Controle de gestion

Actualmente las organizaciones que buscan permanecer en el futuro, deben hacer planeación estratégica en virtud de los cambio es que ocurren y lo vertiginoso de los mismos, es así que todas las organizaciones, llámense empresas privadas o públicas, instituciones paraestatales, organizaciones de la sociedad civil, centros educativos o fundaciones eclesiásticas, así como los tres órdenes de gobierno requieren de planear su porvenir en el corto, mediano y largo plazo, así como de aprovechar su trayectoria histórica y su legado cultural.

Les marchés publics constituent un domaine très délicat et sensible puisque, très souvent, les enjeux
sont d’une telle envergure qu’ils impactent sur l’économie, le politique, le social etl’environnement.
Le gouvernement marocain a décidé de soumettre à plusieurs organismes de contrôle dont le but
ultime est la création d’un système transparent et efficace. Dans cette perspective, le contrôle des
marchés publics est devenu une nécessité primordiale en vue de garantir une meilleure gestion des
marchés publics, et la nécessité d'un audit intеrnе dеs marchés publics sе pose avеc acuité, c’еst la
mеillеurе technique pеrmеttant l’amélioration dе la gestion dе la commande publique, dе s’assurеr
quе lеs procédurеs еt normеs sont bien appliquées, lеs objеctifs fixés sont atteints ainsi quе ces
marchés sont passés dе façon éthique, еt lеs rеssourcеs sont gérées d’unе manièrе efficace.

LE TABLEAU DE BORD DES RESSOURCES HUMAINES EST UN OUTIL IMPORTANT POUR GÉRER LA PERFORMANCE DE L'ENTREPRISE. SA MISE EN ŒUVRE LUI PERMET DE MAÎTRISER LES ACTIVITÉS DES RESSOURCES HUMAINES EN IDENTIFIANT L'ÉCART ENTRE LA SITUATION ACTUELLE ET LA SITUATION ATTENDUE AFIN DE PRENDRE DES MESURES CORRECTIVES.
A TRAVERS CE MÉMOIRE, NOUS AVONS ESSAYÉ DE COMPRENDRE LE PROCESSUS D'ÉLABORATION D'UN TABLEAU DE BORD DES RESSOURCES HUMAINES DANS LE CADRE D'UNE FILIALE MAROCAINE D’UN GROUPE FRANÇAIS, LES OUTILS UTILISÉS ET LES ACTEURS IMPLIQUÉS. POUR CETTE RAISON, NOUS AVONS CHOISI DE FAIRE UN STAGE À LA DIRECTION PROVINCIALE DE LYDEC À MOHAMMEDIA.
NOUS AVONS PRÉSENTÉ NOS PRINCIPAUX RÉSULTATS ISSUS DE L'ANALYSE DES DONNÉES COLLECTÉES. CELA NOUS PERMET DE RÉPONDRE À NOS PRINCIPALES QUESTIONS ET DE NOUS POSITIONNER PAR RAPPORT AUX HYPOTHÈSES FAITES AU DÉPART.

Le contrôle de gestion est l'un des organes de la direction générale de la société.
Le contrôleur de gestion travaille en lien direct avec le service comptable ou financier, ainsi qu'avec les unités opérationnelles présentes "sur le terrain", qui sont seules capables de produire des indicateurs fiables, précis et cohérents. In fine, le contrôle de gestion n'est pas tant un organe décisionnel, mais davantage un système d'échange d'informations au bénéfice de tous les employés, qui fait le pont entre les différents services.

La place de la fonction du contrôle de gestion au sein de l'organisation diffère d'une entreprise à l'autre en fonction de la taille, le type et l’activité de chaque entreprise. Dans les grandes entreprises, on peut distinguer deux cas de rattachement, soit la fonction est liée directement à la direction générale – c’est le cas de LESAFFRE Maroc-, soit elle dépend d'une direction à dominante financière. Cependant dans les PME, le comptable ou le dirigeant de l'entreprise élabore le budget et utilise la technique de contrôle.
Le contrôle de gestion se fait suivant trois phases qui sont : la formalisation, le pilotage et post-évalue et son processus contient quatre étapes : La planification, La budgétisation, L'action et suivi de réalisation.

