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ALBERTO LEmERI
INDICE

SEIS LECCIONES DE POLÍTICA NOTA PRELIMINAR 9

1. LAS IDEAS POLfTICAS

CAPfTULOl
Estado y democracia en el
pensamiento liberal clásico 13
u, LA POLÍTICA INSTITUCIONAL

CAP1TUL02
El Estado. Un análisis histérico-institucional .' 51
CAPÍ'DUL03
Partidos y sistemas políticos 85
III. LA POLfTICA: LÓGICA y PRÁCTICA
CAPiTULo 4
Conceptos políticos fundamentales 129
CAPíTULOS
La opinión pública 147

IV. LA HISTORIA Y EL ESTUDIO DE LA POLÍTICA

CAPfTUL06
.~ l. Los estudios históricos sobre

-\(Z(V--C~1
: .' . '
~;-) L\ el régimen liberal notabilar 1B5

NOTAS 207
I b r o s
 ¡ NOTA PRELIMINAR

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t:

Este ensayo está dirigido a un público amplio y hetero-

géneo. Sin embargo, es necesario consignar que las leccio-
nes que lo componen han sido objeto de numerosas discu-
siones en los claustros universitarios. Esto permite des- )
mentir la muletilla que afirma el divorcio entre un saber
"académico" y prestigioso, opuesto a otro "popular" o
vulgar. El desempeño de una "función social:' y compro-
metida de los intelectuales respecto de la sociedad que les
,. )
dio vida constituye una tarea indelegable que no debe es-
tar sujeta a modas o conveniencias injustificables. - )
La lección N° 1,"Estado y democracia en el pensamien-
to liberal clásico", fue redactada a partir del borrador de la
clase 'magistral que dicté el 17 de agosto de 2000, en el
concurso para obtener mi cátedra de Historia de los Siste-
mas Políticos de la carrera de Historia de la Facultad de
Filosofía y Letras -de la Universidad de Buenos Aires. Las
lecciones N" 2 y3, "El Estado. Un análisis hístéríco-ínstítu-
cíonal" y "Partidos y sistemas políticos", fueron redacta-
das inicialmente como fichas de cátedra, y conté para su
redacción con la valiosa colaboración de la Magíster CJau-
dia Lavié y la Licenciada Beatriz Valínotí, en el primer caso,
y de la Licenciada Marita González, en el segundo. Las
lecciones N" 4, "Conceptos poütícos fundamentales", 5 "La
opinión pública" y 6 "Los estudios históricos sobre el régi-
men liberal notabilar", fueron escritas en base a sendos capí-
tulos de mi tesis de doctorado en Historia (FFyL/UBA) "La
construcción de la república. Buenos Aires en la década de
.1

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1850", dirigida por la Doctora Hilda Sabato y aprobada

con 10 puntos por un tribunal de especialistas, compuesto
por los Dres. Ezequiel Gallo, Luis Alberto Romero y Noe-
mI Goldman.
A todos los aquí mencionados, así como también a quie-
nes participaron delos debates y eventos indicados, quie-
ro expreserles mi mbsi~ceIt? agradecimiento.

1. LAS IDEAS POLÍTICAS

10
'o •• ; •.•••••
 CAPÍTULO 1
EsrADO y DEMOCRAOA EN EL
PENSAMIENTO UBERAL CLÁSICO

"

En este capítulo -se estudia la relación entre Estado .

democracia en el ensatniento li6era c ásico. Por cierto, se .,.
trata e un e ate e ásico que a atraído du~ante siglos la
atención de filósofos y dentistas sociales. En una primera .r
aproximación, podemos definir 'al Estado como una orga~
nizaci6n que ejerce 1[1mando sobre un territorio limitado,
lie cuenta con ·el mOnO lio del uso' de la' fuerza. El
t rmino stado, entend)do como ÚlÚCO y exclusivo sujeto
de la política, y.diferenciadc·de Estados -es decir, de los
Estamentos .represent.ad'Osen Asamblea de Estados-, apa~
reció por primera vez hacia ~es del 1500. 1 El concepto
..
."democracia" es .lnás problemático para' definir. y"a que
:1 tiene un significadojitrídico-lostitUcional y-otro ético que l'.J·
I! 1
raramente van de la mano. El primero de ellos' remite al
.¡,
e
conjunto de reglas de juego instituciOnes cuya observan-
cia es necesaria con el objeto de que el poder polffico sea -,
distribuido entre la ma or. arte de los ciudadanos. Bl síg-
n ica O tico, en tanto, alude al ideal de igualdad .
xvn y
.Entre los Siglos XiX, el liberalismo aportó los' "\
principales fundamentos ideológicos para la construcción
del nuevo sistema legal estatal y desus ínstítucíones fún-
damentales, a través de autores' como Hobbes, Locke. )
.\
I Rousseau o Montesquieu, y, más adelante, como Tocque-
vílle o J.5. Mill. De este modo, está lejos de constituir un J
pensamiento estático, ya que se sujetó a permanentes re- )
formulaciones que llegan hasta la actualidad. Ciertamente,
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las preocupaciones y perspectivas que alimentan a este
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13

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 pensamiento estuvieron ~trechamente vincu.ladas con la,s ;', Sjg~oXVIII, qU,econstituye la contracara de l,acrisis y diso-
transformaciones experimentadas por ras socíedades-occi- lucióri del Antiguo Régimen. Cuando hablamos de Estado
dentales durante el trayecto que permite ligar la crisis de la nos r~ferimos a una relación social, a una 'organización
sociedadfeudalconlaconsdlidacióndelasociedadca ita- que e/erce el mando sobre un territono determmado y
a. or ese motivo, 'es posi e tinguír por lo menos goza del mono~olio del uso de la fuerza legitlma.1 Sin
TréS"momentos dentro del pensamiento lib~ral clásico. En 5$ ,embargo, hlStóncamente esta concentración del poder no
un primer mom.en:toda: burguesía c01l'.erclal e~ a.scenso-;-T (i1.o~14 se dio de un día para otro. En efecto, la construcción del
necesitó de un soberano poderoso, absoluto, capaz. ..rlel@{~) poder es~tal requirió el establecimiento de derechos y re- . "'
rantizar la propiedad pri~ada, fijar barreras, arancelari~~~ glas, as~cl~das a esa centralización de la autorid'!,d. L:\!,vvn-CULt;Jt't-<
proteccionistas que la pusieran a ~alv~,de la c?~p'eten.~la I Hacia fines del 518'10 X~Vse concretó el eclipse del siste·
exterior y consolidar el m~rcado mterno mediante la fija- (i) ; t ma feudal. El sistema feu al se componía de poderes dis·· f'~/l.2,.j
ción.de una:E0lítica'económica unificada en todo el territ~p;;tI.7I.~.,,¡,()"(I1 , per~os y sobe;anfas fra~mentadas, er: ~I que un monarca ~~¡"",¡..~tTj
1"
río. A este momento histórico cQrri!~p'Qn,defl.!ª- r~ª~xibnes ,.):VY'-fJlv;:-a: tema, en teoría, la propIedad de la tierra, cuya posesión '-hs8:J.14CI~J
1- de Bodin, y, sobre todo; de.Th,Q.m~_Hob~e~.Sin embargo, t, ' distr~buía entre su~ nobles a fin de garantizar su lealtad. La tY"ct4')'YIJ'Vl-1
,tina vez que estas exigenci~ e.stt~vi~~~~ ~~\'~~a~( y la.ero- prop~edad de la tierra permitIa establecer un sistema de Ti en"() ,
piedad privada pudo consolidars~, el.deba:e afectó a un.a , rclaClo~es d~ vasallai~ y un vínculo de d~pendencia politi· v~;)-lbjC!.
nueva cuestión, que en ~i.ertam~dlg.!lmverha-la perspecti- ...5!1: que incluía una serie de contraprest"clone!, en las que In C,OtlÜ"&'-~
v'aanterior, ya que se ceI);trabaen la exigencia de saran,tí~s rotección física el usufructo de la tierra jugaban un pa- V~~ ¡.Jcv;¡
para los individuos fr~te al ejercic!o detpod~r absoluto y . pel decisivo, Diversas fueron as causas estruc~urales, cícli- Wusa-:s. '
de SlIderecho a.p~ticlpar en el oblerno cornun. ~ta c~es- .' i , cas y cOy.lIntu~, que Uevar9~ est~ corolario: 1~~~1 -eJ>f ~t:)
tion dio iugar a ¡,e:cr.t :.e!ipue!!t"'~, que,.s~an.:ahzar~n a " e ,.1 ~e los Cle~ ~~, el desar~o!id:de cl~d~s y d~~s
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lo largo de. est~, texto. Fmalmente, desde fir:e~ del Siglo 3 J'1frr¡'1e.t:1/~, duer~a~ SOCialesalrededor Ut!,i comerCIO., ;Pés~eNe¡;ra, el
"
XVIlL va a ocupar ej.foco del debate la cueshón de l~'de~ ilth1o~
mocracia olítica hdración'de osibles correctivos ant( e ¡-re.el' ®
r?f" crectrruento de la burguesía comercial, el descubrimiento
de nuevos continentes, etc.! No es este el lugar para desa-
las esigualdades generadas por e capita' mo y a s~íe~.~ie- CI~~~l ,;:JJ.rr~llar en detalle este proces~; sin embargo, me interesa 1'J' " I
I
I
dad industriaL . ' . ,fO'>' d..~f¡;¡¿. sen,alar que, ~o~o c()~~u~ncJa, la no.bleza perdió el PriVj~",T" n5t!.él.. (;
Eñ mi exposición desarrollaré: pnmero, la cuestión de
(

(
la fundamentación 'del Estado Absolu.to; segundo',la ~ií~-
leglOde admuustrar [ustícia, la capacidad de recaudar im-
puestos, los ejércitos pasaron ~e ser de dominio del ~eñor o i
\ ción de Iírnítesy la exígenciade ga~tias frente a,~eJerCiCIO para resp,0nder a la corona, mientras contenzaba a tfansi- ,
( del poder público; tercerci,la'cuest!ón de la relación entre tar~e hacia ~n or~e~ encabezado por monarquías heredi@ ,
libertad e igualdad en lós:;Siglos XVII y XVIII; cuarto, el tanas de orIgen divino, que contaban con la capacidad de ¡¡rnt0m.tuCJ
( debate sobre la representaCión p~lítica, y ~uinto, larela- recaudar impuestos y ~r~ar una burocracia para adrninis- ~'Y 1 \.
ción entre liberalismo y democracia en elSIglo XIX. . J,I J',f" trar y defender el ferrítorío. La base de esta organiZ:Bciónbúrro0C d!:l
\ ",trc;;vJ/{)Ji fue frecuentemente el Derecho Romano, lo que permitió ünl,'
:' dar vida a una incipiente relación entre Estado V derecho,
1. La fundamentaci6n del Estado Absolutista D1
1'1 ~ lO '1 El dinero y la cultura -ddentíficados con las nuevas clases
éV l+ur{) comerciales burguesas- comenzaron a ocupar un papel
La emergencia del Estado moderno fue el resultado de creciente como pilares de un nuevo orden y de una nue-
".u.n largo proceso desarrollado entr~ los. Siglos XIV y el , va sociedad, Sin embargo, durante un largo tiempo los
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 privilegios nobilíarios y la tenencia de tierras continuaron ahí la denominación de "absolutismo". Este poder supre-
desempeñando un papel esencial. mo no sólo tenía el poder de dar leyes a sus súbditos, y
El paso que se dio en este momento significó cambi~r anular o sustituir las inútiles, sino deexicir obedienda, ya.
un orden estamental, regido por lo que se era; por el nací- :b(b/o ~¡,u)'se..eno asociab~ al derecho que creaba su disposición del uso-de la:
miento, a otro organizado en torno a las clases, regido por (foei h1' . I 'fuerza (los ejércitos).
lo que s~ hacía( por la profe5ió~, por hacer dinero, por J? ¡tq(.L.l. ~ h"c¡1 Así, a las puertas del Siglo XVII es posible identificarla
ciertas formas de vida. El pasaje de una'economía señorial le ¿;f<¡,:S ~ emerget;cia de un poder, concentrado en la autoridad mo-
a otrA capitalista implicó asimismo, desde la persp~djva U.5erlono~ nárquica, y1a confironradón de reino~, que-sucedieron
del proceso.de 'consjruccién 4~ una autor.jda~,:un cambio 4 ee. Cohl·+(}(,.~1ocomo org~~.i6{1.po
revolucloaarío: paulatinamente se fue dej~~do atrás .un
orden ert el que el rey era soberano de los señores, a otro
r ~~<rterritoriaI al disperso~)lndo~
medi!l.,:,~~mEstadó mdéerno, con la fijación de JasRpnt~
rc:s~n:adonal&'.ímplícaba la pósibilidad d~ formacl~n d~ ~ ~
en ~l que re asó a ser soberano de todos los órdenes CoJlCen 'l:rc)C -. mercadcr'IlaCl!"a~,y, cO~'eUo,1'!tC'élerac16n;cfel~~en~_
socíales.concentran o a soberanía. Por lo tanto, el ~. de. 5obe.I'dH ~~ - to del torner.cl0':t;,de la,mdusma. Su ~ns.~enCl~ directa, .
lo entre los'individlios-súbditos y el poder soberano pasó sería la cd'fi'M6Ifciácl3i'Í d~ú11a1'ltleVli'<:fase~íál!riffjü1tUésrá.
a ser de obediencia respecto de una autoridad cuya legiti- Este mundo del absolutismo era¡ al mismo tiempo, el
midad se fundabll-fl'l un ori n divino .. " mundo del ilumiJ:Iismo;-dorideregía la idea de que la regón
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I
. La .eútorí a re~ pus a' e ,¡;na .. po er -;,g! '. - podIa ser aplica~~~l buen gobierno. Cuando Maquiavello ~
incuestíónado, capaZ de fúndaf"i.m nuevo orden'económir hablaba e principios del siglo XVI de .cómo podle enseñar-

