CONSTI 1; LEGISLATIVE DEPARTMENT (FINALS) | ATTY.

MARIACOS 

LEGISLATIVE DEPARTMENT  3. power  to  give  concurrence  to  treaties 

  and amnesties; 
Q: What is legislative power?   4. powerto  propose  constitutional 
A:  It  is  the  power  or  competence  of  the  amendments or revisions; 
Legislature  to  propose,  enact,  amend  and  5. power to impeach 
repeal  laws.  It  is  vested  by  the  Constitution  in   
Congress,  except  to  the  extent  reserved  to  the  Q: What is Bicameral Congress?  
people  by  the  provision  on  initiative  and  A:  It  is  composed  of:  ​1.  Senate​;  and  ​2.  House  of 
referendum.  Representatives.  
   
Q:  Are  there  others  who  can  exercise  Q: What is Senate? 
legislative power?   A:  It  is  one  of  the  chambers  of  Congress  and  it  is 
A:  Yes.  There  is  what  we  call  as  original  composed  of  twenty-four  (24)  senators  who  are 
legislative  power  which  is  possessed  by  the  elected  at  large  by  the  qualified  voters  of  the 
sovereign  power  and  is  based  on  the  power  of  Philippines, as may be provided by law.  
initiative  to  make  laws  reserved  by  the  people   
in  the  Constitution.  Section  1  of  Article  VI  of  Q:  Section  3,  Art.  VI  of  the  Constitution  provides 
the  Constitution  denotes that legislative power  that:  “The  Senate  shall  be  composed  of 
shall  be  exercised  by  the  people  as  manifested  twenty-four  Senators  and  it  is  composed  of 
in initiative and referendum.  twenty-four  senators  who  shall be elected at large 
  by  the  qualified  voters  of  the  Philippines,  as  may 
*Initiative  –  the  power  of  the  people  to  be  provided  by  law.”  Does  this  mean  that  the 
propose  amendments  to  the  Constitution or to  number  of  Senators  may  be  increased  by  mere 
propose  and  enact  legislation  through  an  legislative  enactment  because  of  the  phrase  “as 
election called for the purpose   may be provided by law?  
*Referendum  –  the  power  of  the  people  to  A:  No.  The  phrase  as  may  be  provided  by  law does 
approve  or  reject  a  piece  of  legislation  (e.g.  not  refer  to  the  composition.  It  refers  to  the 
statute,  resolution,  ordinance)  through  an  manner  on  how  the  election  shall  be  held  or  the 
election called for the purpose  mechanics  for  electing  Senators  at  large,  within 
  the  limits  provided  by  the  Constitution.  Hence,  it 
Difference  between  initiative  and  referendum  –  is  only through constitutional amendment that the 
initiative  is  entirely  the  work  of  the  electorate  number of Senators can be changed. 
or  the  people  therefore  without  the   
participation  of  Congress  while  referendum  is  Q: What are the qualifications of a senator?  
begun  and  consented  to  by  the  law-making  A: The following are the qualifications of a senator: 
body  and  is  merely  approving  or  rejecting  a  1. Registered Voter;  
piece of legislation.   2. Natural-born citizens of the Philippines;  
  3. At  least  thirty-five  (35)  years  of  age  on  the 
Q:  Can  Congress  exercise  non-legislative  day of the election;  
power?   4. Able to Read and write; and  
A:  Yes.  The Congress also discharges powers of  5. Resident  of  the  Philippines  for  not  less 
a non-legislative nature, to wit:   than  two  (2)  Years  immediately  preceding 
1. power  to  canvass  the  presidential  the day of the election (Sec. 3, Art. VI) 
elections;    
2. power  to declare the existence of a state   
of war;   
M.REYES | 1 
CONSTI 1; LEGISLATIVE DEPARTMENT (FINALS) | ATTY. MARIACOS 

