LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN

LA GOUVERNANCE DES
FORÊTS AU CAMEROUN
AUTEURS : A PROPOS DE CETTE PUBLICATION
Marta Fraticelli (AGTER), Mathieu
Ce dossier a été réalisé par l’association aGter dans le cadre du projet
Perdriault (AGTER), Cécile Pinsart (sta-
«Gouvernance des ressources forestières et reconnaissance des droits
giaire AGTER), Jesse Rafert (stagiaire
des populations locales», une contribution à la coalition RRI à partir
AGTER)
d’expériences d’Afrique et d’Amérique Latine”, grâce au financement
ÉDITEURS : de la Fondation Ford.
Marta Fraticelli (AGTER), Michel Merlet
(AGTER) Le dossier a été réalisé en collaboration avec les organisations parte-
naires au Cameroun de la coalition Rights and Resources Initiative
AVEC LA CONTRIBUTION DE: (RRI) : le Centre pour l’Environnement et le Développement (CED),
Monique Munting (membre d’AGTER), Cameroun Écologie et la Coopérative agro-forestière de la Trinationale
Patrice Kamkuimo (CED), Pierre (CAFT).
Etienne Kenfack (CED), François
Ces travaux ont aussi bénéficié de l’appui que la Fondation Charles
Medard Medjo (CAFT), Joseph Mougou
Léopold Mayer pour le Progrès de l’Homme (FPH) apporte à aGter pour
(CED), Samuel Nguiffo (CED), Michelle
la création de sites web de ressources documentaires.
Ongbassomben (CED), Patrice Pa’ah
(CAFT), Mireille Tchiako (CED), Jacques En parallèle, un autre dossier a été réalisé sur la gouvernance des
Waouo (CED), Christian Ze (CED) forêts au Guatemala. La réflexion croisée sur ces deux réalités,
développée à l’occasion d’un voyage d’étude réalisé au Cameroun
COORDINATION DU PROJET :
avec deux représentants des organisations membres de RRI au
Marta Fraticelli, chargée de pro-
Guatemala, a donné lieu à une troisième publication.
gramme d’aGter

CONCEPTION ET MISE EN PAGE :

Charles Roussard

PHOTO DE COUVERTURE :
Marta Fraticelli

DATE DE PUBLICATION :
Septembre 2013

AGTER, une Association pour REMERCIEMENTS

l’Amélioration de la Gouvernance de
Nous remercions David Kaimowitz (Fondation Ford) pour son appui. Nous lui
la Terre, de l’eau et des Ressources
sommes aussi redevables de l’idée d’un travail avec les partenaires du réseau RRI.
Naturelles

Le site du fond de ressources Parmi les nombreuses personnes qui ont contribué à la réalisation de ce
documentaires : dossier, nous tenons tout particulièrement à remercier Cécile Pinsart et Jesse
www.agter.org Rafert, étudiantes en Master 2 respectivement à l’ISTOM et à l’IEDES, qui ont
réalisé le travail de terrain. Nous remercions également Alain Karsenty, qui a
Le site de l’association : contribué à l’accompagnement du travail de Cécile Pinsart. Ses travaux sur
www.agter.asso.fr les forêts du Cameroun nous ont beaucoup aidé.
E-mail : Un grand merci aussi à toutes les autres personnes qui ont contribué à la
agter@agter.org construction de la réflexion. En particulier aux collègues du Centre pour
l’Environnement et le Développement et à Samuel Nguiffo, son secrétaire
général, et aux collègues de la CAFT, Patrice Pa’Ah et François Medard Medjo.
Leurs apports ont été essentiels pour notre réflexion.

Toutefois, aGter assume l’entière responsabilité des interprétations et opinions

qui sont présentées dans ce document et des erreurs qui peuvent s’y trouver.

AGTER AGTER
 Indice LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN

Introduction et présentation du dossier 6

Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles 13

Les forêts tropicales humides du Cameroun. Une première approche 23

De la gestion commune à la privatisation des terres et des ressources

naturelles, un long processus qui débute avant l’indépendance du Cameroun 31

Les sociétés agro-forestières Bantoues du sud du Cameroun 39

Organisation sociale et systèmes de production agro-forestiers des Bakas 47

La réforme du régime forestier de 1994 57

Comment le dispositif de « foresterie communautaire » s’est-t-il inséré dans les

systèmes de gestion des territoires forestiers par les communautés ? 69

Études de cas de quelques expériences d’application des dispositifs du cadre

normatif sur la gouvernance forestière.

Quelques expériences d’application du dispositif de la « foresterie communau-

taire » au Cameroun 79

La « forêt communautaire » de Minko’o, Akontangan, Djop (MAD),

arrondissement de Djoum, département du Dja-et-Lobo 81

La « forêt communautaire » de COVIMOF, département du

Nyong-et-So’o 87

Les « forêts communautaires » de Ngoyla et la Coopérative

Agro-Forestière de la Trinationale, Département du Haut-Nyong 93

Autres modalités d’articulation entre des dispositifs d’exploitation de la forêt et

les systèmes de gestion locaux des ressources forestières : deux exemples d’une
gouvernance souvent problématique 108

Quelques problèmes soulevés par les concessions forestières

au Cameroun 109

Le dispositif de la « forêt communale » au Cameroun, l’illustration par

la «forêt commuanle» de Djoum 117

Conclusion
Que retenir de ce voyage dans les forêts du Sud du Cameroun ? 123

Quelques documents pour aller plus loin 130

aGter en quelques mots 133

4
AGTER
 Introduction et présentation du dossier LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Introduction et présentation du dossier

INTRODUCTION ET PRÉSENTATION
DU DOSSIER

La préservation des forêts du Bassin du Congo, un enjeu global

Le Bassin du fleuve Congo est le deuxième plus grand bassin fluvial du monde. Il s’étend sur presque 530
millions d’hectares, dont 300 sont couverts par la forêt1. On y trouve 70% de toutes les forêts d’Afrique,
réparties entre six pays : le Cameroun, le Gabon, le Congo (Brazzaville), la République Démocratique du Fig. 1 Le fleuve Dja Photo: M; Merlet
Congo, la Guinée équatoriale et la République Centrafricaine.

Ces forêts constituent un véritable réservoir de biodiversité. Elles abritent de nombreuses espèces animales
et végétales, dont une grande partie est endémique. Elles jouent aussi un rôle fondamental dans le maintien
des équilibres environnementaux : leurs écosystèmes, caractérisés par un équilibre complexe et fragiles, impact sur le couvert forestier potentiellement bien plus important que la demande domestique de terres.
contiennent une quantité importante de ressources (flore et faune, sols, eau...) et fournissent de nombreux Par ailleurs, les activités liées à l’extraction minière s’intensifient. Facilitées par la construction de nouvelles
« services écologiques » (régulation du climat, maintien des cycles hydrologiques, stockage de carbone dans infrastructures, les effets combinés du développement des mines et de l’agro-industrie sur les forêts du
les sols et les arbres...), précieux tant à l’échelle locale et régionale que pour la planète toute entière. bassin du Congo risquent d’être catastrophiques.
Ces caractéristiques confèrent aux forêts du bassin du Congo la valeur d’un bien commun à toute l’huma-
nité, tant pour la population actuelle que pour les générations futures. Leur altération, et a fortiori leur Les pays du Bassin du Congo se trouvent aujourd’hui face à un double défi : d’une part, développer leurs
disparition, aurait des conséquences sur la vie de l’ensemble des humains au niveau global. La définition économies, afin de réduire la pauvreté dans laquelle vit une partie importante de leurs populations
de politiques susceptibles de permettre leur préservation concerne pour cette raison tous les citoyens du et d’autre part, protéger leurs forêts en limitant l’impact négatif de la croissance économique sur les
monde. ressources naturelles. Le choix entre différents modèles de développement est une question éminemment
politique. Jusqu’à maintenant, l’exploitation des ressources naturelles et minières et la mise en place de
Les forêts du bassin du Congo revêtent aussi une importance vitale pour les populations qui les habitent. grands projets agricoles n’ont pas permis de satisfaire les besoins alimentaires des populations et n’ont
Elles hébergent quelques 30 millions de personnes, et fournissent des moyens de subsistance à 75 millions souvent bénéficié qu’à une minorité. Leur contribution au développement territorial local a souvent été
d’individus. Les produits de ces forêts (fruits, champignons, petit gibier, poissons...) satisfont à une part limité, voire parfois nettement négatif. De fortes tensions sont apparues entre les différents acteurs dans
importante des besoins de subsistance de ces populations (aliments, médicaments etc.). certaines régions, allant parfois jusqu’à des conflits armés.
Les rapports que les hommes ont entretenu avec le milieu forestier ont constamment évolué : les sociétés
s’adaptent au milieu naturel, tout en le transformant ; leurs rapports avec les forêts se modifient du fait des
changements démographiques et socio-économiques en leur sein, mais aussi en fonction des changements Pourquoi s’intéresser aux forêts du Cameroun ?
qui se produisent à l’extérieur ; ils évoluent aussi bien sûr avec les technologies disponibles.
En raison de la réforme du secteur forestier qu’il a entreprise dès 1994, le Cameroun a été pendant deux
Si on les compare avec les autres bassins forestiers tropicaux du monde, les forêts du bassin du Congo décennies un laboratoire politique grandeur nature sur la gouvernance des forêts en Afrique Centrale. Cette
se trouvent encore dans un très bon état de préservation. En Amazonie, c’est surtout l’avancée du front réforme, adoptée dans la foulée des sommets de Rio et de Johannesburg et dans le contexte des politiques
agricole avec le développement des activités d’élevage extensif qui a le plus fort impact sur la forêt. En d’ajustement structurel promues par la Banque Mondiale et le Fond Monétaire International, a été considé-
Asie du Sud-Est, ce sont les plantations forestières d’arbres à croissance rapide pour la production de pâte rée comme une avancée importante en direction d’une meilleure durabilité des ressources forestières et
à papier et les plantations destinées à la production d’agrocarburants qui conduisent à la destruction des d’une plus grande participation des populations forestières à la gestion de ces ressources.
forêts tropicales. Jusqu’à ces dernières années, ces moteurs des processus de dégradation du couvert fores-
La réforme répondait à plusieurs objectifs : réguler l’exploitation forestière industrielle (qui continue d’être
tier avaient été moindres en Afrique Centrale. Mais la déforestation s’est accélérée dans les pays du Bassin
la principale modalité de gestion des ressources forestières, au Cameroun comme dans l’ensemble du
du Congo au cours de la dernière décennie (à un rythme de 0,23% par an, entre 2000 et 2010, d’après la
bassin du Congo5) pour augmenter les recettes fiscales de l’État, tout en poursuivant des objectifs de conser-
FAO2). Il faut s’interroger sur les raisons de cette évolution, afin de pouvoir faire face à une situation qui
vation, mais aussi promouvoir la décentralisation et la participation des communautés et des collectivités
risque de continuer à s’aggraver.
locales à une gestion durable des ressources forestières.
La densité de population est en moyenne assez faible dans le bassin du Congo, mais le taux d’accroisse-
La mise en place de nouveaux dispositifs légaux aurait dû permettre la reconnaissance des droits des
ment annuel de la population (2,7% par an3) y est plus élevé que dans les autres grands bassins forestiers
populations forestières. Cependant, dans la pratique, l’application des différents dispositifs est encore
tropicaux. La déforestation et la dégradation des forêts du Bassin du Congo sont généralement associées
insuffisante et laisse toujours ouvertes des questions importantes relatives au partage des droits sur les
à l’expansion des activités de subsistance (agriculture de subsistance et utilisation du bois et du charbon
ressources naturelles. La gestion des ressources naturelles (le bois, la terre, les mines, le carbone contenu
de bois pour la production d’énergie). Dans une situation où les droits des communautés sur le territoire
dans les arbres,...) reste la prérogative d’un nombre restreint d’acteurs économiques.
qu’elles occupent ne sont pas sécurisés, l’installation de champs ou de plantations est perçue comme une
« mise en valeur » et contribue à la reconnaissance de leurs droits sur la terre. Mais si l’avancée de la frontière Ce dossier documentaire s’intéresse à la gouvernance des forêts denses humides du sud du pays, qui recou-
agricole du fait des dynamiques propre aux populations locales a un impact sur les ressources forestières, vrent presque 20 millions d’hectares. Il donne des clés de compréhension de certaines limites des reformes
c’est loin d’être la seule cause de disparition de ces forêts. La demande croissante de terres agricoles pour actuelles : ne pas avoir tenu compte des systèmes de gestion et d’organisation des communautés forestières
la production de matières premières, en particulier d’agrocarburants pour les marchés mondiaux, a un

6 7
AGTER AGTER
 Introduction et présentation du dossier LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Introduction et présentation du dossier

et de ne pas s’être assez clairement attaqué à la modification des rapports de force qui déterminent dans la Un dossier documentaire qui s’insère dans un travail plus vaste de
pratique la possibilité pour les différents acteurs de s’approprier des ressources communes.
réflexion sur la gouvernance des forêts
Depuis sa création en 2005, l’association internationale aGter, dont la raison d’être est de contribuer à l’amélio-
Une analyse historique de la gouvernance des forêts, qui fait appel au ration de la gouvernance de la terre, de l’eau et des ressources naturelles, avait surtout travaillé sur les questions
« pluralisme juridique » foncières. Les forêts, qui recouvrent un tiers de la surface terrestre et revêtent une importance fondamentale
en tant que bien commun à toute l’humanité, ne pouvaient rester exclues de la réflexion que mène l’associa-
Les systèmes de gestion des ressources forestières élaborés par les populations forestières locales sont tion. Depuis 2010, aGter a engagé un chantier de réflexion sur la gouvernance des ressources forestières, dont la
complexes et divers. Ils intègrent des pratiques agricoles en milieu boisé et des activités de prélèvement spécificité est de travailler en parallèle sur des réalités diverses de différentes régions du monde, en croisant les
de ressources de la forêt (chasse, cueillette, pêche, plus généralement, extractivisme). Ces systèmes de regards et les approches afin d’enrichir la réflexion.
gestion n’avaient pas été reconnus pendant la période coloniale6. Ils ne le sont toujours pas aujourd’hui,
Le Cameroun et le Guatemala, deux pays très différents autant d’un point de vue géographique que pour leur
le cadre légal en vigueur ne reconnaissant que des droits partiels aux communautés et aux habitants, qui,
histoire et leur culture, ont été les premiers à faire l’objet de ce travail d’analyse et de documentation. Par delà
par ailleurs n’ont souvent pas les moyens de les rendre effectifs. Nous verrons comment les acteurs locaux
les différences, des enjeux communs apparaissent lorsque l’on s’intéresse aux formes de gestion des ressources
ont été autorisés à prendre part (mais de manière très limitée) au « jeu » de l’exploitation et de la commer-
naturelles et aux choix politiques qui les ont fondées.
cialisation du bois, pour lequel ils n’étaient nullement préparés. Les communautés et les communes qui
ont voulu user de ces nouveaux droits sont, depuis, confrontées à de nombreuses formes de captures de Pour la réalisation de ce travail, aGter a choisi de s’associer à un réseau mondial qui réunit un certain nombre
la rente forestière qui était sensée contribuer à leur développement. Pourtant, l’observation des territoires d’organisations forestières, la coalition Rights and Ressources Initiative (RRI) et qui travaille à la reconnaissance
villageois en milieu forestier montre qu’il existe dans les dispositifs locaux de gestion des ressources un et au renforcement des droits des populations et communautés forestières dans différents pays.
potentiel qu’il serait possible de valoriser, et qui permettrait la préservation de ces écosystèmes complexes. Les organisations membres de RRI au Cameroun ont participé à la réflexion et à la conception des documents
Les dispositions légales introduites au Cameroun n’ont apparemment pas permis de corriger les processus qui composent ce dossier. Celui-ci s’est construit d’une façon collective, en recueillant des contributions
d’exclusion depuis longtemps à l’œuvre dans les régions forestières et dont sont victimes de nombreux plurielles. Deux étudiantes de Master, encadrées par aGter et accueillies en 2011 et en 2012 par le Centre pour
Camerounais. Là où leur application a été tentée, elles peuvent même avoir contribué à la destruction des l’Environnement et le Développement (CED) ont contribué à ce travail.
solidarités et avoir accentué la déstructuration des systèmes de gestion des ressources communes au sein Les deux principaux objectifs de ce dossier sont :
des collectivités locales. C’est du moins ce que semblent indiquer les visites réalisées dans le cadre de la
préparation de ce dossier auprès de quelques communes et communautés bénéficiaires de ces dispositifs • renforcer les capacités et le fonctionnement des organisations qui œuvrent pour la reconnaissance et la
d’exploitation définis comme « participatifs ». protection des droits des populations forestières, au Cameroun, notamment dans leur travail de plaidoyer et de
propositions politiques;
La compréhension de la complexité et de la variété des normes qui existent autour de la gestion des
ressources forestières conduit à remettre en cause la possibilité d’existence d’un cadre normatif unique et
• alimenter, au Cameroun et dans d’autres pays du monde, la réflexion sur la gouvernance des forêts et sur
exclusif. Les cadres de régulation que les sociétés forestières ont définis pour régler les usages individuels
le rôle des communautés locales, paysannes et indigènes, dans la mise en place de systèmes de gestion des
et collectifs de la terre et des ressources naturelles sont pluriels, et les droits de chacun correspondent à des
ressources forestières capables d’assurer leurs moyens de vie tout en préservant les ressources naturelles. Le
constructions sociales, définies sur la base de l’organisation et des relations de pouvoir qui les sous-tendent.
cas du Cameroun n’est pas présenté comme un modèle, mais comme une base d’expériences utiles. La mise
Ce dossier présente une analyse historique de l’évolution de la gestion des forêts au Cameroun, qui part
en perspective avec l’autre dossier construit sur la même période au Guatemala permet de mieux comprendre
de l’observation des modes de vie des populations vivant dans ces forêts et de leurs efforts d’adaptation
les évolutions et d’apporter des éléments pour la réflexion et la formulation de propositions. Celles-ci seront à
aux contraintes imposées par le milieu naturel et aux changements provenant de l’extérieur. On y observe
construire au cas par cas, en fonction des spécificités de chaque pays.
comment ces sociétés s’organisent pour la gestion des espaces et des ressources naturelles et définissent
des cadres normatifs multiples pour la régulation de la gestion et de l’appropriation de ces ressources. On y Ce dossier ne prétend pas à être exhaustif sur l’ensemble des questions qui concernent la gouvernance des
examine ensuite le système normatif de l’État, orienté par des objectifs spécifiques, et on regarde comment forêts au Cameroun. Certains aspects, comme celui des concessions forestières industrielles, ne sont abordés
celui-ci s’est superposé aux systèmes locaux de régulation, sans les reconnaître dans leur complexité et que partiellement, bien qu’ils représentent dans le panorama de la gestion forestière au Cameroun une dimen-
leur diversité. sion considérable : sur près de 20 millions d’hectares de forêt, 6,4 avaient été classés en 2009 comme des forêts
de production à long terme et faisaient l’objet de telles concessions.
Pour développer cette analyse, nous nous sommes appuyés sur les apports méthodologiques du « plura-
Nous espérons que l’analyse développée au fil de ce dossier contribuera à fournir des éléments susceptibles
lisme juridique ». Cette approche considère que, sur un même espace et sur les ressources qu’il contient,
d’aider les acteurs à modifier les cadres réglementaires dans le but de garantir un meilleur usage des forêts et
coexistent une pluralité de droits et différents ayants droit. Ces droits sont de natures différentes; les insti-
de la rente tirée de l’exploitation forestière à des fins d’intérêt collectif. Dans les contextes sociaux des commu-
tutions créées pour leur régulation sont des constructions sociales, qui évoluent selon les contextes et dans
nautés agro-forestières du sud du Cameroun, l’apparition d’opportunités importantes de revenus associés à la
le temps, sur la base des rapports de force existant dans les sociétés.
commercialisation du bois entraîne des transformations très profondes. Quels mécanismes pourraient être mis
Le dossier analyse comment la coexistence de ces différents sources normatives s’est mise en place dans en place pour couper court aux tentatives internes et externes de capture privative des ressources communes,
les espaces forestiers du Cameroun, afin d’en examiner les conséquences sur les modes de vie des popula- qui déstabilisent les sociétés locales et ruinent souvent leurs efforts d’adaptation de leurs modalités de gouver-
tions et sur la préservation des ressources forestières. Il aborde l’histoire de la construction des droits, mais nance ? Ne sommes nous pas amenés, sur la base des observations réalisées, à questionner le modèle d’exploita-
aussi les éléments économiques qui orientent les choix des différents acteurs dans les domaines touchant à tion dominant et les dispositifs légaux qui le soutiennent ? L’exploitation maximale des ressources pour le profit
la gestion des ressources forestières, autant d’éléments importants à prendre en compte pour comprendre d’un minimum d’acteurs économiques conduit à une exploitation excessive et donc destructrice de la forêt, qui
les évolutions et les dynamiques de leur gouvernance. s’accélère de manière alarmante dans le bassin du Congo. Les auteurs de ce dossier espère contribuer de par
leur réflexion à relever le défi d’une gestion durable des ressources dans l’intérêt des peuples qui vivent dans les
forêts, des populations avoisinantes et de l’humanité dans son ensemble.

8 9
AGTER AGTER
 Introduction et présentation du dossier LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Introduction et présentation du dossier

Ce dossier se compose, dans sa version sur support papier, de 12 fiches thématiques. Un CD contenant une
version électronique de ce travail ainsi que du dossier parallèle réalisé sur le Guatemala en français et les
mêmes documents en langue espagnole sera disponible prochainement.

Ce travail ne constitue qu’un document d’étape. Il sera enrichi et complété par la production de nouveaux
documents sur d’autres expériences intéressantes de gouvernance des ressources forestières, au fur
et à mesure du développement du chantier de réflexion. Ces travaux seront disponibles sur le site de
ressources documentaires d’aGter, et sur les sites des organisations partenaires.

1 C. Megevand et al., Dynamiques de déforestation dans le bassin du 5 D’après la Banque Mondiale, environ 44 millions d’hectares de forêt
Congo, Banque Mondiale, 2013 seraient en concession à des entreprises forestières dans l’ensemble
2 Rapport sur l’état des forêts de la FAO, 2011 du Bassin (C. Megevand, Dynamiques de déforestation dans le bassin
du Congo. Réconcilier la croissance économique et la protection de la
3 Ibidem forêt, BM, 2013)
4 Cf. Jean Bakouma, Les enjeux de la valorisation économique des 6 Ils avaient même été alors en partie détruits.
écosystèmes forestiers dans les pays du Bassin du Congo.

10 11
AGTER AGTER
 LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN

Cette fiche introductive présente à l’intention des lecteurs qui ne connaissent pas
le Cameroun quelques traits généraux de la situation économique et sociale de ce
pays. La diversité géographique et culturelle du Cameroun lui ont valu le surnom
d’ « Afrique en miniature ». Sa situation économique et sociale est aussi celle de
nombreux autres pays du continent : un exode rural massif, une population dont
le doublement est attendu d’ici à 2050, des systèmes de santé, d’éducation ou
encore de justice insuffisamment dotés pour répondre aux besoins de tous, une
économie largement fondée sur l’exportation de ressources naturelles peu ou pas
transformées. Le pays doit importer une grande partie de ses besoins en produits
manufacturés, en produits alimentaires et en carburants, alors que la terre n’est
pas une ressource rare et qu’il dispose de pétrole brut qu’il exporte par ailleurs.
Sous l’influence des institutions financières internationales, le pays s’est ouvert
largement aux entreprises étrangères intéressées par ses ressources naturelles.
Les forêts font figure de levier stratégique pour le développement et attisent de
nombreuses convoitises.

12 13
AGTER
 Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles

UNE GRANDE ( Voir Fiche 5. Organisation sociale et systèmes

de production agro-forestiers des Bakas).
l’empire colonial français. Il ouvre un espace aux
revendications indépendantistes que la France

DIVERSITÉ
redoute de voir se répandre. Les mouvements de
Les deux langues officielles du Cameroun sont
libération camerounais, en particulier l’Union des
l’anglais, parlé en particulier dans deux régions de
Populations du Cameroun (UPC), vont alors subir de
GÉOGRAPHIQUE ET l’ouest du pays frontalières avec le Nigeria, et le
français. Des affrontements entre les forces gouver-
l’armée française une répression sanglante jusqu’à
l’accession du pays à l’indépendance, en 1960. Cette
CULTURELLE nementales camerounaises et des factions séces-
sionnistes ont éclaté à plusieurs reprises dans les
violence a été jusqu’à récemment largement passée
sous silence, de même que celle exercée contre les
années 90 dans les territoires anglophones, en lien
mouvements qui, aussitôt après l’indépendance,
Situé à l’ouest de l’Afrique Centrale, le Cameroun a avec le contentieux territorial qui oppose, depuis les
ont lutté contre l’instauration d’un régime de parti
une superficie de 475.000 km2. Son territoire s’étire indépendances, le Cameroun et le Nigeria.
unique. En 1982, Paul Biya accède à la présidence
des côtes du golfe de Guinée, où se trouvent les ports du Cameroun. A partir de 1990, l’officialisation de
de Douala et Kribi, jusqu’au rives du lac Tchad. Cet nouveaux partis devient possible, mais selon des
étalement sur plus de 1 200 km, entre la zone souda-
no-sahélienne et la zone équatoriale lui confère une UNE POPULATION TRÈS modalités auxquelles certains groupes d’opposition
refuseront de se conformer voyant en elles l’avène-
grande diversité de climats et d’écosystèmes. Trois
régions géographiques principales peuvent être JEUNE ET DE PLUS EN ment d’un « multipartisme sous contrôle ».

L’influence dominante de la France sur la politique

identifiées :

• Le sud forestier caractérisé par une végétation

PLUS URBAINE et l’économie du Cameroun a pu se maintenir
après l’indépendance. La France est encore en 2013
dense et un vaste réseau hydrographique, un climat le premier investisseur étranger (hors le projet de
chaud et des pluies abondantes. On y cultive notam- Le Cameroun compte 19,7 millions d’habitants construction de l’oléoduc Tchad-Cameroun, voir
ment le cacao, le palmier à huile, l’hévéa et le tabac. (PNUD, 2010) dont près de la moitié (45%) a moins de l’encadré à la fin de cette fiche), en occupant princi-
15 ans et plus des deux-tiers (65%) moins de 25 ans palement les secteurs pétrolier, agricole et forestier
• Les hauts plateaux de l’ouest forment un des plus (UNESCO). 10
. Mais depuis quelques années, le Cameroun diver-
hauts massifs d’Afrique d’une altitude moyenne de sifie ses relations économiques : la Chine prend une
La densité démographique moyenne est de 37,5
1 100m. Les terres volcaniques se prêtent à l’agricul- place croissante dans ses relations commerciales.
habitants par km2. Elle varie très fortement suivant
ture maraîchère et aux plantations de caféiers. Très C’est la deuxième destination de ses produits fores-
les régions. Alors que le taux annuel de crois-
fortement peuplée, c’est une des premières zones tiers après l’Europe et la première de ses ressources
sance de la population a baissé durant la dernière
d’émigration du pays. Fig. 3 Carte du Cameroun (Source : carte en libre disposition minières. C’est aussi la deuxième source d’importa-
décennie, passant de 2,8% (niveau sur la période
sur le site http://www.carte-du-monde.net/) tion de biens manufacturés juste après la France.
1987-2005) à un peu plus de 2% en 2010 (UNESCO), le
• Le nord soudano-sahélien aux savanes et steppes taux de mortalité reste élevé, notamment du fait de
caractéristiques du climat chaud et sec sahélien.
On y pratique l’élevage bovin, on y cultive le coton,
l’incidence du paludisme et du SIDA.
UNE HISTOIRE Une crise laissée aux douloureux
l’oignon, le mil, la pomme de terre, l’igname et l’ara- 42% de la population vit en milieu rural. Les migra- «traitements» des institutions
chide7. tions vers les villes sont importantes, surtout vers
Yaoundé, la capitale administrative, et vers Douala,
LOURDEMENT financières internationales
La population du Cameroun est très diverse. Il existe la capitale économique. Ces villes, dont la popula-
tion a cru très rapidement à partir de la fin des
MARQUÉE PAR LA Considéré jusqu’au milieu des années 1980 comme
plus de 240 groupes éthno-linguistiques répartis en un des pays d’Afrique subsaharienne offrant la
trois grands ensembles : années 1970, connaissent un développement
anarchique et une insalubrité chronique.
COLONISATION plus grande stabilité économique, le Cameroun
a durement subi les effets de la chute des cours
Bantous : Atons, Bafias, Bakundus, Bassas, Bétis,
Dans les zones rurales, la croissance démographique mondiaux des matières premières à partir de 1985,
Boulous, Doualas, Fangs, Makas, … ;
demeure rapide. Elle se traduit souvent par l’avancée en particulier du pétrole, du cacao et du café. Cette
Semi-Bantous : Bamiléké, Bamoun, Gbaya, Tikar... crise s’est traduite par une diminution des recettes
et Soudanais : Arabes-Choas, Foulbé, Mafa, Massa,
des « fronts pionniers », des défriches nécessaires à De l’Allemagne à la France et la fiscales qui a compromis la capacité de l’État à
la mise en cultures de nouvelles surfaces de terres,
Moundang, Mousgoum, Toupouri,...
aux dépens du couvert forestier. Grande Bretagne rembourser ses emprunts. Prétendant l’aider à
Dans les zones forestières (régions du Centre, du rétablir sa situation, ses prêteurs de dernier recours,
Les démographes prédisent un doublement de la Le territoire du Cameroun a été colonisé par l’Alle-
Sud et de l’Est), vivent les descendants des premiers le Fonds Monétaire International et la Banque
population totale du pays d’ici à 2050. Mais si l’aug- magne en 1884. Après la défaite de celle-ci à l’issue
occupants du bassin du Congo, les populations mondiale, lui ont imposé l’adoption de politiques d’
mentation des besoins alimentaires qui en résulte de la première guerre mondiale, deux nouvelles
« Pygmées »8. Estimées à 80.000 personnes, elles « ajustement structurel »11, avec une forte réduction
contribue à mettre en danger les systèmes fores- puissances occupantes, la France et la Grande des dépenses publiques dans des secteurs essen-
représentent 0,4% de la population totale du pays. Bretagne, se partagent l’administration du territoire
tiers, elle est loin d’être le seul facteur impliqué tiels pour le développement du pays : l’éducation, la
Elles ont souffert de multiples processus d’exclu- dans le cadre de mandats de la Société des Nations
dans la déforestation. santé, l’agriculture, les infrastructures... La libéralisa-
sion depuis l’époque coloniale et se trouvent dans (SDN), l’ancêtre de l’actuelle ONU. Le statut alors
une situation de dépendance croissante vis-à-vis tion des prix, préconisée dans le cadre de ce « traite-
attribué au Cameroun (territoire « sous mandat » ment », a provoqué une hausse des prix des produits
de leurs voisins Bantous9. Leurs patrimoines cultu- 7 E. Ngnikam, E. Tolale, 2009
et ensuite « sous tutelle ») est une originalité dans de première nécessité. Avec la dévaluation du franc
rels et leurs traditions sont en voie de disparition 8 Le mot « pygmée », introduit au moment de la colonisation, est employé
pour nommer l’ensemble des populations autochtones de chasseurs–
cueilleurs. Il véhicule souvent des préjugés et a pour cette raison une
connotation péjorative.

14 15
AGTER AGTER
 Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles

CFA, en 1994, cela a provoqué une forte chute des

revenus réels de la majorité des camerounais.

UNE ÉCONOMIE BASÉE

SUR L’EXPORTATION
DE RESSOURCES
NATURELLES PEU OU
PAS TRANSFORMÉES
Le Cameroun est un pays riche en ressources
naturelles. Leur exploitation et leur commerce
étaient au cœur de l’économie coloniale. Aujourd’hui Fig. 4: Vue de Yaoundé. Photo M.Merlet
traditionnelles, le mil et le sorgho, pour une part non
le cacao, la banane plantain, les minerais et le bois, faire place aux plantations. L’agriculture vivrière treuses, aussi bien sur le couvert forestier que sur
négligeable de la consommation des Camerounais14.
font toujours l’essentiel du PIB du pays avec désor- pratiquée par les populations locales, en grande le maintien de l’agriculture paysanne. Dans un pays
Les autres cultures vivrières sont la banane plantain,
mais, en tête de liste, le pétrole brut qui est devenu partie basée sur des systèmes de production agro- où 85% de la population active est employée dans le
le maïs et divers tubercules.
le premier produit exporté en valeur. Ces exporta- forestiers, a été bouleversée par la mise en place secteur agricole, la dépossession des terres occupées
tions sont les principales sources de devises étran- La production agricole est essentiellement assurée de systèmes agricoles basés sur la production de de façon coutumière expose les petits producteurs
gères et de recettes fiscales. par des exploitations de petite taille organisées cultures de rente. familiaux qui y travaillaient et pouvaient continuer
autour de groupes familiaux. Dans les zones fores- à s’y développer à un risque majeur de paupérisa-
Cependant, l’essentiel de la valeur qui est « ajoutée » Les politiques néolibérales des années 1980 y
tières, les cultures de rente (cacao, café, coton, et tion, pouvant aller qu’à la disparition massive de
à ces ressources, au cours de leur transformation ont aussi contribué, en incitant à la conver-
banane) pratiquées à côté des cultures vivrières leurs unités de production.
industrielle et de leur commercialisation sur des sion directe des terres forestières en plantations
constituent la source principale de revenu pour
marchés de détail, l’est hors du pays. Elle reste le agro-industrielles.
les producteurs. Le cacao est la première exporta-
plus souvent aux mains d’entreprises transnatio-
tion (en valeur), et la banane plantain la première Ce modèle développement basé sur l’agriculture à
nales. Si cette situation n’empêche pas le pays de
production (en valeur). Dans la zone sahélienne, grande échelle, continue d’être encore aujourd’hui
faire figure d’économie puissante dans la sous-
l’élevage contribue fortement à couvrir les besoins le choix privilégié par le gouvernement camerou-
région12, elle permet de comprendre pourquoi le
alimentaires et mobilise environ 30% de la popula- nais. La stratégie de développement agricole
Cameroun se situe dans le bas du classement des
tion rurale totale. promue depuis 2005 par l’État du Cameroun privi-
pays selon l’Indice de Développement Humain des
Nations Unies. Entre 1965 et 1985, la production de cacao et de café légie un modèle d’agriculture que l’on peut qualifier
a été soutenue par l’État, dont les recettes fiscales d’extensif : utilisation de grandes surfaces agricoles
profitaient des prix élevés des matières premières. pour des monocultures pour l’exportation, princi-
palement l’hévéa et le palmier à huile, mais aussi
Un secteur agricole dual Ceux-ci se sont ensuite effondrés et la situation
pour des cultures destinées à l’alimentation (riz)16.
économique du pays s’est fortement dégradée.
L’application du dogme néolibéral a alors conduit à L’objectif est d’augmenter de 50% la production
Le secteur agricole occupe encore aujourd’hui 70%
l’abandon de la plupart des interventions de l’État agricole du Cameroun pour la période 2005-2015,
de la population active du Cameroun (CIA, 2010) et
dans ce secteur15. Le remède a provoqué la faillite avec 25% de terres supplémentaires mises en
génère environ 30%13 du PIB du pays. Les exporta-
d’un très grand nombre de petits producteurs bruta- culture. Cette stratégie répond seulement en partie
tions de produits agricoles représentent en valeur
lement soumis à la concurrence de produits substi- à la hausse de la demande nationale de produits
monétaire environ 50 % des exportations hors
tuables aux productions vivrières locales. alimentaires. Elle vise principalement à profiter de
produits pétroliers du pays, et 30 % tous produits
la demande internationale croissante en agrocar-
confondus. Ces exportations agricoles jouent un rôle
L’administration coloniale, et ensuite le gouver- burants. Le gouvernement et les administrations
important au sein de la sous-région, mais le pays est
nement du Cameroun, ont décidé d’asseoir le locales ont promu l’accaparement de grandes
surtout l’un des principaux producteurs mondiaux
développement du secteur agricole du pays sur surfaces des terres par des capitaux étrangers;
de cacao, qu’il exporte quasi intégralement en
la constitution de grandes plantations agricoles, les conséquences de cette politique sont désas-
Europe.
principalement pour des productions destinées
La production agricole du Cameroun ne couvre pas à l’exportation (cacao, café, banane, caoutchouc,
l’intégralité des besoins alimentaires de la popula- palmier à huile). Cela s’est fait en dépossédant les 12 Notamment au sein de la Communauté Économique et Monétaire de engrais et pesticides assurées par l’État aux paysans sont désormais
tion. Les importations de céréales ont plus que communautés Bantous de leurs terres et en repous- l’Afrique Centrale (CEMAC) dont le Cameroun contribue pour moitié au supprimés.
doublé au cours des vingts dernières années. Le blé sant les populations autochtones en dehors des PIB. 16 Trois documents développent cette vision : Cameroun vision 2035
et le riz, principalement, se substituent aux céréales forêts où elles vivaient, qui ont été abattues pour 13 Gouvernement du Cameroun, Appui à la mise en œuvre du NEPAD- (MINEPRAT, 2009), le Document de stratégie pour la croissance et
PDDAA, 2004. l’emploi, DSCE (MINEPAT, 2008) et la Stratégie de développement du
14 Voir les résultats du Comice agropastoral « Ebolowa 2010, Zero secteur rural (MINADER, 2006). G.P. Dkamela, Le contexte de la REDD+
9 CED, RACOPY, FPP, 2010. économiques et financiers d’ajustement structurel, appuyés par la produit alimentaire importé au Cameroun » au Cameroun. Causes, agents et institutions, CIFOR, 2009.
10 D’après un communiqué de l’Ambassade de France au Cameroun de Banque Mondiale et le FMI. Le premier, qui date de 1989, prévoit une 15 Les prix d’achat garantis du cacao et du café et les subventions en
février 2013. réduction drastique des dépenses publiques, la libéralisation des
marchés et la réforme des institutions.
16 11 Entre 1988 et 2000 sont mis en place trois grands programmes 17
AGTER AGTER
 Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles

Le secteur forestier, levier désigné L’essor du secteur minier et la UNE RÉPARTITION

de développement économique politique de développement de
L’exploitation des forêts constitue une des orienta- grandes infrastructures DES RICHESSES TRÈS
tions stratégiques préconisées par les institutions
financières internationales pour rétablir l’économie
Le Cameroun dispose, en plus de considérables
réserves de pétrole, d’importants gisements de
INÉGALE
du pays affectée par la crise des années 1980. La loi
bauxite, cobalt, fer, or, nickel et uranium. Ces
forestière de 1994, votée dans le sillage des réformes Bien que les ressources naturelles dont dispose
ressources n’ont pas encore été beaucoup exploi-
d’ajustement structurel, se fonde sur un zonage qui le pays soient considérables, le taux de pauvreté
tées à grande échelle du fait du manque d’infras-
définit les utilisations possibles pour les différents reste important au Cameroun, notamment dans
tructures. Depuis 2006, le secteur minier est l’objet
espaces forestiers. 34% d’entre eux sont dédiés à la les zones rurales où elle touche particulièrement
d’un intérêt croissant et le gouvernement camerou-
production de bois17. les femmes et les enfants. La malnutrition, qui est
nais a adopté des mesures incitatives pour attirer
les investisseurs étrangers (réduction des impôts et liée au pouvoir d’achat et non à la disponibilité des
La politique du secteur forestier privilégie le
projets d’infrastructures). En 2010 quatre-vingt-sept aliments, y frappe près de 24% des enfants27. Avec
développement d’une exploitation industrielle des
un Indice de Développement Humain de 0,482, le Fig. 5 Transport de grumes dans le département de Nanga Eboko.
forêts principalement tournée vers l’exportation de permis d’exploration22 et quatre permis d’exploita-
tion minière23 avaient été octroyés, principalement à Cameroun était en régression dans le classement du En absence de mécanismes correcteurs de ces
matière première pas ou très peu transformée. Le
des entreprises à capitaux étrangers. PNUD 201028. inégalités, l’accaparement des ressources et des
bois est, en valeur, la première des ressources fores-
tières commercialisées. Les activités d’exploitation Une des problématiques mises en avant par Les causes de la pauvreté et les obstacles à un bénéfices qui y sont liés se poursuit aux dépens de
forestière et de transformation dûment enregistrées certaines organisations de la société civile camerou- essor économique équitable d’un pays disposant de la majorité des camerounais. Opéré auparavant par
contribuent aujourd’hui à 1,9% du PIB du Cameroun naise est le manque d’harmonisation entre les diffé- ressources naturelles abondantes ont sans doute les puissances coloniales, il est aujourd’hui le fait
(FAO, 2011). Mais 72% de la valeur ajoutée générée rentes textes normatifs, en particulier des secteurs beaucoup à voir avec les très fortes inégalités de d’entreprises étrangères, héritières de l’exploitation
par ces activités est le fait de la production primaire foncier, forestier et minier et l’absence de coordi- nature économique, sociale, éducative et informa- coloniale ou fleurons de puissances économiques
(foresterie et exploitation forestière), bien que des nation entre les administrations correspondantes. tionnelle qui traversent la société camerounaise qui ont émergé depuis (les Etats-Unis, la Chine...),
mesures aient essayé de restreindre l’exportation Ainsi, les droits attribués à des acteurs différents ainsi qu’avec les déséquilibres de pouvoir entre et de leurs relais divers : filiales, « élites » et autres
des grumes (terme avec lequel on désigne les troncs pour des activités distinctes peuvent se superpo- le pays lui-même et ses interlocuteurs étrangers, individus dotés des pouvoirs utiles aux premières.
d’arbres) pour favoriser le développement de leur ser et entrer en conflit24. La mise en place d’exploi- États ou entreprises. À l’intérieur, des dispositifs
transformation dans le pays. Le bois brut ou peu tations minières dans les zones forestières risque efficaces pour corriger les rapports sociaux généra-
transformé (planches, plaquages contre-plaquages) d’affecter gravement les droits et les conditions de teurs d’exclusion, dans lesquels s’insinue large-
est pour l’essentiel exporté. Il constitue en 2010 la vie des populations locales ; les mesures de protec- ment la corruption, font défaut. À l’extérieur, les
troisième source de devises étrangères du pays tion prévues en faveur des populations riveraines ne faibles marges de manœuvre budgétaires laissées
après le pétrole et le cacao18. Le secteur est pourtant sont effectives qu’à partir du début de la convention à l’État par ses « tutelles » internationales imposées
déjà une source majeure d’emploi. Dans le sud du d’exploitation. Celle-ci est rédigée seulement après n’aident sans doute pas à avancer, par exemple,
Cameroun, il emploie près de 60% de la population une première phase d’exploration qui n’est pas sans dans le domaine de l’éducation ou encore celui de
active19. danger pour les populations locales. La réalisation la justice29.
de grandes infrastructures accompagne le dévelop-
Les exploitations à petite échelle, qui visent la satis-
pement de l’exploitation minière (ainsi que de l’agri-
faction des besoins des habitants et sont liées à des
culture à grande échelle): des projets d’ouverture
filières de transformation locales, ont été peu prises
des voies ferrées et de construction d’infrastructures
en compte par la réforme de la loi forestière. Elles
énergétiques, qui ont un impact fort sur le couvert 17 De Wasseige et al. (2009). fait qu’au moins 28 permis d’exploration pétrolière et minière ont été
représentent pourtant une part non négligeable accordés à l’intérieur de quinze aires protégées.
forestier25. 18 La part du bois illégal, loin d’être négligeable, échappe bien sûr à ces
du PIB du secteur et connaissent une réelle expan- statistiques. 25 G. P. Dkamela, 2011.
sion. La production de bois par sciage artisanal 19 Seulement 0,3% de cette force de travail est employée de façon 26 T. Deltombe, 2009
La construction de l’oléoduc Tchad-Cameroun.
déclarée est passée de 360.000 m3 en 2009 à 715.000 formelle. 27 FAO, Fiche documentaire: Cameroun - Les femmes, l’agriculture et le
m3 l’année suivante20. Largement informelle, cette L’oléoduc Tchad-Cameroun transportera sur 20 Cerutti et Lescuyer 2011. développement rural, 1995.
activité est en réalité encore beaucoup plus impor- 1 050 km le pétrole extrait des gisements situés 21 Ibidem. 28 Cela notamment à cause de la détérioration du système de
tante : la production réelle totale a été estimée à au sud du Tchad, pays enclavé, jusqu’au port de santé, désormais largement privatisé, et de la diminution du taux de
22 Les permis d’exploration sont octroyés sur des aires de 1 000 ha
4,3 millions de mètres cubes par an. Elle emploie Kribi, dans le sud-ouest du Cameroun. Le projet, maximum, pour 3 ans. Ils peuvent être renouvelés, pour des périodes scolarisation. la mortalité infantile au-dessous des cinq ans s’élève
environ 4.000 personnes en ville et 40.000 en milieu soutenu par la Banque Mondiale, est porté par un de 2 ans, quatre fois. à 136 ‰ (UNICAF, 2010), soit deux fois plus que celle du Botswana. Le
consortium composé par les deux entreprises nord- paludisme reste la première cause de mortalité de la population.
rural21. Bien qu’elle concerne souvent les arbres 23 Les licences d’exploitation ont une durée de 25 ans, renouvelable
américaines, Exxon-Mobil et Chevron, et la société pour 10 ans. Ces licences requièrent la réalisation d’une étude de 29 Les réformes réalisées à la fin des années 1980, sous la pression de
situés dans des zones habitées ou en bordure de malaisienne Petronas. La construction de l’oléo- la Banque Mondiale et du FMI, ont facilité l’installation d’investisseurs
faisabilité et une étude d’impact environnemental et socio-économique.
route, elle a un impact conséquent sur le couvert duc est très controversée pour plusieurs raisons, Le concessionnaire peut construire des infrastructures et a des droits étrangers et l’obtention de permis d’exploitation. Elles ont allégé les
forestier. Son impact négatif sur l’environnement exclusifs sur la terre et les ressources en eau dans la zone d’exploitation. obligations fiscales et réglementaires et mieux garanti leurs retours sur
d’ordre environnemental et socio-économique. Les investissement.
est à mettre en relation avec la faiblesse des moyens travaux nécessaires à sa réalisation ont un impact 24 Le rapport « Tendances émergentes dans les conflits liés à l’utilisation
dont disposent les administrations chargées du fort en termes de déforestation et les risques de des terres au Cameroun : Chevauchements des permis d’exploration
des ressources naturelles et menaces sur les aires protégées et
contrôle de l’application des règles concernant l’uti- fuite font craindre des pollutions. Les populations,
les investissements directs étrangers », présenté en avril 2012 à
lisation des ressources naturelles. notamment autochtones, qui vivent dans la zone l’Assemblée Nationale par l’ONG CED, RELUFA et le WWF dénonce le
concernée par la construction de l’oléoduc ont vu
leur droits gravement affectés, sans que des réelles
contreparties aient été prévues, les indemnisations
promises étant sous-évaluées26.
18 19
AGTER AGTER
 Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles

Annexe

*
DOSSIER : Gouvernance des forêts du Cameroun – Fiche 1
FICHE RÉDIGÉE PAR : Marta Fraticelli (AGTER) et Mathieu Perdriault (AGTER), version initiale révisée par Mireille Fouda Effa (CED)
DATE DE RÉDACTION : Octobre 2011
Retrouvez ce document et beaucoup d’autres sur la site documentaire d’aGter

SOURCES :
Global Forest Watch. 2005. Atlas forestier interactif du Cameroun : http://www.globalforestwatch.org/french/pdf/Document_synthèse_français.pdf.
**
Ngnikam E., Tolale E.. 2009. Systèmes énergétiques : Vulnérabilité – Adaptation – Résilience (VAR). Cameroun, Helio International.
Wasseige, C. (de) et autres. 2009. Les forêts du Bassin du Congo. État des forêts 2008, Comifac.
Deltombe T. 2009. Port, rail, plantations : le triste bilan de Bolloré au Cameroun, Le Monde Diplomatique.
CED, RACOPY, FPP. 2010. Les droits des peuples autochtones au Cameroun. Rapport supplémentaire soumis, suite au deuxième rapport périodique
du Cameroun, au Comité des Nations Unies pour l’élimination de la discrimination raciale. Centre pour l’Environnement et le Développement (CED);
Réseau Recherche Actions Concertées Pygmées (RACOPY); Forest Peoples Programme (FPP)
* premières catégories de produits par ** premières catégories de produits Dkamela G. P.. 2011. Le contexte de la REDD+ au Cameroun, CIFOR.
ordre de valeur monétaire décroissant par ordre de valeur décroissant et plus
et plus important pays importateur pour important pays fournisseur de chaque Deltombe T.. 2011. Interminable fin de règne à Yaoundé, Le Monde Diplomatique, octobre.
chaque catégories de produits catégorie
Cerutti P.O. et Lescuyer G.. 2011. Le Marché Domestique du sciage artisanal au Cameroun, état des lieux, opportunités et défis, CIFOR.

