Monica Marquina
Soy docente e investigadora en temas de política educativa, especialmente política universitaria, desde hace 20 años, con producción científica en temas de aseguramiento de la calidad, gobierno y gestión universitaria, profesión académica, tanto a nivel nacional como internacional, para lo cual coloco especial énfasis en el armado de vínculos y redes con colegas de diferentes países.
En todos estos temas objeto de estudio el interés común es el de analizar cómo el sistema universitario argentino se transforma al ritmo del devenir de la vida política de Argentina, en un contexto regional y global.
En estos últimos años, a partir de la experiencia de gestión pública, estoy apasionada en observar y pensar cómo los diagnósticos e ideas desarrollados en la academia pueden transformarse en políticas de cambio. Para ello, no sólo son necesarias capacidades técnicas y científicas, sino también políticas, vinculadas a la coordinación y articulación de intereses entre actores, si se quiere que esos cambios perduren más allá de una gestión. Estoy comprobando que es posible una convivencia armónica entre autonomía universitaria y política pública, y ésa esa fue la base de mi experiencia en la función pública durante tres años (2016-2018). Hace unos años que he vuelto a la actividad académica en combinación con mi rol de miembro de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria, y de esta forma sigo vinculando el objeto de estudio con el campo de la política pública. Vengo sumando, en el último tiempo, colaboraciones en organiazcionesinternacionales, lo que hace que se cierre el círculo de mis intereses.
I have been a teacher and researcher specializing in educational policy for the past 20 years, particularly in university policy. My work has covered diverse topics such as evaluation and accreditation, government and management, and the academic profession in both national and international contexts. I place special emphasis on fostering connections and networks with colleagues from various countries.
Across these research areas, my primary focus has been to analyze how the Argentine university system transforms in tandem with the political landscape of the country. Over the years, my passion has extended beyond academic exploration, delving into the practical realm of public management. I am deeply interested in understanding how the diagnoses and ideas developed in academia can translate into effective change policies. Achieving lasting change requires not only technical expertise but also political skills, involving the coordination and alignment of interests among stakeholders.
I am convinced that a harmonious coexistence between university autonomy and public policy is achievable, drawing from my three-year experience in public service from 2016 to 2018. Currently, as I return to academic pursuits, I simultaneously serve as a member of the National Commission for University Evaluation and Accreditation. This dual role allows me to continue bridging my research interests with the dynamic field of public policy. In recent times, I have expanded my engagement by collaborating with international organizations, further enriching and broadening the scope of my interests.
En todos estos temas objeto de estudio el interés común es el de analizar cómo el sistema universitario argentino se transforma al ritmo del devenir de la vida política de Argentina, en un contexto regional y global.
En estos últimos años, a partir de la experiencia de gestión pública, estoy apasionada en observar y pensar cómo los diagnósticos e ideas desarrollados en la academia pueden transformarse en políticas de cambio. Para ello, no sólo son necesarias capacidades técnicas y científicas, sino también políticas, vinculadas a la coordinación y articulación de intereses entre actores, si se quiere que esos cambios perduren más allá de una gestión. Estoy comprobando que es posible una convivencia armónica entre autonomía universitaria y política pública, y ésa esa fue la base de mi experiencia en la función pública durante tres años (2016-2018). Hace unos años que he vuelto a la actividad académica en combinación con mi rol de miembro de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria, y de esta forma sigo vinculando el objeto de estudio con el campo de la política pública. Vengo sumando, en el último tiempo, colaboraciones en organiazcionesinternacionales, lo que hace que se cierre el círculo de mis intereses.
I have been a teacher and researcher specializing in educational policy for the past 20 years, particularly in university policy. My work has covered diverse topics such as evaluation and accreditation, government and management, and the academic profession in both national and international contexts. I place special emphasis on fostering connections and networks with colleagues from various countries.
Across these research areas, my primary focus has been to analyze how the Argentine university system transforms in tandem with the political landscape of the country. Over the years, my passion has extended beyond academic exploration, delving into the practical realm of public management. I am deeply interested in understanding how the diagnoses and ideas developed in academia can translate into effective change policies. Achieving lasting change requires not only technical expertise but also political skills, involving the coordination and alignment of interests among stakeholders.