Q: Who is a natural-born citizen?   exclusio  alterius.  The  express  mention  of  one 
A:  He  is  a  citizen  of  the  Philippines  from  birth  thing excludes all the others. 
without  having  to  perform  any  act  to  acquire  or   
perfect his/her Philippine citizenship.   Q:  What  is  the  difference  between  domicile  and 
  residence?  ​A:  For  purposes  of  Political  Law,  the 
Q: What does the 35 year age requirement mean?   term “residence” is synonymous with “domicile”. It 
A:  He  must  be  35  years  old  when  the  polls  are  is  the  place  where  one  habitually  resides  and  to 
opened  and  the  votes  are  cast,  and  not  on  the  day  which,  when  he  is  absent,  he  has  the  intention  of 
of the proclamation.  returning.  It  imparts  not  only  intention  to  reside 
Q: What is term of a Senator?   in  a  fixed  place  but  also  personal  presence  in  that 
A:  The  term  of  a  senator  is  for  six  (6)  years,  place  adopted  with  conduct  indicative  of  such 
commencing  at  noon  on  the  thirtieth  (30th) day of  intention.  
June  next  following  his/her  election,  provided,   
that  no  senator  shall  serve  for  more  than  two  (2)  In  the  case  of Romualdez-Marcos vs COMELEC, it 
consecutive terms.   was held that: 
  ● Minor follows domicile of the parents.  
Q: How are Senators elected?   ● Wife  does  not  automatically  gain 
A:  They  are  elected  at  large.  Senatorial  candidates  husband’s domicile. 
submit  themselves  to  a  vote  of  the  entire  national  ● Domicile  of  origin  is  lost  only  when  there 
electorate.   is:  
  ➔ Actual  removal  or  change  of 
Q:  May  a  person  of  dual  citizenship  run  for  domicile; 
Senate?   ➔ Bona  fide  intention  of  abandoning 
A:  Yes,  because  what  the  law  disallows  is  dual  the  former  residence  and 
allegiance,  which  is  inimical  to  national  interest.  establishing a new one; and  
When  a  person  has  dual citizenship, he is a citizen  ➔ Acts  which  corresponds  with  the 
of  two  different  countries  by  virtue  of  two  purpose. 
different  laws  governing  in  said  countries.  For   
example,  X  has  Filipino  parents  and  was  born  in  Q:  In  the  passage  of  a  bill  into  law,  what  do  you 
the  United  States.  By  virtue  of  jus  sanguinis  mean by appropriate committee?  
(citizenship  by  blood),  he  is  a  citizen  of  the  A:  It refers to a Senate or House of Representatives 
Philippines.  But  since  he  was  born  in  the  United  specific  committee  which  is  tasked  to  handle 
States,  he  is  also  considered  as  a  citizen  there  specific  issues  (e.g.  Committee  on  Accountability, 
because  the  United  States  follows  jus  soli  Committee  on  National  Defense  and  Security, 
(citizenship  by  place  of  birth).  It  was  never  his  Committee  on  Health,  Senate  Blue  Ribbon 
fault  to  be  in  that  kind  of  situation.  What  the  Committee)  
Constitution  abhors  is  a  situation  wherein,  a   
Filipino  citizen  has  made  an  oath  of  allegiance  Q: What is apportionment?  
with  a  foreign  country and has become a citizen of  A:  It  is  done  by  the  Congress  every  three  (3)  years 
such  country,  yet,  maintains  his  or  her  Filipino  following  the  return  of  every  census  in  order  to 
citizenship. (See Edu Manzano Case)  insure  each  legislative  district  is  composed  of  the 
  required  number  of  inhabitants  mandated  by  the 
Q:  May  the  Congress  provide  additional  Constitution.  It  shall  be  made  in  accordance  with 
qualifications?  the  number  of  respective  inhabitants  on  the  basis 
A: No, because the list of qualifications provided in  of  a  uniform  and  progressive  ratio.  The 
the  Constitution  is  exclusive.  Expressio  unius  est  Constitution  provides  that  each  city  with  a 
M.REYES | 2 
CONSTI 1; LEGISLATIVE DEPARTMENT (FINALS) | ATTY. MARIACOS 

