View metadata, citation and similar papers at core.ac.uk | | Quiénes So m o s | | St aff | | Ant erio nes | | 1 ª Épo ca | | Co labo racio nes | | Suscripció n brought to you by Del impulso a la inercia. Evolución de la TDT en España María Teresa Soto Sanfiel y Francesc Xavier Ribes i Guàrdia El pr esent e ar t ícul o es una r evi si ón del pr oceso de i mpl ant aci ón de l a TDT en España. Par a el l o, l os aut or es par t en del mar co j ur ídi co específ i co de l a TDT y su desar r ol l o cr onol ógi co, por que consi der an que ést e es l a base más adecuada, además de obj et i va y sól i da par a ar t i cul ar cual qui er anál i si s medi at o y post er i or del pr oceso. English Abst ract Prólogo Sum arios Epígrafes: El gobierno español inició el proceso de t ransición de la t elevisión analógica hert ziana hacia la digit al t errest re a t ravés de la f ormulación de cuat ro únicos apart ados cont enidos por la Disposición adicional cuadragésima cuart a de la Ley 66/ 1997 –de 30 de diciembre, de medidas f iscales, administ rat ivas y de orden f iscal (1 ) – y esbozaba así el régimen j urídico de los servicios de t elevisión digit al t errenal (2 ) . Nueve meses más t arde, mediant e el Real Decret o 2169/ 1998, de 9 de oct ubre (3 ) , ponía en marcha el Plan t écnico nacional de la t elevisión digit al t errest re Primer acto: El marco regulador (PTNTDT) que regulaba, en su art ículo único, las caract eríst icas t écnicas del La primera y fugaz intervención de servicio, la coordinación int ernacional y las f ases de int roducción de la un actor autonómico t ecnología. Concretando las fases de implantación Est e Real Decret o t ambién cont enía cuat ro Disposiciones adicionales, por las que Los derechos de entrada el gobierno f ij aba las condiciones del cambio analógico-digit al para las ent idades El primer concurso de TDT que ya eran concesionarias de t elevisión; las caract eríst icas generales de la Los contenidos "promocionales" int eracción usuario f inal-programador de los nuevos servicios, y aspect os de la Renovación de las concesionarias cont rat ación de inf raest ruct uras port adoras y t ransmisoras de señal. En últ imo y anuncio de nuevas concesiones lugar, cont enía t res Disposiciones t ransit orias por las que el gobierno Los primeros y últimos concursos esencialment e est ablecía los plazos de ej ecución del cont enido del PTNTDT. de TDT estatal en abierto La hora de la TDT de los gobiernos En el preámbulo del Decret o, el gobierno manif est aba los principios que guiaron la concepción del PTNTDT: el grado de desarrollo de la t ecnología digit al permit ía autonómicos implement arla a gran escala; su int roducción supondría la mult iplicación de la El ámbito local Segundo acto: debut y despedida of ert a t elevisiva, la mej ora en la calidad de las imágenes, y un mej or aprovechamient o del espacio radioeléct rico. Por est as razones, y para f acilit ar el de Quiero TV desarrollo de la t elevisión digit al en España, las aut oridades consideraban que era Tercer acto: El resto de las «preciso part ir, desde el primer moment o, de un escenario ciert o» que permit iera debutantes Problemas en la implantación de la «a t odos los agent es involucrados conocer los plazos y el marco normat ivo con arreglo a los cuales» se produciría la «sust it ución de la t ecnología analógica por la TDT en España digit al en la emisión de t elevisión». Ese mismo día, 9 de oct ubre, el gobierno Conclusiones t ambién aprobaba el Reglament o t écnico y de prest ación del servicio de t elevisión Bibliografía digit al t errenal (4 ) en el que aclaraba aspect os de gest ión que había esbozado en la ref orma de la Ley 66/ 97, de un año ant es, pero que habían quedado dif usos. Prólogo Not as al pie CORE Oct ubre- Diciemprovided bre 2 0by 0 3Diposit | | Nº 5 7 Segunda Épo Digital de Documents deca la UAB Así, dado que la t ransmisión y recepción digit al de la señal es la lógica evolución t écnica de la analógica y debido a que la implant ación de la t elevisión hert ziana en abiert o alcanza al 99, 5 por cient o de los hogares españoles (INE-CMT, 2003), con una Disposición adicional de cuat ro apart ados en una Ley de medidas administ rat ivas, un Plan t écnico y su Reglament o no sólo se def inían las bases para el desarrollo de la TDT sino t ambién el modelo t elevisivo del Est ado. Para observar el proceso de implant ación de la TDT en España es necesario recurrir a la secuencia de los acont ecimient os y a la act uación de los agent es implicados en cada una de sus f ases. Y dent ro de est e proceso, es inevit able que el gobierno cent ral sea prot agonist a. Como se verá, la TDT en España es el result ado de un guión seriado escrit o, concebido, int erpret ado, puest o en escena y dirigido por el gobierno y en el que la t rama se desvela a medida que surgen los act ores secundarios y sus conf lict os. En la act ualidad, siguiendo el símil, se desarrolla el t ercer act o. En est e act o, el gobierno permanece en el f oro. Prim er act o: El m arco reg ulad or Con la obtención del tercer canal, el gobierno de Canarias se aseguraba, en un futuro cercano, los programas digitales correspondientes Tras la f ormulación del PTNTDT y su Reglament o t écnico, el siguient e movimient o regulador del gobierno ocurrió dos meses más t arde: la Orden de 4 de diciembre de 1998 (5 ) despej aba algunas de las pregunt as que la f ormulación del plan t écnico había dej ado sin responder. El cont enido de la orden sugería la f irme volunt ad del ej ecut ivo por acelerar el proceso, hast a el punt o de recurrir al ej ercicio de t odas las pot est ades que legít imament e t enía asignadas para ello. Est a act it ud, como se desprende de los document os of iciales, se mant endría hast a el f inal de la regulación. Mediant e est a Orden, el gobierno f undament alment e apremiaba a las proveedoras del servicio esencial de t elevisión, públicas y privadas, de cobert ura est at al y aut onómica, a que complet aran