Curso especializado

GESTIÓN PÚBLICA
MUNICIPAL POR RESULTADOS

FACILITADOR: LIC. VICTOR HUGO VASQUEZ VISCARRA

 ALCANCE DEL CURSO
E S T A D O
MARCO REFERENCIAL

GESTION PUBLICA
(POR RESULTADOS)

MARCO MARCO
NORMATIVO INSTRUMENTAL

INDIC. EVAL.
SEG.
 CONTENIDO DEL CURSO
UNIDADES:

1. MARCO REFERENCIAL

2. DIMENSIONES CENTRALES DEL MARCO NORMATIVO DE

LA GESTION PÚBLICA

3. EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL Y LA

GESTIÓN POR RESULTADOS

4. MARCO OPERATIVO DE LA GESTION MUNICIPAL

5. EL SEGUIMIENTO, LA EVALUACIÓN Y LOS INDICADORES

 UNIDAD 1
MARCO REFERENCIAL
 El Estado

 Gestión pública por resultados

 Enfoques de desarrollo

 El proceso de planificación

 Las Políticas Públicas.

 OBJETIVO D E LA UNIDAD I

Proporcionar a los participante conocimientos y manejo

de categorías conceptuales,

para que puedan

contextualizar la gestión pública municipal con un

enfoque de resultados.
1. EL ESTADO Y EL
DESARROLLO
 1.1.. INTRODUCCION

ESTADO DESARROLLO

ECONOMIA
 1.1. INTRODUCCION
SISTEMA ECONOMICO

NECESIDADES
HUMANAS
(Ilimitadas)

Un sistema económico
Problemas fundamentales: responderá de acuerdo a
1. ¿Qué y cuánto producir? sus características.
2. ¿Cómo producir?
3. ¿Para quién producir,?

RECURSOS ECONOMICOS
(Limitados)
 1.1. INTRODUCCION
SISTEMA ECONOMICO

FLUJO CIRCULAR DE LA RENTA

OFERTA Bienes y Servicios

Pago de Bienes y DEMANDA

Servicios MERCADO DE BIENES Y
SERVICIOS

Impuestos Impuestos

Bienes públicos, Bienes públicos,

ECONOMÍAS transferencias y SECTOR transferencias y EMPRESAS
DOMÉSTICAS subvenciones PÚBLICO subvenciones

Sueldos, rentas, MERCADO DE FACTORES Retribución

PRODUCTIVOS Factores
intereses,
beneficios Productivos

Factores productivos ( Trabajo, Capital )

 1.1. INTRODUCCION
Sistema económico
Compra y venta de
servicio de factores
Servicio de factores
Mercado
de factores R
Rentas de factores
Rentas de factores e
s
t
Transferencias o
Impuestos
Familias Estado Empresas D
Transferencias Impuestos Exportaciones e
l
Transferencias

M
Mercado u
de bienes n
Compra de bienes y serv. y servicios Pago de bienes y serv. Importaciones d
o

Definición de Sistema Económico: “Conjunto de relaciones básicas, técnicas e

institucionales que caracterizan la organización económica en una sociedad.”
 1.1. INTRODUCCION

Ejemplos del rol del Estado en el Sistema Económico

Ante la existencia Aspectos de inequidad/ Ante la existencia de

de necesidades básicas Ej: la concentra - distorsiones que tienden
que el mercado no ción del ingreso a ser monopolios
satisface naturales

El Estado interviene

Ofreciendo servicios Mejoramiento equidad/

(Ej: Aplicando medidas Regulando los
Públicos
de redistribución servicios
(Salud pública,
del ingreso,etc.)
Educación pública etc.)

El Estado garantiza el funcionamiento del sistema

 1.1. INTRODUCCION
EL ESTADO Y EL DESARROLLO

Desarrollo de la
Accionar de
Sociedad Situación ideal
Estado

Accionar de Desarrollo de la Necesidad de

Sociedad
Estado REFORMA
 1.2. EL ESTADO
¿QUÉ ES EL ESTADO?

