Aguas transfronterizas

Se estima que en la actualidad las aguas subterráneas son el principal reservorio físicamente accesible de agua dulce en el planeta (30.28%), en relación con las aguas de los glaciares, nieves perpetuas y permafrost (69.40%) y las aguas superficiales (0.31%). En ese contexto de la distribución natural del agua, adquiere una mayor importancia la dimensión política y económica de las aguas subterráneas transfronterizas en relación con los procesos acelerados de crecimiento espacial como los registrados en las últimas tres décadas en el espacio fronterizo México-Estados Unidos.
El presente trabajo analizó el entramado jurídico-político relativo al acceso, apropiación, distribución y uso de las aguas subterráneas transfronterizas o Sistemas Acuíferos Transfronterizos (SAT) en la región binacional de Paso del Norte. La emergente visibilidad de esas aguas impulsó el conocimiento, identificación y evaluación de los SAT, considerando que son reservorios hídricos estratégicos en la consolidación económica de dicho espacio fronterizo. Se documentaron así, los detalles relativos a la competencia espacial por el agua subterránea transfronteriza en Paso del Norte, en la que se involucran múltiples actores y agencias binacionales multiescalares.
La metodología para este trabajo recuperó el debate relativo a la definición de los espacios fronterizos como locus de actores y prácticas políticas. Desde este enfoque, el tema de la repartición de la aguas transfronterizas, se posiciona como objeto de intereses diferenciados entre los estados que las comparten. Asimismo, se consideró que la distribución política y el derecho internacional actual que rige los acuíferos transfronterizos, requiere el reconocimiento de las asimetrías existentes de los estados-parte y que, en el caso de la relación México-Estados Unidos, se desdobla en dos visiones diametralmente opuestas: por una parte el significado de la seguridad multidimensional reforzada por la “crisis” ambiental y la escasez hídrica, y por otra, el sentido de la soberanía nacional hídrica.
Este trabajo demuestra que en México las aguas subterráneas transfronterizas, son invisibles políticamente, lo cual se evidencia en los vacíos legales y operativos que las regula, teniendo como consecuencia una dependencia científica y tecnológica en relación con el proceso de caracterización de los SAT, por parte de Estados Unidos. Se concluye que México debe activar los mecanismos jurídico-políticos necesarios, como los establecidos en la resolución 64/124 El Derecho a los Acuíferos Transfronterizos, con la finalidad de otorgar mayor certeza política en el eventual caso de conseguir un arreglo diplomático binacional en el que deberá de estar involucrado un proceso de cooperación efectiva y de soberanía interdependiente en el proceso de acceso, uso y distribución equitativa y razonable de las aguas subterráneas transfronterizas.

Summary
Estimations indicate that, presently, groundwater is the main world reservoir of physically accessible fresh water (30.28%) in contrast to water held in glaciers, above snowlines and in permanently frozen grounds (69.40%), and surface water (0.31%). In the context of natural water distribution, the relationship between the political and economic dimension of groundwater, and the increasing spatial growth processes -as the ones observed, during the last three decades, in Mexico and the United States’ borderline- is even more important.
This research analyses the legal and political configuration related to access, appropriation, distribution, and usage of cross-border groundwater, or Transboundary Aquifers Systems (TAS) in the binational region of Paso del Norte. Considering that TAS are strategic hydric reservoirs for the economic consolidation of the above stated borderline space, the growing visibility of that water, makes it relevant to promote the development of knowledge, evaluation and identification of TAS. This study documents with detail the spatial struggles over transboundary groundwater in Paso del Norte, in which multiple actors and multiscaled binational agencies are involved.
This research engages with the debates within the definition of cross-border space as the locus of actors and political practices. From this approach, sharing of transboundary water is seen as the object of differentiated interests among two nation-states. Additionally, it considers that political distribution and current international law on transboundary aquifers, needs the recognition of existent asymmetries between the nations involved, and that, in the Mexican-US case, it unfolds two opposed views. In one side the meaning of the multidimensional security, reinforced by the environmental “crisis” and water scarcity, and on the other, the sense of hydric national sovereignty.
This work shows that in Mexico, transboundary groundwater is politically invisible, which is evidenced within the legal and operational gaps that regulate it. As a consequence, there is a scientific and technological dependency related to the portrayal of the TAS by the United States.
To conclude, Mexico needs to activate legal and political mechanisms, like the ones established in the resolution Law of Transboundary Aquifers, to improve, in the given case of a binational diplomatic agreement, political certainty. Under this circumstance, an effective cooperative process of interdependent sovereignty should take place during the process to access, use, and fairly distribute transboundary groundwater.

