ACTO

ADMINISTRATIVO
 ACTO ADMINISTRATIVO
(Art. 130 LGAP)

DEFINICIÓN: “Declaración unilateral de voluntad, conocimiento o juicio

efectuada en el ejercicio de la función administrativa, que produce
efectos jurídicos concretos o generales, de alcance jurídico o no, en
forma directa o inmediata.” (Ernesto Jinesta)

OTRAS DEFINICIONES:
“Manifestación unilateral de voluntad, dirigida a producir un efecto de
derecho y emanada normalmente de la Administración en uso de una
potestad administrativa.” (Eduardo Ortiz Ortiz)

Se excluyen:

 Actos de la Administración puramente materiales. Ejemplos.

Redacción de un oficio, una demolición, el asfaltado de una calle.

Actuaciones administrativas: No producen o imponen consecuencias

jurídicas. Ejemplos. 1. Informes que relatan hechos ocurridos. 2. Acto de
inicio de la actuación fiscalizadora.
 ELEMENTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

A. COMPETENCIA: El acto administrativo

debe emanar del órgano competente al
I. ELEMENTOS cual el ordenamiento jurídico le asignó las
MATERIALES O atribuciones en razón de la materia,
SUSTANCIALES territorio, tiempo y grado o jerarquía.

B. REGULARIDAD EN LA INVESTIDURA DEL

FUNCIONARIO: El órgano o el funcionario
1. SUBJETIVOS: En público debe gozar de un nombramiento
relación al sujeto que legal y estar en el ejercicio del cargo.
dicta el acto
administrativo C. LEGITIMACIÓN : Es la titularidad de la
potestad para ejercer las atribuciones
que confiere la competencia, con lo cual
se garantiza la adecuación de dicho
ejercicio al interés público y al interés de
los administrados (art 11 y 194 COPOL

D. VOLUNTAD: El funcionario público no

puede dictar un acto administrativo para
fines que no coinciden con los queridos
por el ordenamiento jurídico.
 A. MOTIVO: Son los antecedentes,
presupuestos o razones jurídicas (derecho)
y fácticas (hechos) que hacen posible o
necesaria la emisión del acto
administrativo de conformidad con la ley.
(Art. 133 LGAP)

B. CONTENIDO: Es lo que el acto

administrativo declara, dispone, ordena,
2. OBJETIVOS: certifica o juzga. Suele expresarse en la
Determinan lo que la parte dispositiva de las resoluciones
Administración Pública administrativas. Debe ajustarse al fin legal
manda, autoriza o y al motivo cuando ambos estén
prohíbe. regulados o establecidos en la ley.

C. FIN: Es el resultado objetivo

(independiente de la intención y de la
voluntad del servidor público) que
persigue el acto administrativo. Se
encuentra fijado en la ley, usualmente de
forma expresa y específica.
 A.MOTIVACIÓN: Constituye una explicación de las
razones de hecho y derecho que llevaron a la emisión
del acto administrativo. Es la expresión formal del
motivo y, normalmente, en cualquier resolución
administrativa está contenida en la parte
considerativa. Fundamento, justificación del acto
administrativo. (Art. 136 LGAP)
Factor determinante del debido proceso y derecho
de defensa.
B. FORMA DE EXPRESIÓN O INSTRUMENTACIÓN DEL
ACTO ADMINISTRATIVO: Se refiere al acto escrito
(predominante), verbal u oral, simbólico, tácito,
II. ELEMENTOS presunto o implícito (excepcional). (Art. 137, 144
FORMALES: Tienden a LGAP)
manifestar el acto -Simbólico: Signos o símbolos empleados:
semáforos, señales de tránsito (letreros verticales o
como tal. Dan en asfalto).
existencia al acto -Presunto: Silencio positivo o silencio negativo.
administrativo. -Implícito: Se infiere del contenido de otro acto
administrativo.
C. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Es la
secuencia o concatenación de actos,
actuaciones, formalidades u operaciones de
trámite necesarias para la formación,
exteriorización y eventual impugnación del
acto administrativo final o definitivo. (Art. 214
LGAP) Tendiente a garantizar el debido proceso
y la defensa del administrado.
 ACTO PRESUNTO
SILENCIO NEGATIVO: Se presume la
SILENCIO POSITIVO: Supone una
denegación de una petición o recurso
ante la falta de pronunciamiento de la respuesta afirmativa de la
Administración. Administración.
 Tiene su origen en la ley (Art. 330,
 El administrado podrá considerar 331 LGAP).
desestimada su petición si la
Administración no notifica su decisión en el Opera solo respecto de solicitudes o
plazo de dos meses, o si no resuelve el
peticiones y no en la vía recursiva.
recurso ordinario dentro de un mes a partir
de su presentación. (Art. 261 LGAP)
Administrado puede acogerse
 Pretende combatir estado de voluntariamente o no a sus efectos, y
indefensión en que se coloca al su finalidad es erradicar la
administrado cuando no se resuelve su inseguridad jurídica.
gestión.
Aplica en solicitudes de permisos,
 Tiene carácter optativo o facultativo, el
administrado puede utilizarlo o no, ya que licencias y autorizaciones, que
igual puede esperar la decisión expresa. cumplan con los requisitos de ley.
(Art. 7 Ley 8220)
 CPCA: Figura pierde importancia,
mediante proceso contencioso Ejemplo: Consulta Tributaria: debe
administrativo se pueden impugnar contener la interpretación del
omisiones o inactividades formales de la
consultante. (Art. 119 p.3 CNPT)
Administración. (Art. 32 CPCA)