I am convinced that a harmonious coexistence between university autonomy and public policy is achievable, drawing from my three-year experience in public service from 2016 to 2018. Currently, as I return to academic pursuits, I simultaneously serve as a member of the National Commission for University Evaluation and Accreditation. This dual role allows me to continue bridging my research interests with the dynamic field of public policy. In recent times, I have expanded my engagement by collaborating with international organizations, further enriching and broadening the scope of my interests.
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about the career, preferences, and job stress/satisfaction. To achieve this, we have relied on data from the Academic Profession in the Knowledge-Based Society (APIKS) survey.
estuvo influido por los presupuestos de la Nueva Gestión pública (NGp). transcurridos más de veinte años de su instalación, se pretende indagar cómo estos nuevos procesos han influido en la estructura organizacional de las instituciones, qué tipo de perfiles profesionales han asumido los nuevos roles asociados a su desarrollo y cómo la vida universitaria ha sido reconfigurada por sus cambios. El artículo que se presenta
forma parte de una investigación en desarrollo y sus resultados son preliminares. El abordaje del estudio trianguló tres estrategias metodológicas: la recolección y el análisis de información institucional, la aplicación de una encuesta a una muestra estratificada de personal universitario dedicado a estas tareas y la realización de entrevistas en profundidad.
about the career, preferences, and job stress/satisfaction. To achieve this, we have relied on data from the Academic Profession in the Knowledge-Based Society (APIKS) survey.
estuvo influido por los presupuestos de la Nueva Gestión pública (NGp). transcurridos más de veinte años de su instalación, se pretende indagar cómo estos nuevos procesos han influido en la estructura organizacional de las instituciones, qué tipo de perfiles profesionales han asumido los nuevos roles asociados a su desarrollo y cómo la vida universitaria ha sido reconfigurada por sus cambios. El artículo que se presenta
forma parte de una investigación en desarrollo y sus resultados son preliminares. El abordaje del estudio trianguló tres estrategias metodológicas: la recolección y el análisis de información institucional, la aplicación de una encuesta a una muestra estratificada de personal universitario dedicado a estas tareas y la realización de entrevistas en profundidad.
Boer et al., 2007; Broucker y De Wit, 2015; Deem y Brehony, 2005; Leišytė y Dee, 2012; Bleiklie et al., 2012). En América Latina, las reformas de la década de 1990 se alinearon con este enfoque (Bentancur Bernotti, 2000).
Estas reformas establecieron una agenda centrada en el aseguramiento de la calidad, productividad en investigación, internacionalización, integración de nuevas tecnologías y fortalecimiento de la conexión con el sector productivo. A nivel sistémico, se promovió una nueva relación entre el estado, universidades y sociedad, introduciendo actores externos influyentes y creando organizaciones intermedias para implementar estas funciones (Musselin, 2013). A nivel institucional, el enfoque gerencial buscó incorporar prácticas del sector privado en la administración pública, como planificación estratégica, gestión por objetivos, control del rendimiento y desarrollo de habilidades gerenciales (Marquina et al., 2022). Aunque hay tendencias globales, las transformaciones en la gobernanza universitaria varían según los contextos locales, interactuando con sistemas nacionales de educación superior y culturas institucionales particulares (de Boer y Maasen, 2020; Donina y Hasanefendic, 2018; Leišytė y Želvys, 2021; Donina et al., 2022).
En este sentido, este trabajo parte del supuesto de que las transformaciones en los sistemas de educación superior globales tienen diferentes orígenes, convergiendo hacia un objetivo común, pero sin homogeneidad. En esta búsqueda de mayor eficacia y eficiencia, cada sistema e institución mezcla sus orígenes con estos objetivos, resultando en variaciones distinguibles. Este camino hacia instituciones más gerenciales plantea nuevos desafíos para la gobernanza interna. En este
aporte, de carácter conceptual, se revisa la literatura europea y latinoamericana sobre gobernanza, a fin de desarrollar el supuesto mencionado.