Resumen México y Estados Unidos tienen una relación histórica en la distribución política de sus aguas transfron­ terizas. No obstante, con la profundización e importancia del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (tlcan), emergen los sistemas acuíferos transfronterizos (sat) como reservorios estratégicos en el proceso de la construcción de la seguridad hídrica de la frontera compar tida por ambas naciones. Este trabajo examina el caso de Paso del Norte y los detalles relativos a la competencia por el acceso y apropia­ ción del agua subterránea transfronteriza suscitada en las últimas décadas, a partir de procesos y mecanis­ mos institucionales asimétricos que han derivado en tensiones políticas locales. Asimismo analiza las implicaciones y los retos que México debe asumir respecto a los vacíos legales e institucionales que regu­ lan los sat, y reflexiona sobre la pertinencia del diseño de una política hídrica soberana e interdependien­ te que fomente la coope ración en la distribución equitativa de las aguas subterráneas transfronterizas. AbstRAct Mexico and the United States have a historic relationship in the political distribution of their transbor­ der water. Nevertheless, with the deepening and importance of the North American Free Trade Agree­ ment (nafta), transborder aquifer systems emerge as strategic reservoirs in the process of building water security on the border shared by the two nations. This article examines the case of Paso del Norte and the details of the competition for access and appropriation of transborder groundwater in recent decades based on asymmetrical institutional processes and mechanisms that have led to local political tensions. It also analyzes the implications and challenges Mexico must take on regarding the legal and institutional vacuums regulating these systems and reflects on the importance of designing a sovereign, interdependent water policy to foster cooperation for equitable distribution of transborder groundwater.

De acuerdo con la base de datos relacionada a los conflictos por aguas transfronterizas producida por la Universidad Estatal de Oregón, el 60% del agua dulce es atravesada por alguna frontera internacional, pero apenas el 40% de las cuencas transfronterizas de todo el orbe, posee algún tipo de acuerdo en materia de gestión de sus cursos de agua internacionales. Cabe señalar que cuando se menciona el concepto “cuenca transfronteriza” el derecho internacional, hasta antes de 1997 con la aprobación de la Convención de Aguas Internacionales de Nueva York, reconocía únicamente a los cursos de agua superficial (arroyos, ríos, lagos y lagunas) como transfronterizos. Recientemente, con el inventariado que llevan a cabo organismos supranacionales como el International Groundwater Resources Assessment Centre, se han logrado identificar cerca de 600 acuíferos transfronterizos, lo que constituye un elemento de presión para que la comunidad científica internacional y los Estados definan políticas acordes con los hallazgos encontrados.
Prácticamente el siglo XX, fue testigo de la celebración de múltiples tratados en diferentes países en materia de aguas transfronterizas, pero cabe mencionar que, en su mayoría, estos referían aspectos relacionados con la cantidad de agua que le correspondía a cada país aprovechar de acuerdo con su posición geográfica (cuenca arriba vs cuenca abajo).
Calidad y cantidad de agua son aspectos cruciales que han definido la gestión de las aguas transfronterizas en el mundo, pero la presión demográfica, el crecimiento urbano acelerado, los diversos procesos de integración económica en el mundo y el cambio climático, se han convertido en elementos clave para que los Estados consideren que la gestión de las aguas transfronterizas sea estratégico, pues las cuencas compartidas están sujetas a usos como la producción hidroeléctrica y la agricultura comercial. Estas actividades no sería posible ejecutarlas en un clima de paz, si no existe previamente, el reconocimiento jurídico al aprovechamiento soberano de los cursos de agua que cada Estado comparte.
En esta edición de la revista Impluvium, los autores comparten los resultados de diversos trabajos de investigación desarrollados desde diferentes disciplinas en espacios regionales como América del Norte, México y América del Sur, todos relacionados con temas como la gobernanza de las aguas transfronterizas, la tensión que generan los diversos usos de los que son objeto estos cursos compartidos, los efectos de la falta de información para inventariar y caracterizar los acuíferos transfronterizos y los problemas relacionados con el ejercicio de la soberanía y la definición conceptual de cuenca, entre otros.