los procedimient os para comenzar a emit ir en los programas que el PTNTDT había reservado expresament e para ellas. Las concesionarias debían disponer de sus programas a part ir del 31 de oct ubre de 1999 e iniciar sus emisiones digit ales (en pruebas) ant es del 31 de j unio de 2000, so pena de que sus licencias de explot ación, próximas a ext inguirse (3 de abril de 2000), no f uesen renovadas. De est a manera, el gobierno perseguía que el Est ado español t uviese una of ert a digit al t errenal de 24 horas de programación. Por ot ra part e, t ambién en est a Orden el gobierno hacía pública la resolución de que t odas las proveedoras del servicio público esencial de t elevisión de cobert ura est at al ( Ant ena 3 TV, Canal Pl us, La Pr i mer a, La 2 y Tel eci nco ) compart irían un mismo canal múlt iple, lo cual signif icaba que un mismo canal debía dividirse en cinco programas. Los int egrant es de la UTECA (Unión de Televisiones Comerciales Asociadas) (6 ) , post eriorment e, manif est arían su desacuerdo y reivindicarían un mayor ancho de banda (UTECA, 2001a; 2001b). Además, debido a que el PTNTD no había regulado la f igura del gest or del múlt iplex, se desconocía si el gobierno lo haría en sucesivas normas, o si sería RTVE, quien, de acuerdo al Est at ut o de Radiot elevisión, ej ercería t ácit ament e esa f unción. La prim era y fugaz int ervención d e un act or aut onóm ico Mient ras que el gobierno cent ral est aba embarcado en el diseño del desarrollo de la TDT, y a f alt a de def inir sus f ases de int roducción, el gobierno de la Comunidad Aut ónoma de Canarias solicit aba la concesión para la gest ión del t ercer canal de t elevisión hert ziana. Se t rat aba de un movimient o ágil del gobierno canario que, aj ust ado a derecho, buscaba posicionarse en el espect ro digit al. En la TDT de pago, el gobierno apostaba por un nuevo agente que comprometería su éxito financiero y su supervivencia En el PTNTDT se plasmaba la idea de que el desarrollo de un sist ema de t elevisión de cobert ura aut onómica no se det uviera por el cambio t ecnológico. Por ot ra part e, concedía a cada una de las ent idades públicas que explot aran un canal de cobert ura aut onómica, la posibilidad de acceder a dos programas dent ro de un canal múlt iple digit al de la misma cobert ura, con el obj et ivo de que emit iera simult áneament e, y mient ras durara la vigencia de la concesión, un programa analógico y ot ro digit al. Además de est os dos programas, el PTNTDT ot orgaba a cada Comunidad un múlt iplex (4 ó 5 programas) de cobert ura aut onómica para que diera concesiones de gest ión indirect a. Con la obt ención del t ercer canal (7 ) , el gobierno de Canarias se aseguraba disponer, en un f ut uro cercano, de los programas digit ales correspondient es. Dado el ej emplo canario, parecía previsible que ot ras aut onomías sin canales aut onómicos aún en marcha, act uasen en consecuencia y aprovechasen la f avorable coyunt ura legislat iva para el desarrollo de su sist ema audiovisual. Como se verá más adelant e, no f ue así. Concret ando las fases de im plant ación A dos meses de haber f ormulado el PTNTDT, el gobierno publicó las localidades a cubrir en las f ases de int roducción e implant ación de la t elevisión digit al t errenal (8 ) . Así, llegado el 30 de j unio de 2000, se habría alcanzado el 50 por cient o de la población del Est ado por lo que dispondrían de servicios de TDT, en su ámbit o de cobert ura, t odas las poblaciones con más de 200 mil habit ant es; a 31 de oct ubre de 2001, la TDT est aría disponible en t odas las poblaciones con más de 50. 000 habit ant es; en la últ ima f ase, la cuart a, que acabaría el 31 de diciembre de 2011, el servicio de TDT alcanzaría al 95 por cient o de la población y sería accesible en las poblaciones con más de 5. 000 habit ant es. Se procedería ent onces al "apagón" analógico. La f alt a de decodif icadores en el mercado impide comprobar si las f ases de int roducción de la TDT, t écnicament e, se est án cumpliendo. Lo que sí es ciert o es que, a 2003, los ciudadanos no disponen de la t ecnología necesaria para recibir la TDT en sus domicilios. Los d erechos d e ent rada Uno de los errores del gobierno fue no aprovechar la coyuntura para promover la creación de nuevos contenidos para la TDT Diez días después de revelar las localidades de penet ración de la TDT en España, y a punt o de culminar el año 1998, el gobierno ef ect úa ot ro movimient o regulador. A t ravés de un único art ículo (96) en la Ley 50/ 1998, de 30 de diciembre, de Medidas f iscales, administ rat ivas y del orden social (9 ) modif icó aspect os relacionados con la part icipación accionarial de las sociedades concesionarias de t elevisión, f undament alment e. Gracias a est a Orden, cualquier persona o sociedad con presencia direct a o indirect a en el negocio est aría f acult ada para part icipar en los f ut uros concursos de adj udicación de licencias de TDT, siempre que no t uviera el 49 por cient o de las acciones de las empresas part icipant es. El gobierno, por su part e, debía aut orizar t odos los cambios en las est ruct uras accionariales que af ect aran a más del 5 por cient o de las part icipaciones. El prim er concurso de TDT Habiendo apremiado a las ent onces concesionarias de t elevisión a iniciar el cambio digit al, el gobierno act uó en consecuencia y procedió, de inmediat o, recién ent rado el año (el 11 de enero de 1999), a convocar el concurso de adj udicación de la primera concesión de explot ación de TDT (10) . El plazo para la present ación de candidat uras, t al y como prescribía la Ley, se cerraría dos meses después. Las sociedades o personas que t uvieran acciones en ot ras concesionarias de t elevisión podían acceder a est e concurso; no obst ant e, debían, ant es del 28 de marzo, agilizar los procesos administ rat ivos y f iscales y solicit ar la aut orización de los organismos compet ent es. Varios aspect os, que emergen de est a convocat oria, t ienen