En este capítulo, luego de un marco conceptual general, se repasan las discusiones previas al momento de la elaboración de la LES y se repasa el contenido normativo sobre el tema en cuestión; posteriormente se analiza cómo se fue implementando esta política a lo largo de los últimos 20 años. La hipótesis que guía el trabajo sostiene que el resultado de la implementación de la política de aseguramiento de la calidad en estas carreras, lejos de aplicarse tal como fue diseñada en los años ´90, fue el resultado de una construcción colectiva, no sin tensiones, de diferentes actores e instancias universitarias y gubernamentales que le fueron brindando a la política factibilidad, consistencia y robustez.
Higher education in Argentina has experienced deep transformations since the mid-1990s. In addition to institutional expansion and enrolment growth, further changes have taken place in relation to the state, with a public policy agenda based on the New Public Management paradigm.
These changes slowly influenced the functioning of public institutions with a tendency towards a greater managerialisation of university tasks, including academic ones. New areas and roles were created in relation to workload management and as a response to state policies, encompassing the areas of teaching, research and social engagement. Furthermore, the traditional collegial governance model of decision-making, which for decades has characterized the Argentine university, seems to have begun veering towards a more vertical governance model.
Our aim, therefore, is to analyse how these changes to university governance impact on the academic profession in Argentina, focusing on different aspects related to its institutional power. To do this, we have relied on data from the Academic Profession in the Knowledge-Based Society (APIKS) survey.
Si bien en la década pasada se produjo un cambio de paradigma de las políticas públicas educativas otorgando una mayor centralidad al Estado en su función de regulación y orientación del sistema nacional de Educación Superior (en adelante ES), esas políticas mantuvieron la nueva racionalidad, y se especializaron aún más. De esta forma, el impacto de las diferentes regulaciones y dispositivos institucionales a la luz del
orden académico global (Altbach, 2004), dieron forma en nuestra región a la propia definición de la profesión académica, sus funciones, odalidmades de acceso, permanencia y promoción en la carrera profesoral, sistemas de reconocimiento simbólico y financiero.
Esas transformaciones pueden ser analizadas desde el enfoque del Capitalismo Académico que, si bien tiene su origen en los países centrales (Slaughter & Leslie, 1997; Slaughter, 2014), fue aplicado al contexto latinoamericano (Brunner et al., 2019a), como una herramienta de análisis de los conflictos, transiciones y disputas con el modelo universitario sostenido por la cultura académica de esta región. En este marco, la
profesión académica se reconfigura, tanto en la identidad profesional de los académicos como en sus propias prácticas de docencia, investigación, gestión y vinculación con la sociedad (Mendoza y Berger, 2008; Mollis, 2006; Saura y Bolivar, 2019; Vasen, 2013).
En este trabajo asumimos el supuesto de que las políticas universitarias -de cualquier orientación ideológica-, tanto en su discursividad como en sus estrategias e instrumentos de gestión, instituyen elementos performativos, no sólo de las prácticas, sino de las identidades de los sujetos que regula. Así, las políticas universitarias afectan no sólo a
las instituciones, sino a docentes investigadores, quienes deben adaptar sus prácticas, valores y modos de ser académicos/as a los marcos regulatorios de su trabajo. Desde este supuesto nos proponemos caracterizar el impacto producido por las políticas de promoción y desarrollo científico inspiradas en los supuestos del capitalismo
académico (CA) sobre el sistema universitario argentino en las últimas décadas.
Las tendencias de la globalización suceden de manera inevitable con escasa o nula posibilidad de control por parte de las naciones, y la internacionalización involucra respuestas de la mayoría de los sistemas de educación superior del mundo con el fin de orientar políticas en función de fines específicos de regiones, países e instituciones. En este sentido, los sistemas de educación del mundo se suman a los procesos que hacen cada vez más internacionales la enseñanza, la investigación y la extensión de la educación superior.
Los sistemas de educación superior de América Latina se enfrentan a tres decisiones frente a este contexto que ha cambiado rotundamente en las últimas dos décadas: 1) Si formar o no parte de la internacionalización, lo que implica evaluar ventajas y riesgos; 2) en caso de hacerlo, qué sentidos y orientaciones deben tomar esos procesos; 3) si ese esfuerzo debe ser institucional, nacional o regional.