La reciente propuesta de Ley General de Aguas, publicada en la Gaceta Parlamentaria del 5 de marzo del 2015 (No 4228-II), pretende remplazar a la actual Ley de Aguas Nacionales (LAN). La nueva ley, fundamentada a partir de conceptos como la escasez hídrica y la presión demográfica, busca además, colocar al agua como un objeto mercantil sujeto a las leyes de la oferta y la demanda, contraviniendo la consideración universal del ser humano de poder exigir lo que la ley establece, y que parece estar enmarcado en el Artículo 4º de la Carta Magna, donde se garantiza considerar al agua como un derecho humano. Este ensayo contribuye al debate en torno a los planteamientos que sustentan las modificaciones pretendidas a la LAN, señalando las implicaciones más importantes en el que hacer científico, docente y de la investigación en México, así como de la urgencia de recuperar un sentido de soberanía nacional hídrica encaminada a garantizar la seguridad humana y la mejor calidad de vida para to...

En abril de 2019 se llevó a cabo la Cumbre Binacional sobre Aguas Subterráneas Transfronterizas México-Estados Unidos, foro diplomático y académico de alto, encabezado por la Comisión Internacional de Límites y Aguas con el objetivo de valorar, identificar y analizar los avances en la gestión de estos cauces de agua compartidos por ambas naciones. En esta contribución se comparte un breve análisis y reflexión de los elementos más importantes que México deberá considerar para llevar a cabo una gestión soberana y conjunta adecuada de las aguas subterráneas transfronterizas considerando el principal obstáculo con el vecino del norte: las enormes asimetrías financieras, institucionales y jurídicas, las cuales se evidenciaron en la reunión en comento. Se concluye que es urgente la definición cabal de un marco jurídico que incorpore estos cursos de agua en la legislación mexicana.

La reciente propuesta de Ley General de Aguas, publicada en la Gaceta Parlamentaria del 5 de marzo del 2015 (No 4228-II), pretende remplazar a la actual Ley de Aguas Nacionales (LAN). La nueva ley, fundamentada a partir de conceptos como la escasez hídrica y la presión demográfica, busca además, colocar al agua como un objeto mercantil sujeto a las leyes de la oferta y la demanda, contraviniendo la consideración universal del ser humano de poder exigir lo que la ley establece, y que parece estar enmarcado en el Artículo 4º de la Carta Magna, donde se garantiza considerar al agua como un derecho humano. Este ensayo contribuye al debate en torno a los planteamientos que sustentan las modificaciones pretendidas a la LAN, señalando las implicaciones más importantes en el que hacer científico, docente y de la investigación en México, así como de la urgencia de recuperar un sentido de soberanía nacional hídrica encaminada a garantizar la seguridad humana y la mejor calidad de vida para todos los habitantes de la nación mexicana.
Para descargar el archivo completo favor de dirigirse a:
http://ojs.colsan.edu.mx/ojs/index.php/COLSAN/article/view/668/pdf

El concepto acuífero transfronterizo previsto en la Resolución de Naciones Unidas 63/124 ha tenido un impacto significativo en la evaluación de los acuíferos transfronterizos. En el caso México-Estados Unidos, no ha sido posible determinar oficialmente el número total de acuíferos compartidos, mucho menos se ha podido evaluar el funcionamiento sistémico del agua subterránea, debido a una falta de claridad conceptual en el tema. Esta contribución efectúa un análisis basado en la revisión crítica de evidencia científica y legal para determinar la naturaleza de las discrepancias conceptuales entre las definiciones científicas de acuífero transfronterizo y agua subterránea transfronteriza, desde un enfoque interdisciplinario (geografía política e hidrogeología). Los resultados sugieren la necesidad de incorporar una visión sistémica y social para lograr la gestión de las aguas subterráneas compartidas, así como la homologación de metodologías entre ambos países.

La reciente propuesta de Ley General de Aguas, publicada en la Gaceta Parlamentaria del 5 de marzo del 2015 (No 4228-II), pretende remplazar a la actual Ley de Aguas Nacionales (LAN). La nueva ley, fundamentada a partir de conceptos como la escasez hídrica y la presión demográfica, busca además, colocar al agua como un objeto mercantil sujeto a las leyes de la oferta y la demanda, contraviniendo la consideración universal del ser humano de poder exigir lo que la ley establece, y que parece estar enmarcado en el Artículo 4º de la Carta Magna, donde se garantiza considerar al agua como un derecho humano. Este ensayo contribuye al debate en torno a los planteamientos que sustentan las modificaciones pretendidas a la LAN, señalando las implicaciones más importantes en el que hacer científico, docente y de la investigación en México, así como de la urgencia de recuperar un sentido de soberanía nacional hídrica encaminada a garantizar la seguridad humana y la mejor calidad de vida para to...