II co; "bJítlco SOCial/Estoimplic6 üna ttánsformación de la (rQII~d';

autoridad pública, producto de la consolidación de la rela- ¡;iftf.
ción entre un Monarca que concentraba y centralizaba )05 Con
poderes, y los individuos. Sin embargo, si bien el poder del
"~

~~~tr!tut.
.
se al príncipe a senm príncipe estatal, esdecíf una vez
. logrado el poder, a ejercer el mando] conservarlo, apare-
ció en escena el roceso de 'modernización. En efecto, la .
política se esacra izo, eJ e ser un·asun ó vinculado a la
\
')
monarca era un poder concedido -en la medida en que e...fe e!P!.l> religión ya la moral. Para conservar el poder debían -obte-
, tenía un fundamento teológíco-, también era·.un pode'r roder C1"e'~ nerse recursos. Las interpretaciones de los autores con- )
¡
I creado, un poder que acumulaba fundones en su admínís- .. A tempor3.neos difieren en este punto, ya que en tanto a~gu.@
tradón; y creaba nuevas leyes de cumplimiento obJigat<r::'!40TO R€;S nos sostienen que los monarcas absolutos se a¡2ºyaron en
"
I río generalizado. A fines del SígloXVI el francés Jean 80- ~d i,(' la b~ésía'para construir su pode!, a expensas de la no> . \,

.ain aportó un significativo fundamento para la autoridad .::~ .ih'¿' blezaeudal, otros, en cambio, afirman que la bl!tgi!e~.@ "
1 de este poder en "De la República".· Bód~"afirmaba que. les proveyó de recursos ara ue e'ercieran su oder con
allí donde nabía 'po~r sQberaJ\1:! -vg., soberanía: justifica- a anima a compañía e los antiguos señores feudales;
cién de por qué se obedece, palabra que en la Edad Media devellldos en nelr1Iés térraferuentes, a los que se les aségu-
,}
,; no se había utilizado con este sentido, ya que "soberano" raban determinadas funciones en la burocracia real por \

sólo era un sinónimo de "rey"- existía:urt ;EStad~~pe est>~ privilegio de nacimiento.' .

modo retornaba .!,sí el término introducido por NiColá~ En Bodin esta idea de racionalización, de desaéralizjl-
Má$.uiav!ll}Ia'mediosiglo antes, para definir a la" cosa :p,r. . ción, ~~laramente pres'ente' el poder no era más divi-
blie(i'!, símüar a .)0 que los griegos llamaron polis, y los M,era humano, en tanto que era capaz de dictar sus le es
romanos res p/lbli~a.5 Para Bodín ':sober.ano". era ;un P9f., yacer as respetar. m em argo, a la un e emento sígní-
der 8U remo tie nO tenía 'sobre s{otros· oderes, cuX2,S' hcah"o en la concepción de la soberanía deBodin, que
prmcipales a utoll eran l(¡ perpetuo Y'lo absolu~O',de traducía con claridad el cambio experimentado por la i :

: . ~ • I ,¡
 '··.., ' --'-.
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r sociedad europea occidental, y permitía comprender que

luocjedad en la que pensaba Bodín ~~tab;adivididaen una
esfera ública otra rivad ha esfera del súbdito
el urgués, la esfera de -las relaciones económicas
tendían a sustraerse
otra
ue
odet del Estado. En efecto, pllra
o in e po er soberano reconocía algunos límites, ya que
1,

11

1estaban por encima' de él la súmnu: potestas de Dios, de

quien dependían las leyes naturales y divinas, y las leyes
fundamentales del Estado, que no podía abolir por su cuen- .
l'
la; sobre tódo, aquellas que garantizaban la propiedad prí-
vada. Para Bodin, el Rey sólo podrá confiscar los bienes de
atto con motivo justo y razonable, cuando estuviese en
juego la. salvación del Estado, razones que cesaban al des-
aparecer la causa extrema que l~s había originado,'
Las ideas de Bodin constituyeron un aporte significati-
vo para la fundamentación del poder absoluto. Sin embar-
go, este poder absoluto del soberano reconocía el límite de
las leyes naturales y. divinas, y el derecho de los propieta-
rios privados. Ambos límites desaparecieron en la' obra de
Thomas Hobbes' , publicada en la primera mitad del Siglo
XVU, uno de los filósofos políticos más relevantes de la era
moderna. Hobbes no negaba la.existencia.de las leyes na-
( turales y divinas, pero consideraba que, a diferencia de las
leyes positivas, no se podían hacer valer con la fuerza del
( poder común; es decir, sólo eran obligatorias en concien-
(, cia. De este modo, el.lazo que vinculaba a los súbditos con
el soberano -las reyes positivas-, no era de la misma
( naturaleza que el lazo que unía al soberano con. las leyes
dictadas por Díos, ya.que si éste no las cumplía no podía
( ser obligado a hacerlo, y menos castigado por ello. Asimis-
( l mo, una segunda -y no menos significativa diferencia-'
entre Hobbes y Bodín consista- en que, en tanto' Bodin
el . sostenía que las relaciones entre los privados debían ser
( í reguladas por un derecho en' el que el soberano no podía
intervenir -ya que su fuente principal era la voluntad de
el los individuos participantes de la sociedad de las relaciones
económicas, e independiente de la sociedad polítíca-, en su
e Leviatán Hobbes negaba esta diferencia entre la esfera
privada y la esfera pública: una vez constituCdo el Estado,
(
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1,
terse a un poder común que fuese tan fuerte como para
impedir el uso de la fuerza privada."

2. Las posiciones contractualistas:

~i3¡c,¡lrl'!!!.: Por entonces, la emergencia de un orden
justo, en el que imperase la libertad (liquidando así al po-
der despótico), sena el gran tema del debate político. Esta
exigencia quedó garantizada a través de la conquísta de
los derechos civiles por parte de los ciudadanos a partir de
las garantías frente al ejercido la Revolución Francesa. Por el contrario, la no menos urti-
del poder político cante cuestión de la desigualdad entre los individuos (an-
,, tes súbditos/y ahora devenídos en ciudadanos)·y la elabo- ,
r
,¡

1
La organización política estatal mo erna, en su arma
absqlutista, niega la po:¡ibilidad de pensar uns¡~tema de
mediacíones entre sociedad. civil y Estado. Exístensúbdi-
.¿.~,
o~q<t~,v-o\,\.k, ración de instrumentos idóneos para revertírla todavía
YnoO-e fl'\"]Constituyeun dilema de difIcil solución..
Asimismo, la problemática de la soberanía experimen-
'.
\
to!¡~ue obedecen a un poder .soberano, que es el del rey. tó una inversión. En tanto en el Antiguo Régimen las leyes
E:;te¡rey cuenta con cortes y fu1'!oonarios, que constituyen eran dictadas por el rey y emanaban de su voluntad, las
un instrumento de unificación política del territorio y de la posiciones contractuaUstas sostuvieron que l.as leyes de-
población sujeta a .su autoridad. Una construcción estatal bían sur °r de lá voh.mtitd de los individuos que ¡nte ra-
de estas características se contraporiJa de raíz con el mun- han la socieda ,y se espera a que esen e.conocimiento
do disperso ,de,11,lScorporaciones que disputaban entre si, úblico estuviesen redactadas or escrito. En las Consti- .
ro ia de la descentralizada sociedad feudal. tucíoneslíberales, la' uente y el origen del poder político
En un primer momento, la burguesre comercial en as- eran los Individuos, porque ellos eran los encargados de
censo necesitó de un soberano poderoso, capaz degaran- decidir, a través de un pacto, la cesión de una parte de la
tizar la propiedad privada, de !ii.a~ barreras arancelarias autoridad'qué tienen sobre sí mismos al poder encargado
protecdonístas que la pusieran a salvo de la competencia de hacer las'leyes, el EStado. .
r
exterior y de consolidar er mercado interno mediante la Buena' parte de estas preocupaciones están presentes
\'
fijación de una poHtica económica unificada en todo el te- en los trabajos de'10M Locke, quien publicó en 1690 dos
rritorio. A este momento histérico correspondieron las ensayos destinados a justificar y defender la Revolución \
reflexiones de Bodin y, sobre todo, de Hobbes. Sin embar- de 1688.' La obra de Locke continúa una larga trndjci~~
go, una vez que estas exigencias se cumplieron y la propie- del pensamiento político 'medieval-que se remontaba al 1
dad privada se fue censolidando, el debate se centró en menos a Santo 'Iomás-, caracterizada por la imposición de
una cuestión.que invertía la perspectiva anterior. En efec- restrícciones morales alpoder, la sanción de la responsabi-
to, desde J!I perspectiva del proceso de construcción esta- lidad de los gobernantes para con las comunidades por
tal, el reclamo se diiigió hacia la cuestión de las garantías ellos regidas y la subordinaci6n al gobierno de derecho. Su
con que contaban los individuos frente al ejercicio del po- . punto de partida era que la validez moral y la fuerza eran .
der absoluto. Esta pregunta fue respondida de diferentes dos cosas distintas, X que esta'última no podía nunca dar
maneras. Lo interesante del debate que se Inicié hacia fines orij1;en a la f1rimera. Los planteos de Locke seguía. n..lc.s.
del Siglo xvn. para la reflexión y
el análisis político, es la postülados e la Revoluci6n Gloriosa de 1688, y sostenían
conver encia de dos cuestiones contradictorias, cuya ten- que el gobierno -principalmente el rey, pero también el
SI n -como Be ver - esta a estina a a convertirse en' el parlamento y los demás órganos polídcos-, era re onsa- j
1, dilema clásico delliber~'lIs~o político; esto es, la libtrtad
de hacer de los individllOs frente a la coerción del soberano,
ble ante el pueblo o la comunldad a los· ue re ao, u poder
es a a 1Il1l ta o a ~vez por la ey moral y porlas tradidones
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y convenciones constitucionales inherentes a la historia del manera desigual, Locke ponía sus expectativas en que el
reino. Si bien el gobierno era indispensable, se trataba de. Estado se constituyese como un agente capaz de asegurar
un poder derivado, ya que existía para proveer'al bienes- el derecho de propiedad de cada uno. ID ,
tar de la nación, su soberanía estaba limitada ,...paraLoc- Locke hada derivar el origen de la sociedad Civil del
ke, e ar mento era la institución que detentaba el poder consentimiento de sus miembros (pactum unioniss, en la
supremo-opuesto que se trataba de un poder cedido por el . medida en que la consideraba como una expresión del de-
pueblo, y linutado :;;!¡rla Constitución. recho individual de cada hombre a protegerse a sí mismo
Locke sostenÍa ática mente que los derechos y debe- { y a sus bienes., De este modo, los poderes leglslanvo y
res morales eran intrínsecos y tenían prioridad sobre el (
derecho institucional; de este modo, los gobiernos estaban
obligados a garantizar por la ley la vigencia de aquello que
l e'ecutivo a licados or el obiemo a la protección de la
ro iedad no eran smo una Cesl n e o er nn ura e
cada hombre a manos de la comunidad, y se justt lca a
era ju:;to natural y moralmente. Tal como en Bodín, apare- sólo er· ue era un modo me'pr de ~arantizar la vigencia
ce en Locke nuevamente ellusnaturalistrlo, corriente que de los derechos naturales, Este era el sentí o e pacto
sólo sería puesta en cuestión a inicios del Siglo XIXpor los origina! por el que los hombres se unían en sociedad; se
utilitaristas. A diferencia de lo ue afirmaba Hobbes, ara ~ I 1. trataba de un mero acuerdo de unión en una sociedad
Locke, el esta o e natura eza estab¡l caracterizado or Es.
(l.1) ó'f!¡ política, a través del cual los individuos ingresaban en tina
una sltuacl n de paz y de ayuda mutua. Locke define a los n ~l~ república o la constituían. .
derechos naturales, así como a la propiedad, cómo ante- Para Locke, el establecimiento de un gobierno era un
riores a la constitución de la sociedad: los hombres, en el hecho menos importante que el pacto original que consti-
estado de naturaleza, eran libres e iguales -en derecho, tuye una sociedad civil. La forma de gobierno depende del
pe~o no entre sí-, y todos tenían en conjunto derechos uso que la comunidad haga de.su poder. Siguiendo la expe-
relacionados con la conservación de ~\.1 propia vida. De riencia de la Revolución Gloriosa, Locke daba por supues-
este modo, ningún hombre tenía derecho a disponer de la to que el poder legislativo es supremo en el gobierno, aun-
vida de otro; y cada cual contaba con el derecho de dispo- que admitía que el ejecutivo participara de la creación de
ner de los bienes necesarios para garantizar su propia sub- las leyes. A su juicio, el poder legislativo era indelegable-
sistencia. Estos plantees se contraponían al orden social es decir, no podía ser transferido- y nunca podía Ser arbi-
jerárquico característico de la sociedad Eeudal-que en su trario, ya que el pueblo retenía el poder supremo de modi-
momento se había adjudicado.a un plan divino de repar- ficar el legisla tivo cuando actúa de modo contrario ~la con-
to-, ya que asignaban una igualdad en derecho y en liber- fianza en él depositada. El ejecutivo estaba Jinútado además
tad a todos los hombres. r . por una dependencia general del legislativo y porque su
Aun cuando Locke aceptaba en principio que el dere- liMIte Je;( prerrogativa está restringida por el derecho. .
cho de propiedad tenía un límite, para permitir que todos JerciLvo Je Sin embargo, el poder del pueblo sobre el gobierno no
tuviesen los bienes necesarios para su subsisteníca, agre- ~yt)reJ, era tan completo en Locke como en otras teorías posterio-
gaba inmediatamente que en la actualidad eso ya no era res y más democráticas, ya que la concesión hecha por la
aSÍ,puesto que si bien toda la tierra estaba ya repartida, y comunidad privaba al pueblo del poder mientras que el
no todos habían tenido acceso a ella, la existencia de bienes gobierno fuese fiel a sus deberes tpnctum slIbjetioltis), Para
de cambio -iundament~lmente el oro y la plata-, permi- Locke, el gobierno debía ser responsable del bienestar co-
!II tían subsanar esa situación, al posibilitar la compraventa. mún, entendido como un equilibrio en tre los grandes inte-
Justamente porque la propiedad estaba distribuida de reses del reino. tajes como la corona, la nobleza, la iglesia y
tIf¡
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J
f elegidos, adquieren un papel fundamental las instituciones
que puedan controlar su desempeño virtuoso.
,1 En realidad, lo que registra Montesquieu que se está
- gesJando en Inglaterra es la clave de u~ liberalismo.pollti-
coIelitista, aristocrático, fundado en la Idea de elegír a los
1 mejores y de dotar a los individuos de un conjunto de
instituciones que les garanticen que esos representantes
óptimos no se van a tentar con el poder y corromperse.
Por ejemplo, la idea del bicameralismo de la Cámara de los
Lords y la Cámara de los Comunes se abre como posíbílí-
dad de que los ciudadanos accedan al ejercicio legislativo.
Pero este sistema político es muy distinto del medieval, ya
que la concepción de representación sobre la que se sostie-
ne no incluye ya un mandato imperativo -los "mandan-
nes", según Montesquieu-, sino que se supone que el re-
presentante forma parte de la élite cualificada que sabe
conducir la cosa pública y que acepta los controles caracte-
rísticos de las instituciones públicas. Pero estas ideas se van
a plasmar en un gobierno aristocrático, y no se va a des-
plegar el otro lado de la discusión: ¿qué hacer con la des-
igualdad? ¿cómo hacer que-el pueblo pa~ticipe de la cosa
pública?
[ean-Iacques Rousseau", en cambio, va a decir que el
JJ
sistema re resentativo no r resenta nada, or ue real-
mente a vo unta genera e .pueb o no puede ser repre-
sentada sin ser al mismo ti . -ena"enada deformada.
or o tan o, a vo unta pop ar no puede delegars~. Los
representantes, a su juicio, son comisarios, los diputados
hacen negocios, el impuesto es una servídumbre.Enton-
ces, si el sistema representativo, como dice Rousseau, es
"negar la voluntad general", ¿cómo se puede gobernar?
Aquí es donde ofrece la visión utópica de su República
Ginebrina, de las comumdades poJ{ticas compuestas por
no más de unas pocas centenas de habitantes, "ni muy
ricos, ni muy pobres", de EStados que para i~te~pt~tar.la_
voluntad popular se han dado un régimen pleblsatano:
toda tey deberá ser consultada al pueblo. Fara Rousseau,
-desde ~J instante en que un pueblo se da: representan~,
deja de ser libre, como en el caso del pueblo inglés -decía-

FA
-
que se cree.libre, pero eso es u~a.ficci6n. ya quesólogoza perfecta igualdad que los hombres tenían en el estado de
de- esa libertad al"m.~I?~~to de votar, pero en realidad vive naturaleza, lo perdieron en la vida en sociedadipero _
sometído., . .: , .
concluye- la sociedad les permite recuperada a través de
las. leyes. . ...
3. Igualdad .
Y'.. libertad . Para los autores señalados, la igualdad no es una igual-
dad ontol6gica, sino una igualdad de derechos. AsC refor-
. La tonstrucción del sistema democrático líberal sígnífi- mulado el concepto de igualdad está subordinado al con-
c6 un largo camino. En una primera mirada, puede decirse cepto de libertad, porque es la igualdad para ejercer el
que los dos elementos que lo componen, la igualdad y la derecho a la libertad: es la igualdad para ejercer el derecho
libertad, fueron considerados durante largo tiempo como a diferenci~s~ t~no de los.otr;os, es la igualdad para ejercer
incompatibles, ya que tenían en sus raíces dos concepcio- facultades individuales, finalmente, es una Invitacién para
nes del hombre profundamente diferentes: individualista, afirmar las diferencias. &t05 liberales todavía no discuten
conflictiva y pluralista Ia liberal; totalizante, ann6nica y' el punto de partida. Sólo a mediados del Siglo XIX, en vis-
monísta la ígualítaría. De este modo, en general, cuando tas de los terribles efectos producidos por la revolución
los.pensadores.líberales hablen de igualdad, como por ejem- industrial, los autores comenzarán a preguntarse cómo, si
plo 10 hada [ohn Locke, nolo harán para sostener la iden- el Estado no interviene paracontrapesar las flagrantes des-
tidad entre los hombres •.sino, por el contrario, para'garan- igualdades existentes, los hombres podrían efectivamente
tizar que todos tengan el mismo. derecho para realizar tal ejercer su igualdad legal en el derecho de propiedad que
actividad. Lo que-nunca se discute es el punto départida, les era reconocido. .
que se acepta que es diferente, y, mASaún, se acepta como . Sin embargo, hay una línea del pensamiento liberal que
natural que los hombres tengan diferencias entre sí. De 10 es la que va a estar más cerca del Igualítarismo que del
que se trata, simplemente, es de que todos tengan una individualismo, que es la línea de Rousseau, Este autor no
posibilidad 'más o menos equivalente de desarrollar las contradice la idea de que los hombres nacen libres e igua-
potencialidades y oportunídades.iEstes posiciones van a les en derechos y acepta también la idea de que una vez
ser consagradas hacia fines del Siglo. XVIII por Edmund que los hombres advierten que en el estado de naturaleza
Burke en el seno del partido whig, y constituirán la: base hay conflictos permanentes entre unos -y otros, producto
del Iíberalísmo-conservador," .." .. . de la lucha por la supervivencia, dentro de la que se inscrl-
Montesquieu re toma la idea, del estado de naturaleza, be el ejercicio del derecho a la propiedad. Como los hom-
para describir a' un estado en el que los hombres no teman 'bres son buenos por naturaleza -a diferencia de Io que
todavía ningún tipc de acuerdo ent,r;! ellos para dictar nor- pensaba Hobbes- acuerdan entre ellos v cstableckn un
mas de convivencia y estableceruna autoridad común, contrato que permite establecer normas ·de convívencia.
corno por ejemplo la horda, donde fos individuos actua- 'Aquí aparece la idea de límite, de que el derecho de cada
ban colectivamente para satisfacersus necesidades bási- uno termina donde empieza el derecho de los derr¡ás. La
cas, respondiendo al instinto. Sin embargo, en el momento primera noción de limite pasa por el respeto de la vida de
en que se establecieron las primeras relaciones sociales los otros: entonces, como parece que en el estado de natu-
entre los hombres se establecieron relaciones de desigual- raleza los hombres no logran auto imponerse el limite de
dad, ya que se fueron diferenciando en su lucha por la respetar la vida de los otros, surgecomo necesario un ter-
subsistencia. De este modo, concluye ·en que el estado de cero, una autoridad externa, que fije estos límites en el
ejercicio de} derecho de -igualdad para ejercer la libertad.

,
2"
 \
Esta explicación es la del fundamento ideológico de la crea-
ción del Estado moderno. El tronco principal del libera lis-
mo va a complementar la aceptación de la existencia de
, I
una autoridad que ponga límites, exígíéndole qüeella; a su
vez, ofrezca garantías; es decir, que esta autoridad va a !
tener ;que autoimponerse límites en relación con la vida y
!a propiedad que les ccnñaron'esa.capacídad. Sin embar-
go, R?usseau no era partidario de establecer tantos lúriites
a est~ autóridad que surge a partir del contrato social, ya
que considera imposible que esta Autoridad quiera perju-
dícarlatodos sus miembros, Para Rousseau, Iavoluntad
general estaba por encima de la voluntad individual, es
decir,. de las volúntades individuales que hicieron posible
