UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CURSO : Derecho Constitucional
TEMA : El Poder Constituyente
ALUMNO : Henry Alfredo Espinoza Flores
DOCENTE : Mylene Karin Silva Carhuaricra
CICLO: :3
SECCIÓN :A
HUÁNUCO – PERÚ
2023
DEDICATORIA:
Dedicado a mis padres que con su
esfuerzo y cariño me apoyaron en todo
momento y ellos son el impulso para
seguir adelante.
INDICE
1. EL PODER CONSTITUYENTE………………………………………..………………pág. 05
2. CONCEPTO DEL PODER CONSTITUYENE……………………………..………pág. 06
3. LA TITULARIDAD O SUJETO DEL PODER CONSTITUYENTE……….……. pág. 07
4. CARACTERÍSTICAS DEL PODER CONSTITUYENTE………………...……… pág. 08
5. DIFERENCIAS ENTRE PODER CONSTITUYENTE Y PODERES
CONSTITUIDOS…………………………………………………………….……... pág. 09
6. PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO Y PODER CONSTITUYENTE
CONSTITUIDO O DERIVADO…………………………………………….……... pág. 10
7. PODER CONSTITUYENTE Y PODER DE REFORMA………………….……... pág. 11
8. FORMAS DE MANIFESTACIÓN DEL PODER CONSTITUYENTE………..…. pág. 12
9. LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y EL PODER CONSTITUYENTE…….... pág. 13
10. LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y LOS PODERES CONSTITUIDOS….... pág. 13
11. CONCLUSIÓN…………………………………………………………………….... pág. 17
12. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………. pág. 18
INTRODUCCIÓN
El poder constituyente originario no puede encontrar fundamento en ninguna norma y por tanto
no puede poseer una naturaleza jurídica. Como se ha afirmado, la tarea del poder constituyente
es política, no jurídica. El poder constituyente, al ser origen del Derecho, no puede tener dicha
naturaleza.
Emmanuel Joseph Sieyès, en su obra "Qué es el Tercer Estado", atribuía dos características al
poder constituyente: es un poder originario y único, que no puede encontrar fundamento fuera
de sí; y que era un poder incondicionado, es decir, que no posee límites formales o materiales.
Si bien, el poder constituyente no puede ser definido jurídicamente, si puede ser definido
políticamente en términos de legitimidad.
EL PODER CONSTITUYENTE
1. EL PODER CONSTITUYENTE.
Hablar del poder constituyente nos trae a la palestra diferente teorías y conceptos de
grandes exegetas o estudiosos del derecho sin embargo nos enfocaremos a darle una visión
conceptual bastante clara y precisa del poder constituyente.
En el primer orden de idea hablaremos de una de las teorías que le dan origen al poder
constituyente la cual es llamada por el profesor Rivas Quintero La Teoría del Acto
constituyente que es sostenida por diversos expertos en la materia como Sánchez Viamonte
quien analiza la doctrina formulada por el profesor francés Emilio Boutmy sobre el "acto
constituyente", quien da ese nombre al hecho o hechos históricos de
voluntad política necesarios para la formación y estructuración de un Estado y agrega dicho
autor que la doctrina del "acto constituyente" (que sirve a la postre de base para el diseño
conceptual del poder constituyente) completa el proceso evolutivo en la teoría del contrato
social de Rousseau y refleja al mismo tiempo la influencia de Sieyès sobre el vocablo
constituyente y con todo eso, formula su doctrina del acto constituyente. El tratadista que se
comenta enfatiza que Rousseau llamaba también "acto" al contrato o pacto social mediante el
cual se constituye la sociedad civil o Estado ya eso llamó Boutrny "acto constituyente" con
tanta naturalidad, que pasó inadvertida la originalidad de la expresión. Para concluir dice
Sánchez Viamonte: Ahora podemos distinguir, dentro del contrato social Rusoniano, tres
elementos o aspectos:
a) El acto constituyente, hecho o hechos en los que se manifiesta una voluntad política,
cuya eficacia permite al pueblo organizarse en sociedad civil o Estado;
b) El poder constituyente, que consiste en la suprema capacidad y dominio del pueblo
sobre sí mismo al darse por su propia voluntad una organización política y un
ordenamiento jurídico;
c) La Constitución, que es, al mismo tiempo, organización del Estado y orden jurídico
para la sociedad.
