Marcus Maurer de Salles
Marcus Salles holds a Master and Ph.D. in Latin-American Integration (University of São Paulo/Brazil). He is a lawyer (LL.B./Brazil) specialized in international economic law and regional integration (University of Barcelona).
Currently, Dr. Salles is a visiting research fellow ate the Institute of Applied Economic Reseaerch (IPEA) and Senior Consultant at Brazil-China Buisness Council (CEBC).
He is a former member of the international staff of the MERCOSUR Secretariat, where he worked during 2015-2020 as a Senior Legal Adviser.
From 2013 to 2022, Prof. Salles was a member of the Department of International Relations, Federal University of São Paulo, as an Assistant Professor and Researcher of the Regionalism Observatory.
His current research focus is on Mega-Regional Agreements and its regulatory impacts on International Economic Relations, on Mercosur Law and South America´s sustainable development.
Address: Universidade Federal de São Paulo - UNIFESP
Escola Paulista de Política, Economia e Negócios - EPPEN
Campus Osasco
Currently, Dr. Salles is a visiting research fellow ate the Institute of Applied Economic Reseaerch (IPEA) and Senior Consultant at Brazil-China Buisness Council (CEBC).
He is a former member of the international staff of the MERCOSUR Secretariat, where he worked during 2015-2020 as a Senior Legal Adviser.
From 2013 to 2022, Prof. Salles was a member of the Department of International Relations, Federal University of São Paulo, as an Assistant Professor and Researcher of the Regionalism Observatory.
His current research focus is on Mega-Regional Agreements and its regulatory impacts on International Economic Relations, on Mercosur Law and South America´s sustainable development.
Address: Universidade Federal de São Paulo - UNIFESP
Escola Paulista de Política, Economia e Negócios - EPPEN
Campus Osasco
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En cumplimiento de dicha instrucción, la Secretaría del MERCOSUR elabora el presente Informe que aborda temas de actualidad del proceso de integración, y realiza un análisis de las normas aprobadas durante el primer
semestre de 2020, correspondiente a la Presidencia Pro Tempore de Paraguay.
En cumplimiento de dicha instrucción, la Secretaría del MERCOSUR elabora el presente Informe que aborda temas de actualidad del proceso de integración, y realiza un análisis de las normas aprobadas durante el primer
semestre de 2020, correspondiente a la Presidencia Pro Tempore de Paraguay.
Em cumprimento da referida instrução, a Secretaria do MERCOSUL elaborou o presente relatório que aborda temas de atualidade do processo de integração e faz uma análise das normas aprovadas durante o primeiro semestre de 2020, correspondente à Presidência Pro Tempore do Paraguai.
En cumplimiento de esta instrucción, la Secretaría del MERCOSUR elabora el presente Informe que aborda temas de actualidad del proceso de integración, y realiza un análisis de las normas aprobadas durante el segundo semestre de 2019, correspondiente a la Presidencia Pro Tempore de Brasil.
Las acciones del MERCOSUR durante este periodo han estado orientadas a dar continuidad a los trabajos iniciados en periodos anteriores, priorizando tanto los esfuerzos para la apertura de nuevos mercados, a través de negociaciones externas, como al fortalecimiento institucional del bloque.
En lo referente al relacionamiento externo, fue concluido durante el
semestre el Acuerdo con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA), dando inicio inmediatamente al proceso de revisión jurídica y formal del mismo, tarea que se suma a la revisión del acuerdo en principio alcanzado el semestre anterior con la Unión Europea (UE). Estos trabajos permitirán, en un futuro próximo, proceder a la firma de los instrumentos finales en ambos casos.
Las negociaciones con otros posibles socios comerciales continuaron
durante el periodo, registrándose avances principalmente con Canadá,
Corea y Singapur e iniciando negociaciones con el Líbano. El MERCOSUR también mantuvo contactos con Israel y la India, en este
último caso, para evaluar la posible ampliación del acuerdo ya existente.
Las negociaciones con los socios regionales estuvieron presentes a
través de contactos con la Alianza del Pacifico.
El fortalecimiento institucional del bloque ha sido otro de los ejes
principales de trabajo. Al respecto, merece destacarse el impulso dado al fortalecimiento de la integración regional en las zonas de fronteras,
mediante la adopción de dos instrumentos de suma importancia.