esta autoridad. ' '
Este es el núcleo de las ideas liberales que tienen dos
líneas de desarrollo: el democratismo 'Y el conservadoris-
mo. J UÍ\t~Con las 'ideas que refor.mulan el derecho de pro-
piedad, los aportes de Rousseau van a permitir reforrnular
la participaclóÍl del conjunto de los cíudadanos en el ejerci-
cio del gobierno, que es lo que hará el democratismo; pero
será justamente 'a este grupo de ideas frente a las que va a
reaccionar el liberalismo-cónservador, sosteniendo que el
sufragio universal expresa la voluntad de las mayorías, y
como las mayorías soa ignorantes, nunca pueden expre-
sar la verdad, ni algo bueno. La voluntad general de Rous-
seau, de este modo, sólo puede ser objeto de censura, Esta
[uridamentacíón será IR utilizada para negarse a las refor-
mas a favor del establecimiento del sufragio universal, o
de un régimen de democracia liberal y a la democratiza-
ción.

4. La representación en debate'
Según Norberto Bobbio, el liberalismo, como teoría
del Estado, esmoderno, en, tanto la democracia, como for-
ma de gobierno, es antigua. A su juicio, lo que cambió
entre la democracia de los antiguos y la de los modernos
no es el titular del poder político, que siempre es el pueblo,

" '.-

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CAPÍTULO 2 0.
ELEsrAOO. UN ANÁUSIS
HISTÓRIC0-INSTIIUOONAL

I
I
I1
I , 1

I
11

A lo largo de la historia de la humanidad, los individuos 1

se han agrupado en diferentes formaciones sociales que
1
dieron vida a diversos tipos de sociedades. El estableci-
miento y organización de una sociedad no es de ningún
°
modo aleatorio por azar. Los hombres viven y sobrevi:
ven solamente en sociedad, sus relaciones materiales lm-
eran d'Dmin~w'IJ.i'd!fi.~~mml@ntoo:de ..su
nacimiento. i esto es así no es por a mera materialidad
, del hombre sino por ~u dependencia tíSica respecto de los
recursos naturales ue arantizan su su ervivencía. Si los
,{
L~ recursos ueran .ínfinítos los hombres no tendrían necesi-
t . dad de vivir en sociedad, ya que el auto-abastecírnlento <l~
limitaría las relaciones sociales a los lazos afectivos. Sin '~
embargo, los rec~rsos /lon escasos y su distribución des- CbobbiO) /Á . .' /
igual, en consecuencia los hombres s610pueden sobrevivir /'
, en aglomeraciones humanas. Este es el origen de la sociedad.
, eA t'¡' • Los hombres establecen entre sí relaciones sociales que
~lovCC>l1es 5O~l~ ~S~>rJe.~ ·no son is-ualitarias, sino asimétricas, Dichas relaciones ae
di~tri~~cle~~o~ 7"it re-t· oS
~ el l. originan en la distribución desigual de 105 recursos mate-
fl~O:OVi-7 atl"Op-t:z-clO'I-\ Ov ,!)(} . e" .¡ales, recursos de coerción física, recursos ideológicos, de -:--
rio~ 1'l=..CúT~. in~ormad~n, etc., con lo cual se Ruede conc~uir.que los
L•••t'"'.
ipo -
Vn:.l'lel ~~
tan 't ~ ~ tJ su etos sooales establecen una relaCIónde dormnaClón, que

SO ,()
Me+'Io i Vl se sustenta en la 'apro iación desi ua e los recursos. .a
ommacl n pue e ser e' i a por la capacidad reál o
potencial de imponer regularmente la voluntad sobre "
l 11 ~f
otros incluso, aunque no necesariamente, contra su resis- '1 J. " _
'tencta. si la resistencia es un componente sistemático de <ti, ~~

lt

zrz/
 /

J.C'348 a.C), y Aristóteles, (384-322 a.C), siendo este últi-

mo el que logró definir algunos rasgos de la particularidad
del Estadd6 •
El pensamiento griegosigiillicóuna contribución ¡tlnda-
po er no se un amenta.en e po .' mental en el estudio de la política, entendida como la acti-
límidad reside en elementos díversos que han Ido modifi- vidad que organiza la vida colectiva y cuyo fin últimoes el
cándose a lo Iargo de la historia: bajo el modo de produc- .' bien comÚI1,es decir, la perfecta organización de la polís.
ción esclavista, el poder reside en últi~ ins.tan~~\t e.t~10'CIa-v1Resulta importante destacar que para la tradición antigua,
capacidad de imponer la fuerza o coerción f~su:<r, e~- ~IV la política estaba impregnada de ~~s, definidos como
ciedad feudal el poder de la monarquía residía en el el~- "la virtUd", y todo aquello que se alejara de esa concepción
~ento teológico, la capacidad de imponer un orden políti- era concebido como no natural. Esta naturalízacíón del
co residía en el poder que emana de Dios. Las monarquías "bien común" se conoce como la tradiljión objetivista de
occidentales de la época medieval se asentaban en la creen- valores y parte de un análisis del" deber ser" de la política
da de que los monarcas eran descendi~ntes de ~oi~és y ~n y no del estudio empírico de la comunidad donde e:¡apolí-
ello residía su poder. El origen de la socreda~ capita~ist~dio tica se expresa. La política es la vida buena, asociada a una
por tierra todos esos tundélmentos y fueron ~p:~albles ética ciudadana única ("poliles") cuya expresión mayor es
si lós ara consolidar el sistema de dOTIUl1aClónvl ente'l donde ésta se materializa: la "polis,". En tal sentido se puede
ommaci n SOCl p ntea a necesi a e a exis en- decir que la concepción primigenia del Estado en las ciuda-
cia de un componente político que ha' a realmente efectiva des griegas difiere de la significación que le da la moderni-
di a dominación; esto es el Estad Aquí aparecen dos dad. En efecto, el pensamiento griego consideró al Estado
componentes de carácter esencialen una dominación ~o- como un cuerpo político que se provee de Un territorio:
dal, el Estado y lo'polític~, El primero es una construccIón circunscripto a la polis, espacio público donde se or¡aniza
artificial de la l!o~i~dadpara ejercer concretamente la do- !a vida común,la felicidad individual y se recrea al hombre
minad3n, mientras que lo político es un aspecto del Ieno- ~. Como veremos más adelante, la modernidad in-
meno más amplio de la dominación 50c~alque le ~~ el ,vierte esta concepciól!priorizando la existencia de un te- ti
respaldo (por consenso o en última instancia P?r coe~o~). rritorio y definiendo al cuerpo político como esfera püblí-
El Estado como elemento espedfico de 10 polítícg,es Intrín- ea diferenciada de una esfera privada donde se recluye la
seco de toda dominación social siendo el instrumento que sociedad civil,
garantiza la perpetuaciÓn del orden e;dst~nte..Sin en,'bar- En lo que respecta a la concepción de ciudadanía, nues-
l:
go, el Estado no se implanta en toda domm~c16n de l?ual tras actuales sociedades contemporáneas le deben a la tra-
forma: su definiciÓn depende de las relaClones SOCiales dici6n griega, a sus prácticas políticas y sociales toda su
imperantes. -, vasta ingeniería filosófica y también, paradójicamente,
muchas de sus contradicciones y tensiones. Los atributos
de ciudadanía expresaban en la Grecia antigua la igualdad
1. El Estado y la política entre desiguales, ya que estaban condicionados a la capaci- )
dad de poseer patrimonio (tierra y esclavos) y el derecho/
El Estado y la política en liantigüedad )
deber de hacer la guerra por la dudado Aun cuando se
, La política ha sido estudiada, en forma metódica y sis- observan en algunos períodos altos grados de participa-
)
temática, por los griegos desde la época de los tres gran- ción ciudadana", en las Ciudades-Estados de la Antigüe-
des filósofos: Sócrates (h 428 a.C-399 a.C}, Platón (h 428 )

53 }
52
)

l,-------------!..----------i1 )

)
_.---- --.. ' --

El desarrollo teórico de Maquíavello es un giro sin pre-

..~C
~~ dad, 'l'~~d'-=~~;gu:~~=':~!!: cedentes en la. concepción del poder polñíco y del Estado. ,p I
Su ~yor halla~go es.haber quebrado:a nocíén antigua y •
do y conViViÓ con gra os e _,
medieval del poder. Este se separa deflnitivamente de los ./ O (; ~
1
~ cial importantes.
I
valores éticos, morales y religiosos'. Elpoder político es \ / ~

e ~e..:r .10
l
~.

- é,
.entendido como autónomo al no admitir ningún poder ~ '/.:~
\~ !
-in Estado y la política en la modernidad superior.a ni terrenal ni supraterrenal, Esta seculariza-
clónsignificó, por un lado, 'el inicio de una tradición teórica , Á~.P ~-
Nicolás Maquiavello . . que privilegia el politeísmo de los ~a1ores, cuyos mayores .q.
"Quien desee fundar ., e~tado darle :~:
.":f
representantes se expresarán en el siglo XIX y X~ con Weber' ¡c,.....c.c.'--"1,...r

l
yes' debe comenzar por suponer que !OdoS y Schmith respectivamente; y por el otro, se constituye la
ho~res son malos y siempre están dispuestos

:l
mosh'ar su natural vicioso, cuando encuen-
11 ••
primacía.del Estado como ante de un o
ara comprender el pensamiento de Maquiavello re-
'tico.---
'-:>: ~~~
.,t..,6. ~
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I
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t .
1!
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tran ocasión par a e o. . sulta necesario sítuarlo en el momento histórico de la tran-
. sición del medioevo feudal al mundo capitalista moderno.
. Preocupadopcr ..syo~-J:.I?~"'II
la disgregación territorial y política de Flo-
l,.
:.,
.. , renda, presenta el carácter territorial de Estado y la natu-
raleza externa y coercitiVoa de éste. El fundamento que SUb~
yace en el orden poUtico está ceñido a las habilidades del
gobemante, "el Príncipe". Al presentar el carácter secula
de la política y de quienes ejercen la actividad política,
Maquíavello privilegia los saberes y la capacidad de domi-
nación sobre' ei puebló y sobre los nobles por parte de
quien detenta el poder político. Siguiendo su línea de pen-
samiento, se puede afirmar que las actitudes y aptitudes
de un buen príncipe radican en una articulación perfecta de
.fortuna y virtud, sumada a un adecuado ejercicio de poder.
Mientras que con Maquia vello el énfasis está puesto en
la capacidád y fortaleza del Estado para su perpetuación, la
tradición polítológlca posterior va a considerar el proble-
ma de la obediencia en tII\ mundo secularizado. Si la mo-
derrúdad había quitado a la religión su condición de funda-
mento último del poder político, también la había despoja-
do de la relajada tranquilidad de saberse obedecido pór su
calidad de enviado de Dios a la tierra. La comunidad políti-
ca deja de ser entendida como entidad anterior al hombre,
y comienza a ser pensada como un pacto o contrato social
de individuos soberanos con derechos naturales que se
someten a tina autoridad por propia voluntad,

55
54
 A esta corriente filosófica se la conoce como conlrac- Carlos.Marx
tualista O iusnaturalista Y sus mayores exponentes son
'inomas Hobbes (1588-1679), [ohn Locke (1632-1704), Y Esta cuestión también fue analizada desde el materia-
Juan Iaeaba Rousseau (1712-78). Estos teóricos con ~ayor lismo histórico dialéctico. Su principal exponente Carlos
I ~ivel de generalidad y abstracción señalan las ~ndlC1ones Mane consideraba que la neutralidad del Estado es sólo
I \~n las que. surse el Estado, asÍ:como su esencia. En estos aparente: El Estado está al servicio de una clase y por con-
Óltimos doS' casos, se pasa de fundamenta: la soberanía siguiente es un órgáno·de opresión de uná clase respecto a
I como éltrlliución del monarca, a la soberanía popular. El .
tado es visto por los contractu~istas s~lo ~esde el punto
otra. No es posible que el Estado "represente" el interés
común, porque no existe el interés común. Los intereses

I
I
de vista político, entendiendo a lo político co~o una re-
iación de poder entre los hombres, donde algwen o al~-
ho~ toman decisiones que se ejecutan o se del~n de re~l~-
.de una clase (la bur~ía) son necesariamente contrarios
al interés de la clase oprimida (el proletariado). Por lo tan-
to no puede el Estado represéntar a ambas. Para Marx, a
1 tart' , y ~n el que se contempla Sl habrá b.enefioos o pelJur- díferendadel modo de producdén por parentescos, los
1 1• • iI -tos integrantes. El Estado enoerr,a para preser- modos tributario y capitalista dividen a su población en
C10S par cr,.. Id d tamb'é d
1 var la paz y la defensa comun, la .capao a . 1 n e una clase de productores 'de excedentes y otra tomadora
I decid.ir-cómo, cuándo y contra qUien se u~ la fuerza de los mismos. Ambos requiere" mecanismos dedomíruo
j ,pública. Ya en el Siglo XIX, otro pensador, Max Web~r, que aseguren que los excedentes se transfieran de una cla-
sobre' el particu.tár profundiul y sostiene que el Estado ~e- se a otra. La institución que puede aplicar sanciones y man-
~ .ne el monopoliO para ejercer legítimamente la coacción tener la estructura dominante es el Estado. .
\ .fIsica~. Aqu( también está inip~cito el problema de la so- La diferencia entre ambas construcciones es que, mien-
~ :beranía, pues la violencia se eJerce contra aquello~ que tras el Estado trlbutarío indefectiblemente entra en con-
V desde 'el exterior qtúerenintervenir en los asuntos inter- flicto ~.g~egando la organización social, el Estado capita-

r;rl
\... . nos, y por supuesto q\1e se utiliza contra aquellos que per-
teneclendo al Estad~. desde'e~ in~erlor atentan contra la
lista se autorregula permitiendo, aun con determinadas
metcu;norfosisque van transformando 'el sístema, perma-

l"I
)110,
¡'j :
estabilidad y el orde¡\'establecldo' . .
Esto nos lleva en f!l presente; como antaño a Maqwave-
a observar si el Estado<iebe ser fuerte y no es~r sub.or-
necer y perpetuarse, Mientras que los medios de produc-
ción estén en manos de los capitalistas y se les niegue a los
trabajadores apropiarse de lo producido y de los medios
•.• '-: \,,(" dlnado a ningún otro poder. De acuerdo a la d1ID~lÓn de producción; éstos se verán ·continuamente forzados a
~ O. r, ~IQ~~ política del Estado, entendiéndola como una relacíén de caer en el empleo de los capitalistas. El capitaliSmo demos-
,,
C/ V: oder éste debe tener determinados atributos. a saber: tró tener la capacidad para salir de las crisis propias del
. :aran'te de la paz interior, garante de la paz co~ respect? conflicto de clases que él mismo genera.
\\~j . b.-"- a otros Estados o agentes que amenacen la segu:,d.ad. legí- El Estado cumple un rol estBtégico en la génesis y acu-
,'

.'
¡j.MT"~' timo portador del monopolio de la fuerza publica y no mulación orígínaría, as! como en el mantenirriiento y la
1'\ subordírtado.a ningún otro poder. Los contractuallstas no t • garantía de la propiedad de los medíos de producción para
~\ ~ Y, se preguntaban sobre la "corrección" de ~ste orden s~lva,: la clase capitalista, tanto en el país como fuera de ·él.De

,l f'J
_ O guardado.por el Estado; ~ampoco si esta ~representacIÓ~
del Interés común es pesíble,
igual lorma Intervíene garantizando los regímenes de dis-
ciplina de trabajo requeridas para la efectiva perpetuación

L·
del orden capitalista. .

~ r f~ .'

~,>t" -, 57 .'

2 = iZ:::U!2 t ::z&1iLkca::w:

"- ..
 -_ .._ .••.•..•
_ ....•._.~_'t'_.... a ••••
_._ •••••••
__._ ••• "_ •••• _ ••

I~'~ ~ .,--:'- •• - •.• _.- .,I.-~". ~ ...

Desde el punto de vista de este pensador. encontramos

que la función del Estado no solamente es política y econó- contrario es ccrconstituyente de las mismas. Muchas veces
mica síno que también es social e ideol6gica. Socia], por- por su carácter abstracto o por su intangibilidad se' nos
que fortalece a la clase hegemónicamente dominante; in- ~resenta como neutral. Esta afirmación, para algunos teó-
cluso modifica su composici6n al favorecer a algunos de ~lCOS, es f:usa: El Estado ciertamente es expresión de un
sus miembros en detrimento de otros. El Estado, al favore- mter~ mas general que el de los sujet'?s sociales de cuya
cer auna clase, obra en detrimento de la "otra". Según una relación surge, pero de ninguna manera es neutral. El Blr
perspectiva marxista, el Estado procura la dispersión de la tado es una relación social que monopoliza en un territo-
clase- o clases dominadas y subalternas, busca su atomiza-
ción; controlar sus organizaciones y confundidas con res-
\ r~o determina~o el ej~rcic.io de la. fuerza legítima, su capa-
cídad de sancionar lo define como una relación de fuerza.
pecto a sus objetivos. Para ello recurre a todas las medidas Análogamente las relaciones económicas también impli-
legales, de por sí ya favorables a los intereses dominantes. can una relación de fuerza. El Estado se halla permeado
Más aún, si necesita adecuar las leyes para conseguir sus . por todos los conflictos y contradicciones, como lo está la
propósitos, lo hace. Según la misma perspectiva, si a pesar sociedad. Se puede afirmar que las Instituciones estatales
de todo no tiene los resultados que persigue, no para hasta son garantes de las' relaciones de dominacíón social, no
también violar flazrantemente el Estado de derecho y caer siendo garantes de los sujetos sociales que las materiali-
en la ilegalidad ca';,. tal de evitar que los subordinados so- zan. Por ejemplo, el Estado preserva la existencia y repro-
brepasen la capacidad de la burocracia y del ejército que ducción de la burguesía y del trabajador asalariado como
los mantienen dentro de los límites que demanda el capí- clases. El Estado es el artículador y organlzador de la socie-
ta!. dad, más allá de su condición de respaldo 'coactivo de la
En el terreno ideológico, el Estado mantiene una cam- vigencia de ciertas relaciones de dominación.
J
paña permanente para representarse ante los ojos de la
't nación como representante de sus intereses, Sostiene que
V. Lenin y Antonio Cramsci
¡; es conducido por las mayorías, que es el servidor de los
gobemados desposeídos. El establecimiento del sufragio universal en diversos
1" Antes, sostenía Woodrow W!lson, las mayorías sobre- Estados europeos, alrededor de 1870, que abría -al merios
I ~
~ ¡. llevaban al Estado, y éste actuaba imperativamente y sin en teoría-la posibilidad de entrada de los trabajadores.en
consultarías. Ahora, entronizada la opinión pública, lo úni- los parlamentos, planteó la urgencia de reflexionar, sobre
co que hacen es seguir sus dictados. Claro que la opinión el Estado (Bernstein, Kautzky). Según Portantiero y De,
pública-está "manejada" por los grupos de poder que rna- Ipola", después de la derrota de la Comuna de París, y
, nejan los medios de difusión. Teniendo en cuenta que debe hasta la revolución rusa de 1905, la alternativa de la insu-
defender y salvaguardar ciertos intereses debe manipular ~' es decir, de la dest:CUcción violenta del E:J¡;;ro,
esa opinión para que la población los haga suyos y los de- había salido de la agenda de los marxistas. En 1905 esta
mande al gobernante, como si realmente fueran propios. perspectiva se reactualiz6. Sin embargo, la recuperación
El Estado -como componente propiamente l?olítico- es del punto de vista revolucionario oscureció nuevamente la )
originariamente constituyente de las relaciones sociales. reflexión sobre el Estado, el que será presentado comoun-

1
Algunos autores consideran que resulta erróneo colocado mero aparato de dominación de clase, y el eje del discurso
como una entidad superestructural (por encima de las es- ~sta~a colocado en t!l clásico te,ma antihegeliano de su ex-
tructuras sociales, fuera de las relaciones sociales), por el tinción, por lo que se extremarían los sesgos instrumenta-
listas de la teoría, recuperando la tradicional definición de

59

J
 Marx en el "Manifiesto Comunista" de 1848, en sentido de me la crisis en esa nueva situación. Teoría de la hegemónfa y
qu~ él Estado'no era' sino un simple "comité administrati- teorfa'de la crisis aparecerán así entrel~~ad~ c<,!mot~~~ .. ,
\ vo de los negocios comunes de la burguesía". - complementarios de un mfoque que pnUl~glará la mdlllCión
i Justamente el texto clásico de esta visión centrada en la que las instituciones eftctúan /!11 la re/ací611entre clases dominan-
utop\a de unadesaparícíén progresiva de la estructura es- res y clnses $Ubordi~, .
tatal como resultado del triunfo de la i~urrecció¡l proleta- . Para Gramscí, en el último cuarto del siglo XIX da-co-
ria.es ' 'Estado .la Revolucl6n~. de Lenin, de 1917. Su mienzo una fase distinta enel desarrollo de la pólIlii:a y del
tesis central, era ,la certeza, de la destru n-trans orma-
~~~~qyedlUiá
patiírlo: ~~d;~uWés .por :parte de la clase obrera ~ su
Estado: éste comienza, a penetrar en lá socíedad civ'll~y en
el interior de éSG, a su vez, "las masas Se organizan en .
lupr a un estadio de transición -Jaic-
184'*' del ¡?roletariado- en elguela figura del ciudadano,
grandes masas y sindicatos.' Pe ;este mo.do, ~~ P~~ l~- -
gal' Gramsci recupera un. concepto clásíco de la filosofía
como titular de,la soberanía,. sería reemplazada poI' la del política, el de sociedad civil, redefinído ~n clave más hege- ,y-
productor. Este desplazamiento constituiría la base de un liana que liberal como "hegemonía política y culturalde I
nu~vo tipo de Estado, el Estado de los consejos (o soviers), un grupo social sobre la sociedad entera ", corno c:ontértido ,
q~e seria"segUn su autor, la realización del sueño rousso~ ético del Estado. ..' I
I
niano de la democrecia.directe, sólo imaginable e~- " Asimismo, Gramsci entiende que el Estado no puede ¡
co de una organización'socialista de la economía. De este
.,! -
ser concebido de manera mecánicamente Instrumentalísts:

,l
modo, según Lenin, "se pasada de la administración de los
hombres a la ·administración de' las cosas, y los asuntos "El concepto de Estado de costumbre ,eS'comprendido
públicos serían reducidos a simples acciones de inspección como sociedad política O dictadura, o aparatc coercitivo y
y anotación, iiccesibles a cualquiera que supiese leer y es- no -como él sostiene- un equilibrio entre la sociedad polítí-
ea 'Y la sociedad civil (hegemonía de- un grupq social sobre
>
cribí r". A la finalización de su vida, Lenín ofrecería una mira-
toda la 'sociedad nacional ejercida II través de las llamadas
da más compleja sobre el Estado en su obra ¿Qué hacer?".
H
orgnnizacicnes privadas, como la Iglesia, .I~s s.indi.c~tOs, !;
Sin embargo, las profesías de Lenin no se cumplieron. las escuelas, etc.), (y precisamente I!S en la seriedad CIvil en
La ola revolucionaria no se extendió por en tonces más allá la que sobre todo actúan los·intelectuales).nSJ Para Grams-
de Rusia, y COIllO contrapartlda, durante la década del 20 y, ci "Estado es todo el complejo de actividades prácticas y
sobre todo, a partir de la del 30, la Intervención creciente teóricas CO('l las cuales hl clase dirigente no solo justifica y
I de los Estados capitalistas sobre la sociedad exigirá tina mantiene su-domiruo sino también logra obtener el consen-
I
reflexión mucho más puntillosa sobre el terna. En el caso so activo dI! los gobemados","
I
/1 del marxismo, esta tarea será abordada, sobre todo, por Gramsci sitúa la primera manifestación de la crisis del ')
Antonio Gramsci.· .
Estado liberal en eI momento de la Primera Guerra Mun-
/ El pensamiento de Gramso, fragmentario y poco ~iste-
dial. El rasgo que la define es que los grupos sociales se
mático, a consecuencia de las restricciones que le impuso
s~aran. de los partidos 'tradiciona~es, en ta~to ya ~o.son
su prisión, gira alrededor d~ la cilp~cidad que el capitalis-
reconocidos por ellos como expresión propLa. La CI1S15 se
mo ha demostrado luego de la guerra.para recomponer su
dominaci6n. LOs.nudos probleméticos de su reflexión se
convierte en crisis de. representación, de auforidad, Crisis _
de hegemonía o del Estado en su conjunto, según sus pala-
centran en 'os rasgos modernos de la hegemonía burgue-
bras ..Esto es, una descomposición del compromiso' entre
-ª.!!..Y, ya que sus preocupacionesno eran únicamenteaca-
démícas sino también políticas, las características q~e asu-
dominantes ydominados, una desagregadén de lavida
estatal por las grandes masas, Una "crisis orgánica".