Población

Se considera usualmente que existe un

Estado cuando encontramos un poder
organizado sobre la población de un
territorio determinado.
Territorio Poder

“El estado es una sociedad territorial y jurídicamente organizada con

poder soberano que persigue el interés general”. Lucas Verdú

“EL ESTADO es una sociedad humana establecida, en un territorio que le

corresponde, estructurada y regida por un orden jurídico, que es creado,
definido y aplicado por un poder soberano, para obtener el bien publico,
formando una institución con personalidad moral y jurídica”. Porrúa Pérez , F.
(2005)
 1.2. EL ESTADO
¿QUÉ ES EL ESTADO?
De acuerdo con sus características esenciales, el Estado es:

Una sociedad humana.

Establecida permanentemente en un territorio.

Regida por un poder supremo.

Sometida a un orden jurídico.

Dedicada a atender el bien público, entendido como
la realización de los valores individuales y sociales de
las personas.

ESTADO FINALIDAD BIEN COMUN

 1.3. ESTADO Y SOCIEDAD
El Estado para cumplir sus funciones centrales en la dinámica de la sociedad
tiene dos mecanismos

GOBIERNO

ESTADO SOCIEDAD

ADMINSTRACION
Y GESTION
PUBLICA
 1.4. GOBIERNO, Administración Y GESTION Pública

Gobierno:
Es el mecanismo mediante el cual se mantiene un orden
reglamentado; la maquinaria para hacer y reforzar las decisiones
colectivas en la sociedad y en todos lados.

Administración Pública (*):

Se entiende por administración pública lo que dice relación con la
estructura, las normas y los procedimientos establecidos. Se refiere
entonces a la parte estática y formal del fenomeno administrativo.
Gestión Publica (*):
Por el contrario la gestión pública se refiere a la parte dinámica: las
acciones, los resultados, las evaluaciones y las correcciones en el
quehacer administrativo

(*) En realidad son dos enfoques, que en alguna medida corresponden a periodos distintos de la historia de la
administración y por otra, a dos perspectivas del mismo objeto
2. GESTIÓN PÚBLICA
POR RESULTADOS
 2.1 definiciones

Es un marco conceptual cuya función: es facilitar a las

organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su
proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo,
asegurando
con ello:
Eficiencia y eficacia de su desempeño

Consecución de Objetivos Gubernamentales

Mejora continua de sus instituciones

El valor público se crea cuando se realizan actividades capaces de aportar respuestas

efectivas y útiles a necesidades o demandas (**).

(*) BID-CLAD, 2007

 PROCESOS
En las actividades PRODUCTOS
INSUMOS (EFECTOS E
se combinan los Se generan:
Recursos IMPACTOS
recursos, en el bienes, Cambios en la
Públicos marco de la normas y sociedad,
normativa servicios
establecida

GENERACIÓN DE VALOR PÚBLICO

 2.4. LOS RESULTADOS

EL RESULTADO

Es el cambio en las condiciones,

características o cualidades de un grupo
poblacional,

en el ambiente o el medio socioeconómico, en

un tiempo y magnitud establecidoS.

El generador de ese cambio es el producto entregado por el Estado al

ciudadano, que consiste en un conjunto estandarizado de bienes y servicios.
El producto se le denomina también como “intervención”.
 2.5. DE INSUMOS A LOS RESULTADOS
EFICIENCIA EFICACIA

NSUMOS ACTIVIDADES PRODUCTOS EFECTOS IMPACTOS

EJECUCION RESULTADOS – CAMBIOS - DESARROLLO

(Produccion)

MOMENTO OPERATIVO MOMENTO DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

PLANIFICACION
 2.6. ¿EL SECTOR PÚBLICO NECESARIAMENTE
GENERAN VALOR PÚBLICO?

 La oferta de bienes y servicios es solo una oferta, hasta

cuando no haya una apreciación de ellos por parte de un
público receptor.

 La oferta de cualquier bien o servicio no necesariamente

genera valor; genera costos!!!

