DFAI: Dirección de

Fiscalización y
Aplicación de Incentivos
Visado digitalmente por: INGAR
GARCIA Brigit Sharon
(FIR41237774) Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
Cargo: Asesor Legal
Motivo: En señal de Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad
conformidad

2019-I01-009458

Lima, 21 de febrero de 2019.

RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 00214-2019-OEFA/DFAI

EXPEDIENTE : 1901-2018-OEFA/DFAI/PAS
ADMINISTRADO : ANCHOVETA S.A.C.1
UNIDAD PRODUCTIVA : PLANTA DE CURADO
UBICACIÓN : DISTRITO TAMBO DE MORA, PROVINCIA DE
CHINCHA Y DEPARTAMENTO DE ICA
SECTOR : PESQUERÍA
MATERIAS : RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
MULTA
REGISTRO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Lima,

VISTO: El Informe Final de Instrucción N° 578-2018-OEFA/DFAI/SFAP-IFI del 28 de

setiembre de 2018 y el escrito con registro N.° 2018-E01-087231 del 24 de octubre de
2018; y,

CONSIDERANDO:

I. ANTECEDENTES

1. Del 2 al 7 de abril de 2018, la Dirección de Supervisión Ambiental de Actividades

Productivas (en adelante, DSAP) realizó una supervisión regular (en adelante,
Supervisión Regular 2018) a la planta de curado de productos hidrobiológicos,
instalada en el Establecimiento Industrial Pesquero (en adelante, EIP) de
titularidad de ANCHOVETA S.A.C. (en adelante, el administrado), ubicado en
Av. Industrial 501, distrito de Tambo de Mora, provincia de Chincha y
departamento de Ica. Los hechos detectados se encuentran recogidos en el Acta
de Supervisión S/N2 del 2 de abril de 2018 (en adelante, Acta de Supervisión).

2. Mediante el Informe de Supervisión N° 112-2018-OEFA/DSAP-CPES3 del 31 de

mayo de 2018 (en lo sucesivo, Informe de Supervisión), la Dirección de
Supervisión analizó el hallazgo detectado durante la Supervisión Regular 2018,
concluyendo que el administrado habría incurrido en presunta infracción a la
normativa ambiental.

3. A través de la Resolución Subdirectoral Nº 672-2018-OEFA/DFAI/SFAP4 del 31

de julio de 2018, notificada al administrado el 15 de agosto del 20185 (en adelante,
Resolución Subdirectoral), la Subdirección de Fiscalización en Actividades

1 Registro Único de Contribuyente N° 20325288991.

2 Folios 9 al 15 del Expediente.
3 Folios 2 al 8 del Expediente.
4 Folios 17 al 19 del Expediente.
5 Folio 20 del Expediente.
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Productivas de la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos (en

adelante, SFAP) inició el presente procedimiento administrativo sancionador (en
adelante, PAS) contra el administrado, imputándole a título de cargo la presunta
infracción contenida en la Tabla Nº 1 de la referida Resolución Subdirectoral.

4. Mediante la Carta Nº 247-2018-OEFA/DFAI/SFAP6, notificada al administrado el

día 11 de setiembre de 2018, la SFAP solicitó al administrado presentar la
información relativa a los ingresos brutos percibidos los años 2015 y 2016, para la
tramitación del procedimiento administrativo.

5. El 13 de setiembre del 20187, el administrado presentó la información requerida

mediante Carta Nº 247-2018-OEFA/DFAI/SFAP.

6. El 14 de setiembre del 20188, el administrado presentó sus descargos a la referida

Resolución Subdirectoral (en lo sucesivo, Escrito de Descargos) y solicitó el uso
de la palabra.

7. Mediante Carta N° 2874-2018-OEFA-DFAI, notificada el 17 de setiembre del

20189, se citó al administrado para la audiencia de Informe Oral, la cual se llevó
acabo el 26 de setiembre de 201810.

8. A través de la Carta Nº 3076-2018-OEFA/DFAI11 notificada el 10 de octubre de

2018, la SFAP remitió al administrado el Informe Final de Instrucción Nº 578-2018-
OEFA/DFAI/SFAP12, (en adelante, Informe Final) el cual analiza la conducta
imputada a través de la Resolución Subdirectoral.

9. Mediante escrito con registro N.º 2018-E01-8723113 de fecha 24 de octubre de

2018, el administrado presentó descargos al Informe Final (en adelante, Escrito
de Descargos II).

II. NORMAS PROCEDIMENTALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR: PROCEDIMIENTO ORDINARIO

10. Mediante la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N.º 29325, Ley
del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental14, se estableció que
6 Folio 21 del Expediente.
7 Escrito con Registro N.º 75765. Folios 22 al 89 del Expediente.
8 Escrito con Registro N.º 75915. Folios 90 al 109 del Expediente.
9 Folio 110 del Expediente.
10 Folio 114 del Expediente.
11 Folio 139 del Expediente.
12 Folios 116 a 125 del Expediente.
13 Folios 141 al 148 del Expediente.
14 Ley N.º 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
“Disposiciones Complementarias Finales
Primera. - Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecerán las entidades
cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental serán asumidas
por el OEFA, así como el cronograma para la transferencia del respectivo acervo documentario, personal, bienes
y recursos, de cada una de las entidades. (…)”.
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el OEFA asumiría las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y

sanción en materia ambiental que las entidades sectoriales se encuentran
ejerciendo.

11. Asimismo, el Artículo 249° del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N°
004-2019-JUS (en adelante, TUO de la LPAG) establece que el ejercicio de la
potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes
le hayan sido expresamente atribuidas por disposición legal o reglamentaria15.

12. Por ende, en el presente caso son de aplicación las disposiciones que regulan el
procedimiento administrativo, contenidas en el TUO de la LPAG; el Reglamento
del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – OEFA, aprobado por Resolución de Consejo Directivo
N.º 027-2017-OEFA/CD (en adelante, RPAS); así como los distintos dispositivos
normativos que apruebe el OEFA en el marco de su competencia como ente rector
de fiscalización ambiental.

13. En ese sentido conforme a este marco normativo, de acreditarse la

responsabilidad administrativa del imputado, se dispondrá la aplicación de la
correspondiente sanción, y en el caso que la Autoridad Decisora considere
pertinente se impondrá las medidas correctivas con la finalidad de revertir, corregir
o disminuir en lo posible el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido
producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.

III. ANÁLISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

III.1. Único hecho imputado: El administrado no realizó el monitoreo de efluentes

industriales correspondiente al 2017 conforme a lo establecido en Protocolo
para el Monitoreo de Efluentes.

a) Obligación ambiental del administrado.