Por un lado, el Acuerdo de Localidades Fronterizas Vinculadas brindará
facilidades a los ciudadanos residentes en las áreas de frontera en materia económica, laboral y de tránsito, así como en lo referente al acceso a los servicios públicos de salud, enseñanza y cultura.
Por otra parte, el Acuerdo de Cooperación Policial en espacios fronterizos, establece procedimientos por medio de los cuales las autoridades competentes se prestarán ayuda para prevenir e investigar hechos delictivos. Este acuerdo prevé, incluso, la persecución transfronteriza para determinados hechos y circunstancias. tro logro importante del semestre ha sido la aprobación del Acuerdo de
Facilitación del Comercio del MERCOSUR, instrumento que
permitirá consolidar el conjunto de instrumentos, mecanismos y
procedimientos tendientes a agilizar y simplificar la circulación de
mercaderías en el bloque.
En el periodo fue aprobado el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de
Certificados de Firma Digital, que permitirá que las firmas digitales
emitidas en un Estado Parte tengan validez jurídica y probatoria en los
restantes Estados Parte, equiparando a estos efectos la firma digital con las firmas manuscritas.
El MERCOSUR continuó con sus esfuerzos para modernizar los
instrumentos comunes de política comercial mediante la actualización
del mecanismo para la adopción de medidas arancelarias por razones de abastecimiento.
Estos y otros temas serán tratados con mayor detalle en el presente informe, que se estructura en cuatro secciones:
La primera sección detalla las características del intercambio
comercial realizado durante el segundo semestre de 2019,
mostrando, entre otros aspectos, la variación de los flujos comerciales, los principales destinos de las exportaciones y los principales
orígenes de las importaciones, y la composición de las exportaciones e
importaciones según los diferentes rubros.
La segunda sección detalla los avances del semestre en materia de
relacionamiento externo, presentando el estado de situación de los diversos frentes de negociación tanto de la agenda regional, como extra-regional.
La tercera sección desarrolla en mayor profundidad los principales temas de la agenda regional tratados durante el semestre, entre ellos: el nuevo mecanismo de “Acciones Puntuales en el Ámbito Arancelario por Razones de Abastecimiento”, cuya finalidad es la de garantizar un abastecimiento normal y fluido de productos en los Estados Partes; el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de Certificados de Firma Digital del MERCOSUR; y el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio del MERCOSUR.
Finalmente, la cuarta sección sobre proceso legislativo brinda un
panorama sobre la producción legislativa del semestre y actualiza la
información estadística relativa al acervo normativo del MERCOSUR.
assumidos no âmbito, ou pelo MERCOSUL.
Em cumprimento a essa instrução, a Secretaria do MERCOSUL elabora o presente relatório que aborda temas de atualidade do processo de integração, e realiza uma análise das normas aprovadas durante o segundo semestre de 2019, correspondente à Presidência Pro Tempore do Brasil.
As ações efetuadas pelo MERCOSUL durante esse período estiveram orientadas a dar continuidade aos trabalhos iniciados em períodos anteriores, priorizando tanto os esforços para a abertura de novos mercados, por meio de negociações externas, como para o fortalecimento institucional do bloco.
Com respeito ao relacionamento externo, foi concluído durante o semestre o Acordo com a Associação Europeia de Livre Comércio (EFTA), dando início imediatamente ao
processo de revisão jurídica e formal dele, tarefa que se soma à revisão do
acordo em princípio alcançado o semestre anterior com a União Europeia
(UE). Esses trabalhos permitirão, em breve, proceder à assinatura dos
instrumentos finais em ambos os casos.
As negociações com outros possíveis sócios comerciais continuaram durante o período, registrando-se avanços principalmente com Canadá, Coreia e Singapura e iniciando negociações com o Líbano. O MERCOSUL também manteve contatos com Israel e a Índia, neste último caso, para avaliar a possível ampliação do acordo já
existente. As negociações com os sócios regionais estiveram presentes por intermédio de contatos com a Aliança do Pacífico.
O fortalecimento institucional do bloco foi outro dos eixos principais de
trabalho. Sobre esse ponto, merece destacar-se o impulso dado ao fortalecimento da integração regional nas zonas de fronteiras, mediante a adoção de dois instrumentos de suma importância.