 El valor se genera en la medida que la ciudadanía reconozca

el bien o el servicio como respuesta a una necesidad o
preferencia, y aprecie la calidad del bien o servicio como
respuesta adecuada a la misma.
3. ENFOQUES DE
DESARROLLO Y
SUS DESAFIOS
 3.1. EL ESTADO Y EL DESARROLLO

Desarrollo de la
Accionar de
Sociedad Situación ideal
Estado

Accionar de Desarrollo de la Necesidad de

Sociedad
Estado REFORMA
 3.2.Proceso de desarrollo, principales enfoques
Evolución histórica:

A. Enfoque mas económico

B. Desarrollo Sostenible
C. Desarrollo Humano
D. La Agenda 2030
E. Desarrollo Local

A. ENFOQUE MAS ECONOMICO

El crecimiento económico significa una expansión de la economía de
un país (un cambio cuantitativo positivo)

Se mide en tasas de variación porcentual

El crecimiento económico puede deberse a:

 Una mayor utilización de los factores o recursos de la economía

(crecimiento extensivo).
 Una mayor eficiencia (productividad) en la utilización de los factores
(crecimiento intensivo).
3.2. Proceso de desarrollo, principales enfoques
Evolución histórica:

B. Enfoque desarrollo sostenible

• En 1987, la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y

Desarrollo, en el Informe sobre nuestro futuro común, define
el desarrollo sustentable como "un desarrollo que satisface
las necesidades del presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer las propias"

• Desarrollo sostenible (o desarrollo sustentable) es la

estrategia mediante la cual las comunidades buscan el
desarrollo económico que a la vez sean beneficiosos al
medio ambiente y a la calidad de vida locales.
3.2. Proceso de desarrollo, principales enfoques
Evolución histórica:

B. Desarrollo Sostenible: Objetivos

Fuente:”Beyond Economic Growth”, Informe del B.M.

3.2. Proceso de desarrollo, principales enfoques
Evolución histórica:

C. Enfoque desarrollo humano

• Surge en la década de los 90s. Fue planteado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

• Se define como “el proceso mediante el cual se busca la ampliación

de las oportunidades de las personas, aumentando sus derechos y
capacidades”.

DESARROLLO HUMANO
PROCESO DE AMPLIACION DE OPORTUNIDADES DE TENER:

VIDA VIDA DECOROSA INFORMACION Y

SALUDABLE Y DECENTE CONOCIMIENTO, ETC.

AMPLIACION DE CAPACIDADES

MEJORES MEJORES MEJOR MEJORES

DESTREZAS CONOCIMIENTOS SALUD INGRESOS
3.2. Proceso de desarrollo, principales enfoques
Evolución histórica:

C. Desarrollo humano medición

INDICE DE DESARROLLO
HUMANO
(IDH)
VARIABLES INDICADORES

VIDA
ESPERANZA DE VIDA
SALUDABLE

INGRESOS FAM.
INGRESOS

LOGRO ANALFABETISMO,
EDUCATIVO TASA DE MATRICULA
3.2. Proceso de desarrollo, principales enfoques
D. Desafios del desarrollo:

DESARROLLO

• ”… hoy el desarrollo es entendido como el logro de un contexto que facilite la

potenciación del ser humano para transformarse en persona humana, en su
doble dimensión, biológica y espiritual…”

• “… significa reubicar el concepto de desarrollo en un marco directamente

dependiente de la autoconfianza colectiva en la capacidad para ‘inventar’
recursos, movilizar los ya existentes y actuar en forma cooperativa y
solidaria, desde el propio territorio...”.

• El desarrollo es el producto del intercambio y/o reciprocidad entre los

subsistemas que componen el territorio y no la acumulación de acciones.

• El centro del desarrollo, no solamente la humanidad, también el entorno

donde se desarrolla la vida.
3.3. AGENDA 2030
 3.4. DESARROLLO LOCAL

“Es el desarrollo de los recursos sociales, culturales y

ecológicos de la sociedad local con el fin de satisfacer las
necesidades humanas básicas y con ello aumentar o
garantizar las posibilidades de la sociedad local para
continuar existiendo” (Sanchís Palacio, 1999)

“Es un método que pretende la evolución del territorio por

medio de un proceso de movilización de los recursos
endógenos, al servicio de la promoción social y personal de
la comunidad” (Izquierdo Vallina, 2005)
4. PROCESO DE
PLANIFICACION
4.1. Interrelación de Estado, Desarrollo y Planificación

ESTADO DESARROLLO

PLANIFICACION
4.2. Decisión estratégica: Conducción de transformaciones

Futuro
Deseado
Camino
Transición
Situación actual A través de la
Planificación
4.3. ALCANCES DE LA PLANIFICACION:

GENÉRICO: Establecimiento detallado de

una agenda o acción y adopción anticipada
de decisiones sobre la forma de llevarla a
cabo. Planes individuales