14. A través del Protocolo para el Monitoreo de Efluentes de los Establecimientos

Industriales Pesqueros de Consumo Humano Directo e Indirecto aprobado
mediante Resolución Ministerial N° 061-2016-PRODUCE (en adelante,
Protocolo de Monitoreo de Efluentes) - publicado en el Diario oficial El Peruano
el 12 de febrero del 2016, se establece que la frecuencia para la realización de los
monitoreos de efluentes de los EIP de CHD que vierten hacia la red de
alcantarillado público, será de acuerdo a la norma específica del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento (en adelante, Ministerio de Vivienda), tal
como se indica a continuación:

15 Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
“Artículo 249.- Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades administrativas a quienes le hayan sido
expresamente atribuidas por disposición legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en órgano
distinto”.
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Protocolo de Monitoreo de Efluentes

Tabla Nº 3: Frecuencia de monitoreo de parámetros de efluentes de la industria pesquera de consumo
humano directo
PLAZO DE
FRECUENCIA DE
PRESENTACION DE INFORME
TOMA DE MUESTRA MONITOREO DE
INFORME TECNICO A CONSIOLIDADO
EFLUENTES
PRODUCE Y OEFA (**)
Efluentes industriales
del proceso de CHD 30 días hábiles de
Semestral*
que viertan a un concluido el semestre.
cuerpo natural.
Punto de muestreo Efluentes industriales
(Determinar código de del proceso de CHD 30 días hábiles A 60 días hábiles de
Trimestral
muestreo geo- con PHRC, que viertan concluido el trimestre. concluido el año.
referenciado a un cuerpo natural.
Efluentes industriales
De acuerdo a norma
del proceso de CHD y De acuerdo a la norma
específica de
PHRC, que viertan a la específica de
VIVIENDA
red de alcantarillado. VIVIENDA
* Los EIP de CHD con licencia de operación vigente que no operen por falta de materia prima, deberán presentar a
PRODUCE en forma individual el informe de registro de recepción de la materia prima correspondiente.
PHRC: Plantas de Harina Residual accesoria a la actividad de CHD.
Informe Técnico: deben contener la evaluación de los resultados de análisis, y adjuntar el informe de ensayo de laboratorio
** El reporte de Monitoreo se presentan en versión impresa y digital.

15. Al respecto, el Ministerio de Vivienda mediante Decreto Supremo N° 021-2009-

VIVIENDA; aprobó los Valores Máximos Admisibles (VMA) de las descargas de
aguas residuales no domésticas en el sistema de alcantarillado sanitario y
mediante el Decreto Supremo N° 003-2011-VIVIENDA16; aprobó el Reglamento
del Decreto Supremo N° 021-2009-VIVIENDA, estableciendo que los
administrados deberán presentar anualmente la Declaración Jurada de Usuario
No Doméstico17, según el Anexo I del Decreto Supremo N° 003-2011-VIVIENDA
y sus modificatorias.

16. Este monitoreo deberá contener la totalidad de parámetros establecidos mediante

Resolución Ministerial N° 360-2016-VIVIENDA, según su Clasificación Industrial
Internacional Uniforme (CIIU).

17. Del mismo modo, la obligación ambiental de realizar el monitoreo de estos

efluentes como mínimo una vez al año, se basa en los Artículos 85° y 86° del
Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado mediante Decreto Supremo

16 Decreto Supremo N° 003-2011-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento del Decreto Supremo N° 021-2009-
VIVIENDA, que establece los Valores Máximos Admisibles de las descargas de aguas residuales no
domésticas en el Sistema de Alcantarillado Sanitario.
(…)
TÍTULO II
OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS USUARIOS NO DOMÉSTICOS QUE HACEN USO DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO
Capítulo I
Obligaciones de los Usuarios No Domésticos
Artículo 5.- De las obligaciones
Los Usuarios No Domésticos que descargan aguas residuales no domésticas al sistema de alcantarillado
sanitario, están obligados a:
a) Presentar anualmente la Declaración Jurada de Usuario No Doméstico, a la EPS o entidad que haga sus
veces, en aplicación de la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 021-2009-
VIVIENDA.
(…)
17 Conforme a lo establecido en la Declaración Jurada de Usuarios No Domésticos, la presentación de los
resultados de los Análisis deberá ser analizados por un laboratorio acreditado por INDECOPI, ahora INACAL.
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N.° 012-2001-PCM y modificado por Decreto Supremo N.° 016-2011-PRODUCE

(en adelante, Reglamento de la Ley General de Pesca)18 .

18. Asimismo, en el Protocolo de Monitoreo de Efluentes, se establece que las plantas

de consumo humano directo ubicarán el punto de muestreo después del último
sistema de tratamiento de los efluentes y antes de su vertimiento a la red de
alcantarillado o al sistema común de vertimiento19.

19. Por lo tanto, queda definido que el administrado tenía la obligación de realizar el
monitoreo de sus efluentes después del último sistema de tratamiento de los
efluentes, con una frecuencia anual.

20. Habiéndose definido la obligación del administrado, se procede a analizar si esté

fue incumplido o no.

b) Análisis del único hecho imputado

21. Conforme se detalla en el Acta de Supervisión20, en la Supervisión Regular 2018,

la DSAP constató, que las muestras que se tomaron para la determinación del
análisis de los parámetros de los Informes de Ensayos presentados durante la
supervisión, eran una mezcla de los efluentes industriales tratados con los
efluentes domésticos, por lo que los resultados obtenidos de las muestras no eran
válidos, de conforme el siguiente detalle:

18 Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado mediante Decreto Supremo N° 012-2001-PCM y

modificado por Decreto Supremo N° 016-2011-PRODUCE
(…)
DEL SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL
(…)
Artículo 85.- Objeto de los programas de monitoreo

Los titulares de las actividades pesqueras están obligados a realizar programas de monitoreo periódicos y
permanentes para evaluar la carga contaminante de sus efluentes y emisiones, en el cuerpo receptor y en el
área de influencia de su actividad, con el objeto de:

a) Determinar la eficiencia de las medidas de prevención y control de la contaminación;

b) Evaluar la calidad de los cuerpos receptores y las variaciones de sus cargas contaminantes; y,
c) Evaluar el cumplimiento de metas referidas a la reducción de emisiones y vertimientos propuestos y el
cumplimiento de normas legales.
(…)
Artículo 86.- Frecuencia y resultados de los programas de monitoreo

Los programas de monitoreo de efluentes, emisiones y del cuerpo receptor se realizarán con la frecuencia que
fije el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental y conforme a los protocolos aprobados por el Ministerio de
Pesquería. Los resultados de los programas de monitoreo serán presentados a la Dirección Nacional de Medio
Ambiente para su evaluación y verificación.
19 Protocolo para el Monitoreo de Efluentes de los Establecimientos Industriales Pesqueros de Consumo
Humano Directo e Indirecto, aprobado por Resolución Ministerial N° 061-2016-PRODUCE, publicado el 12
de febrero del 2016 en el diario oficial El Peruano-
6.6.2. Ubicación de Puno de Monitoreo
“ 6.6.2.2. Plantas de Consumo Humano Directo:
Las plantas de CHD y las plantas de harina residual complementarias a CHD, ubicaran el punto de muestreo
después del último sistema de tratamiento de los efluentes y antes de su vertimiento al cuerpo receptor,
red de alcantarillado o al sistema común de vertimiento. Los puntos de muestreo deberán ser codificados y
geo-referenciados”.
20 El hecho imputado puede ser verificado en las páginas 112 y 113 del documento contenido en el disco compacto
obrante a folios 16 del Expediente.
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“ACTA DE SUPERVISIÓN DIRECTA del 2 al 7 de abril de 2018

(…)
N° HALLAZGOS ENCONTRADOS EN LA PLANTA DE CURADO

PRESENTACION DE LOS REPORTES DE MONITOREO E EFLUENTES, FRECUENCIA

4 DEL MONITOREO DE EFLUENTES, PARÁMETROS OFRECIDOS EN EL MONITOREO
Y VERIFICACIÓN DE LA EVALUACION DE LOS PUNTOS DE MONITOREO
HALLAZGO:
De la revisión de los Informes de ensayo presentados por el administrado durante la
supervisión se evidenció que el punto de monitoreo de los efluentes industriales tratados,
se encuentran ubicado en el pozo donde convergen los efluentes industriales y domésticos,
es decir que las muestras que se toman para la determinación del análisis de los
parámetros, es una mezcla de los efluentes industriales tratados con los efluentes
domésticos. Los cual trae como consecuencia que los resultados obtenidos de las
muestras no sean válidos.