relat iva incidencia en el desarrollo post erior del sist ema de TDT en el Est ado español. La publicación de la convocat oria aclara la est rat egia que el gobierno decide seguir para f oment ar el desarrollo de la TDT. Según el concurso of ert ado, y por lo que respect a al mercado de la t elevisión de pago, el gobierno apost aba por la f órmula de que una misma ent idad privada se hiciera cargo de la gest ión de t res canales múlt iples (12 programas) j unt o a ot ros dos programas de ot ro múlt iplex, es decir, de 14 programas de f recuencia única y cobert ura nacional con acceso condicionado. Valga decir que en est e moment o, Vía Digit al y Canal Sat élit e Digit al ya habían conversado sobre una f ut ura f usión, porque manif est aban que el mercado no soport aba dos of ert as digit ales. Así, a j uicio de las act uaciones del gobierno, parecía que su int ención era encargar el impulso de la TDT en abiert o de cobert ura nacional a RTVE, Tel eci nco, Ant ena 3 y Canal Pl us (que t enían compromet ida su pervivencia en el sist ema de no seguir las direct rices del ej ecut ivo), a la espera de los nuevos agent es previst os por el PTNTDT. En lo ref erent e a la TDT de pago, el gobierno apost aba por un nuevo agent e. Dada la convocat oria, est e nuevo concesionario compromet ería su éxit o f inanciero y, por ende, su pervivencia. Las concesionarias no podrían adquirir en exclusiva la venta y comercialización, ni favorecer o promover la adquisición de equipos por los usuarios Luego se podía llegar a comprender que la est rat egia de incit ar la compet encia podía parecer incómoda para los agent es involucrados (sobre t odo para el recién llegado, que debería compet ir con los operadores de pago Vía Digit al y Canal Sat élit e Digit al) pero, a largo plazo, result ar provechosa para el desarrollo de la TDT en el Est ado. A seis días de culminar el plazo de present ación al concurso, el gobierno, of icialment e, aprovecha una misma Resolución para ampliar los plazos y para regular el régimen económico por el que el Ent e público de la Red Técnica Española de Televisión Ret evisión, SA), en sit uación de monopolio, prest aría el servicio port ador de TDT (11) . La nueva f echa de cierre sería un mes más t arde (30 de abril). Como se verá, t ant o las t arif as como la misma f echa de publicación t endrán consecuencias en el f racaso de la ganadora. El mismo día en que se cerraba el plazo de present ación de candidat uras para el concurso est at al, el gobierno de la Comunidad Aut ónoma de Madrid convoca su primer concurso para la adj udicación de dos licencias de explot ación TDT de ámbit o aut onómico, llamado a sancionarse a f inales de 1999 (12) . Nos ref eriremos a la TDT aut onómica más adelant e. Agregaremos, sin embargo, que a est e concurso se present aría t ambién Onda Digit al, SA, la única sociedad licit ant e del concurso est at al, (quien t ambién, en la convocat oria aut onómica, ganaría una de las concesiones of ert adas, est o es, dos programas). Mient ras el concurso est at al proseguía, el ej ecut ivo llevó a cabo dos nuevos movimient os reguladores: 1. - incorporó al ordenamient o j urídico la Direct iva europea sobre el ej ercicio t elevisivo (13) , y 2. - modif icó la est ruct ura del Minist erio de Foment o, para coordinar y f acilit ar la ident if icación de programas de TDT, navegadores básicos y guías elect rónicas (14) . En est e Real Decret o por primera vez, el gobierno hace ref erencia expresa a la misión de RTVE de gest ionar direct ament e el múlt iplex compart ido por t odas las concesionarias del sist ema hert ziano, pero no lo regula. Por lo que respect a al concurso, llegada la f echa previst a, el gobierno adj udicó la primera licencia de explot ación de TDT a Onda Digit al, SA (15) que disponía así de 14 programas de cobert ura est at al, sin desconexiones, dist ribuidos en t res canales múlt iples y medio. Cabe señalar, por su inf luencia en el desarrollo de los acont ecimient os post eriores, que el accionist a mayorit ario de Onda Digit al, SA era Ret evisión-Auna (49 por cient o) (Bust amant e, 2002: 367), empresa dirigida, desde 1997, por Anna María Birulés quien, al año siguient e, sería nombrada minist ra de Ciencia y Tecnología Grupos como Prisa y Vocento aprovecharon sus redes para superar la cobertura local Después de resolver el concurso, el gobierno concedió la habilit ación para emit ir en TDT a las ant iguas concesionarias analógicas. El 21 de j unio de 1999, Ant ena 3, Canal Pl us, Tel eci nco, RTVE y los ent es públicos de t elevisión aut onómica f ueron aut orizados a ocupar los programas que les asignó el TDT y a emit ir, simult áneament e en analógico y digit al, por el período de vigencia de sus cont rat os: un año (hast a abril de 2000) (16) . Los cont enidos " prom ocionales" Las siguient es dos act uaciones del gobierno est uvieron relacionadas con los cont enidos t elevisivos. A f inales de sept iembre de 1999, se reglament ó el derecho de los t elevident es a ser inf ormados de la programación con ant elación (17) . Y, el 30 de diciembre, a t res meses de que caducaran las concesiones, se aut orizó la emisión de "cont enidos promocionales" en digit al t errenal. De est a manera, se aseguraba que llegado el 31 de j unio de 2000 (es decir, 6 meses después) se est uviesen emit iendo cont enidos, t al y como preveía el PTNTDT. El gobierno j ust if icaba su act uación aduciendo que procedía que las concesionarias de TDT en abiert o «pudieran dar a conocer su servicio» (porque carecían de presencia alguna en el mercado). Por lo t ant o, el cont enido que se t ransmit iría en digit al sería, hast a oct ubre de 2000, «limit ado a inf ormar de lo emit ido en los dist int os programas» que explot aran las concesionarias, durant e, al menos, cuat ro horas diarias. Est e f ue uno de los errores del gobierno que no supo aprovechar la coyunt ura para promover la creación de nuevos cont enidos para la TDT. Ren ovación de las con cesion arias y