No Brasil e em Portugal, a contratação pública representa uma das principais fontes de despesa pública, constituindo-se, portanto, matéria de elevado grau de relevância e materialidade para a fiscalização financeira a cargo do tribunal de contas. Em razão disso, o objetivo deste trabalho é demonstrar o momento adotado pelos órgãos de controle externo desses dois países para verificar se o procedimento adotado pela Administração Pública para efetivar a contratação pública obedeceu às normas jurídicas pertinentes, bem assim se a execução contratual cumpriu com êxito o objeto pactuado e, ainda, se atingiu o resultado desejado.

Introduction

Séminaire I  : Les best practices de la morphogenèse du Contrôle de Gestion prospectif et transversal : Prévisibilité, Lisibilité et Visibilité (PLV)
Séminaire II : Les indicateurs avancés pour un Management By Result (MBR)
Séminaire III : Méthodologie pratique d’élaboration  des tableaux de bord normalisés et de reporting de performance IFRS : un passeport unique pour les émetteurs

Bibliographie
Webographie

Strengthening ‘social accountability’ is emerging as a key strategy for improving public services and attaining the Millennium Development Goals. Yet current conceptualizations of social accountability have tended to focus on it as ‘mechanisms’ or ‘widgets’, a view which tends to depoliticize the very processes through which poor people make claims. We propose an alternative conceptualization which focuses on disaggregating social accountability actions, and viewing them as part of a long-term ongoing political engagement of social actors with the state. Such a conceptualization can advance understandings of when the poor engage in social accountability and the impact it might have.

Las organizaciones, utilizando el control de gestión, desean incrementar su efectividad a
través de los controles sociales.
Sin embargo, la confianza debería reemplazar o minimizar los sistemas de control, ya que
permite  reducir  el  riesgo,  desarrollar  procesos  de  aprendizaje  y fomentar  la  interacción
entre  los  miembros  de  la  organización.  La  confianza  disminuye  el  costo  de  dar
seguimiento  a  los  resultados.  La  confianza  tiene  el  efecto  de  reducir  tanto  la
incertidumbre como la complejidad.
Las  organizaciones  generadoras  de  confianza  (en  contraposición  a  las  organizaciones
generadoras de paranoia) pueden generar sociedades donde  sus ciudadanos no deban
ser controlados, medidos, encauzados (dóciles y útiles, en términos de Foucault).
Este  trabajo  se  propone  plantear  algunos  conceptos  y  posibles  vínculos  entre  los
conceptos  de  confianza  y  control  de  gestión  en  las  organizaciones,  especialmente  a
través del concepto de  las  organizaciones generadoras de confianza, analizando también
el concepto de respondibilidad para el caso del ejecutivo principal de una empresa.

Resumo: O artigo analisa em que medida a introdução de conceitos de controle social, transparência e gestão de riscos nas práticas de um Escritório de Projetos (PMO) pode contribuir para a melhoria de programas governamentais em um desenho descentralizado, de parceria entre entes estatais. O estudo apresenta o controle social em interação com a transparência como um produtor de informações que podem retroalimentar a gestão, acrescentando ao controle social, além de seu papel participativo, um papel de possibilitar a circulação de informações e a consequente melhoria de processos, pois essas informações contribuem também para o enfrentamento dos riscos na execução dos projetos. O PMO pode, nesse contexto, utilizar-se desses mecanismos para atuar em contexto de múltiplos atores e de responsabilizações difusas, como são as parcerias entre entes. A abordagem proposta agrega a luta da transparência e do controle social, em um contexto político, um aspecto gerencial, que considera as peculiaridades da gestão pública. O estudo conclui que esses novos elementos podem ser utilizados por um PMO na melhoria de processos de gestão em um cenário descentralizado, como uma ampliação dos pressupostos de atuação, dada as peculiaridades dessas politicas matriciais.

MODESTO, Paulo. O erro grosseiro administrativo em tempos de incerteza. ConJur - Interesse Público. Publicado em 30-07-2020. Disponível em: https://www.conjur.com.br/2020-jul-30/interesse-publico-erro-grosseiro-administrativo-tempos-incerteza

Tópicos: 1. Teoria da Decisão: pressuposto para o controle realista do erro administrativo; 2. Erro Grosseiro: ambiguidade e limites de sua invocação no controle público; 3. Erro Grosseiro na Pandemia da Covid-19: a decisão do STF (ADIs 6421, 6422, 6424, 6425, 6427, 6428 E 6431 MC).