(…)
(El énfasis es agregado)

22. Asimismo, en el Informe de Supervisión21, la DSAP concluyó que el administrado

no había realizado el monitoreo anual del año 2017, conforme al Protocolo de
Efluentes de Monitoreo, pese a que realizó actividad productiva en dicho
periodo22, con lo cual mantenía la obligación de monitorear los efluentes
provenientes de su planta de manera idónea.
23. Es preciso indicar que, la realización de monitoreos tiene como finalidad evaluar
la carga contaminante de los efluentes no domésticos previos a su vertimiento.

24. En tal sentido, la ausencia de este monitoreo de manera idónea, no permite la

labor de la administración, de evaluar la calidad de estos efluentes y las
variaciones de sus cargas contaminantes como la concentración de parámetros
físicos, químicos y biológicos que será descargada, así como también, un posible
exceso de VMA en los efluentes industriales (no domésticos) con la consecuente
imposibilidad, de ser necesario, de tomar acciones a fin de optimizar el sistemas
de tratamiento y/o medidas para mitigar eventuales impactos negativos sobre el
ambiente y/o salud de las personas.

c) Análisis de descargos del único hecho imputado

22. En el Escrito de Descargos I, el administrado señaló que, el Protocolo de

Monitoreo de Efluentes estipula que los EIP de Consumo Humano Directo que
viertan sus efluentes a la red de alcantarillado -como es el caso de ANCHOVETA-,
deben seguir lo establecido en el Sector Vivienda, en lo que respecta a la
frecuencia y el plazo de presentación del Informe de Monitoreo.

23. Asimismo, agregó que conforme a lo previsto en el Artículo 7° del Decreto

Supremo N° 021-2009-VIVIENDA y el Artículo 7° de la Directiva aprobada por
Resolución de Consejo Directivo N° 044-2012-SUNASS/CD, el Usuario No
Doméstico solo deberá realizar el monitoreo de sus descargas a la red de
alcantarillado (que incluye el respectivo monitoreo) al momento de presentar la

21 Folios 4 al 11 del documento contenido en el disco compacto obrante a folios 17 del Expediente.
22 Las estadísticas pesqueras mensuales pueden ser verificadas en las páginas 138 a la 163 del documento
contenido en el disco compacto obrante a folios 17 del Expediente.
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Declaración Jurada de Usuario No Doméstico, luego de ello, el control de las

descargas deberá ser realizada anualmente por la EPS.

24. Adicionalmente indica que dio cumplimiento a su obligación ambiental, toda vez
que realizó - en el monitoreo del 2017- la toma de muestra en la respectiva caja
de registro de la conexión al alcantarillado, para la presentación de la Declaración
Jurada de Usuario No Doméstico, conforme a lo indicado por el sector Vivienda.
En ese sentido, considera errada la conclusión del Informe de Supervisión
respecto de la idoneidad de la toma de muestra en base al Protocolo de Informe
de Monitoreo. Sin perjuicio de indicar, que en caso se superen los VMA se puede
realizar un pago por exceso de concentración conforme a lo previsto en el Decreto
Supremo N° 021-2009-VIVIENDA.

25. Al respecto, es preciso mencionar que la frecuencia y el plazo de presentación de

los Informes de monitoreo serán establecidos por el Sector Vivienda, conforme lo
indica el Protocolo de Monitoreo de Efluentes.

26. Asimismo, cabe resaltar que el Protocolo de Monitoreo de Efluentes, es de

obligatorio cumplimiento para todos los Establecimientos Industriales Pesqueros
de Consumo Humano Directo e Indirecto, tal es el caso de ANCHOVETA. Como
se precisó líneas arriba, el protocolo -de cumplimiento obligatorio- indica seguir
las pautas del Sector Vivienda, en lo que respecta a la frecuencia y el plazo de
presentación de los Informes de Ensayo.

27. En este caso, si bien el Artículo 7° del Decreto Supremo N° 021-2009-VIVIENDA23

y el Artículo 7° de la Directiva aprobada por Resolución de Consejo Directivo N°
044-2012-SUNASS/CD24 disponen que las EPS son responsables de realizar el
monitoreo de la concentración de parámetros en las descargas de aguas
residuales no domesticas en los sistemas de alcantarillado, dicha disposición
resulta independiente de la obligación asignada a los Usuarios No Domésticos de
realizar el monitoreo de sus descargas.

28. En efecto, de acuerdo al Literal a) del Artículo 5° del Decreto Supremo N° 003-
2011-VIVIENDA, los Usuarios No Domésticos que descargan aguas residuales al

23 Decreto Supremo Nº 021-2009-VIVIENDA, Aprueban Valores Máximos Admisibles (VMA) de las descargas
de aguas residuales no domésticas en el sistema de alcantarillado sanitario.
“Artículo 7.- Control de las aguas residuales no domésticas
El monitoreo de la concentración de parámetros de descargas de aguas residuales no domésticas en los sistemas
de alcantarillado sanitario, estará a cargo de las EPS o las entidades que hagan sus veces, a través de
laboratorios acreditados ante el INDECOPI, para realizar el análisis de aguas residuales en los parámetros
establecidos en los Anexos Nº 1 y Nº 2 del presente decreto supremo. Los pagos deberán ser asumidos por el
usuario no doméstico de acuerdo al procedimiento que el ente competente establecerá concordante con la
presente norma.
La recolección de las muestras será realizada de manera inopinada, conforme al procedimiento establecido en
el Reglamento de la presente norma.”
24 Resolución de Consejo Directivo N° 044-2012-SUNASS-CD, que aprueba la Directiva sobre Valores
Máximos Admisibles de las descargas de aguas residuales no domésticas en el sistema de alcantarillado
sanitario y modifican el Reglamento General de Supervisión, Fiscalización y Sanción de las Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento. Publicada el 10 de enero del 2013 en el Diario Oficial El
Peruano.
“Artículo 7°.- Obligaciones de la EPS referidas al monitoreo y control
7.1 La EPS tendrá a su cargo la vigilancia y cumplimiento de las disposiciones contenidas en los Decreto
Supremos N° 021-2009-VIVIENDA y N° 003-2011-VIVIENDA, así como el monitoreo y control de los VMA de las
descargas de aguas residuales no domésticas como mínimo una vez al año. (…)”
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sistema de alcantarillado deben presentar anualmente la Declaración Jurada de

Usuario No Doméstico, incluyendo el monitoreo que la sustenta.

29. De otro lado, conforme al Protocolo de Monitoreo para la toma de muestra, se

ubicarán el punto de muestreo después del último sistema de tratamiento de los
efluentes y antes de su vertimiento a la red de alcantarillado o al sistema común
de vertimiento25.

30. En esa línea, el Protocolo de Monitoreo busca determinar si los efluentes del
proceso de CHD, y aguas residuales no domésticas que viertan a la red de
alcantarillado cumplen con los VMA establecidos por el sector Vivienda26; así
como, evaluar la eficacia de los equipos usados en el sistema de tratamiento
implementado.

