Departamento de Ambiente y Turismo

Los procesos de renovación y recualificación urbana han desempeñado un papel importante en las transformaciones de la ciudad de Buenos Aires durante las últimas décadas. El modelo de apertura económica iniciado en los años ‘90, sentó las bases de un nuevo ordenamiento urbano sostenido en el desarrollo de inversiones inmobiliarias que, mediante la modernización de ciertas zonas de la ciudad, potenciaron procesos de acumulación de capital mediante su inserción competitiva en el mercado global. Esta dinámica, transformó la zona sur de la ciudad incrementando, al mismo tiempo, las condiciones para el desplazamiento de los sectores de menores ingresos. En investigaciones previas  hemos contribuido a mostrar cómo el Estado -nacional y local- han jugado un papel necesario como puntapié y sostén de las transformaciones. Aquí, nos interesa analizar la política urbana macrista, identificando cambios y continuidades en esas tendencias y, en particular, sobre sus definiciones y efectos hacia los sectores populares.

El presente informe aborda los procesos de urbanización y regularización de villas
de la Ciudad de Buenos Aires, recuperando la mirada de los diversos actores estatales –del poder ejecutivo, legislativo, y judicial-, de las organizaciones sociales de base territorial, y de académicos especialistas en la temática; continuando con el análisis realizado durante las tres etapas previas de investigación en el marco del
Consejo Económico y Social.
El objetivo general de la investigación consiste en analizar y proponer elementos
que contribuyan a generar consensos sociales y políticos, para que las políticas de
integración urbana y social de villas resulten adecuadas y consistentes con las características y necesidades de la población residente en esos barrios.
La investigación se sustenta en una estrategia metodológica cualitativa y se nutre
de fuentes primarias y secundarias de información. En cuanto a las fuentes primarias, se realizaron entrevistas en profundidad a informantes claves de los organismos del Estado; organizaciones sociales y territoriales con incidencia concreta en los territorios; y expertos de universidades y diversos institutos de investigación, a los fines de profundizar en sus perspectivas en relación al devenir de los procesos de urbanización en villas. Con respecto a las fuentes secundarias, se consultaron informes de coyuntura, técnicos, auditorías; investigaciones académicas realizadas en universidades públicas y privadas; artículos periodísticos e información estadística oficial, entre otras fuentes.
El informe se estructura en tres grandes ejes: en el primero se aborda el tratamiento que adquieren las villas de la ciudad en el marco de la institucionalidad pública en el periodo 2008-2016. El segundo eje se centra en describir los programas de urbanización de villas que fueron implementados entre los años 2008 y 2015, poniendo énfasis en la villa 19-Barrio INTA y Los Piletones. El tercer eje se focaliza en el análisis de los procesos de urbanización que se impulsan en la actualidad (2016) en las Villas 31-31 bis, Rodrigo Bueno y Villa 20. Aunque dichos procesos están actualmente en curso y abiertos, hacia el final del informe se realizan algunas propuestas para avanzar en los mismos desde una perspectiva de integralidad social, urbana y cultural respetuosa de los derechos adquiridos por la población de estas tipologías de hábitat.
Entre los principales resultados que se obtuvieron de la investigación se detectó que, tras la nueva gestión de gobierno –a nivel local-, se construyó una estructura institucional que tiene por eje programático la integración urbana y social de algunas villas de la ciudad. En este nuevo entramado institucional, el Instituto de Vivienda de la Ciudad recuperó su rol protagónico en los procesos de reurbanización de las villas, y se creó la Secretaría de Integración Urbana y Social –con el mismo objetivo, pero abocada de manera exclusiva al caso de Villa 31-31 bis-, y ambos organismos quedaron bajo la órbita de la Jefatura de Gabinete. Si bien esta centralidad buscó operatividad, persistió la carencia de una perspectiva integral para avanzar de manera articulada en los procesos de urbanización, y se detectó que prevalecía una marcada fragmentación y dispersión en su tratamiento. Lo que avizora resultados disímiles entre sí en los territorios en los que se encuentran interviniendo.
En las tres villas analizadas –Villa 31-31 bis, 20 y Rodrigo Bueno-, se encuentran actualmente procesos de urbanización e integración abiertos y en curso. Si bien cada villa posee su trayectoria e historia, es posible identificar ciertos aspectos que, pese a sus diferencias, se repiten. Por un lado, los procesos de urbanización en la Villa 31-31 bis y Rodrigo Bueno que se intentan ejecutar desde la nueva orgánica institucional parecieran ignorar la trayectoria participativa de los barrios en dichos procesos. En las dos villas mencionadas el gobierno local tiene dificultades para tomar en cuenta los reclamos desplegados por los vecinos, referidos a la urbanización y haciendo caso omiso a la trayectoria normativa existente (producto, en la mayoría de los casos, de conquistas sociales). No obstante esto, en la Villa 20 -cuya impronta organizativa está fortalecida- el proceso de reurbanización hasta el momento se ha caracterizado por una dinámica participativa, sentando un precedente de peso en este tipo de iniciativas.
Hasta la actualidad, lo que caracteriza a todos los proyectos de urbanización son elevados niveles de incertidumbre sobre lo que ha de hacerse y, en particular, se carece de definiciones con respecto al lugar que los inquilinos -la población más vulnerable- tendrá en dichos procesos.
Ahora bien, es importante marcar que los tres casos analizados están vinculados al interés de promover el desarrollo inmobiliario y la mercantilización del suelo urbano
en las zonas en donde se emplazan, que son áreas insertas en procesos de renovación y/o revalorización urbana más amplios. Por lo que en este marco es importante poner en debate las características que asumen los procesos de “re-urbanización” e “integración” y discutir qué implica lo primero.