Bien que l’idée d’une mise en gestion de l’action publique soit aujourd’hui très répandue, le travail des contrôleurs de gestion des administrations publiques françaises est peu connu. Au sein de « Pôle emploi », ces contrôleurs ont pour mission de mesurer l’efficacité de l’établissement. Officiellement dénués d’autorité hiérarchique, ils construisent une description objectivante de l’environnement et du fonctionnement de Pôle emploi, qu’ils proposent aux managers sous la forme de tableaux de bord. En prenant pour objet le travail qu’imposent les recompositions gestionnaires des administrations, nous montrons que dans le cas de Pôle emploi, l’influence des contrôleurs de gestion dépend de la possibilité de mesurer les produits de l’établissement, qui dépend elle-même de leur capacité à légitimer une vision du monde gestionnaire auprès des acteurs qui ont effectivement le pouvoir de décider. S’appuyant sur la comparaison des résultats des différentes divisions qu’ils évaluent, ils participent à la constitution de hiérarchies entre des décisions concurrentes. Les contrôleurs de gestion cherchent en quelque sorte à instituer de « bons biais » dans les comportements qu’ils étudient, à améliorer les résultats de leurs études sans pour autant les falsifier. Ils en viennent ainsi à imposer certaines formes d’organisation du travail qui favorisent la mesure et réduisent les risques de manipulation des résultats, outrepassant ainsi leur supposée neutralité.

En este artículo se propone una metodología para facilitar el control de gestión estratégico  global de las unidades de información estableciendo objetivos estratégicos para los  diferentes niveles administrativos de toda la organización, que denominaremos perspectivas de gestión; se facilita el control de su cumplimiento  a través de la asociación de indicadores estratégicos, que nos permiten medir el avance en su logro.  Así, en caso de que  se logren cumplir los diferentes objetivos estratégicos planteados en las distintas perspectivas de gestión, se  alcanzará un nivel de ejecución exitoso de la estrategia que facilitará el alcance de la misión/visión de la unidad de información.

This investigation proposes a methodology to facilitate the control of overall strategic management of information units by setting strategic goals for different administrative levels throughout the organization, which we call management perspectives, facilitating compliance monitoring, through the association of strategic indicators that allow us to measure progress toward meeting them. So if we manage to meet the different strategic objectives outlined in the various management perspectives will reach a level of successful implementation of the strategy will facilitate the accomplishment of the mission / vision of the reporting unit.

MODESTO, Paulo. MP 966 e a responsabilidade dos agentes públicos. ConJur - Interesse Público. Publicado em 21-05-2020.
Disponível em: https://www.conjur.com.br/2020-mai-21/interesse-publico-mp-966-responsabilidade-agentes-publicos

Artigo trata do debate sobre a constitucionalidade da MP 966, que interpretou e estabeleceu requisitos para avaliação do erro manifesto na responsabilidade patrimonial e administrativa dos agentes públicos durante a pandamia do COVID-19. Trata do conceito de erro manifesto à luz da Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro e suas alterações pela Lei nº 13.655, de 25 de abril de 2018. Considera a MP 966 constitucional e critica a cláusula de restrição temporal dela constante, entre outras considerações sobre o controle da Administração Pública.

MODESTO, Paulo. MP 966 and the liability of public agents. ConJur - Public Interest. Published on 21-05-2020.
Available at: https://www.conjur.com.br/2020-mai-21/interesse-publico-mp-966-responsabilidade-agentes-publicos

Article deals with the debate on the constitutionality of Provisional Measure 966, which interpreted and established requirements for assessing manifest error in the patrimonial and administrative liability of public officials during the COVID-19 pandemic. It deals with the concept of manifest error in the light of the Law of Introduction to the Norms of Brazilian Law and its amendments by Law No. 13,655 of April 25, 2018. It considers MP 966 to be constitutional and criticizes its time restriction clause, among other considerations on the control of the Public Administration.

La inteligencia artificial propone un modelo que modifica las aptitudes de una sociedad, impulsa al reto tecnológico que nuestra sociedad vive. La posibilidad de conocer nuevas herramientas y posibilidades de desarrollo proporcionarán en un futuro mejores condiciones de vida.

In French Job Centers, Pôle emploi, steering practices rely on a network of management accountants producing scoreboards to strengthen the decision process. They analyze the past and forecast the future. Pôle emploi encompass four levels of management and accountants assist each manager. As managers embody responsibility and strategies, management accountants ensure first that figures are real, and then that the decisions rely on the figures. Managers pursue discretion whereas management controllers avouch reasonable choices. They rely on objective and unbiased figures to convince every manager and its supervisor which path is the good one to follow. The distinction between management and management accounting is heuristic as far as it enables to distinguish a managerialization of employment policies and a " stewardshipping " (intendance in French) of Pôle emploi, which are two distinct processes. On the one hand, Managerialization of Employment policies inspires a target-based steering which aim at implement governments strategies at a much lower level than bureaucratic mechanisms could. This is a case of politicization of the administration against the traditional model of neutrality. Management accountants battle against the consequences of this process when strategies overwhelm reasonable paths and the reality of the resources. On the other hand, the Stewardshipping of Pôle emploi lead to a constant optimization of every resource to maximize productivity. Based upon 70 interviews and several workplaces observations, our communication  enlighten different consequences of this frame on the implementation of employment policies.

