ELEMENTOS CONSTITUCIONALES

PUBLICA
T.D.H 03/04/23
RESERVA
1. CONCEPTO
CONSTITUCIONAL POLITICA
2. HISTORIA CONSTITUCION
POLITICA DE 1991
3. CONCEPTO DE PREAMBULO
(ART. 1 AL 10)
ELEMENTOS
CONSTITUCIONALES
ENCUADRE PEDAGOGICO
 QUE ES LA CONSTITUCION POLITICA

La Constitución Política, también llamada Carta magna o Carta

Fundamental, es la ley máxima y suprema de un país o estado. En
ella se especifican los principales derechos y deberes de sus
participantes, y define la estructura y organización del Estado. En
Colombia esta constitución se modificó drásticamente por última
vez en 1991, luego de durar más de 100 años con la constitución
de 1886.
 HISTORIA DE LA CONSTITUCION DE 1991
La convocatoria para reformar la constitución
En la presidencia de Virgilio Barco se negoció la desmovilización de varios grupos guerrilleros,
entre ellos el M-19. Durante el proceso de negociación, el grupo guerrillero exigió continuamente
que se convocara a una asamblea constituyente que reformara la constitución para facilitar el
nacimiento de partidos políticos diferentes a los tradicionales conservador y liberal. El gobierno no
aceptó la propuesta por diversos motivos, entre ellos que los grandes carteles del narcotráfico
querían aprovechar la consulta para hacer una consulta sobre la extradición.

DESMOVILIZACIÓN M-19
Un grupo estudiantil llamado La séptima papeleta conformado en 1989 por
estudiantes de varias universidades públicas y privadas, retomó la idea e impulsó que
en la elecciones de marzo de 1990 se incluyera la opción de apoyar u oponerse a la
convocatoria de una asamblea nacional constituyente. En aquellas elecciones se
debía votar por candidatos al Senado, Cámara de Representantes, Asamblea
Departamental, Juntas Administradoras Locales, Concejo Municipal y Alcaldía; así
que el voto por la asamblea constituyente sería la séptima papeleta que cada votante
depositaría en las urnas.

INTEGRANTES DEL MOVIMIENTO

LA SEPTIMA PAPELETA
Aunque no fue oficial, el conteo informal en esas elecciones registró más de 2
millones de papeletas a favor -de 7.6 millones de votantes que acudieron a las urnas
y de 13 millones de votantes habilitados-. Ante la importancia de los resultados, la
corte suprema avaló una consulta formal en las siguientes elecciones presidenciales
del 27 de mayo de 1990. En esa consulta el 86% de los votantes se pronunció a
favor.

El 9 de diciembre de 1990, mediante unas elecciones convocadas por el recién

posesionado presidente César Gaviria, fueron elegidos los 70 miembros de la
asamblea constituyente. Adicionalmente, para darle impulso a las negociaciones de
paz con otros grupos guerrilleros, se dio la posibilidad de participación con voz pero
sin voto a 4 representantes de estos grupos: 2 del EPL , uno del Partido
Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y otro del movimiento armado
Quintín Lame
 REPRESENTACION DE CADA MOVIMIENTO EN LA ASAMBLEA

%
Partido político Escaños Escaño
s

Partido Liberal Colombiano (L) 25 35.7%

Alianza Democrática M-19 (AD M-19) 19 27,1%

Movimiento de Salvación Nacional (MSN) 11 15,7%

Partido Social Conservador y conservadores

9 12,8%
independientes (C)

Movimiento Unión Cristiana (UC) 2 2,9%

Unión Patriótica (UP) 2 2,9%

Movimientos Indígenas (ONIC y AICO) 2 2,9%

 LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

Se instaló el 5 de febrero de 1991. La primera decisión que debió tomar fue la conformación de
la mesa directiva. Tres de los movimientos (M-19, Liberal y Movimiento de Salvación Nacional)
llegaron a un acuerdo de una presidencia tripartita entre ellos. El líder del Partido Social
Conservador Misael Pastrana, ante la exclusión del acuerdo, renunció a la Asamblea.
Finalmente la Asamblea fue presidida por Antonio Navarro Wolf, del M-19; Álvaro Gómez
Hurtado, conservador del Movimiento de Salvación Nacional, y Horacio Serpa, del partido
Liberal.
 ORGANIZACIÓN DE LA ASAMBLEA
Se organizó a través de 5 comisiones permanentes:

Comisión Primera: principios, derechos y reforma constitucional.