En este capítulo se repasan algunos conceptos vinculados a la internacionalización de la educación superior en el mundo y se muestran algunas de las expresiones o formas de la internacionalización actual. Con la ayuda de la perspectiva comparada de la educación, se identificarán ventajas y desafíos para América Latina en este nuevo contexto mundial. Entre ellos, cuán riesgoso es quedar al margen, pero a la vez cuáles son las condiciones necesarias para formar parte desde una mirada latinoamericana.
Durante la última década los tres niveles del sistema experimentaron cambios importantes. En el tercer nivel, se verificó el despliegue de un rol más activo por parte del Poder Ejecutivo Nacional, lo que se tradujo en un aumento del presupuesto destinado a la educación superior (la inversión en educación superior pasó del 0,5% al 1% del PBI en un período que se caracterizó por la expansión del PBI). Sin embargo, este aumento no significó que más personas ingresaran a la universidad.
Los otros dos niveles también experimentaron cambios, los cuales se analizan en el texto.
En este trabajo analizamos las características y problemas del sistema universitario argentino desde estos tres niveles, bajo la hipótesis de que cualquier búsqueda de soluciones a los actuales problemas sólo puede encontrarse atendiendo a este análisis multinivel.
La evaluación de la Educación Superior fue un tema privilegiado en las agendas reformistas de la década de los ´90. Muchos países de la América Latina, a partir de recomendaciones de organismos multilaterales y organizaciones regionales, instalaron durante esa década sistemas de evaluación universitaria, incluyéndolos en los nuevos marcos legales que guiaron los cambios. En Argentina, la implementación de la evaluación y la acreditación universitaria se llevó a cabo a partir de la creación y funcionamiento de una agencia creada para tal fin, la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU), la cual lleva adelante una intensa actividad que involucra a numerosos actores individuales e institucionales.
Este estudio privilegia tres miradas: 1) La de la agencia, a través de los miembros y técnicos de la CONEAU; en el primer caso, personalidades de reconocida trayectoria que tienen a su cargo la conducción política de los procesos evaluativos y, en el segundo caso, personal calificado a cargo del control técnico de los procesos; 2) los pares evaluadores, académicos reconocidos provenientes de los diferentes campos disciplinares de las carreras evaluadas a los que se consulta por su experticia en el tema; y c) los “evaluados”, es decir, autoridades de carreras que fueron objeto de acreditación, y que en general son profesores reconocidos en sus campos disciplinares o bien en el nivel de la conducción y gestión de las unidades académicas o instituciones.
Este estudio sostiene que la implementación de una política de evaluación y acreditación no constituye un proceso lineal, gradual, ni simple. Implica atender a tensiones y contradicciones presentes en el accionar de los distintos actores implicados. Involucra un problema principal que es el de cómo encontrar el equilibrio adecuado entre al menos tres tipos de autoridad (burocrática, disciplinar, política) (Clark, 1993). Por ejemplo, involucra el problema de cómo obtener una mirada valorativa única del evaluador, producto de su conocimiento y experiencia previa en su campo respectivo, sin que esta mirada tan específica esté guiada por sesgos producto de situaciones e intereses particulares ajenos al rol asignado, pero íntimamente asociados a su pertenencia a la comunidad académica. Por su parte, requiere atender al problema de cómo lograr que las evaluaciones se realicen sobre la base de un conjunto de dispositivos instrumentales diseñados con el fin de orientar e incluso acotar el trabajo de los académicos de cara a los riesgos anteriormente señalados sin que, a la vez, estos marcos generen una automatización de los procedimientos que quiten la riqueza y creatividad que puede aportar el experto evaluador. Finalmente, implica atender a la necesidad de encontrar en quienes son evaluados un punto intermedio entre una aceptación formal de la evaluación como requerimiento externo y la incorporación de la evaluación como elemento útil para la mejora y, por tanto, para el cambio institucional.