La performance des universites est justifiee au travers de la qualite ou de l’efficacite des services rendus, mais egalement au travers l’optimisation des ressources. Pour repondre a ces exigences (qualite, efficacite, optimisation) et evaluer precisement ces resultats, les universites sont obligees de se doter d’un systeme efficace de controle de gestion. Dans cette optique, notre article sera focalise sur le controle de gestion dans les universites et, plus particulierement au sein de l’Universite Marocaine. C’est a ce niveau que se situe notre problematique qu’on peut formuler ainsi : Dans quelle mesure le systeme de controle de gestion serait-il necessaire pour le pilotage des Universites Marocaines en contexte d’autonomie et de contractualisation?

MODESTO, Paulo. Paralisia decisória, nepotismo e a pandemia da Covid-19. ConJur - Interesse Público. Publicado em 16-04-2020.
Disponível em: https://www.conjur.com.br/2020-abr-16/interesse-publico-paralisia-decisoria-nepotismo-pandemia-covid-19

Em períodos de crise a história acelera e múltiplas decisões devem ser adotadas pela Administração Pública e por agentes privados. Paradigmas tradicionais de administrar, bilaterais e simplórios, mostram-se ineficazes diante de relações poligonais, envolventes de diversos agentes, centros de poder e interesses públicos e privados, que disputam recursos escassos. Em tempos de grave incerteza, com a rápida dissolução da rotina, agentes burocráticos simplesmente paralisam ante a complexidade técnica e política dos litígios e, outros, diante dos novos desafios, adotam postura de negação, isto é, recusam-se a reconhecer a ocorrência de eventos relevantes e que exigem decisão imediata. Essa paralisia decisória é um tema importante para o direito administrativo. Na administração pública, práticas clientelistas, como o loteamento de cargos estratégicos com pessoal sem vocação de liderança, muitas vezes sem nível superior ou formação técnica suficiente, agravam a crise, pois momentos extraordinários não suportam apenas a continuidade da rotina. Em momentos de pandemia ou medo pandêmico, o "código do fracasso" (de Dromi) converte-se em "código de tragédia". Essa é a primeira questão que um olhar atento sobre a crise atual não pode desconsiderar: não se pode mais aceitar como juridicamente legítima a improvisação de lideranças administrativas. Aceitar a nomeação de secretários(as) de saúde que nada entendem de medicina, que não são médicos(as), biólogos(as), enfermeiros(as) ou administradores (as) especializados, mas simplesmente familiares da autoridade política. Em momentos de emergência sanitária e humanitária fica evidente a intolerabilidade da nomeação de autoridades administrativas ou político-administrativas sem preparo técnico para funções que exigem liderança técnica, convocadas unicamente a partir de relações de parentesco ou vínculos circunstanciais, que na crise simplesmente cruzam os braços ou vociferam frivolidades. A credibilidade da Administração Pública sucumbe quando o cidadão não localiza nos cargos de direção técnica agentes preparados para atender aos desafios da liderança.

Pode surpreender alguns, mas neste país continental, em cidades grandes e pequenas, é comum encontrar secretários de saúde sem formação técnica e é possível que isto esteja ocorrendo em plena crise sanitária. Há secretários de saúde com apenas segundo grau, sem noções mínimas de administração ou medicina, mas que precisam coordenar hospitais e centros de saúde, comandar equipes de atendimento e socorro, apenas com um carimbo na testa: são irmãos, sobrinhos, maridos, esposas, filhos e filhas de agentes políticos. Foram nomeados livremente e defendem a lisura da nomeação administrativa familiar, unilateral e discricionária, sob o argumento de ocuparem cargos políticos, embora não tenham sido eleitos para cargo algum. Invocam precedentes do STF e afirmam que contra as suas designações não se pode aplicar a Súmula Vinculante 13 (Antinepotismo) ou qualquer princípio republicano da Constituição Federal. De fato existem precedentes, mas é uma leitura simplificada, falsa e injuriosa ao Supremo Tribunal afirmar que o órgão autoriza qualquer espécie de farra administrativa familiar de primeiro escalão.