population  of  at  least  two  hundred  fifty  thousand  I. Filipino citizen  
(250,000),  or  each  province,  shall  have at least one  II. Marginalized and underrepresented 
(1) representative.   III. Lack of well-defined constituencies.  
  IV. There must be proportional representation 
**N.B.:  If  Congress  enacts  a  statute  creating  for  a   
certain  province, let us say, Province Y. Then, such  Proportional  representation  here  does  not  refer 
province  by  virtue  of  the  abovementioned  to  the  number  of  people  in  a  particular  district, 
provision  is  automatically  entitled  to  one  because  the  party-list  election is national in scope. 
representative.   Neither  does  it  allude  to  numerical  strength  in  a 
  distressed  or  oppressed  group.  Rather,  it  refers to 
Q: What is gerrymandering?   the  representation  of  the  "marginalized  and 
A:  It  is  the  creation  of  representative  districts  out  underrepresented"  as  exemplified  by  the 
of  separate  portions  of  territory  in order to favor a  enumeration  in  Section  5  of  the  law;  namely, 
candidate.  This  is  prohibited  under  the  "labor, peasant, fisherfolk, urban poor, indigenous 
Constitution  because  each  legislative  district  shall  cultural  communities,  elderly,  handicapped, 
comprise,  as  far  as  practicable,  contiguous,  women,  youth,  veterans,  overseas  workers,  and 
compact and adjacent territory.   professionals 
   
Q: What comprises the House of Representatives?   Lack  of  well-defined  constituencies  ​refers  to  the 
A:  Sec.  5  (1),  Art.  VI  provides  that  the  House  of  absence  of  a  traditionally  identifiable  electoral 
Representatives  (HOR)  shall  be  composed  of  not  group,  like  voters  of  a  congressional  district  or 
more  than  two  hundred  fifty  (250)  members,  territorial  unit  of  government.  It  points  again  to 
unless  otherwise  expressly  provided  by  law.  The  those  with  disparate  interests  identified  with  the 
law  referred  to  in  this  section  is  the  "marginalized  or  underrepresented."  (Ang  Bagong 
apportionment  law  above  mentioned.  The  HOR  is  bayani v. COMELEC) 
composed  of  district  representatives,  party-list   
representatives  and  sectoral  representatives.  **Justice  Leus​:  “I  eexplain  ko  lang  sa  tagalog  para 
(Atty.  Bugayong  did  not  dwell  so  much  on  the  hindi niyo na imememorize at mas maintindihan.  
difference  of  party-list  representatives  from  ➔ Proportional  Representation​-  Ibig  sabihin 
sectoral  representatives  and  how  the  number  of  niyo  may  representation  ang  mga  under 
seats  allocated  for  them  is  computed.  This  is  for  represented,  kung  saan  nationally,  may 
another subject, Election Law)  mga  members  dun.  Halimbawa  mga 
  matatanda. 
Q: What are the qualifications?   ➔ Lack  of  well-defined  constituencies  ​–  Ibig 
A:  The  qualifications  of  a  district  representative  sabihin  nito  dapat  hindi  nakaenclose  sa 
are as follows:  iisang  distrito  lang.  Kaya  nga  lack  of 
➔ Natural-born Filipino citizen;   well-defined  constituencies.  Halimbawa, 
➔ At  the  day  of  election,  at  least  twenty-five  mga  matatanda,  pasok  sila  kasi  hindi  lang 
(25) years old;   naman  sa  Las  Pinas  may  matatanda. 
➔ Able to read and write;   Unlike  kapag  isa  kang  Congressman,  ang 
➔ Registered voter; and   constitutents  mo  ay  ang  nasa  iisang 
➔ Resident  of  the  legislative  district  that  he  distrito  lang.  Halimbawa  nga  ay  sa  Las 
or  she  wishes  to  represent  for not less than  Pinas  lang.  Dapat  hindi  madefine  ung 
one  (1)  year  immediately  preceding  the day  constituencies  mo  at  nagrerefer  lang  siya 
of elections.  depende  sa  kung  anu  ang  nirerepresent 
  mo.  Halimbawa,  Party-list  representative 