anuncio de nuevas con cesion es El próximo movimient o del gobierno ocurrió t res meses después. El mismo día, 10 de marzo de 2000, en que renovó las concesiones a Ant ena 3 de Televisión, SA, Gest evisión Telecinco, SA, y Sogecable, SA, convocó los concursos (18) para la explot ación de dos programas de TDT en abiert o. La ventaja diferencial de Quiero TV era, además de los contenidos audiovisuales, el acceso a Internet desde el televisor La renovación de las licencias de explot ación a las concesionarias analógicas, se realizó incorporando a los cont rat os las condicionant es previst as en el PTNTDT. A pesar de los cost es que la emisión en si mul cast (19) suponía para cada sociedad, el gobierno, f iel a su papel de cont rat ant e, impuso que las f uent es de f inanciación (sobre las que hast a ent onces no se había pronunciado of icialment e) cont inuaran siendo las est ablecidas en el cont rat o inicial de la concesión. Asimismo, advirt ió a las concesionarias de que respet aran «ínt egrament e, en su emisión con t ecnología analógica y digit al, la proporción de f inanciación a t ravés de la publicidad y mediant e las correspondient es cuot as de abono mensual a sus suscript ores». Las concesionarias no t uvieron más opción que acept ar las condiciones para poder mant ener sus licencias. Los p rim eros y últ im os concursos de TD T est at al en abiert o El gobierno j ust if ica la convocat oria simult ánea de dos concursos de TDT en abiert o porque: «(…) pret ende f oment ar y promover en España el desarrollo de los nuevos servicios y aplicaciones de t elevisión digit al que, al ut ilizar como dist ribución los medios t errest res, supongan una vía de compet encia en relación con los servicios of recidos por ot ros medios». Es decir, se reaf irmaba en la est rat egia de la compet encia direct a ent re los agent es del mercado y daba nuevas muest ras de querer complet ar sus t areas pendient es y cumplir, en sent ido est rict o, con el PTNTDT. Sin embargo, en est a convocat oria result a llamat ivo el capít ulo de los recept ores. Al igual que en el ant erior concurso de TDT est at al, el gobierno insist e en que los equipos recept ores de t elevisión f uesen comercializados librement e en el mercado y blinda la part icipación de las concesionarias, que no podrían adquirir en exclusiva la vent a y comercialización, ni f avorecer o promover, por ningún medio publicit ario (o de ot ro t ipo) la adquisición de det erminados equipos por part e de los usuarios. Suj et aba así la part icipación de las nuevas concesionarias en el negocio de los aparat os recept ores, a sólo dos meses de que las ant iguas comenzaran a emit ir en digit al. Est a imposición result a un t ant o absurda, ya que no exist ía (ni exist e) un parque de recept ores en el mercado y con est a medida se limit aba a los agent es a promover la penet ración de los equipos imprescindibles para la recepción de la TDT. Las nuevas concesionarias de televisión digital, Net TV y Veo TV, iniciaron sus emisiones en junio de 2002 Como sucedió con el concurso ant erior, el plazo previst o para la resolución de est as convocat orias no se pudo cumplir. Inicialment e, la present ación de candidat uras culminaría el 2 de j unio de 2000, de manera que, t al y como f iguraba en el PTNTDT, el 31 de oct ubre se ot orgarían las licencias de explot ación. Sin embargo, of icialment e, el gobierno se veía obligado a post ergar ambas f echas, para el 3 de j ulio y 30 de noviembre, respect ivament e, debido a que cambios recient es en varios minist erios af ect aban a la convocat oria. En t odo caso, a ocho días de alcanzar la f echa de resolución, el 22 de noviembre, se produce ot ro ret raso. La minist ra de Ciencia y Tecnología, Anna María Birulés, solicit a su inhibición del concurso por considerarse incursa en una de las razones de incompat ibilidad administ rat iva en el ej ercicio de su cargo. Finalment e, el 13 de diciembre de 2000 (20) , el gobierno puede llegar a t omar la decisión y ot orgar las concesiones a las empresas madrileñas Sociedad Gest ora de Televisión Net TV, SA (Prensa Española: 25 por cient o; Pant alla Digit al: 24 por cient o) y Veo Televisión, SA (Boj Media, del Grupo Recolet os: 25, 5; Unedisa Telecomunicaciones: 25, 5 por cient o) (Bust amant e, 2002: 367), excluyendo a la cat alana Horizont e Digit al, SA (Grupo Godó, Corporación Accionarial Lara y Media Park, ent re ot ros). Net TV y Veo TV consiguieron, así, los dos programas libres de un canal múlt iple, compart ido con Qui er o TV (denominación comercial del product o t elevisivo of ert ado por Onda Digit al, SA). Post eriorment e, como se verá, Horizont e Digit al ganaría el concurso convocado por la Gener al i t at de Cat al unya para ocupar el múlt iplex aut onómico. La hora d e la TDT de los gobiernos aut onóm icos Una vez que el gobierno cent ral había complet ado el mapa est at al, la siguient e labor en el ot orgamient o de concesiones correspondía a las aut oridades aut onómicas. El 29 de oct ubre de 1999, la Comunidad de Madrid adj udicó las licencias de explot ación de TDT, a Onda Digit al, SA y Prensa Española de Televisión y Cable, SA. En el moment o de resolver la convocat oria madrileña, la primera de est as empresas ya había result ado ganadora del primer concurso de explot ación de TDT est at al. En consecuencia, a f inales de 1999, Onda Digit al ya se había hecho con la gest ión de 14 programas de cobert ura est at al (3 canales múlt iplex y medio) y un programa aut onómico de TDT. La segunda Comunidad Aut ónoma que convocó un concurso de licencias para la explot ación de TDT f ue La Rioj a y lo hizo casi dos años después de Madrid. Se t rat aba de una convocat oria aut onómica dist int a a la ant erior, porque La Rioj a no disponía, hast a ese moment o, de t elevisión propia. Del anuncio de concurso se desprendía que la est rat egia del gobierno rioj ano era encargar a ent idades privadas el desarrollo de su sist ema t elevisivo. También en