PROCESO ADM : Desarrollo de una

metodología que permite a las
organizaciones identificar sus objetivos y
el modo de conseguirlos. Planes
institucionales o corporativos

SOCIAL O POLÍTICO: Conjunto de decisiones

adoptadas por los poderes públicos para orientar
logros estrategicos o dar respuesta a problemas
o necesidades socialmente reconocidas. Planes
de Desarrollo.
 4.4. DEFINICIONES DE PLANIFICACIÓN:

. “La planificación, en su concepción más

amplia que la define como conocimiento
técnico que precede y preside la acción, es
profusamente utilizada en toda clase de
organizaciones e instituciones, públicas y
privadas” (*)

“La planificación es un método de intervención para producir un cambio

en el curso tendencial de los eventos. Por ello, cuando se la aplica a la
conducción de la sociedad, está influida por las ideas que orientan tal
sociedad y está limitada por las condiciones en que esta sociedad se
desarrolla” (**)

(*) Ver Jorge Leiva Lavalle, “Pensamiento y práctica de la planificación en América Latina”.. CEPAL – ILPES. 2012. Pág

(**) Ver Luis Lira, “Revalorización de la planificación del desarrollo”. ILPES - CEPAL 2006. Pág. 7
 4.4. DEFINICIONES DE PLANIFICACIÓN:

«La planificación no es más que la selección entre

Koontz &
futuras líneas de acción para la empresa como un todo
O´Donnell; 1967
y para cada departamento dentro de ella».

"La planificación es una técnica para minimizar la

Idalberto,
incertidumbre y dar más consistencia al desempeño
Chiavenato
de la empresa."
 4.5. PROCESO DE PLANIFICACIÓN
Situación
Deseada

Evaluación y
Ajuste

Seguimiento

Ejecución

Diseño

Situación
Actual
 4.6. PLANIFICACION DEL DESARROLLO

La planificación para el desarrollo apunta a definir contenidos; a partir de la

visión de lo que se quiere lograr, se acuerdan las políticas necesarias para
alcanzarla y se definen indicadores que permitan medir progresos en ciertos
plazos acordados (*).

Es un proceso gubernamental integrador, explícito, organizado y

participativo, orientado a determinar los cursos de acción que un país debe
emprender para la consecución de sus objetivos de largo plazo (*).

(*) Espacio Iberoamericanos. Hacia una nueva Arquitectura del Estado para el Desarrollo. CEPAL,
2011
 Funciones básicas de la
Planificación (*)

PROSPECTIVA COORDINACION

EVALUACION

(*) Funciones básicas de la planificación económica y social. Juan Martin. Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificación Económica y Social – ILPES/CEPAL. Santiago de Chile. 2005
4.7. La planificación como proceso
de administración
Adminstracion: Ciencia, que en el ejercicio de funciones
fundamentales permite a las “organizaciones sociales”
lograr objetivos y resultados de máxima eficiencia.

Funciones estratégicas interrelacionadas

O
R E
G J C
A E O
N N
C
I
Z U T
A C R
C I O
I O L
O
N
N

PLANIFICACION
 La planificación como proceso de
administración
ORGANIZACION

PLANIFICACION El Proceso para ordenar y distribuir EJECUCION

el trabajo, la autoridad y los recursos
entre los miembros de una
organización, de tal manera que
estos puedan alcanzar los objetivos
de mejor manera

Desarrollo de una metodología La Ejecución es hacer que los

que permite a las miembros de la organización, a
través del uso adecuado de
organizaciones identificar sus medios o recursos, para alcanzar
objetivos y el modo de los objetivos, se esfuercen para
conseguirlos. lograrlo

CONTROL
Es el proceso que permite
garantizar que las actividades
reales se ajusten a las
actividades proyectadas.
5.9.- Tipos de planificación administrativa

Planes diseñados Planes diseñados

No es de extrañar en consecuencia
para alcanzar que no para alcanzar
exista una única forma degenerales
objetivos planificación objetivos específ.
sino, por el contrario, tipos diferenciados
de acuerdo con el enfoque, la finalidad, el
alcance, el ámbito PLANES
de aplicación o la PLANES
proyección en el tiempo de la planificación.
ESTRATEGICOS OPERATIVOS

HORIZONTE DE Mediano plazo Corto plazo

TIEMPO

ALCANCE Amplia gama de Alcance más

actividades estrecho y limitado

GRADO DE
DETALLE Simples y genéricos Mayor grado de
detalle
5. LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
ESTADO PLANIFICACION