20 21
AGTER AGTER
 LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN

Les forêts représentent des ressources essentielles pour beaucoup de

camerounais. De plus en plus, elles font l’objet de processus d’appro-
priation exclusive. Garantir que l’utilisation des ressources forestières
communes soit profitable à tous et s’opère sans compromettre leur
pérennité et sans aggraver la situation écologique mondiale relève du
défi dans un pays où l’accès à l’information et le pouvoir économique
sont très inégalement répartis entre les citoyens.
Après la réforme de la loi forestière de 1994, des changements impor-
tants ont eu lieu. Les évolutions actuelles conduisent à s’interroger sur
l’efficacité des politiques qui ont alors été mises en place. Cette fiche
rappelle le cadre général de l’évolution de la gouvernance des forêts
au Cameroun afin d’introduire l’analyse qui sera développée dans ce
dossier et en précisant les limites.

22 23
AGTER
 Les forêts tropicales humides du Cameroun. Une première approche LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Les forêts tropicales humides du Cameroun. Une première approche

LES FORÊTS, DES du Bassin du Congo, ils

dépendent fortement des LA RÉFORME DU ressources forestières aux communautés et aux
communes locales).

RESSOURCES SECTEUR FORESTIER

produits de la forêt dans
La loi s'appuie sur un zonage, qui distingue diffé-
leurs modes de vie « tradi-
rentes catégories d'espaces forestiers auxquels sont
tionnels »32. Au Cameroun,
ESSENTIELLES ils sont répartis en trois DE 1994 N'A PAS assignées des fonctions spécifiques. Le « domaine
forestier permanent » regroupe les zones destinées à
groupes ethniques  : les
POUR BEAUCOUP DE Bakas, les plus nombreux,
présents au sud-est
DONNÉ UN RÔLE la « conservation » des ressources naturelles et celles
qui ne sont destinées qu'à l'exploitation du bois.

CAMEROUNAIS du pays, les Bakolas /

Bagyelis et les Bedzangs.
CENTRAL AUX L'activité agricole n'y est pas autorisée. Le « domaine
forestier non permanent » regroupe tous les espaces
où l'on trouve des forêts mais où est aussi pratiquée
42% de la superficie du Cameroun est couverte de
Ils ont été contraints à
la sédentarisation par la
POPULATIONS LOCALES l'agriculture ( Voir Fiche 6. La réforme du régime
forêts - soit 19 916 000 hectares en 2010 (FAO, 2011). forestier de 1994).
politique coloniale, avec
La forêt tropicale humide, la seule à laquelle nous pour conséquences la Fig.6 Arbre de Moabi. Photo: Nous n'avons pas ici l'ambition de faire un bilan
nous intéresserons dans ce dossier30, s’étend sur Marta Fraticelli Le Cameroun a adopté en 1994 une stratégie
perte progressive de leurs de réforme après deux décennies d'application. Il
toute la partie sud du pays. Elle revêt une grande politique forte visant la réforme du secteur fores-
modes de vie traditionnels et la misère. La destruc- faudrait pouvoir apprécier ce qui se serait passé
importance dans un pays où une partie significative tier, qui lui a valu d'être reconnu comme un pays
tion des forêts provoque la disparition de ressources si elle n'avait pas eu lieu. Mais on constate que
de la population qui vit sous le seuil de pauvreté31 vit modèle en Afrique Centrale par les Institutions
essentielles pour leur survie. Leur connaissance la déforestation et la dégradation des forêts du
dans les zones de forêt. Les enjeux écologiques et Internationales.
approfondie de la forêt et les savoirs-faire de ces Cameroun sont en constante augmentation, et que
démographiques liés à la conservation de ces forêts populations autochtones sont de ce fait directe- La réforme a été adoptée dans la conjoncture parti- les indices de pauvreté et d’exclusion des popula-
du bassin du Congo sont très importants. ment menacés de disparition33. Leurs droits sur les culière qui a suivi le Sommet de la Terre de Rio de tions locales, notamment des peuples autochtones,
territoires qu'ils occupent ne sont pas reconnus Janeiro de 1992, alors que les préoccupations de la restent encore très élevés.
La forêt fournit des produits et des services essen-
( Voir Fiche 5. Organisation sociale et systèmes communauté internationale à l’égard des questions
tiels aux individus qui y vivent et aux populations
de production agro-forestiers des Bakas). environnementale s'étaient intensifiées. Mais elle
urbaines environnantes.
est aussi le produit de la pression des bailleurs de
• Les agriculteurs Bantous pratiquent une agricul-
Les produits forestiers non ligneux (PFNL) occupent fonds internationaux qui ont fait de son adoption
ture d'abattis-brûlis. La colonisation du début
une place centrale dans les modes de vie des une condition pour l'obtention d'un troisième
du siècle dernier a fixé le long des routes et des
populations forestières. Écorces, feuilles, fruits, crédit dans le cadre des programmes d'ajustement
chemins ces populations autrefois semi-nomades
fleurs, baies, racines, miel ou champignons sont structurel.
qui vivaient aussi de chasse et de cueillette. Elle a
utilisés comme aliments, médicaments, outils et
mis fin aux guerres intra et inter-ethniques qui Le Cameroun avait perdu entre 1980 et 1995 plus de
matériaux de construction.
servaient à la régulation des échanges (de femmes, 2 millions d’hectares de forêts, selon des estima-
La plupart de ces produits ne sont pas commercia- de biens et de territoires). Depuis l'introduction de tions de la FAO. Il fallait changer les règles du jeu
lisés et leur importance économique est difficile à la culture du cacao à l'époque coloniale, les revenus en mettant en place une gestion plus transparente,
mesurer. D'autres, notamment le gibier, peuvent monétaires des Bantous proviennent essentielle- décentralisée et participative des ressources fores-
être sources de revenus monétaires importants. La ment de la commercialisation de cette fève ( Voir tières. La réforme avait pour principaux objectifs :
chasse aux éléphants (appelée localement « grande Fiche 4. Les sociétés agro-forestières Bantoues du
chasse »), bien que formellement interdite, constitue sud du Cameroun). La mise en place d'un système de gestion des
à l'évidence une activité économique majeure pour aires protégées, à travers la construction d'un
les jeunes ruraux du sud du Cameroun. En zone système de règles pratiques (accompagnées des
rurale, la cuisson des aliments est souvent réalisée ressources financières nécessaires), géré par les
au moyen de bois et de charbon de bois. ministères nationaux, les agences de conservation
internationales, les ONG.
Parmi les 250 groupes ethniques qui vivent au
Cameroun, nombreux sont ceux qui dépendent L'intensification de l'exploitation industrielle du
de la forêt pour leur subsistance (Global Forest bois et des zones de chasse, à travers l'attribution
Watch, 2005). Deux groupes humains très différents d'une partie importante des surfaces forestières
habitent les forêts du Cameroun : les peuples de la disponibles.
forêt et les populations Bantous d'agriculteurs. 32 Les forêts leur procurent nourriture, médicaments, et matériaux pour
La mise en place de différentes politiques
la construction. Ils en extraient des écorces, des fruits, des tubercules,
• Les peuples chasseurs cueilleurs, appelés de façon des feuilles, des graines, des résines, du miel, des champignons, du permettant un développement local participatif, qui
péjorative « pygmées ». Premiers habitants des forêts gibier et des poissons, qui constituent la base de leur alimentation et des associent des considérations tant écologiques que
opportunités de revenus monétaires complémentaires. sociales : a/ une politique de fiscalité décentralisée;
33 Le Cameroun n’a pas signé la Convention 169 de l’Organisation
b/ des obligations sociales consignées dans cahiers
Internationale du Travail portant sur les droits des populations
30 Le Cameroun possède aussi des forêts d'altitude et de piémont autochtones. La reconnaissance des droits de ces populations sur les des charges des exploitations privées; c/ l'exploita- Fig. 7 Affectation de la surface forestière du Domaine forestier natio-
autour du Mont Cameroun, ainsi que des mangroves et des paysages en ressources forestières passe de toutes façons en premier lieu par celle tion des terres forestières à vocation communau- nal selon les différentes catégories juridiques. Source : Atlas forestier
mosaïque forêt-culture et forêt-savane. de leur spécificité en tant que groupe social particulier, ce qui n'est pas taire (par la dévolution de droits de gestion sur les interactif du Cameroun, WRM, 2011
31 40% de la population totale. Cf. fiche 1. vraiment le cas.

24 25
AGTER AGTER
 Les forêts tropicales humides du Cameroun. Une première approche LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Les forêts tropicales humides du Cameroun. Une première approche

Cette double évidence oblige à s'interroger sur la des systèmes socio-économiques marqués par où la forêt ne s'est pas encore reconstituée. Ces forestier. Pourtant, force est de constater que depuis
réussite du modèle de gouvernance des ressources un faible développement des institutions et un systèmes cessent alors d'être durables et deviennent que l’exploitation industrielle du bois s’est accélérée
forestières mis en place au Cameroun, qui a claire- poids important des relations interpersonnelles, un important facteur de déforestation : ils peuvent dans les années 1980, ses conséquences, directes
ment privilégié la grande exploitation privée. Le la recherche de profit individuel favorise souvent entraîner le développement de processus d'érosion ou indirectes, sur le couvert forestier et sur les
gouvernement considère que c'était la meilleure le développement de phénomènes de corruption, des sols, ils contribuent à la destruction de la biodi- modes de vie des populations locales sont devenues
opportunité pour le développement du pays, du à tous les échelons, et de pratiques « illégales » au versité (en particulier lorsqu'ils doivent se dévelop- importantes.
fait des taxes forestières qui sont prélevées aux regard du droit de l'État qui contribuent à la destruc- per dans des forêts primaires résiduelles) et à
Historiquement, on observe dans diverses régions
exploitants. Il est aussi présenté comme un modèle tion des ressources forestières. l'émission nette de gaz à effet de serre. Ces atteintes
du monde que beaucoup d'exploitants forestiers
de gestion durable, notamment lorsque les exploi- écologiques de portée globale appellent des change-
Bien que de dimensions encore relativement cherchent à tirer profit des richesses naturelles
tations sont certifiées pour leurs pratiques écolo- ments urgents de comportements. On perçoit dès
limitées, le phénomène des accaparements fonciers qui se sont constituées bien avant toute interven-
giques par des organismes internationaux. Mais la à présent que ce ne sont pas les pratiques agro-
à grande échelle pour la mise en place de grandes tion humaine sur la forêt. Après un premier cycle
réalité est beaucoup plus complexe. forestières en elles-mêmes qui sont mauvaises : ce
plantations d'arbres à croissance rapide, de cultures d'exploitation, où sont prélevés les arbres de plus
sont les modifications de l'environnement socio-
destinées au marché agroalimentaire ou d'agrocar- grande dimension et à plus forte valeur économique,
économique général qui, en réduisant l'ampleur des
burants, constitue une menace grandissante pour la rentabilité de l'exploitation forestière diminue.
surfaces susceptibles d'être cultivées conduisent
DES ÉCOSYSTÈMES la préservation des forêts. Leurs effets dévastateurs
sur les forêts primaires ou secondaires sont sans
à une diminution des cycles de rotation et par là
Tant qu'il existe des forêts non exploitées acces-
sibles, les exploitants préfèrent se déplacer vers
même à la perte de durabilité de ces systèmes.
MENACÉS pareil. À cela s'ajoute, et se superposent (souvent
même physiquement, sur les mêmes espaces) des
celles-ci, en abandonnant leur concession initiale.
Ces comportements sont favorisés par le fait que
projets d’exploration / exploitation minière, dont les cycles forestiers réels sont toujours beaucoup
les impacts directs et indirects sur les écosystèmes Le bois comme source d'énergie plus longs que les périodes de concession. On peut
forestiers et sur la vie des populations locales sont Le prélèvement de bois et la fabrication de charbon
Un taux de déforestation croissant difficilement mesurables et qui connaissent depuis à des fins énergétiques constituent une autre cause
quelques années une véritable explosion.
dont les causes sont multiples majeure de déforestation.
Ces choix concernant les modalités de gestion des Au Cameroun, en zone rurale, bois de feu et charbon
Le taux de déforestation est passé de 0,94% pour la
ressources forestières sont souvent déterminés par de bois représentent la principale source d'énergie36;
période 1990-2000 à 1,04% pour la décennie suivante
des intérêts qui dépassent les frontières nationales. la consommation de bois par habitant a été estimée
(données FAO). Les causes de ces pertes importantes
de couvert forestier sont multiples. Les forêts sont à 9 723 m3 en 2008 (source Banque Mondiale, World
aujourd’hui le lieu d’interactions entre des acteurs Data Bank), alors qu'elle était de 773 m3 par habitant
aux logiques contradictoires et aux intérêts souvent Des pratiques agricoles dans la même année au Gabon, pays où les besoins
énergétiques sont couverts par l'utilisation du
divergents.
traditionnelles non sans effets pétrole.
La déforestation n'est pas seulement le fait des
La forêt est au cœur des systèmes agraires balais-
grandes exploitations forestières industrielles,
brosses qui assurent l'alimentation des nombreuses Fig. 8 Des grumes dans une scierie industrielle. SE du Cameroun
l'exploitation illégale joue également un rôle impor-
tant, ainsi que les pratiques traditionnelles  ; la
populations bantoues. Il s'agit d'une pratique Une exploitation minière d’au Photo : J.Giron
performante et durable, tant que le cycle d'abattage
consommation de bois de feu occupe une place
- culture - longue friche permet le renouvellement moins une partie des ressources en déduire deux hypothèses importantes et complé-
considérable parmi les causes de dégradation du
couvert forestier.
de la forêt et de la fertilité des sols35. forestières par les exploitations mentaires : 1/ une partie de la rentabilité des entre-
prises forestières provient de la capture d'une rente
Les concessions données par l'État pour l'exploi-
Lorsque la pression démographique augmente et industrielles de bois naturelle, et 2/ une exploitation forestière rentable
lorsque les espaces forestiers utilisables diminuent, peut être fondée sur une extraction de type minier,
tation industrielle du bois, censées garantir une L’exploitation commerciale du bois s'était développé
du fait de la concurrence avec les exploitations lorsqu'elle n'assure pas le retour à une situation
gestion durable de la forêt, ont souvent été le théâtre dès la période coloniale, avec l'attribution à des
industrielles du bois ou avec les plantations agro- identique d'inventaire de bois sur pied en fin de
de pratiques qui ont fortement altéré le couvert entreprises privées de grandes surfaces de forêts par
industrielles, les agriculteurs doivent réduire le cycle d'exploitation à ce qu'il était à l'origine.
forestier  : coupes à blanc, écrémage (coupe des le biais de concessions. La réforme de 1994 confirme
cycle de rotation et mettre en culture des parcelles
arbres les plus précieux), utilisation de techniques et accentue cette tendance. Ce dossier n'aborde pas directement cette problé-
d'abattage et de débardage inappropriées, non matique  : aucune étude de cas n'a été réalisée sur
respect des obligations de reboisement. L'ouverture 35 Les systèmes d'abattis-brûlis, parfois appelés culture itinérante, L’impact de l’exploitation commerciale sur la
occupent d'importantes superficies dans différentes régions du monde la durabilité des grandes exploitations forestières au
de pistes facilite la pénétration des forêts denses déforestation est souvent présenté comme étant
depuis très longtemps. Les souches des gros arbres ne sont pas Cameroun. Nous avons choisi d'aborder la question
par les exploitants illégaux, qui procèdent au pillage détruites, et 10 à 20 années de friche (parfois plus) sont en général
très limité. L'exploitation sélective des arbres,
de la gouvernance des forêts dans un premier
des ressources, parfois avec la complicité de repré- nécessaires pour permettre la régénération d'une forêt susceptible soumise à des contraintes légales devenues de plus
temps en partant des pratiques des populations.
sentants des communautés locales qui les aident à de maintenir un niveau acceptable de fertilité, les racines ramenant en plus exigeantes au cours des dernières décen-
à la surface des éléments minéraux des couches profondes du sol. Des études spécifiques sur les concessions fores-
localiser les essences les plus recherchées34. Dans nies, est censée assurer la conservation du couvert
Par ailleurs, le couvert forestier permet de limiter la présence de tières et leur durabilité seraient d'un grand intérêt,
mauvaises herbes. Une densité de population inférieure à 20 habitants s'il était possible d'avoir accès aux informations
par km2 permet normalement un fonctionnement durable des systèmes
34 L'exploitation illégale se fait dans la majorité des cas avec de faibles d'abattis-brûlis (Bahuchet, 1996 ; Brady, 1996 et Boserup, 1965, dans M. 36 Les foyers à bois et charbon sont généralement très peu
dans un certain nombre d'entreprises. Mais d’ors et
moyens techniques, impliquant des destructions et des gaspillages Chimère Diaw, Si, Nda Bot et Ayong: culture itinérante, occupation des économiques et en outre nocifs pour la santé. L'introduction de foyers déjà, de l'avis des différents spécialistes consultés
importants. sols et droits fonciers au Sud-Cameroun, 1997) améliorés pourrait permettre de réduire la consommation de bois.

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AGTER AGTER
 Les forêts tropicales humides du Cameroun. Une première approche LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Les forêts tropicales humides du Cameroun. Une première approche

une option qui est testée dans certains pays, en sion sont les populations locales, en particulier les
particulier en Amérique Latine38. populations autochtones, dont les formes d’organi-
sation et de gestion des ressources et les culture ont
été détruites, souvent à jamais.

ÉQUITÉ ET Il existe pourtant bien au Cameroun des systèmes

locaux de gouvernance des ressources naturelles,

GOUVERNANCE très diversifiés selon les situations. Leur recon-

naissance reste aujourd'hui très partielle et les

DES RESSOURCES mesures censées leur permettre de se consolider

sont souvent inefficaces, voire contre-productifs. La
loi forestière de 1994 a encouragé la mise en place
Fig. 9 Scierie de l’entreprise Pallisco-CIFM. Photo : M. Merlet FORESTIÈRES dans les régions rurales de nouvelles formes d'orga-
nisation communautaire pour l'exploitation des
et en observant simplement les grumes extraites, tion forestière facilite l’entrée de tous au cœur des
ressources ligneuses. Cependant le développement
il est possible d'affirmer que les plans de gestion massifs forestiers. Tant que les entreprises assurent Nous avons vu que la politique de gestion des
de ces dispositifs connaît de nombreuses difficultés
des ressources ligneuses ne garantissent pas la avec leurs gardes une surveillance efficace des terri- régions forestières au Cameroun privilégie encore
( Voir Fiche 8. Quelques expériences d’application
reproduction de la forêt à l’identique après un cycle toires qui leur ont été concédés et s'il n'y a pas trop aujourd'hui la division de l'espace en grandes
du dispositif de la « foresterie communautaire » au
d’extraction. L'exploitation industrielle des forêts de corruption, les risques peuvent être limités. Mais concessions forestières (atteignant parfois le million
Cameroun et Fiche 9. Autres modalités d’articu-
du Cameroun est sélective  ; seules les essences si ces conditions ne sont pas remplies, l'ouverture d'hectares). La propriété du sol reste publique, mais
lation entre des dispositifs d’exploitation de la forêt
de valeur commerciale élevée sont exploitées. de l'accès aux forêts facilitera l'arrivée d'exploitants les titulaires des concessions, des entreprises dont
et les populations locales : deux exemples d’une
Les modifications produites sur les écosystèmes illégaux, et le braconnage s'intensifiera, avec un fort les capitaux sont dans la plupart des cas d’origine
gouvernance souvent problématique). Le prélève-
forestiers par la taille des plus grands arbres et la impact négatif sur l'écosystème. étrangère39, ont l'exclusivité de l'exploitation des
ment des ressources économiques aux exploitants
disparition d’essences importantes nécessitant des ressources forestières ligneuses qui s'y trouvent.
Il n'est donc pas possible d'exclure sur le moyen forestiers, établi par le cadre légal de 1994, ne contri-
centaines d’années pour leur reproduction ne sont
terme des évolutions des concessions forestières Le fait que la plus grande partie des forêts se bue pas non plus au décollage économique des
pas véritablement prises en compte.
allant vers une dégradation de plus en plus impor- trouvent actuellement dans les mains d'un nombre populations rurales des régions forestières, bien que
La durabilité de l'exploitation forestière est censée tante du couvert forestier, avec des répercussions limité d'acteurs économiques est le résultat d'un les ressources mobilisées soient considérables40.
être garantie par des plans d'exploitation rigou- fortes sur les modes de vie des populations locales processus d’appropriation privative des richesses,
La possibilité de faire respecter les droits d'accès
reux. Pour que ceux-ci soient efficaces, ils devraient et autochtones, bakas et bantoues. L'organisation qui a été appuyé et légitimé, depuis l  'époque
et de gestion des ressources forestières dépend des
inclure un suivi très précis de l'évolution de la de grandes entreprises fonctionnant sur la base coloniale, par un système légal formel excluant les
rapports de force entre des acteurs aux intérêts
composition floristique des parcelles et de la crois- de travailleurs salariés, souvent temporaires et populations locales habitant ces forêts.
divergents et aux pouvoirs très inégaux. Les popula-
sance des différentes essences d'utilité commer- précaires, a souvent des conséquences négatives en
Depuis le début du siècle dernier, la ressource tions locales n'ont aucune possibilité d'avoir
ciale. C'est très difficile à réaliser, et cela coûte cher. terme de conditions de travail, favorisant différents
ligneuse a représenté une « rente » considérable, que recours à la justice pour défendre leurs droits face
Par ailleurs, les difficultés du contrôle du respect des types d'exploitation, et en particulier la prostitution.
des acteurs économiques ont cherché à s’accapa- à la menace grandissante de dépossession de
règles par les exploitants forestiers sur le terrain Par delà ces conséquences maintes fois consta-
rer, tout en étant soumis au respect d’obligations leurs terres, aussi bien par l'exploitation forestière
sont reconnues par la plupart des observateurs. tées, elle ne permet pas l'apprentissage collectif de
minimales dans l’activité d’exploitation et dans industrielle et minière, que par des grands projets
formes de gouvernance du territoire.
Le mode d’exploitation des forêts commerciales du le partage des bénéfices réalisés. Les rapports de de conservation de la biodiversité (et bientôt pour
Cameroun recèle bien une forme d’appropriation Que se passera-t-il après le départ de ces grandes force résultants de l'imposition de cette situation l'appropriation du « carbone des arbres »  ), ou par
des ressources naturelles relevant au moins en entreprises, si celles-ci estiment pouvoir trouver (souvent à travers la violence) sont très déséquili- l'accaparement de leurs terres pour la conversion en
partie d’une exploitation de type minier, c’est-à-dire ailleurs une meilleure rémunération pour leur brés. À l'heure actuelle le fossé se creuse entre ceux monocultures et plantations41.
d’un prélèvement sans reconstitution à l’identique capital  ? Que deviendront les vastes espaces fores- qui ont accès aux ressources et ceux qui n'y ont pas
Nonobstant la volonté de décentraliser la gestion
du stock de ressources aux échelles de temps des tiers qu'elles contrôlaient ? accès. Les plus frappées par ce processus d'exclu-
des ressources forestières et celle de favoriser le
cycles de coupe du bois, dont les conséquences sur
Nous devons garder ces questions à l'esprit en partage des bénéfices au plan local, les effets réels
les écosystèmes peuvent être importantes, voire
consultant les fiches de ce dossier. S'appuyer exclu- des mesures promues en 1994 ont été très en deçà
irréversibles. gouvernements locaux, prévu par la loi, répondait en partie à cette
sivement sur des experts forestiers d'organismes préoccupation. Mais son application pose de nombreux problèmes. des résultats attendus. Le contrôle des ressources et
Toutefois, ce type d'exploitation fondée sur de officiels de contrôle pour garantir une bonne gouver- 38 Voir le dossier d'AGTER similaire à celui-ci sur le Guatemala. des revenus qui en sont tirés reste encore concentré
grandes concessions industrielles permet la régéné- nance des forêts est souvent une fausse bonne idée. 39 Jusqu'à maintenant, la France a conservé une part importante du dans les mains d'une proportion limitée d'acteurs.
« gâteau » ainsi offert aux acteurs économiques mondiaux, avec 20%
ration d'un certain nombre d'espèces d'arbres et Il est aussi envisageable de s'appuyer sur les popula- La distance entre les textes et les pratiques
des investissements directs étrangers au Cameroun (T. Deltombe,
assure sur le court ou moyen terme le maintien d’un tions locales, pour contribuer au suivi de l'exploita- Interminable fin de règne à Yaoundé, Le monde Diplomatique, oct. 2011).
couvert forestier permanent. C'est un moindre mal tion forestière, celles-ci connaissant bien le terrain Trois compagnies françaises, Thanry, Bolloré et Coron, détenaient en
par rapport à la progression de la frontière agricole et étant en principe intéressées à assurer une 1999 un tiers des surfaces des concessions forestières. Cependant, 40 Au Cameroun, entre 2000 à 2007, plus de 47 milliards de Franc CFA
depuis quelques années, des entreprises chinoises acquièrent des parts (71,65 Millions d'euros) ont été versés aux communautés rurales et aux
qui entraîne souvent sa disparition. gestion qui préserve les ressources sur le long terme. croissantes dans le secteur forestier (comme dans les secteurs minier populations riveraines des forêts soumises à exploitation pour la seule
Ce n'est pas vraiment le cas au Cameroun pour les et agricole). La Chine est devenue le premier importateur de bois brut rétrocession de 50% de la Redevance Forestière Annuelle (l'impôt auquel
Sur le plus long terme, il est permis d'avoir des (grumes) issu des forêts camerounaises. Ce faisant, elle prolonge et sont assujetties les concessions forestières industrielles).
concessions forestières commerciales37. Mais c'est
doutes sur les scénarios d'évolution possibles. étend la pratique de l'exportation de matière première non transformée 41 Destinées à la production d’agro-carburants ou des matières
L’ouverture des routes nécessaires à l  'exploita- qui signifie pour le Cameroun la privation de l'essentiel de la valeur premières agricoles, ou à la plantation d'arbres à croissance rapide, qui
37 Le versement par les concessionnaires d'une taxe aux ajoutée que ces produits permettent de générer. ne peuvent pas être assimilées à des forêts

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AGTER AGTER
 Les forêts tropicales humides du Cameroun. Une première approche LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN

concrètes est d'autant plus grande que les institu- vant l'octroi des permis d’exploitation à sa guise.
tions et les agents en charge de veiller à leur appli- Le cadre normatif légal a été imposé de cette façon
cation font défaut. comme source normative privilégiée, en excluant les
systèmes normatifs construits localement par les
De nouvelles occasions de mettre en place des
populations forestières.
régulations dans le domaine forestier sont apparues
plus récemment avec la prise de conscience Par delà les insuffisance de ce système normatif
mondiale des enjeux écologiques, en particulier légal, le problème de fond est la non prise en compte
climatiques, attachés à la fôret: des autres systèmes normatifs de gestion des
ressources qui existent au niveau local. Leur évolu-
• Le Cameroun a signé un accord de partenariat
tion, toujours nécessaire, ne se fait pas dès lors en
avec l'Union européenne (FLEGT), premier importa-
fonction des intérêts des groupes qui les ont insti-
teur de ses produits ligneux, qui limite à partir de
tués, mais essentiellement en fonction des rapports
2012 l'importation de bois aux filières contrôlées et
de force avec des acteurs externes.
certifiées. Cet accord risque de ne pas conduire à
une réduction de la demande de bois non certifié : la Le dossier se propose d'apporter des éclairages
Chine, qui n'est pas concernée par son application, sur ces différentes questions, et de contribuer à la
occupe une place de plus en plus importante dans construction d'une gouvernance plus inclusive de
le secteur du bois au Cameroun et l'application du ces biens communs que sont les forêts.
FLEGT entraînera probablement un déplacement des
exportations de bois vers ce pays.

• Le Cameroun a aussi pris une place importante

dans les discussions internationales relatives à
la lutte pour la réduction des émissions de gaz
à effet de serre liées à la déforestation (REDD). Il
élabore avec ses partenaires des dispositifs d'inci-
tation financière pour la limiter. Ces mécanismes,
encore plus ou moins définis, peuvent-ils favori-
ser le progrès du pays vers une économie fondée
sur l'usage durable et équitable de ses ressources
naturelles  ? C'est en tout cas la direction que ses
citoyens sont en droit de souhaiter.

La proposition de nouvelles modalités de gestion

des ressources forestières doit se construire face
Les ressources naturelles étaient autrefois gérées de façon plus ou moins collective au
au monopole que l’État a établi sur ces ressources
depuis l'époque coloniale ; l'administration coloniale sein des communautés villageoises des territoires forestiers. On pouvait parler de
et ensuite l'État camerounais ont centralisé la « biens communs » à un ou à plusieurs groupes sociaux. Aujourd’hui, de plus en plus de
gestion des territoires forestiers, en se déclarant ressources passent aux mains de grandes entreprises et les habitants se trouvent dépos-
le « gardien des terres forestières », et en se réser- sédés. Comment et dans quelles conditions l’appropriation de ces ressources au profit des
intérêts d’un groupe restreint d’acteurs s’est-elle produite ?
Le recours à l’histoire permet de mieux comprendre comment se sont constitués les cadres
légaux de l’État camerounais. Ce n’est pas une question purement académique, mais un
détour fort utile pour pouvoir aborder de façon plus pertinente les débats actuels autour
DOSSIER : Gouvernance des forêts du Cameroun – Fiche 2
FICHE RÉDIGÉE PAR : Marta Fraticelli (AGTER) et Mathieu Perdriault (AGTER),
de la sécurisation des droits des habitants des zones forestières.
VERSION INITIALE RÉVISÉE PAR : Jacques Waouo et Patrice Kamkuimo (CED). Version finale révisée par Michel Merlet (AGTER)
Retrouvez ce document et beaucoup d’autres sur la site documentaire d’aGter

SOURCES :
Bahuchet S. Fragments pour une histoire de la forêt africaine et de son peuplement : les données linguistiques et culturelles,
1996 In : L’alimentation en forêt tropicale : interactions bioculturelles et perspectives de développement, UNESCO, 1996.
Brady, 1996 et Boserup, 1965, dans M. Chimère Diaw, Si, Nda Bot et Ayong: culture itinérante, occupation des sols et droits fonciers au Sud-
Cameroun, 1997
Angerand S., Forêts du Bassin du Congo : des concessions aux forêts communautaires, Les Amis de la Terre, 2006.
FAO, Rapport sur les forêts 2011 : La situation des forêts dans le bassin amazonien, le bassin du Congo et l’Asie du Sud-Est, Brazzaville.
Molnar A. et al., Large acquisition of rights on forest lands for tropical timber concessions and commercial wood plantations, RRI et ILC,2011.

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AGTER
 De la gestion commune à la privatisation des terres et des ressources naturelles, LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN De la gestion commune à la privatisation des terres et des ressources naturelles,
un long processus qui débute avant l’indé-pendance du Cameroun un long processus qui débute avant l'indé-pendance du Cameroun

L'HÉRITAGE DE LA normatifs endogènes42 existants, qu'il n'  a pas pu

faire disparaître, mais qu'il n'a jamais totalement
niveau local, les deux systèmes de pouvoir coutu-
mier et colonial étaient désormais représentés.
véritable forme d'exploitation au sens du colonisa-
teur qui a beau jeu de les qualifier d'inutilisées45.

PÉRIODE COLONIALE
reconnus. Il en a résulté un système hybride, dans
lequel le droit endogène cohabitait avec le droit
écrit, le premier étant toujours soumis en dernière Le système des concessions à
instance au second.
l'époque coloniale
LA NON
L'imposition depuis le haut d'un
Le droit imposé par le haut a ainsi amputé une part
des droits que les populations locales avaient définis Dans les régions forestières, l’administration RECONNAISSANCE DES
système normatif qui généralise
DROITS ENDOGÈNES
pour elles-mêmes de plus ou moins longue date. Il a coloniale a attribué des terres par le biais de conces-
aussi permis directement ou indirectement l'appro- sions à des entrepreneurs privés européens sur
la privatisation de la terre et ne priation des ressources communes par un nombre les vastes superficies dont elle s'était assignée
reconnaît pas pleinement les droits restreint d’acteurs. la propriété. Les concessionnaires ont ainsi pris DANS L'ACTUEL CADRE
le contrôle d'énormes ensembles fonciers et des
communautaires ressources naturelles et humaines qui s'y trouvaient.
Cela a été le préalable au développement de
NORMATIF RELATIF À
En 1885, à la Conférence de Berlin, dans le souci de La déstructuration des modes de
prévention des conflits, les puissances coloniales
vie des populations locales et de
systèmes d'exploitation commerciale des ressources
forestières et de l'installation de plantations, notam-
LA TERRE
européennes se sont accordées sur des règles de
ment d'hévéa (pour le caoutchouc) jusqu’en 1913,
comportement dans le cadre de leurs politiques leurs systèmes de gouvernance année où les cours de ce produit se sont effondrés,
africaines. Le traité qui en a été le produit donnait
Avant la colonisation, les terres qui aujourd'hui et de palmier à huile. Leurs produits étaient ensuite
le droit aux puissances coloniales occupant la côte
d'annexer l'arrière pays. L'Allemagne avait dès forment le Cameroun correspondaient aux terri- exportés pour alimenter l'industrie européenne. La « présomption de
lors la liberté d'annexer les terres de l'hinterland, toires de différentes populations, souvent organi-
Mais l’extraction des ressources et des produc- domanialité46», spécificité des
sées en Royaumes. Le foncier, élément fondamental
dans l'objectif de faire du Cameroun (Kamerun)
une colonie de peuplement pouvant accueillir de de cohésion sociale, constituait la base de l'autorité
tions nécessitait la construction d'infrastructures anciennes colonies
routières et ferroviaires importantes. Pour disposer
nombreux colons. des chefs. Toutes les terres qui étaient sous le contrôle de la
de la main d'œuvre nécessaire, les colons ont
La colonisation a introduit des changements assujetti les populations locales43. puissance colonisatrice deviennent, au moment de
Un an plus tard, le protectorat allemand promulgue l'indépendance, les terres de l'État du Cameroun.
par décret que toutes les terres qui sont réputées importants qui ont bouleversé l'organisation de
Contrairement à ce qui se passait à la même Elle sont versées au « domaine ».
« vacantes et sans maître » deviennent propriété de ces sociétés, leurs modes de vie et le rapport des
époque dans la métropole, où la concession du droit
la Couronne allemande, qui peut ainsi décider de hommes à la terre et aux ressources. Certains ont Avant cela, en 1935, un décret portant sur la
d'exploiter une forêt était soumise à adjudication
leur utilisation. Cet instrument juridique permet contribué tout particulièrement à la déstructuration régulation du foncier dans les territoires d'Afrique
publique et à des paiements élevés, les concessions
de justifier l'appropriation et l'annexion à l'Empire des systèmes locaux de gouvernance des ressources Occidentale Française avait introduit le concept de
au Cameroun se font pratiquement sans contrepar-
allemand de territoires peu peuplés, mais pas vides naturelles et des territoires forestiers : domaine. Il est repris à son compte par le législateur
tie. L'administration coloniale justifie cette situation
d'hommes. Des populations « Pygmées » et Bantoues • les politiques de délocalisation et de sédentari- par le fait que la mise en valeur des terres fores- camerounais en 197447.
y avaient organisé des systèmes complexes de sation des villages des communautés nomades et tières inaccessibles constitue à ses yeux un service Cette notion succède à celle de « terres vacantes et
gestion des ressources naturelles ( Voir Fiche 4. semi-nomades, imposées autour des années 1920. pour la collectivité toute entière. L’administration sans maître » qui avait légitimé toutes les entreprises
Les sociétés agro-forestières Bantoues du sud du Après l'indépendance, ces politiques trouveront coloniale assure aux compagnies exploitantes de colonisation. Elle recouvre les même espaces
Cameroun et Fiche 5. Organisation sociale et un écho radical, en 1962, avec la décision du prési- une sécurité foncière qui leur permet de tirer les et prolonge l'œuvre de dépossession des terres
systèmes de production agro-forestiers des Bakas). dent Ahidjo de sédentariser toutes les populations meilleurs bénéfices des investissements qu'elles communautaires. Toutes les terres sur lesquelles
. La colonisation française, par la suite, adoptera la autochtones. réalisent pour la construction des infrastructures de n'avaient pas été revendiqués précédemment des
même politique pour s'approprier les ressources transport44.
• L'introduction dans les villages des cultures droits de propriété ou de jouissance, ou qui n'avaient
naturelles communes.
d'exportation, notamment celle du cacao, qui boule- Dans les faits, l'appropriation des terres et de la forêt pas été exploitées ou occupées depuis plus de dix
Forts de leur position dominante (militaire, écono- versent les systèmes de production coutumiers ; se fait presque gratuitement. Le système conces- ans48 sont présumées appartenir au domaine.
mique... ), et tout en le justifiant par un souci d'uni- sionnaire forestier profite de ce qu'il est bien diffi-
• La soumission à l'impôt, pour lequel ont été crées L'État à proprement parler n'est propriétaire que
formisation, les protectorats coloniaux ont imposé cile aux populations forestières de faire reconnaître
des « chefferies administratives » qui ont constitué d'une partie des terres du domaine  : celles du
un cadre normatif commun. Ce droit écrit, calqué leurs pratiques coutumières, temporaires et mobiles,
le maillon local de l'administration coloniale. Au « domaine public »49 et celles du « domaine privé
sur le droit impérial, était bâti sur le concept du d'utilisation des ressources de la forêt comme une
droit de propriété privée de la terre. Il posait l'État en
garant de ce droit. Ce nouveau cadre, créé depuis le 45 A. Karsenty, S. Assembe, (2010) et C. Coquery-Vidrovitch (1982)
haut, s'est superposé à la multiplicité des systèmes 46 D'après G. Chouquer (2010). Le concept de "domanialité" désigne le
42 Le terme endogène caractérise quelque chose qui est produit à régime des biens appartenant aux personnes publiques.
l'intérieur d'un organisme ou d'une structure (d'après la définition 43 Dans le nord du pays l’établissement de la colonie a été différent, 47 Ordonnance n°74/1 du 6 juillet 1974 portant sur le régime foncier.
du Larousse). Nous avons choisi d'utiliser cet adjectif pour définir autant à cause de la moindre diversité de ressources naturelles 48 Durée inférieure à celle des jachères pratiquées dans la plupart des
les systèmes normatifs qui ont été construits au cours du temps par exploitables, qu'à cause de la structuration sociale différente des systèmes agro-forestiers coutumiers.
les sociétés locales pour organiser l'accès, l'usage et la gestion des populations d’agriculteurs-éleveurs du Nord, moins faciles à assujettir 49 Le domaine public est défini comme la propriété exclusive de l'État
ressources naturelles. Ce terme a été préféré à celui de « coutumier », et à contrôler. et des collectivités locales (régions et communes). L'État peut décider
normalement utilisé pour qualifier ces systèmes normatifs, mais qui 44 Voir Ouedraogo, H. (2010) « Mythes, impasses de l'immatriculation de son attribution en concession ou par des autorisations provisoires
véhicule souvent à tort une connotation d'archaïques et d'immuables. foncière et nécessité d'approches alternatives ». d'occupation en faveur d'acteurs privés.

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AGTER AGTER
 De la gestion commune à la privatisation des terres et des ressources naturelles, LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN De la gestion commune à la privatisation des terres et des ressources naturelles,
un long processus qui débute avant l’indé-pendance du Cameroun un long processus qui débute avant l'indé-pendance du Cameroun

de l'État »50. Une troisième catégorie, le « domaine étendues forestières a été le fait de groupes écono- sous la forme de baux de longue durée ou de
national », est définie de façon résiduelle. Il miques étrangers mais aussi de groupes ethniques titres fonciers de propriété, pour leur conversion à
comprend toutes les terres qui ne sont pas affec- camerounais (comme celui des Bamilekes, origi- d'autres usages (production de matières premières
tées sous un autre statut. L’État se pose comme naires de l'ouest du pays). Il contribue sensiblement pour l'industrie alimentaire ou pour la production
son simple « gardien », mais il peut décider d'y attri- à alimenter la conflictualité inter-ethnique55. d'agrocarburants)60. Les bénéficiaires répondent
buer des terres à des individus ou à des personnes aisément à l'obligation de mettre en valeur de
morales ou d'en reverser une partie à l'un des deux manière visible les terres concédées en détruisant le
premiers domaines. Rentrent dans le domaine
national les terres qui sont occupées mais pour
Une reconnaissance très partielle couvert forestier pour implanter des cultures desti-
nées à l'industrie agro-alimentaire, la production
lesquelles les droits d'occupation et d'utilisation du des droits des populations locales d’agrocarburants, ou à d'autres transformations
sol n'ont pas été formellement reconnus. Il s'agit
notamment des territoires coutumiers dont les
sur les ressources naturelles industrielles (hévéa).

habitants n'ont pas la possibilité de faire reconnaître La législation foncière de l'État camerounais ne
leurs droits (voir ci dessous). traite pas directement de la question de la proprié-
UN DÉCOUPAGE
Fig. 10 Système de culture agro-forestier. Photo : M. Fraticelli
té coutumière56, aucune disposition ne considère
tation pour répondre à l'exigence de visibilité de la
les terres communautaires comme une catégorie
L'exclusion des systèmes normatifs
mise en valeur52.

L'État camerounais continue donc de suivre la

distincte57. GÉOMÉTRIQUE ET
endogènes logique de création des droits depuis le haut, qui
Le seul espace légal que les terres communau-
UNE SPÉCIALISATION
taires aient pu trouver réside dans la « tolérance »
était celle du colonisateur, plutôt que de consta-
La reconnaissance des droits des populations d'une « occupation et un usage paisible de terres »
locales est encore à ce jour soumise à des condi-
ter et reconnaître des droits existants53. Il semble
que, aujourd'hui comme hier, la sécurisation des
dans le domaine forestier non permanent58(art.17 DE L'ESPACE QUI
tions inadaptées et restrictives. La notion de de l'ordonnance de 1974), mais dans la limite des
propriété coutumière n'est pas reconnue par le droit
camerounais.
systèmes de production des petits paysans et
des communautés rurales ne soit pas un objectif
terrains où la présence humaine est évidente. Cette
tolérance est temporaire. L'État garde la possibi-
METTENT À MAL
La seule procédure admise pour obtenir la recon-
politique. Au contraire, les instruments légaux
utilisés servent plutôt le développement de l’agri-
lité d'aliéner les droits sur les ressources forestières
pour cause d'intérêt général et d'utilité publique
LES TERRITOIRES
naissance formelle des droits d'utilisateurs coutu- culture capitaliste , la mieux à même de dominer
miers nécessite la constatation de la mise en valeur tout marché foncier non encadré par des mesures
contre le versement d'indemnisations aux popula-
tions. La détermination de l'utilité publique revient
COMMUNAUTAIRES
des terres, des habitations. Des procédures d'imma- d'équité, où la terre est un bien transférable au plus
cependant à l'administration et les indemnisations,
triculation extrêmement complexes (écrites, longues offrant ou au mieux informé 54. Les implications
très limitées, sont de par leur nature monétaire Tout système normatif de gestion des ressources
et onéreuses)51, plus ou moins inspirées de l'Act sociales d'une telle évolution sont évidentes.
sans rapport avec ce que représentent ces espaces naturelles est construit sur la base d'une vision,
Torrens australien, sont ensuite nécessaires pour
Dans la pratique, l'immatriculation des terres a été naturels pour ces populations, sur les plans social, d'une « représentation » de l'espace, propre au groupe
l'enregistrement juridique des droits et l’acquisition
très rarement sollicitée par les populations locales, culturel et spirituel. social qui l'a établie. Étienne Le Roy a montré que la
de titres fonciers individuels. Ces règles constituent
qui ont continué à faire référence seulement au vision « géométrique » de l'espace qui domine dans
un « système » qui ne profite qu'à certains, ceux Au regard de la loi, les propriétaires coutumiers
droit endogène. Cette dualité juridique fonctionne, les sociétés dites développées était loin d'être la
qui ont la possibilité d'accéder à l'administration ne sont que des occupants du domaine national.
dans la plupart des cas de contentieux, au désavan- seule possible : dans d'autres contextes et cultures,
foncière et d'y entretenir de bons contacts. Elles Dans la pratique, ils se trouvent placés dans un
tage des communautés. les représentations que les hommes ont de l'espace
excluent la reconnaissance des usages tradition- rapport d'infériorité vis-à-vis des acteurs externes,
et des ressources naturelles sont différentes61. Des
nels sur les vastes territoires qui sont le siège de Le système foncier légal mis en place au Cameroun en particulier des investisseurs étrangers. L’État
représentations privilégiant les itinéraires parcou-
systèmes agro-forestiers, associant cultures sur n'a profité qu'à un nombre restreint d'acteurs. peut en effet décider de la cession des terres fores-
rus par les habitants sont généralisées au sein des
abattis-brûlis cueillette et chasse, qui ne permettent Parmi ceux-ci, les chefs locaux ont eu la possibi- tières du domaine forestier non permanent59,
sociétés pastorales, mais aussi dans beaucoup de
pas de fournir aisément une preuve de l’emprise lité de « céder », plus ou moins légalement, des droits sociétés de chasseurs pêcheurs cueilleurs62. Des
humaine permanente sur le milieu naturel. Ces sur des terres et des forêts inhabitées appartenant 55 Toute cette dynamique est bien expliquée par René Dumont, dans représentations construites autour de points de
territoires sont pourtant occupés depuis longtemps coutumièrement à leurs communautés et faisant L’Afrique noire est mal partie, 1962. référence, dites topo-centriques sont le plus souvent
par les populations locales, et en particulier par les partie de la réserve de terre nécessaire à la pérenni- 56 Alors qu'en 1955 un pas en avant avait été fait dans la reconnaissance
utilisées dans les sociétés agricoles fondées sur
populations autochtones de chasseurs cueilleurs. té des systèmes agro-forestiers villageois. La possi- des droits des populations locales avec la suppression du concept des
« terres vacantes et sans maître » en faveur de la notion de « propriété l'abattis-brûlis. Une représentation de l'espace de
Une conséquence importante de cette exclusion bilité d'obtenir des rentes, des revenus sans travail, coutumière des terres »  , en 1974 une nouvelle ordonnance (n°74/1) type géométrique, qui se traduit pas le dessin de
« juridique » est d'inciter à des pratiques de défores- a eu des conséquences négatives importantes sur dégrade ultérieurement les possibilités pour les populations locales polygones qui fixent les limites entre les parcelles,
les systèmes locaux de gouvernance. Dans certains de faire reconnaître leurs droits. La notion de propriété coutumière est
cas, la constitution de vastes plantations, souvent supprimée, et l'immatriculation est à nouveau considérée comme la
50 Le domaine privé, au Cameroun, réunit toutes les terres qui sont seule procédure permettant l’obtention de droits fonciers légaux. 60 La politique de conversion des espaces boisés en plantations agro-
immatriculées au nom de l'État ou des collectivités locales, et concerne exploitées par des salariés migrants, a empêché 57 Liz Alden Wily (2011). dans À qui appartient cette terre? industrielles a été encouragée au Cameroun par la Banque Mondiale à
de proportions importantes du territoire. L'État peut en disposer comme le développement d'une paysannerie d'agricul- 58 Le domaine forestier non permanent est constitué par les terres l'époque du boom pétrolier dans les années 1970 et 1980. C’est à cette
un propriétaire de droit privé et les affecter ou les attribuer en jouissance teurs exploitants. L'accaparement de ces grandes forestières où l'on considère que l'impact des activités anthropiques est époque que l'État camerounais attribue de vastes surfaces par le biais
à des acteurs tiers. déjà fort. (voir fiche # 6) de baux emphytéotiques pour la création d’exploitations agricoles
51 Comme l'expliquent Nguiffo, Kenfack et Mballa, (FPP, CED, 2009) 59 Dans le domaine forestier permanent, certaines terres, ayant fait industrielles de grande taille (notamment pour la production de palmier
les commissions qui sont mises en place par le protectorat pour 52 A. Karsenty, S. Assembe, 2010. l'objet de plantations d'essences forestières, peuvent aussi être cédées. à huile et hévéa).
l'identification des droits coutumiers servent surtout au recensement et 53 Ibidem On parle dans ce cas de "concession foncière définitive" (Karsenty et 61 E. Le Roy, (2011). La terre de l'autre.
annexion des terres vacantes au patrimoine foncier allemand. 54 Karsenty, Assembe, 2010 Assembe, 2010) 62 Cette représentation est qualifiée d'odologique par E. Le Roy. Op cit.