2. CONCEPTO DEL PODER CONSTITUYENTE.
Al solo leer lo antes mencionado podemos enfocarnos en un concepto básico de lo que
es el poder constituyente, ahora bien, vamos a profundizar aún más sobre el concepto. Tenemos
que el poder constituyente es la voluntad que configura la forma de organización política de
una nación. Establece las bases del pacto político y su expresión en la distribución de las ramas
del poder público y sus relaciones con el ciudadano.
Para Carl Schmitt el poder constituyente es la voluntad política cuya fuerza o
autoridad es capaz de adoptar la concreta decisión de conjunto sobre modo y fuerza de la
existencia política, determinando así la existencia de la unidad política como de un todo. Ahora
bien, de las decisiones de esta voluntad se deriva la validez de toda ulterior regulación legal y
constitucional.
Otros autores señalan que el Poder Constituyente es la denominación del poder que tiene
la atribución de establecer la norma fundamental de un ordenamiento jurídico, dando origen a
un Estado y su sistema político y, posteriormente, de modificarla o enmendarla. Esta facultad
es ejercida al constituir un nuevo Estado y al reformar la Constitución vigente. Por lo anterior,
habitualmente se distingue un poder constituyente primario u originario y un poder
Constituyente derivado.
El poder constituyente ha sido definido como la "voluntad política creadora del orden, que
requiere naturaleza originaria, eficacia y carácter creadora" y como la "voluntad originaria,
soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado dándole
Una personalidad al mismo y darse la organización jurídica y política que más le convenga".
De todos modos, existen concepciones que consideran que el poder constituyente
originario puede recaer en el pueblo o en la nación.
Se considera que el poder constituyente existe en los regímenes de Constitución rígida,
en el que la elaboración de las normas constitucionales requiere un procedimiento diferente al
de las leyes.
3. LA TITULARIDAD O SUJETO DEL PODER CONSTITUYENTE
En el pueblo se localiza la única titularidad del poder constituyente. El sujeto del poder
constituyente es el pueblo, su único titular, con base en la fuente de la legitimidad ampliamente
predominante en nuestros días, la legitimidad democrática sustentada en el principio de
la soberanía popular.
De manera tal pues que El titular del poder constituyente es el pueblo. Hoy es el
entendimiento más difundido. El concepto de nación es problemático, ya que para él la Nación,
en sentido estricto, tiene dos acepciones: la nación política, en el ámbito jurídico político, es el
sujeto político en el que reside la soberanía constituyente de un Estado; la nación cultural,
concepto socio-ideológico más subjetivo y ambiguo que el anterior, se puede definir a grandes
rasgos como una comunidad humana con ciertas características culturales comunes a las que
dota de un sentido ético-político. En sentido lato nación se emplea con variados significados:
Estado, país, territorio o habitantes de ellos, etnia y otros.
El titular del poder constituyente sólo puede ser el pueblo y que el pueblo, en la
actualidad, se entiende como una entidad pluralista, formada por Individuos, asociaciones,
grupos, iglesias, comunidades, personalidades, instituciones, articuladores de intereses, ideas,
creencias y valores plurales, convergentes y conflictivos.
4. CARACTERÍSTICA DEL PODER CONSTITUYENTE
El profesor Rivas Quintero sostiene que:
Es un poder originario: Pues pertenece sólo al pueblo quien lo ejerce directamente o
por medio de representantes elegidos. Es decir que no dimana o proviene de ningún otro poder.
Él emerge como acto de voluntad política del pueblo, como acto soberano del mismo para darse
una organización jurídica política que se plasma en la Constitución y para cualquier
modificación posterior que pretenda hacérsele a la Carta Fundamental del Estado debe
intervenir el Poder Constituyente a través de las formas de manifestar su voluntad y su acción.