M.REYES | 3 
CONSTI 1; LEGISLATIVE DEPARTMENT (FINALS) | ATTY. MARIACOS 

ng  mga  may  kapansanan  sa  bicol.  Hindi  pecuniary  benefit  or  where  he  may  be  called  upon 
pwede  dahil  may  defined  constituency,  to  act  on  account  of  his  office.  (Section  14,  Article 
mga nasa bicol.”  VI) 
   
Inhibition and Prohibitions  **Exception: agent; firm 
   
Q: Incompatible office   Q: What are the legislative privileges?  
A:  It  refers  to  any  other  office  or  employment  in  A:  (1)  Privilege  from  arrest;  and  (2)  Privilege  of 
the  government  or  any  subdivision,  agency,  or  speech and debate. 
instrumentality  thereof  including   
government-owned-or-controlled  corporations  Q: What is privilege from arrest?  
(GOCCs)  and  their  subsidiaries.  Members  of  the  A:  (Sec.  11)  A  Senator  or  Member  of  the  House  of 
Congress cannot hold an incompatible office.   Representatives  shall,  in all offenses punishable by 
  more  than  six  years  imprisonment,  be  privileged 
Q: Is the prohibition absolute?   from  arrest  while  the  Congress  is  in  session.  No 
A:  No.  What  is  prohibited  by  the  law  is  the  Member  shall  be  questioned  nor  be  held  liable  in 
simultaneous  holding  of  the  abovementioned  any  other  place  for  any  speech  or  debate  in  the 
office.  Forfeiture  of  the  seat  in  Congress  Congress or in any committee thereof.  
automatically  occurs  upon  assumption  of  an   
incompatible office.   **Ratio​:  To  ensure  representation  of  the 
  constituents  of  the  members  of  Congress  by 
**Purpose​:  To  prevent  owing  loyalty  to  other  preventing  attempts  to  keep  him  from  attending 
offices.  You  cannot  serve  two  masters  at  the  same  the session  
time.  Such  immunity  may  be  availed  of  when  Congress 
  is  in  session,  whether  regular  or  special  and 
Q: What is a forbidden office?   whether  or  not such legislator is actually attending 
A:  It  is  an  office  which  has  been  created  or  the  a session. 
emoluments  thereof  increased during the term for   
which  a  particular  member  of  the  Congress  was  Q: What is privilege of speech and debate?  
elected.  Said  member  of  the  Congress  cannot  A:  Privilege  of  speech  and debate- Ratio: To enable 
assume  such  office  EVEN  AFTER  finishing  his  a  legislator  to  express  views  bearing  upon  the 
term.  The  prohibition  is  absolute  in  case  of  public  interest  without  fear  of  accountability 
forbidden offices.  outside  the  halls  of  the  legislature  for  his  inability 
  to  support  his  statements  with  the  usual  evidence 
**Purpose:  To  prevent  trafficking  in  public  office.  required in the courts of justice.   
These  are  offices  that  would  ensure  a  senator  to  a   
public office after the termination of his tenure.   Requirements for the privilege of speech:  
  ➔   The  remarks  must  be  made  while 
Q:  What  is  the  prohibition  against  personally  the  legislature  or  the  legislative 
appearing as a counsel?   committee  is  functioning  (in 
A:  (1)  Not  to  personally  appear  as  counsel  before  session);  
any  court;  (2)  not  to  be  directly,  or  indirectly,  ➔ They  must  be  made  in  connection 
interested  financially  in  any  contract  with,  or  any  with the discharge of official duties. 
franchise  or  special  privilege  granted  by  the   
Government;  (3)  not  to  intervene  in  any  matter  **Privilege  of  speech  is  not  absolute  since  he  may 
before  any  office  of  the  Government  for  his  be  called  to  account  for  his  remarks  by  his 

M.REYES | 4 
CONSTI 1; LEGISLATIVE DEPARTMENT (FINALS) | ATTY. MARIACOS 

colleagues  in  the  Congress  itself  or  punished  for  considered  privileged  is  one  which  is  made  inside 
“disorderly behaviour”.  the halls of Congress.  
   
