ÓRGANOS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
Fl a v io Die g o Be n a v id e s Hu a m a n í
LA SEPARACIÓN DE LA AUTORIDAD
INSTRUCTORA Y LA AUTORIDAD RESOLUTORA
¿ Sie m p re fue ob lig a t orio q ue la a ut orid a d q ue c ond uc e la fa s e
ins t ruc t ora s e a d ife re nt e a la q ue d e c id e la a p lic a c ión d e la s a nc ión?
LPAG
LA SEPARACIÓN DE LA AUTORIDAD
INSTRUCTORA Y LA AUTORIDAD RESOLUTORA
De c re t o Le g is la t ivo N° 1272
TUO de la LPAG
LA SEPARACIÓN DE LA AUTORIDAD
INSTRUCTORA Y LA AUTORIDAD RESOLUTORA
De c re t o Le g is la t ivo N° 1272
TUO de
la
LPAG
LA SEPARACIÓN DE LA AUTORIDAD
INSTRUCTORA Y LA AUTORIDAD RESOLUTORA
¿ Por q ué s e op t a p or d ife re nc ia r e nt re la a ut orid a d q ue c ond uc e la
fa s e ins t ruc t ora y la q ue d e c id e la a p lic a c ión d e la s a nc ión?
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Ca mb io d e p a ra d ig ma
Se transita de una regulación que permitía el sistema inquisitivo a un
mandato uniformizador de un sistemamixto (inquisitivo-acusatorio).
LA SEPARACIÓN DE LA AUTORIDAD
INSTRUCTORA Y LA AUTORIDAD RESOLUTORA
SISTEMA ACUSATORIO SISTEMA INQUISITIVO SISTEMA MIXTO
La d e fe ns a d e l ord e n le g a l no Ning ún ilíc it o p ue d e q ue d a r s in
Na d ie p ue d e s e r p e rs e g uid o s in
p ue d e d e p e nd e r d e la b ue na fe s a nc ión, p e ro na d ie p ue d e s e r
a c us a c ión p re via .
d e los p a rt ic ula re s . s om e t id o a una p e na injus t a .
LA SEPARACIÓN DE LA AUTORIDAD
INSTRUCTORA Y LA AUTORIDAD RESOLUTORA
¿ Por q ué s e op t a p or d ife re nc ia r e nt re la a ut orid a d q ue c ond uc e la
fa s e ins t ruc t ora y la q ue d e c id e la a p lic a c ión d e la s a nc ión?
2
Imp a rc ia lid a d y ob je tivid a d
Se busca evitar que la autoridad sancionadora guíe su accionar en
los prejuicios que naturalmente se forman cuando se realizan labores
de investigación.
IMPARCIALIDAD
Aus e nc ia d e int e ré s p or p a rt e
d e la a ut orid a d re s olut ora e n
re la c ión c on e l re s ult a d o d e l
p roc e d im ie nt o a d m inis t ra t ivo
s a nc iona d or.
OBJETIVIDAD
Aus e nc ia de va lora c ión
s ub je t iva e n la int e rp re t a c ión y
a p lic a c ión d e la norm a t iva
vig e nt e , a s í c om o d e los
e le m e nt os d e p rue b a y d e los
he c hos .
Primeras reflexiones sobre las
diferencias ent re la aut oridad que
conduce la fase inst ruct ora y la que
decide la aplicación de la sanción
LA RELACIÓN ENTRE LA AUTORIDAD
INSTRUCTORA Y LA AUTORIDAD RESOLUTORA
AUTONOMÍA
*No e s inus ua l q ue e xis t a una re la c ión je rá rq uic a
e nt re la a ut orid a d ins t ruc t ora y la a ut orid a d
re s olut ora .
OBJETIVOS COMUNES DE LA AUTORIDAD
INSTRUCTORA Y LA AUTORIDAD RESOLUTORA
De b id o
Int e ré s p úb lic o p roc e d im ie nt o
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Ac t ua c ione s p re via s d e Actuaciones necesarias
Notificación de cargos al
inve s t ig a c ión para determinar si existe o
administrado
no responsabilidad
Not ific a c ión d e l inform e
Em is ión d e l inform e fina l d e Em is ión d e la re s oluc ión d e
fina l d e ins t ruc c ión a l
ins t ruc c ión s a nc ión o d e a rc hivo
a d m inis t ra d o
Not ific a c ión d e la
re s oluc ión a l a d m inis t ra d o
AUTORIDAD INSTRUCTORA
1. Actuaciones previas de investigación
• Ac t ua c ione s ... ¿ p re via s ? ¿ a q ué ?
• Na t ura le za y fina lid a d
• Lím it e s d e la a c t ivid a d d e
inve s t ig a c ión
• ¿ Sup one e l e je rc ic io d e la p ot e s t a d
s a nc iona d ora ?
• ¿ Y la a c t ivid a d d e fis c a liza c ión?
• ¿ Se d e b e not ific a r?
AUTORIDAD INSTRUCTORA
2. Notificación de cargos al administrado
• ¿ Qué im p lic a ?
