Colección Arquitectura en la Producción Urbana.

Título: Políticas urbanas | Instrumentación del derecho a la ciudad.

Directora general: Eugenia Jaime.
Autores: Ricardo de Francesco, Eugenia Jaime, Clara Mansueto, Maite Niborski, Teresita Sacón, Julián Salvarredy,
Clara Zuñiga Mendoza.
Editores: Julián Salvarredy, Teresita Sacón.
Compiladora: Teresita Sacón.
Ilustrado por: Mariana Aleksandrowicz, Daiana Boggio, Miguel Caamaño Zaracho, Martín Cribilone, Abel Fernández,
Clara Mansueto, Marina Mansueto, Clara Zuñiga, Mathias Zurita.
Contribuciones de: Ezequiel Biagioni, Laura Brandolini, Guido Bordo, Ana Burgos, Ignacio González,
Cecilia Maggi, Emiliano Medina, Efraín Mora, Javier Orlando, Martin Petrosillo, Ana Ramos Lobo.
Prólogo: Andrea Catenazzi.
Comentarios: Julián Salvarredy.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires. FADU-Instituto de la Espacialidad Humana, 2019.
1. Arquitectura. 2. Urbanismo. 3. Ciudad. 4. Políticas urbanas. 5. Instrumentos. 6. Derecho a la ciudad.
150 páginas: 21 x 21 cm.
ISBN 978-950-29-1804-4
POLÍTICAS URBANAS
Instrumentación del derecho a la ciudad

Julián Salvarredy
Teresita Sacón
(Editores)

COLECCIÓN ARQUITECTURA EN LA PRODUCCIÓN URBANA

PRESENTACIÓN
Julián Salvarredy

Presentamos “Políticas urbanas, la instrumentación

del derecho a la ciudad” como parte de la serie
de Arquitectura en la Producción Urbana que
realizamos desde el equipo de estudios urbanos de
Proyecto Habitar. Este libro es una serie de escritos
que difunden aprendizajes surgidos de procesos de
investigación que llevan ya más de una década. La
intención transformadora guía a este proceso desde
el origen.
Cuando hace diez años comenzamos de manera
colectiva nuestra práctica profesional integrando
el trabajo en el territorio, en políticas urbanas de
mejoramiento habitacional y barrial, junto a nuestra
tarea docente e investigadora, y al trabajo en
extensión universitaria, entendíamos que se trataba
de un proyecto complejo y socialmente ambicioso.
Comenzamos al mismo tiempo el proyecto de
“Consultorios de arquitectura de la comunidad”
como prueba piloto generalizable, el proyecto
de investigación que estudiaba las “Condiciones
saludables del hábitat y la vivienda” como abordaje
interdisciplinario y nuestra formación de posgrado en
urbanismo como modo de favorecer la comprensión
de los aspectos sistemáticos del territorio. Diez
años después seguimos trabajando en un equipo
que crece y por el que han pasado un centenar de
docentes e investigadores del hábitat.
Encontramos fuerza en la indignación frente a la
injusticia territorial que nos oprime y condena a los
trabajadores y las trabajadoras de nuestra región
a vivir en condiciones habitacionales inadecuadas
que afectan su salud y el desarrollo de su vida. su instrumentación, concentrando en la noción de
Encontramos alegría en la capacidad creadora que la derecho a la ciudad la intencionalidad de producir
necesidad de transformaciones demanda; intensidad transformaciones hacia una ciudad justa e igualitaria,
en la vocación por el proyecto como horizonte de en procesos apropiados y conscientes. En los textos,
la transformación del espacio urbano; y fuerza en en el marco de las políticas urbanas se observan:
la acción consciente y colectiva que se promueve políticas públicas de urbanización y de mejoramiento
desde Proyecto Habitar y tantos otros espacios con barrial, las políticas de regulación del suelo, la
los que nos hemos vinculado y articulado en estos
producción cooperativa de vivienda colectiva y el
años de trabajo.
modo en el que estos procesos son abordados
Esta serie de tres libros completa la primera decena como parte de la enseñanza de arquitectura.
de libros que registran los avances del equipo de
estudios urbanos. Un camino que se ha nutrido de un Los artículos permiten conocer nociones, categorías
proceso de reflexión que intenta siempre enriquecer y explicaciones situadas y relevantes sobre estas
dialécticamente teoría y práctica. En el que la cuestiones centrales del territorio. Avanzando en
acción articulada en redes como el Centro Hábitat la integración de las escalas territoriales (regional,
Inclusivo, la red Ulacav y los encuentros nacionales urbana, barrial, habitacional) y dimensiones
y latinoamericanos de Arquitectura Comunitaria han (física, ambiental, institucional, social). Desarrollos
sido espacios de intercambio y difusión permanente. teóricos en los que hemos podido trascender:
En este periodo, el equipo ha desarrollado ya sus tanto las perspectivas estructurales que definen la
primeras tesis de maestría sobre “Acción pública e generalidad y los detalles a partir de las condiciones
informalidad urbana” de Jaime en 2017, dirigida por principales de los fenómenos; como las perspectivas
Andrea Catenazzi y sobre “Coherencia, coordinación fragmentarias y eclécticas que construyen un
e integración en las políticas urbano habitacionales”
mundo de particularidades que niegan las relaciones
de Julian Salvarredy en 2015, dirigida por Javier
complejas y sistemáticas que las vinculan.
Fernández Castro. En los dos casos continúan
desarrollándose como trabajos de doctorado en el Pretendemos registrar nuestros avances y
contexto del trabajo del equipo, en el ámbito del difundirlos como modo de aportar a la producción
doctorado de Estudios Urbanos de la Universidad de procesos de transformación territorial que
Nacional de General Sarmiento y del doctorado de mejoren las condiciones de vida urbana en nuestra
urbanismo de la Universidad de Buenos Aires. región, promoviendo avances hacia el ejercicio pleno
En este caso, presentamos los estudios vinculados y democrático del derecho a la ciudad en nuestro
con las políticas urbanas, tratando específicamente territorio.