est e sent ido La Rioj a dif ería de su precedent e canario. Mient ras que el gobierno canario pret endía disponer del espect ro hert ziano para opt ar en un f ut uro a la adj udicación inmediat a del espect ro digit al correspondient e, La Rioj a compromet ía a t erceros en el desarrollo de su sist ema de t elevisión aut onómica, reservándose el derecho de solicit ar el canal analógico que, de acuerdo con la ley, t odavía puede reclamar. La legislación existente ha sido considerada mínima, dispersa y/o desordenada y poco adaptada al momento actual El 17 de f ebrero de 2001 (21) , La Rioj a convocó el concurso público para la adj udicación de dos concesiones para la explot ación de dos programas cada una (uno en abiert o y el ot ro mediant e acceso condicional o en abiert o –a elección del concesionario–) que f ormarían part e del mismo canal múlt iple, de f recuencia única, con cobert ura aut onómica y sin desconexiones t errit oriales. Nueve meses después, el 16 de noviembre de 2001 (22) , el gobierno acordó adj udicar las concesiones a las empresas "Radio Popular, SA COPE" (COPE) y "Rioj a Televisión, SA" (Grupo Correo, SA), que pondrían en f uncionamient o las analógicas "Rioj a 4" y "Televisión Rioj a", respect ivament e, y que, act ualment e, aún no emit en en digit al. Las siguient es convocat orias aut onómicas t ardaron casi dos años en hacerse públicas. A las de La Rioj a le siguieron las de Navarra, a f inales de 2002 (pendient e de resolución t odavía) y las de Cat aluña en 2003, resuelt o a f avor de Emi ssi ons Di gi t al s de Cat al unya, SA –Cat al unya Comuni caci ó , del Grupo Godó: 62, 5 por cient o; Beat About , SL: 20 por cient o; Di f usi ó Di gi t al Soci et at de Tel ecomuni caci ons, SA (Tradia): 10 por cient o–), el 1 de agost o de 2003 y pendient e de aparición en el Di ar i Of i ci al de l a Gener al i t at de Cat al unya (23) . El ám b it o local A pesar de que la at ribución de f recuencia es compet encia de los gobiernos aut onómicos, la creación y puest a en marcha del Plan t écnico de la t elevisión digit al t errenal local es labor del gobierno cent ral. Y para cumplir con est a asignación pendient e, el gobierno no ha act uado diligent ement e. La Generalitat de Catalunya firmó, en mayo de 2003, un acuerdo con desarrolladores de contenidos y fabricantes de decodificadores Cat aluña y Andalucía son las Comunidades Aut ónomas con mayor presencia de t elevisiones locales. Salvo en el primer caso (101), su número es impreciso y dent ro del sect or, exist e gran diversidad de t it ularidades, presupuest os, t ecnología, equipos humanos y dimensiones. El principal problema con el que se enf rent an los gobiernos aut onómicos es la f alt a de planif icación de las reservas de f recuencias hert zianas por part e del Minist erio de Ciencia y Tecnología. El gobierno cat alán, debido al gran número de t elevisiones locales en su t errit orio legit imadas para emit ir (ant es, incluso, de resolver ningún concurso público) aunque sin t ener t ít ulos habilit ant es, y debido a la necesidad de una regulación act ual que responda a los vacíos de la Ley est at al, ha desarrollado una labor lent a de ordenación, aj ust ada a sus compet encias, pionera en el Est ado. Y para ello, ha cont ado con la asist encia ef ect iva del Consel l de l ’ Audi ovi sual de Cat al unya . La Gener al i t at , con la puest a en marcha de sucesivas normas, ha dado mayor seguridad y amparo legal a los operadores locales exist ent es. Cat aluña se prepara de est a manera para la llegada del Plan t écnico de la TDT local. Hoy, en el sect or de la t elevisión local se observan t res t endencias dominant es: un proceso de indust rialización, la volunt ad de los operadores por ampliar su ámbit o de cobert ura más allá del municipio, y la presencia crecient e de los grandes grupos de comunicación. Ést os se posicionan en el sect or local por t res razones f undament ales: 1. - conocen el valor de mercado de sus audiencias, en especial cerca de los núcleos de población mayores; 2. - ut ilizan el ámbit o como vía para int roducirse en la indust ria audiovisual, y 3. - se sit úan est rat égicament e f rent e al próximo repart o de licencias (Prado y Moragas, 2002). Así, dest acan grupos como Prisa y Vocent o (ant iguo Grupo Correo-Prensa Española). El primero, se organiza f undament alment e en t orno a su empresa Pret esa que se encarga, mediant e la marca Localia, de gest ionar t elevisiones (propias o de t erceros) y comercializar parrillas de programación para su vent a. El segundo, con una est ruct ura más complej a y dif erent es est rat egias, est á int eresado en el mult imedia regional (cada diario gest iona una t elevisión local), y en la dist ribución de cont enido para t elevisiones locales, y es accionist a en t elevisiones de dist int a cobert ura (de ref erencia en la analógica est at al Tel eci nco , con presencia en las digit ales t errenales Veo TV y Net TV, y en la aut onómica Ri oj a 4). A pesar de que la Ley limit a la emisión de cont enidos en cadena a un 25 por cient o del t ot al de la programación, ambos grupos aprovechan sus redes para superar la cobert ura local, rozando, en ocasiones, la ilegalidad (24) . Un problema a resolver en la f ormulación de un plan t écnico nacional de TDT local es cómo conciliar, en nombre del bien público, los int ereses de los operadores de capit al modest o, decididos a reclamar sus derechos de permanencia en el sect or t ras años de negocio alegal, con los int ereses y capit ales de los grupos de comunicación que desembarcan en el negocio, t ras la modif icación de las leyes que les impedían part icipar en más de una concesionaria de t elevisión. Sin embargo, el problema f undament al en la f ormulación de un plan t écnico de TDT local es la f alt a de un compromiso polít ico a f avor de los int ereses del Est ado. Esa es la única razón que j ust if icaría el sacrif icio de ciert os agent es del sect or. La situación actual de la TDT es responsabilidad