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 De la gestion commune à la privatisation des terres et des ressources naturelles, LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN De la gestion commune à la privatisation des terres et des ressources naturelles,
un long processus qui débute avant l’indé-pendance du Cameroun un long processus qui débute avant l'indé-pendance du Cameroun

est la plus répandue dans les sociétés « dévelop- parcelles s'accroissent. Si les surfaces forestières La mise en place de ce cadre légal induit une exclu- les villages sont apparues, ceux-ci se trouvant dès
pées ». E. Le Roy a montré que certains types de disponibles sont réduites du fait de l'attribution de sion encore plus forte des populations autochtones lors en compétition pour l'appropriation de la rente
droits sur la terre et sur les ressources naturelles la forêt à d'autres usages, les populations locales de chasseurs pêcheurs cueilleurs Bakas, même si associée aux ressources ligneuses67.
étaient caractéristiques de chaque représentation de n'auront à terme d'autre recours que de réduire ceux-ci conservent la possibilité d'utiliser certains
En l'absence d'autre mécanisme effectif de recon-
l'espace : ainsi, la propriété exclusive et absolue de la durée des rotations des systèmes d'abattis- produits forestiers sur les espaces occupés par
naissance des droits des populations de la forêt sur
la terre et des ressources est très largement associée brûlis. Les rendements des cultures vivrières vont les UFA. La loi et les normes officielles limitent la
les territoires qu'elles occupent et les ressources
à une représentation géométrique de l'espace, diminuer, et les rivalités pour l'accès à la terre dans durée, l'étendue et les modalités d'utilisation des
qu'ils contiennent, le dispositif de la « forêt commu-
dont l'expression la plus évidente est le parcellaire les villages s’accroître. Au sein des familles élargies, produits forestiers par les populations, sans tenir
nautaire » a été perçu comme une possibilité de
cadastral. des conflits se multiplient entre familles nucléaires, compte de leurs pratiques. Les populations les
sécurisation des territoires coutumiers, vis-à-vis des
essentiellement au moment des héritages. Ceux-ci plus affectés sont celles qui vivaient traditionnel-
Dans les massifs forestiers du sud du Cameroun, le acteurs externes (villages avoisinants, État, exploi-
donnent lieu à des revendications concurrentes lement des produits tirés des activités réalisées en
pouvoir colonial puis l'État indépendant ont imposé tants forestiers et miniers...). Les limites de surface
sur les mêmes legs fonciers, en particulier lorsqu'il forêt, parfois à de très grandes distances, pour leur
une définition des droits d'utilisation des différents imposées par la loi aux « forêts communautaires »,
s'agit des « jachères »63 les plus anciennes. Il devient consommation ou pour des échanges commerciaux.
espaces et ressources largement fondée sur une 5  000 ha maximum par unité villageoise, n'ont pas
de plus en plus difficile de trouver des espaces de Dans les zones de forêt destinées à la production
représentation de l'espace forestier de type géomé- permis de sécuriser l'ensemble des espaces villa-
forêt vierge pour ouvrir de nouvelles parcelles et les ou à la conservation, les activités de prélèvement
trique. Les systèmes normatifs endogènes et les geois. Par ailleurs, la création depuis l'extérieur de
jeunes sont obligés de chercher des activités écono- des produits forestiers non ligneux, la chasse et la
formes de gouvernance des ressources naturelles modalités d'exploitation communautaire alors qu'il
miques alternatives. pêche font l'objet de restrictions, voire sont complè-
préexistantes ont été profondément affectés par n'existait pas d'expérience préalable de gestion
tement interdits dans certaines zones. L'utilisation
l'application depuis le « haut » de ces cadres légaux. La réduction des territoires communautaires du collective de biens marchands dans les communau-
des ressources est limitée à l'autoconsommation, la
Ils supposent une délimitation claire de chaque fait de la multiplication des concessions fores- tés a souvent eu des conséquences négatives. Les
commercialisation étant interdite.
espace (par une opération de planification dite de tières industrielles remet en cause la durabilité des communautés n'ont pas eu le temps d'apprendre
zonage), et leur affectation à des fonctions (usages) systèmes agro-forestiers existants. Les zones de La réglementation officielle concernant les droits à contrôler ces nouveaux mécanismes. Le disposi-
spécifiques exclusives les unes des autres. Ces forêt affectées à la production du bois, les Unités d'usage reconnus aux populations locales reste tif n'a souvent bénéficié qu'à un très petit nombre
espaces sont ensuite attribués à différents sujets de Forestières d'Aménagement (UFA)64, se superpo- floue. Les populations la connaissent mal et les d'acteurs, ceux qui étaient déjà en position de force,
droit (personnes physiques ou morales), à travers sent parfois aux espaces dédiés par les locaux entreprises forestières, l'administration et les ONG et pas à l'ensemble des membres de la commu-
une procédure dite de classement. Il s'agit en fait aux cacaoyères et souvent à ceux utilisés par les qui œuvrent pour la conservation de la nature nauté. Le résultat global semble donc plutôt relever
d'une procédure de création de nouveaux droits et rotations longues cultures vivrières / friche fores- s'opposent souvent à toute tentative de faire respec- d'un accaparement des opportunités ouvertes
de nouveaux ayants droit, et non de la reconnais- tière. Elles empiètent fréquemment sur la « réserve ter leurs droits. par la décentralisation de la gestion forestière par
sance des droits définis pour elles-mêmes par les foncière » de chaque village. Les populations locales certaines « élites 68, et non pas d'une reconnaissance
populations en place. sont alors considérées comme des squatteurs effective des droits des populations ( Voir Fiche 7.
lorsque leurs activités s'étendent sur le périmètre Comment le dispositif de « foresterie communau-
Depuis 1995, deux objectifs sous-tendent explicite-
ment le mode d'organisation de l'espace forestier
qui a été défini pour la concession forestière. Le UN RÉGIME FONCIER taire » s’est-t-il inséré dans les systèmes de gestion
concessionnaire a la possibilité de les interdire, des territoires forestiers par les communautés ?).
imposé par l'État :
mais des accords informels sont souvent établis afin
d'éviter les conflits qui auraient un coût trop élevé
QUI POSE PROBLÈME Les populations de chasseurs pêcheurs cueilleurs,
• l'exploitation commerciale des ressources
communément appelées "pygmées", dont la spécifi-
naturelles et pour les exploitants, et parce qu'il s'agit souvent
cité n'est pas reconnue en tant que telle par la loi,
d'espaces relativement pauvres en ressources
• la conservation, sur le mode de la sanctuarisation. ligneuses. Les populations locales ne peuvent, elles, Les « forêts communautaires » de n'ont pas la possibilité de s'insérer dans ces dispo-
sitifs. Elles sont les plus grandes perdantes en terme
Dans cette perspective, la forêt est conçue comme faire valoir aucun droit dans les cas où des dégâts la loi de 1994 ne constituent pas d’accès aux ressources, restreint tant par le cadre
sont causés à leurs parcelles et plantations situées
un espace spécifique, réglé par un cadre normatif
dans le périmètre de l'UFA65.
une reconnaissance des droits légal que par les pratiques coutumières des groupes
particulier distinct de celui qui s'applique aux bantous ( Voir Fiche 4. Les sociétés agro-fores-
espaces agricoles, orienté soit vers la maximisation des habitants sur les terres et les tières Bantoues du sud du Cameroun).
de l'extraction du bois (dans les forêts de produc-
63 Mot souvent utilisé pour qualifier les friches forestières entre deux
forêts gérées par les communautés
tion) soit vers la préservation de la biodiversité
périodes de culture, même s'il ne s'agit pas ici de terres labourées.
(dans les forêts de conservation) La loi forestière de 1994 a ouvert la possibilité
64 Le zonage forestier distingue deux différents domaines du couvert
forestier: le Domaine Forestier Permanent, dans lequel sont définies d'affecter des droits d'exploitation des ressources
Le problème foncier s'aggrave
L'aménagement de l'espace forestier par l'État n'a les aires de production et les aires de réserve, et le Domaine Forestier forestières aux communautés locales par le biais
laissé qu'une place marginale aux systèmes de Non Permanent. La création du domaine forestier permanent a pour 67 Auparavant, la gouvernance des espaces forestiers n'entraînait pas
vocation, entre autres, de limiter la déforestation, en freinant l'avancé du
d'un dispositif appelé « forêt communautaire »66 de conflits entre villages voisins. Tracer une limite n'était pas nécessaire
gestion coutumière des territoires forestiers. Les
front pionnier agricole. ( Voir Fiche 6. La réforme du régime forestier de et il existait souvent une zone intermédiaire d'usages partagés entre
villages et les activités des populations locales sont
65 Leur situation pourrait empirer avec la mise en place des normes de 1994). Sont alors apparues de nouvelles opportu- deux villages. Avec l'apparition de la « foresterie communautaire », des
confinés dans des « bandes agro-forestières », définies gestion forestière prévues par l’Accord Volontaire de Partenariat FLEGT, villages peuvent aujourd'hui s'opposer pour obtenir le rattachement
nités d'exploitation des ressources naturelles et la
le plus souvent le long des routes. Souvent trop celui-ci exigeant le durcissement des contrôles relatifs au respect du d'étendues de forêt à leur territoire et un droit exclusif d'y exploiter le
zonage. L'Accord de Partenariat Volontaire FLEGT (Applications des
possibilité d'obtenir des revenus liés à l'extraction bois. Il y a souvent eu une sorte de « privatisation » par des villages de
étroites, elles ne correspondent pas aux territoires
réglementations forestières, Gouvernance et Échanges commerciaux) du bois. Des revendications contradictoires entre ressources forestières qui étaient jusque là communes à plusieurs
auto-définis par les systèmes de droit endogène.
est un accord international bilatéral entre l’Union Européenne et un d'entre eux.
Lorsque la population d'un village augmente, le pays exportateur de bois, dont le but est d’améliorer la gouvernance 68 Nom donné en Afrique francophone aux hommes forts, qui souvent
besoin de produire des aliments et la nécessité forestière du pays et de s’assurer que le bois importé dans l’UE remplit 66 Nous utilisons l'expression entre guillemets pour distinguer la figure habitent les villes et s'appuient sur leur position de force pour développer
pour y parvenir de mettre en culture de nouvelles toutes les exigences réglementaires du pays partenaire. Le Cameroun légale instaurée par la loi de 1994 des forêts historiquement gérées par des activités économiques leur permettant l'accès aux cercles de
s’est engagé à le signer avec l’UE en janvier 2013. les communautés, mais sans reconnaissance légale. pouvoir villageois.

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 De la gestion commune à la privatisation des terres et des ressources naturelles, LA GOBERNANZA
LA GOUVERNANCE
DE LOS
DES
BOSQUES
FORÊTSEN
AUGUATEMALA
CAMEROUN
un long processus qui débute avant l’indé-pendance du Cameroun

Compte tenu de l'importance spatiale du domaine Les conséquences de ces dynamiques sur les
national et des compétitions croissantes qui systèmes coutumiers de gouvernance des ressources
portent sur les meilleures terres, les difficultés des sont très lourdes. Leur déstructuration et l'introduc-
occupants coutumiers d'y faire valoir leurs droits tion des pratiques liées à la marchandisation du
historiques sont en passe de devenir de plus en plus foncier par des acteurs externes aux communautés
importantes au Cameroun. C'est en particulier le cas villageoises ont des effets destructeurs tant sur le
sur le Domaine Forestier non Permanent. tissu social de ces territoires que sur les écosys-
tèmes forestiers.
L'impact de ces phénomènes d'accaparement
de la terre et des forêts sur les territoires et les Pour toutes ces raisons, de plus en plus d'acteurs
systèmes de gestion coutumiers est déjà très fort de la société civile plaident pour l'élaboration d'une
dans certaines zones du pays, en particulier les nouvelle loi foncière 70.
régions côtières (zone de Campo Ma'an69), où des
grandes plantations industrielles d'hévéa et de
palmier à huile s'étendent sur des terres histori-
quement occupées par des populations diverses.
De plus, avec l'augmentation du prix de la terre que
cause l'implantation de ces projets, des tensions 70 Des coalitions regroupant plusieurs organisations membres de la
société civile camerounaises sont en train d'élaborer des propositions
apparaissent dans les villages entre les tenants de pour la réforme des cadres normatifs foncier et forestier, qui permettent
la détention communautaire de la terre et ceux qui de mieux prendre en compte des droits des populations locales. Ces
souhaitent un individualisation des droits, qui leur organisations mènent également des luttes compliquées contre des
permettrait de revendre leurs parcelles. giga-projet d'accaparement des terres et des autres ressources
naturelles, qui sont cause d'éviction des droits des populations locales
et de destruction des milieux naturels. Le Centre pour l'Environnement
69 Dans cette région, deux plantations industrielles de vastes et le Développent et le Réseau de Lutte contre la Faim (RELUFA) ont
dimensions installées sur la base de baux emphytéotiques de 99 ans obtenu en juin 2013, une belle victoire contre le projet de plantation de
empiètent sur les terres revendiquées par des communautés locales. 73  000 hectares de palmier à huile, de l'entreprise ASG Sustainable
L'entreprise Hévéa Cameroun (HEVECAM), appartenant à 90% au groupe Oils  Cameroon  PIC (Sgsoc),  filiale de l’américaine Herakles Farms Le rapport des hommes à l’espace et aux ressources naturelles dépend
singapourien GMG, gère une concession de 41  339 hectares, dont un au Cameroun. Un long processus de lutte a permis de dénoncer les
peu moins de la moitié est occupé par une plantation en monoculture irrégularités du processus et l'inutilité du projet pour le développement des caractéristiques du milieu, des outils et techniques dont ils dispo-
d’hévéa  ; la Société des palmeraies du Cameroun (SOCAPALM), liée de l'économie camerounaise. La convention initialement signée par sent, mais aussi de leur culture et de leur organisation sociale et
au groupe français Bolloré, gère une concession de 16  332 ha où sont l'entreprise avec le gouvernement camerounais a été annulée et le projet
plantés les palmiers à huile. doit être maintenant révisé. politique. Chaque groupe humain, souvent constitué en interaction -
conflictuelle et/ou constructive - avec les autres, a élaboré des modes
de gestion et des systèmes de gouvernance des ressources naturelles
DOSSIER : Gouvernance des forêts du Cameroun – Fiche 3 qui lui sont propres. Dans le droit endogène des sociétés forestières
FICHE RÉDIGÉE PAR : Marta Fraticelli (AGTER)
DATE DE RÉDACTION : Mars 2012
du Cameroun, le rapport des hommes au territoire et aux ressources
Retrouvez ce document et beaucoup d’autres sur la site documentaire d’aGter se structure sur des bases différentes de celles auxquelles nous faisons
communément référence. La terre étant avant tout un élément de média-
SOURCES :
tion entre l’homme et le sacré, elle ne peut pas être appropriée de façon
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Le Roy E., Karsenty A. et Bertran A.. 1996. La sécurisation foncière en Afrique. Pour une gestion viable des ressources renouvelables, Karthala, Paris. tones de chasseurs cueilleurs aux structures sociales très différentes,
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38 39
AGTER
 Les sociétés agro-forestières Bantoues du sud du Cameroun LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Les sociétés agro-forestières Bantoues du sud du Cameroun

LA SOCIÉTÉ BANTOUE, groupes de plus faibles effectifs et plus localisés

dans l’espace).
puisse prendre des décisions valides pour ses
membres en ce qui concerne l’appropriation des
femmes sont en charge des cultures vivrières alors
que les hommes travaillent prioritairement dans les

UNE ORGANISATION
ressources naturelles et leur répartition, en parti- plantations de cacao.
• Le clan est constitué d’un ensemble de patri-
culier à l’occasion des mariages et des successions.
lignages (voir échelle suivante) disposant d’un Les Bantous pratiquent l’abattis-brûlis, un système
La famille nucléaire dispose de l’unité de «proprié-
STRUCTURÉE PAR LES ancêtre commun. Les individus d’un même clan
revendiquent explicitement une facette identitaire
té» de base, déterminée par le partage des terres
de production typique des agricultures manuelles
en milieu forestier, très répandu dans le monde.
agricoles qui s’est opéré aux échelons collectifs de
LIENS DE PARENTÉ partagée. L’endogamie35 est plus ou moins autori-
sée au sein des clans selon la proximité de parenté.
gouvernance supérieurs, notamment à l’occasion du
mariage et des successions.
Les parcelles défrichées sont cultivées durant une,
deux, voire parfois trois années puis abandonnées
Les membres d’un même clan peuvent habiter des au reboisement naturel (friche) pendant une durée
Lorsque les chercheurs caractérisent les sociétés villages différents et un même village peut être La segmentation des lignages - leur scission en qui varie de quelques années à plusieurs décennies.
Bantoues du Sud Cameroun comme acéphales ou habité par les membres de clans différents. plusieurs nouveaux lignages distincts – suppose Le terrain est nettoyé par le feu après abattage des
segmentaires, cela signifie qu’elles ne sont pas l’affranchissement de ces derniers membres. Elle arbres afin de permettre l’installation d’une culture.
• Le « patrilignage36 » est composé d’un ensemble
structurées selon une organisation hiérarchique a lieu généralement lorsque le groupe atteint une Le terrain n’étant pas essouché, les arbres repous-
de familles élargies (voir plus bas), ou « grandes
dans laquelle il serait possible d’identifier une taille critique, génératrice d’un trop grand nombre sent, par rejets ou par régénération naturelle, et une
familles », qui possèdent un ancêtre commun identi-
autorité politique centrale. Les différents groupes de conflits41. forêt secondaire se reconstitue.
fié et à partir duquel les membres des familles
qui les composent sont déterminés par la proximité
savent reconstituer leur arbre généalogique détaillé. Un village peut être constitué d’une ou de plusieurs Ce type d’agriculture permet de contrôler la végéta-
parentale de leurs membres, et chaque ensemble
Le mariage est exogame37 relativement au membres lignées exécutives, voire patrilignages et mêmes tion herbacée et de limiter les tâches de désherbage
lignager évolue avec une grande autonomie. Cela
du patrilignage et il repose sur un principe de virilo- clans bantous. Mais il peut aussi inclure des Bakas dans les champs cultivés. Celle-ci disparaît en effet
ne signifie pas pour autant que ces sociétés soient
calité. Autrement dit, l’homme est tenu de trouver (Voir Fiche 5. Organisation sociale et systèmes de après plusieurs années de couvert forestier. L’abattis-
désorganisées et sans capacité d’arrêter des choix
sa femme au sein d’un patrilignage différent du sien production agro-forestiers des Bakas). Il est généra- brûlis permet également de régénérer la fertilité des
collectifs. Bien au contraire, elles disposent d’ins-
et le couple de fonder son foyer dans le village de lement situé sur une piste qui le relie à d’autres sols, grâce à la longue phase de repousse forestière.
titutions fortes qui s’appuient sur un attachement
l’homme. villages. En général, les villages ne sont pas éloignés Les arbres puisent des éléments minéraux dans les
profond des individus aux valeurs du système
les uns des autres de plus de quelques kilomètres. couches profondes du sol, et un sol fertile et meuble
clanique et lignager30. • La famille élargie38 ou « lignée exécutive39» est
se reconstitue sous le couvert arboré. Une partie des
l’unité de parenté dotée d’une base territoriale et
Chaque groupe de parenté (ou lignage) organise éléments minéraux provenant des végétaux abattus
d’un ensemble de ressources naturelles données.
et brûlés est restituée aux cultures sous la forme de
l’utilisation d’un territoire distinct et des ressources
naturelles qu’il contient. Les processus sociaux qui
Chaque grande famille constitue un hameau au sein
du village et est composée couramment par une
LE SYSTÈME DE cendres. Enfin, tant que les parcelles cultivées sont
conduisent à la définition des droits et à l’aména- dispersées et immergées dans un univers forestier,
gement de leurs garanties se déroulent dans les
dizaine de ménages. À sa tête, on trouve le « chef
de la grande famille » qui prend seul des décisions PRODUCTION : ces systèmes ne provoquent pas de phénomènes
importants d’érosion.
espaces de décision31 que sont le foyer, la famille
étendue et, finalement, des espaces aussi ouverts
que le lignage et même le village tout entier, qui
opérationnelles ou officialise des choix collectifs. Il
est chargé du partage de l’accès aux terres entre les «ABATTIS-BRÛLIS» ET Le facteur limitant pour les agriculteurs utilisant des
membres de la famille élargie et règle notamment outils manuels est la force de travail pour l’abattage
peut réunir plusieurs lignages32.
les successions. Il est aussi l’autorité de résolution CACAO-CULTURE des gros arbres. Il faut plusieurs années et parfois
Au sein des communautés Bantoues, il existe une des litiges. plusieurs décennies pour que se reconstitue sur la
grande diversité d’ayants-droit33. Un individu appar- friche arborée la quantité de biomasse qui permet la
• Chaque famille élargie est constituée d’un Les sociétés bantoues du sud forestier du Cameroun
tient à de multiples groupes sociaux bien identi- durabilité du système, humus et parties aériennes
ensemble de familles nucléaires (nda bot)40 ou sont des sociétés d’agriculteurs qui complètent leur
fiés, tous déterminés par le degré plus ou moins des arbres. Il convient également d’éviter que le
« lignées nucléaires ». Cette unité sociale de base régime alimentaire au moyen de la chasse, de la
éloigné de parenté des membres qui le constituent. terrain soit envahi par des « mauvaises herbes » qui
couvre trois générations (grands-parents, parents, pêche et de la cueillette de produits forestiers non
On pourrait dire de ces groupes qu’ils sont donc entreraient en compétition avec les plantes culti-
enfants). Elle ne correspond pas nécessairement ligneux. Les systèmes de production agricoles des
« emboîtés » d’un point de vue généalogique34. vées et dont le contrôle demanderait, compte tenu
à l’unité résidentielle ou domestique. Le nda bot populations Bantoues associent de nombreuses
des outils disponibles une quantité de travail exces-
Les droits sur les ressources situées en un point constitue le plus petit ensemble d’individus qui cultures : plantain, arachide, maïs, macabo, manioc,
sive. Les systèmes d’agriculture sur abattis-brûlis
donné du territoire relèvent à la fois de la sphère haricot, courge, piment et des arbres fruitiers
fonctionnent donc sur la base d’un compromis entre
individuelle et de la sphère collective déclinée à (avocatiers, manguiers et orangers). Les plantations
35 La possibilité de choisir son partenaire à l’intérieur du groupe social facilité d’abattage du couvert secondaire d’un côté,
toutes les échelles de l’organisation généalogique de pérennes (de cacaoyers, de caféiers42) ont été intro-
ou du territoire géographique de référence et reproduction de la fertilité du milieu de l’autre.
la communauté. Quelles sont ces échelles ? 36 Du latin pater (pére) -linea (ligne), le patrilignage regroupe
duites auprès des populations locales par l’adminis-
l’ensemble de descendant d’un même ancêtre mâle tration coloniale allemande. C’est à cette époque que Le temps laissé à la reconstitution du couvert
• L’ethnie réunit un ensemble de clans qui partagent 37 En dehors du groupe d’appartenance les agriculteurs de la forêt se fixent dans des villages végétal est bien sûr fonction à la fois de la pression
une langue, une histoire et une origine communes 38 Une famille élargie est un ensemble apparenté de plusieurs le long des routes construites par l’administration démographique et de l’étendue de la « réserve
personnes vivant dans le même foyer
(le terme de tribu est généralement réservé à des coloniale. La cacao-culture s’intensifie à l’époque foncière », c’est-à-dire de la surface de forêt où peut
39 Certains chercheurs, dont M. Chimère Diaw, utilisent ce terme pour
indiquer que l’unité de parenté est dotée d’une base de ressources de la colonisation française. Elle a donné lieu à une s’opérer la mise en culture pour les besoins du
30 Diaw et Oyono, 1998 territoriales et est en même susceptible de prendre des décisions spécialisation des rôles à l’intérieur des familles. Les village. La dimension de la réserve foncière dépend
31 souvent appelés forums par les anthropologues. opérationnelles et de faire des choix collectifs. Dans certaines
32 Diaw, 1997 communautés, c’est le nda bot et non la famille élargie qui peut
notamment de la capacité journalière de déplace-
33 On emploie ce terme dans le sens de détenteurs de droits. constituer l’unité opérationnelle. 41 M. Augé, 1975 ment des cultivateurs bantous. Traditionnellement,
34 Cette description se base sur les travaux de P. Bonte et M. Izard &. 40 De nda, maison et bot, personne, cette unité de parenté constitue la 42 Les palmiers à huile, qui font aussi partie des plantations bantoues, à partir d’un certain seuil, une partie de la popula-
Al, 2000 base de la vie en forêt sont originaires des forêts du Sud Cameroun.

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tion doit fonder un autre village plus loin en forêt. du cacao a été longtemps poussée par l’État afin de ces espaces abritent; les activités concurrentielles tuée par la partie du couvert forestier qui n’a jamais
L’accroissement des besoins alimentaires d’une mieux organiser la production. s’excluent entre elles, mais l’accès aux ressources été défrichée de mémoire collective. Les marécages
population qui augmente conduit ainsi les popula- pour des usages non concurrentiels est consenti. sont bien souvent confondus avec la forêt primaire
tions bantoues à étendre leur emprise foncière, puisqu’il s’agit d’espaces qui n’ont généralement
à trouver plus loin des terres à mettre en culture jamais été mis en valeur.
suivant le même système de production. Les
systèmes agricoles bantous sont des systèmes agro-
Une diversité d’espaces sur Une partie de la forêt constitue la « réserve foncière
forestiers, dans lesquels les espaces agricoles s’intè- lesquels s’exercent des activités agricole ». Il s’agit de l’espace destiné à l’ouverture
de nouvelles parcelles et plantations, notamment
grent complètement dans la forêt. multiples pour les générations futures. Cet espace s’étire
Ces systèmes ont été souvent diabolisés, accusés Les communautés villageoises du Sud Cameroun perpendiculairement à la route, généralement sur
de détruire l’écosystème forestier. Ce n’est pas le définissent généralement six grands espaces une distance inférieure à sept kilomètres du village.
cas s’ils disposent de superficies suffisamment physiques caractéristiques de leur environne- La forêt lointaine, du fait de sa distance, ne peut pas
grandes permettant une intégration durable entre ment43: l’espace agricole  (Si-mefub), les champs en être considérée comme un espace agricole potentiel
les pratiques agricoles et la régénération du couvert jachère (ekotok, qui font partie intégrante du cycle de pour les générations futures. Ces territoires sont
forestier. Mais lorsqu’il y a de moins en moins de culture) , les terres marécageuses (élobe), les routes parcourus par un réseau hydrographique dense
terres accessibles, lorsque la densité de population et chemins, l’espace aquatique (mendim) et la forêt et par de nombreux sentiers sinueux et étroits qui
sur celles-ci augmente, les populations ne parvien- Fig. 13 Cacaoyère dans le département de Lomié. Photo M. Merlet (afan). Cette dernière, selon les zones d’étude, peut forment un ensemble complexe de voies d’accès
nent plus à maintenir l’équilibre du cycle long être considérée unitairement comme forêt primaire,
Les systèmes de production se sont complexi- aux parcelles et aux plantations ainsi qu’aux zones
d’abattis – production agricole – repousse forestière. ou bien être constituée de deux espaces distincts  :
fiés. Une division du travail entre hommes et de chasse, de pêche et de cueillette. Ils relient aussi
Elles doivent alors allonger la durée des cultures et forêt primaire et secondaire.
femmes s’est développée. Les femmes sont parfois les villages entre eux, parfois jusqu’à plusieurs
réduire celle de la friche arborée. Cela entraîne une
contraintes de pratiquer des rotations avec des Dans chaque différent espace, un ensemble de centaines de kilomètres. Des portions de forêt
baisse de fertilité du milieu, et une déforestation de
friches d’un an seulement (dites « codinguy »). La règles et de normes coutumières est défini. primaire sont souvent maintenues entre un village
plus en plus prononcée qui s’accompagne souvent
polygamie est fréquemment observée dans les et un autre (généralement dans des bas-fonds peu
de phénomènes d’érosion. Les systèmes de produc-
sociétés d’agriculteurs sur abattis-brûlis et la société propices à la production agricole).
tion ne sont alors plus durables. L’espace agro-forestier
bantoue ne fait pas exception. Les femmes sont
Les territoires forestiers abritent les activités de
généralement les individus qui, au sein de la société Le centre d’un village Bantou est constitué par une cueillette et d’extraction des produits forestiers
bantoue, disposent de la plus faible quantité de série de maisons, alignées le long de la piste, regrou- non ligneux, de chasse et de pêche. Ici, l’espace ne
ressources foncières et de main d’œuvre pour les pées en quartiers juxtaposés les uns à côté des fait pas l’objet d’une appropriation individuelle. Les
cultiver. autres. Chaque quartier réunit les membres d’une limites spatiales des droits territoriaux des diffé-
même famille élargie ou d’un même lignage. rents individus et groupes y sont de moins en moins
Autour des habitations, se dessine une mosaïque définies et ces droits sont de moins en moins exclu-
L’ORGANISATION d’espaces agricoles faite de jachères, de plantations
cacaoyères et de champs vivriers. Une partie de cet
sifs à mesure que l’on s’éloigne des zones d’habita-
tion et d’activité agricole et que la compétition pour

DES TERRITOIRES espace, dite « maîtrisé », réunit les parcelles qui sont
travaillées (champs vivriers et plantations), mais
les ressources diminue.

COUTUMIERS aussi les jachères qui sont régulièrement traversées

pour la réalisation d’autres activités. La personne La définition des limites du
ayant des droits sur cet espace, d’après le droit
Fig. 12 Abattis en forêt. Sud Cameroun. Photographie Marta Fraticelli Dans les sociétés forestières du sud du Cameroun endogène, peut y exercer un certain contrôle, en
territoire coutumier par rapport à
la connaissance et la représentation de l’espace se raison de sa présence régulière. la distance et au temps
Les systèmes agro-forestiers actuels des popula- font à partir des lieux naturels (fleuves, bas-fonds,
tions Bantoues du sud du Cameroun ne sont plus Une autre partie est dite « non maîtrisée », du fait de Dans le territoire forestier, la configuration des
grands arbres...) et des chemins et réseaux de pistes
uniquement basés sur l’abattis-brûlis. Les planta- la difficulté pour l’individu d’exercer le contrôle. Il limites des espaces destinés aux différentes activi-
utilisés pour les différentes activités (extractivisme,
tions de cacaoyers, une culture de rente introduite s’agit des jachères et plantations éloignées. tés est variable; l’ailleurs est déterminé sur la base
agriculture, chasse et pêche).
à l’époque coloniale, y occupent une place impor- des habitudes spatiales des usages. Ces derniers
tante. Pratiquées sous couvert arboré, et parfois sur Cette représentation n’est pas spécialisée (à chaque La forêt et les droits que les membres du groupe peuvent
des anciennes friches, ces plantations apportent ressource ou espace est assignée une fonction exercer sur les ressources sont définis sur la base
une part importante des revenus monétaires de ces spécifique) mais intégrative, ou polyvalente  : pour Dans les territoires communautaires la forêt fait de critères pragmatiques, qui prennent en compte
agriculteurs. Ces systèmes mixtes, qui peuvent aussi chaque espace peuvent exister des usages distincts partie intégrante de l’espace agricole. les diverses contraintes physiques qui s’opposent à
dans d’autres régions incorporer d’autres arbres, et être définis des droits multiples. Sur chaque l’utilisation des ressources naturelles. Les facteurs
Plus on s’éloigne des villages, plus l’espace agro-
permettent de nourrir plus de personnes que les ressource, peuvent être définis des droits différents qui comptent sont donc la distance entre les lieux
forestier est lâche. Les cultures laissent place peu
systèmes d’abattis-brûlis exclusifs. La création de en fonction des usages que l’on peut en faire, de son de vie et d’activité (calculée sur la base du temps de
à peu à la forêt primaire. Cette dernière est consti-
formes d’organisation communautaire (groupe- emplacement et de la durée de son usage. Sur un marche nécessaire), la connaissance de la zone, la
ments de stockage et d’achat) autour de la culture même espace, se superposent par conséquent des disponibilité en ressources et les difficultés de trans-
droits différents, relatifs aux diverses activités que 43 D’après travail de terrain et travaux de Chimère Diaw (1997 et 1998)
port des récoltes.

42 43
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lement brûlés après la la période de jachère, la défriche forestière étant un un bien commun à plusieurs grandes familles. Son
défriche et/ou des haies de travail très coûteux en travail46. appropriation ne se faisait pas de manière exclusive,
bananiers plantées à cette mais en tant que support des autres activités.
Le droit de hache ne garantit pas un partage égali-
fin complètent souvent le
taire des terres entre les individus. Certaines Sur les terres proches du village, les individus
tracé des limites des parcelles
familles disposent de parcelles plus proches du et groupes disposent de droits exclusifs sur des
de cultures vivrières qui
village que d’autres, ou de surfaces totales plus parcelles distinctes. L’accord sur les limites est large,
évoluent au fil du cycle des
grandes. Ces foyers mieux dotés appartiennent les enjeux attachés à cette division concernant ici
rotations friches/cultures.
généralement à des familles élargies et à des l’ensemble de ses habitants. Les chefs locaux étaient
Les limites des cacaoyères
lignages dont les ancêtres étaient polygames ou chargés de la répartition de l’usage du sol aux
sont moins clairement mises
disposaient d’une main d’œuvre «pygmée» asservie membres du groupe social (la famille élargie, qui à
en évidence. Seuls quelques
leur permettant de mettre en culture des espaces son tour le redistribue entre ses membres), pour sa
arbustes sont plantés le long
plus vastes. Cette réalité illustre la manière dont les mise en culture au fil des générations. Une autre
des chemins pour annoncer
rapports de force entre les individus et les groupes partie de la terre est cultivée ou utilisée en commun.
la limite entre deux planta-
déterminent l’appropriation de l’espace (les « forces »
tions. Ils indiquent le point Plus loin de la route, les limites entre parcelles ou
en présence se mesurant ici en termes de main
de départ de la ligne (perpen- plantations relèvent moins d’un accord communau-
d’œuvre voire de capacité à asservir des tiers...). On
diculaire au chemin) qui taire que de l’idée que s’en font les seuls utilisateurs
voit que les pratiques coutumières ne sont pas, en
sépare les plantations de directs des terres considérés.
elles-mêmes, nécessairement garantes d’une égale
deux individus ou de deux
répartition des droits sur les ressources naturelles. Dans la zone de forêt, les droits que les uns et les
foyers différents. Enfin, les
jachères ne sont délimitées autres se reconnaissent sur les ressources naturelles
par aucun repère identifiable La combinaison de droits collectifs et indivi- se construisent sur la base de la distance à laquelle
(mais des arbres ou des duels dans les territoires coutumiers Bantous chaque zone se situe par rapport aux habitations et
Fig. 14 Le bloc diagramme illustre comment sont organisés les différents sous espaces forestiers
aux zones de cultures. Sur les arbres, sont établis des
et agro-forestiers dans les territoires villageois (Source : Élaboration Cécile Pinsart sur la base des rochers servent cependant à est soumise à une reconnaissance mutuelle
données de terrain) les localiser).Il résulte de cette droits (notamment pour l’extraction des Produits
organisation de l’espace des Les systèmes normatifs endogènes définissent les Forestiers Non Ligneux) qui varient selon leur valeur
Ces facteurs déterminent aussi les limites de la règles d’utilisation et de gestion de la terre et des économique et leur emplacement/distance par
territoires complexes où il est difficile pour l’obser-
réserve foncière du village et la possibilité d’ouvrir ressources. Ils sont le résultat d’une combinaison rapport au village.
vateur extérieur de distinguer de prime abord les
de nouvelles parcelles à la lisière de la forêt et de la coexistence de droits aussi bien individuels
différentes « propriétés ». Pour pouvoir localiser et Trois principales catégories de détenteurs de droits
primaire . Au plus loin des habitations, les parcelles
44
que collectifs. Les droits que chaque individu peut
comprendre l’organisation de l’espace, il est néces- peuvent être identifiées. Elles désignent soit des
et jachères appartenant à différentes familles légitimement revendiquer sont ceux qui lui sont
saire de s’informer auprès de ceux qui possèdent détenteurs collectifs (familles élargies ou familles
élargies d’un même village et même de villages reconnus par les autres. Ils dépendent donc du
des droits sur les différentes « parcelles ». nucléaires) soit des détenteurs individuels, qui
voisins se trouvent fréquemment mélangées les statut que chaque individu occupe dans les diffé-
unes avec les autres. La variable temps est aussi très importante dans ces rents groupes sociaux
systèmes normatifs locaux. La validité des différents (famille, clan, lignage...)47.
Dans certaines cas les limites du territoire villageois
droits varie dans le temps selon l’utilisation que l’on
sont clairement définies et revendiquées par ses La re c o n n a i s s a n c e
fait de la ressource. Une fois achevée son utilisation,
habitants; des éléments du paysage tels que des mutuelle des droits peut
un droit peut prendre fin et être assigné à un autre
rivières, crêtes ou sentiers permettent souvent de trouver son origine dans
utilisateur du groupe. Ainsi, certains droits sont
matérialiser ces limites. le passé. C’est le cas au
évolutifs dans le temps.
À l’intérieur du territoire villageois, la définition plus près du centre du
des espaces des individus et des familles bantoues village, où elle remonte
ou bakas, s’appuie davantage sur des repères L’appropriation de l’espace à la fondation du village
topo-centriques  : collines, arbres, rochers, …. Les par les générations
différents espaces agricoles sont d’ailleurs souvent forestier est réglée par « le droit de antérieures. Dans tous
désignés par des noms liés à ces repères (ou hache » les cas, les rapports de
« topo centres »), par exemple  : mbout qui signifie forces ou d’influence
colline ou adjap, le nom donné à de grands arbres Le « droit de hache » règle, en droit endogène bantou, entre individus ne sont
moabies45. Des résidus de troncs d’arbres partiel- l’établissement des parcelles cultivées par les foyers. pas étrangers à l’établis-
Le « droit de hache » permet à la personne qui a sement de la répartition
44 C’est la raison pour laquelle la présence de chemins et voies d’accès défriché, après autorisation, un lot de forêt, de jouir spatiale des droits.
est déterminante dans l’émergence de situations de pression foncière pleinement des fruits qu’elle peut tirer de cette
plus ou moins forte. L’exploitation des ressources forestières dans le Dans les systèmes coutu-
terre, pour une période correspondant au cycle de
cadre de la foresterie communautaire et l’ouverture de nouvelles pistes miers de gestion, la terre
culture. Mais elle peut s’étendre même au delà de
devient alors un motif d’espoir pour les jeunes, du fait de l’amélioration était considérée comme
de l’accessibilité à des espaces aujourd’hui trop éloignés du village.
45 Le moabi, Baillonella toxisperma, est le plus grand arbre de la
forêt centre-africaine. Ses fruits sont utilisés dans l’alimentation des une valeur sacrée. Le bois de moabi est aussi un bois tropical très 46 René Dumont, 1962. Fig. 15 Le schéma illustre la répartition des droits des familles élargies au sein du territoire villageois et
populations «pygmées», pour lesquelles les arbres de moabi ont aussi apprécié par les forestiers pour l’exportation. 47 Karsenty, Assembe, 2010. entre villages voisins. Les limites sont schématisées en pointillées. Les flèches indiquent la direction dans
laquelle les villageois étendent leurs réserves foncières dont les limites lointaines ne sont jamais préci-
sément fixées. La couleur dégradée de ces flèches symbolise la façon dont les droits des individus et des
groupes sur les ressources sont séparés dans l’espace à mesure que l’on s’éloigne des villages en direction
de la forêt. (Source : Élaboration de Cécile Pinsart sur la base des données de terrain)
44 45
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disposent de droits de natures différentes et portent Individus : L’individu forme l’unité de détention
sur des arpents de terres de dimensions aussi de droit la plus petite. Il peut disposer de droits
différentes. d’usage exclusif (de défriche, culture, plantation,
récolte...) sur des portions de l’espace clairement
La famille élargie (répartie sur un ou plusieurs
délimitées, tels que celui de cultiver des parcelles
villages). La règle générale veut que chaque famille
à des fins de production vivrière ou de planter des
élargie dispose des terres situées à l’arrière de son
cultures pérennes dont les produits sont destinés au
quartier, des deux cotés de la route. Cependant le
marché. Il peut aussi prélever des ressources dans
territoire sur lequel s’exercent effectivement les
les territoires forestiers éloignés (cueillette, chasse,
droits d’usage de ses membres n’est souvent pas
pêche). En tant que membre d’un collectif (la famille
constitué d’un seul bloc mais plutôt d’un ensemble
nucléaire ou la famille élargie) il peut aussi avoir une
d’«îlots de territoires» éparses. À mesure que l’on
voix dans les processus qui conduisent ce collectif à
s’éloigne des habitations, les territoires des diffé-
répartir la terre (droit de gestion) entre les familles
rentes familles élargies appartenant à un même
nucléaires qui le compose.
village ou à des villages différents s’entremêlent et
peuvent se chevaucher. Ces situations peuvent être Du fait de l’imbrication des espaces agro-forestiers
motif de conflit. On trouve néanmoins des cas de appartenant à différents ayant droits, les limites
territoires de familles élargies entièrement regrou- entre villages voisins ne sont pas nettes.
pés. C’est souvent le cas des plantations coloniales
anciennes qui ont été subdivisées au moment de
l’indépendance.

Famille nucléaire : Au sein des espaces sur

lesquels chaque famille élargie a affirmé ses droits,
plusieurs familles nucléaires disposent de leurs
propres terres, entremêlées entre elles. Leurs limites
ne sont pas toujours très clairement définies. Les populations de chasseurs-cueilleurs peuplent les forêts du bassin du
Le finage villageois se caractérise ainsi par un Congo depuis des millénaires. Au Sud du Cameroun ce sont les Bakas,
deuxième degré de complexité.
qui ont traditionnellement des rapports très particuliers aux espaces
et aux ressources forestières, mêlant une infinie diversité de pratiques
nécessaires à la couverture de leurs besoins essentiels et représenta-
tions sacrées.
Contraints à la sédentarisation depuis l’époque coloniale, souvent
obligés de s’installer dans des villages des populations d’agriculteurs
bantous et de se soumettre à leur loi, les sociétés Bakas, plongées dans
DOSSIER : Gouvernance des forêts du Cameroun – Fiche 4 la misère, vivent un processus d’acculturation qui se traduit par la
FICHE RÉDIGÉE PAR : Marta Fraticelli (AGTER) et Cécile Pinsart (stagiaire AGTER) perte d’une grande partie des savoirs et connaissances exceptionnels
DATE DE RÉDACTION : Mars 2012
qu’ils ont accumulé sur la forêt.
Retrouvez ce document et beaucoup d’autres sur la site documentaire d’aGter
Le respect des droits fondamentaux de ces peuples premiers est un
SOURCES : impératif moral évident. Ils peuvent nous apprendre beaucoup sur
Dumont, R. 1962. L’Afrique noire est mal partie, Ed. Du Seuil. le milieu naturel dans lequel ils vivent, au moment où nous prenons
Augé M.. 1975. Les domaines de la parenté. Ed. Maspero. conscience de la nécessité de préserver cette forêt menacée par le pillage
Bonte P. et Izard M.. 2000. Dictionnaire de l’ethnologie et de l’anthropologie, Paris, Quadrige/Presses Universitaires de France. et la marchandisation des ressources naturelles.
Diaw C.. 1997. Si Nda Bot et Ayong. Culture itinérante, occupation des sols et droits fonciers au Sud-Cameroun, Réseau foresterie pour le
développement rural.
Le Roy E., Karsenty A. et Bertran A.. 1996. La sécurisation foncière en Afrique. Pour une gestion viable des ressources renouvelables, Karthala, Paris.
Diaw C. et Oyono P.R.. 1998. Dynamiques et représentations des espaces forestiers au Sud Cameroun : Pour une relecture sociale des paysages,
Bulletin Arbres, Forêts et Communautés Rurales n°15 et 16.
Karsenty A. 1999. Vers la fin de l’Etat forestier? Appropriation des espaces et partage de la rente forestière au Cameroun, Politique africaine n°75.
Barrière, O. 2004. L’expérience africaine de la gestion des terres et des ressources naturelles, IRD.
Karsenty A. et Assembe S.. 2010. Renforcement des capacités institutionnelles liées à la réduction des émissions dues à la dégradation et à la
déforestation (REDD) en vue d’une gestion durable des forets du Bassin du Congo, CIRAD, CIFOR.
Merlet M.. 2010. Les droits sur la terre et les ressources naturelles, dans « Des fiches pédagogiques pour comprendre, se poser les bonnes
questions et agir en Afrique de l’Ouest », Comité technique Foncier et développement des acteurs de la coopération française.

46 47
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 Organisation sociale et systèmes de production agro-forestiers des Bakas LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Organisation sociale et systèmes de production agro-forestiers des Bakas

LES BAKAS, pés autour d’un ou plusieurs aînés masculins sans

relation hiérarchique entre eux.