**Justice  Leus​:  Where  does  the  power of Congress  Q: When is there a regular session?  
come  from?  Ibig  sabihin  paano  nakuha  yung  A:  A  regular  session  convenes  on  the  4th  Monday 
power  na  yun.  Section  11  Art.  6  No  member  shall  of  July  until  30  days  before the opening of the next 
be  questioned  nor  be  held  liable  in  any other place  regular session.  
for  any  speech  or  debate  in  the  Congress  or in any   
committee thereof.   Q: What is a special session?  
  A:  A  special  session  is  one  called  by  the  President 
**The  phrase  in  any  other  place  means  that  a  while the legislature is in recess.  
member  of  the legislature cannot be made liable in   
places  other  than  Congress.  Hence,  it  is  only  in  Q: What is mandatory recess?  
Congress that its members can be punished.  A:  A  mandatory  recess  is  prescribed  for  the 
  thirty-day  period  before  the  opening  of  the  next 
NOTE:  Two  privileges  are  not  available  while  the  regular session, excluding Saturdays, Sundays and 
Congress is in recess.   legal holidays.  
   
Is  intended  to  leave  legislator  unimpeded  in  the  Q: What is a quorum?  
performance  of  his  duties  and  free  from  fear  of  A:  Any  number  sufficient  to  transact  business 
harassment from outside.   (Javellana vs Tayo)  
   
Session​-  refers  to  the  entire  period  from its initial  Q: Discipline of Members (Osmena vs Pendatun)  
convening until its final adjournment.   A:  Rules  of  proceedings  are  within  the  discretion 
Final  adjournmen​t​-  this  is  the  30  days  before  the  of  each  house  to  formulate,  unless  it  violates 
opening of the next session.   fundamental or individual rights.  
Adjournment  ​-  The  dismissal  by  court,  legislative   
assembly  or  properly  authorized  officer,  of  the  There  must  be  a  concurrence  of  two  thirds  of  all 
business  before  them.  To meet again another time  the  members  in  suspending  or  expelling  a 
appointed.  member.  
  Suspension must not be for more than 60 days.  
Q: When is the court in session?   Other  modes  of  disciplinary  measure  are; deletion 
A:  (Sec.  15)  Congress  shall  convene once every year  of  unparliamentary  remarks from the record, fine, 
on  July  4  for  its  regular  session,  unless  a  different  imprisonment and censure (Soft impeachment)  
date  is  fixed  by  law,  and  shall  continue  to  be  in   
session  until  such  number  of  days  as  may  be  Disorderly  behaviour-  is  the  prerogative  of  the 
determined  by  law  until  30  days  before  the  congress  and  cannot  as  a  rule  be  judicially 
opening  of  the  next  regular  session,  exclusive  of  reviewed.  
Sat, Sun, and legal holidays.    
President may call for a special session anytime.   Q: What is a journal? 
  A:  It  is  a  record  of  what  is  done  and  passed  in  a 
Q:  Can  the  privileges  be  applicable  outside  the  legislative  assembly.  It  does  not  include  those 
session  hall?  ​A:  No.  No  member  shall  be  which  may  affect  national  security,  in  the 
questioned  XXX  for  any  speech  or  debate  in  judgment  of  each  House  of  Congress.  The  journal 
Congress  or  in any committee thereof. Based from  is  only  a  resume  or  the  minutes if what transpired 
this  codal  provision,  the  speech  which  is  during a legislative session.  
M.REYES | 5 
CONSTI 1; LEGISLATIVE DEPARTMENT (FINALS) | ATTY. MARIACOS 