31. Sobre lo antes precisado, el Sector Vivienda define como VMA27 a aquellos
valores de concentración que caracterizan a un efluente no doméstico que va a
ser descargado a la red de alcantarillado sanitario. Del mismo modo, indica que
los efluentes no domésticos28son producidos por alguna actividad industrial,
distintos a los generados por los usuarios domésticos.

32. En ese orden de ideas, se entiende que el administrado, -al estar monitoreando
la mezcla de efluentes industriales y domésticos- estaría impidiendo evaluar la
verdadera carga contaminante de los efluentes industriales, así como, el
desempeño de su sistema de tratamiento. Por lo que, los monitoreos presentados

25 Protocolo para el Monitoreo de Efluentes de los Establecimientos Industriales Pesqueros de Consumo

Humano Directo e Indirecto, aprobado por Resolución Ministerial N° 061-2016-PRODUCE, publicado el 12
de febrero del 2016 en el diario oficial El Peruano-
6.6.2. Ubicación de Puno de Monitoreo
“ 6.6.2.2. Plantas de Consumo Humano Directo:
Las plantas de CHD y las plantas de harina residual complementarias a CHD, ubicaran el punto de muestreo
después del último sistema de tratamiento de los efluentes y antes de su vertimiento al cuerpo receptor,
red de alcantarillado o al sistema común de vertimiento. Los puntos de muestreo deberán ser codificados y
geo-referenciados”.
26 Protocolo para el Monitoreo de Efluentes de los Establecimientos Industriales Pesqueros de Consumo
Humano Directo e Indirecto, aprobado por Resolución Ministerial N° 061-2016-PRODUCE, publicado el 12
de febrero del 2016 en el diario oficial El Peruano-
6.2. Objetivos
“ (…)
Cuantificar y verificar si los efluentes del proceso de CHI o CHD, y aguas residuales no domésticas que se viertan
a un cuerpo natural y/o a la red de alcantarillado cumplen con los LMP y VMA establecidos por los sectores
Producción (Pesca u Acuicultura) y Vivienda, respectivamente”.
27 Decreto Supremo Nº 021-2009-VIVIENDA, Aprueban Valores Máximos Admisibles (VMA) de las descargas
de aguas residuales no domésticas en el sistema de alcantarillado sanitario. Publicado en el Diario Oficial
el Peruano el 20 de noviembre de 2009.
Artículo 3°.- Definición de Valores Máximos Admisibles (VMA)
Entiéndase por Valores Máximos Admisibles (VMA) como aquel valor de la concentración de elementos,
sustancias o parámetros físicos y/o químicos, que caracterizan a un efluente no doméstico que va a ser
descargado a la red de alcantarillado sanitario, que al ser excedido causa daño inmediato o progresivo a las
instalaciones, infraestructura sanitaria, maquinarias y equipos de los sistemas de alcantarillado y tratamiento
residuales, y tiene influencias negativas en los procesos de tratamiento de las aguas residuales.
28 Decreto Supremo Nº 001-2015-VIVIENDA, Se modifican diversos artículos del Decreto Supremo N° 021-
2009 VIVIENDA. publicado en el Diario Oficial el Peruano el 10 de enero de 2015.
Artículo 4°.- Definiciones
2. Agua residual no doméstica:
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por el administrado no resultan idóneos, para evaluar la eficacia de los equipos

usados en referido sistema de tratamiento29.

33. Adicionalmente, se debe indicar que el pago por exceso de concentración en la

descarga de aguas residuales no domésticas en los sistemas de alcantarillado
sanitario que establece el Artículos 4° del Decreto Supremo N° 021-2009-
VIVIENDA30 es un pago que debe realizarse por los posibles daños que se
pudieran ocasionar eventualmente por la descarga de aguas residuales con altas
concentraciones de ciertos parámetros, en tanto se implementen mejoras en el
sistema de tratamiento, pero que de ninguna manera autoriza al administrado a
incumplir con los VMA ni lo exime de la obligación de realizar el monitoreo de sus
efluentes industriales.

34. Por otro lado, en el Escrito de Descargos I, el administrado indica que la

Resolución que da inicio al PAS, señala como norma sustantiva presuntamente
incumplida los Artículos N°85 y N°86 del Reglamento General de Pesca, no
obstante, los referidos artículos hacen referencia a los efluentes que van al cuerpo
receptor, mas no, los que van al alcantarillado, los cuales son regulados por el
sector Vivienda.

35. Al respecto, cabe señalar que en los mencionados artículos se hace referencia a
la obligación, por parte de los administrados, de evaluar la carga contaminante de
sus efluentes, en el área de influencia de su actividad, con la finalidad de
determinar la eficiencia de las medidas de prevención; en el presente caso, su
sistema de tratamiento de efluentes industriales31.

Descarga de líquidos producidos por alguna actividad económica comercial e industrial, distintos a los generados
por los usuarios domésticos, quienes descargan aguas residuales producto de la preparación de alimentos, del
aseo personal y de desechos fisiológicos.
29 Es preciso mencionar que los monitoreo presentados por el administrado no son válidos, toda vez que la toma
de muestra se realizó después del vertimiento al sistema común. En adición, estos no cuentan con la totalidad
de parámetros estipulados por el sector Vivienda.
30 Decreto Supremo Nº 021-2009-VIVIENDA, Aprueban Valores Máximos Admisibles (VMA) de las descargas
de aguas residuales no domésticas en el sistema de alcantarillado sanitario.
“Artículo 4.- Pago por exceso de concentración en la descarga de aguas residuales no domésticas en los
sistemas de alcantarillado sanitario
Las EPS o las entidades que hagan sus veces, cobrarán a los usuarios no domésticos el pago adicional por
exceso de concentración, de acuerdo a la normatividad vigente, respecto de los siguientes parámetros: Demanda
Bioquímica de Oxígeno (DBO5), Demanda Química de Oxígeno (DQO), Sólidos Suspendidos Totales (SST),
Aceites y Grasas (A y G), medidos en la caja de registro o en su defecto en un punto de muestreo antes de la
red de alcantarillado sanitario adecuado para este procedimiento, conforme lo establece el Reglamento de la
presente norma.
La metodología para la determinación de los pagos adicionales por exceso de concentración respecto de los
VMA, será elaborada y aprobada por la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS.
Dicha metodología deberá ser incorporada en el Reglamento de Prestación de Servicios correspondiente a cada
EPS o las entidades que hagan sus veces.

Las EPS o las entidades que hagan sus veces, destinarán los recursos recaudados por los pagos por exceso de
concentración en la descarga de aguas residuales no domésticas, prioritariamente a la implementación y el
monitoreo de los Valores Máximos Admisibles y en la gestión integral de las aguas residuales”.
31 Decreto Supremo N° 012-2001-PE, modificado por Decreto Supremo N° 016-2011-PRODUCE, Reglamento
de la Ley General de Pesca
Artículo 85.- Objeto de los programas de monitoreo
Los titulares de las actividades pesqueras están obligados a realizar programas de monitoreo periódicos y
permanentes para evaluar la carga contaminante de sus efluentes y emisiones, en el cuerpo receptor y en el
área de influencia de su actividad, con el objeto de:
a) Determinar la eficiencia de las medidas de prevención y control de la contaminación;
(…)
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36. En ese sentido, dichas obligaciones incluirían a los administrados que vierten sus
efluentes al alcantarillado, más aún si los referidos artículos, sirvieron como base
para la elaboración del Protocolo de Efluentes de Monitoreo, el mismo que es de
cumplimiento obligatorio y contempla las aguas residuales no domésticas que son
vertidas al alcantarillado, por lo que los mencionados argumentos no desvirtúan
la imputación.