Por um lado, o Acordo de Localidades Fronteiriças Vinculadas oferecerá facilidades aos cidadãos residentes nas áreas de fronteira em matéria econômica, trabalhista e de trânsito, bem como no que se refere ao acesso aos serviços públicos de saúde, ensino e cultura. Por outra parte, o Acordo de Cooperação Policial em espaços
fronteiriços estabelece procedimentos por meio dos quais as autoridades
competentes se prestarão ajuda mutuamente para prevenir e investigar
fatos delituosos. Este acordo prevê, inclusive, a persecução transfronteiriça
para determinados fatos e circunstâncias.
Outra conquista importante do semestre foi a aprovação do Acordo de
Facilitação do Comércio do MERCOSUL, instrumento que permitirá a
consolidação do conjunto de instrumentos, mecanismos e procedimentos tendentes a agilizar e simplificar a circulação de mercadorias no bloco.
No período foi aprovado o Acordo de Reconhecimento Mútuo de Certificados de Assinatura Digital, que permitirá que as assinaturas digitais emitidas em um Estado Parte tenham validade jurídica e probatória nos restantes Estados Partes, equiparando a estes efeitos a assinatura digital com as assinaturas manuscritas.
O MERCOSUL continuou com seus esforços para modernizar os instrumentos comuns de política comercial, por intermédio da atualização do mecanismo para a
adoção de medidas tarifárias por razões de abastecimento.
Estes e outros temas serão tratados com mais detalhes no presente relatório,
que se estrutura em quatro seções:
A primeira seção detalha as características do intercâmbio comercial realizado durante o segundo semestre de 2019, mostrando, entre outros aspectos, a variação dos fluxos comerciais, os principais destinos das exportações e as principais origens das importações, e a composição das exportações e importações conforme as
diferentes rubricas.
A segunda seção detalha os avanços do semestre em matéria de relacionamento externo, apresentando a situação atual das diversas frentes de negociação tanto da agenda regional, como extrarregional.
A terceira seção desenvolve em maior profundidade os principais temas da agenda regional tratados durante o semestre, entre eles: o novo mecanismo de “Ações Pontuais no Âmbito Tarifário por Razões de Abastecimento”, cuja finalidade é a de garantir um abastecimento normal e fluido de produtos nos Estados Partes; o Acordo
de Reconhecimento Mútuo de Certificados de Assinatura Digital do MERCOSUL; e o Acordo sobre Facilitação do Comércio do MERCOSUL.
Finalmente, a quarta seção sobre processo legislativo oferece um panorama sobre a produção legislativa do semestre e atualiza a informação estatística relativa ao acervo normativo do MERCOSUL.
durante o primeiro semestre do ano de 2019
deixaram entrever o início de
uma etapa no processo de integração
do MERCOSUL, que se caracteriza pela
introdução de certas linhas de ação
dirigidas ao aperfeiçoamento dos
fatores e recursos voltados aos fins
organizacionais de sua estrutura
institucional e a uma maior abertura
comercial, a partir do aproveitamento
de novas alianças estratégicas.
Especialmente, com a assinatura do
Acordo de Princípio com a União
Europeia e o aprofundamento de
certos elementos da Dimensão Social e
Cidadã, com particular ênfase nos
assuntos migratórios, consulares e de
comunicação.
Estes avanços foram resultado do
impulso outorgado pelos Estados
Partes, em resposta aos desafios que
propõe o comércio global, bem como
às demandas e expectativas dos
cidadãos com respeito ao processo de
integração.
Em matéria de reforma institucional, a
aprovação da Dec. CMC N° 09/19
sobre Estrutura Institucional do
MERCOSUL surgiu como resultado da
busca de mecanismos que tendam à
racionalização da estrutura do
MERCOSUL e ao trabalho mais
eficiente dos órgãos e foros,
otimizando os recursos disponíveis.
Como parte de uma primeira etapa
para uma reforma institucional, foram
eliminados órgãos que cumpriram seu
mandato, foram modificadas
hierarquias no esquema de alguns
foros e foram unificados foros nos
quais se detectou superposição em
suas competências e agendas.
Do ponto de vista administrativo,
financeiro e contábil, mediante a Dec.
CMC N° 07/19 “Orçamento
MERCOSUL”, foi introduzida uma
ferramenta que permitirá a melhor
3
Relatório Semestral da Secretaria do MERCOSUL
gestão dos recursos de determinados
órgãos que se financiam com as
contribuições dos Estados Partes.