Q:  Matters  which  under the Constitution are to be  ➔ 6  members  of  the  house,  chosen  on 
entered in the journal   the  basis  of  proportional 
A:  (1)  yeas  and  nays  on  3rd  and  final  reading  of  a  representation  from  the  political 
bill;  (2)  veto  message  of  the  President;  (3)  yeas and  parties registered​.  
nays  on  the  repassing  of  a  bill  vetoed  by  the   
President;  (4)  yeas  and  nays  on  any question at the  Q: Electoral Tribunal v. COMELEC  
request of 1/5 of members present.   A:  Electoral  Tribunal  governs  electoral  protest 
  against  a  candidate  after his/her confirmation to a 
Q: What is an enrolled bill?  respective  position,  while  COMELEC  take 
A:  It  is  a  final  copy  of  the  bill  which,  after  both  jurisdiction  on  election  dispute  prior  being 
Houses  have  given  final  approval  to  a  bill,  shall  be  elected.  Election  contest – relates only to statutory 
printed, and certified as correct by the Secretary of  contest  
the  Senate  and  the  Secretary  General of the House   
of  Representatives.  After  which,  it  will  be  signed  Q:  Congressman  himself  is  being  questioned,  is 
by  the  Speaker  of  the  House  and  the  Senate  he required to resign?  
President.   A:  No,  question  lang  naman  eh  bakit  ka 
  magreresign.  
Q:  Can  the  proper officers revoke their signatures   
in the enrolled bill?   Q: What is Commission on Appointment (COA)  
A:  Yes.  It  is  only  for  the  purpose  for  the  A:  COA  is  a  creature  of  the  constitution  which  is 
authenticity  of  the  bill,  that  is,  that  it  has  passed  executive  in  nature  (sec.18)  There  shall  be  a 
the proper procedures.   Commission on Appointments consisting of:  
  ➔ 1. Senate President (Chairman)  
Q:  If  there  is  a  discrepancy  between  an  enrolled  ➔ 12 senators 
bill and Journal, which would prevail?   ➔ 12 members of HOR  
A:  In  case  of  discrepancy  between  the  two,  the   
enrolled bill shall prevail.   **Senators  and  HOR  shall  be  elected  according  to 
  proportional representation  
Individual  statements  made  by  Members  of  the  **Chairman will only vote if there is a tie 
House,  which  are  documented  in  the  Journal,  do   
not  necessarily  reflect  the  view  of  the  House.  The  Q: What are the functions of COA?  
enrolled  bill  is  conclusive  upon  the  courts  as  A:  acts  as  legislative  check  on  the  appointing 
regards  the  tenor  of  the  measure  passed  by  authority  of  the  President.  For  the  effective  of  the 
Congress  and  approved  by  the  President.  If  there  appointment  of  key  officials  enumerated  in  the 
has  been  any  mistake  in  the  printing  of  a  bill,  the  constitution,  the  consent  of  the  commission  on 
remedy  is  by  amendment  or  curative  legislation,  appointments is needed. 
not by judicial decree.   
  Commission  must  act  on  the  commission  within 
Q: What is Electoral Tribunal  thirty  session  days  from  their  submission.  This  is 
A:  (sec. 17) The Senate and the HOR shall each have  to prevent freezing appointments.  
an  Electoral  Tribunal  which  shall  be  the sole judge   
of  all  contests  relating to the election, returns, and  Ad  interim  appointments  not  acted  upon  at  the 
qualifications of their respective members.   time  of  adjournment  of Congress even if the thirty 
Composition:    day  period  has  not  yet  expired  shall  be  deemed 
➔ 3  SC  Justices  designated  by  CJ,  the  by-passed. 
senior justice shall be the chairman     
M.REYES | 6 
CONSTI 1; LEGISLATIVE DEPARTMENT (FINALS) | ATTY. MARIACOS 