Comisión Segunda: autonomía regional.
Comisión Tercera: reformas al Gobierno y al Congreso.
Comisión Cuarta: administración de justicia y Ministerio Público.
Comisión Quinta: temas económicos, sociales y ecológicos.

El proceso de discusiones duró hasta el 4 de Julio de 1991, cuando todos los

Delegatarios Constituyentes firmaron la redacción final de la constitución en una
ceremonia llevada a cabo en el salón elíptico del capitolio nacional.
Ceremonia de firma de la nueva constitución por los miembros de la Asamblea nacional constituyente en el
capitolio nacional
 LA NUEVA CONSTITUCION
La versión final quedó compuesta por 380 artículos definitivos y 60 transitorios. Se organizaron
en 14 títulos -uno de ellos de disposiciones transitorias-, y cada título se subdividió en capítulos.
 Preámbulo
 Título 1 – De los principios fundamentales
 Título 2 – De los derechos, las garantías y los deberes
 Título 3 – De los habitantes y del territorio
 Título 4 – De la participación democrática y de los partidos políticos
 Título 5 – De la organización del estado
 Título 6 – De la rama legislativa
 Título 7 – De la rama ejecutiva
 Título 8 – De la rama judicial
 Título 9 – De las elecciones y de la organización electoral
 Título 10 – De los organismos de control
 Título 11 – De la organización territorial
 Título 12 – Del régimen económico y de la hacienda pública
 Título 13 – De la reforma de la constitución
 Disposiciones transitorias
Uno de los aspectos más importantes de la constitución del 91 fue la consagración de
los derechos, no sólo fundamentales (
Título 2 Capítulo 2: De los derechos fundamentales) sino también económicos,
sociales y colectivos -llamados de tercera generación- (
Título 2 Capítulo 2: De los derechos sociales, económicos y sociales,
Título 2 Capítulo 3: De los derechos colectivos y del ambiente). Además se crearon los
mecanismos para protegerlos y asegurarlos, como por ejemplo la tutela y las acciones
populares.

Otras novedades de la constitución del 91 son:

 Se incluyó la libertad de cultos. El catolicismo dejó de ser la religión oficial del