de la administración, en tanto que garante del cumplimiento de las normas y de los bienes colectivos Por ot ra part e, t ambién dent ro del sect or, se observa la presencia de grupos de comunicación f uert es en su ámbit o aut onómico. Así, en Cat aluña, por ej emplo, el Grupo Godó, propiet ario del periódico de inf ormación nacional La Vanguar di a , es impulsora de la t elevisión hert ziana local barcelonesa Ci t y TV, de la empresa "Ant ena local" (que gest iona la programación de dos t elevisiones locales municipales –Barcelona TV y Canal Inf o– y t iene part icipación en dos privadas, Canal 1 de Tel evi si ó de Gi r ona y Tel evi si ó de Manr esa ), y est á present e en Emi ssi ons Di gi t al s, SA, la empresa ganadora del recient e concurso de explot ación del canal múlt iplex of ert ado por la Gener al i t at de Cat al unya . Segundo act o: debut y despedida de Quiero TV Of icialment e, el 5 de mayo de 2000, Qui er o TV comenzaba a emit ir en la modalidad de t elevisión de acceso condicionado (España se convert ía, de est e modo, en el t ercer país europeo que of reciera servicios comerciales de TDT). En diciembre de ese mismo año, la plat af orma cont aba con 100. 000 abonados y al mes siguient e (después de la campaña publicit aria de Navidad), los doblaba. La vent aj a dif erencial de Qui er o TV era que, además de los cont enidos audiovisuales, of recía acceso a Int ernet desde el t elevisor. Su est rat egia de negocio parecía f undament arse en dos circunst ancias: 1. - en 1999, año en que se gest ara el proyect o, el 18, 63 por cient o de los hogares est aba suscrit o a alguna de las of ert as audiovisuales de pago (CMT-CAC: 2002, 17). Cabía pensar que el mercado crecería, a menos a largo plazo, cuando creciera la demanda y se desarrollaran servicios complement arios (26) , y 2. - el índice de conexión a la Red t odavía era escaso (27) . La novedosa int egración de Int ernet y cont enidos audiovisuales brindaba nuevas f ormas de relación del usuario con la t elevisión y su consumo. Así, Qui er o TV of recía: guía elect rónica de programación; acceso a compra elect rónica; envío de mensaj es a móviles; correo elect rónico; chat y j uegos. Además, su decodif icador cont enía un navegador, que permit ía acceder a una Ext ranet , mant enida por la empresa. Aunque a primera vist a los inicios de Qui er o TV parecían promet edores, la empresa t uvo dif icult ades para mant enerse a f lot e. Part e de sus deudas, paradój icament e, eran con Ret evisión, su mayor accionist a. Los alt os cost es que Ret evisión le cobraba (28) , habían sido legit imados seis días ant es de que f inalizara el primer plazo del concurso por el que obt uvo est a concesión. Por si est o f uera poco, Ret evisión anunció un replant eamient o de sus inversiones que le llevaría a vender sus acciones (29) . En abril de 2002, los client es de Qui er o TV se habían reducido a 100. 000 y sus accionist as habían invert ido 900 millones de euros ext raordinarios, pero la empresa acumulaba una deuda de 400 (31) . Finalment e, la Junt a de accionist as decidió su liquidación. Qui er o TV cesó sus emisiones el 30 de j unio de 2002 y puso en manos del gobierno las licencias de explot ación. Pasó un año ant es de que el Consej o de Minist ros f ormalizara su ext inción (4 de mayo de 2003). Tercer act o: El rest o d e las d eb ut ant es Mient ras Qui er o TV agonizaba, las concesionarias agot aban el plazo permit ido por la legislación para emit ir en digit al t errenal. A dos meses de la muert e de Qui er o TV, el 3 de abril de 2002, los cont enidos "promocionales" aut orizados por el gobierno ocuparon la señal de los programas de TDT. RTVE, llamada a servir de ej emplo en la innovación t elevisiva, decidió t ransmit ir simult áneament e la misma programación de sus canales analógicos generalist as La Pr i mer a y La 2 en sus dos programas digit ales. En 2003, est a programación "promocional" es la misma, a pesar de que el Grupo RTVE, según const a en su «Inf orme Anual de cumplimient o de la f unción de servicio público 2002», produce los cont enidos de dif erent es canales t emát icos (32) . Por ot ra part e, el Grupo Telecinco y Ant ena 3 de TV emit en cada una la programación del único canal analógico de que disponen. Finalment e, por lo que respect a a las "ant iguas concesionarias", Sogecable emit e en digit al la señal de Canal +. Las nuevas concesionarias de t elevisión digit al, Net TV y Veo TV, iniciaron sus emisiones el 18 de j unio de 2002. Net TV, ent onces, anunció que, para cumplir con su cont rat o, t ransmit iría vídeos musicales durant e seis horas y por un período de prueba de seis meses y que, «en sept iembre de ese año, comenzaría a t rabaj ar en una parrilla de cont enidos propios y posiblement e de aplicaciones int eract ivas». A la f echa de cierre de est e t ext o, emit e, desde las 10: 00 h. hast a la 01: 00, una programación que cont inua limit ándose a vídeos musicales. Por su part e, Veo TV anunció que t ransmit iría, durant e cuat ro horas diarias, la señal del canal t emát ico de inf ormación económica Expansi ón TV, producido por Recolet os uno de los accionist as de la empresa. En la act ualidad, sigue t ransmit iendo la misma señal. Por lo que se ref iere a la TDT de ámbit o aut onómico, su implant ación en el est ado español es muy desigual. Así, el Ent e Público de Radio Televisión de Madrid inició las emisiones en digit al de sus canales aut onómicos, Tel emadr i d (1 de oct ubre de 2000) y La Ot r a (el 19 de marzo de 2001), con una parrilla inicial de ocho horas diarias. Onda 6, de Prensa Española, que había conseguido la licencia el 10 de diciembre de 1999, inició sus emisiones el 21 de noviembre de 2000 con una programación de quince horas diarias. Qui er o Madr i d , de Auna, ocupa el cuart o programa del canal múlt iplex de est a Comunidad. En La Rioj a, ni TVR (Rioj a Televisión, SA), del Grupo Correo, ni Ri oj a 4 (Radio Popular SA), de la COPE, han empezado a emit ir en