No âmbito da dimensão social e da
cidadã, foram registrados avanços
mediante a aprovação de normas no
âmbito do Plano de Ação para a
conformação do Estatuto da Cidadania
(PA-ECM), criado pela Decisão CMC N°
64/10.
Em tal sentido, foram aprovados: o
Mecanismos de Intercâmbio de
Informação Migratória entre os Estados
Partes do MERCOSUL, o Acordo sobre
a Ampliação do Mecanismo de
cooperação consular e o Acordo de
Eliminação da Cobrança dos Encargos
de Roaming Internacional aos Usuários
Finais do MERCOSUL.
Quanto ao relacionamento externo, o
Acordo de Princípio entre o MERCOSUL
e a União Europeia representou uma
conquista sem precedentes nos 28
anos de história do bloco em seu
relacionamento com o resto do
mundo. A partir de sua entrada em
vigor, os efeitos em matéria comercial
terão um grande impacto no comércio
regional, bem como na balança
comercial do bloco e de cada um dos
Estados Partes.
Espera-se que o Acordo com a União
Europeia gere um efeito multiplicador
para as economias do MERCOSUL em
termos de incremento do investimento
e da cooperação proveniente da União
Europeia, o qual resultará em uma
melhora da competitividade dos
Estados Partes do MERCOSUL, bem
como na criação e aperfeiçoamento
das cadeias produtivas de valor em
nível regional.
Também, é previsível que se estimule o
interesse de outros países e blocos em
explorar e concretizar acordos
comerciais e, por sua vez, se dê o
impulso para avançar nas negociações
com aqueles sócios que se encontram
em etapas iniciais de contatos e
diálogos.
O presente Relatório Semestral aborda
temas de atualidade do processo de
integração, ocorridos durante o
segundo semestre de 2019, que se
divide em quatro seções: i) Comércio
Exterior, ii) Relacionamento Externo, iii)
Acompanhamento Temático e iv)
Processo Legislativo.
Na seção i), mostram-se os dados da
estrutura do comércio extrazona e
intrazona do MERCOSUL. Na seção ii),
descrevem-se os avanços da agenda
externa do bloco, na qual se registra
uma consolidação do dinamismo dela
durante o primeiro semestre de 2019.
Posteriormente, apresenta-se um
levantamento preliminar dos principais
aspectos negociados no Acordo de
Associação Estratégica MERCOSUL –
União Europeia.
Na seção iii) sobre acompanhamento
temático, abordam-se os aspectos da
4
Relatório Semestral da Secretaria do MERCOSUL
agenda encaminhados para a
racionalização da estrutura institucional
do MERCOSUL e dos mecanismos da
administração orçamentária,
assinalando-se os elementos mais
destacados sobre o tema, expondo os
principais avanços vinculados à
dimensão social e cidadã do
MERCOSUL, que incluem a aprovação
do Acordo Operativo para a
Implementação de Mecanismos de
Intercâmbio de Informação Migratória
entre os Estados Partes do MERCOSUL,
do Acordo sobre o Mecanismo de
Cooperação Consular entre os Estados
Partes do MERCOSUL e Estados
Associados, e do Acordo para a
Eliminação da Cobrança de Encargos
de Roaming Internacional aos Usuários
Finais do MERCOSUL.
Finalmente, na seção iv) realizam-se
comentários sobre as normas a
provadas pelos órgãos decisórios
durante o segundo semestre de 2019,
classificando-as em categorias
temáticas
durante el primer semestre del año de 2019
han dejado entrever el inicio de
una etapa en el proceso de
integración del MERCOSUR, que se
caracteriza por la introducción de
ciertas líneas de acción dirigidas a la
optimización de los factores y
recursos dirigidos a los fines
organizacionales de su estructura
institucional y a una mayor apertura
comercial a partir del
aprovechamiento de nuevas alianzas
estratégicas, especialmente con la
suscripción del Acuerdo en Principio
con la Unión Europea; y la
profundización de ciertos elementos
de la Dimensión Social y Ciudadana,
con particular énfasis en los asuntos
migratorios, consulares y de
comunicación.
Estos avances han sido resultado del
impulso otorgado por los Estados
Parte en respuesta a los desafíos que
plantea el comercio global, así como
a las demandas y expectativas de los
ciudadanos respecto del proceso de
integración.
