales y colectivas por actores diversos, sumado a la identificación de objetivos específicos en línea con objetivos globales y aspiraciones locales para el desarrollo sustentable, constituyen un punto inicial necesario para la construcción de escenarios que alienten el pensamiento estratégico estimulando la implementación de un plan de acción para una trasformación rural sustentable.EEA ParanáFil: Valentinuz, Oscar Rodolfo. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). Estación Experimental Agropecuaria Paraná; ArgentinaFil: Calamari, Noelia Cecilia. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). Estación Experimental Agropecuaria Paraná; ArgentinaFil: Coronel, Cla...

En este primer número de la Revista Desarrollo, Estado y Espacio se presenta una edición especial que analiza los procesos de descentralización y recentralización gubernamental en el marco de la coyuntura internacional reciente. El liderazgo de los Estados Unidos, como principal promotor de las estrategias de descentralización durante las últimas décadas del siglo pasado, es desafiado por diferentes acontecimientos que se dieron a inicios del nuevo milenio. Entre ellos, por la extraordinaria emergencia de China, país que “promueve la globalización” al participar de manera proactiva en la red de instituciones internacionales y multilaterales, aunque con una estructura institucional que recentraliza funciones claves en el gobierno nacional. Asimismo, en sintonía con este nuevo contexto, cobra relevancia el análisis del caso Latinoamericano donde la literatura especializada advierte una “ola recentralizadora”. Desde distintas perspectivas y metodologías, los trabajos brindan aportes pa...

Este trabajo tiene dos propositos vinculados. El primero, consiste en evaluar el desempeno de las pequenas y medianas empresas (PyMEs) del sector industrial en Argentina bajo el periodo denominado neo-desarrollismo (2002-2014). Se observa la actuacion de las PyMEs en la creacion de empleo, su participacion en el crecimiento economico, las actividades mas dinamicas, asi como la insercion en el mercado externo. A partir de esta evaluacion, el segundo proposito es aportar algunos elementos para considerar los riesgos de aceptar acriticamente las politicas de desarrollo que propician la insercion rapida de las PyMEs en las cadenas globales de valor (CGV). Se considera precautoriamente que la implementacion de la politica PyMEs bajo dicha estrategia puede abonar -antes que revertir- los efectos de desarticulacion y fragmentacion productiva que acentuan el derrotero estructural de las PyMEs. En buena medida, ello tiene su fundamento en que esta iniciativa se interesa mas en la adaptacion ...

Los análisis más importantes de las variedades capitalistas en América Latina re­flexionaron en torno al carácter jerárquico y predominante del capital transnacional o bien a la centralidad estratégica del Estado en su versión neodesarrollista frente a su precedente neoliberal. No obstante, dada la persistencia de las características estructu­rales periféricas habituales (en particular transnacionalización económica) y el ‘giro a la derecha’, es posible señalar que la desconsideración de la trayectoria histórico-estructural de los países latinoamericanos y el contexto hegemónico neoliberal en el que las res­puestas estatales tuvieron lugar han vedado una interpretación más adecuada de tales experiencias latinoamericanas recientes. Con referencia a la experiencia argentina, el trabajo sugiere que la profundización del dominio transnacional y la marginación de otros actores productivos como las pymes no debería ser visto como una falla institucional, sino como una forma específica de ...

En las últimas dos décadas, la persistencia de rasgos periféricos en la estructura productiva de los países latinoamericanos habilitó a cuestionar en qué medida el pensamiento neodesarrollista permitió consolidar un modelo consistente y alternativo al neoliberal. Como estrategia de análisis, el trabajo introduce la dimensión de las ideas y axiomas que orientan la acción estatal en el campo de las políticas de desarrollo. El trabajo es teórico y argumenta que las acciones y estrategias estatales nunca se dan en un vacío, sino en el contexto de ideas y enunciados acerca de cómo alcanzar el desarrollo, los cuales son hegemónicos, específicos y construidos históricamente. Se concluye que las acciones estatales neodesarrollistas no deberían considerarse como fracasos o anomalías institucionales, sino más bien como intervenciones que fueron orientadas por ideas “correctas” que favorecieron la reproducción de los rasgos periféricos.

El artículo propone un marco analítico alternativo al enfoque institucional de variedades de capitalismo para comprender la divergente emergencia y dinamismo industrial entre el Este Asiático y América Latina en el denominado Sur Global. El carácter alternativo se fundamenta en el distanciamiento del tratamiento nacionalista metodológico y focalizado en las complementariedades institucionales identificadas en países desarrollados –propio de este enfoque–, para considerar las características que identifican a países en contextos periféricos, y los cambios temporales y espaciales en estos. Se introduce las nociones de “núcleo de acumulación” y “núcleo de implicación estatal” como herramientas teóricas alternativas que consideran tal condición periférica –y sus cambios–, entendiendo los procesos de acumulación y los Estados que conforman las macro-regiones analizadas en una relación dialéctica e ínter-penetrante con permisividades externas y viabilidades internas.