"
60 61

4 H
,
 Gramsci intenta eludir el "econornicísmo" excesivamen- destinada 'hoy a superarlo: el proletariado. Partiendo de
te símplíñcador habitual en el discurso marxista, sobre el este concepto de Estado como totalidad orgánica de dos
que se montaron las críticas de Max Weber. Para Gramsci momentos a.veces contradictorios: dictadura y hegemouíe,
las crisis pueden °no tener como causa inmediata a la dominación y dirección, para Gramsd no es suficiente ape-
lar al argumento de la violencia de.las clases dominantes,
economía. También "pueden deberse a un quiebre vincu- al poder represivo del aparato burocrático militar, para
lado al prestigio de la clase, a una exasperación delsenti-. explicar las razones de por qué una determinada clase so-
miento de independencia, de autonomía y de poder. La cial ejerce el predominio. 'Cuando se 'habla de sociedad
cuestión del malestar o bienestar económico es un aspecto burguesa o feudal -dlce Giuseppe Tambuterrano (interpre-
parcial de la cuestión de las relaciones de fuerza en sus tando la obra de Cramscij- mantenida coactivamente por
diversos grados." las leyes, por los jueces o por la fuerza militar, se entiende
Además, el estallido de la crisis no produce automática- también un cterto modo de vivir y. de pensar, una concep-
ci6n del mundo defendida en la sociedad y sobre la cual se
mente el colapso del sistema. Su desenlace es un problema
fundan las preferencias, los gustos, la moral, las costum-
abierto a las características de la situación, al resultado de bres, 10$ principios filosóficos, etc. Este modo de ser y de
la disputa entre un complejo haz de fuerzas. Una salida actual' de los hombres; de los gobernados, es el puntal mi\s
posible de la crisis es la revolucióll social. Otra (y la que más importante del orden constituido: la fuerza material es una
frecuentemente aparece en los análisis de Cramsci) es la fuerza de reserva) para les momentos excepcionales ele cri-
revolución pasiva, es decir, el conjunto de procesos de tipo trans- sis. Por norma, sostiene Gramsct, el dominio de lit clase
[ormista n trnvés de los cuales los grupos dominantes recompo- dominante se funda sobre aquellas fuerzas que se pueden
rrcn, en otras co,;diciones, 51l hegemonía sobre la sociedad. La llamar 'espirituales', vale decir sobre una adhesión 'de los
gobernados al tipo de sociedad en la cual viven, al modo de
forma política habitual de reconstrucción transformista
vida de aquel orden de vida social, es decir, sobre el censen-
sería la del cesarismo (en términos de Marx, el bonapartis- so. Es este concepto el que Gramscí intenta definir, analizar
010), una fórmula por la cual se ven reforzados los poderes y explicar."~5
de la burocracia, civil y/o 'militar, y pOI;lo tanto se acentúa
la autonomía del Estado con respecto a la sociedad. Sin embargo, esta distinción gramsciana (ya anticipada
En el caso de Gramsd, su mirada está puesta en un caso por Hegel y en Marx) no' implica la afirmación de la exis-
de cesarismo político contrato: el fascismo. Según José tencia de dos fenómenos separados: el Estado como dicta-
Aricó: dura de clase y el Estado como sociedad n.o son sino dos
momentos reales activos de un único fenómeno general y
"Para Gramsci era imposible analizar científicamente eXpres.lll en última instancia el hecho de que la supremacía
el fenémeno.dcl fascismo como tendencia inevitable del de una clase social se manifiesta en dos planos diferentes:
'.Estado liberal italiano y adoptar una IInea de trabajo que
como 'dominio' y como' dirección intelectual y moral'. "Un
condujera a su derrota sin un estudio profundo de la es-
tructura económica-social italiana y el proceso histórico grupo social=-díce Gramscí- es dominante de 105 grupos
que la conformó. (...) A Gramsci le interesa analizar el Esta- adversarios que tienden a 'liquidar' o a someter aun me-
do burgués italiano como formn ~spfcífica de ordenamiento diante la "fuerza armada, y es dirigente de los grupos afines
de las relaciones entre las clases de la sociedad italiana. Le y aliados." Así, el concepto de lzegt'11Iollín en Gramsci per-
interesa analizar el proceso de creación y conservación de mite definir las relaciones entre la clase dirigente y el
dicho ordenamiento, porque. a través de este análisis podrá conjunto de las clases aliadas, mientras que el de dictadu-
ser resuelto el problema de su destrucción mediante la la-
bor ídeoléglco-préctica de la clase hasta ayer subalterna y
ra hace referencia a las relaciones de enfrentamiento entre I I

I
,.¡
ó\
 [
I
L:t:TI\BRl I Albrft¡ -Seis ~~iCYle.S
estas clases y las reaccionarías que es necesario destruir.
j~l'
~
, Sin
. embargo ,masa una h umana no puede adquirir por
I
-SImisma W1a personalidad independiente sin or anízarse
De este modo, para Cramsci: : en ddmásd amplio . ~ sentido
. de la palabra"' según G ramSCl,
g . no

,I "Un grupo social -puede y aún ~máS 'debe ser' dirigente

ya antes-de conquistilr el poder gubernamental (esta es una
de las c9ndidonl!s principales para la' misma ·conquista del
. pue e ~~s~s.~ ~aexistencia de.lo§jntelactuales, vale decir
. ~e los d~g~~t~. A s~ j~.ido;:un. 'tÚerpo político horno (r;r
ne~.y consciente :Co~?' es et:partido del. proletariado gno
poder): después, cuando ejerce' el poder, aunque lo tenga 'Su~gepor el caprícho 'de tal o cual personalidad en cual-o
\ .. "
fuerte.mente en un puño se convierte-en dominante, pero ,qUler .rT.Iom.e~to~e la historia, sino como expresión de una
1 .
debe continuar siendO' también 'dlrigeníe'. Para el proleta- necesidad
. histérica: es decir, cuando las co n diretenes
. para
riado la conquista del poder no puede consistir simplemen- s~ triunfo, pa~ convertirse en Estado, están al menos en
.\ te en la conquista. de los órganos de coerción (aparato buro-
VIaS de formación y dejan entrever un desarrollo ulterior
¡ crátíco-mUitar) sino también y previamente en la conquista
De este modo, le asigna un papel transformador SI' •
I
de las masas.":
I
tenst'6 n a lzuna
guna dede ne r n pre-
neutralidad, ya que actúa en beneficio
i
Para Gramsci, la hegemonía es expresión de una rela- de una ~a5e. G:amsc! ~e distingue de Lenin (superando la
ción orgánica, de una dirección intelectual y moral, me- d~sconfl(mza slstematJ~a ~ada los campesinos rusos). al
diante la cual las masas se sienten ligadas permanente- afirmar que, en elcaso italiano:
¡ •
mente a sus organizaciones de clase; es decir, que la hege-
. ¡ . "La hegemonía del proletarlndo implica entonces l.:l
monía significa. la formación de una voluntad colectiva
.¡¡ham:a con el carnpesincdo y la necesaria Incorporación a
" . nacional-popular, que sin embargo no ha logrado alcan-. este bloque de los intelectuales. Pero el protagonista de
zarse en la historia italiana. Por eso considero fundamental est? tarea debe ser el moderna Princip.:: el partido del prol •
rastrear en la historia italiana las razones de los sucesivos tariado, "17 e
fracasos de las tentativas para lograría. L<1 conexión con
Maquiavelo es así un intento por indagar qué fuerzas so-
ciales impidieron en un momento dado la constitución de
un gran Estado unitario y cómo siguen actuando en el
2. El concepto de Estado
presente para impedir la lucha de la clase obrera por el
El c.o~cepto de Estado ha sido materia de controvers¡a
nuevo Estado socialista. Pero así como Maquiavello en cuan-
to teórico de 'los Estados nacionales trató de lograr la for-
j en los últimos años. Sin embargo, para su análisis concep-
.¡ tual en la modernidad pueden perfilarse dos posiciones

I
mación de una voluntad nacional popular a través de la
fundilmenta.les ,d~sde donde abordar el concepto de Esta-
figura mítlca de un príncipe, en las condiciones actuales,
do,. una ~OC:IO[OglC:" y otra jurídica. Desde la perspectiva
"el moderno prínclpe, el mito-prlncipe, no puede ser socíolégica, Max Weber58 considera que:
una-persona real, un individuo concretorsólo puede ser un
organismo, un elemento de sociedad complejo en el cual . "El Estado. lo mismo que las demás asociaciones polí-
ticas que lo han precedido, es una relación de dominio de ~ ..
comience a concretarse una voluntad colectiva reconocida.
y alirmada parcialmente en la acción. Este organismo ya ha hom~res sobre hombres, basada en el medio de la coacción
legñima".
sido dado por el desarrollo histórico y es el partido político:
la primer" célula en la que se resumen los gérmenes de.
.También af¡n;'a:
.voluntad colectiva que tienden a devenir univesales y. tota-
.les.""