Q: What are the powers of Congress?   ➔ Bills  authorizing  increase  in  public  debts  - 
A:  Legislative power   bonds;   
● General plenary power  ➔ Bills  of  local  application  –  purely  local  or 
● Specific power of appropriation   municipal concern 
● Taxation and expropriation   
● Legislative Investigation  Q: Why are these exclusive in the HoR?  
● Question hour   A:  Its  members  are  presumed  to  be  more  familiar 
Non-legislative   with  the  needs  of  the  country  in  regard  to  the 
● Power to canvas   enactment of the legislation involved.  
● To  declare the existence of a state of   
war.   Q: What is the process of passing of bill?  
● To  give  concurrence  to  treaties  and  A:   
amnesties   1. Introduction of Bill   
● To  propose  amendments  and  to  2. File  in  the  dockets  section  (either  from 
impeachment.    Senate/HR)   
  3. 1st  reading  -Reading  of  the  number  and 
Q: What is the legislative power?   title  of  the  bill;  the  bill  may  be  “killed”  by 
A:  the  power  of  law  making,  the  framing  and  to  the  committee  or  it  may  be  recommended 
enact,  amend  and  repeal  of  laws.  The  power  to  for approval   
make  laws  includes  the  power  to  alter  and  repeal  4. 2  nd  reading  –  reading  entirely, 
them.   scrutinized and debate.   
  5. 3  rd  reading  -  register  their  votes  by  yeas 
Q: To whom is vested the legislative power?   and nays   
A:  (Sec.1)  The  legislative  power  shall  be  vested  in  6. Transfer  to  the  other  house  which  will 
the  Congress  of the Philippines which shall consist  under-go the same readings: 1st. 2nd, 3rd   
of  a  Senate  and  a  House  of  representatives,  7. Bicameral  Conference  Committee  shall 
EXCEPT  to  the  extent  reserved  the  people  by  the  harmonize,  if  any,  the  difference  from 
provision  on  initiative  and  referendum;  (Sec.  32)  both  houses.  Jurisdiction  of the ConCom is 
“…  whereby  the  people  can  directly  propose  and  not  limited  to  resolving  differences 
enact  laws  or  approve  or  reject  any  act  of  law  or  between  both  versions  of  the  bill.  It  may 
part thereof …“   propose an entirely new provision. 
  8. Approval  or  Authentication  by  the 
Q: What is a bill?  President  and  return  to  the  House  where 
A: A bill is a general measure, which if passed upon  the  bill  originated;  the  president  may  veto 
by  Congress,  becomes  a  law.  It  is  an  incipient  the bill for changes or suggestions. 
statute.    
*incipient  –  beginning  to  come  into  being  or  to  Q:  The  bill  should  embrace  the  principle  of  “One 
become apparent  title, one subject rule”, why?  
  A:  
Q: What are the bills exclusive in HoR? (APRIL)   ● to  prevent  Hodgepodge  or  log  rolling 
A:    legislation  –“any  act  containing  several 
➔ Appropriation  Bill  –  general  or  specific  subjects  with  unrelated  matters 
purposes;   representing diverse interest.” 
➔ Private Bill - franchise;    ● to  prevent  fraud  or  surprise  upon  the 
➔ Revenue  or  Tariff  Bill  –  taxes  and  legislative  by  means  of  provisions  in  bills 
Rate/duties;    which  the  title  gave  no  information  and 
M.REYES | 7 
CONSTI 1; LEGISLATIVE DEPARTMENT (FINALS) | ATTY. MARIACOS 