país, permitiéndole a los Colombianos profesar sus propias creencias. Con este
cambio se modificó también el componente religioso en la educación y los efectos
legales del matrimonio. (Artículo 19, Artículo 42 )
 Se fortaleció el respeto por las minorías étnicas con la inclusión de escaños
reservados en el Congreso para indígenas y población afro que velara por sus
intereses. (Artículo 171, Artículo 176, Artículo 246)
 Se avanzó en la equidad de género con la declaración de igualdad de derecho
entre el hombre y la mujer, y la garantía de participación en la administración
pública. (Artículo 40, Artículo 43)
 Se incluyeron nuevos mecanismos de participación democrática además de la
elección de gobernantes, tales como el plebiscito, el referendo, la consulta
popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria de mandato. (
Título 4 Capitulo 1: De las formas de participación democrática)
 Se definieron los Estados de Excepción, que le permiten al presidente en
momentos de emergencia o anormalidad tener facultades extraordinaria para
emitir decretos que garanticen el regreso a la normalidad. Los tres tipos existentes
son: Guerra Exterior, conmoción interior (que reemplaza al anterior “Estado de
Sitio”) y emergencia. (Título 7 Capítulo 6: De los estados de excepción)
 Se creó la Fiscalía General de la Nación con la principal función de recolectar
pruebas y acusar. El organismo empezó a operar en 1992 con la entrada en
vigencia del sistema penal acusatorio. Antes de la constitución del 91, el mismo
juez investigaba, acusaba y juzgaba a los ciudadanos. (
Título 8 Capítulo 6: De la fiscalía general de la nación)
• Se creó la Corte Constitucional para velar por la integridad y supremacía de la
Constitución, y revisar si las reformas están acordes con ella. Esta función antes se
llevaba a cabo en la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. También se
le asignó la tarea de hacer control sobre los decretos expedidos por el presidente en
un estado de excepción. (Título 8 Capítulo 4: De la jurisdicción constitucional)
• Se independizó el Banco de la República para garantizar su autonomía. También
se le asignó la función de mantener el poder adquisitivo de la moneda, es decir
controlar la inflación, y se eliminó la función de dar créditos al sector privado a menos
que sea en los casos especiales ya definidos. (
Título 12 Capítulo 6: De la Banca central)
• Se creó la Defensoría del pueblo para garantizar, promover, divulgar, defender y
proteger los derechos humanos. (Artículo 282)
• Se retomó la figura del Vicepresidente que se había abolido desde 1910. Antes de
1991 se manejaba la figura del Designado con funciones presidenciales, y con la
nueva constitución se definió la elección popular de la pareja Presidente y
Vicepresidente. En la constitución no se definieron funciones específicas para este
cargo más allá de reemplazar al presidente en ausencia o inhabilidad. (
Título 7 Capítulo 3: Del Vicepresidente)
 Para la elección presidencial se definió la segunda vuelta presidencial si
ninguno de los candidatos alcanza la mayoría simple de la mitad más uno de los
votos. En ese caso pasarían los dos candidatos con mayor votación de la primera
vuelta. (Artículo 190)
 Se amplió la descentralización, continuando con la últimas reformas que se
habían hecho a la constitución de 1886, permitiendo la elección popular de
alcaldes, gobernadores, asambleas departamentales y concejos en todo el país.
Previamente los Alcaldes y gobernadores eran elegidos por el presidente. (
Artículo 260)
 Se creó la doble nacionalidad al definir que un Colombiano no pierde su
nacionalidad por adquirir otra extranjera. (Título 3 Capítulo 1: De la nacionalidad)
 Se creó la moción de censura que le permite al congreso en pleno votar para
determinar la salida de alguno de los ministros del ejecutivo si considera que ha
realizado acciones contrarias a su cargo. (Artículo 135)
 CONCEPTO DE PREAMBULO
El preámbulo de una constitución puede definirse como una declaración solemne de
los propósitos del constituyente que expresa los valores, principio y necesidades de
un pueblo (o de una nación), el cual será el ordenamiento superior que le servir de
programación de su futuro.

PREAMBULO

El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus

delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios,
y con el fin de fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes la vida,
la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz,
dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden
político, económico y social justo, y comprometido a impulsar la integración de la
comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente:
 TITULO 1 - DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
• ARTICULO 1°. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

• ARTICULO 2°. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y
la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades,
y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
• ARTICULO 3°. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público. El
pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los términos que la
Constitución establece.
• ARTICULO 4°. La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la
Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales. Es deber de
los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y las leyes, y respetar y obedecer
a las autoridades.

• ARTICULO 5°. El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos
inalienables de la persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad

• ARTICULO 6°. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o
extralimitación en el ejercicio de sus funciones.

• ARTICULO 7°. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana.
• ARTICULO 8°. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nación.

• ARTICULO 9°. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberanía

nacional, en el respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los
principios del derecho internacional aceptados por Colombia.

De igual manera, la política exterior de Colombia se orientará hacia la integración

latinoamericana y del Caribe.

• ARTICULO 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los
grupos étnicos son también oficiales en sus territorios. La enseñanza que se imparta en las
comunidades con tradiciones lingüísticas propias será bilingüe.