.
1

~
 I

f' I
¡

"El Estado 'es aquella comunidad humana que en el .a)·Nación o Pueblo !

interior de un determinado territorio reclama para sí el I .~
.'6 Todo Estado ' presupone . una cornu ruId a d po l'rnca
. condi-.
mono·polio de· la coerción física legItima".
Otros autores consideron al Estado como tina estruc-
. Cl n necesaria para que sea una dorninacíó
t . id S '
inaci n consensual-
. ~en.6e ace~ta a. e entiende por comunidad política la con~
.- "
·t o

$.
tura de domínio· tl~amente reriovada a travé~ de unobrar ¡ L.
¡Unel .n mas o menos extendidas . . de·sólida fIid a d es colecti-.
.i .--
-.
.' común actualizado represeñtativamente,· que ordena en t..
vas v1lgentes en gran parte de una "población territorial
última instancia los actos sociales sobre un determinado resu tantes de creer que se comparten ímp ~an~~~ t t '
.
. terriforiO. El EStado es la unidad de asociación dotada origi-
re~ e mteres.e!"y metas. La existencia de estos valores er-
nalmente de poder de donúnación, Y formada por hombres míte el surgímiento de una Nación. La Nación es el Pd -,
as·entados en un territorio; es una sociedad políticamente or- Iid id d . arco e oJ··•• ·
so ,1 an a es que .. une al "nosotros" definid o por una co-
.ganízada o la c;olectividad humana organizada políticamente mun pertenen~a. Nación no es igual a Estado, este último ,"
.sóbre un territorio. . se present~ mas como. una impos~ció:n externa que surge
Desde la disciplina del derecho, Hans Kelsen define el
de. las. r~l~clones materiales d~ los individuos, aquella, por
Estado como /11 personificación del orden juridico: Para este el contrario, apela. ~ sentimientos espirituales compartidos .e"

autor, el Estado como ente de poder; ¡io es otra cosa sinol« por una comunidad. .
snlllagliardin de este ordeil jllrídico. El Estado es la unidad de En de!in~tiVa, la Nación e~una realidad de orden cultu-
.un sistema jurídico que tiene en sí mismo el propio centro ral. c~nstlt~lda por valores comunes, lengua en común,
autónomo. y que está, en consecuencia, provisto de la su- . reh.glón, ha~lto: y ~st~los de vida compartidos, o una his-
prema cualidad de persona en sentido jurídico. Entre los roria comunitaria similar, Este concepto se entronca con el
'; I
modernas definiciones, que vinculan Estado con Repúbli- voca~lo Pueblo. Este puede deñnírsede acuerdo a dos di-
ca5'l,se considera que el Estado puede s.erconsiderado como mensiones: a) El Pueblo como gobernado, en tanto objeto
: !~

"SI régimen que adopta una Nación mediante un" cen- de poder estatal y destlnatario de sus normas; b) El Pueblo
tr¡¡lización juridicn y política qtle se rea!iz:l por la acción de com~ gobernante: como órgano del Estado que se puede
un poder político y de la idea de R\!pública como conjunto reflejar :n su ca~~cter de cuerpo electoral o referendal de
de medios que Se! ponen en común para realizar él bien las medlda~ pohticas. En los sistemas democrátlcos el pue-
j. común".
Tarnbién se puede concebir al ~tado comO
1 blo es el,sujeto por el cual actúa el poder del Estado, y la
soberanía pertenece al pueblo. Estas dos facetas son com-
plementarias en dichos sistemas .
•una sociedad total: q¡.¡e establece 'j mantiene el orden
[urídico en un territorio de·terminado; está dotado de un .
. poder supremo, que tiene el monopolio del poder físico b) Territorio
coactivc y asegura una unidad de decisión y acción; respe-
la y garantiza la estructura pluralistade la sociedad; y Es el ámbitoespaciaJ de validez del orden jurídico esta-
persigue fines valiosos". . t~l. Comp~en~e una definición geográfica en tanto se Con-
s¡d~rat.erntono a la tierra finne yaguas interiores, al mar.
Los componentes constitutivos del Estado
> I
ternton~l cuya ~x.tens~ón y límites son regulados por el
El Estado consta de tres elementos: Nación o Pueblo, derec~o mtem~clOnal, el subsuelo y el espacio aéreo corn-
Territorio y Soberanía. Estos tres componentes resultan prendidos en dicha unidad geográfica integrada.
fundamentales, ya sin ellos no se puede hablar de Estado.

i 66
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"~'

"

')
coml1 ~ comhispl~~de problemas morales, psicológicos
,) c) Soberanía , econ ómICOS, toncos, etc, '
,Es necesario destacar, que la soberanía tiene una doble'
acepción, la primera refiere,al status de derecho ínaliena-.
ble del hombre -tal como fuera esbozado en el acápite de
,,_ •• " 'o, ~~ OLas '¿o~poneiúe'sp.~lftic~~'d~l &tado' ,

Estado y polítíca en la modemidad- y el otro refiere al ,, 'Resulta

' un lugar comÓn
' , utilizar 1~..J:_:""':_:- d:
.••••~,~WWla amente
derecho soberano territorial de una organización social en y
,el,concepto de Estado, de régimen político de Gobierno,
, relación con otros Estados. Est~ apartado da cuenta de esta aun cuando estos conceptos dan cuenta 'de dim '
bíen dífer . d d ensiones
última acepción. ~a~ as y eterminadas. Por este motivo en
El poder de un Estad!), radica en la capacidad de decí- :es~eapartado mtentaremos abordar los componentes' 0-
slón y de influencia de hacer por sí mismo. y en la posibili- ,lític~de Estado, esto es: Régimen Político y Gobiem/
dad de determinar que otros hagan o ¡>or lo menos de SI el Estado, como hemos visto es la ortr::mi='ó .
tener alguna influencia en su actuación. Este se puede im- titu' 1 'un . ' garuzaci n UlS-
, aona -:J. díca fundamental y más global de una socíe-
poner por la fuerza o bien puede basarse en la autoridad d~d-, ~s dear, la organízacíén que impone y obtiene acata-
proveniente del prestigio, honestidad, conocimiento, etc. l11lento,de l~ población valiéndose conjuntamente del 0--
El poder político, va a intentar compaginar la fuerza der, ~ coerción, y ~e:autorídad o legitimidad; el Régü:en
con la autoridad en un proceso en el que se produce una
f rm I puede
Polítlcc ., definírse
. , como el régím en d e inf ormacién, '
despersonali:z;¡¡ción Y diferenciación mayor. del poder que o u aoon y eJeCUCIónde decisiones estatales y de con-
lleva hacia su institucionalidad. f 'elJo y de las decisiones mismas . AS!' mrsmo
trol dde dtodo .
se,
Esto significa que el poder se,ligará cada vez más con p.~e e e irur como la modalidad de selección e incorpora-
normas impersonales, esto es no emanadas de la díscrecio- a~n de su personal político, directivo y funcion 'al P
naÍi?!\d de nadie, y que por 10 tanto adquieren el carácter , su parte elGobiemo es el complejo de puestos oposiclo-
de inMitución en sí mismas, independientemente de quie- nes y roles ~statales demando y administración. Por lo
nes las hacen cumplir. El poder político se va a instituciona- tan:~ el G~ble:n0 se define por sus ocupantes (el personal
tizar a través del concepto de soberanía. La soberanía hace polítíco d~~tivo r
funcionarial); los cuales tornan yejecu-
referencia al poder del Estado en un grado por lo menos tan las decísiones'estatales,
suficiente para hacer cumplir las leyes, Hace referencia a la
fuerza de imposición del poder estatal. Soberanía y legiti-
midad, por lo tanto mantienen una relación muy estrecha" Los recursos del Estado
ya que la forma de imposid6n.del poder estatal sólo existi-
rá en cuanto sea considerada como justificada en términos rod.á domínación esurt~
relaciónas~étrica entre suje-
generales por lo menos por los miembros del aparato del tos :"'CIales. Co~o se ha dicho en él primer apartado; tal
Estado. Si la fuerza de imposición del Estada,-no es consi- deslgua1d~d reside en que los Individuos no tienen igual
derada legítima, tarde o temprano, se generará la conflícti- acc~o a. Ciertos recursos elementales que sustentan una
domínacién. Estos son: .
, vidad suficiente para poner en jaque el orden social
La soberanía se presentaóa hacia fuera como mera cues- l,' ~ecurscsde {~i.'".edios de coerción física: La capacidad
tión de fuerza ~oactiva mientras que la legitimidad sería el de u;r'poner 1~,,~oluntad se afianza en la potencialidad
lado interno del problema de la soberaníá y sena visto " de ejercer por l~ fu~rza la dominación. El Estado se
-," .

68
 .c
~',::::"f~
.... ,,~~
.. ..
"
(
.. modalidades diferentes ha'
(
. formación). Pero el hech~ q a::en~d~ el control de in-
sí el
.. res~a para' recurso :de'aplicar la coerción física .: (
" ";.: de los medios'de c~"ó u(e capitalista este separado
, __, .. ea n como el lrab . d .
" p'ara.garantizar la continuidad del o~den social vi- . ~'"'._te Ioestá 9~1",.medio..de .~. or análoga- .(
. ..._ .. :.S"""': Un e¡étcito ""cional 'l"etesponda .1Estado es· . .. .. ',.' qU;elá c~cción esfé.aus~te en lr~ducc~~) .no .sign.ifica ,(
. componente.úi\PFesc:indible'para dicha funció!\. Es. eL~ :. .: . una presencia virtu'"al d . e a-relacíéri social, Hay"
e un tercer su' tI' . 1'"
_ ....--- --- .-~.~-., , .. , ,recurso más costOSO, no 5610 en los ténnínCiS·económi- ." ,':
. ecs 'l"e lmpi!c'.",.,.,ruza, Ia núliclR,'- porque' <les' . ." .
.garante. últimÓ de las .relaciones de proledO. e, Estado corno .
uccíén. ,....
nuda éxplícitarrierite la domütaci6n: dé:;cuQr~endo que . .'
no exiSte relación de 'igualdad entre los difer~ntes su-: , Las funciones del Estado
- ,

,jetos soci~les. Presupone que los d:emás .recUrsoS han

Afirmam os.. que el Estado IlO es un ente ab
de la
l.I
fallado Y'que s610 por intermedio
social se mantendrá.;
fuet:~·el orden" que muchas veces sea
, siguientes párrafos inr~
cib' d

rializanlas inStitucion:e:t:~::.
srracto, aun_¡
1 o ,asf po~ la sociedad. En los

explicar donde se mate-

r-
2._ Recursos ecouQmkDs: La teoría mapcista
,¡ co~idera
.. que f'"
S
\I El Estado
las clases dominantes q'ue de~entan los rec!\1rso eco- taliza o materializa ea.s et°dan~1ític~
comaaspe . de la sociedad se cris-
; .
. nótnicos establecen la dominación sociaL Eri esa línea derecho racional forma~yS os. un~lon.es por excelencia; el ..•
de. arglunentación se podría establecer que ~bn
EstadO . sus mshnlClones. .
.
.,
r
cnpital~ta es garante de la burguesía. Sir(embargo, 1. Ela derecho
Xii
racional ~arma'1 es 1a codificaCión
e a domina .,. Iormali-
',~l'
t·, esto no es necesariamente así. derecho es un t ';d¡;:lón en ,la~ociedad capitalista. El
r t·; a ..' eJl o orgamzador de 1 . d .
.3. RecursoS de iri onnaciÓ'l!: Los circuitoS de inform - , '. consecuencia de su d . .' . a sane ad y en
del Estado por-excelen o~:mnaclón. Es. la fetichización
Clan y la capacidad de a~eder, penetrar y e1ercer con-
trol de ellos implican diferentes posiciones en la, es-a se erige corrió árbitro ~etl. ~~es es allí donde el estado
tructura social. La estrecha relación entr'e inform - .. sociedad civil. l.a soci~d~d a an~e los conflicto!> dé la
ción y poder es largamente conocida en ios' diferentes sarrolla ~iversas relaciones recl~;da en lo privado de-
tipoS de sociedades a lo largo de' la historia de la hu- lo pú~lico; establece vincuí:Ci~~;S :e al1Est.ado, co~o
nes frente ,a los conflictos . , on as ínsntucio-
manidad: universal, anónimo resol y ~~nsldera que ~l derecho
4. RecursoS dI! control ilÚol6gico: es el recU~o más eñ- . • • • vera con total imparcialidad.
I

d(ente para el manteñiñ\iéñto de una dori}inación ya

.. que implica e1.conscntimiento consciente o;inconsden-
te deld9rninado. Presupone que los individuos acep- .
2. El Estado
b7sada en el en tamo
d~~;ch~
formal y la préservación
O
f:~:
r1 ~stntnl. com? b~rocrada,
d: ~ne par~ SI la Ig~aldad
.'~

tan coma natural el orden establecido.' . núcleo básico de la sociedad a ~tr°lis~ledadpnvada,:

, .' . capl ata).
El capitalismo es el primer caso histórico ~e separación.
~ado materializado...J:D su a
del control económico y del extraecon6mic6 .. Así el amo cien frente'a Ias-crisis d 1 ~arato se pone en ac-
esclavista Y el señor feudalc'Oncentr.aban recursOS econ6- ~is son tales,entanto e ~ ~ocled.~d .. En verdad las

~r~
e
s
, . .nlicos.4 información, de coerción físic.á e id,eológico ; en '~

f
gan en peligro'~l sis'tem~r~ls cap~tah~tas, que pon-
cambio, een su relación con el trabaiador, el ';capitalista '1\0 para componer' una "nor e 1~:m~ac16n, actuando:
a
J,J 'cc:r~ controla directamente todos los recursos, COllserv el co'n- .:
trol económico, suele ejercer el control ideológico
1.'_. (con
"1"... ma 1 ad cuyas rupturas':

s:

i\ .. '
. :
,~, ~~t'~:L-
 .1

¿" Ir; :;:\.