CHASSEURS La société Baka est égalitaire. Traditionnellement, les

communautés Baka se placent sous l’autorité d’un
CUEILLEURS DU SUD kobo, dont la fonction est davantage celle d’un guide
plutôt que celle d’un chef. Son autorité n’est pas

CAMEROUN absolue. Le pouvoir est au contraire partagé entre

tous les membres de la communauté. Le kobo était
auparavant choisi par les membres de la tribu et
Dans les forêts du Cameroun certains groupes sa reconnaissance sociale souvent liée au statut de
vivent encore aujourd’hui à la façon des premiers sage conféré par son âge avancé50.
occupants. Traditionnellement ces populations
Les populations Bakas se déplacent à l’intérieur
pratiquent la chasse et la cueillette des produits de
d’une aire de forêt qui est définie de façon assez
la forêt, ne se consacrant ni à l’agriculture ni à l’éle-
précise. Un village Bantou, avec lequel les Bakas
vage. L’appellation de «Pygmées» est utilisée pour
entretiennent traditionnellement des rapports
désigner ces groupes, mais ce terme à la connota-
d’échange (de produits et de services, tels que la
tion souvent péjorative recouvre des populations
chasse), en forme notamment une de ses extrémités.
aux langues, cultures et traits physiques différents48.
Les Bakas forment le groupe « Pygmée » le plus L’espace est appréhendé (et approprié) par les Bakas
nombreux du Cameroun. Il compte près de 40.000 au travers d’un réseau de pistes. Chaque lignage
personnes, réparties sur à près 75.000 km2 de forêts possède, contrôle et établit des droits exclusifs de Fig. 16 Village Baka. Photo : Marta Fraticelli
au sud et à l’est du pays. Ils appartiennent au grand part et d’autre de pistes de récolte des produits
groupe des Ba Menga dont font aussi partie les forestiers. Les membres du lignage les utilisent pour L’espace forestier remplit des fonctions essen- autant qu’il est conditionné par celle-ci, dans une
Bagyeli qui vivent dans l’ouest du Cameroun. les activités de chasse, de piégeage (lorsqu’il est tielles pour les Bakas. Il est d’abord nourricier, au sorte de relation d’interdépendance52.
pratiqué) et de cueillette et ramassage des produits travers des multiples produits alimentaires qu’ils
Ces populations étaient traditionnellement semi- La compréhension de l’impact de leur présence sur
forestiers. en extraient. La forêt fournit aussi des médicaments
nomades et leur impact sur le milieu forestier était la forêt explique certainement que les Bakas aient
traditionnels (écorces, miel, racines, plantes…) et
très peu marqué. L’organisation sociale très souple Les réseaux formés par ces pistes définissent le développé des pratiques d’utilisation des ressources
des matériaux pour la construction des habitations
des groupes «pygmées» leur a permis de s’adapter territoire sur lequel chaque lignage «pygmée» (et ses forestières que l’on peut qualifier de durables.
et la fabrication des outils. Les produits qu’ils tirent
aux changements sans disparaître. En atteste leur groupes alliés) possède des droits. L’extraction des ressources est réalisée tradition-
de la forêt font l’objet d’échanges inter-familiaux et
articulation avec les populations et l’économie villa- nellement avec une grande pondération. Leurs
La sédentarisation a beaucoup modifié l’organisa- inter-communautaires et se trouvent donc au centre
geoise Bantoue. Cependant, les évolutions récentes pratiques intègrent la connaissance des conditions
tion sociale et la construction des territoires Bakas, des relations sociales qui s’établissent sur de vastes
induisent sur ces sociétés des modifications et de renouvellement des ressources forestières qui en
faisant alterner des périodes de vie au village et des territoires.
des bouleversements tellement importants que sont l’objet53.
périodes de déplacement. La relation à la forêt a aussi une forte dimension
la préservation de la spécificité de leur organisa-
tion sociale et de leur économie traditionnelle sont spirituelle. Espace de paix et de sécurité, elle est 52 Dans la forêt, les Bakas distinguent une grande variété d’espaces
menacées. le lieu d’activités récréatives qui ne sont jamais sur la base de leur structure écologique, leurs fonctions, leur richesse
La forêt et les Bakas dissociées d’une vision sacrée de l’environnement, en diversité biologique et les activités particulières auxquelles ils sont
associés. Ces espaces, qui se succèdent généralement depuis le bords
d’ordre religieux. La forêt est l’objet de rituels et de
des routes vers les profondeurs de la forêt, sont appelés:
cultes destinés, par exemple, à demander la protec-
Organisation sociale et territoriale Différentes fonctions,
tion et l’assistance des esprits et des ancêtres avant
Gbye, terme qui désigne les champs agricoles des Bakas lorsque ceux-
différentes représentations ci pratiquent l’agriculture. Il s’agit alors de champs de petite taille en
Traditionnellement les Bakas vivaient en petits de réaliser les activités en forêt (chasse, pêche, comparaison de ceux des voisins Bantous ;
groupes semi-nomades de 20 à 40 personnes. Leurs La forêt, désignée sous le nom de bele, est au cœur récolte et usage des plantes médicinales)51. Woundo est l’espace de jachère laissé en friche après l’activité agricole
« campements » n’étaient stationnés que quelques de la vie des Bakas. Selon leur représentation du afin de permettre la régénération de la fertilité du sol ;
Le mode de vie et les savoirs traditionnels des
mois dans un lieu donné, puis ensuite déplacés. Le monde, elle n’appartient pas à l’homme. Ce sont les Woulou est la forêt « secondaire », qui a déjà pu être défrichée par le
populations Bakas sont intrinsèquement liés à leurs passé mais s’est en partie reconstituée. Les bakas y posent les pièges
nombre de membres de chaque groupe variait selon Bakas qui appartiennent à la forêt. déplacements permanents au sein de la forêt. Leur durant la grande saison des pluies et y récolte du miel ;
les saisons : pendant la saison sèche (janvier, février)
connaissance des espaces forestiers, des proprié- Mandja est la zone de forêt considérée comme vierge ou primaire. S’y
plusieurs groupes se réunissaient généralement trouvent les fruits sauvage du moabi (Baillonnella toxisperma), de la
tés écologiques, médicinales et alimentaires des
pour former un campement de 70 à 100 personnes. collatéraux divorcés ou veufs. mangue sauvage (Irvingia gabonenis) et les ignames sauvages récoltés
50 Plusieurs figures symbolisent plus particulièrement divers pouvoirs ressources végétales et fauniques est extrêmement
Chaque campement était composé par un ensemble par les bakas ;
et prestiges au sein de la communauté. Il s’agit de: l’ainé du campement, riche. L’attachement très fort à la forêt exprimé
de noyaux familiaux (familles élargies49) regrou- Ndoumbo désigne les espaces proches de sources d’eau. C’est là que
qui jouit du pouvoir de parole qui est avant tout un pouvoir d’arbitrage par les populations Bakas est révélateur de leur sont établis les campements de chasse pendant la raison sèche ;
des conflits exprimés lors des palabres auxquelles hommes et femmes conscience de la dépendance de leur mode de vie
participent; le devin-guérisseur, Nganga, qui préside aux séances Njambo est le nom donné aux forêts marécageuses situées en bordure
48 L’origine de ces différents groupes est mal connue. Des recherches de guérison et de préparation rituelle à la chasse  ; le grand chasseur à son égard. Celui-ci organise la relation à la forêt de cours d’eau et caractérisées par la présence dominante de palmier
linguistiques et génétiques attestent de leur parenté avec les Bantous qui d’éléphants, figure qui perd en importance avec la sédentarisation et la Raphia. Ici est pratiquée la chasse aux petits mammifères ;
vivent actuellement dans les mêmes régions. Ils auraient commencer disparition progressive du gros gibier et qui incarne les capacités de la Baï est le nom donné aux marécages ouverts où sont chassés surtout
à se différencier culturellement et physiquement de ces derniers il y a communauté à tirer partie des animaux les plus grands (mais aussi les des reptiles. (d’après Belmond Tchoumba et John Nelson, FPP, CED,
20 000 ans. plus dangereux) pour s’alimenter; une vieille femme, parmi les parentes 51 Les jeunes Bakas sont initiés à l’esprit de la forêt, Enjengui, et 2066) 
49 Celles-ci sont composées d’un couple marié, de ses enfants non de l’  « ainé », se voit attribuer des fonctions rituelles (d’après Belmond obtiennent ainsi la protection de la forêt pour eux-même et leur 53 La chasse à l’éléphant était historiquement pratiquée à des fins
mariés, divorcés ou veufs et de leur enfants, et des ascendants ou Tchoumba et John Nelson, FPP, CED, 2066). communauté. alimentaires et culturelles. Elle ne donnait lieu qu’à l’abattage d’un ou de

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 Organisation sociale et systèmes de production agro-forestiers des Bakas LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Organisation sociale et systèmes de production agro-forestiers des Bakas

La chasse et la pêche de vie. Elle a conduit à l’adoption de la pratique de

l’agriculture par certains Bakas et à l’introduction de LA SÉDENTARISATION pour le compte des Bantous et en tant que produc-
teurs directs.
Activité centrale dans le mode de vie des Bakas,
DES POPULATIONS
la monnaie dans leur économie.
tant d’un point de vue alimentaire que culturel, la Les agriculteurs Bakas ont adopté une division
chasse est pratiquée en groupe, uniquement par les Les Bakas traversent aujourd’hui une crise sociale sociale du travail proche de celle des Bantous  : les
hommes. et culturelle profonde, mais aussi une crise écono-
mique qui se traduit par une situation de grande
BAKAS ET SES hommes travaillent dans les plantations de cacao et
assurent la défriche pour l’installation de parcelles
Jusqu’à il y a peu, les Bakas utilisaient des armes
traditionnelles pour chasser, telles que la sagaie.
pauvreté et de marginalisation. Leur culture semble
vouée à disparaître dans de très brefs délais selon CONSÉQUENCES vivrières ; les femmes sèment (maïs, tabac, piment),
plantent (manioc, plantain, macabo) et récoltent
L’usage des pièges s’est maintenant généralisé pour nombre d’observateurs. La transmission entre les ces dernières. Elles se consacrent aussi souvent à la
l’alimentation quotidienne des familles. Les fusils générations de leurs connaissances et de leurs cueillette, à la chasse et à la pêche en forêt.
sont aussi rentrés dans les habitudes de chasse des systèmes de croyances ne s’effectue plus comme
Bakas. Ils sont obtenus en contre-partie des chasses autrefois. Seuls les savoirs traditionnels utiles à la Une sédentarisation sans Suite aux modifications de la répartition des taches
entre hommes et femmes, les femmes Bakas consa-
effectuées pour le compte d’agriculteurs Bantous pratique d’activités qui trouvent aujourd’hui des
qui fournissent aussi des munitions54. débouchés lucratifs sont effectivement transmis. La
reconnaissance de droits sur le crent de plus en plus de temps à l’agriculture aux

Les Bakas et les Bantous distinguent la « grande perception qu’ont les jeunes Bakas de la forêt et la territoire dépens des activités de collecte de produits alimen-
taires en forêt. Or, ces dernières garantissaient aux
chasse » de la « petite chasse ». La première concerne relation qu’ils entretiennent avec elle sont de toute
La sédentarisation a eu un impact sur l’organisa- familles Bakas des apports en glucides indispen-
le gros gibier (éléphant, sanglier, gorille, chimpan- évidence très différentes de celles de leurs aînés.
tion sociale des Bakas et sur les rapports avec les sables, par le biais des tubercules sauvages récoltés
zé, etc.) et se pratique essentiellement pendant Mais l’image, véhiculée par certaines associa- Bantous. Elle a réduit les fonctions et la légitimité que les productions réalisées sur leurs parcelles
la grande saison des pluies (Sokoma). La « petite tions, d’une tradition «pygmée» contradictoire avec du kobo. C’est désormais le chef de village Bantou agricoles ne leur permettent pas d’assurer.
chasse » consiste en la recherche de petits mammi- la modernité et défendue par une volonté Baka qui choisit le chef des Bakas. Sa décision est ensuite
fères tels que des rongeurs et s’effectue surtout en Une perte d’autonomie alimentaire s’opère ainsi
unanime de retour à la forêt ne rend sans doute entérinée par le sous-préfet. Ce chef est investi
saison sèche. avec la sédentarisation. Un cercle vicieux se met
pas pleinement compte de la réalité. Si beaucoup d’un simple rôle de représentation auprès des
en place : le manque de temps et le déficit d’appro-
La pêche est pratiquée par les femmes qui piègent de Bakas aspirent à améliorer leurs conditions Bantous et des autorités publiques sans que lui soit
visionnement en certains produits entretient la
le poisson au moyen de barrages en saison sèche ou matérielles de vie, c’est souvent avec à l’esprit reconnue une quelconque fonction administrative.
dépendance des travailleurs Bakas à l’égard des
usent d’une substance toxique tirée d’un fruit pour des modèles d’habitat et d’activités sédentaires. Cette nomination de l’extérieur s’est traduite par
rémunérations en nature de leurs employeurs
les empoisonner. Ces aspirations sont cause d’incompréhension et la déliquescence de la figure politique majeure des
Bantous.
même de conflits inter-générationnels au sein des bakas : plusieurs décennies après leur « installation »
communautés. Les anciens rejettent les jeunes dans un village bantou, c’est à son chef bantou que Le cycle des activités agraires et celui des activités
La cueillette qu’ils accusent d’être de faux Bakas. En retour, les Bakas reconnaissent aujourd’hui la plus grande forestières se chevauchent tout au long de l’année.
Divers produits sont obtenus par cueillette ou de nombreux jeunes, en rupture avec leurs aînés, autorité et c’est notamment à lui qu’ils préfèrent Plus la sédentarisation est marquée, plus la période
ramassage: jeunes feuilles, fruits, noix et amandes n’entretiennent plus les liens de solidarité tradition- faire appel en cas de litige. dédiée à l’activité agricole s’allonge alors que celle
(avec lesquelles de l’huile est produite), champi- nels qui pourraient peut-être amoindrir certaines passée en forêt se réduit. La chasse continue de
La sédentarisation n’a pas impliqué la régularisation
gnons, tubercules, insectes (chenilles collectées à la situations de très grande précarité. jouer un rôle important dans l’économie et les
du statut administratif des communautés Bakas.
saison des pluies, larves de coléoptères et termites, modes de vie des populations Bakas durant la
Celles-ci sont identifiées à travers les hameaux que
en particulier), miel, etc.. période des pluies, y compris chez celles qui ont
forment leurs habitations au sein du village et elles
été le plus éloignées de leurs mode de vie tradition-
Le prélèvement d’une large gamme de produits au sont placées sous la dépendance de la chefferie
nels. Le maintien des pratiques de chasse s’explique
moyen de techniques variées permet de palier les Bantoue. Celle-ci ne reconnaît généralement aucune
notamment par la persistance de l’organisation du
difficultés qu’oppose le milieu naturel, en particulier prérogative territoriale officielle au chef Baka, ce
travail en groupe. Malgré la sédentarisation, nombre
la dispersion des produits et leur saisonnalité. qui participe à sa dévalorisation aux yeux de sa
de Bakas ont conservé l’habitude de partir vivre
communauté.
quelques mois, chaque année, dans des campe-
ments établis en forêt. Ils quittent alors les habita-
Des bouleversements récents tions du village.
Pratiques agricoles et modifications
La société Baka est en pleine transformation. La La construction des maisons traditionnelles (des
sédentarisation, initiée de manière forcée au cours des activités traditionnelles huttes faites de grandes feuilles) était auparavant
des années 1950 sous la domination coloniale55, a Bien qu’elle n’occupe encore qu’une place margi- de la responsabilité des femmes. Les hommes ont
entraîné un bouleversement radical de leurs modes nale, l’agriculture est de plus en plus intégrée dans repris cette tache, et endossé la valeur symbo-
les nouveaux modes de vie des populations Bakas, lique qui en découle, dès l’adoption du modèle de
du fait de la sédentarisation forcée dont ils ont fait la maison rectangulaire bantoue57 au début de la
quelques éléphants âgés.
et font encore l’objet56. Les Bakas sont impliqués sédentarisation. Les rares huttes encore utilisées
54 À ces occasions le Baka peut récupérer une partie du gibier chassé
ou être payé (dans la région de Djoum) à hauteur de 30% de la valeur du dans des pratiques agricoles en tant que travailleurs
gibier qu’il a prélevé. Il arrive cependant souvent que le Bantou refuse
de payer et dans ce cas le Baka ne dispose d’aucun moyen de recours.
55 La sédentarisation est imposée par les pouvoir coloniaux sous la 57 L’évolution du mode d’habitation est le symbole des changements
contrainte et avec la force. Les Bakas qui s’opposaient à cette obligation 56 Des récoltes sur abattis-brûlis effectuées par des Bakas avaient déjà que vivent les populations Bakas. La hutte en feuillage convenait aux
et rejoignaient la forêt étaient souvent battus. été décrites aux alentours des années 1930 et désignées comme le fruit campements provisoires, alors qu’avec la sédentarisation on privilégie
d’un apprentissage auprès des populations agricoles bantoues voisines. les habitats solides.

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aujourd’hui ne le sont que par des femmes seules femme Bantoue implique une dette implicite, qui Le détournement des connaissances tradi-
ou veuves. peut aller jusqu’à générer des relations d’asservisse- tionnelles au service du braconnage et du
ment. Les femmes Bakas peuvent dès lors se trouver
La division traditionnelle du travail ne semble plus trafic d’ivoire
obligées à vendre leur force de travail comme
guère perpétuée que dans les périodes, de plus en
journaliers auprès des Bantous. La « grande chasse » des éléphants est aujourd’hui
plus courtes, de vie en forêt. La chasse et la récolte
essentiellement commanditée par des Bantous et
du miel y sont toujours essentiellement réservées Le défrichage des espaces forestiers pour leur mise
pratiquée très au-delà des territoires coutumiers60,
aux hommes58 mais avec la contribution indirecte en culture nécessite une main d’œuvre masculine
dans le cadre d’activités de réseaux de braconnage
des femmes indispensable notamment lors des et des outils. Or, les hommes Bakas, essentiellement
organisé. Elle est soit le fait d’  « élites » Bantoues
rituels qui accompagnent la chasse. occupés par la chasse, ne sont pas souvent dispo-
installées, soit celui de jeunes Bantous qui y trouvent
nibles pour cette activité et le coût de location d’une
ponctuellement l’importante somme d’argent dont
tronçonneuse rend ce genre d’outil inaccessible aux
ils ont besoin pour s’émanciper rapidement de leurs
L’assujettissement aux populations Bakas. Par ailleurs, le statut qu’occupent les Bakas
dans les représentations des Bantous font qu’il est
aînés61.
Bantoues Fig. 18 Hutte, maison traditionnelle Baka. Photo : M. Merlet sans doute impensable pour un Bantou de louer une Dans cette chasse, les Bakas n’ont qu’un rôle d’exé-
courante de la violence à l’égard des Bakas, qui irait tronçonneuse à un Baka. cutants au service des braconniers. Cinq chasseurs
La transformation de relations anciennes parfois jusqu’à la torture. Elle serait exercée par Bakas accompagnent généralement un mois durant
La seule alternative qui reste le plus souvent aux
des « pères » Bantous pour sanctionner des compor- les jeunes Bantous qui seraient incapables sans eux
Bakas et Bantous coexistent sur les mêmes terri- Bakas est celle de vendre leur force de travail dans
tements jugés insolents... L’acceptation de cette de pister les éléphants et de s’orienter en forêt sur
toires depuis très longtemps. Mais leurs relations les plantations bantoues (pour les semis, le sarclage
situation comme normale semble générale chez les de telles distances. C’est l’activité privilégiée des
ont évolué, depuis la période coloniale, vers ce que et la récolte). Les conditions d’accès à la terre entre-
Bakas. Son « intériorisation » va peut-être jusqu’à la jeunes hommes Bakas qui ne séjournent qu’une
des chercheurs décrivent comme des formes de tenues par les Bantous leur permettent de mainte-
reconnaissance de la « mission civilisatrice » dont se dizaine de jours au village entre deux parties de
vassalisme59. nir les Bakas dans le statut d’ouvrier agricole à très
disent chargés les Bantous. chasse62.
faible coût. Leur rémunération s’échelonne entre 500
Chaque campement Baka a toujours entretenu à 1500 Franc CFA par jour (80 centimes à 2,5 euros
une relation étroite avec un ou plusieurs villages L’accès problématique au foncier et les par jour). Il sont parfois payés en nature au moyen
bantous alentour, auxquels ils étaient traditionnel- moyens de production limités favorisent de produits vivriers (paniers de manioc) et d’objets
lement liés par un pacte héréditaire qui unissait une « vente » de main d’œuvre proche du manufacturés (d’origine européenne). Le paiement
deux familles et se perpétuait d’une génération à en produits addictifs, tel que le tabac, le chanvre ou
travail forcé
l’autre. Si l’on référait alors couramment les familles l’alcool en sachets est fréquemment pratiqué, selon
Bakas à leur « patrons » bantous, les Bakas n’étaient Les surfaces agricoles laissées, hier comme un schéma tristement classique de soumission
pas dans un véritable rapport d’obligation vis-à-vis aujourd’hui, à disposition des populations Bakas des peuples autochtones. L’usage de stupéfiants et
d’eux. Cette relation consistait essentiellement en sont insuffisantes, voire inexploitables. Lors de leur d’alcool renforce la dépendance des Bakas vis-à-vis
des échanges de biens et services, les Bakas fournis- sédentarisation forcée, les sous-préfets de l’Etat des Bantous. Il impose aux premiers la nécessité 60 Dans l’arrondissement de Djoum, zone étudiée pour les besoins de la
sant aux Bantous des produits de la forêt (en parti- colonial ont attribué localement des espaces aux d’une rémunération quotidienne qui entretient la réalisation de ce dossier documentaire, les chasseurs partent souvent
culier des surplus de chasse) en échange de fer, de Bakas, en accord avec les communautés Bantoues. logique de vente de leur force de travail. au Gabon, dont la frontière est située à 200 km de distance. Ils y trouvent
sel et de produits vivriers. Les Bakas prêtaient aussi une plus grande abondance d’éléphants du fait de la meilleure efficacité
Situées souvent à des distances rendant impossible
Les conflits sont fréquents dans ce contexte. Ils des mesures de contrôle du braconnage.
leur force de travail à diverses activités agricoles leur exploitation au quotidien depuis le village, 61 Cette émancipation demande un investissement important pour
et domestiques en échange de la protection de elles n’ont pas toujours contribué à l’adoption apparaissent notamment suite à des prélèvements le payement d’une dote, la construction d’une maison, l’ouverture de
la famille Bantoue. Durant l’époque coloniale, les de pratiques agricoles qui auraient pu couvrir les par les ouvriers Bakas de ce qu’ils considèrent nouvelles plantations de cacao ou le développement d’activités lucratives
Bakas aidaient notamment à la récolte du caout- besoins alimentaires auxquels pourvoyait aupara- comme leur dû dans les espaces forestiers occupés en tout genre (beaucoup de jeunes investissent notamment dans l’achat
par les plantations des Bantous, mais qui sont du d’une moto pour leurs propres déplacements ou pour faire le taxi).
chouc et dans les plantations de cacao. C’est à cette vant la forêt. 62 Au cours d’une partie de chasse, sont tués en moyenne vingt
période que leurs relations auraient commencé vol pour ces derniers. éléphants et rapportés une centaine de kilogrammes d’ivoire. Le prix du
à se déséquilibrer, jusqu’à basculer, au cours des Les Bantous, aménageurs historiques des terri- kg d’ivoire peut atteindre 100 000 FCFA (150 euros). Il est d’autant plus
dernières décennies, dans une situation proche de toires agraires villageois, n’y ont jamais reconnu élevé que la quantité totale d’ivoire rapportée est grande. La recette
aux Bakas de droits d’exploitation susceptibles de totale d’une grande chasse peut ainsi s’élever à 10 millions de FCFA
l’esclavagisme. (15  300 euros). La part revenant aux Bakas est minime : les porteurs
leur permettre une installation digne et durable. Les sont payés environ 2  000 FCFA (3 euros) par kg d’ivoire transporté. Ils
Selon des chercheurs, des Bantous se comportent femmes Bakas sont fréquemment contraintes de portent entre 20 et 30 kg chacun ce qui représente un gain de 40 000 (60
désormais comme si les membres de la famille Baka mendier auprès de femmes Bantoues pour obtenir euros) à 60 000 FCFA (90 euros) par porteur. Le tireur est payé environ
à laquelle ils sont liés par pacte étaient leur proprié- d’elle la mise à disposition d’une parcelle. Leur sont 200  000 FCFA (300 euros). L’organisation d’une partie de « grande
chasse » demande un investissement d’environ 300 000 FCFA (460 euros)
té. Ce rapport serait même couramment justifié à alors cédées celles dont le potentiel de rendement pour la location des fusils, l’achat des munitions, la paye d’avant départ
travers un système de droit divin fondé sur le culte est le plus faible, à cause de périodes de friche trop nécessaire à l’engagement des Bakas s’engagent, l’alimentation…). Ces
des ancêtres. Le paternalisme traditionnel des courtes pour permettre un renouvellement suffisant coûts rendent impossible aux Bakas l’organisation de telles opérations
Bantous laisserait souvent la place à une pratique de manière autonome. Il est peu probable que la liberté de le faire leur
de la végétation et de la fertilité du sol, ou encore
serait laissée par les bantous quand bien même ils disposeraient des
les terrains les plus fortement soumis à l’érosion. La ressources nécessaires. L’argent tiré par les jeunes Bakas de cette
production qu’elles permettent ne justifie souvent activité, de loin la plus lucrative de toutes celles qui leur soit couramment
58 Les filets, la hache, la machette, la lance et les harpons sont la même pas l’investissement en travail fourni pour les possible de mener, est assez peu redistribué au sein de la communauté.
propriété des hommes et se transmettent par hérédité de père en fils. Il ne peut pas être assimilé à une source de revenu pour les ménages
cultiver. Par ailleurs, l’emprunt d’une parcelle à une
59 Turnbull, 1965 et Demesse,1980, dans Bahuchet, 1985 (Source : informations recueillies lors du stage de terrain).
Fig. 19 Femmes Baka. Photo : M. Merlet

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RECONNAÎTRE LA
SPÉCIFICITÉ ET
LES DROITS DES
POPULATIONS BAKAS,
UNE NÉCESSITÉ
La reconnaissance du statut de citoyen aux Bakas
Fig. 20 Chef d’un village baka. Photo : M. Fraticelli
par l’État camerounais n’est guère que formelle.
Leur conditions de vie concrètes relèvent davan- Aujourd’hui, les projets de conservation qui concer-
tage d’une catégorie de citoyen de seconde zone. nent de grandes étendues de forêts camerounaises,
Ils connaissent un ensemble de difficultés que les au titre de la protection de l’environnement, consti-
autres citoyens du pays ne semblent pas cumuler tuent paradoxalement une nouvelle menace pour
aussi systématiquement. Ils rencontrent des les populations Bakas. Ceux-ci ne bénéficient pas en
problèmes majeurs d’accès à la terre, des difficultés effet de dérogation par rapport aux interdictions et
de reconnaissance administrative de leurs commu- aux limites apposées à l’exploitation des ressources
nautés et habitats, un accès limité aux services dans ces zones64.
sociaux de base (éducation et santé) et une grande Le respect des droits fondamentaux de ces peuples
difficulté d’exercice de leur droits civils63. premiers ne répond pas seulement à un impéra-
tif moral universel. Nous avons énormément à
La sédentarisation forcée a constitué l’une des apprendre de ces peuples. Ils connaissent mieux que
étapes déterminantes de ce processus de relégation. quiconque le milieu naturel dans lequel ils vivent.
Elle illustre la manière dont est nié, depuis la période Au moment où nous prenons conscience à l’échelle
coloniale, le droit des Bakas d’entretenir le système de la planète de la nécessité de préserver les grands
particulier de relations aux ressources naturelles qui bassins forestiers tropicaux, directement menacés
est le leur. Ce sont aujourd’hui les pratiques coutu- par le pillage et la marchandisation des ressources
mières Bantoues et le cadre étatique de gestion des naturelles et par l’avancée des fronts pionniers
forêts qui le leur rend impraticable. agricoles, la reconnaissance des droits des popula-
tions Bakas devient un enjeu qui dépasse l’horizon
Le détournement de certains savoirs Bakas à des
local et nous concerne tous.
fins lucratives aggrave la crise sociale, culturelle
et identitaire de ces communautés. La négation
de leurs droits fondamentaux, notamment les
violences physiques et morales quotidiennes qu’ils
subissent, et la perspective de la disparition de leur
culture et de leurs savoirs sont dramatiques. Elles
justifient que soient prises des mesures politiques
DOSSIER : Gouvernance des forêts du Cameroun – Fiche 5
et juridiques spécifiques. Faute de les prendre, le FICHE RÉDIGÉE PAR : Marta Fraticelli (AGTER) et Cécile Pinsart, version initiale révisée par par Joseph Mougou (CED) et Mathieu Perdriault (AGTER)
Cameroun est montré du doigt par la communauté DATE DE RÉDACTION : Septembre 2011
internationale pour son non-respect des droits des Retrouvez ce document et beaucoup d’autres sur le site documentaire d’aGter
minorités ethniques et des peuples autochtones en
particulier. SOURCES :
Althabe G.. 1965. Changements sociaux chez les Pygmés Baka de l’Est du Cameroun, Cahiers d’études africaines, Vol.5, # 20.
Les rapports de force concrets (économiques,
politiques, juridiques et même physiques) dans Bahuchet S.. 1985. Les Pygmées Aka et la forêt centrafricaine, ethnologie écologique, SELAF.
lesquels évoluent quotidiennement les Bakas leur Bauchet S.. 1986. Linéaments d’une histoire humaine de la forêt du bassin congolais, MNHN, dans Vertébrés et forêts tropicales humides
sont entièrement défavorables. Certains avancent d’Afrique et d’Amérique, Mémoires du Muséum National d’Histoire Naturelle, Série A Zoologie.
que leur rééquilibrage pourraient passer non seule- Bahuchet S.. 1996. Fragments pour une histoire de la forêt africaine et de son peuplement : les données linguistiques et culturelles, dans UNESCO,
ment par le volontarisme politique et juridique de « L’alimentation en forêt tropicale : interactions bioculturelles et perspectives de développement »
l’Etat, mais aussi par des programmes de sensibili- 64 L’organisation Forest Peoples Programme, FPP travaille depuis des
Tchoumba B. et Nelson J.. 2006. Protéger et encourager l’usage coutumier des ressources biologiques par les Baka à l’ouest de la Réserve de
sation et d’éducation sur les enjeux du respect inter- biosphère du Dja Contribution à la mise en œuvre de l’article 10 (c) de la Convention sur la diversité biologique, Forest Peoples Programme et
années pour la reconnaissance des droits des peuples autochtones du
Centre pour l’Environnement et le Développement.
communautaire. bassin du Congo. Une série de publication témoigne de la lutte que FPP
mène pour une meilleure prise en compte des pratiques traditionnelles Bigombe Logo, P.. 2006. Les élites et la gestion décentralisée des forêts au Cameroun, Essai d’analyse politiste de la gestion néo-patrimoniale de
de ces populations dans les politiques de gestion forestière et la rente forestière en contexte de décentralisation, CERAD-GEPAC-GRAPS/Université de Yaoundé.
63 Patrice Bigombe Logo, 2006 notamment de conservation de la biodiversité.

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 LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN

Comme ses homologues européens dont il est largement hérité, le cadre

législatif camerounais dissocie la gestion des ressources forestières de
celle des espaces agricoles. Le « régime forestier », institué à l’époque
coloniale, assigne aux espaces forestiers des fonctions spécifiques qui
ont d’abord été principalement axées sur la production et l’extraction de
bois pour le marché, avant d’intégrer, il y a une vingtaine d’années, des
considérations nouvelles en lien avec les enjeux écologiques et sociaux
attachés à la forêt. L’État camerounais a conservé les outils de la
maîtrise de l’exploitation forestière que contrôlait avant lui l’adminis-
tration coloniale. Depuis l’indépendance, il a essentiellement alloué des
droits de gestion et d’exploitation à des fins commerciales et protégé les
exploitants de toute remise en cause de cette «vocation» productive des
forêts. Jusqu’à une période récente, les revendications des populations
locales à l’égard des territoires forestiers n’étaient que très marginale-
ment prises en compte.
À partir de 1994, des réformes législatives et politiques ont été mises
en place pour réduire le clientélisme et la corruption, accusés de gangre-
ner le secteur. Elles ont marqué des avancées significatives dans la
reconnaissance des droits des populations locales sur les ressources
forestières. Cette fiche retrace les grandes lignes de l’évolution des
cadres institutionnels de la gestion des ressources forestières et détaille
les principales dispositions de la réforme de 1994.

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 Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles

L’EXPLOITATION s’intensifie après 1985 avec la chute des cours du

pétrole, du cacao et du café.
selon le législateur, contradictoires avec l’objec-
tif de conservation des ressources forestières. Il a
Congo, tel le programme ECOFAC69, financé par la
Communauté européenne.

FORESTIÈRE AU
attribué aux différents acteurs (exploitants fores-
Dans le même temps, la préoccupation de l’opinion Le plan de zonage fixé par la loi de 1994 prévoit
tiers, usagers locaux, collectivités locales...) des
publique internationale pour la protection des forêts la protection de 20 % de la superficie des forêts
droits et des obligations censés garantir le maintien
CAMEROUN, DES s’amplifie. Après le Sommet de la Terre organisé par
les Nations Unies à Rio en 1992, une plus grande
du couvert forestier y compris dans les zones
camerounaises à travers la création d'aires proté-
gées70. Certaines mesures issues de la réforme visent
d’exploitation. C’est ainsi que ces dernières peuvent
DÉBUTS À NOS JOURS régulation du secteur forestier et la démocratisation
de la gestion des ressources forestières apparaissent
être établies, au côté des zones de sanctuarisation
(conservation), à l’intérieur du « domaine forestier
à favoriser la participation des populations locales
à la gestion de ces territoires. Leurs nouveaux
de plus en plus nécessaires. statuts reconnaissent la présence des populations
permanent » défini par la nouvelle loi.
qui y vivent et leur attribuent des droits de gestion.
La loi de 1994 semble considérer, en revanche, que Certaines activités, en particulier la chasse et l’abat-
L’exploitation des forêts avant la Les efforts de régulation du secteur toute forme d’activité agricole est incompatible avec tage des arbres, y sont strictement réglementées.
préservation de la forêt. Elle distingue les forêts
réforme de 1994 forestier à partir de 1994 situées dans des zones où est pratiquée l’agriculture,
Mais il semble qu’aucune des aires de conserva-
tion établies à ce jour n’ait encore donné lieu à une
Les administrations coloniales considéraient les le « domaine forestier non permanent » et les espaces
Une réforme importante du cadre législatif, politique cogestion véritablement opérationnelle. Les difficul-
forêts tropicales du Cameroun comme offertes à la forestiers du « domaine forestier permanent ». Ce
et institutionnel relatif à la gestion des forêts du tés liées à la concertation entre les acteurs étatiques
« mise en valeur » de leurs ressources. Les coloni- zonage, dont l’importance stratégique est impor-
Cameroun a lieu en 199467. Elle ouvre légalement et les utilisateurs locaux des ressources, parfois
sateurs se sont consacrés à l’organisation de leur tante, est réalisé sans une véritable consultation des
leur contrôle et le partage de leurs bénéfices à victimes de l’imposition de la loi sans consultation,
exploitation et à la perception de la « rente » naturelle populations. Il isole ainsi au sein d’espaces couverts
davantage de camerounais. Cette réforme a été entraînent d’importants conflits lors de la mise en
qu’elles recèlent. L’État du Cameroun indépendant de forêts des terres à «vocation» agricole, que la loi
conçue dans le cadre des programmes d’ajuste- place des aires protégées71. Par ailleurs, il est notoire
a largement repris à son compte cette vision de la nomme zones « agro-forestières » où l’agriculture est
ment structurel définis par la Banque Mondiale que les activités de braconnage et de prélèvement
forêt. Au fil de décennies de gestion centralisée de permise aux populations locales.
et le Fond Monétaire International, qui en ont fait illégal de bois restent très répandues dans ces
l’appropriation de la rente forestière, se sont établies
une condition d’octroi de leur financement. L’un de Cette distinction retire aux espaces que la loi qualifie vastes étendues dont le contrôle appelle des moyens
des relations très déséquilibrées entre les entre-
ses principaux objectifs est d’accroître la contribu- de « forestiers » toute finalité de production alimen- supérieurs à ceux dont disposent les autorités qui
prises exploitantes et les populations locales. Les
tion du secteur forestier aux recettes d’exportation taire. Elle institue par là-même l’idée que toute en ont la charge.
premières, souvent d’origine étrangère, entretien-
camerounaises. Elle vise aussi à poser un cadre de présence humaine à un autre titre que celui de la
nent des liens privilégiés avec les « élites » politiques
régulation et de gestion des ressources forestières « conservation » où de l’ « exploitation » est incompa-
nationales et locales qui leur ont garanti l’accès aux
plus transparent et participatif. tible avec le maintien durable de la forêt. Ce critère
ressources forestières.
de séparation spatiale devient un puissant facteur
L’exploitation commerciale des forêts débute dans d’exclusion et une source de conflits68 lorsqu’il doit
être appliqué à des espaces où des individus et
les années 1880 sur la côte Atlantique, puis s’étend
vers le centre et le sud du pays à partir de 1930. PRÉSENTATION des groupes ont noué une relation de dépendance
Elle est restée peu réglementée durant la période alimentaire et culturelle avec la forêt (Voir Fiche 3.
coloniale65. GÉNÉRALE DE LA De la gestion commune à la privatisation des terres
et des ressources naturelles, un long processus qui
Avec l’indépendance, l’exploitation du bois est en
partie nationalisée et placée sous le contrôle de RÉFORME DU RÉGIME débute avant l’indépendance du Cameroun).

l’entreprise d’État SOFIBEL. Une autre part reste

assumée par des sociétés commerciales, souvent FORESTIER DE 1994
d’origine européenne. L’exploitation s’étend aux La conservation des forêts
forêts de l’est du pays avec la construction d’infras- La création d'un réseau d'aires protégées est
tructures routières. La faible réglementation et les une priorité des agences internationales traitant
grandes difficultés à contrôler ces vastes territoires Un zonage des territoires forestiers des forêts depuis la conférence de Rio (1992). Au
laissent le champ libre à une exploitation arbitraire Cameroun, la politique de conservation est soutenue
très intense. Les zones désenclavées, comme la La loi distingue différentes catégories d’espaces
forestiers auxquels sont assignées des fonctions par plusieurs organisations non gouvernementales
périphérie de Yaoundé, souffrent les premières des engagées dans la protection de la biodiversité et des
conséquences de ce qui n’est autre qu’un pillage spécifiqudes : 69 Programme de Conservation et Utilisation Rationnelle des
ressources forestières, notamment l'Union Mondiale Écosystèmes Forestiers d’Afrique Centrale
« minier »66 des ressources forestières. L’exploitation • zones sont destinées à la « conservation » des pour la Conservation de la Nature (IUCN) et le Fonds 70 Forêts de protection, parcs nationaux, réserves de faune. Les
ressources naturelles et Mondial pour la Nature (WWF). Elle s'articule à des principales aires protégées actuelles sont la Réserve de Biosphère du
Dja (526.000 ha) dans le Sud, celle de Mbam et Djerem (416.512 ha) au
programmes mis en œuvre à l'échelle du Bassin du
• d’autres à l’exploitation du bois.Mais les formes Centre, et celle de Campo Ma’an (264.064 ha) au Sud-Ouest. Les zones
65 Quelques titres d’autorisation des coupes (permis « de chantier », « de dites « à intérêt cynégétique » sont des espaces délimités à des fins de
d’exploitation permises par la loi ne sont pas,
coupe industrielle », « de coupe ordinaire », et autres permis « spéciaux » conservation et valorisation économique de la faune sauvage. Lorsque
pour l’ébène et le rotin) et un cahier de charges ont été introduits, par ces zones sont gérées de façon communautaire on parle de zones à
décrets en 1926 et en 1931. intérêt cynégétique à gestion communautaire.
66 « minier » signifiant que l’exploitation a été menée sans chercher à 67 Loi N°94/01 du 20 janvier 1994 portant régime des forêts, de la faune 68 A. Karsenty, L.Medouga Mébenga, A. Pénelon, Spécialisation des 71 A. Binot et au., L’échec de la sécurisation foncière dans les aires
préserver les capacités de renouvellement de la forêt, fonctionnant sur et de la pêche. Disponible à l’adresse: http://www.droitafrique.com/ espaces ou gestion intégrée des massifs forestiers ?,Bois et forets des protégées, dans «Gestion participative des forêts d’Afrique centrale»,
le mode de l’extraction définitive qui est celui des mines. images/textes/Cameroun/Cameroun%20-%20Loi%20foret.pdf tropiques n°251, 1997 Quae, 2010.

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 Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN

Fig. 21 Carte du Domaine

forestier du Cameroun,
d’après le travail de
cartographie du World
Resources Institute

60 61
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 Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles

tares à la qualification en Unités d’Aménagement 6 381 684 ha avec plan d'aménagement approuvé ou

Forestier72. en cours de préparation75

L’exploitation s’est nettement développée depuis la La durée des concessions d'UFA est fixée à quinze
fin de la colonisation avec une augmentation notable ans et est renouvelable. L'extraction des bois d'une
du nombre de compagnies forestières présentes parcelle ne doit pas avoir lieu dans les 30 ans qui
au Cameroun au cours des dernières décennies. En suivent sa première exploitation76. Les diverses
2005, 4,95 millions d’hectares de forêts étaient déjà conditions réglementaires auxquelles doit satis-
attribués au titre de concessions forestières (UFA)73. faire l’exploitation sont intégrées dans les « plans
Les forêts de production couvraient en 2008 34% d’aménagement ». Ils précisent l’assiette de coupe
de la superficie forestière totale74. La production annuelle (1/30 de la surface de l’UFA)77 et la délimi-
et le marché du bois sont aujourd’hui dominés par tation de trois zones appelées « séries » : une « zone
un petit nombre d’entreprises d’origine étrangère de conservation » de dimension assez réduite où
(françaises, chinoises, italiennes, libanaises et la coupe est interdite  ; une « zone d’agro-foreste-
belges). rie » où les populations locales peuvent maintenir
leurs activités ; et la série destinée à la production.
L’exploitation commerciale du bois par des Les autorités administratives et traditionnelles
locales doivent être informées par l’entreprise du
entreprises privées dans les Unité Forestière
démarrage de l’exploitation avant qu’il n’ait lieu. La
d’Aménagement législation impose que la cartographie précise des
La réforme de 1994 permet l'établissement d'exploi- espaces utilisés par les populations locales (champs
tations forestières par des entreprises privées à agricoles, arbres fruitiers, sites sacrés...) dans le
travers deux types de permis : périmètre concerné soit réalisée avec elles.

Les droits de « ventes de coupe » portent sur des Le plan d’aménagement doit être présenté par
surfaces qui ne peuvent excéder 2  500 ha. Elles l’entreprise adjudicataire dans les trois ans qui
sont délimitées dans le Domaine Forestier Non suivent l’attribution de la concession. Pendant la
Permanent et exploitables un an renouvelable période intermédiaire, la loi ne concède que des
deux fois. Il s’agit d’une intervention ponctuelle. droits provisoires d’exploitation. Dans la pratique,
Leur octroi ne nécessite pas pour le demandeur l’obligation de soumettre un plan n’est pas toujours
de présenter de plan de gestion des parcelles respectée.
concernées. L'octroi de concessions par appels d'offre a permis
Les Unités Forestières d'Aménagement (UFA) sont d'augmenter les loyers de concession, qui sont
délimitées dans le Domaine Forestier Permanent. établis en proportion de la surface octroyée. Ils sont
Leur exploitation est cédée à des entreprises par passés de 0,6 dollars EU par hectare par an avant
l’État, dans le cadre de concessions d’exploitation la réforme à des montants situés entre 5,6 à 13,7
attribuées à l’issue d’  « appels d’adjudication ». Le dollars EU.
choix de l’entreprise adjudicataire est opéré par une Les appels d'offres lancés par l’État ne donnent
commission interministérielle qui doit prendre en cependant pas toujours lieu à la concurrence que
compte la qualité technique et financière de l’offre celui-ci pourrait souhaiter. Les moyens font par
proposée par les différents candidats à l’exploi- ailleurs défaut pour contrôler régulièrement les
Fig. 22 Formes de gestion du domaine forestier national
tation. La décision finale et ses motifs ainsi que le conditions d'exploitation comme il serait nécessaire
dossier du candidat retenu sont rendus publics. afin de limiter les fraudes.
Les entreprises ont clairement plébiscité le dispositif
L’exploitation des forêts • Autorisations de récupération de bois ; des concessions, qui existait avant la réforme mais
à laquelle elles préféraient d'autres catégories de
L'exploitation du bois reste la finalité majeure. • Forêt communautaire ; Vente de coupe ;
titres que celle-ci a supprimé. En 2006, 85% du bois
La législation forestière camerounaise permet • Forêt communale ; commercialisé provenait de l'exploitation des UFA,
l'exploitation des ressources forestières à travers alors qu'en 1998 elles n'en fournissaient que 30% (G. 75 Données de l’OFAC, Observatoire des forêts d’Afrique Centrale,
neuf « titres » différents délivrés sous la tutelle du • Concession forestière (portant sur une « Unité Topa & al., 2010). En 2009, 96 concessions forestières http://www.observatoire-comifac.net/index.php
Ministère des forêts (MINFOF) Permis d’exploitation d’Aménagement Forestier », UFA). avaient été attribuées pour une superficie totale de 76 Cela signifie que l’exploitant a le droit de retourner sur la même
du bois d’œuvre ; parcelle seulement 30 ans après la première coupe.
L’exploitation effectuée sous chacun de ces titres 77 Le plan d’aménagement prend aussi en considération le diamètre
• Permis d’exploitation des produits spéciaux ; contribue différemment à la production totale de minimal en-deça duquel la coupe d’un arbre n’est pas permise
bois. Celle-ci est très majoritairement le fait des 72 ILC, RRI, CIRAD. 2011. Large acquisition of rights on forest lands for (« diamètre minimal d’exploitation », DME) fixé par l’Administration pour
• Permis d’exploitation du bois de chauffe ou des tropical timber concessions and commercial wood plantations. chaque essence. L’exploitation est de plus limitée aux essences à valeur
entreprises qui agissent dans le cadre de conces- 73 Ibidem. commerciales. Certaines essences spéciales font l’objet de restrictions
perches ; sions forestières. Le plan national d’affectation des 74 COMIFAC. 2009. Les forêts du Bassin du Congo. État des forêts 2008. supplémentaires.
• Autorisations personnelles de coupe ; terres, « plan de zonage » destine 7 millions d’hec-

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 Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles

L'exploitation commerciale du bois par des

entreprises privées au titre des « autorisa-
DÉCENTRALISATION de gestion coutumiers qui forment la référence
première, quotidienne, de nombre d'individus et qui
La gestion des forêts dans le cadre de la
« foresterie communautaire »
ET DÉCONCENTRATION
structurent notamment leurs systèmes agraires et
tions de récupération et d'évacuation de Le dispositif de la « Foresterie communautaire »
alimentaires.
bois » est considéré par de nombreux auteurs comme
Ces permis ne font pas référence à des surfaces ni DE LA GESTION DE La foresterie communale et la foresterie communau-
taire font l'objet de plusieurs fiches spécifiques de ce
la mesure la plus innovante de la réforme de la
loi forestière de 1994. Les communautés rurales
à des volumes de bois précis. Ils sont attribués dans
le cadre de chantiers de construction de routes et L’EXPLOITATION DES dossier, qui contient également plusieurs études de
cas (Voir Fiche 8. Quelques expériences d’applica-
sont désormais susceptibles de se voir reconnaître
officiellement des droits de gestion des ressources
autres infrastructures pour organiser la récupération
du bois abattu lors de l'exécution de ces projets. FORÊTS EN FAVEUR tion du dispositif de la « foresterie communautaire »
au Cameroun et Voir Fiche 9. Autres modalités
forestières commerciales et notamment du bois, ce
qui leur était auparavant inaccessible.
d’articulation entre des dispositifs d’exploita-
Ces "petits" permis d'exploitation ont donné lieu
dans de nombreux cas à des pratiques fraudu- DES POPULATIONS tion de la forêt et les populations locales  : deux Précisons que la gestion des forêts par des commu-
leuses78. Ils sont notamment utilisés pour « blanchir » exemples d’une gouvernance souvent probléma- nautés n'a en soi rien de nouveau au Cameroun, ce
du bois coupé illégalement ailleurs79. LOCALES tique). Nous ne présentons ici que les grandes lignes
de leur définition légale.
qui l'est, c'est la mise en place d'un cadre qui en
reconnaisse la possibilité légale pour l'exploitation
du bois.
L'exploitation commerciale du bois par des Les mesures visant à décentraliser et déconcentrer
collectivités la gestion forestière au bénéfice des communes et L'exploitation des forêts par les communes La dévolution des droits de gestion est formalisée
des populations locales constituent une des princi- par une « Convention de gestion » signée par l’État et
C'est un changement majeur introduit par la Le développement de ce modèle de gestion a été
pales avancées de la réforme de 1994. Le transfert de par l'organisme81 représentant la ou les éventuelles
réforme de 1994. Elle permet au communautés et impulsé et appuyé financièrement par les bailleurs
compétences par le pouvoir central en direction de communautés villageoises associées. Elle concède
aux collectivités locales de tirer partie de l'exploita- de fonds internationaux (notamment français et
la périphérie était inattendu dans le contexte social ces droits pour 25 ans renouvelables sur une surface
tion forestière, assumée directement par elles ou en allemands)80 pour favoriser la décentralisation de la
et politique du Cameroun largement structuré par le d’au maximum 5 000 hectares.
faisant recours à des entreprises privées. Ces dispo- gestion forestière. La « foresterie communale » intro-
principe de « domanialité », en vertu duquel l'appa- duit la possibilité pour les communes d’exploiter Le titre d’exploitation est attribué après soumission
sitions sont présentées et discutées dans la partie reil d’État dispose de la primauté de décision en
suivante. des espaces forestier pour en tirer un revenu direct d’un « Plan Simple de Gestion » qui doit prévoir une
matière d'utilisation des ressources naturelles sur et, théoriquement, améliorer les conditions de vie rotation de l’activité d’exploitation à l’intérieur de la
l'essentiel du territoire. de leurs habitants au travers de programmes de concession, qui laisse au moins 25 années à la forêt
Pour la première fois dans le bassin du Congo, est développement municipal. pour se régénérer entre deux coupes. Ce plan est
admise la possibilité de reconnaître des droits de révisé tous les 5 ans. La convention attribue aussi à
Les forêts communales relèvent des réglementations
gestion et exploitation sur les ressources forestières la communauté des droits sur les produits forestiers
générales propres au Domaine Forestier Permanent,
aux communautés locales (à travers le dispositif dit non ligneux sous réserve que les modalités de leur
et leur périmètre est versé au « domaine privé » de
~ de « Foresterie communautaire ») et aux communes exploitation soit aussi décrite dans le Plan Simple de
la commune. La création et la mise en exploitation
) (à travers le dispositif dit de « Forêt communale »). La Gestion.
d’une forêt communale suppose l’approbation par
réforme touche aussi la fiscalité forestière et oriente l’administration forestière du « plan d’aménage- Les bénéfices reviennent à la communauté gestion-
plus directement vers l'échelon local une partie ment » établi par la commune. Ce plan doit prévoir la naire qui peut choisir de réaliser elle-même l’exploi-
des recettes publiques tirées de l'exploitation des réalisation d’un inventaire des ressources fauniques tation ou la sous-traiter par contractualisation. Dans
Fig. 23 Poids respectif des différents dispositifs d’aménagement fores-
tier (Source MINFOF 2010) ressources forestières. et floristiques sur au minimum 1% du territoire ce dernier cas, l’entreprise qui en prend la charge
forestier destiné à la qualification. Une étude peut agir au titre de la « vente de coupe », des divers
* SDIA, MINFOF, 2010
d’impact environnemental comprenant consultation « permis d’exploitation » ou d’ « autorisations person-
** D’après les chiffres présentées lors du séminaire organisé par le
MINFOF sur les forêts communautaires en juin 2010
La dévolution de droits de gestion des villages riverains doit être menée. nelles de coupe »82.
et d’exploitation commerciale aux L’organisation de l’exploitation du bois revient de Une fiche de ce dossier analyse en détail ce dispositif
manière exclusive à la commune, tout comme les et les nombreuses limites qu'il rencontre (Voir Fiche
acteurs locaux revenus qu’elle génère. L’exploitation peut être 7. Comment le dispositif de « foresterie communau-
La loi forestière de 1994 a dans une certaine mesure réalisée par des services communaux ou confiée à taire » s’est-t-il inséré dans les systèmes de gestion
intégré le principe de gestion participative des une entreprise sous-traitante. Les produits forestiers des territoires forestiers par les communautés  ?).
ressources naturelles. Toutefois, les retombées en non ligneux peuvent aussi faire l’objet d’exploitation Retenons en seulement deux pour le moment
termes de partage des bénéfices tirés de l'exploita- si celle-ci a été programmée dans le cadre du plan
tion des ressources sont restées très limitées. Les d’aménagement et approuvée par l’administration.
conditions de création des nouveaux dispositifs 81 Cet organisme peut avoir le statut juridique de Groupement
En juin 2011, le Cameroun comptaient trente-deux d’Initiative Commune (GIC), de Coopérative, d’une Association ou Groupe
d'exploitation à des fins collectives, telles que la
forets communales classées ou en cours de classe- d’Intérêt Économique. Le sigle GIC est parfois développé de façon
dimension des territoires alloués et la durée des différente, comme Groupement d’Intérêt Communautaire. Toutefois, à
ment d’une surface moyenne d’environ 25  000
droits reconnus, entravent leur développement et notre connaissance, la décret du 23 novembre 1992 (# 92/455/PM) parle
hectares.
font obstacle à leur généralisation. De plus, les règles bien de Groupement d’Initiative Commune.
82 Les autorisations personnelles de coupe sont des petits permis
d'organisation du territoire auxquelles ils répondent
78 G. Topa et al., 2010 d’exploitation qui peuvent être octroyés pour un maximum de 30 m3 de
79 CED, 2011 peuvent entrer en contradiction avec les systèmes 80 Il a été conçu en référence à des modèles de certains pays européens. bois, à couper dans un délai de 3 mois, pour des fins non commerciales.