Objetivo general: El alumno identificará las características más sobresalientes que intervienen en el actual proceso de la construcción de la seguridad hídrica internacional, por medio de la acción multiescalar de diversos actores institucionales, jurídicos, económicos y políticos, entre otros, lo cual configura de facto una coyuntura que se desdobla entre la capacidad de cooperar o de generar puntos de tensión o conflicto en la distribución política de las aguas transfronterizas.
Objetivos específicos ➢ El alumno identificará los elementos más importantes del debate teórico-metodológico de la seguridad hídrica en el contexto de un mundo globalizado, en el que al agua se le considera como un bien escaso y finito. ➢ El alumno entenderá el origen y la finalidad de los múltiples instrumentos del derecho internacional, que siendo vinculantes o no, establecen la pauta para iniciar mecanismos de cooperación internacional en el proceso de la distribución política de las aguas transfronterizas entre los Estados que las comparten. ➢ El alumno conocerá las implicaciones del proceso de la distribución política de las aguas transfronterizas superficiales y subterráneas, por medio del análisis de casos de estudio en los que se ha suscitado la cooperación o el conflicto en América, Europa y Medio Oriente.

Este artículo identifica la importancia del agua subterránea transfronteriza México- Estados Unidos, en relación con el vacío jurídico que predomina en su regulación en las diferentes escalas que intervienen en el manejo y extracción de la misma y el significado de la escasez hídrica en la configuración del discurso hegemónico de seguridad nacional multidimensional en el panorama de integración regional del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (tlcan). Aunque la literatura es abundante sobre las aguas superficiales transfronterizas, son casi inexistentes los abordajes desde el campo de la Geografía Política, al estudio de los acuíferos transfronterizos en el mundo y en especialmente para la frontera México-Estados Unidos. En ese sentido, es importante evidenciar que en el acceso y gestión de dichos recursos, se conjugan una serie de actores clave en las distintas escalas de análisis que repercuten en los esfuerzos encaminados a la creación de un marco bilateral de cooperación más amplio, en el que está en juego el posicionamiento de México en torno al acceso equitativo y racional a dichos recursos.

La reciente propuesta de Ley General de Aguas, publicada en la Gaceta Parlamentaria del 5 de marzo del 2015 (No 4228-II), pretende remplazar a la actual Ley de Aguas Nacionales (LAN). La nueva ley, fundamentada a partir de conceptos como la escasez hídrica y la presión demográfica, busca además, colocar al agua como un objeto mercantil sujeto a las leyes de la oferta y la demanda, contraviniendo la consideración universal del ser humano de poder exigir lo que la ley establece, y que parece estar enmarcado en el Artículo 4º de la Carta Magna, donde se garantiza considerar al agua como un derecho humano. Este ensayo contribuye al debate en torno a los planteamientos que sustentan las modificaciones pretendidas a la LAN, señalando las implicaciones más importantes en el que hacer científico, docente y de la investigación en México, así como de la urgencia de recuperar un sentido de soberanía nacional hídrica encaminada a garantizar la seguridad humana y la mejor calidad de vida para to...

El desmantelamiento del control estatal sobre el agua a finales del siglo pasado fue posible debido a la institucionalización de una supuesta crisis hídrica. Conceptos como la escasez hídrica y el recurso agua, favorecieron la apertura de ese sector al capital privado. De esta manera, la seguridad hídrica se ha convertido en un objetivo estratégico para los Estados, pero en el mismo no se considera la dimensión política del agua, es decir, que en función de su movimiento por el planeta, el agua propicia conflictos multiescalares y multidimensionales por su apropiación, acceso, uso, consumo, y distribución. Por lo que las aguas transfronterizas, requieren de la cooperación internacional para garantizar el acceso y uso del agua sin conflicto, buscando que su distribución política siempre sea lo mas equitativa posible.

Ponencia dictada en el Septuagésima Reunión Plenaria del Seminario Permanente de Política Internacional de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM (Noviembre, 2017).

Artículo en el que se analiza brevemente el caso del conflicto de la cuenca del Conchos en 2020 y su relación con la gestión de la cuenca transfronteriza del río Bravo en el contexto del cierre del ciclo 35. La contribución se publicó en un número especial de Gaceta UNAM dedicado a la conmemoración del Día Mundial del Agua (22 de marzo, 2021).