37. Finalmente, en la Audiencia de Informe Oral, el administrado reiteró lo señalado

en sus Escritos de Descargos I.

38. Por su parte, en el su Escrito de Descargos II, el administrado manifestó que con
fecha 21 de mayo de 2018 ha realizado el monitoreo de sus efluentes (Informe de
Ensayo N° 1-05318/18), conforme a lo establecido en el Protocolo para el
Monitoreo de Efluentes, por lo que sostienen que se ha subsanado la conducta de
manera voluntaria antes del inicio del PAS.

39. De la revisión del Informe de Ensayo N° 1-05318/1832, correspondiente al

monitoreo de agua residual (efluentes) realizado el 21 de mayo de 2018, se
observa que la muestra fue tomada en las siguientes coordenadas:

Coordenadas UTM WGS 84

Punto de Muestreo
Este Norte
AREA DE TRATAMIENTO DE EFLUENTES – HORA
11:30
18L0371874 8512862

40. En ese sentido, de la ubicación del punto de muestreo consignado en el Informe

de Ensayo N° 1-05318/18, se observa que el mismo se realizó a la salida del
tanque de recepción de efluentes (industriales y domésticos) y la poza de
almacenamiento de efluente tratado, siendo este el último sistema de tratamiento
de los efluentes, conforme se muestra a continuación:

Figura N° 1

Artículo 86.- Frecuencia y resultados de los programas de monitoreo

Los programas de monitoreo de efluentes, emisiones y del cuerpo receptor se realizarán con la frecuencia que
fije el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental y conforme a los protocolos aprobados por el Ministerio de
Pesquería. Los resultados de los programas de monitoreo serán presentados a la Dirección Nacional de Medio
Ambiente para su evaluación y verificación.
32 Folio 146 del Expediente.
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41. Como se puede apreciar en la Figura N° 1 el punto del monitoreo de efluentes del
Informe de Ensayo N° 1-05318/18, corresponde al último sistema de tratamiento
del efluente, por lo tanto sería un punto de muestreo válido.

42. Asimismo, los parámetros analizados y reportados en el informe de ensayo

corresponden a lo establecido en la Resolución Ministerial N° 360-2016-
VIVIENDA, tal como se muestra a continuación:

Figura N° 2

Fuente: Informe de Ensayo N° 1-05318/18

43. De lo antes señalado, se ha verificado que el administrado realizo el monitoreo de

sus efluentes industriales conforme a lo establecido en Protocolo para el
Monitoreo de Efluentes.

44. A respecto, cabe indicar que el Tribunal de Fiscalización Ambiental (en adelante,
TFA), estableció mediante la Resolución N° 463-2018-OEFA/TFA-SMEPIM del 21
de diciembre del 2018, el cual constituye un precedente administrativo de
observancia obligatoria, que las acciones posteriores de los administrado
destinadas a la corrección por la no realización de los monitoreos, no revierten la
conducta infractora, toda vez que, por su naturaleza, esta no es subsanable:
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“55. Así las cosas, tal como indicó este tribunal en reiterados pronunciamientos, la
conducta relacionada a realizar monitoreos tiene naturaleza instantánea, dado que
dicha acción refleja las características singulares en un momento determinado, en
el que se recaba data que no podrá ser sustituida con futuros monitoreos, por lo que
las acciones posteriores de los administrados destinadas a realizar los mismos, no
demostrarán la corrección de la conducta infractora.”
(Subrayado y resaltado agregado)

45. Por lo tanto, en el presente caso, la conducta materia de análisis, está referida a
que el administrado no realizó el monitoreo de efluentes industriales
correspondiente al 2017 conforme a lo establecido en Protocolo para el Monitoreo
de Efluentes, en tal sentid, por su naturaleza y de acuerdo a lo establecido por
el TFA, no es subsanable. En tal sentido, no resulta aplicable lo previsto en el
Literal f) del Numeral 1 del Artículo 257° del TUO de la LPAG y el Reglamento de
Supervisión del OEFA, por lo tanto, no corresponde eximir de responsabilidad al
administrado.
46. Sin perjuicio de ello, corresponde precisar que el Informe de Ensayo N° 1-
05318/18, será considerado para la propuesta o no de medidas correctivas, en el
Acápite IV. de la presente Resolución.

47. De lo actuado en el Expediente, dicha conducta materia de análisis configura la

infracción imputada en el numeral 1 de la Tabla N° 1 de la Resolución
Subdirectoral; por lo que, corresponde recomendar declarar responsabilidad
del administrado del presente PAS.

IV. CORRECCIÓN DE LAS CONDUCTAS INFRACTORAS Y DICTADO DE

MEDIDAS CORRECTIVAS

IV.1 Marco normativo para la emisión de medidas correctivas

48. Conforme al Numeral 136.1 del Artículo 136° de la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente (en adelante, LGA), las personas naturales o jurídicas que infrinjan las
disposiciones contenidas en la referida Ley y en las disposiciones
complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según
la gravedad de la infracción, a sanciones o medidas correctivas33.

49. En caso la conducta del infractor haya producido algún efecto nocivo en el
ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas, la autoridad podrá
dictar medidas correctivas, de conformidad a lo dispuesto en el Numeral 22.1 del
Artículo 22° de la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (en adelante, Ley del Sinefa) y en el Numeral 249.1 del
Artículo 249° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2017-JUS (en
adelante, (en adelante, TUO de la LPAG)34.

33 Ley N° 28611, Ley General de Ambiente.

“Artículo 136°. - De las sanciones y medidas correctivas
136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la presente Ley y en las
disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la
infracción, a sanciones o medidas correctivas.
(…)”
34 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
“Artículo 22°. - Medidas correctivas
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50. El Literal d) del Numeral 22.2 del Artículo 22° de la Ley del Sinefa35, establece que
para dictar una medida correctiva es necesario que la conducta infractora haya
producido un efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud de
las personas. Asimismo, el Literal f) del Numeral 22.2 del Artículo 22° de la Ley
del Sinefa36, establece que se pueden imponer las medidas correctivas que se
consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo de la
conducta infractora en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.

51. Atendiendo a este marco normativo, los aspectos a considerar para la emisión de
una medida correctiva son los siguientes:

a) Se declare la responsabilidad del administrado por una infracción;

b) Que la conducta infractora haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente,

los recursos naturales y la salud de las personas, o dicho efecto continúe; y

c) La medida a imponer permita lograr la reversión, restauración, rehabilitación,

reparación o, al menos, la mitigación de la situación alterada por la conducta
infractora.

Secuencia de análisis para la emisión de una medida correctiva cuando existe

efecto nocivo o este continúa

22.1 Se podrán ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto
nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las
personas.
(…)”.

Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 006-2017-JUS
“Artículo 249°. -Determinación de la responsabilidad
249.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con el dictado de medidas
correctivas conducentes a ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada por la infracción a su
estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados, así como con la indemnización por los daños y perjuicios
ocasionados, las que son determinadas en el proceso judicial correspondiente. Las medidas correctivas deben
estar previamente tipificadas, ser razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los
bienes jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto concreto”.
35 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
“Artículo 22°. - Medidas correctivas
(…)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
(…)
d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el
caso, y de no ser posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económica.
36 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
“Artículo 22°. - Medidas correctivas
(…)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
(…)
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo que la conducta infractora
produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas”.
(El énfasis es agregado).
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Elaboración: Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del Organismo de

Evaluación y Fiscalización Ambiental

52. De acuerdo al marco normativo antes referido, corresponderá a la Autoridad

Decisora ordenar una medida correctiva en los casos en que la conducta infractora
haya ocasionado un efecto nocivo en el ambiente, los recursos naturales y la salud
de las personas, o dicho efecto continúe; habida cuenta que la medida correctiva
en cuestión tiene como objeto revertir, reparar o mitigar tales efectos nocivos37.
En caso contrario -inexistencia de efecto nocivo en el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas- la autoridad no se encontrará habilitada para
ordenar una medida correctiva, pues no existiría nada que remediar o corregir.

53. De lo señalado se tiene que no corresponde ordenar una medida correctiva si se

presenta alguno de los siguientes supuestos:

a) No se haya declarado la responsabilidad del administrado por una infracción;

b) Habiéndose declarado la responsabilidad del administrado, la conducta

infractora no haya ocasionado efectos nocivos en el ambiente, los recursos
naturales y la salud de las personas; y,

c) Habiéndose declarado la responsabilidad del administrado y existiendo

algún efecto nocivo al momento de la comisión de la infracción, este ya no
continúa; resultando materialmente imposible38 conseguir a través del

37 En ese mismo sentido, Morón señala que la cancelación o reversión de los efectos de la conducta infractora es
uno de los elementos a tener en cuenta para la emisión de una medida correctiva. Al respecto, ver MORON
URBINA, Juan Carlos. “Los actos-medida (medidas correctivas, provisionales y de seguridad) y la potestad
sancionadora de la Administración”. Revista de Derecho Administrativo. Círculo de Derecho Administrativo. Año
5, Nº 9, diciembre 2010, p. 147, Lima.
38 Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo N° 006-2017-JUS
“Artículo 3°. - Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
(…)
2. Objeto o contenido. - Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación.
(…)
Artículo 5°. - Objeto o contenido del acto administrativo
(…)
5.2 En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el orden normativo, ni incompatible con
la situación de hecho prevista en las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar”.
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dictado de la medida correctiva, la restauración, rehabilitación, reparación o,

al menos, la mitigación de la situación alterada por la conducta infractora.

54. Como se ha indicado antes, en el Literal f) del Numeral 22.2 del Artículo 22° de la
Ley del Sinefa, se establece que en los casos donde la conducta infractora tenga
posibles efectos perjudiciales en el ambiente o la salud de las personas, la
Autoridad Decisora puede ordenar acciones para evitar la materialización del
efecto nocivo de la conducta infractora sobre el ambiente, los recursos naturales
o la salud de las personas. Para emitir ese tipo de medidas se tendrá en cuenta lo
siguiente:

(i) cuál es el posible efecto nocivo o nivel de riesgo que la obligación infringida
podría crear; y,

(ii) cuál sería la medida idónea para evitar o prevenir ese posible efecto nocivo,
de conformidad al principio de razonabilidad regulado en el TUO de la LPAG

55. De otro lado, en el caso de medidas correctivas consistentes en la obligación de

compensar39, estas solo serán emitidas cuando el bien ambiental objeto de
protección ya no pueda ser restaurado o reparado. En este tipo de escenarios, se
deberá analizar lo siguiente:

(i) la imposibilidad de restauración o reparación del bien ambiental; y,

(ii) la necesidad de sustituir ese bien por otro.

IV.2 Aplicación al caso concreto del marco normativo respecto de si corresponde

dictado de una medida correctiva

IV.2.1 Único Hecho imputado

56. En el presente caso, la conducta infractora está referida a que durante la

Supervisión Regular 2018, se concluyó que el administrado no había realizado el
monitoreo de efluentes industriales correspondientes al año 2017, conforme lo
establecido en el Protocolo para el Monitoreo de Efluentes.

57. Sobre el particular, de lo actuado en el Expediente y en virtud de lo sustentado en

el literal c) de del Acápite III.1 de la presente Resolución, se declaró la
responsabilidad respecto a que el administrado no había realizado el monitoreo
de efluentes industriales correspondientes al año 2017, conforme lo establecido
en el Protocolo para el Monitoreo de Efluentes.

58. No obstante, en el referido Acápite, se demostró que el administrado, a través de

la realización del Informe de Ensayo N° 1-05318/1840, acreditó la adecuación de

39 Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

“Artículo 22°. - Medidas correctivas
(…)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
(…)
d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el
caso, y de no ser posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económica.
40 Folio 146 del Expediente.
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su conducta. Por lo cual, al no existir a la fecha medidas orientadas a revertir,

reparar o mitigar tales efectos nocivos no corresponde el dictado de una medida
correctiva.

59. Por lo expuesto, y en la medida que se acreditó el cese de los efectos de las
conductas infractoras, no corresponde el dictado de medidas correctivas en este
extremo, en estricto cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 18° del RPAS y el
Artículo 22° de la Ley del SINEFA.

V. DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN

60. La multa se calcula al amparo del principio de razonabilidad que rige la potestad
sancionadora de la administración, de acuerdo a lo establecido en el numeral 3
del artículo 248° del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento
Administrativo General – TUO de la LPAG41.
61. La fórmula para el cálculo de la multa a ser aplicada en este caso considera el
beneficio ilícito (B), dividido entre la probabilidad de detección (p), lo que luego es
multiplicado por un factor42 F, cuyo valor considera el impacto potencial y/o real,
es decir, los factores de gradualidad.

62. La fórmula es la siguiente43:

Donde:

B = Beneficio ilícito (obtenido por el administrado al incumplir la norma)

41 Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Procedimiento Sancionador
Artículo 248°. - Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
(…)
3. Razonabilidad. - Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a
ser aplicadas deberán ser proporcionales al incumplimiento calificado como infracción, observando los siguientes
criterios que se señalan a efectos de su graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;
b) La probabilidad de detección de la infracción;
c) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
d) EI perjuicio económico causado;
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde que quedó firme
la resolución que sancionó la primera infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
(…)
42 Para la estimación de la escala de sanciones se ha empleado la Metodología para el cálculo de las multas base
y la aplicación de los factores para la graduación de sanciones, aprobada por Resolución de Presidencia de
Consejo Directivo N° 035- 2013-OEFA/PCD y modificada por Resolución de Consejo Directivo N° 024-2017-
OEFA/CD.
43 Fórmula de la Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de los factores de gradualidad a
utilizar en la graduación de sanciones aprobado mediante Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N°
035-2013-OEFA/PCD y modificada por Resolución de Consejo Directivo N° 024-2017-OEFA/CD.
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p = Probabilidad de detección
F = Factores de gradualidad (1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)

63. Sobre el particular, cabe mencionar que, mediante el Informe Técnico N° XXX-
2019-OEFA/DFAI/SSAG del 13 de enero del 2019, la Subdirección de Sanción y
Gestión Incentivos de esta Dirección realizó la siguiente evaluación del cálculo de
multa, el cual forma parte integrante de la presente Resolución, de conformidad
con el artículo 6° del TUO de la LPAG44.

V.1. Cálculo de la sanción

V.1.1 Único hecho imputado.- El administrado no realizó el monitoreo de efluentes

industriales correspondiente al 2017 conforme a lo establecido en Protocolo para
el Monitoreo de Efluentes.