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 Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles

la création d’une « forêt communautaire » coupes» (à hauteur de 1 000 FCFA/m3 de bois coupé) Les principaux textes normatifs régissant les droits
requiert des procédures administratives complexes. et sont reversées aux communes qui doivent les sur les forêts au Cameroun :
Les démarches et les coûts qui leur sont associés employer pour financer des infrastructures dans la
dépassent généralement les capacités techniques et zone concernée par l’exploitation. L’importance des
financières des communautés locales. recettes de cette taxe pour le revenu des communes
régresse cependant avec la moindre attribution des
Par ailleurs, les moyens nécessaires à l’exploita- titres de « ventes de coupes ».
tion des ressources ligneuses font le plus souvent
défaut aux communautés. Leur dépendance vis à
vis des agents économiques à qui elles doivent la
confier (au sein même des communautés comme à
l’extérieur) se traduit très fréquemment par l’acca-
UNE TENTATIVE
parement d’une grande part des bénéfices ou des
ressources à leurs dépens.
D’ENCADRER
Un système plus équitable de taxation de
L’EXPLOITATION DES
l’activité forestière FORÊTS POUR ASSURER
La réforme de 1994 modifie la fiscalité applicable aux
activités d'exploitation forestière, qui ne reposait DES BÉNÉFICES
auparavant que sur la seule taxation des troncs
(grumes) exportés. Elle vise à augmenter les recettes
fiscales et à assurer un partage plus équitable de la
DURABLES ET MIEUX
rente forestière. PARTAGÉS ?
Un impôt s'applique désormais à tous les titres
de coupe attribués par appel d'offre  : c'est La nouvelle loi forestière constitue une évolution
la « Redevance forestière annuelle » (RFA) (ou politique significative dans un pays où l'exploitation
« redevance de superficie »)83. Son montant est des forêts relevait du seul contrôle de l'État central
proportionnel aux surfaces octroyées en concession. et s'opérait au travers de pratiques contractuelles
Il s’apparente en cela à un loyer. Depuis sa création, très peu transparentes. Elle a mis à plat un ensemble
la redevance à l’hectare84 a pu être progressivement de titres forestiers et de concessions de toutes tailles
augmentée grâce à la mise en concurrence des et durées qui portaient parfois sur des portions de
entreprises forestières pour l’attribution des titres. territoire se chevauchant85. Elle a restructuré les
La loi de finance de 1998 répartit les recettes institutions publiques responsables de la gestion
de la RFA entre l’État (qui en conserve 50%), les du secteur forestier et transféré une partie de leurs
communes (qui en perçoivent 40%) et les commu- compétences vers le secteur privé, les collectivités
nautés riveraines de l’UFA (à qui reviennent les locales et les communautés.
10% restant). La part destinée à ces dernières doit Les forêts restent cependant essentiellement dans
transiter par les communes. Les fonds issus de la le « domaine national » et relèvent encore à ce titre
redevance forestière constituent le premier poste largement l'autorité première de l'État. La réforme
de recette des collectivités locales. Dans la pratique, n'a pas modifié radicalement le degré de concentra-
la distribution et l’utilisation de la RFA ne sont pas tion de l'activité d'extraction du bois. Vingt entre-
transparentes. Il en résulte localement de nombreux prises industrielles contrôleraient 80% la production
conflits. Une part minime des sommes prélevées nationale, essentiellement au travers des « conces-
auprès des exploitants parvient effectivement aux sions forestières » de grandes superficies.
populations locales. DOSSIER : Gouvernance des forêts du Cameroun – Fiche 6
Surtout, elle n'a pas réellement modifié les possi- FICHE RÉDIGÉE PAR : Marta Fraticelli (AGTER), Mathieu Perdriault (AGETR) et Cécile Pinsart (stagiaire AGETR), version initiale révisée par Christiane
D’autres taxes, dites parafiscales car non régulées bilités de gestion des ressources forestières par Tobith (CED) et Patrice Kamkuino (CED)
par la loi de finance, participent à la répartition de les communautés, comme l'illustrent les fiches DATE DE RÉDACTION : Juillet 2011
la rente forestière. Elles s’appliquent aux « ventes de suivantes. Retrouvez ce document et beaucoup d’autres sur la site documentaire d’aGter

SOURCES :
83 Un autre impôt introduit par la réforme de 1994 est la taxe d’entrée à
l’usine, qui cherche à contrôler davantage les mouvements du bois et à Cerutti P. O., et Lescuyer G.. 2011. Le marché domestique du sciage artisanal au Cameroun, état des lieux, opportunités et défis, CIFOR.
éviter les gaspillages. Alden Wily L.. 2011. A qui appartient cette terre ? Le statut de la propriété foncière coutumière au Cameroun, Centre pour l’Environnement et le
84 Les taux fixés par la loi sont de 1000 FCFA/ha (1,52€) pour les Développement, FERN, The Rainforest Foundation UK. Ed. Fenton.
concessions forestières et de 2500 FCFA/ha (3,81€) pour les ventes de 85 G. Topa, A. Karsenty, C. Megevand, L. Debroux, Banque Mondiale,
coupe. 2010 Cerutti P. O., et Lescuyer G.. 2011. Le marché domestique du sciage artisanal au Cameroun, état des lieux, opportunités et défis, CIFOR.

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AGTER AGTER
 LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN

Cette fiche traite de l’insertion du dispositif de la « foresterie commu-

nautaire » mis en place par la loi de 1994 au sein des villages, et des
transformations qu’il a entraîné sur les pratiques et les droits. Son
objectif affiché était d’améliorer les conditions socio-économiques des
populations locales. En 2011, 677 233 hectares avaient été reconnus
comme « forêts communautaires ». Plus de 15 ans après l’introduc-
tion de ce nouveau modèle de gestion des ressources, les résultats sont
largement en dessous des attentes.
Après avoir rappelé la nature des relations sociales et les rapports de
force entre les différents acteurs internes et externes aux communau-
tés qui sont impliqués dans ces processus, la fiche dégage quelques
éléments clés qui permettent d’expliquer les difficultés rencontrées par
la « foresterie communautaire » en termes de gouvernance. Le sujet
est plus que jamais d’actualité et les leçons à tirer de cette expérience
seront utiles pour aborder les nouvelles questions liées aux mécanismes
REDD et au paiement de services environnementaux.

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AGTER
 Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles

LA LOI DE 1994 ment accessible pour la reconnaissance de leurs

droits sur les territoires qu'elles occupent (l'imma-
Dans certains cas, plusieurs villages ont été
regroupés pour la création d’une même « forêt

INTRODUIT UNE
triculation étant de fait hors de leur portée), on peut communautaire » (dans les cas où l’espace forestier
faire l'hypothèse que le fait de solliciter une « forêt correspondant à un seul village s’avérait trop réduit
communautaire » par les communautés réponde pour justifier une telle demande ou lorsque les
FIGURE LÉGALE souvent à cette préoccupation. En d'autres termes, droits des habitants des deux villages se superpo-
il semble que l'intérêt des communautés pour saient). Il s’agissait parfois de villages éloignés, qui
DE « FORÊT l'exploitation du bois puisse être dans un certain
nombre de situations moindre que celui d'obte-
pouvaient appartenir à des identités claniques diffé-
rentes et qui avaient construit dans le temps des
COMMUNAUTAIRE » nir une forme de reconnaissance officielle de leurs
droits sur au moins une portion de leurs territoires.
formes de gestion des ressources indépendantes les
unes des autres. Dans ces conditions, la construc-
Mais cette dévolution de droits de gestion sur les tion des nouveaux organismes de gestion collective
La loi forestière n°  94/0186 a créé pour la première ressources forestières aux communautés à travers des ressources paraît alors encore plus artificielle.
fois au Cameroun un cadre normatif permettant l’outil juridique des « forêts communautaires » reste
une gestion légale des forêts par les communau- tout à fait limitée.
tés rurales. «forêt communautaire » et « foresterie
communautaire » sont les mots employés par l'État
La « foresterie communautaire »,
pour qualifier les forêts concernées et les processus nouvelle source de rente
qui s'y rapportent. CONDITIONS La dynamique la plus évidente mise en marche par
D'emblée, il convient de souligner que ces termes
prêtent à confusion. Une forêt communautaire D'ÉLIGIBILITÉ ET la foresterie communautaire est celle de la création
d’une nouvelle rente. La ressource ligneuse, exploi-

LIMITES DU DISPOSITIF
est, de façon générale, une forêt gérée de fait par tée auparavant dans les villages d’une façon assez
une communauté, que cette gestion soit ou non limitée (le sciage artisanal ne concernant alors que
reconnue par l’État. Nous avons vu que d'immenses les arbres de grande valeur, de grande taille, et situés
territoires forestiers étaient occupés depuis des en bordure de route), se profile comme une nouvelle
temps immémoriaux par des populations locales, ressource économique maintenant accessible.
des Bantous et des Bakas, qui en assuraient une Une limite de surface et de temps Fig. 24. Démarcation de la « forêt communautaire » de Nkolegne. Dans la plupart des cas, quand les premiers revenus
gestion communautaire, même s'ils n'exploitaient
Une forêt communautaire ne peut excéder en Photo : M. Merlet issus de l’exploitation forestière arrivent à l’échelle
pas leurs ressources ligneuses en coupant des arbres
surface 5  000 hectares. La période sur laquelle cette organisation qui signe une convention de villageoise, aucun mécanisme de redistribution
pour vendre des grumes.
porte la convention est de 25 ans. Au regard des gestion de la ressource bois et des produits fores- n’a été mis en place. Bien que ces revenus soient
Pour éviter toute confusion entre les forêts commu- expériences de foresterie communautaire qui ont tiers non ligneux avec l’administration forestière. destinés a priori à la construction d’infrastructures
nautaires en général, très nombreuses et couvrant été des succès dans d'autres pays tropicaux, il est sociales collectives, il existe une attente de la part
de vastes surfaces au Cameroun et les « forêts Ce processus introduit une notion de « commu- des villageois quant à leur redistribution à titre
clair qu'une surface inférieure à 5  000 hectares
communautaires » répondant aux impératifs de la nauté », d'organisation communautaire, différente individuel. Le paiement par l’entité juridique en
ne permet pas d'envisager au niveau d'une unité
loi de 1994, nous utiliserons systématiquement dans de celle déjà existante. Elle se superpose à un charge de la gestion de la forêt communautaire à
indépendante le montage d'une chaîne d'extraction
ce texte des guillemets pour qualifier les secondes système d’organisation sociale dans les villages de un villageois en compensation pour chaque arbre
et de transformation durable.87
alors que nous conserverons l'expression sans type lignager, défini comme « acéphale », c’est à dire abattu au sein de ses parcelles constitue une forme
guillemets pour les forêts gérées de façon coutu- dépourvu d’une autorité politique centrale88 (Voir de redistribution individuelle partielle de cette
mière par les communautés, en dehors du cadre Fiche 4. Les sociétés agro-forestières Bantoues du rente. Mais il ne couvre en général qu'un pourcen-
normatif de l'État.
Un modèle qui se base sur une sud du Cameroun). L'organisation formelle déter- tage marginal du revenu total obtenu par la vente

Il est donc clair que la loi de 1994 ne crée pas les

définition de « communauté » minée pour la « foresterie communautaire » ne tient du bois. L'essentiel de la rente forestière est souvent
pas compte des formes coutumières de gestion des contrôlé par quelques individus (voir ci- dessous).
forêts communautaires. Elle ne fait que recon- construite artificiellement ressources, qui reposent en grande partie sur les
naître aux communautés qui répondent aux condi- liens de parenté. D’où le risque de ne pas déboucher
La loi forestière impose aux communautés deman-
tions qu'elle spécifie des droits de gestion sur les sur un système de gouvernance légitime et viable.
ressources forestières de certains espaces fores-
deurs d’une « forêt communautaire » de se constituer
Dans la pratique, l’intégration des « forêts commu-
Modification des rapports de force
en une organisation formelle (Groupe d’Initiative
tiers. Elle permet à une communauté de solliciter la
Commune - GIC, Association, Coopérative). C’est
nautaires » dans la gestion locale des ressources au au sein des villages
création d'une « forêt communautaire » sur les terres sein des arènes villageoises a posé de nombreuses
qu'elle occupe et pour lesquelles elle ne dispose difficultés, créant parfois de nouveaux conflits et
• Fragilisation des autorités coutumières
d'aucune reconnaissance légale. Ces terres coutu- 87 A titre de comparaison, les deux concessions forestières membres établissant des enjeux nouveaux autour de l’appro-
mières appartiennent le plus souvent au domaine de l'Association des Communautés Forestières du Peten au Guatemala
priation des territoires.
et conflits avec les systèmes endogènes de
qui sont décrites dans le dossier sur la gouvernance des forêts au gestion des ressources
national, dont seulement une proportion infime a
Guatemala avaient l'une 54 000 ha et l'autre 64 000 ha. Ce ne sont certes
été immatriculée. Faute d'autre option véritable- pas les mêmes forêts, mais Juan Giron, le dirigeant d'ACOFOP qui a Les sociétés forestières du Sud Cameroun ont
participé au voyage d'étude organisé par AGTER en 2012 avait tout de 88 Comme nous l'avons vu, ces sociétés ne sont pas pour autant
suite souligné en visitant les forêts communautaires de Ngoyla qu'il ne désorganisées. Elles disposent de leurs propres institutions qui se toujours eu en leur sein des groupes d’entraide,
86 Loi du 20 janvier 1994 portant sur le régime de la forêt de la faune et lui paraissait pas viable d'organiser une exploitation durable du bois au fondent sur des mécanismes de participation et sur les liens entre les tontines, associations ou autres, qui se sont organi-
de la pêche Voir Fiche 6. La réforme du régime forestier de 1994. niveau communautaire sur une surface inférieure ou égale à 5 000 ha. individus.

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AGTER AGTER
 Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles

sés en parallèle à la structuration sociale lignagère appartiennent souvent à une minorité intellec- Conflits inter-villageois dance réduit la capacité des villages à se défendre
des villages. tuelle, agissent comme des courtiers des projets face aux acteurs externes (ONG, entreprises
de développement'. Elles ont centralisé dans leurs Lorsqu’une « forêt communautaire » est créée d’exploitation, municipalité, concessionnaires fores-
Les nouvelles organisations en charge de la gestion en réunissant plusieurs villages, sa gestion est
mains la création et la gestion des forêts commu- tiers (UFA), administration forestière, …).
des « forêts communautaires » dans les villages, complexe et elle repose sur un consensus fragile.
nautaires. Il en a résulté un manque d’implication
associations, coopératives ou GIC (Groupements Dans le droit coutumier, les espaces correspondant ONG. Le positionnement des ONG dans le processus
du reste de la communauté et une forte méfiance,
d’Initiative Commune) deviennent les interlocuteurs à des villages limitrophes sont souvent entremêlés de mise en place des « forêts communautaires » fait
liée à un partage insuffisant de l’information. Un
privilégiées pour l’ensemble des acteurs externes en (on peut utiliser l’expression d’« espaces arlequin »). apparaître un paradoxe qui conduit à s'interroger
manque de transparence a souvent prévalu au sein
lien avec la forêt communautaire (ONG, exploitants Des revendications surgissent souvent dès la rédac- sur la façon dont a été pensée la « foresterie commu-
de l’instance même de gestion de la « forêt commu-
forestiers, chercheurs, étudiants…). Le rôle de repré- tion du plan simple exigé pour la gestion de la « forêt nautaire » et sur la perception que les populations en
nautaire » et de l’ensemble du village.
sentation du chef de village vis-à-vis de l’extérieur, communautaire », du fait notamment de la compé- ont. L’initiative de leur création est venue du dehors
en particulier vis-à-vis des ONG, semble diminuer L’exclusion des autorités coutumières du processus tition pour l’appropriation de la rente issue de et leur fonctionnement reste extrêmement dépen-
progressivement au bénéfice de ces nouvelles struc- de conception et de gestion de la « forêt commu- l’exploitation forestière. dant de l’extérieur, alors qu’elles devaient répondre
tures, considérées par les acteurs externes comme nautaire » et leur participation seulement marginale à des revendications historiques des populations
plus démocratiques89. à la prise de décisions qui concernent pourtant la Même quand la création d’une « forêt communau- forestières90.
communauté dans son ensemble a contribué à les taire » ne concerne qu'un seul village, des conflits
Les droits de gestion et d'exclusion attribués à ces peuvent émerger avec les villageois appartenant à Les « forêts communautaires » se sont souvent trans-
délégitimer. Réciproquement la nouvelle unité de
nouvelles institutions en tant que gestionnaires des villages voisins, lorsque le tracé rectiligne des formées en forêts reliées à des projets de dévelop-
gestion a pu, grâce à de nouveaux moyens, asseoir
des « forêts communautaires » chevauchent ceux forêts communautaires englobe des portions de pement. Elles ont ainsi souffert des problèmes
son autorité, mais sans pour autant arriver à gagner
des autorités traditionnelles, qu’il s’agisse des chefs territoires sur lesquels des villages voisins revendi- inhérents à la plupart de ceux-ci. Les ONG qui les
une légitimité vis à vis de tous les habitants. Dans
des familles élargies ou nucléaires ou des chefs de quent des droits. Parfois, il peut se produire qu’une appuient sont souvent autant préoccupées par leur
certains villages, des ensembles d’acteurs porteurs
villages. La légitimité de l’organisation qui gère la « forêt communautaire » soit mal positionnée par reconnaissance, visibilité et financement que par le
de stratégies et d’intérêts concurrentiels sont
« forêt communautaire » est souvent remise en cause rapport aux villages voisins en raison du non respect développement des communautés. Leur implication
apparus. Au sein même des organismes de gestion
dans la prise de décisions concernant la gestion des procédures de concertation lors de sa création. s'organise dans le cadre de cycles de projet (de 3 à 5
de la « forêt communautaire » surgissent des conflits
des ressources qui relevait auparavant du droit Des tensions importantes peuvent alors voir le jour ans), qui se centrent souvent sur la première étape
de leadership qui entravent leur bon fonction-
coutumier. Des conflits peuvent par exemple surgir entre le village bénéficiaire et les villages riverains, du processus, l’obtention pour une portion de terri-
nement et peuvent déboucher sur la création de
lorsqu’une assiette de coupe annuelle se super- avec un risque de violences lors de la mise en toire du statut de « forêt communautaire ». Dans de
bureaux instables.
pose à des espaces appropriés de façon coutumière exploitation. nombreux cas, les ONG se sont ensuite retirées au
par des villageois. La norme prévoyant des formes L’intérêt partagé est celui de l’accaparement de la moment du démarrage de l’activité d’exploitation
de compensation pour la coupe des arbres qui se nouvelle rente mobilisée par la gestion de la « forêt forestière, alors que les communautés ne dispo-
trouvent dans des parcelles et jachères individuelles communautaire ». Le reste des villageois vit de ce fait saient pas encore des moyens ni des compétences
(le propriétaire coutumier se voit attribuer une
partie de la valeur de l’arbre qui coutumièrement
la « foresterie communautaire » comme une chose
externe à la communauté, qui ne concerne que le
ENJEUX DE nécessaires pour l’extraction et la commercialisa-
tion du bois. Cela a porté préjudice au processus et
lui appartient) n’est pas toujours respectée, et ce,
particulièrement, lorsque les rapports de force entre
nombre restreint de personnes impliquées dans
sa gestion. L’attitude qui prédomine est l’attente
GOUVERNANCE a créé une situation de blocage. Dans ces conditions,
il a été difficile de constituer face aux entreprises
les gestionnaires de la « forêt communautaire » et le
propriétaire coutumier sont asymétriques.
passive des résultats de l’exploitation forestière. De
plus en plus, de jeunes instruits qui ne trouvent pas ASSOCIÉS AUX forestières à qui les villageois sous-traitent l’exploi-
tation des contre-pouvoir qui auraient pu permettre

ACTEURS EXTERNES
d’emploi en ville reviennent au village. Ils s’intéres- des évolutions plus favorables aux communautés.
• Noyautage par les « élites » et conflits de sent à la foresterie communautaire comme moyen Les « forêts communautaires » sont ainsi devenues
d’ascension sociale, mais les acteurs engagés depuis dans bien des cas des sources de frustrations et de
leadership
le début dans le processus ne voient pas d’un très À LA COMMUNAUTÉ : conflits internes au lieu de constituer des motifs
La diffusion du modèle de « foresterie commu- bon œil l’arrivée de ces jeunes et cherchent à profiter d'espoir de développement pour les communautés.
nautaire » a été favorisée par des ONG, arrivées
nombreuses au milieu des années 90 pour travailler
de leur implication pour consolider leur position
dominante.
DÉPENDANCES ET Entreprises forestières sous-traitantes. Des rapports
dans les zones forestières du Cameroun.
L’exclusion est encore plus forte à l’égard des VULNÉRABILITÉS de force très déséquilibrés s’instaurent entre les
communautés et les acteurs économiques liés à
Le processus de mise en place des « forêts commu- populations Bakas, qui sont totalement exclues des l’exploitation forestière. L’asymétrie existant dans
nautaires » a été le plus souvent détourné par des processus de prise de décision, alors que l’exploi- La création d’une « forêt communautaire » implique l’accès à l’information, dans les compétences et les
personnages qui en ont profité pour consolider et tation de la « forêt communautaire » porte souvent des procédures administratives tellement capacités de financement entre ces deux acteurs,
perpétuer une position dominante dans l’arène atteinte à des ressources (fruits et plantes médici- nombreuses et onéreuses qu’il s’avère normalement rendent les communautés villageoises dépendantes
villageoise. Il s’agit de personnes clé au niveau nales) primordiales pour leur subsistance. Beaucoup impossible pour une communauté villageoise d’y et vulnérables vis-à-vis des exploitants. Les entre-
local, qui après avoir longtemps vécu en ville, sont d’entre eux ne savent même pas ce que signifie pourvoir sans avoir recours à des acteurs externes. prises forestières qui travaillent avec les « forêts
retournées au village suite à la crise économique « forêt communautaire », encore moins qu’il en existe Après la création de la « forêt communautaire », la communautaires » sont de petites et moyennes
des années 1980. On les appelle les « élites ». Elles une dans leur communauté. communauté manque de capitaux, des matériaux entreprises camerounaises. Elles sont, semble-t-il,
et des compétences nécessaires au démarrage de
89 Il est intéressant de constater que certaines élites locales préfèrent
l’exploitation. Les villages se voient ainsi obligés de
refuser la chefferie pour avoir, ou maintenir, un rapport privilégié auprès faire appel à des prestataires externes. Cette dépen- 90 D’après les résultats du travail de terrain (avril - aout 2011), en
des ONG. accord avec les travaux de Patrice Bigombe Logo (2010)

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AGTER AGTER
 Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Le Cameroun et les enjeux de développement liés aux ressources naturelles

Aujourd’hui, l’intérêt des ONG vis-à-vis des commu- Parmi les problèmes qui ont été pointés par de
nautés forestières se renouvelle grâce aux oppor- nombreux chercheurs, soulignons l’excessive
tunités qui s'ouvrent dans le cadre de l’accord de complexité et bureaucratisation des procédures
partenariat volontaire, APV FLEGT93 ou des projets nécessaires à la mise en place des « forêts commu-
de paiements pour services environnementaux nautaires » qui serait un facteur primordial dans
(PSE), associés aux mécanismes de Réduction l’émergence des difficultés liées à la foresterie
des Émissions liées à la Déforestation et à la communautaire. Une simplification des procédures
Dégradation des forêts (REDD). Les espaces forestiers permettrait aux communautés d’être technique-
des communautés apparaissent à nouveau comme ment et financièrement plus autonomes et de
un terrain intéressant pour la mise en place de s’approprier plus facilement le modèle de gestion
projets de développement imaginés de l'extérieur. des « forêts communautaires »94 Mais les commu-
L'expérience des « forêts communautaires » risque de nautés ont aussi et surtout besoin de renforcer
se reproduire, celle de l'absence d'une réelle recon- leurs capacités de gouvernance collective, leurs
naissance des droits des communautés sur leurs compétences pour réaliser les activités d’exploita-
territoires. tion et pour s'intégrer aux marchés, dans le but de
faire valoir et respecter leurs droits par les acteurs
Les futures réformes de la loi forestière devront
externes.
prendre en compte la réalité des rapports de force
existant autour de l’exploitation forestière, afin de Dans cette perspective, l'étude menée par
mettre en place les moyens qui permettraient de AGTER et les partenaires de RRI en parallèle au
les rééquilibrer et de démocratiser les pratiques Cameroun et au Guatemala permet d'apporter un
de gestion des ressources. Pour limiter les risques certain nombre d'idées nouvelles sur les proces-
Fig. 25 Village Baka. Photo M. Merlet de développement de conflits, il faudra réduire la sus susceptibles de favoriser la construction de
dépendance et la vulnérabilité des communautés nouveaux mécanismes de gouvernance durable des
souvent impliquées dans le trafic de bois illégal 91.
Elles profitent largement des déséquilibres dans le COMMENT AMÉLIORER vis-à-vis des acteurs externes, et poser les bases
d’une réelle appropriation par les acteurs locaux de
ressources forestières par les populations.

LA GESTION DES
rapport de force avec les communautés pour adopter la foresterie communautaire en tant que levier de
des stratégies frauduleuses, comme la rédaction de développement. Une série d'études de cas réalisées au Cameroun,
contrats peu favorables aux communautés (un prix présentées plus bas, permet d'approfondir cette
largement inférieur aux prix de marché, des clauses FORÊTS PAR LES réflexion et d'aller au delà des considérations
générales de cette fiche, même si elles n'ont pas
d’exploitations très contraignantes, une clause
COMMUNAUTÉS ?
93 L’APV FLEGT est un accord international bilatéral signé par le
d’exclusivité mise sur l’ensemble des ressources…), Cameroun avec les pays de l’Union Européenne dans le but de s’assurer l'ambition de couvrir l'ensemble des situations des
le non-respect de certaines clauses établies dans que les importations de bois en provenance du Cameroun remplissent communautés forestières du pays.
toutes les exigences réglementaires imposées. L’accord devrait ainsi
les contrats, l’abandon de l’exploitation en cours
garantir que seulement le bois et les produits dérivés dont la légalité est
sans payer ni récupérer le bois coupé, le pillage du La « foresterie communautaire » au Cameroun ne
vérifiée soient commercialisés. 94 G. Topa et al., 2010
bois coupé sans rémunération, jusqu’à l’appropria- permet pas une véritable reconnaissance de droits
tion des documents leur permettant de pratiquer de gestion des communautés sur les ressources
du sciage sauvage en dehors de la « forêt commu- forestières des territoires qu'elles occupent. De ce
nautaire » à laquelle se référent ces documents (par fait, les communautés ne se sont pas complète-
exemple les « lettres de voiture »).92 ment approprié le dispositif.

Les entreprises sous-traitantes peuvent entretenir La « foresterie communautaire » a pourtant boule-

des liens de corruption avec les administrations, versé les arènes sociales et politiques villageoises et
afin de bénéficier de faveurs et pour opérer en toute réorganisé les rapports de force autour de la gestion DOSSIER : Gouvernance des forêts du Cameroun – Fiche 7
des ressources forestières. Bien que peu de « forêts FICHE RÉDIGÉE PAR : Marta Fraticelli (AGTER) et Cécile Pinsart (stagiaire AGTER)
impunité la spoliation des richesses des forêts
communautaires » soient aujourd’hui en exploita- DATE DE RÉDACTION : Septembre 2011
communautaires. Les communautés villageoises se
tion, l’introduction de ce modèle de gouvernance Retrouvez ce document et beaucoup d’autres sur la site documentaire d’aGter
trouvent dans la plupart des cas dans l’impossibi-
lité de recourir en justice pour faire respecter leurs des ressources a produit des effets non explicite-
SOURCES :
droits, faute de moyens et du fait de l'inégalité de ment prévus par la loi. Les stratégies mises en œuvre
par différents acteurs afin de s’accaparer la rente Enquêtes de terrain de Cécile Pinsart lors de son stage au Cameroun en 2011
fait des parties devant le système judiciaire.
mobilisée par la « foresterie communautaire » ont Bigombe Logo P.. 2006. Les élites et la gestion décentralisée des forêts au Cameroun. Essai d’analyse politiste de la gestion néopatrimoniale de la
fait que les populations locales n'aient pas vraiment rente forestière en contexte de décentralisation, CERAD-GEPAC-GRAPS/Université de Yaoundé II.
pu profiter du dispositif pour consolider leurs Djeumo A., Foméné T.. 2001. Développement des forêts communautaires au Cameroun : genèse, situation actuelle et contraintes. La fiscalité forestière
droits. Le risque de multiplication des conflits est et l’implication des communautés locales à la gestion forestière au Cameroun. Réseau de foresterie pour le développement rural, DFID, FRR.
réel. Presque vingt ans après leur mise en place, les Ezzine de Blas D. & al. 2009. External influences on and Conditions for Community Logging Management in Cameroun, World Development Vol 37,
modalités de « foresterie communautaire » devraient n°2, p.445-456.
aujourd'hui faire l'objet d'un réexamen. Joiris D.V. et Bigombe Logo P. (coord.). 2010. Gestion participative des forêts d'Afrique centrale, Ed. Quae, Versailles.
91 D'après enquêtes de terrain (avril-août 2011)
92 D'après enquêtes de terrain (avril-août 2011) Sardan J.P.O. (de) & Bierschenk T. 1993. Les courtiers locaux du développement, Bulletin de l’APAD n° 5.

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AGTER AGTER
 LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN

76
AGTER
 Fig. 26 Localisation des études de cas
La « forêt communautaire » de Minko’o, Akontangan, Djop

La « forêt communautaire » de COVIMOF, Mbaimayo

Les « forêts communautaires » de Ngoyla et la Coopérative

Agro-Forestière de la Trinationale

Les études de cas présentées ici sont le résultat du travail de terrain réalisé par deux
stagiaires d’AGTER, Cécile Pinsart et Jesse Raffert, en 2011 et en 2012, et de contributions
complémentaires. Elles ne prétendent nullement donner une vision exhaustive de la
« foresterie communautaire » au Cameroun, mais cherchent à mettre en avant les acquis
obtenus et les difficultés rencontrées par certains dispositifs basés sur la loi de 1994.
Les fiches illustrent donc les éléments présentés dans la fiche précédente ( Voir Fiche
7. Comment le dispositif de « foresterie communautaire » s’est-t-il inséré dans les
systèmes de gestion des territoires forestiers par les communautés ?), et notamment
les difficultés liées aux lourdeurs administratives et financières qui caractérisent leurs
procédures de création et la dépendance des communautés à l’égard d’opérateurs externes
pour leur établissement et leur mise en exploitation.
On y verra comment l’intégration de ce dispositif de gestion au sein des communautés
interfère avec les systèmes traditionnels de régulation de l’utilisation des ressources
naturelles, pouvant dans certains cas les affaiblir considérablement et, parfois, contribuer au
contraire à les renforcer. Des conflits de prérogatives entre institutions nouvelles et autorités
anciennes et entre villages voisins sont fréquents. La gestion de l’exploitation de la ressource
bois et de la répartition de ses bénéfices peut être concentrée dans peu de mains et affaiblir
considérablement les autorités coutumières.
Bien qu’à l’heure actuelle la plupart des forêts communautaires n’aient pas encore développé
une exploitation économiquement durable des ressources ligneuses, l’insertion de ce modèle
de gestion au sein des arènes sociales et politiques coutumières a d’ores et déjà des effets
concrets patents. Il est indispensable de les prendre en considération dans la perspective
d’’une éventuelle réforme de la loi forestière camerounaise.

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 LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN

Dans l’arrondissement de Djoum, au Sud du Cameroun, ont été créés

plusieurs « forêts communautaires » conformément aux dispositions de
la loi forestière. Une large majorité d’entre elles ne sont toujours pas en
exploitation ou ne l’ont été qu’occasionnellement.
La « forêt communautaire » MAD appartient aux villages de Minko’o,
Akontangan et Djop. Elle est située dans l’arrondissement de Djoum,
dans le canton Fang centre, à un peu plus de cinq kilomètres de la ville
de Djoum. Sa surface est d’environ 2 500 hectares. Son histoire et les
conflits qui s’y sont développés entre les différents groupes sociaux
illustrent les difficultés que rencontre très souvent ce dispositif légal.
On y découvre également comment il modifie les relations sociales et
politiques au niveau local.

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AGTER
 La "forêt communautaire" de Minko'o, Akontangan, Djop (MAD), arrondissement de Djoum, département du Dja-et-Lobo LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN La "forêt communautaire" de Minko'o, Akontangan, Djop (MAD), arrondissement de Djoum, département du Dja-et-Lobo

Localisation de la forêt communaitaire MAD

HISTOIRE DE LA FORÊT en 2009 que les villageois ont obtenu la validation
du Plan Simple de Gestion, après une très longue

COMMUNAUTAIRE
attente.

MAD Une mise en exploitation qui

profite d'abord aux intervenants
externes
Sept années de préparation Au moment de l'obtention du certificat annuel
La création d’une « forêt communautaire » par les d’exploitation, en 2010, les communautés ne dispo-
villages de Minko’o, Akontangan et Djop a débuté sent pas encore des capacités techniques et des
en mars 2002. Les populations locales ont tout moyens nécessaires à la mise en exploitation de la
d'abord dû s’accorder sur la nature de l'organisation forêt communautaire. Elles font alors appel à une
dotée d'une personnalité juridique qui porterait société d'exploitation forestière camerounaise, la
la demande de sa création auprès des autorités. SIFCAM. Un contrat est signé sous l'égide de l'ONG
Elles ont choisi de créer un Groupement d'Intérêt CEREP, mais les conditions imposées sont très
MAD
Communautaire (GIC) désavantageuses pour la communauté (les prix
établis pour le bois sont bien en dessous des prix du
Leur demande a porté sur un espace forestier marché95). D'après certains informateurs, la commu-
résiduel situé autour de la route et borné par une nauté aurait pâti de pratiques de corruption qui
concession forestière industrielle (UFA 09-012) et auraient impliqué certains responsables de l'entre-
par la forêt communale de Djoum. Cet espace, qui prise, du GIC et du CEREP. Une clause d’exclusivité
n'avait pas encore été « affecté » faisant partie du empêchait par ailleurs de faire appel à tout autre 50 km
domaine forestier non permanent. C'est la disponi- exploitant.
bilité limitée en espaces forestiers de cette catégo- Fig. 27 Localisation de la «forêt communautaire» MAD (Source: élaboration propre à partir d’une carte de l’Atlas Interactif du Cameroun, WRI, 2011)
rie qui a conduit les trois villages à opter pour une L'entreprise exploitante réussit également à s'appro-
stratégie collective  : la création de trois « forêts prier des documents d’autorisation de transport du
ment de Djoum, préalablement à la mise en œuvre tence et l'intégration de ces deux systèmes n'est
communautaires » distinctes aurait exigé un inves- bois (les lettres de voiture sont souvent utilisées
du processus APV Flegt96. pas un processus anodin. Des conflits surgissent
tissement trop important et des coûts de trans- pour le transport de bois coupé illégalement, leur
en particulier autour de la gestion des ressources
port trop élevés par rapports aux volumes de bois prix sur le marché illégal serait estimé à 300  000 F
disponibles. CFA, soit 460 euros) auprès du Ministère des forêts,
bien que ces documents ne puissent normalement
LA CRÉATION ligneuses.

Dès le début des années 2000, plusieurs acteurs du

développement soutenaient des projets de « fores-
être retirés que par les membres du bureau du GIC.
DE LA « FORÊT Conflits autour de la définition du
terie communautaire » dans l’arrondissement de Les conflits entre les trois villages et l'entreprise
Djoum. Les trois communautés impliquées ont sous-traitante aboutissent à l'abandon du chantier COMMUNAUTAIRE » plan de gestion
bénéficié de ces appuis. L’ONG CED (Centre pour par l'entreprise après quelques mois. Le bois qui
l’Environnement et le Développement) a impulsé
les premières demandes de création de la « forêt
avait été coupé est abandonné. La situation demeure
inchangée pendant un an, sans que les membres
GÉNÈRE DE NOMBREUX Les conditions d'exploitation de la « forêt commu-
nautaire » établies dans le « plan simple de gestion »
ont posé de nombreux problèmes. Elles sont très
communautaire ». Les trois villages ont aussi reçu le
soutien de l'ONG catholique camerounaise CEDAC
du GIC n'aient accès à de nouvelles informations
et surtout sans qu'il soit possible de récupérer les
CONFLITS AU SEIN DES désavantageuses pour deux des trois villages
associés dans le montage de la « forêt communau-
pour les démarches d'établissement du plan simple
de gestion (PSG). Les membres de l'instance de
lettres de voiture. En juin 2011, un nouvel acheteur
sollicite les membres du bureau du GIC pour l'achat
COMMUNAUTÉS taire ». La lourdeur des démarches qui auraient été
nécessaires pour contester et obtenir la reformu-
gestion de la forêt communautaire, le Groupement du bois abandonné. Le GIC est contraint d'accepter,
lation du plan de gestion ont poussé les villages
d'Intérêt Communautaire (GIC), ont aussi suivi des malgré le prix dérisoire qui lui est proposé. La création de la « forêt communautaire » introduit lésés à l'accepter sous condition de renouveler les
séminaires de formation proposés par la coopéra- un nouveau système de normes et de pouvoir relatif
La « forêt communautaire » MAD participe membres du bureau de manière à ce que celui-ci
tion néerlandaise. à la gestion des ressources forestières, là où l'accès
aujourd’hui au projet lancé en juin 2011 par la soit d’avantage représentatif de l'ensemble des trois
et la gestion de la terre et des ressources naturelles villages.
En 2003, les limites géographiques de la « forêt coopération néerlandaise (SNV) pour le soutien de
relevait jusqu'alors du droit coutumier. La coexis-
communautaire » ont été fixées. L'année suivante, quatre « forêts communautaires » dans l’arrondisse-
une réunion de concertation a désigné un respon-
96 L'accord Volontaire de Partenariat FLEGT (Flegt est l'acronyme pour:
sable de gestion, défini ses objectifs et validé les Applications des réglementations forestières, Gouvernance et Échanges
limites de la « forêt communautaire » de MAD. En 95 De plus le contrat ne tient pas compte de certaines clauses que la commerciaux) est un accord international bilatéral entre l’UE et un
2008, le CEREP (ONG Camerounaise basée à Ebolowa loi impose lorsque le bois est exporté vers le marché européen  : le pays exportateur de bois, dont le but est d’améliorer la gouvernance
et financée par la coopération néerlandaise) en est prix payé pour le bois est dans ce cas plus élevé, du fait de la grande forestière du pays et de s’assurer que le bois importé dans l’UE remplie
quantité de déchets produits durant la coupe et de la perte conséquente toutes les exigences réglementaires du pays partenaire. Le Cameroun
devenu le nouveau « partenaire ». C'est seulement de revenu. s’est engagé à signer l’APV avec l’UE en janvier 2013.

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AGTER AGTER
 La "forêt communautaire" de Minko'o, Akontangan, Djop (MAD), arrondissement de Djoum, département du Dja-et-Lobo LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN La "forêt communautaire" de Minko'o, Akontangan, Djop (MAD), arrondissement de Djoum, département du Dja-et-Lobo

Difficultés à instaurer un une position avantageuse au sein des instances de de trésorier, se plaint de rétention d’information par illustré, la possibilité de décider de la répartition
gestion du GIC pour pouvoir orienter en fonction de le gestionnaire de la forêt communautaire et par les de la rente tirée de l'exploitation des ressources
fonctionnement démocratique au leurs intérêts l'appropriation de la rente générée par villageois de Minko’o. Le chef de ce dernier village, ligneuses. Dans le cas de la forêt de MAD, la gestion
sein du GIC l'exploitation du bois. De ce fait, les autorités coutu- bien que n'étant pas membre officiel du bureau du est compliquée par le fait que trois villages doivent
mières, comme le reste du village, ne disposent pas GIC, a en revanche accès aux informations relatives s'accorder sur la définition des limites de l'exploita-
Le bureau du GIC de la « forêt communautaire » de d'informations suffisantes sur la gestion de la « forêt à son fonctionnement et est convié par le gestion- tion et la répartition de ses bénéfices.
MAD a été renouvelé trois fois. Les membres du communautaire ». La majorité des villageois des trois naire du GIC lors des réunions et séminaires organi-
premier bureau avaient été choisis par coopta- Les villageois d’Akontangan estiment que le Plan
communautés est extrêmement méfiante envers sés par les partenaires associatifs externes.
tion par les initiateurs du projet. Tous étaient des Simple de Gestion ne leur attribue pas la juste part
les membres du bureau du GIC. Certains disent de
habitants d'un seul village, Minko’o, à l’exception Le bureau du GIC est devenu une autorité concur- de bénéfices qui correspond à la proportion du
ces derniers qu'ils sont mus par le seul objectif de
du délégué (un poste en réalité seulement fictif). rente des instances coutumières dans le domaine périmètre exploité qui se trouve sur leur territoire
« bouffer l’argent ».
Jusqu'à la rédaction du Plan Simple de Gestion, les de la gestion des ressources naturelles et en parti- coutumier. Ils soupçonnent, par ailleurs, les villa-
démarches ont été centralisées dans les mains de La « foresterie communautaire » est ainsi vécue par la culier pour l'une des plus lucratives d'entre elles, le geois de Minko’o d’adopter une stratégie colonisa-
ce groupe, qui n'en a pas rendu compte au reste des plupart des villageois comme une affaire étrangère bois. Le surgissement de cette autorité a bouleversé trice aux dépens de leur « réserve foncière »97. Dès
membres du GIC. à leurs activités et à leurs intérêts. Les éventuelles les normes et références institutionnelles de la 2011, le village d’Akontangan menaçait de se disso-
retombées positives promises pour la collectivité ne collectivité. cier de la « forêt communautaire » si une assemblée
Le second bureau du GIC a été élu d'une façon plus semblent pas justifier une implication plus active extraordinaire du GIC n'était pas convoquée pour
démocratique sous les pressions des villages de L'exemple suivant en fournit une illustration  :
pour les obtenir. permettre d'engager une procédure de révision du
Djop et Akontangan. Le nouveau gestionnaire, issu une des nouvelles règles impose aux villageois
plan simple de gestion, permettant que le revenu
du village de Djop, appartient à la catégorie sociale Certains jeunes villageois - souvent ceux qui bénéfi- l’obligation de demander au GIC une autorisation
tiré de l'exploitation annuelle des assiettes de
communément désignée par le terme « élite » au cient des meilleurs niveaux de formation - sont pour couper tout arbre se trouvant à l'intérieur du
coupe revienne à chaque village en proportion des
Cameroun. Il est à la fois chef du clan réunissant désireux de s’investir dans la « foresterie commu- périmètre de la « forêt communautaire », y compris
surfaces forestières que celui-ci fournit.
les populations de sept villages du canton Fang et nautaire ». Ils ne parviennent cependant pas à lorsque celui-ci est situé sur une parcelle agricole
leader politique. Il s’agit d’un haut fonctionnaire accéder à l’information relative à la gestion de son dont la « propriété » a été reconnue à des individus Une telle révision engendrerait une perte financière
retraité qui, comme la plupart, a décidé de s’investir exploitation, que la loi impose pourtant de rendre par la communauté. Cela est perçu comme une importante pour les villages de Djop et Minko’o,
dans des activités de courtage de développement. publique. Ils sont encore moins susceptibles d'inté- discrimination exercée par les membres du GIC et qui prétendent de leur coté disposer de la plus
Suite à la signature du contrat avec le SIFCAM, dans grer le bureau du GIC. Cette situation engendre ce, d'autant plus que la demande doit être formulée grande partie exploitée. Ils affirment par ailleurs
un manque de transparence certain vis-à-vis des frustrations, rancœurs et conflits. par écrit. L'institution d'une « forêt communau- que c’est la densité de peuplement des villages
villageois, le gestionnaire a été accusé de corruption taire » sur des terres coutumières comprenant (Minko’o étant nettement plus peuplé que les deux
et démis de ses fonctions. non seulement des espaces couverts de forêts qui autres villages) qui justifie l'actuelle répartition des

Lors de l’assemblée extraordinaire tenue pour l’élec-

Conflits liés à la déconnexion n'ont jamais été coupées, mais aussi et surtout des
espaces agricoles travaillés en abattis-brûlis et donc
revenus.

tion du troisième bureau, a été élu comme gestion- de l'appareil de gestion de la des friches arborées, entraîne une modification des
L’organisation du territoire selon le droit endogène
donne lieu à des espaces où les parcelles et les
naire le secrétaire du premier bureau, principal
initiateur du projet de la forêt communautaire. Il
foresterie vis-à-vis des autorités droits qui avaient été fixés de façon endogène par
les habitants. De nombreux villageois contestent la
jachères d’individus de villages différents s’entre-
est une « élite » du village de Minko’o. Ancien cadre coutumières légitimité du bureau du GIC à établir de nouvelles
mêlent. Il n'est donc pas possible de tracer des
dans le secteur industriel à Yaoundé, il a dû se réins- limites claires entre les villages et il semble donc
règles de gestion sur des ressources qui auparavant
Les autorités coutumières déplorent la difficulté peu probable que les villageois de Minko’o’ et
taller dans son village suite à la crise économique. relevaient du droit coutumier.
d'accès aux informations et l'impossibilité de parti- Akontangan trouvent aisément un consensus dans
Il y a assumé un rôle d’intermédiaire avec les ONG,
ciper à la prise de décision concernant la gestion des la définition d’une telle limite.
une activité qu'il considèrait suffisamment impor-
tante pour avoir refusé d'assumer la chefferie du
ressources forestières au sein de la forêt commu-
nautaire. Elles restent pourtant du point de vue
DIFFICULTÉS LIÉES À La mise en œuvre d’une stratégie commune entre
village. Cette position sociale lui permet de concen-
trer l'information et de garder une place clé dans la
de tous les villageois les instances de référence
légitimes dans le cadre du droit coutumier.
LA MISE EN ŒUVRE les trois villages pour la gestion des ressources est
complexe. Elle repose sur un consensus fragile. Les
gestion de la « forêt communautaire ». Il est égale-
D’UNE STRATÉGIE
rapports entre les villages sont caractérisés par
ment en mesure d'exclure du bureau du GIC toute Du fait de l'intérêt que représente la gestion de la une compétition pour l’espace et les ressources
personne qu'il considérerait susceptible de lui faire forêt communautaire, des conflits surgissent qui rend difficile la construction d'une stratégie
perdre la maîtrise des décisions dans la gestion de la
« forêt communautaire ». entre les familles élargies appartenant à des
COMMUNE À TROIS commune comme l'exige le modèle de la « foresterie
communautaire ».

Causes et conséquences du noyautage de la

villages différents, alors que les rapports entre ces
familles sont normalement de nature égalitaire. VILLAGES L'insertion du dispositif de la « forêt communau-
taire » dans la réalité des rapports de force existant
gestion du GIC par les « élites » locales entre les autorités coutumières des trois villages
Avec la mise en place de la « forêt communautaire », sur le terrain crée donc un certain nombre de
et les membres du bureau du GIC. Ainsi, le jeune
Depuis leur création, les espaces de gestion de la s'ouvre pour les villageois la possibilité d'exploiter problèmes. Ils sont, pour beaucoup, dus à la notion
chef d’Akontangan estime que son village est mal
« forêt communautaire » ont été accaparés par une pour la première fois les ressources ligneuses d'une simpliste de communauté que la loi retient dans sa
représenté. Il considère que ses représentants au
minorité de personnes, surtout des « élites intel- façon commerciale. Logiquement, une compétition définition de ce modèle d'exploitation de la forêt.
sein du GIC de remettent en question la légitimité
lectuelles », selon l'appellation locale, à savoir des de son rôle en tant que chef de village. La chefferie pour le contrôle de l’espace et l'appropriation des
personnes ayant un niveau d'instruction plus élevé de Djop, quoique relativement bien intégrée à la ressources forestières se développe. Les conflits
que la majorité des villageois. Elles visent à obtenir gestion de la forêt communautaire à travers le poste concernent notamment, comme cela vient d'être 97 La partie de forêt réservée à l'ouverture de nouvelles parcelles,
notamment par les jeunes.