En el marco de las experiencias de reforma de la educación superior, el propósito de este libro es reflexionar acerca de las implicancias de estos procesos de cambio sobre el trabajo académico de los profesionales del conocimiento en los denominados “países emergentes”. Este análisis es esencial para comprender los cambios en la educación superior que actualmente experimentan los países en desarrollo.
En muchos aspectos, la vida académica en nuestros países difiere significativamente del modelo que usualmente presenta la literatura al tomar como referencia las realidades de los países desarrollados. En la mayor parte de los países en desarrollo, la profesión académica no sólo es periférica y dependiente del centro. También se ha desarrollado en marcos institucionales más pobres y está más aislada de otros sectores y, por lo tanto, posee frágiles herramientas en el establecimiento de su status y sus demandas en la sociedad en general. Para estos profesionales, los vientos de cambio no afectan a todos de la misma manera.
Quiénes son los miembros de la profesión académica en los países en desarrollo, cómo han construido su trayectoria laboral; cuáles son sus intereses y su nivel de satisfacción con la tarea que realizan; cómo su quehacer se ha visto modificado con las reformas de los últimos años, son interrogantes que hemos pretendido responder.
En este contexto, y en el marco del proyecto internacional “The Changing Academic Profession” (CAP), se desarrolló en Buenos Aires en el mes de marzo de 2009 un Seminario Internacional en el que participaron especialistas de países de diferentes regiones y niveles de desarrollo, presentando trabajos a partir de los cuales fue posible realizar intercambios, debates y conclusiones. Esos resultados se plasman en el presente libro.
El proyecto internacional ha sido coordinado por los Profesores William C. Kummings, de la George Washington University (EEUU) y Ulrich Teichler, de la Universidad de Kassel (Alemania). En Argentina, el proyecto fue llevado adelante por la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF) y la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS), bajo la coordinación de Norberto Fernández Lamarra y Mónica Marquina respectivamente, y con la colaboración de Martín Aiello, Cristian Pérez Centeno y Gabriel Rebello. El proyecto contó con el apoyo del Programa de Promoción de la Universidad Argentina (PPUA – SPU) y la Agencia de Promoción de la Ciencia y la Tecnología (ANPCyT)."
La RIEPESAL, Red Interuniversitaria para el Estudio de las Políticas de Educación Superior en América Latina, fue conformada en 2004 teniendo como sede el Instituto de Desarrollo Humano de la Universidad Nacional de General Sarmiento. La misma cuenta con la participación de investigadores de esa institución y de las Universidades Nacionales de San Luis, Patagonia Austral y Rosario y la colaboración de académicos de las Universidades Nacionales de Quilmes y La Plata.
Ríos de tinta han corrido para tratar de dar cuenta de un acontecimiento excepcional en su tiempo que continúa mostrando sus aristas míticas aún en nuestros días y que, por su envergadura y alcances, ha generado fervorosas corrientes de apoyo y de rechazo, quedando al margen del olvido y la indiferencia. En este sentido, la Reforma Universitaria de 1918 es mucho más que el evento acontecido en la ciudad de Córdoba y, en todo caso, esos sucesos pueden interpretarse como el punto de partida y no de llegada de un movimiento que, en los 90 años transcurridos, se ha ido resignificando a partir de una identidad nuclear relativamente estable. ¿Cómo explicar esta continuidad? Con este telón de fondo, la Red Interuniversitaria para los Estudios de Política sobre la Educación Superior en América Latina (RIEPESAL) se propuso reflexionar sobre la Reforma de 1918 y sus legados, desde la perspectiva que nos da la primera década del siglo XXI, buscando simultáneamente la comprensión del proceso en su contexto espacial y temporal, así como la de su evolución o resignificación de sus principios fundantes en el contexto actual.
Edición 304, octubre 2024.
education systems with structural inequalities
Acceso: https://www.nuevospapeles.com/nota/monica-marquina-no-sabemos-con-que-nos-vamos-encontrar-en-el-regreso-la-presencialidad-universitaria
Disponible en https://vimeo.com/423277287?ref=fb-share&fbclid=IwAR0PRy689MbzXwtYkyvKaumHukQe2vxFk_aUcaSBlTqcAo2q-xLVpU-p4Jo