• ¿ Qué s e not ific a ?
⚬ He c hos q ue s e le im p ut a n a t ít ulo d e
c a rg o
⚬ Ca lific a c ión juríd ic a
⚬ Sa nc ión a p lic a b le
⚬ Aut orid a d c om p e t e nt e
⚬ Pla zo p a ra la p re s e nt a c ión d e d e s c a rg os
⚬ ¿ Qué m á s ?
• De s c a rg os : c ont e nid o y a lc a nc e s
AUTORIDAD INSTRUCTORA
3. Actuaciones necesarias para determinar si existe o no responsabilidad del administrado
• ¿ En q ué m om e nt o?
• Ac t os d e inve s t ig a c ión
⚬ Ant e c e d e nt e s y d oc um e nt os
⚬ Solic it a r d ic t á m e ne s e inform e s
⚬ Conc e d e r a ud ie nc ia
⚬ Int e rrog a r t e s t ig os
⚬ Pe rit a je s
⚬ De c la ra c ione s
⚬ Ins p e c c ione s oc ula re s
• ¿ De re c ho a la p rue b a ?
AUTORIDAD INSTRUCTORA
4. Emisión del informe final de instrucción
• ¿ Cuá l e s s u e le m e nt o e s e nc ia l?
• ¿ Es vinc ula nt e ?
• Cont e nid o:
⚬ Pronunc ia m ie nt o e xp re s o s ob re los
d e s c a rg os
⚬ Eva lua c ión y a ná lis is d e los m e d ios
p rob a t orios
⚬ Cond uc t a p rob a d a , norm a s vulne ra d a s ,
p rop ue s t a d e s a nc ión
• ¿ Pue d e m od ific a rs e la infra c c ión im p ut a d a ?
AUTORIDAD RESOLUTORA
5. Notificación del informe final de instrucción al administrado
• ¿ Es a ut om á t ic a ?
• ¿ Sie m p re s e not ific a e l inform e fina l d e
ins t ruc c ión a l a d m inis t ra d o?
AUTORIDAD RESOLUTORA
6. Emisión de la resolución de sanción o archivo
• Ve rific a c ión d e l re s p e t o d e la s g a ra nt ía s d e l
d e b id o p roc e d im ie nt o
• Pronunc ia m ie nt o e xp re s o s ob re los
d e s c a rg os d e l a d m inis t ra d o
• Ra zona b ilid a d y p rop orc iona lid a d
• ¿ Pue d e s a nc iona rs e p or una infra c c ión
d is t int a a la im p ut a d a inic ia lm e nt e ?
• ¿ Na t ura le za e je c ut iva ?
AUTORIDAD RESOLUTORA
7. Notificación de la resolución al administrado
• ¿A quiénes se notifica ?
• ¿Qué implica ?
REFLEXIONES SOBRE LAS DISTINTAS
LABORES DE LA AUTORIDAD QUE
CONDUCE LA FASE INSTRUCTORA Y LA
QUE DECIDE LA APLICACIÓN DE LA
SANCIÓN
TRIBUNALES
ADMINISTRATIVOS
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
IMPARCIALIDAD INDEPENDENCIA ESPECIALIZACIÓN
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
¿ Na t ura le za c ua s ijuris d ic c iona l?
01865-2010-AA
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
¿ Na t ura le za c ua s ijuris d ic c iona l?
01865-2010-AA
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
¿ Na t ura le za c ua s ijuris d ic c iona l?
03741-2004-AA SALAZAR YARLENQUE
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Trib una l d e Fis c a liza c ión Trib una l Ad m inis t ra t ivo Trib una l d e Cont ra t a c ione s d e l
La b ora l Pre vis iona l Es t a d o
Trib una l d e Fis c a liza c ión
Trib una l Fis c a l Tribunal del Servicio Civil
Am b ie nt a l
Trib una l d e De fe ns a d e la
Trib una l Re g is t ra l Tribunal de Transparencia y
Com p e t e nc ia y d e la Prot e c c ión
Acceso a la Información Pública
d e la Prop ie d a d Int e le c t ura l
Trib una l Na c iona l d e Re s oluc ión Trib una l Sup e rior d e Trib una l d e la Sup e rint e nd e nc ia
d e Cont rove rs ia s Híd ric a s Re s p ons a b ilid a d e s Na c iona l d e Sa lud
Ad m inis t ra t iva s
TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS
• Últ im a ins t a nc ia e n e l
p roc e d im ie nt o
a d m inis t ra t ivo
s a nc iona d or s e g uid o p or
infra c c ione s
func iona le s .
• En la a c t ua lid a d , s e
c onform a p or d os s a la s .
TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS
• Pos e e ind e p e nd e nc ia
t é c nic a y func iona l e n la s
m a t e ria s d e s u
c om p e t e nc ia y
a ut onom ía e n s us
d e c is ione s .
• Pue d e d ic t a r p re c e d e nt e s
a d m inis t ra t ivos .
REFLEXIONES FINALES
