2024年6月29日

每年，交通事故导致全球近119万人死亡。2021年，92%的道路交通死亡事故发生在中低收入国家。2019年，道路交通事故是5-29岁儿童和青年的主要死因。此类死亡事件本来是可以预防的。两项可持续发展目标：目标3“良好健康与福祉”和目标11“可持续城市和社区”含有支持道路安全的具体目标。目标3.6希望将全球道路交通事故造成的死伤人数减半。目标11.2要求向所有人提供安全、负担得起的、易于利用、可持续的交通运输系统，改善道路安全，特别是扩大公共交通，要特别关注处境脆弱者、妇女、儿童、残疾人和老年人的需要。

道路安全既不只是公共卫生问题，也不局限于城市规划，而是2030年可持续发展议程的核心事项。实现到2030年至少降低50%的道路交通死亡和伤害的目标，将对每一项可持续发展目标的实现大有裨益。“联合国道路安全战略”（2019年启动）、《2011-2020年道路安全行动十年全球计划》以及随后的《2021-2030年第二个道路安全行动十年》包括五大支柱：道路安全管理、更安全的车辆、更安全的道路使用者、碰撞后应对和更安全的驾驶环境。这些与目标9“产业、创新和基础设施”和目标16“和平、正义与强大的机构”紧密相关。联合国系统内有多个促进道路安全的倡议和机构，例如全球道路交通安全论坛（联合国唯一关于道路安全的常设政府间论坛）和世界车辆法规协调论坛。这两个论坛在联合国内陆运输委员会的组织框架下，该委员会是联合国欧洲经济委员会（欧洲经委会）的一部分，负责管理联合国道路交通公约。此外还有联合国道路安全协作机制和欧洲经委会下设的联合国道路安全基金，该基金旨在募集全球集合资金，采用久经考验的方法，保障中低收入国家道路使用者的安全。下一项关于道路安全的重大活动，即第四次全球道路安全问题部长级会议，将于2025年2月18-19日在摩洛哥马拉喀什举行。




《2021-2030年第二个道路安全行动十年》及其全球计划于2021年10月启动。

2015年由秘书长任命的联合国秘书长道路安全特使让•托德 (Jean Todt) 先生是解决这一问题的领头人。他于2022年访问了危地马拉，2023年访问了拉丁美洲的其他国家，并做出了不懈的努力，让道路安全成为政策制定者和民众的优先事项。

“安全且负担得起的头盔全球运动”是一个道路安全项目，旨在通过推广安全且易于获得的头盔，减少摩托车事故造成的死亡人数。另一个案例是联合国与德高集团合作发起的2023年全球道路安全宣传运动#发表安全声明#，该运动覆盖80个国家的1000个城市，将于2024年7月1日在纽约启动。

中美洲令人震惊的数字

尽管联合国总部和各国办事处做出了诸多努力，但中美洲国家在道路安全方面的数据仍然喜忧参半。巴拿马和哥斯达黎加的车祸死亡率相对较低，但有些中美洲地区的其他国家每年因车祸造成的死亡人数则高于地区平均水平。根据世界卫生组织发布的一项2023年全球状况报告，危地马拉的车祸死亡率是拉丁美洲最高的，每10万名居民中就有12.5人因车祸而死亡。

资料来源：国家交通安全观察站，2023年

危地马拉发展基金会称，危地马拉平均每四小时就有一人死于交通事故。超过一半的交通致死事故与摩托车有关：2022年的2176起交通致死事故中有1190起与摩托车有关。

交通事故造成的人员伤亡和经济损失都令人担忧。2022年，危地马拉城罗斯福医院约40%的预算用于应对道路交通事故紧急情况。

危地马拉交通事故的原因和对策

造成危地马拉道路安全数据令人担忧的原因有几个，包括道路状况不佳以及车辆大多没有保险。根据2023年危地马拉道路状况报告，危地马拉约有904公里的高速公路急需翻修。