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AGTER AGTER
 La "forêt communautaire" de Minko'o, Akontangan, Djop (MAD), arrondissement de Djoum, département du Dja-et-Lobo LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN

La « forêt communautaire » de COVIMOF, acronyme formé à partir des

premières syllabes de trois des villages associés dans ce projet, se situe
à quelques kilomètres de la ville de Mbalmayo, chef-lieu du dépar-
tement du Nyong et So’o, dans la Région Centre du Cameroun. Elle
comprend un espace forestier de 5 000 ha et réunit sept villages autour
de sa gestion.
Cette « forêt communautaire », une des mieux équipées en matériel
d’exploitation, est souvent présentée comme un modèle au Cameroun.
Sa situation géographique, proche de Yaoundé et bien desservie par
une route bitumée, lui offre des potentialités de commercialisation que
d’autres « forêts communautaires », plus éloignées et isolées, n’ont pas.
Nonobstant ces avantages, son fonctionnement reste encore difficile, en
raison des procédures administratives longues et coûteuses que sa mise
en place a demandées, et surtout des rapports de force très inégaux qui
ont caractérisé les relations entre les villageois et les acteurs externes.

DOSSIER : Gouvernance des forêts du Cameroun – Fiche 8.1

FICHE RÉDIGÉE PAR  : Cécile Pinsart, version initiale révisée par par Michelle Ongbassomben (CED), version finale révisée par Marta Fraticelli
(AGTER) et Mathieu Perdriault (AGTER)
DATE DE RÉDACTION : Juillet 2011
Retrouvez ce document et beaucoup d’autres sur la site documentaire d’aGter

SOURCES :
Enquêtes de terrain de Cécile Pinsart lors de son stage au Cameroun en 2011

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AGTER
 La «forêt communautaire» de COVIMOF, département du Nyong-et-So’o LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN La "forêt communautaire" de COVIMOF, département du Nyong-et-So'o

PRÉSENTATION de la Convention de gestion et l'obtention du titre

d'exploitation en 2004.
Localisation de la forêt communaitaire COVIMOF

DE LA « FORÊT La première étape a été la réalisation du Plan Simple

de Gestion (PSG). Pour la forêt communautaire de
COMMUNAUTAIRE » DE COVIMOF le PSG a coûté environ six millions de
Francs FCA (soit environ 9 150 €). Le rassemblement

COVIMOF d'une telle somme a demandé des efforts impor-

tants au GIC, qui s'est nécessairement appuyé sur
l'aide d’« élites » externes et d’entreprises privées,
qui ont pré-financé aussi les activités d'exploitation. COVIMOF

Une mise en place qui a pris du

temps Des premières années marquées de
La « forêt communautaire » de COVIMOF a été l’une nombreux actes de captation à des
des premières créées après la promulgation de la fins privées de la rente forestière
loi forestière en 1994. La demande de création a été
faite auprès du Ministère des forêts (MINFOF) dès Tout au long de ce processus, COVIMOF a dû faire
1996, par trois des sept villages qui en font actuelle- face à des tentatives répétées d’appropriation
ment partie. Un Groupement d’Initiative Commune des ressources communautaires par des acteurs
(GIC) a été constitué à cette occasion. externes. Les communautés ont pu obtenir de l'État
qu'il invalide les permis de vente de coupe que le
C’est seulement en 2008 que quatre autres villages Ministère des forêts avait attribué en 1997 dans
voisins ont souhaité s'intégrer à sa gestion, en l'espace forestier sollicité l’année antérieure pour la
argumentant que l’espace forestier délimité par la création de la « forêt communautaire »98. Mais le plus
« forêt communautaire » se superposait à des zones souvent, les villageois n'ont pas eu gain de cause 50 km
de culture qu'ils utilisaient selon le droit coutumier. face aux accapareurs. Fig. 28 Localisation de la «forêt communautaire» COVIMOF (Source: élaboration propre à partir d’une carte de l’Atlas Interactif du Cameroun, WRI, 2011)
Ils ont obtenu le droit de participer à la gestion des
ressources forestières concernées. Au moment de l'obtention du titre d'exploitation,
COVIMOF ne disposait pas des moyens nécessaires commercialisation du bois qui avait été créée avec le limites. Les villageois dénoncent aujourd'hui la
pour exploiter les ressources de sa forêt. Son groupe concours de plusieurs « forêts communautaires » et coupe d'arbres jusqu'à 5 km de profondeur des deux
de gestion a été contraint de recourir à des entre- avec l'appui de l'ONG CED dans le but de résoudre côtés du chemin, pour un total qu'ils estiment à
prises privées. Les rapports de force qui se sont ce type de problèmes et de défendre les intérêts des 26 000 mètres cubes de bois !
établis avec elles se sont avérés très défavorables villageois. Le bois coupé a du être abandonné et la
Les villageois dénoncent depuis 2007 des cas
aux villageois promoteurs de COVIMOF. Ces derniers « forêt communautaire » n'a jamais reçu la totalité du
d'exploitation illégale de bois situé dans le périmètre
ont dû faire face à plusieurs reprises à des coupes paiement qui lui était dû.
de la « forêt communautaire » par des personnes
massives de bois par les entreprises sous-traitantes En 2005, COVIMOF a été à nouveau victime d’escro- externes aux villages. Les responsables du GIC sont
qui, profitant de l’absence de contrôle sur leurs queries de la part d’un nouvel opérateur, d’ori- persuadés que celle-ci est menée avec l'appui de
activités, ont prélevé des quantités de bois bien gine canadienne cette fois, avec lequel la « forêt villageois dont certains décident parfois de vendre
supérieures à celles qui étaient prévues par les Plans communautaire » avait signé un contrat d'exploi- un arbre sur pied, généralement à un prix très bas,
Simples de Gestion99. Elles se sont aussi appropriées tation. Après avoir prélevé le chargement de bois pour obtenir un revenu immédiat.
des « lettres de voiture », documents autorisant le coupé, l'exploitant n'a jamais terminé de le payer
transport du bois qui sont mis à la disposition de la aux villageois. Un deuxième contrat conclu l'année
Fig. 29 Carte de la forêt communautaire COVIMOF
communauté par l'administration forestière, pour
Les difficultés et la lenteur des processus de les utiliser dans le blanchiment de bois coupé illéga-
suivante avec le même exploitant a abouti à un
résultat similaire… Malgré ces deux précédents,
L'exploitation forestière à
création et de mise en exploitation rencontrés par
la « forêt communautaire » de COVIMOF sont tout
lement ailleurs. le GIC de COVIMOF a été contraint en 2010 d'effec- COVIMOF aujourd'hui
à fait représentatifs de ceux qui rencontrent la Ce genre d'épisode s'est même reproduit avec la tuer à nouveau une commande d'extraction auprès
La surface totale de la forêt communautaire, 5  000
plupart des entités de même nature au Cameroun. société EQUIFOR, une entreprise d'exploitation et de de l’opérateur canadien, qui a alors disparu sans
hectares, est subdivisée en assiettes annuelles de
Les documents qui sont exigés demandent des récupérer ni payer le bois coupé !
coupe de 200 ha chacune, exploitées selon une
moyens financiers et des compétences techniques 98 Les textes en vigueurs accordent un droit de préemption aux
En 2004, le Ministère des forêts a accordé à une rotation de 25 ans100.
qui dépassent ceux des villageois. Il en résulte une populations riveraines qui manifestent l’intention de créer une forêt
communautaire sur un espace forestier. Il peut exister des cas de société privée un permis pour ouvrir un accès au
forte dépendance des communautés vis-à-vis des chevauchement entre différents titres accordés dans le domaine village de Fakele depuis la route. Ce permis prévoyait
bailleurs, des ONG ou encore des « élites » locales. forestier non permanent, relevant souvent d'erreurs du service de la récupération du bois se trouvant aux abords du
Dans le cas de COVIMOF, les démarches adminis- cartographie de l'administration. Les communautés peuvent dans ce cas
nouveau chemin sur une profondeur de 500 mètres.
faire opposition et avoir gain de cause. 100 L'espace de coupe annuel est la partie de l'espace de la « forêt
tratives ont duré 8 ans, depuis la demande de La société chargée de la construction du chemin
99 Celà a été notamment le cas de la TBC, Transformation du Bois communautaire » qu'il est prèvu, par un mécanisme de rotation, de
création de la structure en 1996 jusqu'à la signature Camerounais, filière de la société Patrice Bois. et de la récupération du bois n'a pas respecté ces couper chaque année.

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 La «forêt communautaire» de COVIMOF, département du Nyong-et-So’o LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN La "forêt communautaire" de COVIMOF, département du Nyong-et-So'o

Plusieurs formations offertes par des ONG aux normatif sur un espace et des ressources sur
représentants de COVIMOF ont permis d’améliorer lesquels préexistait un système normatif endogène
les compétences des membres en matière d'exploi- spécifique aux différents territoires villageois.
tation forestière (sylviculture, abattage direction- L'instance en charge de représenter la forêt commu-
nel, sciage et cubage). Si certains d'entre eux ont nautaire, le Groupe d'Initiative Commune), consti-
malheureusement quitté les villages, les commu- tue un acteur nouveau. Dans le cas de COVIMOF,
nautés ont ainsi quelque peu renforcé leurs capaci- et contrairement aux visées de la loi, il semble que
tés et leur maîtrise de l'exploitation du bois. La ses membres aient établi les nouvelles normes de
forêt communautaire de COVIMOF est aujourd'hui gestion de l'exploitation sans qu’une réelle concer-
en exploitation mais son fonctionnement connaît tation ait été mise en place à l’échelle des villages
encore diverses entraves, notamment en en ce qui membres. Le GIC est l'instance de gestion principale
concerne l’écoulement du bois qu'elle produit sur des ressources forestières de la « forêt communau-
les marché d’exportation. Les rapports avec les taire » de COVIMOF. On retrouve parmi les membres
entreprises exploitantes se sont amélioré, mais ils du GIC des habitants des sept villages. Depuis 2008,
sont encore défavorables au GIC. chaque village élit un délégué pour le représenter au
sein du bureau du GIC et garantit sa pleine partici-
L’appui d’ONG externes reste nécessaire pour
pation aux activités de gestion de la forêt. Le bureau
négocier auprès d'elles des conditions plus avanta-
du GIC se compose, en plus des sept représentants
geuses. Elles lui conseillent de n'accepter de verser
villageois, de huit autres personnes101.
à titre de préfinancement que 70% des frais de
main d’œuvre et non l'intégralité comme le récla-
ment souvent les entreprises. Elles cherchent à
faire en sorte que le GIC obtienne des entreprises Exploitation collective ou
qu'elles achètent toutes les essences disponibles exploitation individuelle
et non uniquement les plus appréciées et qu'elles
l'appuient dans l’installation d’unités de trans- L'activité d'exploitation est normalement gérée Fig. 30 Organisation des droits concernant la gestion du foncier et des ressources forestières
formation sur place et de commercialisation des par le bureau du GIC au nom des sept villages qu’il dans l’espace de la « forêt communautaire » de COVIMOF
produits transformés. représente et réalisée dans le cadre de contrats de pour être réinvestie dans le dispositif. Toutefois, ce village, s'effectue en fait par la vente des aménage-
sous-traitance passés avec des entreprises exploi- système fonctionne encore peu à l'heure actuelle, la ments réalisés par le vendeur (parcelles agricoles,
En absence d'un tel soutien, les conditions enregis- tantes privées. COVIMOF a décidé de mettre en majorité des villageois manquant des compétences maisons...). Le prix de vente d'un hectare a été
trées par les contrats peuvent être très désavanta- place par ailleurs une deuxième forme d'exploita- et des moyens techniques nécessaires aux activités estimé à 250 000 FCA (soit environ 380 euros).
geuses pour la « forêt communautaire ». Le contrat tion forestière, celle des « Agents Commerciaux », d'abattage et de sciage.
passé avec l'exploitant d’origine canadienne évoqué qui permet à des individus appartenant à l'un des D'près la loi forestière, l'institution d'une « forêt
plus haut en atteste  : il limitait l'achat des coupes communautaire » implique la cession par l’État de
DES PROBLÈMES LIÉS
villages de la forêt communautaire de procéder
aux seules essences précieuses (Padouk, Ikoko, à l'exploitation individuelle d'une partie de droits de gestion sur les seules ressources fores-
Acajou, Movingui, Limbali, Doussié, Bilinga) et fixait l'assiette de coupe annuelle. Ce choix a été fait pour tières. La vente par des villageois de parcelles
un prix unique d'achat de 90 000 Franc FCA, soit 137
euros par mètre cube, inférieur à celui du marché.
permettre à la foresterie communautaire de mieux À LA GOUVERNANCE foncières qui se trouvent sur les terres en conces-
sion dans le cadre d'une « forêt communautaire » est
répondre à la demande des acheteurs, qui dépasse
Par ailleurs, cette société utilise une scierie mobile
(Lucas Mill) qui ne permet pas aux membres de la
actuellement les capacités d’exploitation du GIC. Ce
système est souvent vanté parce qu'il a l'intérêt de
DU FONCIER ET donc théoriquement interdite102.

La vente de parcelles individuelles est une pratique

communauté, non formés pour l'utiliser, de vendre à
l'opérateur leur force de travail.
décentraliser une partie de l'activité d'exploitation
tout en respectant les normes prévues par le Contrat
DES RESSOURCES de plus en plus courante à COVIMOF. Cela s'explique
du fait de la proximité relative des villes de

DE NOUVELLES
Annuel d'Exploitation (CAE).
NATURELLES DONT IL Mbalmayo et Yaoundé et de la facilité d'accès à la
zone. La pression foncière est donc forte.
Le GIC propose aux exploitants individuels issus des

NORMES ET PRATIQUES
villages un mécanisme de préfinancement pour leur
permettre de démarrer l'exploitation. Une partie
EST LE SUPPORT Les premières ventes de parcelles à des personnes
externes à la communauté ont été antérieures à la
des recettes obtenues par l'exploitant individuel
DE GESTION DES doit dans ce cas être reversée dans la caisse du GIC
création de la « forêt communautaire » (en 1996). Le
phénomène s’est fortement accéléré depuis. Les
L'intégrité du périmètre de acheteurs proviennent souvent de Yaoundé et ils
RESSOURCES 101 Un Délégué (par abus de langage on l’appelle président au niveau
du village), responsable de la gestion administrative et financière du l'exploitation communautaire
aspirent à mettre en place des plantations agricoles
de taille moyenne. Celles-ci sont travaillées généra-
FORESTIÈRES GIC (Depuis 2004 le poste est occupé par une personne du village de
Fakele II, dans le souci de décentraliser les postes du bureau, occupés
principalement par des habitants de Molombo)  ; un vice délégué
est compromise par des ventes lement par des ouvriers agricoles qui s'installent
dans les villages. Dans un des villages membre de
(par abus de langage appelé vice-président)  ; un secrétaire général, individuelles de parcelles la forêt communautaire de COVIMOF, une parcelle
responsable des lettres de voiture pour le transport du bois  ; un
gestionnaire, responsables des opérations forestières et de la gestion Les représentants du GIC dénoncent la pratique d’environ 39 ha a été vendue dans une telle perspec-
tive au prix de six millions de Franc FCA. L'acheteur
Le fonctionnement du GIC des activités techniques de la foret communautaire (il s'agit de la
même personne depuis 1996) ; un SG adjoint. Un trésorier, responsable
de la vente de parcelles individuelles de terres par
y a installé des plantations de plantain sur 3 ha et
certains villageois dans l'espace que le Ministère
de l’enregistrement des encaissements et des décaissements et
L'adoption du dispositif légal de la « forêt commu- des forêts a reconnu au titre de « forêt communau-
justificatifs des dépenses (payé sur la base du temps travaillé)  ; et un
nautaire » revient à définir un nouveau système trésorier adjoint. taire ». La « vente de la terre », interdite par le droit 102 Un vide juridique semblerait quand même exister quant à la
coutumier au bénéfice de personnes externes au possibilité d’immatriculer des parcelles dans l’espace de la forêt
communautaire.

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 La «forêt communautaire» de COVIMOF, département du Nyong-et-So’o LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN

d’autres cultures sur la partie restante, et il aurait Pour les prévenir, a été créée une nouvelle norme
réussi à obtenir un titre foncier officiel du pouvoir qui prévoit que tout arbre coupé dans la parcelle
central pour cette parcelle qui est pourtant incluse d'un villageois doit donner lieu au paiement au
dans l’espace de la forêt communautaire. propriétaire coutumier de la parcelle d'une indem-
nité de 3  250 Franc FCA (soit environ 5 euros) par
Les responsables du GIC craignent que l'entrée dans
mètre cube de bois abattu. Bien que cette règle ait
les villages de personnes externes ne bouleverse
trouvé l'accord de tous les villageois au moment
la gestion de la forêt communautaire, du fait du
de la formation de la « forêt communautaire », des
pouvoir économique et politique de ces personnes.
contestations ont surgi dès que des espaces de
Elles pourraient notamment parvenir à empêcher
culture individuels ont été concernés par l'acti-
l’exploitation des ressources ligneuses sur les
vité de coupe. En 2011, des parcelles appartenant à
parcelles de la « forêt communautaire » qu'elles ont
des personnes d'un village qui ne faisait pas partie
« acquises ». L’obtention d’un titre foncier confère
de la « forêt communautaire » se trouvaient situées
en effet à son propriétaire un droit de propriété
dans l'assiette de coupe. Le GIC a décidé de défrayer
exclusif sur l’ensemble des ressources présentes sur
les propriétaires coutumiers sur la base du même
les parcelles immatriculées, alors que coexistaient
principe que celui prévu pour les villageois appar-
auparavant des droits multiples et plusieurs ayants
tenant à la « forêt communautaire ». Mais la négocia-
droit.
tion n'a pas été simple.

D’autres conflits sont nés autour de la gestion des

Contradictions et conflits liés à la recettes tirées de l'exploitation. Les responsables du
GIC affirment que la majorité des villageois préfére-
gestion des ressources forestières raient une répartition individuelle des revenus. Le
communautaires et des bénéfices bureau du GIC se dit plus enclin à appliquer la loi
forestière selon laquelle les ressources obtenues La Coopérative Agroforestière de la Trinationale (CAFT) est une organisation de second
qui en sont tirés de l'exploitation doivent servir à financer des niveau, unique en son genre au Cameroun, qui regroupe 9 organisations de gestion de
œuvres sociales ou la gestion des futures activités « forêts communautaires ». Elle s’est développée dans l’Est du pays, dans une région encla-
L'introduction du cadre normatif nouveau que
d'exploitation.
constitue le dispositif de la forêt communautaire vée, de grande valeur environnementale, une des seules qui n’ait pas encore fait l’objet
au regard du cadre coutumier existant ne se fait Après des années d’investissement en temps et d’une exploitation forestière à grande échelle.
pas sans difficulté. Elle soulève des conflits entre les en argent de la part des membres des villages qui L’histoire de la CAFT permet d’aborder sous un angle nouveau la question de la reconnais-
habitants des villages et avec les acteurs externes, font partie de COVIMOF, l’exploitation de la « forêt sance des droits des populations qui vivent dans les forêts. L’éclairage que cette réflexion
touchant à l'utilisation de certaines ressources. communautaire » demeure une activité non rentable apporte sur le dispositif des « forêts communautaires » est différent de celui que nous
pour la communauté qui est dans une quête
Les villageois revendiquent le respect des droits avions eu au travers des deux études de cas précédentes. L’exploitation du bois posant
perpétuelle de nouvelles solutions et de nouveaux
d'usage qui leur est conféré par le droit coutumier. trop de problèmes dans les conditions de Ngoyla, les associations ont préféré jouer la carte
appuis pour réunir les conditions qui permet-
Des conflits naissent des interférences entre l'acti- de la conservation des ressources, tout en essayant de sécuriser les territoires qu’elles
traient de pérenniser son exploitation. Celle-ci se
vité d'exploitation du bois de la « foresterie commu- occupent.
heurte encore à la lourdeur de certaines procédures
nautaire » et les activités agricoles pratiquées par les
administratives et à l'asymétrie de ses relations avec La coopérative poursuit, à travers l’organisation collective, la promotion d’un modèle de
villageois, des champs vivriers ou des plantations
les agents externes à la communautés dont elle gestion des ressources forestières communautaires qui soit à la fois durable, respectueux
situées dans l'espace défini comme assiette de
dépend pour exploiter sa forêt. des droits coutumiers des communautés locales et autonome d’un point de vu financier.
coupe annuelle.
Cependant, à environ dix ans de sa création, la situation de la coopérative demeure fragile.
Le manque de ressources et les nécessités qui restent importantes en terme de renforce-
ment des capacités de gouvernance collective affaiblissent la cohésion interne. Néanmoins,
les neuf villages membres persistent dans le choix de continuer à faire partie de la CAFT
et de développer une nouvelle stratégie collective, au lieu d’entreprendre au niveau de
chacun d’entre eux l’exploitation des ressources forestières. De ce fait, ces dernières restent
encore largement préservées.
Cette étude de cas permet d’appréhender l’impact et les limites de la loi forestière de 1994
dans un contexte d’absence quasi totale de puissants intérêts d’entreprises forestières,
DOSSIER : Gouvernance des forêts du Cameroun – Fiche 8.2 une situation qui a dû être partagée par un certain nombre d’autres régions forestières du
FICHE RÉDIGÉE PAR : Marta Fraticelli et Cécile Pinsart (AGTER), version initiale révisée par Christian Ze (CED) et Mathieu Perdriault (AGTER) pays avant les années 90. Mais cette situation est en ce moment en train de changer de
DATE DE RÉDACTION : Juillet 2011
façon radicale.
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La région dans laquelle se situe la CAFT est aujourd’hui en pleine évolution. Auparavant
SOURCES : très enclavée, elle est maintenant confrontée à l’arrivée de nouveaux acteurs économiques
Enquêtes de terrain de Cécile Pinsart lors de son stage au Cameroun en 2011 très puissants, qui aura de toute évidence un impact important sur ses forêts et sur les
populations qui les habitent et en dépendent. Dans un contexte où les rapports de force
vont considérablement évoluer, la coopérative devra nécessairement réadapter et renforcer
sa stratégie de défense des droits des populations forestières.
92 93
AGTER AGTER
 Les «forêts communautaires» de Ngoyla et la Coopérative Agro-Forestière de la Trinationale, Département du Haut-Nyong LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Les «forêts communautaires» de Ngoyla et la Coopérative Agro-Forestière de la Trinationale, Département du Haut-Nyong

Localisation des forêts communaitaires de la CAFT

GÉOGRAPHIE, L’arrondissement de Ngoyla constitue une des
régions les moins peuplées du Cameroun, avec

DÉMOGRAPHIE
moins d’un habitant par kilomètre carré. 25% de la
population de la zone est d'origine Baka (estimés à
1  250 personnes), le restant étant d'origine Bantou
ET ÉCONOMIE DE (3  750 personnes). Les Bakas et les Bantous vivent
parfois dans des villages « mixtes » mais les droits
L’ARRONDISSEMENT que chaque groupe a sur l’espace villageois et fores-
tier ne sont pas les mêmes. La population moyenne
DE NGOYLA des villages varie entre 20 et 150 habitants. 104

Tout comme l'ensemble du territoire du Cameroun,

la région a fait l'objet d'un zonage lors de la mise en
œuvre de la loi forestière de 1994. Le massif fores-
Une région enclavée, peu peuplée tier de l’arrondissement de Ngoyla couvre à lui
seul 770  000 hectares. Une proportion importante
et un immense massif forestier du massif a été destinée à l'activité forestière  : les
encore quasiment vierge limites de futures Unités Forestières d'Aménage-
ment (UFA) ont été dessinées sur la carte mais, du CAFT
La CAFT, Coopérative Agro-Forestière de la fait de l'enclavement de la région et de son intérêt
Trinationale, se situe dans la région de l'Est du écologique, elles n'avaient pas jusqu'à très récem-
Cameroun, dans l'arrondissement de Ngoyla, à 500 ment été données en concession. Il s'agit ainsi d'une
km de Yaoundé, capitale administrative du pays et à des rares régions forestières du pays non sanctuari-
800 km de Douala, capitale économique. sée sous forme de réserve ou de parc national qui
L’arrondissement de Ngoyla fait partie du massif n'ait pas encore connu l’industrie extractive et ses
forestier Ngoyla-Mintom, une zone écologique effets. 50 km
qui s’étend sur environ 950  000 hectares entre la Une partie de la région a été réservée pour la Fig. 31 Localisation des « forêts communautaires » faisant partie de la CAFT, dans le département de Ngoyla. (Source: élaboration propre à partir
Réserve de Faune du Dja, le Parc National de Nki, et création de parcs nationaux, une surface d'un d’une carte de l’Atlas Interactif du Cameroun, WRI, 2011)
le Park National de Minkébé (Gabon). Ce massif se peu plus de 10 000 ha a été réservée pour des sites
situe dans l’interzone du TRIDOM, un couloir inter- tion du chemin de fer reliant le Congo (Brazzaville) biais d'un accord entre l'administration et les chefs
sacrés, et une bande « agro-forestière » a été destinée
national de migration de grands mammifères et une à l'Océan (Pointe Noire) a poussé une partie de ces Ndjyiem, qui ont établi des campements perma-
à la pratique des activités des populations locales.
zone écologique prioritaire pour le Partenariat pour populations à fuir le Congo pour s’installer dans la nents pour les populations « pygmées » tout au long
Cette dernière couvre 39,488 hectares, soit environ
les Forêts du Bassin du Congo, qui a fait l'objet d’un zone de Ngoyla. C'est à ce moment qu'ont été fondés de la route Lomié – Ngoyla 109. Ces campements
5% de l'ensemble du massif 105.
accord entre les gouvernements du Cameroun, du les premiers villages Ndjyiem, qui bénéficient d’une Bakas ne bénéficient pas actuellement de statut
Gabon, et du Congo. reconnaissance administrative. administratif propre : on considère qu’ils sont situés
« dans » le territoire des villages Bantous. Comme on
Cette zone, très enclavée, n'a pas encore été soumise L’histoire du peuplement De nouveaux villages seront crées entre 1920 et 1945,
a pu voir précédemment, ce manque de reconnais-
à l'exploitation du bois à grande échelle. suite à des conflits ou à l'augmentation du nombre
sance officielle est à la fois une conséquence et une
Des populations de chasseurs pêcheurs cueilleurs d'habitants dans les premiers villages. Il existe donc
Les villages de l’arrondissement de Ngoyla se cause du maintien de rapports de force très inégaux
nomades vivant depuis très longtemps sur un d'importants liens familiaux entre les habitants de
situent le long de la seule route carrossable, qui relie entre ces deux populations.
vaste territoire allant de l’est du Cameroun au villages distincts de l’arrondissement 106. Comme
le fleuve Dja à la ville de Ngoyla, chef lieu de l’arron- Congo constituent très probablement les premiers très souvent dans ce type de contexte de très faible L'arrondissement a connu une certaine croissance
dissement. Le commerce des produits agricoles, y occupants de la région de Ngoyla. Elles appar- densité de population, l'essaimage des villages démographique jusqu’aux années 1980, alimentée
compris le cacao, ainsi que la vente d’autres produits tiennent ici au groupe Baka. La plus grande partie d'agriculteurs pratiquant l'abattis-brûlis s'établit par un taux de naissance important et par l’arrivée
forestiers, se déroule principalement le long de cette d'entre elles ont été obligées de se sédentariser à sans que soient tracées des limites précises entre les du Congo d’autres membres des familles déjà instal-
route. Pour rejoindre les centres urbains plus impor- partir des années 1970. territoires coutumiers de chaque village107. lées, notamment pendant la guerre d'indépendance
tants, il faut traverser le Dja. Pour les personnes, congolaise en 1968110. La sédentarisation des popula-
cela peut se faire en pirogue, mais le transport de Les populations Bantoues de cette région appar- Une autre partie des populations Bakas qui occupent
tions Bakas pendant la même période a également
véhicules et de grandes quantités de biens néces- tiennent à l'ethnie Ndjyiem. Ce groupe ethnolin- aujourd'hui la région sont arrivées en provenance
contribué à la hausse des populations villageoises.
site l'utilisation d’un bac, cher et peu fonctionnel103. guistique a migré à la fin du XIXe siècle depuis la du Congo avec les familles Ndjyiem qui fuyaient les
Cette situation contribue à l’enclavement de l’arron- côte ouest du Cameroun à la recherche de terres travaux forcés pour la construction du chemin de Au cours des années 1980, avec la crise économique
dissement et limite la circulation des biens et des et s'est établi sur un territoire à cheval entre l’est fer108. La sédentarisation des Bakas s'est faite par le qui frappe alors le Cameroun, la dynamique migra-
personnes. du Cameroun et le Congo. Au début du XXe siècle, toire s'est inversée. La suppression du système de
la mise en place du travail forcé pour la construc-
106 Par exemple, la «Grande famille » Bâ‘à Bâ‘à se retrouve dans les
villages de Zoulabot 1, Etekessang, Lamson et Lelene, et la famille Lamson.
104 Cette moyenne est légèrement plus importante dans les neuf Bamaboul à la fois dans les villages de Nkondong et de Menkouom. 109 Les Bakas vivant à Ndimako, à côté du village d’Etekessang, se sont
103 Installé par une entreprise qui s'est ensuite retirée de la zone, il est villages possédant une « forêt communautaire ». 107 Voir la fiche # 3 et les travaux d'E. Le Roy caractérisant la vision de installés de cette manière.
tracté à la force des bras, alors qu'il fonctionnait à l'origine grâce à un 105 C'est sur ces espaces, et seulement sur ceux-ci que la création de l'espace de ces populations de topocentrique. 110 La grande majorité de ces migrants a toutefois été absorbée par les
moteur. forêts communautaires est légalement possible. 108 Ceci est notamment le cas des Bakas vivant dans le village de villages frontalières avec le Congo.

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La forêt primaire proche du village est considérée de rotations très courtes, qui peuvent se réduire Une cacaoyère dans la région peut atteindre jusqu'à
comme une réserve foncière de celui-ci, un espace à deux années et entraîner une baisse rapide des 2 hectares. Un chef de famille peut, en fonction de
qui pourra être mis en valeur par les générations rendements. Faute d'avoir pu réaliser une étude ses ressources, disposer de plusieurs champs et
futures. Les villageois considèrent que cet espace agronomique approfondie et de pouvoir identifier posséder une superficie globale supérieure, mais
est à leur disposition et leur appartient collective- quels types de producteurs sont concernés par ces qui dépasse rarement les 5 hectares. Très souvent,
ment. Les limites de cet espace ne sont pas définies pratiques, nous ne pouvons que faire l'hypothèse ces champs sont éloignés les uns des autres. Ce
une fois pour toutes, mais elles se dessinent au fur qu'il peut exister des individus ou des groupes « morcellement » est dû à plusieurs facteurs. D’abord,
et à mesure que des droits y sont établis et que le humains dans ces sociétés qui n'ont pas les moyens selon le droit coutumier, au moment d'un héritage,
couvert forestier est transformé. d'accéder à la terre ou de réaliser une défriche les cacaoyères sont divisées entre tous les fils en
exigeante en travail, même dans un contexte âge de travailler. La plupart des hommes adultes
Les cultures vivrières d'abondance de terres vierges. héritent d’une cacaoyère, mais celle-ci peut être
très petite. Ils agrandissent alors leurs cacaoyères
Les principales cultures vivrières sont le manioc, en installant de nouvelles plantations quand ils en
Fig. 32 Village baka de Dimako. Photo M. Merlet La culture du cacao
l’arachide, la banane plantain, le maïs, le concombre, ont les moyens. Ils le font toujours en respectant la
le melon, le macabo, l’igname, et dans un moindre Introduite au Cameroun pendant la période règle coutumière qui consiste à ne pas ouvrir une
soutien public aux producteurs de cacao, imposée mesure, la patate douce, la canne à sucre, et de coloniale, la culture du cacao se diffuse à l’est du nouvelle parcelle qui soit trop proche de celles des
par les plans d'ajustement structurel des institutions nombreux légumes. Ces productions sont assurées pays sous l'administration française, qui obtient le autres agriculteurs, afin d’éviter les conflits. Cela
internationales, a eu un impact négatif sur l’écono- essentiellement sur les parcelles défrichées puis contrôle de cette région en 1922 et « encourage » ou leur permettra de laisser en héritage à leurs enfants
mie monétaire des villages de Ngoyla, qui dépen- brûlées, avec des cultures associées qui permettent oblige les agriculteurs bantous à l'introduire dans une parcelle qui pourra être élargie plus tard.
dait dans une très large mesure de cette culture. Un d'avoir des productions étalées dans le temps. leurs systèmes de cultures familiaux. Depuis, le
grand nombre des villages de l’arrondissement sont cacao est cultivé par une large majorité des produc- La culture du cacao demande beaucoup de travail à
toujours aujourd'hui en déprise démographique. Les cultures vivrières sont surtout une activité certaines périodes, pour l'installation de la planta-
teurs de la région. Les plantations s'intègrent bien
Certains s'agrandissent au profit d'autres, mais on féminine. Les femmes sont aidées par leurs enfants tion, mais aussi tous les ans pour la récolte. Les
dans les systèmes agroforestiers pré-existants.
constate globalement un exode rural important des (même de très jeune age) et elles recourent parfois producteurs peuvent travailler plusieurs jours d’affi-
Elles ne nécessitent pas l'abattage du couvert
jeunes vers les villes congolaises et camerounaises à l’embauche de travailleurs Bakas. Durant certaines lée dans leur cacaoyère en y campant pour éviter
arboré, et elles améliorent les performances du
(Lomié, Abong-Mbang, Bertoua, Yaoundé, Douala…). phases du cycle cultural, les femmes sont aidées par des déplacements. Le recours à des formes de travail
système de production en permettant de nourrir
les hommes et par d’autres femmes, notamment en commun permet de mieux faire face à ces pics de
plus de personnes sur une même surface. Les fèves
au moment de l'abattis du couvert arboré ou pour travail (voir ci dessous).
sont faciles à transporter et il est donc possible de
certaines récoltes. Toutefois, c'est le chef masculin
Économie domestique et faible de la famille qui gère les profits issus de la vente
produire du cacao dans des régions difficiles d'accès. Les planteurs ne disposent pas de moyens de
Mais comme il s'agit d'une culture destinée au
insertion dans les marchés des produits vivriers, quand il y a, ce qui est rare
marché, cette amélioration n'est possible que s'il
stockage, et la majorité du produit est vendue entre
commercialisation de certains surplus. août et décembre. Des acheteurs arrivent alors
L'économie des villages bantous de Ngoyla repose existe des conditions de vente acceptables pour les nombreux dans la région. Le revenu dégagé peut
pratiquement exclusivement sur des systèmes de Les champs mesurent en moyenne un hectare. Ils se producteurs112. être dépensé relativement rapidement pour l'achat
production vivriers fonctionnant sur la base de situent en général dans la forêt secondaire cultivée, des produits de première nécessité.
La production de cacao est pratiquée par une
l'abattis-brûlis, avec des plantations de cacaoyers directement derrière le « lotissement » familial où est
majorité des ménages à Ngoyla, mais sa rentabilité Que ce soit pour les cultures vivrières ou pour les
sous couvert forestier comme principale culture de édifiée la maison, à une distance suffisante pour
dépend beaucoup des prix payés par les intermé- cacaoyères, il n'est pratiquement jamais fait usage
rente, de petits élevages et un recours complémen- éviter les dégâts causés par les animaux domes-
diaires qui viennent dans les communautés acheter de pesticides et le travail est uniquement réalisé
taire important à la chasse, la pêche et la cueillette tiques. Mais la localisation des champs vivriers peut
les fèves. avec un outillage manuel.
en forêt111. dépendre aussi d’autres facteurs, comme la fertilité
de la terre, la disponibilité du foncier dans le village. Le cacao est une culture pérenne, et une partie des
Le système agraire est intégré dans un espace qui
Une règle endogène généralement reconnue oblige cacaoyères en activité aujourd’hui n'ont jamais été Les activités non-agricoles  : élevage,
reste avant tout forestier. Il comprend d'une part
au respect d'une « zone tampon » autour d'un champ rénovées. Les cacaoyères anciennes sont les plus cueillette, chasse et pêche.
la forêt « primaire », qui constitue le milieu au sein
ou d'une jachère ou friche d’autrui, la création d’un proches des habitations et de la route, alors que
duquel il prend place et s'étend au fur et à mesure L'élevage de petits animaux (porcs, ovins, caprins,
nouveau champ juste derrière celui de son voisin est celles qui ont été plantées récemment sont plus
de l'augmentation démographique et d'autre part la poules et canards) est très répandu, pour l'autocon-
interdite. éloignées113.
forêt « secondaire », au sein de laquelle se pratique sommation, mais aussi pour des fonctions sociales
la rotation longue dans laquelle se succèdent la La distance entre les champs vivriers et les habita- et rituelles (il est commun d’offrir des animaux
défriche suivie de brûlis qui permet d'installer les tions, construites le long de la route, n'excède pas domestiques dans une dot, ou au moment d’une
productions vivrières et une période de friche fores- en général 3 km, afin de limiter le temps de marche 112 Dans les années 60, le gouvernement du Cameroun indépendant
a mis en place un système de stabilisation des prix et de soutien cérémonie de deuil, de mariage, ou de veuvage).
tière. Une partie des terres est plantée de cacaoyers, pour y accéder. L'ouverture de nouveaux champs technique aux producteurs. La vente du cacao était encadrée par
une culture permanente sous couvert de grands vivriers en forêt « primaire », très exigeante en travail, des coopératives agricoles qui servaient d’interface entre les Dans l’arrondissement de Ngoyla, les espaces où
arbres qui n'ont pas été coupés, qui procure aux ne se produit en général que lorsque l'installation agriculteurs et les autres maillons de la chaîne de commercialisation. prévalent des droits collectifs sont encore majori-
planteurs l'essentiel de leurs revenus monétaires. Il de nouvelles familles est nécessaire en dehors du Ce système a fonctionné jusqu’à la fin des années 1980, quand l’état taires à la différence d'autres régions forestières
Camerounais a été contraint d'adopter les « politiques d’ajustement du pays, où le recours à l’établissement de droits
s'agit donc avant tout d'un système agro-forestier. terroir proche du village. structurel ». Le système de soutien à la culture du cacao a été démantelé
entre 1989 et 1994. Depuis cette date il n’existe aucune forme de soutien individuels sur l'espace est plus fréquent. La récolte
Bien que la densité de population soit très faible, les publique pour la cacaoculture. et cueillette des fruits et autres produits végétaux
111 L'économie des chasseurs cueilleurs Bakas n'est pas abordée dans informations recueillies sur place font parfois état 113 Les autorités françaises avaient encouragé le regroupement des peut se réaliser dans les champs individuels, tant
cette fiche. cacaoyères individuelles en champs contigus le long des routes.

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qu’un arbre ou une plante n’a pas été plantée Des systèmes où la terre est périodes de plantation et de récolte. Ils sont en tent pas s’installer de manière permanente dans la
par la personne détenant le champ. L'extraction quelque sorte institutionnalisés et s'inscrivent dans région (cela peut être le cas de fonctionnaires).
des produits forestiers non ligneux et la chasse abondante et la force de travail est le fonctionnement social et culturel des villages.
Cette possibilité offre une certaine flexibilité aux
semblent aussi pouvoir se pratiquer fréquemment une ressource rare Tout comme les tontines et les autres associations
familles qui ne sont pas en mesure de cultiver les
sans problème dans la forêt primaire contrôlée par de crédit et/ou d’assurance qui sont apparues plus
Dans des situations d'agriculture forestière comme terres dont elles disposent, ou encore aux indivi-
d'autres villages. tard dans les villages, leur organisation permet
celle de Ngoyla, la terre est encore une ressource dus qui décident de sortir du village à la recherche
aux communautés Ndjyiem de survivre dans un
La cueillette est une activité très répandue dans abondante. Les facteurs limitant pour augmenter d’opportunités économiques, de satisfaire un besoin
contexte difficile.
tous les villages ; c'est une activité majoritairement ses revenus sont la force de travail d'une part, et immédiat d'argent tout en s’assurant que leurs
féminine. Les produits forestiers non ligneux les d'autre part, les opportunités pour vendre des biens L'augmentation des surfaces cultivées n'est possible cacaoyères soient entretenues. Ceci dit, les revenus
plus exploités sont les manques sauvages, le djans- collectés ou produits. que si l'on dispose de suffisamment de force de tirés de la location d’une cacaoyère sont évidem-
sang, le moabi et les ignames sauvages ; on collecte travail. La terre étant abondante, on comprend ment moindres que ceux qu'on obtiendrait par sa
également le eru, le tondo, le cola / bitter cola, des Les systèmes d'abattis-brûlis se caractérisent l'intérêt pour les populations Bantous de s'appro- mise en culture directe. Ce manque à gagner peut
chenilles, le miel et des champignons. Ces produits toujours par une productivité du travail élevée, bien prier la main d’œuvre des Bakas, après leur séden- être à l'origine de l'accentuation de situations de
servent à la fois à l'alimentation, la pharmacopée que n'étant basés que sur des outils manuels. Avec tarisation, évoquée dans la Fiche sur l'organisation précarité.
traditionnelle, les rites, la construction et/ou la un nombre réduit de jours de travail, il est possible sociale et les systèmes de production agro-forestiers
décoration. d'obtenir une quantité de calories, et plus générale- des Bakas Fiche 5. On retrouve cette situation à

La chasse est pratiquée par la majorité des hommes

ment une production, importante. Par contre, pour Ngoyla. Une région mal préparée pour
pendant toute l’année, avec une baisse d’activité Dans les villages étudiés, il n'existe pas aujourd'hui affronter les changements qui
pendant la grande saison sèche. Les produits de la à notre connaissance de groupements pour le
chasse sont consommés régulièrement  : la viande stockage ou la vente collective du cacao et d'autres arrivent
de brousse, première source de protéines animales, produit114. L'enclavement de la région et l'absence quasi
est consommée plus fréquemment que la viande totale de soutien public aux activités agricoles, qui
des élevages domestiques. est pourtant la principale source de revenu des
Ces activités sont essentiellement des activités de La gestion coutumière du foncier populations locales, sont caractéristiques de la
subsistance. De petites quantités de produits fores- région. L’absence, jusqu'à ces dernières années, de
Les conflits relatifs à la gestion du foncier sont
tiers non ligneux, du gibier et des poissons sont gros intérêts liés à l'appropriation des ressources
résolus par les autorités coutumières villageoises.
parfois vendus, alors que les animaux domestiques naturelles, ajouté à la faible densité de population,
Les différents phénomènes migratoires et les
élevés dans les villages ne le sont que très rarement. font que les pressions sur les ressources naturelles
changements sociaux vécus par les populations de
Du fait de l’enclavement de l’arrondissement, ce et sur le foncier aient été relativement réduites,
l’arrondissement de Ngyola pendant la première
n'est que lorsque des acheteurs de cacao arrivent permettant aux systèmes normatifs coutumiers
Fig. 33 Extraction des fèves de cacao. Photo J. Giron moitié du XXe siècle ont produit une configuration
aux villages, entre Août et Septembre, que ces ventes de continuer à fonctionner et d'évoluer de façon
être durables, ces systèmes doivent être construits foncière assez complexe. Mais s'il arrive parfois que
occasionnelles sont possibles. La commercialisation endogène.
sur une rotation suffisamment longue. Leur produc- des champs travaillés par un membre d'un village se
est par ailleurs limitée par la disponibilité dans le retrouvent dans le territoire d’un village voisin, cette L’enclavement a des conséquences sur l'évolution
temps de nombreux produits (saisonnière ou relati- tivité par unité de surface (aire cultivée plus friche
arborée) est donc faible. Elle augmente avec l'intro- situation a rarement été jusqu'à maintenant une de l'économie locale. La part des revenus dérivés
vement aléatoire). Si la vente de produits forestiers cause de conflit. de la vente des produits vivriers et des produits
non ligneux n'apporte pas des gros revenus, elle duction des cacaoyères.
issus de la cueillette et de la chasse est bien moins
peut servir d'amortisseur économique en période Certaines tâches demandent beaucoup d’efforts Dans des circonstances exceptionnelles, comme à
importante que dans d’autres régions du Cameroun,
difficile et constituer une stratégie économique et de temps. C'est le cas de l'abattage des arbres l'occasion d'un mariage, d'un procès, d'une maladie,
où elle peut parfois atteindre 50% des revenus des
« d’appoint » dans un contexte de précarité. pour initier le cycle de rotation, et encore beaucoup ou d'autres raisons qui demandent de pouvoir
ménages. La culture du cacao fournit la plus grande
plus de l'ouverture d'un nouveau champ dans une disposer rapidement de sommes d’argent impor-
Il en va différemment pour le braconnage, qui n'est partie des revenus monétaires des ménages. Mais
forêt primaire. C'est aussi le cas lors de la récolte tantes, les agriculteurs Bantous peuvent décider
pas une activité de subsistance, mais bien une les fluctuations du marché et surtout la vulnérabilité
du cacao. Les populations Bantous de la région de de céder leur cacaoyère « en location ». Cette opéra-
activité à but lucratif. Elle ne concerne qu'un petit des planteurs et leur dépendance vis à vis des inter-
Ngoyla ont alors recours à différentes formes de tion peut se faire au bénéfice d'une autre personne
nombre de personnes mais elle se développe de plus médiaires ne leur permettent pas d'avoir un revenu
travail en groupe. vivant dans l’arrondissement qui souhaite augmen-
en plus dans la zone de Ngoyla depuis quelques suffisant et/ou stable. Enfin, l'histoire de la région,
ter sa production mais n'est pas en mesure de créer
années. Le plus souvent, ce sont des personnes son isolement et la distance qui la sépare des grands
La forme la plus répandue est le travail familial. La un nouveau champ, mais aussi avec des personnes
étrangères aux villages qui fournissent aux popula- centres de décision du pays créent des conditions
participation de la famille nucléaire aux travaux externes à la communauté et aux villages environ-
tions locales armes et munitions ; la répartition des propices à la corruption.
agricoles est systématique  : disposer de main nants, qui ne disposent pas des liens familiaux
profits issus de la vente des trophées est très inégale, d’œuvre étant vital, les familles Ndjyiem sont permettant d’accéder au foncier ou qui ne souhai- L'existence de richesses forestières considérables
les commanditaires en gardant la plus grosse partie. souvent de grande taille. encore inexploitées et la découverte de plusieurs
114 Cette absence de groupements est étonnante, et la non prise en
gisements miniers de grande ampleur attirent
Il existe également d'autres formules de travail
compte de cette option dans le développement des stratégies de la aujourd'hui de vastes projets, publics et privés, qui
collectif qui ne sont pas organisées autour des
CAFT l'est plus encore (voir ci-dessous) compte tenu des prix très impliquent le développement d'infrastructures de
liens familiaux. Des groupes d’entraide se mettent bas auxquels les producteurs vendent individuellement leur cacao transport qui vont brutalement mettre un terme
en place aux moments des pics de travail, lors des aux commerçants, et de la situation d'infériorité qui est la leur dans la
négociation avec les acheteurs.
à l'enclavement de la région de Ngoyla. Les consé-

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quences pour les populations locales seront sans ces pratiques, et demande le respect de la nouvelle Les villages de Ngoyla ont décidé de regrouper
aucun doute très importantes. C'est en ayant à loi forestière dans l'octroi des permis d'exploitation dans une coopérative les associations de foresterie
l'esprit ces différents éléments que nous examine- des ressources forestières. Patrice Pa'ah et les autres communautaire, estimant qu'il aurait été beaucoup
rons l'expérience originale et instructive de la CAFT. membres de l'association subissent des pressions plus difficile de travailler de façon individuelle au
de la part de l'entreprise libanaise et des autorités niveau de chaque village. Individuellement, les

LA COOPÉRATIVE publiques qui la soutiennent.