digit al. La programación de los dos canales de Euskal Irrat i Telebist a, ETB 1 y ETB 2, se dist ribuye simult áneament e en analógico y en digit al para el País Vasco desde f ebrero de 2002. La Compañía de Radio-Televisión de Galicia ocupa, desde marzo de 2002, dos programas del canal múlt iplex emit iendo la misma señal: la de la programación de Televisión de Galicia. En Cat aluña, las emisiones de TV3, Canal 33/ K3 y TVC Int er naci onal , de la Corporació Cat alana de Ràdio i Televisió, pueden sint onizarse en digit al, de manera regular, desde el 2 de mayo de 2002. El cuart o programa del múlt iplex, act ualment e, lo reservan como canal de dat os. Aunque no est á previst o, podría ser que el canal t emát ico t odo not icias, de 24 horas en abiert o 3/ 24, cuyo inicio en analógico, según la CCRTV, est á previst o para el próximo 11 de sept iembre de 2003 (33) , pasara en un f ut uro a ocupar est e cuart o canal. El rest o de las Comunidades Aut ónomas no ha iniciado las emisiones en digit al de sus canales aut onómicos ni t ampoco ha convocado concursos para la adj udicación de las correspondient es licencias. Prob lem as en la im plant ación de la TD T en España At endiendo a diversas dimensiones y perspect ivas, act ores implicados y agent es expert os han denunciado, en dist int os f oros, algunos problemas derivados de la f orma en que se ha llevado el proceso de implant ación de TDT. Daremos sucint a cuent a de los más import ant es de ellos. La legislación exist ent e ha sido considerada mínima, dispersa y/ o desordenada y poco adapt ada al moment o act ual. Por ello, se ha solicit ado la revisión y promulgación de un marco legal unif icado que aclare la comprensión del ent ramado legal y permit a una part icipación más abiert a y democrát ica en el proceso de implant ación de la TDT (UTECA: 2001a, 2; CMT-CAC: 2002, 123; CDSI: 2003, 35). En est e sent ido, los operadores de t elevisión analógica han manif est ado sent irse discriminados en dicho proceso. En relación con el espacio radioeléct rico, el Minist erio de Ciencia y Tecnología (MCYT) parece dispuest o a negociar con las concesionarias y les propone que, a cambio de redist ribuir los programas liberados por Qui er o TV, cada una deba mult iplicar «(…) su of ert a de cont enidos (hoy en digit al idént icos al canal analógico) y apoyar la comercialización de los descodif icadores» (PISTA, 2003: 45). En sept iembre de 2002, la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) y el Consell de l’ Audiovisual de Cat alunya (CAC) aconsej aron que se solucionase la f alt a de recept ores en el mercado para que la TDT f uese un proyect o económico viable (CMT-CAC, 2002: 116). El gobierno ha reconocido que la f alt a de recept ores es uno de los problemas que ha de solucionarse (34) . Sin embargo, la única iniciat iva desarrollada desde una inst ancia gubernament al de la que se t iene const ancia es la de la Generalit at de Cat alunya, que el 23 de mayo de 2003 f irmó un acuerdo con desarrolladores de cont enidos (35) y f abricant es de decodif icadores (36) para realizar una prueba pilot o de TDT con servicios int eract ivos codif icados según el est ándar MHP (37) . La prueba t endrá lugar a part ir de noviembre de 2003 en el t errit orio cat alán. Empresas como Avant ia, Nokia o Net gem han puest o a la vent a decodif icadores para acceder a la TDT. Incluso, a mediados de 2003, Philips anunciaba, en su cat álogo de product os, dos modelos de t elevisores con el decodif icador int egrado (38) . No obst ant e, el cost e de los decodif icadores (ent re 220 y 300 euros) y la of ert a t elevisiva, igual a la analógica, no son alicient es para su compra. Por ot ra part e, est os decodif icadores t odavía no incorporan el prot ocolo MHP y, por t ant o, no permit irían acceder a los servicios int eract ivos que, en t eoría, deberían proporcionar t odos los operadores. Si bien el gobierno, siguiendo est as recomendaciones, anunció la redacción de un anexo específ ico relacionado con la TDT en el nuevo programa "España. es" (2004-2005), sucesor del plan "Inf o XXI", el programa "España. es" f ue aprobado sin el anunciado anexo. En la declaración de principios de "España. es", el gobierno reconoce que «uno de los principales problemas para el desarrollo de la Sociedad de la Inf ormación en nuest ro país es la f alt a de int erés y f ormación por part e de los ciudadanos para acceder a est os servicios, f alt a de int erés que se debe en part e al desconocimient o y en part e a la f alt a de at ract ivo de los servicios of ert ados» (MCyT, 2003b: Web ). La única medida gubernament al de la que los aut ores t ienen const ancia nuevament e es de la Generalit at de Cat alunya, quien ha creado un Forum de la Televisión Digit al Terrest re con el obj et ivo de «impulsar, con garant ías de éxit o, la int roducción de la Televisión Digit al Terrest re (TDT) en Cat aluña, acelerar el proceso de implant ación y desarrollar un plan de acción conj unt o ent re las part es para el correct o lanzamient o de la nueva t ecnología» (DGMA: Web ) (39) . Aunque est as reclamaciones y propuest as han recibido mayor o menor at ención por part e de los organismos compet ent es, son las más recurrent es cuando se observa el panorama de la TDT y sus múlt iples act ores. Se present an a modo ilust rat ivo de una realidad mucho más complej a y dinámica. Conclusiones Las razones que j ust if ican la sit uación act ual de la TDT son diversas. Algunas ya han sido manif est adas por los act ores direct ament e implicados. La TDT, como cualquier f enómeno llamado a sust it uir a uno ant erior, es mult idimensional y requiere de moment os de gest ación y maduración, en los que, a veces, pueden verse sacrif icados sus agent es. Eso, sin embargo, no exime de responsabilidades. Sobre t odo cuando dichas responsabilidades est án f ormalment e est ablecidas en la ley y son part e de las obligaciones de quienes det ent an los cargos públicos. Si bien el gobierno cent ral