 Ejemplo: Art. 156 párrafo 1 CNPT.

 ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN SU CONTENIDO (Existen varias
clasificaciones pero para efectos del presente curso, analizaremos
los más importantes en el proceso administrativo-tributario) Art.
163.2 LGAP y 36 CPCA.

A. ACTOS PREPARATORIOS O DE MERO TRÁMITE:

 Son actos preparatorios, antecedentes de la resolución final, trámites del

procedimiento administrativo que no tienen la virtud de decidir directa o
indirectamente sobre el objeto del juicio, integran el procedimiento antes de la
emisión del acto final (manifestación final de la función administrativa).

 No expresan voluntad sino un mero juicio, representación o deseo de la

Administración y no producen en forma directa efectos jurídicos frente a
terceros.

 Por regla general, no son susceptibles de impugnación en vía jurisdiccional; por

cuanto, no producen efectos jurídicos directos, inmediatos o propios. " Ver
sentencia N° 121-2009-I de las 14:30 horas del 19 de marzo de 2009 del TRIBUNAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, Sección Primera.

 Ejemplos: Inicio de actuación fiscalizadora. Requerimientos de información

realizados por la AT al contribuyente. Traslado de cargos.
 B.2. ACTO DEFINITIVO: “…es el que
resuelve sobre el fondo del problema
B.1. ACTO FINAL: acto que concluye planteado por la necesidad
o cierra el procedimiento administrativa o la petición del
administrativo constitutivo, el cual particular, y produce efectos externos
puede ser revisado por razones de creando una relación entre la
oportunidad o legalidad en un Administración y las demás cosas o
procedimiento administrativo de personas. Su nota fundamental está
impugnación (recursos ordinarios). en su autonomía funcional, que le
(Dr. Ernesto Jinesta) permite producir derechos y
obligaciones y lesionar o favorecer
por sí mismo al particular. Se trata de
C. ACTO FIRME: es el acto que ha manifestaciones de voluntad que, en
adquirido firmeza en vía forma definitiva, definen el negocio
administrativa por dos razones: planteado a la administración, sin
1) El administrado ejerció todos los supeditar su efecto a condiciones o
recursos y no fue anulado, plazos suspensivos." (Eduardo Ortiz
revocado o modificado, Ortiz)
quedando expedita la vía judicial
para impugnarlo. Utilizado como sinónimo de “acto
2) El administrado lo consintió de administrativo impugnable”.
forma expresa o tácita,
renunciando a los recursos o no Denominado por la LGAP como
planteándolos en tiempo y forma, acto final.
respectivamente. (Dr. Ernesto
Jinesta)
A.1. ACTOS PREPARATORIOS O DE MERO TRÁMITE CON EFECTO PROPIO:
 Actos cuyo contenido decide directa o indirectamente el fondo del asunto, impide su
continuación en vía administrativa, o crean, modifican o suprimen situaciones
jurídicas activas o pasivas, es decir, que no requieren de una actuación posterior
para producir efectos, de tal modo que ponen fin a la vía administrativa o hacen
imposible o suspenden el procedimiento administrativo.