MODESTO, Paulo. Decision paralysis, nepotism and the Covid-19 pandemic. ConJur - Public Interest. Published on 16-04-2020.
Available at: https://www.conjur.com.br/2020-abr-16/interesse-publico-paralisia-decisoria-nepotismo-pandemia-covid-19

In times of crisis, history speeds up and multiple decisions must be taken by the Public Administration and private agents. Traditional management paradigms, which are bilateral and simplistic, prove ineffective in the face of polygonal relationships involving various agents, power centers and public and private interests, which compete for scarce resources. In times of serious uncertainty, with the rapid dissolution of routine, bureaucratic agents simply paralyze in the face of the technical and political complexity of disputes and others, faced with new challenges, adopt a posture of denial, that is, they refuse to recognize the occurrence of relevant events that require an immediate decision. This decision-making paralysis is an important issue for administrative law. In public administration, clientelist practices, such as the allotment of strategic positions to staff with no vocation for leadership, often without higher education or sufficient technical training, aggravate the crisis, because extraordinary moments cannot be sustained by routine continuity alone. In times of pandemic or pandemic fear, Dromi's “code of failure” becomes the “code of tragedy”. This is the first issue that a careful look at the current crisis cannot overlook: the improvisation of administrative leadership can no longer be accepted as legally legitimate. Accepting the appointment of health secretaries who have no understanding of medicine, who are not specialized doctors, biologists, nurses or administrators, but simply relatives of the political authority. In times of health and humanitarian emergency, the intolerability of appointing administrative or political-administrative authorities with no technical training for functions that require technical leadership, who are summoned solely on the basis of kinship or circumstantial ties, and who, in a crisis, simply fold their arms or spout frivolities, is evident. The credibility of the Public Administration collapses when citizens cannot find agents in technical management positions who are prepared to meet the challenges of leadership.

It may surprise some, but in this continental country, in cities large and small, it is common to find health secretaries with no technical training and it is possible that this is happening in the midst of the health crisis. There are health secretaries with only a high school degree, without the slightest knowledge of administration or medicine, but who have to coordinate hospitals and health centers, lead care and rescue teams, with only a stamp on their forehead: they are brothers, nephews, husbands, wives, sons and daughters of political agents. They were appointed freely and defend the fairness of the unilateral and discretionary family administrative appointment, on the grounds that they hold political office, even though they were not elected to any office. They cite STF precedents and claim that Binding Precedent 13 (Anti-nepotism) or any republican principle of the Federal Constitution cannot be applied against their appointments. There are indeed precedents, but it is a simplified, false and insulting reading of the Supreme Court to claim that the body authorizes any kind of top-level family administrative spree.

La politique de l’emploi se caractérise par une mission inchangée depuis 1967 : le retour à l’emploi des chômeurs. Cette mission s’est néanmoins trouvée bousculée par l’émergence des politiques d’activation, mais également par des évolutions des pratiques gestionnaires au sein du service public de l’emploi. La mission s’est muée en objectif quantitatif, modifiant l’organisation de l’opérateur public de placement, l’ANPE, puis Pôle emploi. Pour saisir ce que revêt la notion de « pression aux résultats » au sein de la politique de l’emploi, nous proposons de regarder plus en détail l’ancrage politique et l’ancrage opérationnel des dispositifs de quantification. Les programmes d’activation de la protection sociale ne prennent tout leur sens qu’à partir du moment où l’on étudie comment l’objectif de report sur le marché du travail des bénéficiaires de la solidarité nationale est effectivement décliné et avec quelle postérité. La notion même d’activation se révèle alors beaucoup plus complexe à saisir et à mettre en œuvre qu’il n’y paraît.

Converting policy into a scoreboard. Bureaucratic developments in the measurement of the return to work rate
French employment policy has maintained similar targets since 1967: the return to work. Nevertheless, this mission has been disrupted not only by activation policies but also by changes in management practices within the public employment service. This mission became a quantitative target, thus changing the organization of the employment office, ANPE, and then Pôle emploi. In order to understand what “pressure for results” actually means in employment policy, I propose to shed light on the political and operational translation of quantification devices. Activation programs in social protection make more sense when one studies how the goal of shifting the beneficiaries of national solidarity into the labor market is effectively implemented and with what consequences. The very notion of activation then appears much more complex to grasp and implement than it seems.