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-"!r"ir~~'-

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"~.....,ouj:'.~
.:-",",,;,¡~tuviera
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~~~
..
~otro.~la~deUn '.'
r";;;;'ildogundpo: e~4e:sPó~¿aun
euna _ta m.tilDWlad.
~
cuan-
que no
.Por(p" -
: ..' ci6n
tJ"",p&cld4d delllsÍado de orbi_ en los c¡,.m_.de .' /tente a otros llsta(lói¡ ~ooi"; .. "liI!"do soberano ') .
.
. la sociedad civU, se hall_a ga@t\tiza,da.no exc~ivaxnente ., ' .'
,que inte'ractúan entre s,.
r o'A' 'esta últimaa
un cono.erto.' dé países f...."'
po". potonda "",tdliYo sino por el "inims 'genual' . . . referenaa en este acÁpite de¡ dola' ~dn har~ .
(' ex¡>.-do en "'"
l funcionarioS. Ese interés no es verdade-' . teórica para más adelante.' . an. o a p~ díscusién
l
(
, ; , _enle general; perola .erosUnllitud d. es.·creendio (y . Para la primen •.• .;,pcfÓn. la ._. • t:
10 que oubJ'ace: un llslado por ertdn1a de ,una sodedad ala
d ,_..J . .da. Ea el poder del"Estad o que se manifi
p••••• eqwvale a su-
que arbiln< lmpan:iol y •• ~) pone al Eata o ;...ependienle en el orden' • esta como
COIllO org~ador de consenso.S En ef.ecto, el Estad~ . otro orden se presentaría:: emo. Tanto en uno como' en
ociaL
no po"'"' reclamar obedleru:ia ni (undamenIar BU derecho ma y efectiva. mo potestad de - ültí-
~
( a mandar e imponer la fuerza por si .mismo: _poco la Los o tras "",~Ikas del pod';; del Estad dos; r
p,opia sodeiIa • pOr B. pro¡no fra<cionanrien" poede ser " Au'orld.d: con 'un" d • o son os. ')
ellundom"'to d o Iegitin<idad del oro"" poUt\<o. ya que la m ente nos vinrol:n .. 'u! valores Ideales que moral-
s_ de in- p,rtlculares no es Igual al inle'6' gene- Y sin 'víoleneía nues~oqacaarrtaIIUa~entratnespontáneamente ¡

ral, En ,,,,,.ea •• ,,da .e1lund"" •••• del orden vigente re- o hasta el t d ').
,ide en las medladones enlr. Botado y sociedad. donde que nos costaría esfuerzo resistir I ~. o e
buena.parte de las acciones de 'as institudo "tatales y mente nos obliga. .. • o que espiritual-
nes
de lo que "'_.
cho es el "'lretejido. Ira'"
_
de la "ormalividid del dere- .
m><liad"" Y con .llas la· .• Poder el di'
. reacios ~e ~~:en:~ ~ ::i:rión ante 1os remisos o
)

-j
e organización '0•••••••de ,1de las art:<uI.ci ones la.,oedad."
de .;;fuerza paraante
doblegan estimulo
anular .~~.os
la resis;nat~nales 'ticos.
.. (Se y s616 se
utilízará'
la ~tabilidad del ~tado). encia que ponga en peligro
la

r I

e La Soberanía
En su acepción más pura
-poder originario, es decir
•
y arcaica, la soberanía es un
e Sin soberanía no :existe el Estado, ya que ésta es un
consentimiento previo de' squ~ p~ede establecerse .sín. el
e o

elemento impresd~dible p~ra la relación interestatal en el

poder supremo y único
Por
u m:tinatarto; es también un
lO
ese poder pues dejaría de sab no se p~~e compartir
marco de un país que convive con otros Estados. por este
ble, pues su divisi6n Uev:: a' erano. Es UNto e Indlvísi-
motivo vamOS a ahondar un poco más sobre erte aspecto soberano Asimis . PQner en cuestión el poder
ya que es detenninante para nuestra comprimsión del tema .
petuo, en el caso d
mo se presenta como
• permanente y per-
\
.1
que estaJtlOS abordando. - duradón de ese pó:e~U~::guilen pudiese determinar la
. , . El concepto de
soberanía entraña dos diroensiones que berano. ': en sería el verdadero so- )
'. deben ser a:naJjzadas. Por un lado, Caracteriza la existencia
previa de lo que los
coniractUalis~5 deno~aban Cont:ra- Sinembargo¡ ~taS 'cara ~í' .'
eríodo hist' ó' . d':,. . e stícas, corresponden a un
lo sQcial Y de los dereclws inallenáblés de los individuos. P .. . nco e~ermU1ado en el q u el
.Desde t:S'
perspectiva, el ~iudadaÍlos soberano: es"posee-" .'. ,suJeto a preceptojurídico s bj .. d ~ ~y. no estaba
',", :: .: ~ etívo e mngun tipo .
" . dor de derechas -a la vida, a la lib~d, a'la igualdad, a la :
. 1. ~{.

._;........ ..•. -...~.,

",
t',·
1'2, l.' ',:

\ ...

la
i¡.: " :,- ~. .." - • -=-:" -:,., •. ¡,.•.•.••
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.•... ...•. -~--
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l' ~

r
I
Hoy en día, no se puede hablar de poder soberano con territoriales
~ __
• El Estado Unitario descenrn a IiIzado' -' t
tienen la facultad de a ,t:,le~ os en tres
il
j t r,
todas estás características (aunque algunas dé ellas se man- sus propios órganos elegidos 'or ~lldrninistrarss por ( I
tienen), ya que tiene límites internos (constitución) y. ex-, - ;..;.. der central. P , os y no por el po- I
(
ternos (ác~erdos intemac!onales). ' ,,
Serían las entidades men~res .',
'desde el punto de vista ádmhust q~t1ecomEs,ponen~un,
-~
Estado: " e
íón se oui mrusrra VO. ta descentr '1'
el n ~e puede realizar de dos formas: ••a Iza-
r-
4: Formas de Estados
a) Descentralización
~
Las fonnas de Estado estarüm definidas por la pbsición . nici íos d .. meramente ad,mm
'1 .
stratíva: mu- t'·...,
p y e provmclas, en las cuales se del .'
y las relaciones recíprocas de las. elementos que 10 inte- tas facultades que se encuentr id ega cier-
gran, es' decir, el gobierno u organización política, el pue- bilid d ;' an sometí as a la p , ~
11 a ae revocación poste' ' OSl-
dad delegante. nor por parte de la autori- 1".
.blo y el territorio.,
r:
b) De~cen.tralización regional referida a un det .
El Estado unitario Fl\
I

'"
nado ámbito territorial que puede ade ' _ ' errm-
el d ch laautono mas Incorporar ¡I'
El Estado unitario sería aquel que posee un' único cen- ere o a . a autonomía
, de diicnas
, '
reglOnes y que
tro de decisión política y un conjunto único en sus institu- pone etn s~ ámbito su propio estatuto determinadas '•..
eompe enoas' J egls • 1arívas
. y administrativas y los ór-
ciones de gobierno:
El poder y todas sus funciones corresponden a un solo ganos adecuados para realizarlas.
titular que es el Estado unitario. Todos los ciudadanos de ,
dicho Estado están sujetos aun solo pqder, viven sujetos al j
mismo régimen constitucioriál Y a un orden jurídico co- Confederación y Estado Federal l

mún. Por tanto, el EstadO unitario es la forma política don- ·.i

'1
l
de el poder es uno en su estructura, en su elemento huma- • El ~st~do federal es una forma de Estado ue se
no y en sus límites territoriales. descnbe como un super Estado o Estado Central ue
La crganizacíón jurídica es única porque solo hay una se superpone a los Estados miembros, q
organización gubemamentiü que desempeñe toda las fun- I
ciones estatales. También solo hay una única constitución. y Uil E~tado ,de Estados que serviría de estructura a ., I

Esa organización política ccimprende una colectividad uni- un pue .10 de pueblos que trataría de hacer factible en j
...,.i
una sociedad he:erogénea la tendencia a la unidad en
ficada o globalizada sin tener en cuenta las diferencias indi-
el marc~ de la diversidad. (Ej,' Estados Unidos' S . " ,1'
iI
viduales o corporativas, es decir, que las decisiones de los
Alemania). ' urza: I
gobernantes afectan a todos los ciudadanos por igual. ." I
El origen de un Estado Federal se puede hallar: 1

Existen dos clases de Estado UnitariO. a) PO,r asociación: Se unen dos o más Estados inde-
W El Estado Unitario centr'alizado:'la actividad públi- fa~:entesl ~on intereses comunes o simples, que sien-
ca depende de un poder central, que es el único que e' necesld~d de unirse para crear una entidad su-
puede dictar normas en todo el territorio. (Ej. Francia). p nor que sena el Estado federal que se dota de pode-

75
74
,,'
1J....
:.
 ..~ . ,

~'

t..'-o·ones cue anteriormente pertenecían a cada ~ Dirigir la política exterior: capacidad de declarar la
L, res y Lllll -:t
guerra, firmar la paz, suscribir ,tratados internaciona-
e, uno de los Estados.
les y recibir y acreditar embajadores-.
, ". ' do un Estado Unitario
( , b) Por d.escentralizao6n. ~uan.. 'ti'da- . ~:
' .. , . t mía a los crn1pOS q en , '" -:.~' ,,~-~': ..:' Mando de las ~etiás á~ad~·s?2~pa'ddad de su
con~ede':l~'JIla~ma,au ano , .,' 0'- "':,, ' "
~ " movilización para asegurar eI'9i4en y la ejecución .de :
, -''':a';
" es tern on~1"'"
,.' 't""
""',que
ID'

. 'te'gran dicho _'EsJado. - '-, ,'':,

' las leyes.' '.
Los el~mentos del Estado, fed~ra,l'son: WRegulación del sistema monetario, postal y de los
medios de comunicación.
a)
Un Estado federal debe tener una constituC;cul'ónge--
,
1 d 1 Estado y tantas eons ti' tu ellones partí ares , el Existencia de un parlamento bícameral, J

¡
l
~~:n~
neta ¿tados miembros
Las características
del Estado serían:
estén adscritos a la federa-
de las constitución ,general
Esta sería una consecuencia de que el Estado federal se
presenta como una sola nación y por otro lado el Estado
federal se presenta Como un conjunto de Estados míern- ,
r. r
bros con una amplia autonomía, lo cual esta representado
~ Garantía tanto de 105 derechos de l~s 'individ~os por otra camara. ,"
como de los derechos de los Estados mlembros, Una cámara es la imagen dela unidad del Estado fede-
ralrepresentando al conjunto del pueblo o a la totalidad de
, 1 onstituciones de los
- Límite y exígencíe para as c . 5- ItI iíáción; y se elige en proporción a la población de cada
Estados miembros que tienen,que ajustarse ,:10 pre Estado miembro.
l.

crito en la constitución federal. Una segunda cámara que sería 'la representación de
cada Estado particular y está compuesta por igual numero
, ticipen los Estados
- En su revisión, se eXIgen que par . b de delegados por cada Estado miembro con independen-
miembros, sin -los cuales n? se puede llevar a ea o. cia de su población,
'1
una delimitación de co~petencias entte el Es-
( Por lo tanto, existen dos cámaras:
'- ~~d~a~ntral y los Estados miembros, Ésta. suele estar
• Cámara de diputados
en la constitución federal de dos maneras,
• Cámara de senadores .
• Delimitar o determinar las facultades que corr~-
nden al Estado federal, entendiéndose que .fuera e, d} .Existencia'de un tribunal' federal que suele estar
~tas las demás corresponden a los Estados mlembro~ recogido en las constituciones para resolver las cues-
tiones que se puedan originar entre-el Estado federal y
- Determinando las facultades que corresronten.a los Estados particulares °
entre estosültímos,
105 Estados miembros entendiéndose que as emas
Diferencias entre el Estado federal) la confederación:
corresponde al Estado federal.
• El Estado' federal sería un Estado compuesto de mu-
Las facultades del Estado federal son: chos Estados, en-la confed~raci6n de Estados habría
una relación entre los E,stados independientes para la

, 1
77

,i
 i'~&l.aS'·! .~.•.•.•..:-..