Bien se afirma en este sentido que la obra del poder constituyente solo puede ser válidamente
modificada por el mismo poder constituyente.
Es Ilimitado, en cuanto que no está supeditado a ninguna autoridad o procedimiento
preexistente que lo regule, no sólo en la etapa fundacional y primigenia del Estado, sino también
en el desarrollo mismo de él y aunque no se contemplen en una Constitución formas de
manifestación de voluntad del Poder Constituyente, éste no queda de modo alguno encadenado
ni limitado pues, la fuerza de su poder arrancar de la voluntad misma del pueblo. Nicolás Pérez
Serrano señala: "Cuando un Poder Constituyente originario emprende su ardua tarea no tiene
por qué sujetarse a ligamen jurídico anterior: es potestad suprema; es, según después se dirá,
soberanía, como encarnación de esta nota singular que al Estado acompaña y que autoriza a la
comunidad política, por él personificada, para trazar sin cortapisas, aunque dentro de su peculiar
esfera, el cuadro de sus instituciones fundamentales, empezando por la decisión capital sobre
el modo y forma de su existencia".
A pesar de que teóricamente se sustenta una Ilimitación total de la acción del Poder
Constituyente, hay quienes afirman con suficiente razón que la ilimitación que se atribuye al
poder constituyente originario no se identifica con la arbitrariedad.
El poder constituyente como apunta Luis Recasens Siches, está sin embargo sometido a los
valores jurídicos ideales y a las exigencias del bien común en una determinada circunstancia
histórica".
La tercera característica esencial del Poder Constituyente, es que su ejercicio no se
agota, una vez que dicta la Constitución del Estado, permanece en estado de latencia, apto para
ponerse de nuevo en movimiento cada vez que sea necesaria la revisión de la Constitución ya
sea en forma parcial o la dotación de un nuevo texto organizativo del Estado.
Carl Schmitt afirma que la emisión de una Constitución, no puede agotar, absorber o
consumir el Poder Constituyente y que una vez ejercitado no por ello se encuentra acabado y
desaparecido el Poder Constituyente.
Otros autores señalan que el poder constituyente se le puede atribuir las siguientes
características:
- Es unitario e indivisible: ya es la base que abarca todos los otros poderes y división
de poderes.
- Es permanente: porque su actividad no se agota con la construcción de los poderes
constituidos en la Constitución, normalmente latente, se hace manifiesto cuando las
circunstancias políticas reclaman su emergencia.
- Es inalienable: consecuente con su origen en la soberanía popular.
5. DIFERENCIAS ENTRE PODER CONSTITUYENTE Y PODERES
CONSTITUIDOS
Primero que nada, se nos he necesario establecer básicamente y conceptualmente al
poder constituyente y el constituido para que de esta manera podamos establecer la diferencias
entre ambos.
De los caracteres del poder constituyente se deriva su distinción de los poderes
constituidos. El poder constituyente es la base, la raíz de los poderes constituidos, que no
pueden ni limitarlo ni dotarle de una determinada configuración.
En el poder constituyente descansan todas las facultades y competencias constituidas y
acomodadas en la Constitución. Pero el mismo no puede constituirse nunca con arreglo de la
Constitución. El pueblo, la nación sigue siendo el basamento de todo el acontecer político, la
fuente de toda la fuerza, que se manifiesta en formas siempre nuevas, que nunca saca de sí
nuevas formas y organizaciones, no subordinando nunca, sin embargo, su existencia política
a una formulación definitiva.
6. PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO Y PODER CONSTITUYENTE
CONSTITUIDO O DERIBADO.
El poder constituyente originario antecede a la Constitución, parte de un vacío
constitucional, al quebrantarse a través de un golpe de Estado o una revolución, un
determinado orden constitucional. Su misión es construir sobre nuevas bases el sistema
político, y, en Consecuencia, elaborar una nueva Constitución.
El poder constituyente constituido se encuentra, en una situación intermedia entre el
poder constituyente originario y el poder legislativo. El mismo está prescrito en la Constitución,
como mecanismo de reforma constitucional que evita el rompimiento del hilo constitucional.