A. Beneficio Ilícito (B)

64. El beneficio ilícito proviene del costo evitado del administrado por no cumplir con
la normativa ambiental. En este caso, el administrado no realizó el monitoreo de
efluentes industriales correspondiente al año 2017 conforme lo establecido en el
Protocolo para el Monitoreo de Efluentes.

65. En el escenario de cumplimiento, el administrado lleva a cabo las inversiones

necesarias para evaluar adecuadamente la carga contaminante de sus efluentes.
En ese sentido, el costo evitado consiste en la contratación de los servicios de
(01) profesional (ingeniero) y un (01) técnico asistente por dos (02) días de labores
para la realización de los monitoreos y la realización del informe. Adicionalmente,
se ha considerado el costo de los análisis de laboratorio para los parámetros
comprometidos con el objetivo de determinar la calidad ambiental del agua45.

66. Una vez estimado el costo evitado, este es capitalizado aplicando el costo de
oportunidad estimado para el sector (COK)46 desde la fecha de inicio del presunto
incumplimiento hasta la fecha del cálculo de multa. Finalmente, el resultado es
transformado a moneda nacional y expresado en la UIT vigente.

67. El detalle del cálculo del beneficio ilícito se presenta en el Cuadro N° 1.

Cuadro N° 1
Cálculo del Beneficio Ilícito

44 Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General.
“Artículo 6.- Motivación del acto administrativo
(…)
6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo
certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto. Los informes, dictámenes o
similares que sirvan de fundamento a la decisión, deben ser notificados al administrado conjuntamente con el
acto administrativo.
(…)”.
45 Para mayor detalle ver el Anexo N° 1 del presente informe.
46 El COK es la rentabilidad obtenida por los recursos no invertidos en el cumplimiento de la legislación ambiental
y que, por tanto, están disponibles para otras actividades alternativas que incrementan el flujo de caja del
infractor.
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Descripción Valor
Costo evitado por no realizar el monitoreo de efluentes industriales
correspondiente al año 2017 conforme lo establecido en el Protocolo para el US$ 631.82
Monitoreo de Efluentes (a)
COK (anual) (b) 13.00%
COKm (mensual) 1.02%
T: meses transcurridos durante el periodo de incumplimiento (c) 13
Costo evitado capitalizado a la fecha [CE*(1+COKm) T] US$ 720.92
Tipo de cambio de los últimos 12 meses (d) 3.30
Beneficio ilícito a la fecha del cálculo de multa (e) S/. 2,379.05
Unidad Impositiva Tributaria al año 2019 - UIT2019 (f) S/. 4,200.00
Beneficio Ilícito (UIT) 0.57 UIT
Fuentes:
(a) Ver Anexo N° 1 del presente informe.
(b) Referencias: “Los derechos de pesca: el caso de la pesquería de anchoveta peruana. E. Galarza y N.
Collado. CIUP. 2013”
(c) El periodo de capitalización se determinó considerando la fecha final del periodo en el cual no se realizaron
los monitoreos según lo establecido en el Protocolo para el Monitoreo de Efluentes (02 enero del 2018) y
la fecha del cálculo de la multa (enero 2019).
(d) Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) (https://estadisticas.bcrp.gob.pe/estadisticas/series/)
(e) Cabe precisar que, si bien el informe tiene como fecha de emisión febrero del 2019, la fecha considerada
para el cálculo de la multa es enero del 2019, mes en que se encuentra disponible la información
considerada para realizar el cálculo de la multa.
(f) SUNAT - Índices y tasas. (http://www.sunat.gob.pe/indicestasas/uit.html)
Elaboración: Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos - DFAI

68. De acuerdo a lo anterior, el beneficio Ilícito estimado para el incumplimiento

detectado es de 0.57 UIT.

B. Probabilidad de detección (p)

69. Se considera una probabilidad de detección media47 (0.5), debido a que la

infracción fue detectada mediante una supervisión regular, la cual fue realizada
por la Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y Minas (DSEM) del 2 al 7
de abril de 201848.

C. Factores de gradualidad (F)

70. Se ha estimado aplicar los siguientes factores de gradualidad: (a) gravedad de

daño al ambiente o factor f1, (b) perjuicio económico causado o factor f2 y (c)
corrección de la conducta infractora o factor f5.

71. En relación a la gravedad potencial de daño al medio ambiente (factor f1), se

considera que, no realizar el monitoreo de efluentes industriales correspondiente
47 Conforme con la tabla N° 1 del Anexo II de la Metodología para el cálculo de las multas base y la aplicación de
los factores de gradualidad a utilizar en la graduación de sanciones, aprobada mediante Resolución de
Presidencia del Consejo Directivo N° 035-2013-OEFA/PCD y modificada por Resolución de Consejo Directivo N°
024-2017-OEFA/CD.
48 Es preciso señalar que la conducta imputada reduce la posibilidad de detectar un presunto incumplimiento a la
normativa ambiental. Sin embargo, como el presente caso se encuentra en la última etapa del procedimiento
administrativo sancionador, se ha considerado mantener la probabilidad media, ello debido a que resulta
garantista. Sin perjuicio de ello, para fines del cálculo de multa y de reiterarse la conducta, la probabilidad de
detección sería muy baja (0.1), puesto que, al no realizarse los monitoreos correspondientes, la autoridad no
cuenta con la información necesaria para realizar una adecuada labor de supervisión de la normativa ambiental,
lo cual afecta la eficacia de la fiscalización del OEFA.
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al año 2017 conforme lo establecido en el Protocolo para el Monitoreo de

Efluentes, podría afectar potencialmente a la salud de las personas en el entorno
del establecimiento industrial pesquero; por lo que corresponde aplicar una
calificación de 60%, correspondiente al ítem 1.7 del factor f1.

72. Por otra parte, se considera que el impacto ocurre en una zona con incidencia de
pobreza total49 hasta 19.6%; así, corresponde aplicar una calificación de 4% al
factor de gradualidad f2.

73. En cuanto a la corrección de la conducta infractora, se ha identificado que el

administrado – a requerimiento de la autoridad – ha corregido la infracción
cometida antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador. En
consecuencia, corresponde aplicar una calificación de -40% al factor de
gradualidad f5.

74. En total, los factores de gradualidad de la sanción resultan en un valor de 1.24

(124%)50. Un resumen de los factores se presenta en el Cuadro N° 2.

Cuadro N° 2
Factores de Gradualidad
Factores Calificación
f1. Gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido 60%
f2. EI perjuicio económico causado 4%
f3. Aspectos ambientales o fuentes de contaminación -
f4. Reincidencia en la comisión de la infracción -
f5. Corrección de la conducta infractora -40%
f6. Adopción de las medidas necesarias para revertir las consecuencias de la
-
conducta infractora
f7. Intencionalidad en la conducta del infractor -
(f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 24%
Factores de gradualidad: F = (1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 124%
Elaboración: Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos – DFAI

D. Valor de la multa

75. Luego de aplicar la probabilidad de detección y los factores de gradualidad

respectivos, se identificó que la multa asciende a 1.41 UIT. El resumen de la multa
y sus componentes se presenta en el Cuadro N° 3.