(1
r>.
tribución de la riqueza. Las ínferencias que se desprenden
consecución de fines comunes sin constituir un su- de ambas, corno resulta previSible, son antagónicas. De
(\

perestado. . esta forma, la teoría, Iíberal considera que sociedad está f"
- -La confedenciÓn no:tiene una potestad estatal prcr constituida poríndivlduós autónomos que buscan su pro- 1"'\
.0 ~ • l •••

·p!a y·.tampoco t~ene.unJerritorio, ni ~ud~danos confe- pia felicidad Indlvlduakconstruyendo un agregadoacu-

derados porque no es un Estado y no tiene los elementos
esenciales de éste,
mulatívo de intereses particulares no contradictorios en-
tre sí. Para ql,le este mecanismo .se ponga en funciona- "
¡;'''''J
miento, la sociedad civil debe 'primar sobre la acción del
v En 'la ~onfederación, la soberanía pertenece a los
· Estados confederados mientras en el Estado federal
'Estado,. Considera entonces que todainterferencía del Es-
tado constituye una barrera para el pleno ejercicio de los "~
asume toda la soberanía de una forma exclusiva. . derechos del hombre. Obviamente este pensamiento asi- t"t I

mila la sociedad civil al mercado. po,

-, ' Hi~~Óricamente 105 Estados'Unidos antes de ser un Es-
La teoría marxista por su parte, considera que el bien-
tado federal fueron una confed~ción (1778-1787). EI11787
estar general es un eufemismo en una sociedad. de clases. $ilt
I
· se promulga·la constitución federal. En laactualldad, no
¡
existe ninguna confederación. Hay ~lgunos a~tor~s q~e
ya que el Estada es .el garante de la clase dominante. Si- ~~
\ guiendo esta argumentación, la extensión de los derechos
" consideran que determinados organismos de ámbito m- .
de los hombres es una batalla ganada contra el Estado. Así e:
ternadonal tienen características que recuerdan a las de la j
por ejernplorel advenimienrode In democracia de masas- u ,,'f!.
confederación como son: ONU, UNESCO, OTAN y OEA. l'
. que Mane: dénominaemancipaci6n'política-constituye para e
J:

El Estado de laissez-fair.t:
este pensamiento una evolución en largo e inevitable hori-
zonte de la emancipación total del'hornbre, donde se crea-
l.:
¡
,.
ría una sociedad sin clases y donde el Estado se extinguiría I. r
, En este apartndo se anali:z.árán las peculiares .~racter~" dada su estéril función de dominación clasista.

I:
."
¡
-tícas que adquiLre el EstCl;doa 'pa~ti: de las, ~elaclon~ ~apr- El Estado en su concepción liberal tuvo su apogeo entre
ralístas de producción y las estrategias poht1co-admlm~tra- mediados' del siglo XIX y el prim-er tercio del siglo XX.
tivo-jurídicas que éste ha desplegado, ~a~ su consohda- . Basado en el "principio utópico de un mercado autorregu- ¡ r
ción y .perpetuación. Siguiendo la defuucl~n d~ Castel, se Iador", primó la. no ingerencia del Estadc en materia eco- ~\
puede afirmar que el Estado c'onforma el a~?lto r~feren- nómica y social. Sin embargó, ese desentendimiento res- ~
¡.
; r;
¡
cíal inmediato y prioritario de la reproduc,:on sooal,. re- pecto a la cuestión social chocó rápidamente con los efec- r
creando" el reconocimiento de las pautas básicas que onen- tos dísgregadores de toda economía capitalista particular- !
tan Út vida social', de la consecuente continuidad eleme~- mente pnra las clases más desprotegidas. Por ello, lo que ¡ if
tal de 'las práctica"; sociales"6CI.~!n emba~go, dichas p~áctt- históricamente se denominó Estado de Iqissez ¡aire inspira- ¡ <t~
j
'cas sufrieron una gradual erOS1ona partir de las tensl~n~s do en la teoría utilitarista de Benthamy JoOO Stuart Míll, .(1
,
".

,
inherentes a la extensión de derechos jurídicos de los mdl- fue mutando progresivamente en algunas de sus funciones i
-
viduos y las desigualdades de clase: -,
Al respecto existen dos reorías diverge~tes, por cua~to
de reproducción social.
En efecto, en-la etapa de consolidación de! régimen ca-
¡
¡
~
(.
,
una considera que el capitalismo determmó la ext~lÓn pitalista industrial en el orden internacional, durante la t
I

de regímenes políticos democráticos, Y la otra .entien~e segunda mitad del siglo XIX, se produce cierta reaccíón
l
que la democracia se desarrolló a pesar de la desigual dís- universal colectivista "contra la expansión de la economía (
I "
{
... 79
78

i
l:o'~'O
 ~~'------------'-----------.-,-.---
, ¡. ' ....,., - ...
..
'

,~~.

delmercado", resultando la misma unclaro indicador de la .:',

opuesta de organizad6n.social, como fue elsoclalismo. En
amenaza de disgregación a la que se expcrua a! conjunto
. la práctica' se recreó un sistema rle relaciones sociales que
de la sociedad el intento de -aplicad6n dellaissez-faire. El
forjó simbólicamente la imagen de una sociedad integrada
.1ib~mo cláSico ya habla compatibilizado Ia creciente.
.:o¡ .' en tomo al· universo laboral. El Estado' protector de los
prescindencia estatal al crear nuevas tutejAs a efectos de
derechos sociales de los individu~s remitía al lugar que .
reivindicar uná comunidad de valores, y fortalecer los re-
éstos ocupan en el proceso de producción. Siguiendo esta
cursos ideológicos del Estado liberal limitando la aplica-
6ptica, podemos afirmar que el Estadó de Bienestar no
ción de 105 recursos de' coerción que se hacían más presen-
tuvo como objetivo suprimir las Contradicciones inheren-
tes en cuanto elconflicto social se acentuaba cada vez más.
tes entre capital y trabajo, sino mitigai-Ios conflictos laten-
. Dichas tutelas estatales se abocaron a paliar laS necesi-
~s y dilata: las fases cfclicas~épreSivas propias del capita-
dades de los sectores más marginados con el objetivo de
~mo. DebIdo a ello, no se trató de un modelo transforma- \
tnitigar los efectos provocados por la exclusi6n social de
dor de la distribución de la riqueza. sino que representó
amplios sectores sociales. ASí el Estado de laissez-faire re-
una concepción específica referida a los mecanismos redis-
creó un sistema de protección socia! 5.910 para aquellos tributivO! de ingresos ..
individuos que se encontraban apartados de los circuitos í
de intercambio económico. Dicho Estadc convivió en. los países centrales con un
desarrollo importante de la participación de los individuos
en las in3titudones poHticas. Los avances de la democrati- )
El Estado de Bienestar zación tuvieron su correla to Conuna Ciudadanía social en-
i
marcada en el universo Iaboralde los individuos y con una
El Estado de laissez{aire entr6 en crisis en 1930 ante la mejora sigfÚficativa de los niveles de ingresos.
,. \
abrupta caída de las economías capitalistas centrales, El .. ~in embargo, es necesario tener ~ cuenta que la exten-
mundo o¿cidental tardaría más de una década en encon- sión de los derechos sociales no siempre fue acompañada .,
trar una s~lida a la crisis. El Estado reorden6 sus funciones por lá integración política de los individuos. Si analizamos ) ~:'
)

desarrollando 10 qu~ se conoce como "Estado de .~ienes- el c~so de América Latina se puede concluir que dicho Es-
tar~ o "Welfare State", El ro] estatal característico de. este tado convivió temporalmente con regímenes dictatoriales
·modelo de acumuladón social resulta ampliado respecto y·restricción de los derechos dvíles y polltícos,
del anterior Estado,-mero garante de 106 derechos indivi-
duales -anteríor a la Segunda .Guerra Mundial- al asumir
El Estado Mínimo
una función positiva en tanto sus facultades están orienta-
das 00 s610 a impedir perturbaciones del mercado sino
I:a descomposición del Estado de Bienestar puede ser
también a promover el desarrollo económico, no sólo a
'explicada desde dos perspectivas. La primera de ellas hace
proteger derechos civiles sino tambíén a garantizar dere-
hincapié en los recursos económicos y las frondosas era-
chos sociales. El Estado de Bienestar transforma la justicia
gaciOl'les resultantes de los gastos sociales destinados a
'conmutativa del derecho liberal introduciendo un criterio
de justicia distributiva. cubrir las ~idades del sector trabaj4dor, ase como los
subsidios al capital necesarios para generar W1circuito vir-
La expansión de las funciones del Estado se explica,
tuoso de inv~ión. De acuerdo a esta teoría, el desmanre-
para algunas teoríaS, en la necesidad del capitalismo de
Jamientod~'Estado de bienestar se encuentra vinculado a
poner límites a la amenaza socializan te de W1aconcepción
la crisis fiscal del Estad~: Desprovisto de los recursos eco-
, ..
,.
80
B1

'---'--" -- ._-.- ---.--_

... .. _.- .. -
. "- ." ~ . - -- '.'- ••.. o.,. _.~. _
,¿" .
 ,'" -._~..- - ....•. -
!'
, ¡.'

r l.
,
\.

I nÓ,micoS.la deslegitimación
evitable,
del mismo era un proceso in-
.
· nales ocupan un rol centr 1 1 '
donales y que el desdibujaa ~n as relaciones interna-
ñe sólo a los países con ES~dentoddbe,las fronteras ata-
e
. ,\a, 05 é iles. L
La segunda perspectiva considera que la relativa inte- .,
· Desde el ángulo interito' ····e;l~
's:'t<d" ."
E' .. ~
. graci6n social de los individuos d~tennin6 una. Iorta- íad .,' aao miru '
· reja os concentración de 1 . . mo .traJO apa~· . L
leza del sector trabajo. desconocida hasta ese momen- desigualdad ." " a n~\-1t~Zalexcluslén social .
;/ to, generando una crisis de dominación del sistema , marginación de 1 ' (..,
laboral. Estos son eJement~s' c~em? e~, precariedad
.'
I
capitalista, Entendida desde este .punto 'de vista, el ciedades períférícas ero t . b~titUtiVOS de las so- 1- ••

iI recurso del EstadO que entra. en crisis no sería enton- países centrales, Si ~l ~t d ax; ten es notable en los

)
, ces el económico sino el ideo16giéo:
Cualquiera fuera la teoría adoptada para la .explica- '
. ciudadanía en la p , Id ad o rotector encorsetó a la
· dividuos a esperar ~SlVl ,a ,predisponiendo a los in-
L

te del Estado l a asignación' .de recursos por par-

,/ ción histórica, lo cierto es que el'Estado sufre una im-
la' ciudadaní~ a re~puesta ~eoliberal de terminar con
:
-
( portante erosión en su carácter de constructor de bien- t.•...•

. estar general y se recluye a s~santiguas funcionesd toda ciUdadaní~.~~~V~:~l~~~!e el avasal.lamiento de

í
su carácter de consumidor ex es entendida ahora en
( ordenador de lá sociedad: !
.¿ que quede fuera de las reIado clu~endo a todo aquel .,
~
A esta nueva concepción de Estado se'la suele dene- Estado se vuelve poroso d n~ e mercado. Aquí el 'i
'1 •.•.'
:i
0.'

,1 ,
minarréle diversas maneras, tales .como Estado neoH- garantiza la reproducciÓn ~oc~~tr esdun Est~do que no ;¡
i
beral,:Estado mínimo, Estado Poroso, Estado naocoe- mentas de la sociedad U Es ;n eterrnínados =s- 1/
!'
servador, Sin embargo existe una~iu:üdad en conce- de! redes a determinad n ta, o que no puede ten-
os espaCIOS g '[' :1
. birlo en el marco de un proceso de globali~ación eco- miserias comunidad ' eogra lCOS (villas ~¡
I . es autoctonas) , . ' .i
nómica y comunicacional. instrumento coercitivo' e ' ru ~lqUler¡¡ como i
j
ven seriamente cuesti/on%~Ss,recursos Ideológicos se I¡ ..¡i
_ Es importante tener en cuenta dos aristas de este nue- !.
., . 1
materiales y de ' f ,,' y donde los recursos
" vo modelo de organización social: Una externa y otra ID ormacion han id di ,
interna. En relación con la externa, tos análisis coinci- ahora sí' en un ámbito d ' SI O iseccionados

den en la hegemonía plena de las relaciones sociales

. capitalistas en donde la circulación de bienes econó-
~:~~t~~~
~:=~gá'!d~:::~~~~:~;.')~a:~:~i%;::
está sufriendo una t f po ítíco de la dominación
I
I

,.
:
~

'

micos suprime las antiguas barreras de lOS Estados rans ormació n '
;.; nacionales, Existen algunas teorías que plantean la mos determinar , pero do n d e su d estíno
~uyoesongen pode-
aún ínciertc. .'"
, :~ necesidad de redefinir el concepto de Estado¡ en tanto.
..;
,e : .¡ alguno de sus componentes -territorio, coerción físi-
ca- dejan de ser constitutivos. Desde esta óptiCa sé
plantea que el horizonte de la humanidad es hacia un I
l';
,

mundo más integrado 'donde el aparato represivo y ,;

, i

los iristrumentos jurídicos serán de carácter mundial. ;!.

I Sin embargo, muchos dentistas sociales discuten esta . ,'
:;
redefinición considerando que ailn los Estados nacio-
l
I
!'!I ;f
1/
I
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I'¡
( ~;",
( ,._. J.~
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