Es un poder constituyente encausado dentro del Estado de Derecho, aunque por sus efectos
pueda implicar, al igual que el poder constituyente originario, la aprobación de una nueva
Constitución.
7. PODER CONSTITUYENTE Y PODER DE REFORMA.
Anteriormente decíamos que el Poder Constituyente es el máximo y supremo poder
en el Estado, que por su naturaleza organiza y estructura los órganos a través de los cuales se
ejercen las diversas funciones que han de cumplirse para el desarrollo armónico de sus
actividades y para el logro de los fines del Estado.
En cambio el Poder de Reforma ha sido definido como la facultad constitucionalmente
conferida por el Poder Constituyente al poder constituido y específicamente al Órgano
Legislativo para que mediante un procedimiento distinto y más complejo del que se emplea
para dictar y reformar las leyes ordinarias, reforme la Constitución para adecuada a los cambios
ocurridos en el país por razones económicas, políticas o sociales. Tal habilitación constitucional
debe ser entendida como un medio facilitador o de instrumento de trabajo constitucional, que
recoja los reclamos colectivos de cambio y elabore un proyecto de reforma, que en definitiva
debe ser sometido para su aprobación o rechazo a la consideración del pueblo, titular del poder
constituyente.
Indicamos con anterioridad que es impropio hablar de Poder Constituyente Derivado,
entendiéndose como talla habilitación que constitucionalmente se le hace al órgano legislativo
para que reforme la Constitución, pues el cambio sustancial de principios básicos y
fundamentales que sirven de andamiaje de la estructura del estado, tales como forma de estado,
de gobierno, de los medios tendentes al resguardo de la libertad, del ejercicio del sistema
democrático, del respeto a la dignidad humana, de la justicia (entre otros), indefectiblemente
requiere de la aprobación expresa y directa del pueblo. Aún más, he afirmado, que los cambios
modificatorios de simples normas constitucionales deben contar con la aprobación expresa del
pueblo, como afortunadamente se contempla ahora en Venezuela con la Constitución del 99.
El sometimiento a formalidades especiales para ejercer la función revisora de la
Constitución, es lo que ha servido de fundamento para catalogar a algunas Constituciones como
Rígidas. De ahí entonces que las trabas que constitucionalmente ha impuesto el poder
constituyente para la revisión de la Constitución es lo que permite clasificar a algunas
Constituciones como rígidas.
8. FORMAS DE MANIFESTACIÓN DEL PODER CONSTITUYENTE
La forma de manifestación más expresiva del poder constituyente lo es la democracia
directa como asamblea de todos los ciudadanos que decide el destino de la comunidad. La
consulta popular a través del referéndum constituye el sucedáneo moderno de la Eclesial de la
democracia ateniense. Gracias a un sí o un no fundamental, decide un pueblo su destino
constitucional. La aprobación de una nueva constitución se considera incompleta si no es
ratificada gracias a este mecanismo de legitimación democrática.
La asamblea constituyente como cuerpo representativo de ciudadanos elegidos por el
pueblo para configurar la forma de su organización política, y en definitiva sancionar una
Constitución. La asamblea constituyente es un organismo frecuentemente utilizado para, a
partir de una situación de hecho, golpe de Estado o revolución, construir o reconstruir un orden
político. Usualmente se combina con el referéndum, sea en su fase previa, al decidir sobre la
convocatoria de una asamblea constituyente, sea en su fase posterior, al ratificar la
Constitución.
La primera forma moderna de manifestación del poder constituyente lo fue la
convención americana que redactó la Constitución de 1787, y que ha originado el denominado
sistema de convención, peculiar a los estados federales.
La fórmula de aclamación, normalmente ligada a la personalidad carismática, o en todo
caso preponderante, que está detrás de la Constitución, también llamada democracia
plebiscitaria, constituye una manifestación discutida, pero que se ha mostrado eficaz, del poder
Constituyente.
El poder constituyente principalmente el constituido o derivado, característico de
los sistemas políticos estables y con una institucionalidad reconocida y legitimada tiende a
manifestarse a través de una diversidad, no un único mecanismo.
9. LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y EL PODER CONSTITUYENTE.
La asamblea constituyente es una forma de manifestación del poder constituyente.
Normalmente surge para justificar una situación de hecho, de acuerdo con el espíritu de
las ideas de la revolución o golpe de Estado triunfante, que se plasma en el nuevo texto
constitucional.
Este tipo de asamblea es originaria en la medida que surge del rompimiento de un orden, sea
constitucional o no, en todo caso tiene como supuesto un rompimiento del sistema político.
La asamblea constituyente es derivada cuando la institución está prescrita en el texto
constitucional, su viabilidad jurídica se realiza dentro de los cauces constitucionales y por ello
no implica el rompimiento de orden constitucional, se preserva el hilo constitucional.
Si bien sus orígenes son distintos, sus efectos son similares. La diferencia radica en que
la asamblea originaria parte de un rompimiento del Estado de Derecho, se asienta en una
legitimidad con vocación de legalidad que obliga a prescribir expresamente que áreas del orden
jurídico decide mantener vigente; mientras que la asamblea derivada, dado que no rompe con
el Estado de Derecho, sin necesidad de declararlo, mantiene la plena vigencia de la normativa
estatal, salvo aquellos estatutos jurídicos y principios estatales que decide expresamente
derogar.
10. LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y LOS PODERES CONSTITUIDOS
Los únicos límites de la asamblea constituyente son los límites del poder constituyente.
Fuera de estos límites expresos, la asamblea tiene amplias facultades de decisión como:
- Aprobar una nueva Constitución, y de acuerdo al principio de la legitimidad
democrática debe someter su texto a la ratificación por parte del constituyente primario, el
pueblo, por intermedio del referéndum.
- Someter los poderes constituidos a sus dictados. Ella misma puede decidir asumir
todos los poderes directamente, el sistema de gobierno es entonces de asamblea.
Los poderes constituidos pasan a ser delegatarios que rinden cuenta de sus actos a la asamblea,
y ella puede, cuando libremente así lo considere, removerlos.
- La asamblea constituyente puede decidir asumir la ratificación de los actos de la rama
ejecutiva del Estado, sin destituir al jefe de Estado ni al jefe de gobierno.
- La asamblea constituyente puede asumir la función legislativa directamente, lo cual
conlleva la disolución del Parlamento, o decide convivir con él.
- La asamblea constituyente puede decidir la reorganización total o parcial de la rama
judicial del Estado.
- La asamblea constituyente, como asamblea nacional, puede decidir la disolución de
los poderes constituidos regionales o locales, o en todo caso, su reorganización, mientras
aprueba la configuración definitiva de la forma de Estado de acuerdo a la nueva Constitución.
Cuadro Comparativo entre lo que es la Enmienda Constitucional, la Asamblea Nacional
y la Reforma Constitucional.
Reforma Constitucional Enmienda Constitucional Asamblea Nacional
Constituyente
¿Qué es? ¿Qué es? ¿Qué es?
Es una revisión parcial de Es la adición o El pueblo es el que posee el
la constitución y la modificación de uno o poder constituyente
sustitución de una o varias varios artículos de la originario y el mismo podrá
de sus normas, constitución, por esta facultad y en
siempre y cuando la misma dándose esto sin la beneficio de dicho poder
no modifique su estructura alteración de su con el objeto de transformar
y principios fundamentales. estructura fundamental. el estado y crear un nuevo
ordenamiento jurídico y
una nueva constitución para
elegir una Asamblea
Nacional
Constituyente.
¿Quién la Convoca? ¿Quién la Convoca? ¿Quién la Convoca?
Esta iniciativa podrá ser Esta iniciativa podrá ser Esta iniciativa podrá
tomada a partir del 15% tomada por la Asamblea tomarla el presidente o
de los ciudadanos inscritos nacional por mayoría de presidenta de la república
en el registro votos de sus integrantes, en consejo de ministros,
civil y en el registro por el presidente o la propia Asamblea
electoral o por el 30% de presidenta de la Nacional por acuerdo de las
los república en 2/3 partes
integrantes de la Asamblea consejo de ministros o más de sus integrantes. Los
Nacional o por el presidente del 15% de los electores consejos municipales o el
o presidenta de la y electoras inscritas en el 15% de los electores o
República en consejo de registro civil electoral electoras inscrito en el
ministros. registro civil yelectoral.