ha act uado ágilment e en el desarrollo del marco legislat ivo que había de impulsar la TDT en España, lo ha hecho de f orma dispersa y desordenada. Además, ha ido demorando la aprobación de leyes t an import ant es como la del Audiovisual, que af ect arán, sin duda, al desarrollo de la TDT. Tampoco ha respondido a las demandas de los agent es implicados que, en def init iva, son los encargados de acercar la TDT a los ciudadanos. Algunos gobiernos aut onómicos se han apresurado a conf irmar derechos que ya t enían, ot ros a ej ecut ar y ot ros a desarrollar su propia TDT con caut ela ant es de convocar concursos. Evident ement e, una u ot ra f orma de act uar de los gobiernos aut onómicos se han aj ust ado a derecho y responden t ambién a variadas circunst ancias (como las caract eríst icas audiovisuales de cada Comunidad o la mayor o menor independencia del sist ema respect o al marco legal est at al). No obst ant e, la sit uación act ual de la TDT es responsabilidad de las alt as esf eras de la administ ración, en t ant o que garant es del cumplimient o de las normas y de los bienes colect ivos. De cualquier manera, el proceso de implant ación es imparable y, aunque pudiera parecerlo, no est á det enido. Con mayor o menor ret raso y con los aj ust es que sean necesarios, y a pesar de que las demoras e incongruencias en la aplicación de la ley (o su f ormulación) perj udiquen el avance de ciert os sect ores de la indust ria audiovisual española, la t ransición de la t elevisión analógica hacia la digit al t errest re se llevará a cabo. Cabe const at ar que en el t erreno aut onómico y local de la TDT se llevan a cabo ágilment e alianzas y posicionamient os est rat égicos de grupos de comunicación, amparados por un marco legal obsolet o y permisivo, a la espera de los benef icios que una f ut ura regulación de "hechos consumados" les puedan aport ar. Los siguient e movimient os reguladores, f undament alment e, del próximo gobierno cent ral y de algunos aut onómicos, conf ormarán el mapa f inal de la TDT en el Est ado. De cualquier manera, si hay algo que caract eriza a est e moment o del proceso de desarrollo de la TDT es la f alt a de aplicación de la ley, más que su propio art iculado. En est e sent ido, debemos t ener en ment e el ej emplo de Berlusconi, que creó su imperio audiovisual a part ir de invert ir en t elevisiones locales; que la t elevisión de proximidad cobra dent ro de la gran of ert a audiovisual un papel cada vez más relevant e en el consumo t elevisivo; que la t ecnología de la TDT f acilit a la t ransmisión en Red y las desconexiones; y que la f alt a de regulación es, de f act o , una f orma de regular. Bibliog rafía AZNAR TABERNER, J. : «La digit alización de las redes hert zianas: Canales y soport es alt ernat ivos», en Bust amant e, E. y Álvarez Monzoncillo, J. M. (ed. ): Pr esent e y Fut ur o de l a Tel evi si ón Di gi t al , Edipo, SA, Madrid, 1999. AZNAR TABERNER, J. : «La t ransmisión digit al» en Vacas Aguilar, Francisco (coord. ): Tel evi si ón y desar r ol l o. 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[ 8] Orden de 16 de diciem bre de 1998 ( BOE de 31 de diciem bre de 1998) [ 9] BOE de 31 de diciem bre de 1998. [ 10] Resolución de 11 de enero de 1999 ( BOE de 13 de enero de 1999) . [ 11] Resolución de 22 de m arzo de 1999 ( BOE de 25 de m arzo de 1999) . [ 12] Orden 831/ 1999, de 30 de abril ( BOCM de 6 de m ayo de 1999) . [ 13] Ley 22/ 1999, de 7 de j unio ( BOE de 8 de j unio de 1999) . [ 14] Real Decret o 1206/ 1999 de 9 de j ulio ( BOE de 10 de j ulio de 1999) . [ 15] BOE de 28 de sept iem bre de 1999. [ 16] Resolución de 21 de j unio de 1999, de la Secret aría General de Com unicaciones. [ 17] Real Decret o 1462/ 1999, de 17 de sept iem bre ( BOE de 29 de sept iem bre de 1999) . [ 18] Resolución de 10 de m arzo de 2000 ( BOE de 11 de m arzo de 2000) . [ 19] Transm isión de una m ism a señal sim ult áneam ent e en analógico y en digit al. [ 20] BOE de 9 de enero de 2001. [ 21] Bolet ín Oficial de La Rioj a, de 17 de febrero de 2001. [ 22] Bolet ín Oficial de La Rioj a, de 22 de diciem bre de 2001. [ 23] Diario La Vanguardia de 2 de agost o de 2003. [ 24] Véase la program ación ofrecida en sus páginas web. [ 25] El Cent re de Telecom unicacions de la Generalit at de Cat alunya inició em isiones de TDT ( en fase de prueba) en 1997. [ 26] I nform e Anual 2000 de la CMT. [ 27] Según la AI MC, en m arzo de 1999, los usuarios de I nt ernet en España eran 2.747.000 [ 28] Ret evisión cobraba a Quiero TV 42 m illones de euros anuales por dist ribuir la señal frent e a los 3 m illones que cobraba a los operadores de t elevisión en abiert o por el m ism o servicio ( Expansión Direct o, 15/ 06/ 02) . [ 29] Los accionist as habían desem bolsado m ás de 318 m illones de euros, y se preveía una inversión de m ás de 240 m illones de euros para el 2000. Ret evisión anuncia que quiere expandir sus inversiones hacia el negocio del cable. [ 30] Expansión Direct o, 15/ 06/ 02. [ 31] Expansión Direct o, 15/ 06/ 02. [ 32] " Canal 24 Horas" , " Canal Nost algia" , " Canal Grandes docum ent ales" , " Canal Clásico y Teledeport e, y los int ernacionales " TVE I nt ernacional Am érica" y " TVE I nt ernacional Europa- Asia- África" [ 33] Diario La Vanguardia de 29 de j ulio de 2003. [ 34] Diario El País, 4 de abril de 2002. [ 35] TVC Net m edia Audiovisual, CCRTV I nt eract iva, Funit ec- La Salle y Serveis Públics Elect rònics. [ 36] ADB, Panasonic, Philips, Sam sung y Sony. [ 37] El prot ocolo MHP ( Mult im edia Hom e Plat form ) es el est ándar adopt ado sobre el que se diseñarán los servicios int eract ivos de la TDT. [ 38] No obst ant e, el Servicio de At ención al Client e de Philips no disponía, a finales de agost o de 2003, de los precios de vent a al público y confirm aba que t odavía no habían sido dist ribuidos en el m ercado español para su vent a. [ 39] El original, en cat alán, ha sido t raducido por est os aut ores para facilit ar la lect ura del t ext o.