which  might  therefore  be  overlooked  and  communicate  his  veto  within  thirty  (30)  days  after 
carelessly/ unintentionally adopted.  the  date  of  receipt  of a bill, it shall become a law as 
● To  fairly  appraise  the  people  through  such  if he had signed it. (Section 27 (1), Article VI)  
publication of legislative proceedings    
  Q: What is an item?  
Q: What are the substantive limitations of a bill   A:  refers  to  the particulars, the details, the distinct 
A:  Ex  post  facto  law;  Bill  of  attainder;  Impairment  and  several  parts  of  the  bill.  Q:  What  is  the  power 
of contract; passage of irrepealable law.   of  Appropriation/ Appropriation Law? A: Spending 
  power  called  the  “power  of  the  purse”  belongs  to 
Q:  What  is  the  most  important  stage?  1st,  2nd,  or  Congress  subject  only  to  the  veto  power  of 
3rd Reading?  president.  A  statute,  primarily  and  specific 
A:  It  is  the  1st  Reading.  The  First  Reading  is  the  purpose  of  which  is  to  authorize  the  release  of 
longest  in  time.  Real  examination  happens  in  the  public funds from the treasury.  
referral  to  the  appropriate  Committee.  The  bill   
may  already  be  killed  during  the  First  Reading.  Q: What are the limitations of appropriation?  
Thus,  there  would  be  no  more  Second  Reading  to  A: ​Implied Limitation:  
speak of.  ➔ devoted to public purpose;  
  ➔ Sum  authorized  to  be  released  must  be 
Q:  What  are  the  characteristics  of  ex  post  facto  determinate or at least determinable.  
laws?  ​ Constitutional Limitation: 
A:  ➔ Congress  may  not  increase  the 
➔ Law  makes  criminal  an  act  done before the  appropriations  recommended  by  the 
passage  of  the  law  and which was innocent  president ;  
when done, and punishes such act.  ➔ the  form,  content,  and  manner  shall  be 
➔ Law  which  aggravates  a  crime,  makes  it  prescribed by law;  
greater than it was  ➔ Particular operations; 
➔ Law  which  changes  the  punishment  and  ➔ procedure  for  approving  appropriations 
inflicts a greater punishment   for  congress  shall  strictly  follow  the 
➔ Law  which  alters  the  legal  rules  of  procedure  for  approving  appropriations 
evidence,  authorizes  conviction  upon  less  for other departments and agencies;  
or  different  testimony  than  the  law  ➔ doctrine of Augmentation; 
required  at  the  time  of  commission  of  ➔ prohibition against sectarian benefit;  
offense.  ➔ Automatic re-appropriation 
➔ Law  which  assumes  to  regulate  civil  rights   
and  remedies  only,  but  in  effect  imposes  Q: What is “sub-rosa appropriation”?  
penalty  or  deprivation  of  a  right  for  A:  It  is  an  appropriation  in  which  the  public  is 
something which when done was lawful   unable  to  ascertain  the  purposes  and  exact 
➔ Law  which  deprives  a  person  accused  of  a  amounts  of  the  outlay  for  the  operations  of  the 
crime  of  some  lawful  protection  to  which  Congress  and  the  allowances  of  its  Members 
he has become entitled.   because  these  were  agreed  upon  among 
  themselves  only.  “Subrosa”  is  a  Latin  term  which 
Q: What is pocket veto?   means  “secretly”.  “Sub”  means  under  and  “rosa” 
A:  It is one in which the President does not act on a  refers  to  roses  which,  in  olden  times,  stood  as  a 
bill  passed  by  Congress  resulting  in  the  symbol of secrecy or silence.  
disapproval  of  the  bill.  It  is  not  allowed  under  the   
Constitution.  If  the  President  does  not  Q: Legislative Investigation v. Question Hour 
M.REYES | 8 
CONSTI 1; LEGISLATIVE DEPARTMENT (FINALS) | ATTY. MARIACOS 

A: ​Question Hour (sec.22)  

➔ Only dept. head may appear  
➔ The entire body conduct the investigation  
➔ related to the department only  
➔ Appearance is discretionary  
➔ Obtain  information  in  pursuant  of 
congress oversight function 
 
In aid of legislation (sec. 21) 
➔ Any person 
➔ the committees conduct the investigation  
➔ The  subject  matter  is  any  matter  for  the 
purpose of legislation 
➔ Appearance is mandatory 
➔ Aid  in  legislation  which  elicit  information 
may be used for legislation 
 
Note:  IAL  is  mandatory  because  refusal  of  such 
could  hold  a  person  in  contempt,  which  is 
punishable.  
 
Limitations of IAL:  
➔ in aid of legislation; 
➔ in  accordance  with  duly  published  rules  of 
procedure; 
➔ rights  of  persons  appearing  in  or  affected 
by such inquiries shall be respected. 

M.REYES | 9