危地马拉《国家交通法》（第132-96号法令）执行不力，也导致了不必要的交通事故伤亡。执行不力主要是由于警方未能有效监督，但这并不是唯一的因素。

另一个因素是“监管”的机构过多，财务和业务机构协调不力。根据《国家交通法》，国家民警交通部门是危地马拉交通管理的主管部门。但实际上，危地马拉的许多其他机构也承担着与交通管理和道路安全有关的任务。

此外，国家道路安全通常由当地的市政交通警察部队负责，截至2023年，危地马拉共有69个市政交通警察部队。因此，国家交通部门确保法律得到执行就已经十分复杂，更不用说还要协调那么多相关行为体。

为了杜绝交通事故造成的人员伤亡，危地马拉国家民警组织了各种预防活动并开展了有关法规落实的培训课程。2022年，超过57万50到60岁的人参与了培训，学习如何成为负责任的驾驶员、如何开展学校安全巡逻等主题，参与者包括来自各行各业的行人、乘客和司机。危地马拉还实施了2023年冬季道路安全操作计划（2023年6-10月），旨在减少每年5-10月雨季发生的事故。


 UNDSS参与者将参加由联合国安全和安保部（联合国安保部）在危地马拉开设的越野技能教授课程：在恶劣环境中提升4x4驾驶技能。联合国安保部

联合国支持危地马拉改善道路安全

尽管2020-2025年联合国可持续发展合作框架尚未涵盖道路安全的内容，但有些部门一直在积极解决危地马拉的道路安全问题。

联合国安保部负责监督联合国人员的安全与安保，因此，该部门已采取了具体措施，降低工作人员的交通安全风险。由于大多数交通意外都发生在夜间，联合国安保部将特派团行程都安排在了上午5点至下午6点之间。联合国工作人员都通过用于应急响应的服务和应用这一应用程序实时接收交通警报信息。安保部在危地马拉开设了越野技能课程：在恶劣环境中提升4x4驾驶技能。2020-2023年，联合国系统驻危地马拉的人员中有28名司机参加了该课程的学习。

2023年，联合国环境规划署启动了“为拉丁美洲和加勒比地区提供更安全、更清洁的二手车”项目。该项目由联合国道路安全基金提供部分资助，旨在规范二手车的进出口，确保二手车出口国遵守该地区以下八个国家的最低安全要求：伯利兹、哥斯达黎加、多米尼加共和国、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和巴拿马。

联合国项目事务署（项目署）也在拉丁美洲推出了若干项道路安全管理服务。项目署与获得了联合国经济及社会理事会咨商地位的注册慈善机构国际道路评估方案合作，开展了独立的道路安全审计和检查，向政府提供关于制定、修订、调整或改进国家道路安全规划的建议，并为各利益攸关方举办国家能力建设会议。

另一个在危地马拉致力于提高道路安全的重要联合国实体是世卫组织/泛美卫生组织，该组织制定了《危地马拉道路安全行动优先事项清单》。这个法律框架旨在加强道路安全；改进数据收集；支持交通警察培训；并开展社会传播活动提高公众意识，与卫生部合作，提供紧急情况下的创伤护理。

妇女署是联合国促进性别平等和增强妇女权能的实体，在道路安全问题上很有经验，在提供技术咨询方面，妇女署为修订2014-2034年全国防止暴力犯罪、公共安全以及和平共处政策的行动计划提供了重要支持。值得注意的是，这一政策的五大战略支柱之一是预防道路暴力和交通事故。

无论是通过充分投资于交通设施，还是制定和执行恰当的规则及政策，预防交通事故都势在必行。《道路交通公约》、《路标和信号公约》以及1958年、1997年和1998年的车辆管理协定，都有所帮助。2024年的宣传活动和2025年于马拉喀什举办的道路安全部长级会议广泛涉及这些公约和协定。危地马拉是坚定的支持者。正如联合国主管安全与安保事务的助理秘书长乌奈西•卢图•乌尼瓦卡所强调的，现在正是与驻地协调员探讨这一重要议题的最佳时机。


本文由上海外国语大学高级翻译学院师生翻译 

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