En materia de reforma institucional, la
aprobación de la Dec. CMC N° 09/19
sobre Estructura Institucional del
MERCOSUR, ha surgido como
resultado de la búsqueda de
mecanismos que tiendan a una
racionalización de la estructura
institucional y a una labor más
eficiente de los órganos y foros,
optimizando los recursos disponibles.
Como parte de una primera etapa
hacia una reforma institucional, se han
eliminado órganos que han cumplido
su mandato, se han modificado
jerarquías en el esquema de algunos
3
Informe Semestral de la Secretaría del MERCOSUR
foros y se han unificado foros en los
cuales se ha detectado una
superposición de competencias y
agendas.
Desde el punto de vista
administrativo, financiero y contable,
mediante la Dec CMC N° 07/19
“Presupuesto MERCOSUR” se ha
introducido una herramienta que
permitirá la mejor gestión de los
recursos de determinados órganos
que se financian con los aportes de los
Estados Partes.
En el ámbito de la dimensión social y
ciudadana, se han registrado avances
mediante la aprobación de normas en
el marco del Plan de Acción para la
conformación del Estatuto de la
Ciudadanía (PA-ECM), creado por la
Decisión CMC N° 64/10.
En tal sentido, fueron aprobados: el
Mecanismo de Intercambio de
Información Migratoria entre los
Estados Parte del MERCOSUR, El
Acuerdo sobre la Ampliación del
Mecanismo de Cooperación Consular
y el Acuerdo para la Eliminación del
Cobro de Cargos de Roaming
Internacional a los Usuarios Finales del
MERCOSUR.
En cuanto al relacionamiento externo,
el Acuerdo en principio entre el
MERCOSUR y la Unión Europea, ha
representado un logro sin
precedentes en los 28 años de historia
del bloque en su relacionamiento con
el resto del mundo. A partir de su
entrada en vigor, los efectos en
materia comercial tendrán un gran
impacto en el comercio regional, así
como en la balanza comercial del
bloque y de cada uno de los Estados
Partes.
Es esperable que el Acuerdo con la
Unión Europea genere un efecto
multiplicador para las economías del
MERCOSUR en términos de
incremento de la inversión y de la
cooperación proveniente de la Unión
Europea, lo cual redundará en una
mejora de la competitividad de los
Estados Partes del MERCOSUR, así
como en la creación y
perfeccionamiento de las cadenas
productivas de valor a nivel regional.
Asimismo, es previsible que se
estimule el interés de otros países y
bloques en explorar y concretar
acuerdos comerciales, y a su vez se dé
el impulso para avanzar en las
negociaciones con aquellos socios
que se encuentran en etapas iniciales
de contactos y diálogos.
El presente Informe Semestral aborda
temas de actualidad del proceso de
integración ocurridos durante el
primer semestre de 2019, el cual se
divide en cuatro secciones: i)
Comercio Exterior, ii) Relacionamiento
Externo, iii) Seguimiento Temático, y
iv) Proceso Legislativo.
4
Informe Semestral de la Secretaría del MERCOSUR
En la sección i) se muestran los datos
de la estructura del comercio
extrazona e intrazona del MERCOSUR.
En la sección ii), se describen los
avances de la agenda externa del
bloque, en la que se registra una
consolidación del dinamismo de la
misma durante el primer semestre de
2019.
Seguidamente, se presenta un
relevamiento preliminar de los
principales aspectos negociados en el
Acuerdo de Asociación Estratégica
MERCOSUR – Unión Europea.
En la sección iii) sobre seguimiento
temático, se abordan aquellos
aspectos de la agenda encaminados a
la racionalización de la estructura
institucional del MERCOSUR y de los
mecanismos de la administración
presupuestaria, señalándose los
elementos más destacados al
respecto, exponiendo los principales
avances vinculados a la dimensión
social y ciudadana del MERCOSUR,
que incluyen la aprobación del
Acuerdo Operativo para la
Implementación de Mecanismos de
Intercambio de Información
Migratoria entre los Estados Parte del
MERCOSUR, del Acuerdo sobre el
Mecanismo de Cooperación Consular
entre los Estados Parte del
MERCOSUR y Estados Asociados, y del
Acuerdo para la Eliminación del Cobro
de Cargos de Roaming Internacional a
los Usuarios Finales del MERCOSUR.
Finalmente, en la sección iv) se
realizan comentarios sobre las normas
aprobadas por los órganos decisorios
durante el segundo semestre de 2019,
clasificando las mismas en categorías
temáticas.