¿Como se Aprueba? ¿Como se Aprueba? ¿Como se Aprueba?
Se considera aprobada por Se considera aprobada al Se considera aprobada en
la asamblea nacional Con tener la mayoría de los elecciones convocadas por
las 2/3 partes de sus votos de la Asamblea el registro Nacional
integrantes, y se someterá a Nacional, además el poder electoral por mayoría de
referéndum en los 30 días electoral la someterá votos de sus representantes.
siguientes, se a referendo en los 30 días
declara aprobada si el siguientes a
numero de votos su recepción formal.
afirmativos es mayor
al número de votos
negativos del universo
de votantes inscritos en el
registro Nacional Electoral
¿Cuándo se Promulga? ¿Cuándo se Promulga? ¿Cuándo se Promulga?
El presidente o presidenta El presidente o presidenta Se juramenta en Acto
de la República está de la República está solemne los parlamentarios
obligado a promulgarla a obligado a promulgarla a electos.
los 10 días siguientes de su los 10 días siguientes de su
aprobación. aprobación.
11. CONCLUSIONES.
En el presente trabajo elaborado con mucho énfasis y comprensión para de esta manera
concluir en cada uno de los puntos con bastante equilibrio, es por ello que en primer lugar
entendemos por poder constituyente como aquella "voluntad originaria, soberana, suprema y
directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado dándole una personalidad al mismo y
darse la organización jurídica y política que más le convenga" de acuerdo a sus libertades y sus
concepciones, pero este poder constituyente va acompañado de una serie de características que
lo hacen único de manera tal que el poder constituyente es originario ya pertenece sólo al pueblo
quien lo ejerce directamente o por medio de representantes elegidos de manera democrática,
es ilimitado en cuanto que no está supeditado a ninguna autoridad o procedimiento preexistente
que lo regule, y por otro lado este poder no se agota ya que una vez ejercido el estado queda en
latente a que pueda ocurrir otro proceso que le origen o reforme la constitución.
En otro orden de ideas tenemos como diferencias más relevantes del poder constituyente
y poder constituido, es que el primero es la base, la raíz de los poderes constituidos, que no
pueden ni limitarlo ni dotarle de una determinada configuración.
Ahora bien, nos quedó bastante claro que el poder de reforma no es más que la facultad
constitucionalmente conferida por el Poder Constituyente al poder constituido y
específicamente al Órgano Legislativo para que mediante un procedimiento distinto y más
complejo del que se emplea para dictar y reformar las leyes, con la finalidad de reformar leyes
ordinarias, y reforme la Constitución para adecuada a los cambios ocurridos en el país por
razones económicas, políticas o sociales. De igual manera entendimos que la forma más
expresa en que se manifiesta el poder constituyente es atreves de la democracia directa y
participativa, ejemplo de ello fue La asamblea constituyente de nuestro país realizada o
motivada con el espíritu de las ideas de la revolución o golpe de Estado triunfante, que se plasma
en el nuevo texto constitucional. Lo importante de todo el trabajo realizada fue la absorción de
conceptos básicos tan elementales para nuestra carrera que permitirán de una
forma u otra enriquecer nuestros conocimientos enfocados a la gran carrera que decidimos
emprender la cual es EL DERECHO.
12. BIBLIOGRAFÍA
Quintero Rivas, Alfonso "El estado, estructura y valor de sus instituciones. Tercera edición,
editorial Clemente Editores.
Quintero Rivas, Alfonso "Derecho Constitucional " tercera edición editorial Clemente
Editores.
COMBELLAS, Ricardo. ¿Qué es la Constituyente?
Editorial Panapo. 1998.
Humberto J. La Roche "Derecho Constitucional"
decimonovena edición.