Objective/Context: The internal capability of state agencies is a necessary condition and predicts their strategic capacity to achieve long-term industrial development goals. The paper characterizes the Ministry of Industry of Argentine (2009-2015) in order to see the extent to which its hierarchization was reflected in the variation of its capabilities, which are corroborated in two fundamental dimensions: a) public spending, and b) the availability of personnel and their quality. Methodology: The research is qualitative. Official documents (budget laws, financial management reports, and reports from public administration personnel) were examined, semi-structured interviews were conducted with 15 officials of different hierarchies within the organization, and the Bureaucratic Flexibility Index was applied to account for the behavior of the variables associated with the analysed dimensions. Conclusions: Evidences suggests a hierarchization process with a hollowing out of the state agency that is expressed by the low level of spending and the fact it has the smaller and more flexible staff structure (high level of staff mobility) of the national public administration. Originality: The paper provides robust variables and empirical references that inform central attributes of state structures in peripheral contexts. In particular, it tests the usefulness of the Bureaucratic Flexibility Index that captures the degree of staff retention and the accumulation of expertise of the agencies. The Index can be replicated in comparative studies in other national and sub-national contexts.

El trabajo indaga el modo en que la implementación de políticas y programas pyme proveniente y/o financiadas por organismos de financiamiento internacional (OFI) (particularmente, BID y PNUD) promueve características neoliberales en la estructura y la implicación estatal pyme que debilitan el carácter estratégico del Estado en el desarrollo. Para ello, admitiendo el carácter disputado y la fragilidad institucional del Estado en Latinoamérica, el trabajo se interesa en advertir que las PPP implementadas (evitando tomarlas como algo dado y neutral) se constituyeron en tecnologías de poder con capacidad no solo para viabilizar y profundizar la fragmentación organizacional de las estructuras estatales pyme y la competencia entre estas, sino también para difundir ideas y marcos conceptuales que configuraron una implicación estatal que prioriza la inserción global por sobre un proyecto nacional de desarrollo. El trabajo centró su análisis en la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional y en dos de las más importantes PPP (Programa de Reconversión Empresarial/Programa de Apoyo al Crédito y la Competitividad y el Programa Sistema Productivos Locales) implementadas en Argentina (2003-2015).

El trabajo introduce la discusión acerca del papel de las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) y el sector industrial en los procesos de acumulación en Latinoamérica a principio de siglo XXI. Señalando el dominio de la lógica neoliberal del capital globalizado, reconoce los requerimientos y desafíos que pesan sobre el  sector industrial y los actores PyMEs para la construcción ─disputada─ de un patrón de acumulación (PA) pos-neoliberal en los recientes proyectos neo-desarrollistas. Bajo ese marco conceptual, evalúa críticamente el desempeño económico (interno y externo) de la industria y las PyMEs en el caso argentino (2002-2012) dando cuenta de su alineamiento a un PA que, en compatibilidad con la lógica del capital global, no altera su condición periférica profundizada bajo el Consenso de Washington.

Este trabajo persigue dos propósitos. El primero, consiste en evaluar el desempeño de las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) del sector industrial en Argentina bajo el período denominado neo-desarrollismo (2002-2014). Se observa la actuación de las PyMEs en la creación de empleo, su participación en el crecimiento económico, las actividades más dinámicas, así como la inserción en el mercado externo. A partir de esta evaluación, el segundo propósito es aportar algunos elementos para considerar los riesgos de aceptar acríticamente las políticas de desarrollo que propician la inserción rápida de las PyMEs en las cadenas globales de valor (CGV). Se considera precautoriamente que la implementación de la política PyMEs bajo dicha estrategia puede abonar -antes que revertir- los efectos de desarticulación y fragmentación productiva que acentúan el derrotero estructural de las PyMEs. En buena medida, ello tiene su fundamento en que esta iniciativa se interesa más en la adaptación de las PyMEs a los requerimientos de las empresas transnacionales antes que a potenciar a estos actores bajo una estrategia nacional de desarrollo que permita avanzar integralmente sobre las debilidades estructurales analizadas. Por esta razón, en la parte final del trabajo se advierte la necesidad de vincular la atención de las CGV con una estrategia nacional de desarrollo, multi-escalarmente articulada por el Estado.