À cette occasion l'OCBB propose de demander la

villages ne disposaient ni des compétences de type
entrepreneurial et technique ni des ressources

AGRO-FORESTIÈRE
financières nécessaires pour effectuer les démarches
reconnaissance des droits de gestion des commu-
de création des « forêts communautaires » et pour
nautés locales sur leurs forêts par le biais des dispo-
gérer les ressources forestières.
DE LA TRINATIONALE sitifs des « forêts communautaires ». Le but principal
est de sécuriser l'espace forestier environnant les La coopérative permettrait de :

(CAFT) villages du département de Ngoyla. L'OCBB s’engage

dans une campagne de sensibilisation dans les 20
fournir aux organisations communautaires les
ressources financières et techniques, ainsi que les
villages situés le long de la route qui relie le fleuve
compétences nécessaires au développement des
Dja à la frontière avec le Congo. 11 villages obtien-
différentes démarches concernant la foresterie
nent la création d'associations légales de « foresterie
Une histoire marquée par communautaire ».117
communautaire;

l'opposition des habitants au Le ralliement des habitants de Ngoyla à la lutte

développer un système de commercialisation
commun, afin d'accéder aux marchés nationaux et
pillage des ressources ligneuses contre l'exploitant libanais a été un moment
décisif dans le processus d'organisation collective.
internationaux, autrement très excluant vis à vis
des petits producteurs communautaires;
Les racines de l'histoire de la création de la CAFT Mais ce processus s'est ensuite affaibli lors de la
remontent au début des années 1970, et à la mobili- campagne de sensibilisation pour la création des représenter et défendre des objectifs communs
sation des jeunes de la région pour leur accès à « forêts communautaires ». Certains villageois se sont auprès des instances gouvernementales et des
l'éducation115. Fort des premiers succès de l'Associa- montrés hésitants vis-à-vis de la nouvelle législa- autres acteurs externes;
tion des Jeunes de Ngoyla (AJN), Patrice Pa'ah, qui en tion et sceptiques quant aux intentions de certains
avait été le Président et est ensuite devenu salarié de promoteurs de l’association, perçus comme de promouvoir un modèle de gestion durable des
Fig. 34 « Forêt communautaire » faisant partie de la CAFT. ressources forestières par le développement de
l'Agence de coopération néerlandaise116, suggère au nouvelles «élites » prêtes à profiter de la législation Photo M. Merlet
milieu des années 1990 de profiter des opportunités pour améliorer leur position personnelle. foresterie et la promotion d’activités de reboisement.
qui s'ouvrent avec la réforme de la loi forestière pour espace de « forêt communautaire »118, dont la surface
La coopération néerlandaise, la SNV, et le World varie entre dont la surface varie entre 550 et 3  500
consolider le processus d’organisation collective au
Wildlife Foundation (WWF) appuient l'OCBB dans
niveau local. Il promeut la création d'une ONG qui
le processus de création des « forêts communau-
hectares. La totalité de l'espace forestier attribué Une stratégie qui ne se limite pas
aurait pour objectif de favoriser l'adaptation des aux organisations villageoises membres de la CAFT
cultures locales à la protection de l'environnement.
taires » (sensibilisation, constitution des dossiers a été de 17 970 hectares (en 2008), ce qui ne corres- à l'exploitation du bois
de demande et réalisation des plans simples pond qu'à quelques pour cents de la superficie du
En 1996, est fondé l'Observatoire des Cultures Bakas Dès le début, la coopérative a choisi de ne pas
de gestion). L'OCBB organise quatre ateliers en Massif Forestier de Ngoyla119.
et Bantous, l'OCBB. s'orienter sur la vente du bois comme activité
mettant en avant la nécessité de renforcer l'orga-
La situation évolue rapidement en 1997, lorsqu'une nisation collective, dans le but de pouvoir faire économique exclusive, ni même principale. Elle
entreprise forestière libanaise remporte un appel face aux intérêts des acteurs externes, souvent questionne le modèle de développement dominant
d'offre et obtient un crédit du gouvernement contraires à l'intérêt collectif général et avec l'objec-
Pourquoi une organisation basé sur l'exploitation des ressources ligneuses et
souhaite promouvoir et valoriser les activités et les
camerounais pour la construction de la route tif de développer des activités d'exploitation des collective de second niveau ? pratiques propres aux groupes Bantous et Bakas.
permettant le désenclavement de la zone de Ngoyla. ressources forestières, ligneuses et non. Ainsi prend
Les populations locales s'aperçoivent que l'entre- forme l'idée de former une structure susceptible Des désaccords étaient apparus autour des choix de
Pour les leaders de la CAFT, l’exploitation des
prise entend s'approprier d'importantes ressources d'intégrer les questions sociales et environnemen- stratégie. L'OCBB proposait initialement la création
ressources ligneuses est conçue comme un moyen
en bois disponibles des deux cotés de la route  : en tales au développement d'activités économiques. d'un nombre limité de forêts communautaires de
de financer d’autres activités : d'améliorer l’agricul-
échange, elle propose à chaque communauté une plus grandes dimensions, organisées sur une base
La CAFT voit finalement le jour en 2004. La coopé- ture, qui constitue l’activité économique principale
compensation de 5 millions de Franc CFA. L'OCBB clanique, avec l'idée que les liens de parenté facili-
rative comprend aujourd'hui 9 villages, comptant dans les villages, de permettre la transformation
décide alors de coordonner la mobilisation contre teraient la prise de décision collective. L'idée a été
chacun de 80 à 210 habitants. Quatre d'entre eux des produits forestiers non ligneux et de développer
rejetée, notamment par les « notables » des villages,
sont “mixtes,” c’est à dire composés par les deux de nouvelles activités comme l’écotourisme. Elle
qui ont préféré opter pour une structure adminis-
115 Une première association, l'Association de la Jeunesse Estudiantine
principaux groupes ethniques habitant l’arrondisse- doit également fournir la matière première pour
de Lomié, est crée en 1970 par jeunes des deux agglomérations trative « partagée » de forêts communautaires liées
ment, les Bantous « Ndjyiem » et les Bakas. Chaque développer un artisanat du bois, qu'elle souhaite
urbaines de Lomié et Ngoyla (le district de Ngoyla est créé en 1967). chacune au territoire d'un village.
L'association se scinde en 1989 en deux organisations, une par localité. village a obtenu la reconnaissance légale d’un promouvoir.
116 De par son implication précoce dans l'AJN et sa connaissance
du milieu de la coopération internationale et des politiques de En parallèle, la coopérative développe des activités
développement dans la région, Patrice Pa'ah est devenu un personnage de plaidoyer visant à permettre aux villages ayant
de référence dans tout le processus d'organisation des populations 117 Parmi celles-ci, 9 sont actuellement intégrées dans la CAFT. Seul le 118 Conformément au dispositif légal instauré par la Loi forestière de mis en place des « forêts communautaires » d'obtenir
locales de Ngoyla et Lomié. Il le reste aujourd'hui encore dans les village de Mbalam, où les autorités sont contraires au projet, a refusé de 1994.
119 La demande initiale de la CAFT concernait une concession sur 39 100 des financements sur cette base auprès des banques.
activités de la CAFT, dont il est le Président. s'associer à l'initiative promue par l'OCBB.
hectares, correspondant à la création de 20 "forêts communautaires".

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 Les «forêts communautaires» de Ngoyla et la Coopérative Agro-Forestière de la Trinationale, Département du Haut-Nyong LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Les «forêts communautaires» de Ngoyla et la Coopérative Agro-Forestière de la Trinationale, Département du Haut-Nyong

En effet, à la différence du titre de propriété120, la Une « Assemblée Générale » réunit l'ensemble de ces n'avaient pas encore été attribuées et dont l'exploi- “Ba’ah Ba’ah”. En 1972, les familles de Zoulabot
convention de gestion n’est pas acceptée comme bureaux communautaires. Elle se réunit une fois tation n'a pas commencé. Pour cette raison, les décident de s’installer aux bordures de la route
garantie pour un prêt. par an. On y décide collectivement des orientations populations locales connaissent mal la localisation récemment crée, à l'endroit où se trouve actuelle-
générales de la coopérative. L’Assemblée Générale exacte de ces espaces  : elles se projettent dans un ment le campement Baka de NDimako, qui avait été
En fait, ce que les villageois recherchent en premier,
peut exclure de la coopérative les villages qui ne grand territoire qui chevauche largement la zone installé auparavant suite aux politiques de séden-
c'est bien la reconnaissance de leurs droits sur les
respectent pas les orientations qui ont été décidées affectée par les autorités gouvernementales dans tarisation forcée menées par le Gouvernement.
ressources que contient le territoire qui leur a été
collectivement. la capitale à une future exploitation industrielle du D’après les habitants de Zoulabot, ces terres
assigné en concession sous la forme de « forêts
bois. Pour le moment, les activités des villageois se n’appartenaient à personne et étaient donc dispo-
communautaires ». Celui-ci fait partie d'espaces Un « bureau directeur » est responsable de la
concentrent dans les zones les plus proches de leurs nibles; mais les habitants d’Etekessang, revendi-
dont ils avaient pris possession depuis leur instal- recherche des marchés et des solutions techniques.
habitations. Mais cette situation deviendra problé- quaient ces terres comme faisant partie de leur
lation dans la région et qu'ils géraient suivant les Il est composé de trois employés salariés, qui ne
matique, voire conflictuelle, si les UFAs sont mises village, avant même la construction de la route. Ils
règles coutumières, ce qui donne une réelle légiti- sont pas nécessairement membres des villages
en exploitation et lorsque les besoins d'expansion considèrent que les villageois de Zoulabot n'avaient
mité à leur démarche. L'existence d'arbres sur intégrant la CAFT. Il recherche des financements et
des zones agro-forestières villageoises entreront en pas avoir le droit de s'installer sur ce territoire.
pied susceptibles d'être un jour exploités constitue veille à la défense des objectifs communs auprès
concurrence avec elles.
une richesse, un « capital naturel », qui n'est pour des instances publiques et privées. C'est la seule Aucune carte officielle ne validant les limites des
le moment traduit en valeur monétaire que si les instance qui interagit avec les acteurs externes à la La plus grande « forêt communautaire » faisant territoires de Zoulabot 1 et d’Etekessang, le tracé des
arbres sont coupés. Il serait donc logique de pouvoir coopérative, et ses membres sont souvent en dépla- partie de la CAFT s'étend sur 3 500 ha. Selon la loi, limites des « forêts communautaires » respectives en
prêter plus d'argent aux communautés qui ont cement à Lomié et à Yaoundé, afin d'assurer les elles pourraient avoir jusqu'à 5  000 ha chacune. 2001 va rallumer le conflit. Les deux villages souhai-
conservé ce capital qu'à celles qui n'en disposent relations avec les organisations de la société civile L'attribution de surfaces en deçà de la limite tent en effet maximiser la superficie de leur « forêt
pas, ou plus encore à celles qui en disposaient et nationale et/ou internationale et avec les bailleurs autorisée s'explique par le fait que l'administration communautaire » et les opportunités de revenus
qui n'ont pas su le conserver. Si la loi le permettait, de fonds. forestière n'a donné ce type de concession que sur qu'il sera possible d'en tirer. Le village d’Etekes-
il n'y aurait donc rien d'absurde à ce que les droits la frange résiduelle qui subsistait sur le plan entre sang sort gagnant du conflit, en s'assurant le terri-
Si l’Assemblée Générale, composée des représen-
d'exploiter concédés à une communauté puissent les UFAS à venir qui avaient été dessinées, dans le toire disputé. Mais la définition administrative des
tants des forêts communautaires membres de la
être transmis à un organisme fournisseur de crédit couloir agro-forestier tracé autour de la route. Seule limites des forêts communautaires est loin d'avoir
CAFT, participe à l’élaboration des stratégies de
comme garantie. Pour que celui-ci l'accepte, il une partie restreinte des territoires villageois coutu- atténué les contradictions. La communauté Baka
développement des activités économiques et du
faudrait en plus qu'il ait la possibilité de faire exploi- miers est ainsi partiellement sécurisée par l'obten- de NDimako se retrouve au milieu de ce conflit. La
plaidoyer de la coopérative, son poids dans la défini-
ter les arbres à des coûts acceptables, en cas de non tion de la concession. chefferie de NDimako n’est pas administrativement
tion des orientations semble quelque peu secon-
remboursement du crédit, ce qui ne semble pas reconnue. Les populations de NDimako ont été
daire par rapport à celui du bureau directeur.
facile dans les conditions actuelles. En termes de incluses dans la gestion de la forêt communautaire
droits, une telle politique reviendrait d'une certaine de Etekessang, mais la participation des membres
façon à reconnaître à la communauté un droit de de NDimako à la gestion de la forêt communautaire
propriété sur les ressources forestières. Ce droit, La question de la reconnaissance semble n'être que formelle.122
comme tous les droits de propriété, serait limité par
l'obligation de respecter les lois et règles établies
des territoires coutumiers n'est pas
par l'État pour garantir leur gestion durable. Mais il résolue par la définition des « forêts Une base économique qui reste à
inclurait un droit de transfert, une des formes que
prend l'abusus du droit romain et du code civil,
communautaires » consolider
matérialisé ici par la possibilité de sa session en Les villageois de la CAFT font tous référence à un
Entre 2004 et 2008, aucune activité économique n'a
garantie à une banque.121 « territoire villageois », qui correspond à l'espace
été mise en place à l'échelle de la coopérative.
dans lequel ont lieu les diverses activités agricoles
et d'extraction des produits forestiers. Le mode L’absence de retombées financières a poussé deux
L'organisation de la CAFT d’appropriation foncière propre à la culture Ndjyiem Fig. 35 Carte des « forêts communautaires » de la CAFT des associations de « forêts communautaires »
est celui que nous avons décrit pour les populations membres à débuter l’exploitation des ressources
Le statut légal d'association a été préféré à ce niveau La mosaïque composée par les territoires des diffé-
bantoues (Voir Fiche 4). Les limites de ce territoire ligneuses sans l’accord des autres membres de
aux autres options possibles pour l'organisation rents villages est complexe et elle évolue constam-
se dessinent au fur et à mesure que l'ouverture des la coopérative. Une des deux continue l’exploita-
chargée de chaque « forêt communautaire » membre ment, certains villages s'étant récemment installés
champs et l'installation des plantations avancent tion aujourd’hui, toujours sans accord explicite
de la CAFT. Cette association dispose d’un « bureau » sur les sites qu'ils occupent aujourd'hui. Ainsi, des
dans l'espace forestier vierge. des autres membres de la coopérative123. L'autre
composé d’environ 12 personnes. membres d'un village ont pu établir des droits sur
communauté qui s'était essayée à l'exploitation
Les nouvelles limites introduites avec le tracé des un territoire qui est maintenant sous le contrôle
des ressources ligneuses y a mis fin après seule-
concessions forestières communautaires ne corres- d'un autre village et fait partie de la « forêt commu-
ment deux mois d’activités, suite à de mauvaises
pondent pas à celles des territoires traditionnels. nautaire » de ce dernier.
expériences, des détournements des fonds commu-
120 Au moins au niveau du discours, car dans la pratique, on constate Elles sont matérialisées par des lignes droites, alors
Le conflit territorial entre deux villages bantous
toujours qu'un titre de propriété n'est accepté comme garantie banquaire que les territoires coutumiers ne sont pas identifiés
membres de la CAFT, Etekessang et Zoulabot 1
que lorsque la Banque considère qu'elle pourra effectivement récupérer de cette façon. Sur le papier, les limites des « forêts
la propriété et la revendre sans perdre d'argent en cas de non paiement en constitue une illustration. Il oppose depuis les 122 Il ne s'agit pas d'une exception. La situation d'infériorité des Bakas
communautaires » correspondent à celles qui ont été
par le client. années 1970 ces deux villages voisins, qui parta- par rapport à leurs voisins Bantous fait que les droits de ces populations
121 Voir Merlet M. (2010), Les droits sur la terre et les ressources dessinées pour les concessions forestières indus- sont les moins respectés.
gent d'importants liens de parenté  : la majorité de
naturelles, fiche pédagogique du Comité technique «Foncier et trielles, des Unités Forestières d'Aménagement qui 123 Il ne nous a pas été possible de clarifier si cette forêt communautaire
développement», disponible entre autres sur le site d'aGter la population de chaque village fait partie du clan continuait ou non à faire partie de la CAFT.

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 Les «forêts communautaires» de Ngoyla et la Coopérative Agro-Forestière de la Trinationale, Département du Haut-Nyong LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Les «forêts communautaires» de Ngoyla et la Coopérative Agro-Forestière de la Trinationale, Département du Haut-Nyong

nautaires et le non respect du Plan Simple de pour rendre possible le financement de projets à des prise de décisions dans la coopérative. C'est sans
Gestion (PSG) par l'entreprise sous-traitante. communautés qui ne disposent pas de ressources doute une des causes des difficultés que rencontre la
ou de biens en propriété. L'absence de fourniture consolidation du processus d’organisation collective.
Cette expérience négative a engendré une prise de
des services sociaux de base (eau et électricité avant
conscience collective, à la fois au sein du village L'acquisition par les organisations membres des
tout) est un obstacle fondamental au développe-
concerné et dans l'ensemble des villages membres capacités techniques nécessaires à la gouvernance
ment d'activités productives locales.
de la coopérative, à propos des dangers de l’exploi- collective figurait parmi les objectifs initiaux de
tation industrielle lorsque celle-ci était insuffi- La dépendance financière persistante de la CAFT la coopérative lors de sa création. Cela n'a été que
samment encadrée. Elle a renforcé la cohésion de vis-à-vis de bailleurs externes pourrait aujourd'hui très partiellement réalisé, comme semble le confir-
la coopérative autour de la défense de ses intérêts affaiblir le processus d’organisation développé mer le sentiment de détachement des organisations
communs. entre 1998 et 2004, du fait de l'influence de ceux-ci membres vis à vis des décisions de la coopérative
sur la détermination des objectifs et des stratégies que l'on observe aujourd'hui.
L’expérience propre de la CAFT et la prise en compte
de la coopérative. Le projet PES que la coopérative
des résultats désastreux de l'exploitation des Le bureau directeur de la CAFT cherche à maintenir
développe actuellement offre un exemple de cette
ressources ligneuses dans le département voisin la communication avec les organisations membres,
situation. Malgré les opportunités que ce projet peut
de Lomié, où l'exploitation illégale s'est développée notamment à travers la convocation de l’Assemblée
présenter pour la coopérative, il s’agit d’un projet Fig. 36 Panneau marquant l’entrée de l’espace minier de l’entreprise
d'une manière effrénée, ont poussé la coopérative Générale annuelle, mais il existe des difficultés de Geovic. Photo M. Merlet
pilote sur cinq ans, fortement influencé par les
et ses organisations membres à se tourner vers communication aussi au sein des mêmes commu-
orientations des institutions internationales qui le économiques, en particulier pour l'acquisition des
d'autres activités génératrices de revenus. La CAFT nautés, entre le bureau des associations et le reste
financent, qui ne concerne que quatre des villages compétences et des outils techniques nécessaires à
envisage aujourd'hui de développer des filières du village 127.
membres, choisis par le bureau directeur et par le la valorisation des produits forestiers non ligneux,
commerciales pour la valorisation des produits
bailleur. Cette situation risque d’ébranler la solida- Ces derniers sont souvent dans l'expectative de elle donne l'impression de s’être transformée
forestiers non ligneux et s'intéresse aux mécanismes
rité de la coopérative et de créer des déséquilibres connaître un développement rapide de leur région, progressivement avant tout en un organisme de
de paiements pour services environnementaux (PSE)
entre les villages membres qui y auront accès et les ce qui leur empêche de bien évaluer le coût et le plaidoyer et de recherche, ce qui est mal compris par
qui permettraient de valoriser la grande richesse
autres. temps nécessaires au changement et de facilement les organisations membres, et génère de la frustra-
des forêts du massif de Ngoyla. La coopérative
basculer dans le désespoir. tion et même parfois de la colère vis à vis du bureau
considère aujourd'hui la possibilité d’abandon-
directeur.
ner définitivement l’exploitation ligneuse pour se Début 2013, la gestion des « forêts communau-
consacrer uniquement à des stratégies de préser- La difficile construction de taires » en est encore à un stade embryonnaire et Par delà les tensions dont nous nous sommes fait
vation des ressources forestières. Un projet d'éta- nouvelles formes de gouvernance le démarrage des activités entrepreneuriales est l'écho, les associations des « forêts communautaires »
blissement d'un site éco-touristique est envisagé très lent. La stratégie de développement adoptée membres de la CAFT existent bel et bien. Le proces-
dans un des villages membres124. Ce changement de locale par la coopérative depuis sa fondation s’est avérée sus organisationnel qui a amené à la création de la
stratégie, cohérent avec la situation d'enclavement L'expérience de la CAFT conduit à s'interroger sur plus compliquée que prévue à mettre en place  : la coopérative et à la consolidation d'une approche
qui caractérise encore le département de Ngoyla125 l'importance du leadership de quelques personnes coopérative n'a pas réussi à trouver une entreprise communautaire pour la gestion des ressources
est en phase avec les « tendances » internationales clés dans la mise en place de nouvelles modalités de forestière disposée à se soumettre aux règles d’une communes constitue une expérience très intéres-
de promotion des activités de préservation et de gouvernance des ressources et des territoires. exploitation respectueuse de l’environnement et des sante, notamment dans un contexte comme celui de
stockage de carbone.126 systèmes de gouvernance locaux. l'Est du Cameroun.
Le processus de création et d'organisation de la
Cependant, la mise en place des activités de valori- CAFT doit beaucoup à l'initiative de Patrice Pa'ah. Les dirigeants de la CAFT lamentent le manque,
sation des différents produits agro-forestiers
implique une disponibilité de ressources humaines
Il est un leader reconnu dans l'arrondissement dans un contexte de pauvreté extrême et d'anal-
phabétisme, des compétences et de l'expertise, mais
UN FUTUR INCERTAIN
de Ngoyla et une personne de référence dans tous
et technologiques, ainsi que financières, que la CAFT les villages, sur les questions liées à la gestion des aussi des technologies appropriées, qui seraient
n'a pas pour le moment. nécessaires pour rendre conforme la gestion des Les communautés membres de la CAFT font preuve
forêts communautaires, mais aussi sur beaucoup
ressources naturelles conforme aux réglementations d’une volonté affirmée de travailler ensemble,
La coopérative demande depuis quelques années la d'autres sujets. Il est difficile de concevoir, à l'heure
en vigueur et pour leur transformation et insertion nourrie par une conscience de la nature “commune”
mise en place au niveau national d'un cadre légis- actuelle, une existence de la CAFT indépendante de
dans les circuits commerciaux. Ils constatent que de leurs intérêts. Celle-ci se trouve renforcée face
latif favorable au développement des petites et la figure de Patrice Pa'ah. Il a su trouver des appuis
beaucoup de travail reste encore à faire dans la aux risques que signifieraient des initiatives indivi-
moyennes entreprises en milieu rural, notamment au niveau d'organisations internationales diverses
construction des capacités locales de gestion des duelles contradictoires dans un contexte de forte
et a pu en assurer la continuité dans le temps.
ressources forestières et dans la mise en place de inégalité par rapport à des acteurs externes extrê-
124 La CAFT est appuyée pour la mise en place de ces projets par le Toutefois, le fait que beaucoup de réflexions et mécanismes de gestion qui permettent le réinvestis- mement puissants.
WWF. Une étude de faisabilité qui vient d'être conduite pour un projet
d'échanges décisifs pour l'avenir de la CAFT se réali- sement locale des revenus issus de ces activités.
PES examine les possibilités, pour 4 des 9 villages membres, de la Les avancées que la CAFT a pu conquérir n'ont
rémunération d'une variété de « services » fournis, y compris des projets sent à Yaoundé ou à Lomié et non là où se dérou-
Les difficultés de financement auxquelles la coopé- toutefois pas permis de résoudre de façon satis-
d’intensification agricole et de stockage du carbone. lent les activités de la coopérative et la complexité
125 Mais on peut se demander combien de temps elle perdurera, rative doit faire face ont une influence évidente faisante la question de la non reconnaissance des
technique des thèmes qui sont en jeu accroissent
d'importants projets de construction de routes et de chemins de fer sur sa stratégie de développement. En l'absence droits des populations qui habitent les espaces
le sentiment d'éloignement des communautés
étant programmés dans les années à venir.
des fonds nécessaires à la mise en place d'activités forestiers. En l'absence de concurrent puissant direc-
126 Le Cameroun est actuellement en train de valider sa stratégie pour membres vis à vis du bureau directeur, parfois
tement présent sur la zone pour l'utilisation des
la mise en place des programmes de réduction de la déforestation et accusé de centraliser la maîtrise du contexte
dégradation. Le « REDD+ Readiness Proposal » est le document qui 127 Durant les entretiens réalisés pendant l'étude, certains villageois, ressources du massif forestier, autrement dit tant
politique et l'accès à l’information. Un déséquilibre
définit la stratégie nationale de préparation du pays à l’implémentation en particulier des femmes, ont dit de ne pas savoir exactement ce que les UFA de la région n'avaient pas été concédées
de projets REDD+.
évident persiste au niveau de la participation à la qu'était la coopérative, ni quels étaient ses objectifs et ses activités.

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 Les «forêts communautaires» de Ngoyla et la Coopérative Agro-Forestière de la Trinationale, Département du Haut-Nyong LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Les «forêts communautaires» de Ngoyla et la Coopérative Agro-Forestière de la Trinationale, Département du Haut-Nyong

à des entreprises privées et tant que les ressources Le plaidoyer mené par la CAFT au niveau national ne
minières ne faisaient pas l'objet d'ambitieux projets vise pas seulement à développer les petites entre-
d'exploitation, l'organisation de la CAFT avait été prises dans la région. Il cherche aussi maintenant à
sinon facile, du moins possible. Même dans ces remettre en cause le démarrage prévu par l’État de
conditions favorables, elle n'a obtenu que la possi- l’exploitation forestière industrielle dans le dépar-
bilité d'accéder légalement à un pourcentage très tement de Ngoyla. La CAFT demande également
limité de l'espace forestier, celui qui avait été défini que soit effectué un nouveau zonage qui prendrait
par le zonage national. mieux en compte les enjeux sociaux et environne-
mentaux propres à cette zone.
La situation des communautés intégrant la CAFT
pourrait connaître prochainement des évolutions Les contacts nationaux et internationaux dont
dramatiques du fait de la mise en œuvre de vastes dispose la Coopérative risquent d’être de la plus
projets d'exploitation industrielle des ressources grande utilité dans les batailles qui devront être
forestières et minières. Après de longues années livrées dans les années à venir pour la conservation
d'hésitation sur l'affectation des UFA potentielles des richesses naturelles de la région et la préserva-
de la zone, pour la conservation ou pour l'exploi- tion des droits de ses habitants.
tation du bois, leur assignation récente par le biais
d'appels d'offre indique que le démarrage des activi-
tés est imminent. L'intensification des prospections
minières constitue un autre sujet de préoccupation.

Au stade où se trouvent l’organisation et l’action

collective de la CAFT, sera-t-il possible pour les
populations locales de défendre efficacement
leurs droits et leurs intérêts face à ces nouvelles
pressions ?

DOSSIER : Gouvernance des forêts du Cameroun – Fiche 8.2

FICHE RÉDIGÉE PAR : Jesse Rafert (stagiaire AGTER) et Marta Fraticelli (AGTER), révisée par Michel Merlet (AGTER)
DATE DE RÉDACTION : Novembre 2012
Retrouvez ce document et beaucoup d’autres sur la site documentaire d’aGter

SOURCES :
Enquêtes de terrain de Jesse Rafert lors de son stage au Cameroun en 2012

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AGTER AGTER
 Le dispositif de la "forêt communale" au Cameroun, l'illustration par la "forêt commuanle" de Djoum LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN

Le travail de terrain qui a été réalisé pour l’élaboration de ce dossier s’est surtout centré sur
l’analyse des « forêts communautaires ». Mais les « forêts communautaires » ne constituent
pas les seuls dispositifs qui aient été mis en place au Cameroun pour faire le lien entre les
populations locales et l’exploitation des forêts.
Deux études de cas ont été réalisées par Cécile Pinsart lors de son stage avec AGTER et le
CED en 2011. Elles portent sur :
- les interactions entre les concessions, « Unités Forestières d’Aménagement » (UFA) et les
communautés et les villages de leur voisinage;
- les forêts communales.
Compte tenu de l’importance spatiale et économique des UFA et de l’intérêt de la création
d’unités de gestion décentralisée opérationnelle des ressources forestières autour des
communes, nous avons choisi d’en présenter une synthèse dans ce dossier. Elles aident à
mieux comprendre la situation actuelle de la gouvernance des forêts au Cameroun.
Partant d’une observation ponctuelle de terrain, sans prétention aucune de décrire l’ensemble
des situations qui peuvent se présenter dans ces deux cas de figure, et grâce à un travail
bibliographique et à des entretiens avec des personnes ressources, ces deux fiches consti-
tuent avant tout une invitation à approfondir la réflexion.

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AGTER
 Quelques problèmes soulevés par les concessions forestières au Cameroun LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Quelques problèmes soulevés par les concessions forestières au Cameroun

LES ENJEUX DE par des transferts en nature qui permettent aux

exploitants d'assurer une cohabitation paisible avec
et les exploitants profitent souvent d'une situa-
tion d'impunité de fait en cas de litige avec les

GOUVERNANCE
les populations locales. Fréquemment, les autorités communautés. Les autorités locales, sous-préfet,
administratives entretiennent à l'égard des commu- gendarmes, chefs de poste..., censées exercer un
nautés des préjugés tenaces qui les conduisent à rôle d'arbitrage et garantir le respect des conditions
DES RESSOURCES leur tenir des discours « moralisateurs ». d'exploitation, sont souvent partiales. Avec leur
appui, les exploitants peuvent facilement dissuader
NATURELLES DANS Les populations locales, elles, ont le sentiment que
les exploitants forestiers pillent les ressources des
les communautés d’entreprendre des procédures
légales et les convaincre d'accepter un règlement
LE CADRE DES forêts qu'elles habitent depuis des décennies. Elles
n'ont pas l'impression de recevoir de justes compen-
à l’amiable dont les termes sont le plus souvent
inéquitables, et en tous cas éloignés des niveaux de
sations, ni d'être informées quant aux volumes et
CONCESSIONS aux bénéfices générés par leur exploitation.
compensations prévues par la loi132.

La pratique des « doléances » sur laquelle se sont

FORESTIÈRES Fig. 37 Troncs d’arbres (grumes) dans la scierie d’une entreprise fores-
tière industrielle Photo : M. Merlet
L'asymétrie entre entreprises et communautés est
considérable. Les entreprises disposent d'importants
construites historiquement les relations entre
exploitants forestiers et populations riveraines se
forestiers obtenus, des fonctions d'aménagement moyens financiers, et ont des contacts politiques à
maintient encore largement et participe à la persis-
du territoire (construction des routes, aménagement de nombreux niveaux. Les communautés n'ont ni
tance des rapports clientélistes.
des centres urbains...) que l'État n'est pas en mesure moyens ni contacts. Seuls quelques « élites » peuvent
Une certaine confusion entre d'assumer. Cette idée, relancée lors des privatisa- dans certains cas faire le lien avec l'extérieur, avec Les forestiers perçoivent l’implication des popula-
intérêts privés et intérêt collectif tions du secteur forestier à la fin des années 1980, les problèmes qui ont été soulignés plus haut. tions dans la gestion forestière comme une
contrainte. Les populations locales, relayées par les
persiste encore aujourd'hui. Elle conduit à une
L'exploitation commerciale du bois au Cameroun confusion entre intérêt collectif et intérêt privé130. Des conflits persistants autour de l'accès aux ONG, dénoncent fréquemment les manquements
est principalement le fait d'acteurs privés indus- de ces derniers à tout ou partie de leurs obligations
L'objectif des entreprises privées demeure bien sûr ressources et aux bénéfices qu'elles génèrent
triels. Des surfaces de forêt très étendues, souvent « sociales ». Le respect des dispositions sociales
de plusieurs centaines de milliers d'hectares, en la recherche de la plus grande rentabilité du capital La réforme de la loi forestière de 1994 a introduit des figurant dans les cahiers des charges des exploi-
un ou plusieurs blocs, leur sont confiées pour la investi. La tentation de maximiser les profits sur le obligations nouvelles pour les exploitants quant au tations semble néanmoins connaître quelques
« production » de bois dans le cadre de concessions, court terme en hypothéquant l'avenir sur le long respect de l'environnement mais aussi des commu- progrès. Certaines entreprises forestières y voient
les « Unités Forestières d'Aménagement » (UFA). Ces terme existe et existera toujours. Les conditions nautés locales. Les exploitants privés sont soumis à le moyen de limiter les conflits et de préserver leur
territoires chevauchent souvent des espaces qui nécessaires pour que soit garantie la pérennité des un cahier de charges comportant des mesures dites image à l'international.
étaient utilisés par des populations locales. ressources communes qui leur sont confiées – les « sociales » en direction de leurs employés et des
forêts – sont difficiles à réunir dès lors que celles-ci En 1998, les Normes d’Intervention en Milieu
communautés riveraines. La loi impose la partici-
En 2010, 7 des 16,5 millions d'hectares de forêts sont l'objet même de leur activité. Actuellement, la Forestier, NIMF133, améliorent la prise en compte
pation des populations locales à la délimitation du
denses de basse altitude128 du Cameroun étaient délégation aux entreprises concessionnaires privées des droits des populations riveraines, en imposant
périmètre des concessions forestières et à la défini-
classés au titre des forêts destinées à la produc- de certaines fonctions publiques est encadrée par aux exploitants forestiers la réalisation d'une carto-
tion des aires affectées aux divers usages (appelées
tion industrielle de bois à long terme dans le cadre les directives contenues dans les cahiers des charges graphie participative de l'espace obtenu en conces-
« séries ») sur le territoire qu'elles couvrent. Des
d'UFA129. Le bois est destiné essentiellement à des concessions. Mais les difficultés de contrôle et sion. La cartographie doit permettre de repérer les
enquêtes socio-économiques servent identifier les
l'exportation, après peu ou pas de transformation. de sanction rendent la pratique de cette délégation espaces utilisés par les communautés locales et les
usages des communautés à l'intérieur du périmètre
Bien que l'exploitation industrielle soit sensée se risquée. droits que celles-ci ont établis sur les ressources
de forêt assigné à la concession. Ensuite le Plan
conformer à un cadre normatif et à des plans d'amé- (champs agricoles, arbres fruitiers, arbres sacrés,
d'aménagement définit un modèle de gestion des
nagement de plus en plus exigeants, ses impacts arbres utilisés pour la récolte de graines et aires
ressources qui inclut la participation des utilisateurs
écologiques et sociaux ne sont pas véritablement ayant une valeur particulière pour les habitants). Les
contrôlés.
Des relations globalement locaux et prévoit des mécanismes pour la résolution
NIMF spécifient toutefois que la prise en compte des
de conflits. Une fraction des taxes prélevées auprès
Depuis l'époque coloniale, le choix politique de
défavorables aux populations des entreprises d'exploitation est désormais affectée
droits des populations locales, lors de l'ouverture
des pistes et de l'activité d'exploitation, ne se fera
confier à des grandes entreprises d'exploitation la malgré quelques initiatives pour directement aux collectivités locales et aux villages
que « dans la mesure du possible», et ne relève donc
gestion de vastes aires de forêt est justifié par le riverains. C'est le cas de la Redevance Forestière
pouvoir politique par la difficulté d'aménager et de
tenter de les améliorer Annuelle (voir plus bas). On peut voir dans certaines
pas du contraignant. Cependant les sociétés fores-
tières ont tendance à tenir de plus en plus compte
contrôler des territoires très étendus et difficiles de ces dispositions une forme d'institutionnalisa-
Des rapports de force à l'échelle locale depuis des droits des populations locales et de réaliser
d'accès. Ce choix est sous-tendu par l'idée que ces tion et de réglementation des transferts qui étaient
concessionnaires peuvent assurer, en échange de la toujours très asymétriques opérés jusqu'alors de manière informelle131.
possibilité d'exploiter les ressources des territoires
Depuis longtemps, les relations entre populations Le respect des mesures prévues par la loi est cepen-
dant encore insatisfaisant. Les mécanismes de 132 Par exemple, en cas de dégradation de cultures et de plantations
locales et exploitants forestiers se matérialisent
par l'activité forestière, la loi prévoit un barème pour la compensation
128 De Wasseige et al., Les forets du Bassin du Congo. Etat de forêts contrôle et de sanction nécessaires sont insuffisants des propriétaires locaux (ses valeurs ont été fixées en 1998, aucune
2008, COMIFAC, 2009 ou font défaut. Les pratiques liées à la corruption réévaluation n'a été réalisée depuis pour tenir compte de l'évolution
129 Celle-ci est conduite pour l'essentiel par des compagnies d'origine 130 Elle se traduisait, avant la réforme de 1994, par une tendance à restent très répandues dans le secteur forestier des prix des denrées alimentaires). Les producteurs ignorent les
française, italienne, chinoise, libanaise et néerlandaise. A. Molnar et étendre les droits de gestion des entreprises concessionnaires sur valeurs fixées par le barème et acceptent généralement l’offre faite par
al., Large scale adquisition of rights on forest lands for tropical timber les ressources forestières à l'ensemble des ressources naturelles du l’exploitant.
concessions and commercial wood plantations, RRI, CIRAD, ILC, 2011. territoire considéré. A. Karsenty, 2010 131 Karsenty, ibidem 133 Décision No 0108/D/MINEF/CAB

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 Quelques problèmes soulevés par les concessions forestières au Cameroun LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Quelques problèmes soulevés par les concessions forestières au Cameroun

une cartographie qui les documente, dans le souci Des processus de redistribution locale de la et les sous-comités villageois, ne fonctionnent
d'éviter des conflits qui seraient trop coûteux. Redevance Forestière Annuelle peu transpa- souvent pas de manière démocratique. C'est à eux
qu'il revient en théorie de proposer les projets de
Les rapports de force entre les exploitants et rents
développement susceptibles d'être financés par la
les populations locales restent toutefois encore
La loi établit qu'une part du prélèvement fiscal part des revenus de la fiscalité forestière destinée
aujourd'hui extrêmement inégaux. Les communau-
que constitue la Redevance forestière Annuelle est aux échelons administratifs locaux. Quant aux 10%
tés ne sont, dans la pratique, que marginalement
destinée à des actions de développement local dans du total de la RFA versé par une exploitation fores-
intégrées dans la gestion des ressources au sein des
la zone d'emprise de la concession forestière136. Elle tière qui doivent être reversés aux communautés
concessions et les nouveaux droits que la loi leur
doit permettre de financer des infrastructures socio- riveraines, ils sont, dans certains cas, bloqués au
attribue en ce sens sont seulement partiellement
économiques collectives d'électrification et d'adduc- niveau de l'administration communale.
respectés.
tion d’eau, des centres de santé, des écoles, … 137.
Des conflits surgissent souvent, en particulier au
moment de la définition des limites des concessions
Depuis 1996-1997 une soixantaine de communes
forestières sont concernées par la redistribution de
ILLUSTRATION
qui, dans de nombreux cas, ne respectent pas les
espaces sur lesquels portent les droits coutumiers
la RFA. En 2004, le revenu généré par la fiscalité sur
l'activité forestière par le biais de la RFA a atteint
À PARTIR
D'OBSERVATIONS DANS
des populations134. Ces dernières se trouvent alors
40 millions de dollars EU. En 2005, la RFA restituée
évidemment lésées.
Fig. 38 Section de tronc. Photo : M. Merlet aux communes et aux populations s'est élevée à un

La création d'emplois, argument fallacieux partenariats d'acteurs privés de l'exploitation,

peu plus de 6 milliards de franc CFA soit plus de 9
millions d'euros. Les montants de la RFA repré- L'ARRONDISSEMENT
Les entreprises concessionnaires usent de l'argu-
ment de la création d'emplois comme d'un palliatif
de la transformation et de la commercialisation
pouvant associer des organismes publics étran-
sentent des sommes considérables à l'échelle des
économies familiales et paysannes. Ils auraient DE DJOUM
gers. L'éco-certification vise à améliorer la gestion dû constituer un levier de développement local
pour faire admettre aux populations locales l'appro-
des ressources forestières par les exploitants et le important. Cependant les effets de cette ressource
priation des ressources forestières qu'elles opèrent.
respect de leurs obligations en matière de contri- apparaissent encore très faibles au plan local. Dans
Mais la logique propre à l'exploitation industrielle
suppose de minimiser le nombre d'emplois créés, bution au développement local. L'entreprise qui beaucoup de cas, la concrétisation des versements Quelques améliorations
est dérisoire. La gestion locale des revenus dérivés
le montant des salaires et les coûts nécessaires au souhaite pouvoir se réclamer d'une certification doit
de la RFA demeure peu transparente et ils connais- consécutives à la réforme de 1994
maintien de conditions décentes de travail. En attes- appliquer les règles propres au cadre choisi (souvent
relatives à la cohabitation avec les populations sent souvent des détournements, à l'origine de L’exploitation commerciale des forêts dans l'arron-
tent les conditions salariales et de travail dans les
locales, aux conditions de travail des employés, et conflits. dissement de Djoum débute au milieu des années
exploitations forestières : des témoignages rappor-
tent des salaires mensuels de l'ordre de 35 à 50 à l'environnement). Elle doit aussi accepter de se Ces revenus sont l'objet de stratégies d'accapare- 1990 avec l’arrivée de l'entreprise Rougier Dassié qui
euros par mois. Les accessoires de protection néces- soumettre aux contrôles réguliers réalisés par les ment, notamment de la part de personnes apparte- crée la société forestière CAMBOIS, renommée en
saires aux ouvriers font souvent défaut. Sanitaires et agents employés par les acteurs du dispositif. Le nant à la catégorie sociale des « élites ». Ces individus 1997 « Société forestière et Industrielle de la Doumé »,
eau potable sont fréquemment absents. La situation respect des règles posées est ainsi censé être mieux et réseaux locaux jouissent d'un pouvoir informa- SFID. L'exploitation n'était alors « encadrée » qu'au
dans de nombreuses entreprises de transformation garanti. Certaines dispositions légales peuvent tionnel, économique et politique relatif important moyen de simples permis d’exploitation laissant
du bois est similaire. parfois se voir ainsi renforcées. par rapport à la majorité de la population locale138. de l'espace pour l'exploitation illégale des forêts et
propices à la négation quasi-totale des droits des
Malgré cela, la situation du marché du travail dans C'est par exemple le cas de la cartographie partici- Les dispositifs prévus par la loi pour gérer la redis- communautés riveraines.
les zones rurales du Cameroun est telle que la condi- pative des aires en concessions et du respect de ses tribution des taxes de l'exploitation forestière, tels
tion de travailleur dans l'industrie du bois est consi- résultat, qui deviennent une des exigences imposées que le Comité de gestion à l'échelle communale139 En 2001, de nouvelles sociétés forestières arrivent
dérée comme meilleure que celle de bien des actifs. dans le cas de la certification du « Forest Stewardship à Djoum : la société camerounaise Patrice Bois, à
Elle permet de percevoir un revenu fixe et de bénéfi- Council » (FSC)135. capitaux italiens, qui obtient la gestion de trois
136 La RFA est proportionnelle à la superficie gérée par la concession.
cier de quelques avantages en nature (accès à une Unités Forestières d'Aménagement 140  , la société
Elle s'apparente à un loyer. Une fois prélevée, la RFA est redistribuée
infirmerie et à une pharmacie subventionnée par à hauteur de 50% vers l'État, 40% vers les communes riveraines et 10% camerounaise SIBM et la SFB (Société Forestière
l’entreprise, bourses scolaires pour les enfants…). vers les communautés riveraines des UFA Voir Fiche 6. La réforme du Bondongo) qui obtient les UFA 09-009 et 09-010
régime forestier de 1994. (qu'elle exploite encore à l'heure actuelle).
137 Au Cameroun ce prélèvement n'est pas spécifique aux entreprises
forestières, mais ces dernières se caractérisent par un maillage
Aujourd'hui, la SFID opère uniquement une scierie à
La certification, voie d'amélioration des Djoum, ses concessions forestières se trouvant dans
territorial spécifique, qui détermine une relation forte avec les
relations entre communautés et exploi- nombreux villages voisins (A. Karsenty, La responsabilité sociale et d'autres régions du Cameroun141.
tants ? environnementale des entreprises concessionnaires, dans D. V. Joiris et
P. Bigombe Logo (coord;), "Gestion participative des forêts en Afrique",
Diverses certifications existent à l'heure actuelle 135 Les principes à respecter pour l'obtention de la certification Ed. Quae, 2010). techniques compétentes.
FSC concernant les conditions sociales sont  : le respect des lois; 138 La situation est décrite d'une façon très claire dans l'article 140 Les UFA 09-004B COFFA, 09-006 SFF (Société Forestière Fanga) et
en matière d'exploitation de la filière de commer- la reconnaissance de la sécurité foncière et des droits d’usage des de M. Mbetoumou, D. V. Joiris et S. C. Abega, La gestion élitiste de la 09-016 (COFA, à Oveng, Vengan)
cialisation du bois. Elles sont proposées par des communautés riveraines (tout conflit important entre l’exploitant et les redevance forestière communautaire, dans D. V. Joiris et P. Bigombe 141 On peut lire sur le site de l'entreprise Rougier que celle-ci est
communautés riveraines aboutira à une suppression de la certification); Logo (coord.),"Gestion participative des forêts en Afrique", Ed. Quae, 2010 installée au Cameroun depuis 1969 au travers de sa filiale SFID,
une plus grande reconnaissance des droits des peuples autochtones  ; 139 Composé par le maire de la commune, un agent financier, un qu'elle exploite aujourd'hui dans le pays 624 000 ha de forêts pour une
134 Les conflits concernant la revendication de droits de gestion sur la le respect des conditions de travail des salariés et l'obligation de commissaire aux comptes, un rapporteur (le chef de poste du MINFOF), production de 220  000 m3 de grumes par an et emploie plus de 1  000
ressource bois mis en danger dans le cadre des concessions forestières, l’embauche des riverains pour l’exploitation. Cinq autres principes six représentants des communautés villageoises, un représentant personnes: http://www.rougier.fr/fr/rougier-afrique-international/12-
concerneraient au Cameroun 2 638 communautés (RRI, 2011). permettent la prise en compte des enjeux environnementaux. de chaque exploitant forestier et des représentants des admissions sfid-societe-forestiere-et-industrielle-de-doume.html (consulté en

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 Quelques problèmes soulevés par les concessions forestières au Cameroun LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Quelques problèmes soulevés par les concessions forestières au Cameroun