Cuadro N° 3
Resumen de la Sanción Impuesta
Componentes Valor
Beneficio Ilícito (B) 0.57 UIT
Probabilidad de detección (p) 0.5

49 En el presente caso, la infracción ocurre en el distrito de Tambo de Mora, provincia de Chincha, departamento
de Ica, cuyo nivel de pobreza total es 5.1%, según la información presentada en el “Mapa de pobreza provincial
y distrital 2009. El enfoque de la pobreza monetaria” publicado por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI).
50 Ver Anexo N° 2 del presente informe.
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Factores agravantes y atenuantes F=(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 124%

Valor de la Multa en UIT (B)/p*(F) 1.41 UIT
Elaboración: Subdirección de Sanción y Gestión de Incentivos – DFAI

V.2 Análisis de no confiscatoriedad

76. Complementariamente, en aplicación de lo previsto en el numeral 12.2 del artículo

12° del RPAS51, la multa a ser impuesta, la cual asciende a 1.41 UIT, no puede
ser mayor al diez por ciento (10%) del ingreso bruto anual percibido por el infractor
el año anterior a la fecha en que ha cometido la infracción. Asimismo, los ingresos
deberán ser debidamente acreditados por el administrado.

77. De acuerdo a la información reportada por el administrado, sus ingresos brutos

percibidos en el año 2016 ascendieron a 4,886.64 UIT52. En atención a ello, se
debe considerar que la multa a imponer no debe ser superior al límite del 10% de
dichos ingresos, ascendiente a 488.66 UIT. En este caso la multa resulta no
confiscatoria para el administrado.

En uso de las facultades conferidas en el literal c) del numeral 11.1 del artículo 11° de
la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
modificado por la Ley N° 30011, los Literales a), b) y o) del Artículo 60° del Reglamento
de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -
OEFA, aprobado mediante Decreto Supremo N° 013-2017-MINAM, y en el Artículo 4°
del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por
Resolución de Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/CD;

SE RESUELVE:

Artículo 1º.- Declarar la existencia de responsabilidad administrativa de ANCHOVETA

S.A.C. por la comisión de la infracción indicada en el numeral 1 de la Tabla N.º 1 de la
Resolución Subdirectoral Nº 672-2018-OEFA/DFAI/SFAP, por los fundamentos
expuestos en la parte considerativa de la presente Resolución.

Artículo 2º.- Sancionar a ANCHOVETA S.A.C., por la comisión de la infracción

contenida en el numeral 1 de la Tabla N° 1 de la Resolución Subdirectoral Nº 672-2018-
OEFA/DFAI/SFAP, en el extremo señalado en la presente Resolución, con una multa
ascendente a 1.41 (Un con 41/100) Unidades Impositivas Tributarias (UIT) vigentes a la
fecha de pago.

51 Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y

Fiscalización Ambiental, aprobado por Resolución de Consejo Directivo
N° 027-2017-OEFA/CD
(…)
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Artículo 12°.- Determinación de las multas
(…)
12.2 La multa a ser impuesta no puede ser mayor al diez por ciento (10%) del ingreso bruto anual percibido por
el infractor el año anterior a la fecha en que ha cometido la infracción.
52 Mediante escrito N° 2018-E01-075765 remitido el 13 de septiembre del 2018, el cual obra en el expediente N°
1901-2018-OEFA/DFAI/PAS, el administrado presentó sus ingresos brutos percibidos durante el año 2016, los
mismos que ascendieron a 4,886.64 UIT. Cabe señalar que de acuerdo al literal b) del artículo 180° del Código
Tributario para el caso de los contribuyentes que se encuentren en el Régimen General, se considerará como
ingreso a la información contenida en los campos o casillas de la Declaración Jurada Anual en las que se
consignen los conceptos de Ventas Netas y/o Ingresos por Servicios y otros ingresos gravables y no gravables
de acuerdo a la Ley del Impuesto a la Renta.
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Fiscalización y
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Artículo 3°.- Disponer que en el presente caso no corresponde el dictado de medidas

correctivas a ANCHOVETA S.A.C. por la comisión de la infracciones N° contenida en
la Tabla N° 1 de la Resolución Subdirectoral N° 672-2018-OEFA/DFAI/SFAP, de
conformidad con los fundamentos señalados en la presente Resolución.

Artículo 4°.- Informar a ANCHOVETA S.A.C., que el monto de la multa impuesta deberá
ser depositado en la Cuenta Recaudadora N° 00068199344 del Banco de la Nación, en
moneda nacional, debiendo indicar al momento de la cancelación al banco el número
de la presente Resolución, sin perjuicio de informar en forma documentada al
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental del pago realizado.

Artículo 5°.- Informar a ANCHOVETA S.A.C. que transcurridos los quince (15) días
hábiles, computados desde la notificación de la Resolución que impone una sanción de
multa, la mora en que se incurra a partir de ese momento hasta su cancelación total,
generará intereses legales.

Artículo 6°.- Informar a ANCHOVETA S.A.C., que el monto de la multa será rebajada
en un diez por ciento (10%) si procede a cancelar la multa dentro del plazo máximo de
quince (15) días hábiles, contados a partir del día siguiente de notificada la presente
Resolución y si no impugna el presente acto administrativo, conforme a lo establecido
en el artículo 14° del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, aprobado por Resolución de
Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/CD53.

Artículo 7°.- Informar a ANCHOVETA S.A.C. que de acuerdo a los Artículos 28° y 29°
del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por
la Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD , que en caso el extremo que
declara la existencia de responsabilidad administrativa adquiera firmeza, ello será
tomado en cuenta para determinar la reincidencia del administrado y la correspondiente
inscripción en el Registro de Infractores Ambientales (RINA), así como su inscripción en
el Registro de Actos Administrativos (RAA).

Artículo 8°.- Informar a ANCHOVETA S.A.C., que contra lo resuelto en la presente

resolución es posible la interposición del recurso de reconsideración o apelación ante la
Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos del OEFA, dentro del plazo de
quince (15) días hábiles contado a partir del día siguiente de su notificación, de acuerdo
a lo establecido en el Artículo 218° del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-
JUS, y en el Artículo 24° del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
del OEFA, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2017-OEFA/CD.

Artículo 9°.- Notificar a ANCHOVETA S.A.C., el Informe Técnico N° 00118-2019-

OEFA/DFAI/SSAG del 21 de febrero del 2019, el cual forma parte integrante de la

53 Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización

ambiental - OEFA, aprobado por la Resolución del Consejo Directivo N° 027-2017-OEFA/CD.
“Artículo 37°.- Reducción de la multa por pronto pago
Artículo 14°.- Reducción de la multa por pronto pago El monto de la multa impuesta será reducido en un diez por
ciento (10%) si el administrado la cancela dentro del plazo de quince (15) días hábiles, contados desde el día
siguiente de la notificación del acto que contiene la sanción. Dicha reducción resulta aplicable si el administrado
no impugna el acto administrativo que impone la sanción; caso contrario, la Autoridad Decisora ordenará al
administrado el pago del monto correspondiente al porcentaje de reducción de la multa.”
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motivación de la presente Resolución, de conformidad con el Artículo 6° del Texto Único

Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.

Regístrese y comuníquese.

Firmado digitalmente por:

MELGAR CORDOVA Eduardo
Robert FIR 10457873 hard
Cargo: Director de la Dirección
de Fiscalización y Aplicación de
Incentivos.
Lugar: Sede Central -
Lima\Lima\Jesus Maria
Motivo: Soy el autor del
documento

[EMELGAR]

EMC/VSCHA/deñe
"Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el OEFA, aplicando los dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-
PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. Nª 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la
siguiente dirección web: https://sistemas.oefa.gob.pe/verifica e ingresando la siguiente clave: 07479589"

07479589