POLITICAS
PUBLICAS
 5.2. PROCESO DE PLANIFICACION Y
POLITICAS PUBLICAS
« Todo proceso planificado se concreta hoy en las políticas publicas
las que tienen una estrecha relación con el sistema político y la
política en general» (1)

« Las políticas públicas pretenden introducir eficacia y racionalidad en la

acción política y en la acción social del Estado. Las políticas públicas se
reflejan en los programas, proyectos y actividades. Deben responder al
proyecto nacional a través de la macropropuesta volcada en el plan.
Este debe establecer acciones para penetrar, prever y construir el
futuro.» (2)

De tal manera, el plan de gobierno debe servir de hilo conductor, de

principio ordenador de las políticas públicas (3)
(1) Revalorización de la Planificación del Desarrollo. CEPAL 2016. Luis Lira
(2) Estado, Planificación y politicas publicas. Asalia Venegas. HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades
(3) Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe: regreso al futuro Primer informe de los diálogos
ministeriales de planificación. Luis Mauricio Cuervo Jorge Mattar. CEPAL. 2014
5.3. ORIENTACION DE LA PLANIFICACION Y POLITICAS PUBLICAS

Futuro
Deseado
Ejecución

Situación

Política Pública n..

Política Publica 6
Política Publica 5
actual Política Pública 4
Política Publica. 3
Pol. Pub. 2
Pol. Pub. 1

Año 1 Año 2 Año 3 ……. Año n

Periodos de tiempo
Una primera distinción conceptual básica es necesaria para entender el porqué
y el cómo de las políticas públicas. El idioma español no permite hacer la
diferencia entre dos conceptos básicos introducidos por los anglosajones:

POLITICS
POLICY
Por politics, que se puede traducir
Por policy, que se puede traducir
por la política, entendemos la
por políticas públicas o por el
lucha por el poder. Por lo tanto,
término de política seguido de un
cuando se estudia la política en el
adjetivo (social, agrícola, etcéte- ra),
sentido de politics, el objeto de
hacer referencia a la acción pública,
estudio son las fuerzas políticas, las
al aspecto programático de la acción
elecciones, las instituciones
gubernamental
gubernamentales y parlamentarias
5.5. DEFINICION DE POLITICAS PUBLICAS
Thoening:
Resultado de la actividad de autoridad con poder publico y legitimidad (Ives Thoening,
1992)

Joan Subirats
Es la norma o conjunto de normas que existen sobre una determinada problemática así como el
conjunto de programas u objetivos que tiene el gobierno en un campo concreto.
(Análisis de políticas públicas y eficacia de la administración. Madrid.
INAP. 1989)

 Aguilar Villanueva
« En efecto, una política es en un doble sentido un curso de acción: es el curso de
acción deliberadamente diseñado y el curso de acción efectivamente seguido. No sólo
lo que el gobierno dice y quiere hacer. También lo que realmente hace y logra, por si
mismo o en interacción con actores políticos y sociales» (Aguilar Vllanueva, 2003:25)

 Tomassini
(1) Un curso de acción estable (2) definido por el gobierno (3) para resolver un área
relevante de asuntos de interés público (4) en cuya definición en las actuales
sociedades suelen también participar actores de origen privado (Tomassini, 2007).
Curso de Acción (efectivamente implementado)

Un conjunto de decisiones, asumida por la

autoridad competente.

Utilización de la autoridad del Estado: genera

obligaciones y derecho

Respuesta a situaciones consideradas como

problemas que requieren intervención
pública

Actualmente concebida
participativamente
5.7. TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

1ra clasificación: Por niveles de Gobierno

 Nacional
 Departmental
 Regional
 Municipal

2da. Clasificación por alcance sectorial:

 Política de educación
 Política de Salud
 Política fiscal
 Política Monetaria
 Política de medio ambiente
3ra. Clasificación por grupos etáreos:
 Política de tercera edad
 Política para reducir niveles de violencia hacia las
mujeres
 Política para las personas con discapacidad, etc.
 Política de juventud
5.8. INSTRUMENTOS DE EJECUCION DE LAS POLITICAS
PUBLICAS

Normas

ESQUEMA
INSTITUC.
RECURSOS