 Se caracterizan por incidir, en forma autónoma, en la esfera jurídica de los

administrados, esto es, que no requieren de otra actuación posterior para producir
efectos. Es decir, la impugnabilidad de los actos preparatorios es una consecuencia
de que los efectos que producen son asimilables a los que se derivan de un acto
final, o bien, por cuanto inciden desfavorablemente en la esfera jurídica sustancial
del administrado, quien frente a ello no podría verse imposibilitado de acudir ante los
tribunales a impugnar la conducta lesiva de trámite.

 Los efectos propios del acto preparatorio pueden surgir, directamente del contenido
del acto, o bien, ser una consecuencia prevista por un precepto legal asignada a
una declaración específica, en cuyo caso, derivarían de la norma.

 El artículo 345, párrafo 3° LGAP estipula que "Se considerará como final también el
acto de tramitación que suspenda indefinidamente o haga imposible la
continuación del procedimiento.". Igualmente, el artículo 163, párrafo 2 ° LGAP
establece que "Los vicios propios de los actos preparatorios se impugnarán
conjuntamente con el acto, salvo que aquellos sean, a su vez, actos con efecto
propio.“: Cuando se impugna la resolución determinativa es posible alegar vicios del
traslado de cargos.

 Ejemplos. La precalificación de ofertas de una contratación administrativa por

excluir a uno de los interesados.
 OTROS TIPOS DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS

ACTOS REGLADOS: El contenido y ACTOS DISCRECIONALES:

motivo están determinados en Resultado del ejercicio de una
la ley. potestad discrecional
debidamente atribuida por el
 No dejan margen de opción a ordenamiento jurídico a favor
la Administración Pública de determinada función.
porque la ley le dice cómo
debe proceder. Es producto  Conlleva un margen de
de una potestad reglada. apreciación subjetiva.
 Ejemplo: La determinación  Ejemplo: Arreglos de pago
del monto de la obligación (aplazamientos y
tributaria. fraccionamientos). Art. 38
CNPT.
“…No obstante, si bien es cierto que la discrecionalidad implica un
margen de libertad para apreciar, analizar,
valorar y decidir cuál solución es la más idónea para salvaguardar el
interés público, debemos ser enfáticos en advertir que su ejercicio no está
disociado del ordenamiento jurídico vigente, pues más bien, éste es el
que le impone límites o parámetros que no sólo están relacionados con los
elementos reglados de esa potestad (de carácter formal), sino con
aspectos sustanciales o de fondo, en que los derechos fundamentales, los
principios generales del derecho, los conceptos jurídicos indeterminados y
las reglas unívocas de la ciencia o de la técnica, tienen una importancia
trascendental (artículos 5, 14, 15 b), 16, 17, 133.2, 160 y 216.1 de la Ley
General de la Administración Pública); de ahí que, consecuentemente
con esas limitaciones, el artículo 160 del cuerpo normativo aludido,
expresamente señala que el acto discrecional será inválido, además,
cuando viole reglas elementales de la lógica, de la justicia o de la
conveniencia, según lo indiquen las circunstancias de cada caso. Lo que
no es más que una manifestación del sometimiento de la Administración
al Derecho, que se traduce en el principio de legalidad (artículo 11 de la
Constitución Política y de la Ley General de la Administración Pública). Por
consiguiente, aún en el ejercicio de potestades discrecionales, la
Administración no podrá actuar o dejar de hacerlo, con inobservancia del
ordenamiento jurídico que le sirve de sustento y que es presupuesto
básico de su legitimidad (Pronunciamiento C-280-2001 de 8 de octubre de
2001).” Dictamen N°C-287-2005 emitido por la PGR.
 AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA
(Art. 126, 127 y 356 LGAP, 156 y 165 CNPT, 31
CPCA) del
AGOTAMIENTO FACULTATIVO: Es decisión
administrado si impugna el acto final o definitivo
(recurso ordinario). La ley no compele al AGOTAMIENTO PRECEPTIVO
agotamiento de la vía administrativa. U OBLIGATORIO: Existen dos
 Cuando el administrado opta por no agotar supuestos establecidos en
la vía administrativa, la caducidad de la acción norma constitucional donde el
judicial empezará a correr a partir de la agotamiento de la vía
notificación del acto final no impugnado. administrativa es obligatorio:
 Carácter electivo de la vía administrativa,
resulta absolutamente congruente con los  Materia Municipal (Art. 173
derechos fundamentales de los administrados p.2 COPOL)
de acceso a la jurisdicción, a una justicia  Materia de Contratación
pronta y cumplida (artículo 41 de la Administrativa (Art. 184
Constitución Política), a la igualdad (artículo 33 COPOL)
de la Constitución Política) y a controlar la
legalidad de la función administrativa (artículo
49 de la Constitución Política). Sala
Constitucional, Voto N°3669-06.
 Tribunal Fiscal Administrativo y Tribunal
Aduanero Nacional: Agotan vía administrativa
en materia tributaria y en materia aduanera
respectivamente. Son órganos jerárquicos
impropios, ejercen control de legalidad contra
los actos impugnados, con independencia de
criterio. Gozan de autonomía funcional. (Art.
 VALIDEZ DEL ACTO EFICACIA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO
(Art. 11, 13,
CONCEPTO: El 128,
acto158 LGAP)
administrativo (Art. 140, 239, 334 LGAP)
CONCEPTO: Referida a la capacidad
debe ser conforme con el
del acto administrativo para producir
ordenamiento jurídico.
efectos jurídicos.
 Aplicación del principio de
 La eficacia no depende de la
legalidad: Impone a la Administración
validez del acto, porque los requisitos
Pública el sometimiento al
condicionantes de la eficacia no
ordenamiento jurídico.
tienen relación con los elementos
constitutivos del acto.
 REGLA GENERAL: Todo acto
administrativo se presume válido o
 Requisitos condicionantes están
legítimo. PRESUNCIÓN DE VALIDEZ: El
establecidos en la ley: comunicación,
acto administrativo se tendrá como
autorización, aprobación, etc.
válido y producirá todos sus efectos,
hasta tanto no se declare su invalidez
 El acto puede ser válido pero
en la vía administrativa o judicial.
ineficaz (cumple con todos los
Finalidad: Velar por la continuidad,
requisitos formales y materiales pero no
regularidad, eficacia y eficiencia de la
fue debidamente comunicado al
función administrativa. Aplica
administrado), o inválido pero eficaz
únicamente para actos relativamente
(acto fue debidamente comunicado
nulos. (Art. 176 LGAP)
pero carece de un elemento formal o
sustancial que origina la nulidad
 Deben concurrir todos los
relativa).
elementos constitutivos del acto
administrativo para su validez.
 EJECUTORIEDAD DEL ACTO
EJECUTIVIDAD
ADMINISTRATIVO (Art. 146, 150, 151
DEL ACTO ADMINISTRATIVO CONCEPTO: Es la posibilidad o prerrogativa de la
CONCEPTO: Consiste en la LGAP)
Administración de ejecutar por sí misma el acto –
obligatoriedad o exigibilidad inmediata
por razones de interés público-, sin necesidad de
del acto administrativo, luego de ser
recurrir a los Tribunales, aún en contra de la
comunicado. Ejemplo: Es exigible el
voluntad del administrado.
acto final o definitivo que determina la
obligación tributaria.
 Procede en actos administrativos eficaces,
válidos y anulables (nulidad relativa, no absoluta).
 Derecho de la Administración de
Art. 169 LGAP.
exigirlo –potestad de imperio-, y deber
del administrado de cumplirlo.
 Actos no susceptibles de obligación forzosa:
actos declarativos, certificatorios y registrales.
 No es atribuible a cualquier acto
 La ejecutoriedad no se impone a los actos que
administrativo, sino únicamente aquellos
no imponen al administrado el cumplimiento de
eficaces, válidos o presuntamente
una obligación de hacer o no hacer.
válidos. Ejemplo: Un acto que no fue
 Tampoco a los actos que el ordenamiento
debidamente notificado o comunicado
expresamente le niegue el carácter de
no podrá exigirse.
ejecutoriedad. Ejemplo: AT puede cobrar tributos
en vía administrativa, pero sino tiene éxito, la
 Es una consecuencia de la
ejecución de créditos tributarios deberá hacerse
presunción de legitimidad o de validez
en vía judicial. Limita acción de la AT al decreto
del acto administrativo.
de medidas cautelares administrativas. (Art. 167,
169 CNPT)
 Interposición de proceso
contencioso administrativo no afecta la
 Implicaciones directas. Los recursos
eficacia ni ejecutividad, salvo dictado
interpuestos contra el acto en vía administrativa
de medidas cautelares que ordenen
no tendrán efecto suspensivo, excepto si su
suspender efectos del acto. (Art. 19 a 30
ejecución causa perjuicios graves o de imposible
CPCA)
reparación. Efectos podrían suspenderse vía