La mise en place du nouveau cadre réglementaire ressources. Les conflits causés par l'ouverture des forestier Voir Fiche 9.2 Le dispositif de la « forêt
après 1994 et, parallèlement, la sensibilisation des pistes d'exploitation ou par des coupes de bois à communale » au Cameroun, l'illustration par la
acheteurs de bois tropical dans les pays occidentaux proximité des habitations ont souvent donné lieu à "forêt commuanle" de Djoum.
qui s'est traduite par la mise en place de certifica- une répression violente des communautés144.
L'arrondissement de Djoum et son canton Fang
tions de filières d'exploitation et de commercialisa-
en particulier, vont connaître dans les prochaines
tion semblent avoir permis une diminution certaine
années une expansion démographique consistante,
du pillage illégal des ressources forestières. La
société civile camerounaise, à Djoum comme
Une gestion non transparente de la du fait du goudronnage de la route qui relie la ville
ailleurs, se montre souvent réservée quant à l'effec- redevance forestière annuelle de Sangmelima au Congo. L'accroissement démogra-
phique va accroître la pression sur les ressources et
tivité du respect des normes imposées par la certifi-
Dans l'arrondissement de Djoum, la gestion de la les conflits avec les autres utilisations de l'espace
cation, à cause de la corruption et des difficultés de
redevance forestière annuelle (RFA) par les autori- forestier, en particulier les concessions industrielles.
contrôle auxquelles font face les organismes certi-
tés municipales comme par les membres des Il sera nécessaire de revoir les limites du Domaine
ficateurs indépendants142. Les effets de l'application
comités de gestion villageois a été l'occasion de Forestier Permanent, ou de promouvoir la transition
de la certification sur les relations entre communau-
nombreux détournements. Cette part de la rente vers des systèmes agro-forestiers moins deman-
tés et exploitants forestiers ne peuvent pas encore
tirée de l'exploitation forestière a été appropriée deurs en réserves foncières.
être mesurés dans l'arrondissement de Djoum,
par quelques individus en charge de la gestion des
puisque aucune entreprise n'en disposait encore au
comités villageois et leurs réseaux d'amis ou alliés.
moment où cette fiche a été rédigée143.
Les autorités municipales ont alors décidé, de façon
unilatérale, de dissoudre les Comités de Gestion
Villageois et de centraliser à nouveau la gestion des
Les conflits restent fréquents revenus issus de la RFA au nom de la lutte contre ces
malversations.
Malgré quelques avancées, l'exploitation fores-
tière industrielle dans l'arrondissement de Djoum Le bénéfice de la RFA censé bénéficier à l'ensemble Fig. 39 Superposition du zonage forestier aux usages des ressources fo-
continue dans de nombreux cas d'être opérée sans des habitants a été très maigre pour la plupart restiers par les communautés, dans la moitié nord du canton Fang Centre
que les normes prévues par les plans d'aménage- (élaboration de Cécile Pinsart, à partir de la carte communautaire d’utili-
d'entre eux alors que les sommes destinées aux
sation des ressources forestières, réalisée par l’ONG américaine Carpe en
ment soient respectées. Les populations locales localités auraient permis de subvenir à des dépenses 2004 sur la base d’un important travail de cartographie participative).
dénoncent des ouvertures de pistes ayant détruit de portée majeure pour tous (par exemple des
des cultures vivrières et le fait que la cartographie services de financement des investissements des logiques de patronage et du clientélisme145. Les
participative n'ait pas été réalisée avant le démar- agricoles familiaux, des soins médicaux, de matériel populations, qui partagent souvent une identité
rage de l'exploitation, tout comme n'ont pas été scolaire...). L'utilisation du budget communal dérivé clanique forte, sont ainsi poussées à s’unir autour du
mises en place les autres formes de consultation de la RFA semble avoir été très peu transparente à candidat de leur canton dans l'espoir que ce dernier
préalable des populations. Djoum. Différentes stratégies sont utilisées pour investira en priorité les revenus publics dans son
détourner les fonds, que les préfets et les autori- lieu d'origine. La gestion des ressources forestières
Même si elles ne sont pas gérées par la société collectives est encore loin d'être démocratique.
tés administratives départementales n'ont pas la
française SFID, la plupart des UFA de l’arrondis-
capacité de contrecarrer faute de moyens pour
sement de Djoum sont en contact avec elle et la
effectuer des contrôles. La gestion de la RFA dans
scierie qui lui appartient. D'une certaine façon, cette
société qui a connu dans le passé plusieurs conflits
l'arrondissement de Djoum illustre la faiblesse des Des usages qui se superposent
résultats de la décentralisation de la gestion fores-
avec les communautés continue d'y avoir une réelle La carte ci dessous montre comment la définition de
tière. La mise en œuvre des procédures communales
influence. l'espace forestier par le zonage entre en conflit avec
est souvent menée autoritairement par un nombre
Des habitants ont dénoncé des dégradations de restreint de personnes. La sanction citoyenne les usages que font des ressources les communau-
plantations, cultures et sites sacrés survenues avec politique au moment des élections locales est diffi- tés de la moitié nord du canton Fang Centre. Dans
la mise en exploitation des UFA et le pillage de leurs cile du fait des pratiques diverses de rétribution qui deux villages, Essong et Efoulan, environ la moitié
peuvent rendre les victimes des accaparement des des terres sur lesquelles les villageois exerçaient des
ressources fiscales communes redevables vis-à- activités agricoles sont situées dans des UFA.
juillet 2013). vis des responsables. De manière plus générale,
142 Voir par exemple  : La RSE en Afrique : l’arbre qui cache la forêt ? Avec la création d'une forêt communale, de
Michel Capron - Forum citoyen pour la RSE. Article Web - 09 avril 2010. les rapports de force demeurent déterminés par nouveaux enjeux de gouvernance viennent s'ajouter
hors-série n°  9 de la revue trimestrielle de solidarité internationale au panorama de cet arrondissement, déjà carac-
Altermondes et Alternatives économiques dont les interrogations
portent précisément sur le Groupe Rougier. térisé par la présence importante de concessions
143 Alors que l'édition de ce document était en cours de finalisation, la 144 En l'absence de réponse des forestiers à leurs doléances, le forestières industrielles. Les droits des populations
Société Rougier a informé la presse le 25 mars 2013 qu'elle avait obtenu seul moyen que les populations locales perçoivent pour faire valoir locales sont à nouveau mis en danger par l'impo-
le certificat FSC de bonne gestion forestière [FSC-C014550] délivré par leurs droits est le blocage des routes. Ces pratiques sont violemment sition de ce nouveau cadre de gestion de l'espace
Rainforest Alliance pour les UFA 10038, 10056 et 10054 représentant un réprimées par la police et l’armée, à qui les exploitants forestiers et les
total de 285  667 hectares de forêts, mais celles-ci ne se trouvent pas autorités locales font appel pour y mettre fin. Les habitants du village de
dans la région de Djoum. La scierie de la SFID ne dispose que d'une Mveng ont dénoncé avoir subi des tortures et des humiliations de la part
certification TLTV-VLC, par la société SGS, Vérification de la Légalité et des militaires qui opèrent dans la zone, suite au blocage de la piste qui 145 D'après George Courade (ed.), L'Afrique des idées reçues, Ed. Belin, Paris
Traçabilité du Bois. conduit à une des UFA. 2006

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 Quelques problèmes soulevés par les concessions forestières au Cameroun LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN

DOSSIER : Gouvernance des forêts du Cameroun – Fiche 9.1

FICHE RÉDIGÉE PAR : Marta Fraticelli et Cécile Pinsart (AGTER)
DATE DE RÉDACTION : Juillet 2011
Retrouvez ce document et beaucoup d’autres sur la site documentaire d’aGter

SOURCES :
Stage de fin d’études d’Ingénieur de Cécile Pinsart

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 Le dispositif de la "forêt communale" au Cameroun, l'illustration par la "forêt commuanle" de Djoum LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Le dispositif de la «forêt communale» au Cameroun, l’illustration par la «forêt commuanle» de Djoum

LA FORESTERIE faiblement prises en compte lors des prises de

décision147. Ici encore, les asymétries de pouvoirs
ment permettant aux autorités communales de
choisir leur prestataires ont été observées. LA PRISE EN COMPTE
COMMUNALE, UN DES INTÉRÊTS DES
informationnel et économique entre les respon-
La commune peut également exploiter les produits
sables d'institutions communales et les populations
forestier non ligneux qui se trouvent dans l'espace
locales est l'une des explications de la difficulté à
AUTRE DISPOSITIF DE mettre en place le processus de gestion participative
défini comme forêt communale, sous réserve de le
spécifier dans le Plan d'Aménagement et d'obtenir
VILLAGEOIS ET LES
imaginé par le législateur.
LA RÉFORME DE 1994 Bien que le dispositif de la foresterie communale
un permis spécial d'exploitation (d'une durée de 12
mois) pour ces produits. Dans la pratique, ces condi- « COMITÉS PAYSANS
La commune est un échelon administratif qui
constitue une avancée importante dans l'histoire de
la gestion des forêts du Cameroun jusqu'alors forte-
tions ne sont pas toujours respectées et des produits
présentant un grand intérêt commercial comme FORÊT »
regroupe plusieurs villages et communautés. Elle ment centralisée, les modalités de sa concrétisation l'ébène peuvent être exploités hors du respect des
est responsable de leur gestion à des fins d'intérêt semblent avoir fait l'objet de peu d'attention. Les conditions établies. Dans le cadre des forêts communales, la loi fores-
collectif. Le dispositif des forêts communales a été conséquences sont lourdes dans un contexte où les tière prévoit de nombreuses mesures pour garantir
L'arrêté 520 fixant « les modalités d'emploi et
148
introduit par la réforme de la loi forestière de 1994 structures politiques de gouvernance locale les plus la prise en compte et l'implication des populations
de suivi de la gestion des revenus provenant de
dans le but de décentraliser une partie de la gestion anciennes ont subi des bouleversements multiples locales dans le processus de gestion des ressources
l'exploitation des ressources forestières et fauniques
des ressources forestières et d'offrir de nouvelles au cours des 150 dernières années et où les plus forestières. On peut citer :
destinées aux Communes et aux Communautés
opportunités de développement socio-économique récentes sont peu appropriées par la majorité des
villageoises riveraines » s'applique aux « forêts une réunion initiale d'information sur les limites
à l'échelle locale. La gestion des « forêts commu- habitants. Un important travail reste à faire pour
communales ». Ces revenus comprennent les quotes- de la forêt communale, avant son classement, afin
nales » revêt des enjeux tout aussi importants que renforcer les mécanismes de construction des choix
parts du produit de la redevance forestière annuelle, de permettre le dépôt de réclamations éventuelles
celle des concessions forestières (Unités fores- politiques par les citoyens à l'échelle locale.
mais aussi les revenus issus de l'exploitation des et d'ouvrir droit à des indemnisations en cas
tières d'Aménagement) Voir Fiche 9.1 Quelques
forêts et les autres taxes liées aux ressources fores-
problèmes soulevés par les concessions forestières
au Cameroun. Mais ce modèle de gestion est encore
L'ORGANISATION DE tières. La loi destine 30% de ces revenus à la réali-
sation d’infrastructures de développement dans
d’expropriation ;

la prise en compte des usages locaux lors de la

peu répandu au Cameroun  : en 2005, on comptait
seulement dans tout le pays une quinzaine de forêts LA GESTION D'UNE les communautés villageoises riveraines de la forêt
communale149. La gestion et l'affectation de ces
réalisation du plan d'aménagement ;

la création d'un comité consultatif pour la

FORÊT COMMUNALE
communales, dont la superficie variait entre 10 000
revenus est à la charge d'un « comité riverain de
et 30 000 hectares146. gestion des ressources forestières150.
gestion », dans lequel le maire a un statut de rappor-
Malgré les avancées légales de la décentralisa-
tion dans le secteur forestier, les mécanismes de
AU NIVEAU DE LA teur sans pouvoir décisionnel. Le rôle de ces comités
est contesté par certains maires qui les voient
Le cadre normatif qui régule la gestion des forêts
communales prévoit la création dans chaque forêt
participation locale à la gestion des ressources et
au bénéfice de leur exploitation n'ont souvent pas COMMUNE comme des autorités concurrentes illégitimes, et
les considèrent même parfois comme un obstacle
communale de « Comités Paysans Forêt » (CPF),
établis à raison d'un par canton. Ils participent à la
eu les effets espérés. Des problèmes surgissent aux politiques de décentralisation. De fait, des consultation et à la négociation entre les autorités
notamment à cause du manque de transparence Les forêts communales relèvent des règles du dynamiques de noyautage et de prise de contrôle de gestion de la forêt communale (qui peut couvrir
des instances de gestion et de la faible implication Domaine Forestier Permanent et leur gestion doit de ces comités ont parfois cours. Leur rôle de garant plusieurs cantons) et les populations des villages
des populations en leur sein. L'objectif de certains respecter un « Plan d'Aménagement » approuvé par de la bonne gestion (de la bonne répartition et de la concernés. Les CPF sont censés garantir l’intégration
responsables semble parfois être davantage d'acca- l'administration forestière. La commune obtient en bonne utilisation) des recettes de l'exploitation, qui et participation des populations locales dans l'appa-
parer une part de la rente forestière destinée à la concession des droits de gestion et d'exploitation leur est attribué par la loi, devient alors purement reil de gestion des ressources forestières de la forêt
commune plutôt que de servir l'intérêt collectif. sur la ressource forestière. fictif. Ils ne sont plus en mesure de garantir que communale151. La loi leur assigne notamment une
les revenus de la forêt communale soient employés fonction importante lors de la réalisation du plan
La loi instaure pourtant des mécanismes qui Le plus souvent, les communes ne disposent pas pour le bénéfice de toutes les communautés et d’aménagement de la forêt communale, celle d'assu-
devraient faciliter le contrôle et la participation des des moyens en matériel et personnel, ni des compé- villages rassemblés sous l'échelon administratif de rer la participation des populations locales à la réali-
populations locales à la gestion des ressources. Elle tences techniques nécessaires à l'exploitation fores- la commune. sation des études socio-économiques qui recensent
pose comme une obligation que les communautés tière. Après approbation du Plan d'aménagement, les utilisations faites des ressources naturelles par
riveraines de la Forêt communale soient consul- elles décident généralement de vendre des « permis les populations. Une responsabilité dans la lutte
tées lors de sa constitution et de sa délimitation. de coupe » à des opérateurs externes (entreprises contre l'exploitation illégale leur est aussi assignée :
Elle prévoit aussi la mise en place d'un système de forestières) qui exploiteront leur forêt. L'attribution elle leur confère un rôle de « gardiens de la forêt ».
gestion de l'exploitation de la « forêt communale », de ces permis de coupe doit suivre une procédure
formé de représentants des communautés. d'appel d'offre. Mais des stratégies de contourne- En 2010, a été créé le Centre technique de la forêt
communale, CTFC, une ONG appuyée par la coopé-
La pratique est souvent bien différente. Les commu-
nautés ne sont pas consultées aux moments où la
loi le prévoit et les instances communautaires sont 147 Des conflits fonciers peuvent surgir au moment de la définition 150 M. Poissonnet et G. Lescuyer, 2005
des limites de la forêt communales. Dans le cas de la forêt communale 151 Les CPF sont les interlocuteurs des communautés riveraines avec
de Djoum des mécontentements ont été exprimés par les populations 148 L'arrêté conjoint n°520/MINATD/MINFI/MINFOF a été signé le 03 l’administration forestière, la cellule d’aménagement de la commune et
locales à l'égard des limités proposé, puisque une importante partie juin 2010 par le Gouvernement du Cameroun et abroge l'Arrêté conjoint les concessionnaires forestiers. Ils peuvent donner leur avis consultatif
146 M. Poissonnet et G. Lescuyer, Aménagement forestier et des champs et cacaoyères était incluse à l'intérieur de ces limites. Ces N°00122/MINEFI/MINAT du 29 Avril 1998. sur les dossiers forestiers, ont un rôle d’animation et de sensibilisation
participation: quelles leçons tirer des forêts communales du Cameroun?, derniers n'ont pourtant pas été modifiés et d'autres solutions ont été 149 et 70% aux Communes concernées par la forêt pour les actions de des populations et doivent permettre la circulation de l’information entre
Révue Vertigo Vol. 6, num. 2, 2005 adoptés (voir M. Poissonnet, G. Lescuyer, 2005). développement de tout le territoire de compétence de la Commune. les populations et l’administration forestière.

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 Le dispositif de la "forêt communale" au Cameroun, l'illustration par la "forêt commuanle" de Djoum LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Le dispositif de la «forêt communale» au Cameroun, l’illustration par la «forêt commuanle» de Djoum

ration allemande (GIZ), dans le but d’appuyer la Les contestations avaient aussi pour cause l'impos-
foresterie communale et surtout la création et la sibilité engendrée par la création de la forêt commu-
formation des Comités Paysans Forêt. Entre 2010 nale de pouvoir créer des « forêts communautaires »
et 2011, cette organisation a appuyé la création de dans les villages. La forêt communale n'a pas laissé
nouveaux CPF auprès de la plupart des commu- assez d'espace pour cela.
nautés riveraines des forêts communales. Leurs
Les Comités Paysans Forêt sont par ailleurs peu
membres ont suivi des formations relatives à la
représentatifs de la population de l'ensemble du
gestion des forêts communales (relatives aux droits
canton. Ils ont du mal, pour cette raison, à assurer
des populations locales définis par la loi, au procé-
un rôle de vecteur de participation démocratique.
dure de contrôle de l'exploitation et de la gestion
Leurs membres sont souvent choisis par coopta-
des ressources financières qu'elle génère...).
tion politique 154. Le noyautage de ces comités par les
élites locales, assez similaire à celui observé dans
UNE ILLUSTRATION : LA le cas des « forêts communautaires », les empêche
d'agir dans le sens de l'intérêt général des popula-
FORÊT COMMUNALE tions qu’ils sont sensés représenter. La rétention des
informations par les membres des comités est bien
DE DJOUM plus courante que leur transmission aux villageois.
Les groupes qui souffrent le plus de ces logiques de
privatisation des choix collectifs sont les popula-
tions Bakas et les femmes, qui ne sont souvent que
des figurants au sein des CPF.
Une faible implication des
Ainsi, les dispositions qui prévoient l'implication
populations locales des populations locales ont été, jusqu'à présent, peu
Dans la commune de Djoum, dans la pratique, les respectées dans la gestion de la forêt communale de
populations locales ont été très peu impliquées au Djoum.
moment de la réalisation du plan d’aménagement
de la forêt communale. Elles disent ne pas avoir été
correctement informées à propos de la création de Une répartition peu transparente
la forêt communale durant de nombreuses années.
Les deux premiers Comités Paysans Forêt (représen-
des ressources générées par
tant deux des trois cantons de la commune) ont été l'exploitation forestière
créés à Djoum seulement en 2011, soit bien après
l'exploitation du premier « bloc quinquennal »152 et Les données comptables de l'exploitation de la
la création même de la forêt communale, qui a été forêt communale sont tout sauf publiques. Ni le
classée en tant que telle en 2002. responsable de la cellule d’aménagement de la forêt
communale, ni les conseillers municipaux, ni aucun
À sa création, les informations utiles n'ont souvent membre des Comités Paysans forêt ne connais-
pas été rendues publiques et les autorités tradition- sent les volumes de bois effectivement exploités
nelles n’ont pas été conviées au sein de la commis- durant le premier bloc quinquennal d'exploitation Fig. 40 Carte de la forêt communale de Djoum. Source : Mikaël Poissonnet et Guillaume Lescuyer, Aménagement forestier
sion de classement. Les communautés locales ont de la forêt communale. Le montant des revenus et participation : quelles leçons tirer des forêts communales du Cameroun ?, Vertigo Vol. 6 N°2, 2005
contesté la délimitation de la forêt communale dès que l'exploitation a rapporté à la commune et l'uti-
la procédure de définition, car celle-ci ne tenait lisation faite de ces bénéfices ne sont pas portés à
pas compte de leurs utilisations des ressources la connaissance des habitants des villages qui la
naturelles153. La carte reprise du travail de Poissonnet composent. Il est notoire, en revanche, qu'ils n’ont
et Lescuyer illustre cette situation en montrant la bénéficié de la construction d’aucune infrastructure
superposition du périmètre de la forêt communale sociale depuis que l’exploitation du premier bloc a
avec les usages des ressources par les populations débuté.
locales.
On comprend dès lors que la forêt communale
soit perçue par les populations comme une entité
extérieure, dans laquelle elles n'ont aucun intérêt
152 Chaque bloc d'exploitation est composé de cinq assiettes annuelles DOSSIER : Gouvernance des forêts du Cameroun – Fiche 9.2
direct. Il s'agit, d'après elles, d'une « affaire accapa-
de coupe, qui sont de fait calées sur le mandat d'un maire. FICHE RÉDIGÉE PAR : Cécile Pinsart (stagiaire AGTER) et Marta Fraticelli (AGTER)
rée par la mairie ».
153 Lorsque les communautés locales ont dénoncé la présence de DATE DE RÉDACTION : Juillet 2011
cacaoyères à l'intérieur du périmètre délimité pour la forêt communale, Retrouvez ce document et beaucoup d’autres sur la site documentaire d’aGter
des indemnisations ont été offertes dans deux des trois villages
concernés. Dans le troisième, les cacaoyères ont été « enclavées » dans 154 Il est, de ce fait, difficile d'établir une stratégie partagée entre les
le périmètre de la forêt communale  : les propriétaires ont le droit d'y CPF des différents cantons qui se retrouvent opposés pour des raisons SOURCES :
travailler mais ils ne peuvent pas les agrandir. purement politiques. (Source, entretiens réalisés sur le terrain) Stage de fin d’études d’Ingénieur de Cécile Pinsart

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AGTER AGTER
 LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN

En guise de conclusions à ce stade de notre réflexion collective,

limitons-nous à rappeler quelques idées très générales en nous
centrant sur la question de la reconnaissance des droits des
populations qui vivent dans les forêts tropicales humides du Sud
du Cameroun et à formuler quelques questions qu'il nous semble
important de continuer à approfondir.

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AGTER AGTER
 Que retenir de ce voyage dans les forêts du Sud du Cameroun ? LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Que retenir de ce voyage dans les forêts du Sud du Cameroun ?

LES ACTEURS PIVOT, reconnaissance de leurs droits, dans leur diversité

et leur pluralité, mais d'une attribution par l'État
sur l'appropriation des ressources communes en
général est bien réel.
Ces dispositifs réglementaires sont supposés
garantir une exploitation durable de la forêt. Mais

L'ÉTAT ET LES
depuis le haut d'un droit d'une toute autre nature. au regard des expériences du passé, au Cameroun et
En 2011, les unités forestières d'aménagement (UFA)
La seule façon de sortir de ces contradictions serait ailleurs dans le monde, il est permis d'en douter.
attribuées à une soixantaine de sociétés représen-
de reconnaître une pluralité de droits et une plura-
GRANDES ENTREPRISES lité d'ayants droit, et de s'inscrire délibérément dans
taient environ 6 millions d'hectares, sur un total de
8 millions d'hectares destinés aux forêts de produc-
Les exploitants actuels ne continuent pas
l'exploitation des zones qui avaient déjà été
une perspective de « pluralisme juridique ».157
tion, alors que les 34 forêts communales couvraient coupées. Ils se sont redistribués dans la partie de
L'histoire de la gouvernance des forêts au Cameroun Les ressources forestières sont traitées à part. un peu plus de 800  000 d'hectares. Les aires proté- la forêt qui était encore vierge. La rente forestière
est celle d'une appropriation de plus en plus Après 1994, un « zonage » des espaces forestiers a gées, elles, représentaient 7,4 millions d'hectares.160 y est importante. Qu'adviendra-t-il de ces forêts
poussée des ressources communes par une minorité été réalisé, mais ce n'est qu'au travers du proces- quand les arbres plusieurs fois centenaires qui
Globalement, la réforme a étendu l'aménagement
d'acteurs et donc, parallèlement, aussi celle de sus postérieur de « classement »158 que les zones sont aujourd'hui coupés auront disparu  ? On peut
forestier à toute la zone sud et sud-est du pays, qui
la dépossession des populations qui y vivent. Les forestières sont légalement placées dans une supposer que la rentabilité de l'extraction forestière
était encore quasiment vierge ou n'avait pas connu
réformes du secteur forestier réalisées depuis 1994, catégorie juridique donnée, après qu'ait eu lieu diminuera fortement et que les exploitants se retire-
d'exploitation forestière auparavant. Une partie des
qui confèrent au pays un statut de pionnier dans le selon la loi un débat public et contradictoire. Ce ront s'ils ont de meilleures opportunités de profit
forêts permanentes y a été classée comme zones
bassin du Congo, ont sans nul doute conduit à des travail de classement conduit à définir un Domaine ailleurs.
protégées et une autre a été destinée à la produc-
améliorations sensibles en matière de transparence Forestier Permanent et un Domaine Forestier non
tion. (voir cartes 1992 - 2007) La forêt appauvrie, écrémée de ses fûts les plus
et de contrôle de l'exploitation forestière. Elles ont Permanent. En comparant les superficies couvertes
recherchés, sera alors accessible grâce aux routes
aussi institué des mécanismes visant à aller vers par l'ensemble de ces deux domaines et l'occupa- Dans les régions situées plus au nord, qui avaient
d'exploitation qui auront été ouvertes et le dispo-
une meilleure redistribution de la rente forestière tion actuelle du Sol du Cameroun, on s'aperçoit en partie fait l'objet d'une exploitation antérieure,
sitif de surveillance ne sera plus opérationnel. Les
aux populations. Mais ont-elles vraiment amélioré qu'une part importante du « domaine national de un grand nombre de permis n'ont pas été renouve-
populations locales, cantonnées dans les espaces
les chances des populations de pouvoir jouer à l'État » n'a pas encore été « classée ». Si l'essentiel des lés. Cela ne veut pas dire qu'il n'y ait plus du tout
aux usages agro-forestiers des interstices existant
l'avenir un rôle clé dans la gouvernance des terri- forêts denses, qui avaient été positionnées dans le d'exploitation forestière dans cette zone. Celle qui
entre les UFA, auront perdu une source de travail
toires et de leurs ressources ? zonage comme devant intégrer le Domaine Forestier s'y opère encore est illégale, mais nullement négli-
et n'auront absolument pas appris à gérer le patri-
Permanent, ont déjà été classées comme telles, geable en volume161. C'est dans cette zone que se
Nous avons vu que la terre et les ressources fores- moine forestier commun que l'État avait jusqu'alors
près de 90% des forêts qui devraient intégrer le trouve une grande partie des terres qui pourraient
tières étaient gérées au Cameroun de façons cédé en concession aux grandes entreprises. Dans
Domaine Forestier non Permanent n'ont pas encore intégrer le Domaine Forestier non Permanent, sur
distinctes155. des situations similaires, la réponse est le plus
été classées 159. L'ensemble des forêts, quel que soit les terres du « domaine national de l'Etat » (les forêts
souvent un changement d'usage du sol pour des
Le statut du foncier, hérité de l'époque coloniale, leur statut légal, doivent être gérées conformément du domaine national représentant en tout 14,6
activités agricoles, réalisées par les acteurs qui ont
reste largement ambigu. L’État est légalement le aux règles établies par le Ministère chargé des forêts. millions d'ha162). C'est aussi sur ce type de terres
les moyens nécessaires pour le faire rapidement et à
« gardien » des terres du « domaine national », mais L’État délivre des « concessions » ou autorise des que se posent les problèmes de non reconnaissance
grande échelle.
un certain nombre de textes du droit « positif » « ventes de coupe » ponctuelles. Les droits d'usage des droits coutumiers des communautés que nous
ouvrent des brèches pour qu'il se comporte comme des populations locales sur la plupart des produits évoquions plus haut, et c'est aussi là que l'on voit La capacité de résistance des populations locales
s'il était « propriétaire » de toutes les terres qui n'ont non ligneux et de la chasse sont censés être respec- se multiplier les concessions agro-industrielles. On est souvent limitée, celles-ci ayant déjà perdu leur
pas été préalablement immatriculées au nom d'une tés, à condition de ne pas toucher à des espèces y trouve aussi bien sûr les « forêts communautaires » emprise sur ces terres depuis longtemps. On peut
personne ou d'une entité autre. Reconnaître des protégées et que ces usages se fassent « en vue (1 million d'ha en cours de négociation en 2011 et donc légitimement se poser la question de la durabi-
droits à l'État sur le « domaine national » est tout d'une utilisation personnelle » et pas pour la vente. un peu moins de 600  000 ha avec une convention lité d'un tel système à moyen terme, même si ses
à fait logique. Ce qui l'est beaucoup moins, c'est Sur le terrain, les choses se passent le plus souvent définitive163), en rapide augmentation au cours des pratiques permettent au cours des premières décen-
de considérer que ces droits de propriété sont de bien différemment  : c'est toujours la « fonction » de dernières années, mais dont nous avons vu précé- nies le maintien de la couverture forestière.
même nature que ceux qui relèvent de la « proprié- production de la forêt qui est privilégiée et non les demment au travers de quelques exemples les
droits d'usage des populations autochtones. De nombreuses zones couvertes de forêts vont aussi
té » d'un individu. En attribuant abusivement au limites en matière de gestion par les communautés.
subir les conséquences négatives du développement
concept de « propriété » (au singulier) une valeur Dans la pratique, même si les droits sur la terre Le choix qui a été fait par le gouvernement du secteur minier, par le biais de la construction de
absolue et exclusive, on nie l'existence de tout autre ne sont pas concernés par la politique forestière, camerounais, avec l'appui de la Banque Mondiale, chemins de fer et oléoducs, et du fait des nuisances
droit que celui du propriétaire. Or, ces terres sont l'impact sur l'emprise foncière des populations et a donc bien été celui de reconnaître aux grandes environnementales qui y sont généralement
occupées par des communautés de façon coutu-
entreprises d'exploitation forestière le rôle de pivot associées.
mière, parfois depuis très longtemps, et gouvernée
du développement des territoires forestiers. L’État
avec un droit endogène qui évolue constamment. Dans les zones classées ou susceptibles d'être
par une emprise évidente de l'homme sur la terre et une mise en valeur constitue l'autre acteur pivot, avec un dispositif de
Certaines dispositions légales précisent toute- classées comme Domaine Forestier non Permanent,
probante, continueront à les occuper et à les exploiter et pourront, réglementation et de contrôle, tant au niveau des
fois que les communautés coutumières ou leurs sur leur demande, y obtenir des titres de propriété (art.17 et art. 15 de l'insécurité juridique sur le foncier et les difficul-
aires protégées que des forêts de production.
membres peuvent demander la « propriété » des l'ordonnance # 74-1 du 6 juillet 1974, cité par A. Rochegude et C. Plançon, tés qu'ont les communautés à construire dans la
terres qu'ils occupent156. Il ne s'agit pas tant d'une dans Décentralisation, acteurs locaux et foncier. Comité technique durée une capacité de gouvernance des ressources
foncier et développement, Nov. 2009. 160 WRI, 2012, Op.cit.
communes permettent de supposer que l'on assis-
157 Notons que cette situation se retrouve dans beaucoup d'autres pays, 161 L'exploitation illégale constitue selon les experts la principale
155 On peut en dire autant des ressources minières, qui sont aussi et que le cadre légal camerounais est plus ouvert au pluralisme que la source d'approvisionnement du marché national de bois et il semble tera à une intensification des installations de
gérées indépendamment des forêts et du sol. plupart d'entre eux. clair qu'elle a lieu essentiellement aujourd'hui sur ces forêts, les UFA plantations agro-industrielles. Elles correspon-
156 La loi précise que les collectivités coutumières, leurs membres 158 Toppa, Karsenty, et al. 2010. Banque Mondiale. Forêts tropicales étant soumises à des contrôles de plus en plus stricts et les zones dent au modèle agricole que le gouvernement
ou tout autre personne de nationalité camerounaise qui occupent ou humides du Cameroun. Une décennie de réformes. p. 32 - 35. protégées étant plus difficilement accessibles et gardées.
exploitent paisiblement des terres d'habitation, des terres de culture, 159 WRI, 2012. Atlas forestier interactif du Cameroun. Version 3.0. 162 WRI,2012, Op.cit.
camerounais semble vouloir privilégier aujourd'hui.
de plantation, de pâturage et de parcours dont l'occupation se traduit Document de synthèse. Carte 3 p 32 et observation p 33. 163 Ibidem. Ce ne serait que la réplique, dans le domaine

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 Que retenir de ce voyage dans les forêts du Sud du Cameroun ? LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Que retenir de ce voyage dans les forêts du Sud du Cameroun ?

agricole, du choix qui a été fait pour la gestion des regards. Cette démarche originale, qui combine
forêts, avec la grande entreprise comme acteur une dimension de voyage d'étude et une expertise
pivot, et le prolongement d'une longue tradition qui citoyenne permet d'élargir le champs des obser-
plonge ses racines dans l'époque coloniale et s'est vations et joue un rôle essentiel dans le processus
perpétuée avec les grandes plantations et unités de d'élaboration d'une réflexion collective innovante.
production agricoles de l’État après l'indépendance. Les réflexions qui sont nées de cette riche
expérience sont compilées dans un document spéci-
fique, qui sera disponible en français et en espagnol.

LES EXPÉRIENCES L'expérience guatémaltèque montre que, dans des

conditions historiques et sociologiques très diffé-

D'AUTRES RÉGIONS DU rentes mais également très difficiles, une autre

voix de construction d'une gouvernance durable

MONDE MONTRENT des forêts a été possible. Dans les régions basses du
Peten, ce sont les entreprises forestières commu-
nautaires qui sont devenues les acteurs clés et
QU'IL EXISTE une dynamique de renforcement des communau-
tés mayas des hautes terres est en cours. Nous
D'AUTRES OPTIONS renvoyons le lecteur au dossier similaire à celui-ci
qui a été produit sur ce pays.

Face à des situations de ce type, le renoncement est La mise en place d'une option autre, qui s'appuierait
souvent de rigueur. Faute de pouvoir imaginer que sur les communautés villageoises, sur des entre-
les choses puissent évoluer différemment, chacun prises communautaires et de petits entrepreneurs
essaye de tirer son épingle du jeu à titre individuel nationaux, assumant le rôle d'acteurs pivot à la
du mieux qu'il peut. place des grandes entreprises est tout à fait envisa-
geable. Mais il ne faudrait surtout pas déduire de
Bien que les moyens dont l'équipe d'AGTER dispose ces observations qu'il existe une solution facile,
soient extrêmement réduits en comparaison avec clef en mains. Cette option alternative ne peut être
l'ampleur des défis qui existent en matière de immédiatement viable et ne relèvera jamais de
gouvernance des ressources naturelles, la méthode l'application de modèles développés ailleurs dans le
que nous mettons en œuvre vise à permettre aux monde. Il nous faut nous interroger sur l'impact des
utilisateurs de ne pas sombrer dans cette attitude. politiques forestières et économiques sur l'évolution
L'élaboration de ce dossier avec les partenaires de des rapports de force entre les différents acteurs.
Rights and Resources Initiative au Cameroun s'est C'est cette évolution qui détermine dans une large
réalisée en plusieurs étapes et de différentes façons, mesure le futur sur le moyen et sur le long terme.
mais sans présence permanente de chercheurs Pour pouvoir comprendre la diversité des rapports
d'AGTER dans le pays. Sans aspirer dans ces condi- entre les différents groupes sociaux, la complexité
tions à concurrencer les instituts de recherche au des sociétés, nous avons dû renoncer à une vision
niveau de la production scientifique, il est possible juridique dans laquelle seul l'État dicterait le droit.
de construire une réflexion collective critique avec C'est la raison pour laquelle nous avons adopté une
les acteurs qui disposent d'une profonde connais- vision fondée sur le pluralisme juridique dans la
sance du terrain. Nous nous sommes appuyés construction de ces deux dossiers.
sur les travaux des nombreux chercheurs, sur les
connaissances accumulées des ONGs camerou- En regardant l'expérience du Guatemala, on prend
naises, mais aussi des producteurs agricoles et des conscience que si les communautés rurales du
chasseurs cueilleurs que nous avons rencontrés  : Cameroun pouvaient effectivement apprendre à
sans ces apports, cette réflexion n'aurait pas été exploiter les ressources ligneuses des territoires qui
possible. leur sont reconnus, elles réussiraient sans doute à
peser différemment dans les rapports de force au
Mais c'est aussi sur la base des réflexions conjointes bout de quelques années. La question qui se pose
menées en parallèle au Guatemala que nous avons alors est la suivante : que faudrait-il faire pour que
travaillé. Fin Août 2012, un voyage d'étude auquel les communautés des régions forestières puissent
ont participé deux dirigeants d'organisations de apprendre collectivement à gérer leurs ressources
foresterie communautaire du Guatemala, et deux communes  ? La construction de nouvelles modali-
personnes de l'équipe centrale d'AGTER a permis tés de gouvernance ne se fait jamais en quelques
d'aller sur le terrain avec des dirigeants et des jours, ni par décret. C'est un processus qui prend du
membres d'ONG Camerounaises et de croiser nos temps, qui exige de pouvoir corriger les erreurs en

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 Que retenir de ce voyage dans les forêts du Sud du Cameroun ? LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Que retenir de ce voyage dans les forêts du Sud du Cameroun ?

chemin, et donc de ne pas avoir perdu l'essentiel de

son patrimoine lors d'un premier échec. Il demande
certes que les acteurs agissent comme les proprié-
taires des biens et des droits. Mais il demande aussi
tout un apprentissage, toujours complexe et contra-
dictoire, qui soit constamment être amélioré.

Ce sont ces processus que nous cherchons à favori-

ser. Avoir la possibilité de regarder ailleurs pour
construire chez soi une stratégie qui ait des chances
de succès en fait partie. Cela confère aux acteurs un
véritable avantage sur ceux qui n'ont jamais eu ce
privilège. Ces dossiers documentaires constituent
un des outils pour y parvenir.

DOSSIER : Gouvernance des forêts du Cameroun.

AUTEUR : Michel Merlet, éditeur du dossier et Directeur d’AGTER
DATE DE RÉDACTION : Juillet 2013

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 Que retenir de ce voyage dans les forêts du Sud du Cameroun ? LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN Que retenir de ce voyage dans les forêts du Sud du Cameroun ?

QUELQUES DOCUMENTS POUR

ALLER PLUS LOIN:
Généraux : assise sur la superficie du titre d’exploitation au Cameroun. CIFOR. Document occasionnel # 53. Bogor,
Indonésie.
• Sardan O. (de), Bierschenk J.P & T.. 1993. Les courtiers locaux du développement, Bulletin de l’APAD n° 5.
• Karsenty A., Mendouga Mébenga L. et Pénelon A.. 1996. Spécialisation des espaces ou gestion
intégrée des massifs forestiers ?, Revue Bois et forets des tropiques, # 251. CIRAD. Sur les systèmes endogènes de gestion des ressources forestières et la recon-
• Larson A., Barry D., Ram Dahal G., Piece Colfer C.J. (ed.). 2010. Forests for People. Community Rights naissance des droits des populations forestières
and Forest Tenure Reform. CIFOR. Earthscan. UK. • Bahuchet S.. 1996. Linéaments d’une histoire humaine de la forêt du Bassin du Congo. Fragments pour
• FAO. 2011. Rapport sur les forêts 2011 : La situation des forêts dans le bassin amazonien, le bassin du une histoire de la forêt africaine et de son peuplement : les données linguistiques et culturelles, dans C.M.
Congo et l’Asie du Sud-Est, Brazzaville. Hladik et al., L’alimentation en forêt tropicale : interactions bioculturelles et perspectives de
• Molnar A. et al. Large acquisition of rights on forest lands for tropical timber concessions and commercial développement, UNESCO.
wood plantations, RRI et ILC, Washington, 2011. • Diaw C.. 1997. Si Nda Bot et Ayong. Culture itinérante, occupation des sols et droits fonciers au
• AFD. 2011. Secteur forestier dans les pays du bassin du Congo, 20 ans d’intervention de l’AFD. Sud-Cameroun, Réseau foresterie pour le développement rural.
Publication AFD. • Diaw C. et Oyono P.R.. 1998. Dynamiques et représentations des espaces forestiers au Sud Cameroun :
Pour une relecture sociale des paysages, Bulletin Arbres, Forêts et Communautés Rurales n°15 et 16.
Sur l’analyse des systèmes normatifs : • Karsenty A.. 2009. Des « communautés locales »problématiques, 2008, dans P. Méral, C. Castellanet et
R. Lapeyre (dir.), La gestion concertée des ressources naturelles. L’épreuve du temps, Ed. Gret /Karthala.
• Coquery-Vidrovitch C.. 1982. Le régime foncier rural en Afrique noire, dans E. Le Bris, E. Le Roy, F. • Nguiffo S., Kenfack P.E. et Mballa N.. 2009. L’incidence des lois foncières historiques et modernes
Leimdorfer, « Enjeux fonciers en Afrique noire », Orstom-Karthala. sur les droits fonciers des communautés locales et autochtones du Cameroun, dans « Les droits fonciers
• Le Roy E., Karsenty A., Bertran A.. 1996. La sécurisation foncière en Afrique. Pour une gestion viable des peuples des forêts d’Afrique. Perspectives historiques, juridiques et anthropologiques », Vol.2, Forest
des ressources renouvelables, Karthala, Paris. Peoples Programme (FPP).
• Merlet P.. 2010. Pluralisme juridique et gestion de la terre et des ressources naturelles, AGTER. • CED, RACOPY, FPP. 2010. Les droits des peuples autochtones au Cameroun. Rapport supplémentaire
• Merlet M.. 2010. Les droits sur la terre et les ressources naturelles, dans « Des fiches pédagogiques », soumis, suite au deuxième rapport périodique du Cameroun, au Comité des Nations Unies pour
Comité technique « foncier et développement ». l’élimination de la discrimination raciale. Centre pour l’Environnement et le Développement (CED) ;
• Merlet M., Yobouet K.A.. 2011. Diversité des ayants droit et des droits sur la terre et sur les ressources Réseau Recherche Actions Concertées Pygmées (RACOPY) ; Forest Peoples Programme (FPP).
naturelles en Afrique de l’Ouest : quelques exemples, dans « Des fiches pédagogiques », Comité • Alden Wily L.. 2011. A qui appartient cette terre ? Le statut de la propriété foncière coutumière au
technique « foncier et développement ». Cameroun, Centre pour l’Environnement et le Développement, FERN, The Rainforest Foundation
• Le Roy, E. 2011. La terre de l’autre. Une anthropologie des régimes d’appropriation foncière. LGDJ Ed., Paris. UK. Ed. Fenton.

Sur le Cameroun et ses forêts en général : Sur la foresterie communautaire et communale :

• Karsenty A.. 1999. Vers la fin de l’Etat forestier ? Appropriation des espaces et partage de la rente • Djeumo A., Foméné T.. 2001. Développement des forêts communautaires au Cameroun : genèse,
forestière au Cameroun, Politique africaine n°75. situation actuelle et contraintes. La fiscalité forestière et l’implication des communautés locales à la gestion
• Global Fo re s t Wa t ch . 2005. Atlas fo re s t i e r i n t e ra c t i f du C a m e ro u n, forestière au Cameroun. Réseau de foresterie pour le développement rural, DFID, FRR.
URL: http://www.globalforestwatch.org/fr. • Poissonnet M. et Lescuyer G.. 2005. Aménagement forestier et participation: quelles leçons tirer des
• Angerand S.. 2006. Forêts du Bassin du Congo : des concessions aux forêts communautaires, Les Amis forêts communales du Cameroun ?, Revue Vertigo Vol. 6, num. 2.
de la Terre. • Bigombe Logo P.. 2006. Les élites et la gestion décentralisée des forêts au Cameroun. Essai d’analyse
• Les Amis de la terre. 2008. Importer légalement en Europe du bois coupé illégalement au Cameroun. politiste de la gestion néopatrimoniale de la rente forestière en contexte de décentralisation, CERAD-GEPAC-
• CED. 2009. Transparence dans le secteur forestier au Cameroun. GRAPS/Université de Yaoundé II.
• Cerutti P. O., et Lescuyer G.. 2011. Le marché domestique du sciage artisanal au Cameroun, état des • Ezzine de Blas D.. 2007. El corazón de la madera de África. Dinámicas de concesiones forestales en la
lieux, opportunités et défis, CIFOR. cuenca del Congo, Tesis Doctoral Departamento de Ecología, Universidad Autónoma de Madrid.
• Wasseige C. (de). 2009. Les forêts du Bassin du Congo. État des forêts 2008, Comifac. • Ezzine de Blas D. & al. 2009. External influences on and Conditions for Community Logging Management
in Cameroun, World Development Vol 37, n°2, p.445-456.
• Joiris D.V. et Bigombe Logo P., coord.. 2010. Gestion participative des forêts d’Afrique centrale, Ed.
Quae, Versailles.
• Karsenty A. , Assembe S.. 2010. Renforcement des capacités institutionnelles liées à la réduction des
émissions dues à la dégradation et à la déforestation (REDD) en vue d’une gestion durable des forets du
bassin du Congo. Diagnostique des systèmes de gestion foncière, CIRAD, CIFOR.
• Topa G., Karsenty A., Megevand C. et Debroux L. 2010. Forêts tropicales humides du Cameroun, Une
décennie de réformes. Banque Mondiale, Washington.
• Cerutti P.O., Lescuyer G., Assembe-Mvondo S. et Tacconi L. 2010. Les défis de la redistribution des
bénéfices monétaires tirés de la forêt pour les administrations locales Une décennie de redevance forestière

130 131
AGTER AGTER
 LA GOUVERNANCE DES FORÊTS AU CAMEROUN LA GOBERNANZA DE LOS BOSQUES EN GUATEMALA Agter en unas palabras

AGTER EN QUELQUES MOTS

AGTER est une association internationale à but non lucratif de droit
français. Elle a été créée en 2005 par un groupe de personnes de différentes
origines convaincues de l’intérêt d’expliciter le lien entre les causes de la
pauvreté et l’accès aux ressources naturelles.

AGTER entend contribuer à la conception de nouvelles formes de gestion POUR NOUS JOINDRE
des ressources naturelles adaptées aux défis du XXIe siècle en favorisant Le site de l’association : www.agter.org
un processus permanent de réflexion et d’apprentissage collectif, destiné Le site du fond de ressources
documentaires : www.agter.asso.fr
à aider les membres des organisations de la société civile à s’informer, à
Adresse :
formuler des propositions et à les mettre en pratique.
45 bis, avenue de la Belle Gabrielle, 94736
NOGENT SUR MARNE CEDEX, France
Changer de regard sur la gouvernance des ressources naturelles ne peut
se faire que progressivement et collectivement. En mettant en valeur et Teléphone :
+33(0)1 43 94 72 59 / +33(0)1 43 94 72 96
en diffusant les expériences remarquables des acteurs publics et privés,
nous construisons un dispositif qui s’inscrit dans la durée et s’adapte E-mail :
agter@agter.org
constamment. Au cœur de ce dispositif, un vaste réseau de personnes très
diverses qui travaillent à la construction de nouvelles formes de gouver-
nance des ressources naturelles. Pour en assurer l’animation et en diffuser
les produits, l’association proprement dite. Le caractère mondial du réseau
permet de prendre en compte la dimension globale des problèmes traités
et d’enrichir ainsi la vision de chacun. QUELQUES AUTRES PUBLICATIONS
D’AGTER DISPONIBLES SUR DEMANDE AU
BUREAU DE L’ASSOCIATION:
Capitalisation sur l’expérience du Code Rural
au Niger. Un ensemble pédagogique pour
AGTER intervient essentiellement par : l’animation de projets débats.
L’ensemble pédagogique contient: un film
• la mobilisation d’une capacité d’analyse interculturelle et interdiscipli- documentaire de Loïc Colin et Vincent Petit
naire, à travers l’organisation de chantiers de réflexion et d’échange. Des disponible en 6 langues (français, anglais,
groupes de travail spécifiques, des voyages d’étude et des conférences, avec et quatre langues d’Afrique de l’Ouest) et
l’utilisation de la vidéo pour faciliter la diffusion de toutes ces réflexions, neuf fiches thématiques bilingues (français
nous permettent de comparer des expériences diverses et de construire anglais) rédigées par C. Jamart AFD, AGTER,
collectivement des propositions, avec des chercheurs, des étudiants, des E-Sud Développement, 2011.
professionnels, des élus, des membres d’administrations publiques, des Les normes locales de régulation de l’accès
organisations de la société civile. aux ressources naturelles. Voyages d’études
accompagné par vidéo au Mexique et en
• la production de documents multimedia en accès libre pour partager ces France.
analyses. L’élaboration d’un fond documentaire web vise à permettre à Livret incluant un double DVD en version
chacun d’accéder à l’essentiel, parmi la profusion d’informations dispo- bilingue français espagnol. AGTER, E-Sud
nibles. pour relever les grands défis actuels. Cette base de connaissances Développement, 2010.
doit être de grande qualité, mais rester compréhensible par des non
Les appropriations de terres à grande
spécialistes, afin de pouvoir contribuer à renforcer l’action citoyenne et le échelle. Analyse du phénomène et
fonctionnement démocratique. propositions d’orientations.
Document rédigé par M. Merlet et M.
• des services d’expertise et de formation pour des organisations interna-
Perdriault. Existe en français, en anglais, en
tionales, des institutions gouvernementales et des organisations non
espagnol et en portugais. AGTER et Comité
gouvernementales, qui nous permettent de mobiliser le travail de réflexion technique « Foncier et Développement ».
accumulé pendant des années et les compétences de notre réseau pour Ministère des Affaires Étrangères (MAEE) et
répondre à leurs demandes spécifiques. Agence Française de Développement (AFD),
2010.

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AGTER AGTER
Les forêts tropicales assurent des fonctions essentielles pour préserver les grands équilibres de
la planète. Le futur de l’humanité dépend en partie de leur conservation. Elles ne peuvent être
traitées comme des biens marchands, et si elles sont d’intérêt mondial, elles doivent néanmoins
faire l’objet d’une gestion locale.

La politique forestière du Cameroun est considérée comme un exemple dans le bassin du Congo,
qui abrite un des plus grands massifs forestiers encore bien préservés. Elle a remporté des
succès reconnus, mais sera-t-elle durable sur le moyen terme ?

Ce dossier, construit par l’association AGTER en collaboration avec les partenaires camerou-
nais de la Coalition Rights and Resources Initiative, constitue une invitation à réfléchir sur la
gouvernance des ressources forestières dans le Sud du Cameroun et sur les évolutions en cours,
à un moment où se développent de grands projets miniers et agroindustriels qui mettent la forêt
en danger. Il décrit les lois et les politiques de l’État, et examine à partir de quelques études de
cas (réalisées en 2011 et 2012) leur application et leurs impacts. Son originalité est de partir
des habitants des zones forestières, de leurs systèmes des gestion des ressources, de la façon
dont ils ont été affectés par l’histoire, du droit endogène qu’ils ont mis en place et d’essayer de
comprendre la nature des évolutions en cours.

Il offre une contribution permettant de mieux comprendre en quoi la reconnaissance des

droits des peuples des forêts et leur participation à la gouvernance des ressources forestières
est essentielle pour créer les conditions d’un développement durable sur le long terme, au
Cameroun et dans le monde.

Sa spécificité vient aussi de ce qu’il a été construit en parallèle avec un dossier similaire sur le
Guatemala. La mise en perspective des évolutions de la gouvernance des forêts dans ces deux
pays ouvre de nouvelles pistes de réflexion susceptibles d’aider les acteurs de quelque région
que ce soit à construire leur propre stratégie originale et adaptée à la situation environnemen-
tale, sociale, économique et politique qui est la leur.

AUTRES MATERIAUX DE DOCUMENTATION SUR LA GOUVERNANCE DES FORÊTS

• Un dossier de documentation sur la gouvernance des forêts au Guatemala
• Un dossier de réflexion croisée sur la gouvernance des forêts dans ce deux pays

Ces trois dossiers documentaires sur la gouvernance des forêts sont disponibles sur le site du
fond documentaire d’aGter : http://www.agter.org/.

Un CD-ROM contentant l’ensemble de ces publications est également disponible.

L’intégralité de ces travaux est publiée aussi bien en français qu’en espagnol.

CE TRAVAIL EST MIS À DISPOSITION SELON LES CONDITIONS DE LA LICENCE CREATIVE COMMONS – ATTRIBUTION
PAS D’UTILISATION COMMERCIALE - PARTAGE À L’IDENTIQUE NON TRANSCRIT