El documento que se presenta a continuación nuclea resultados de investigación construidos de manera colectiva por investigadores del Área de Estudios Urbanos (AEU) del Instituto de Investigaciones Gino Germani (IIGG) interesados por la producción social del hábitat y las políticas públicas que tienen por escenario la Ciudad de Buenos Aires (CABA).
A partir del año 2003, la progresiva recuperación económica que mostró el país (en términos de salarios y niveles de empleo), impactó en la Ciudad de Buenos Aires –entre otros aspectos- en un crecimiento inédito de la rama de la construcción y –específicamente- de la edificación residencial. No obstante, esta mejora no repercutió en la situación habitacional de gran parte de los hogares porteños en situación de pobreza. A raíz de los incrementos en los precios del suelo y los inmuebles, una porción significativa de la población encontró dificultades para acceder a una vivienda a través del mercado inmobiliario formal y los procesos de producción social del hábitat se expandieron.
En este marco, este documento se propone abordar las políticas habitacionales orientadas al hábitat popular implementadas desde el año 2003, a partir del análisis de una serie de intervenciones estatales específicas. A partir del análisis de las tipologías de hábitat objeto de las políticas y sus localizaciones, se indaga la dinámica de valorización/desvalorización del suelo en la Ciudad de Buenos Aires.
Para ello, primeramente, se realizará una caracterización de la dinámica demográfica y la evolución del déficit habitacional en la ciudad y específicamente en tres comunas de la urbe, la Comuna n°1, Comuna n° 4 y Comuna n°8. Luego, se analizarán las políticas desplegadas sobre diferentes tipologías de hábitat popular y, posteriormente, se analizará la dinámica urbana que despliegan en el territorio, a partir de un estudio que abarca diferentes casos (Villa 31, Villa 19-Barrio INTA, el Asentamiento Rodrigo Bueno, los conjuntos habitacionales construidos a partir de 2003 en Villa Lugano y los conjuntos construidos por autogestión en el barrio de La Boca ). Por último, se ensayarán algunas conclusiones en las que se analiza la localización como una variable de peso en las características que asume la intervención estatal.

Fecha de recepción: 29/12/2016 Aceptación final del artículo: 14/4/2017 En la actualidad los distritos especializados constituyen una de las principales políticas urbanas del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA) en la zona sur de la ciudad, tanto por la amplia difusión oficial que se les ha dado, como por las inversiones públicas que suponen. La misma consiste en la creación de áreas específicas en las que se promueve la radicación de empresas e instituciones del mismo sector económico, mediante beneficios impositivos y créditos blandos, y la creación de infraestructura, entre otras cosas. Estos distritos son presentados, por un lado, como una solución al histórico desequilibrio entre una zona norte pujante y un área sur deteriorada y, a la vez, como una oportunidad para mejorar la inserción de Buenos Aires en la economía global. El artículo que aquí se presenta tiene como propósito realizar una caracterización general de la política de distritos localizados en el sur de la ciudad, poniendo de relieve que promueve transformaciones heterogéneas y que no pretenden afectar a todos los barrios por igual. Para ello, indagamos sobre los supuestos en los que se apoya esta política, trazamos algunas proximidades y distancias con clústers de otras latitudes y analizamos comparativamente los cuatro distritos ubicados en los barrios del sur de Buenos Aires.