Julián Salvarredy
PRÓLOGO
Andrea Catenazzi
Este es un libro que nos invita a la acción. No trata sólo de un análisis crítico sobre la desigualdad
en nuestras ciudades sino, y muy especialmente, sobre cómo cambiarlas. Y esa intención
política que se sintetiza en el derecho a la ciudad, organiza la estructura y cada uno de los
artículos de esta publicación.
Es un libro de “Proyecto Habitar”. Los trabajos aquí reunidos reconocen y forman parte de
una trayectoria colectiva que, desde hace una década, desafía los límites entre la práctica
profesional y la producción académica en cuestiones relacionadas con el acceso al hábitat y
las políticas urbanas.
De esta manera, la opción por los instrumentos y la instrumentación de las políticas urbanas es
un genuino resultado de esa intención transformadora que es el punto de partida y de llegada
de la producción colectiva de conocimiento del equipo de estudios urbanos de “Proyecto
Habitar”. La noción de instrumentos que se construye en cada artículo no alude a una visión
neutra. Por el contrario, contiene una serie de componentes técnicos con efectos políticos
en un territorio particular en constante movimiento, como es el área metropolitana de Buenos
Aires. Por eso, me interesa detenerme en esto, no es un clásico libro sobre instrumentos de
gestión urbana, sino sobre experiencias – casos de mejoramiento barrial.
Hay una operación metodológica que atraviesa la obra y en mi opinión, sirve como clave
de lectura. Los trabajos parten de una sistematización de las experiencias de mejoramiento
urbano para volver a nombrarlas. El acto de nombrar como instrumentos procesos poco
visibles obliga a desentrañar las intervenciones en el territorio para iluminar situaciones,
redes de actores, escalas que explican diversos conflictos y respuestas en los procesos de
transformación urbana. El interrogante que acompaña la lectura es qué aportan estos nuevos
instrumentos a la explicación sobre la desigualdad urbana y a las formas de ejercer el derecho
a la ciudad.
En síntesis, el libro explora una relación entre hacer y conocer que no nos deja indiferentes.
Cuando la capacidad de transformación vuelve a estar en el centro de los debates sobre el
sentido y la legitimidad de la política urbana, el mejor aporte de estos trabajos es volver a revisar
la relación entre teoría urbana y práctica, desde las sinuosas experiencias de mejoramiento
barrial en el territorio.
Andrea Catenazzi
ÍNDICE
 12 MULTIDIMENSIÓN Y MULTIESCALARIDAD
Instrumentación pública de las transformaciones urbanas
Eugenia Jaime, Julián Salvarredy

42 ACCIÓN PÚBLICA E INFORMALIDAD

Las transformaciones urbanas en la encrucijada de la instrumentación de los problemas públicos
Eugenia Jaime

72 REGULACIÓN DEL SUELO URBANO

Aproximaciones espaciales desde una perspectiva de derechos
Teresita Sacón

88 VIVIENDA COLECTIVA
Proyecto y obra para la cooperativa de maestros COOPTEBA San Martín
Ricardo De Francesco, Clara Mansueto, Maite Niborski

108 ATENCIÓN PRIMARIA DE HÁBITAT

La arquitectura en el proceso de lucha de la Asamblea Barrial de San Atilio
Clara Zuñiga Mendoza

132 SOBRE LOS AUTORES/AS

136 AGRADECIMIENTOS

138 ACREDITACIONES INSTITUCIONALES

 MULTIDIMENSIÓN Y MULTIESCALARIDAD
Instrumentación pública de las transformaciones urbanas

Eugenia Jaime
Julián Salvarredy

12
Este trabajo desarrolla una revisión crítica de procesos de instrumentación de las
transformaciones urbanas ocurridas en el marco de la compleja relación entre los procesos
pre-existentes de autourbanización y autogestión del hábitat y las políticas públicas de
mejoramiento barrial. Particularmente, de los procesos acontecidos en el Área Metropolitana
de Buenos Aires en las últimas dos décadas.
La profunda crisis que atraviesa la región se manifiesta en la vida cotidiana, y en el espacio
urbano, dando lugar a procesos de profunda transformación que abordaremos desde la
perspectiva de la acción pública, que nos permite entender su instrumentación. Es a partir de
ella que se pueden reunir los propósitos e intereses usualmente divergentes de los actores
participantes ocurridos en las transformaciones urbanas.
Por otra parte los mejoramientos barriales evidencian problemas pre y post transformaciones
en los que inciden las relaciones entre las múltiples dimensiones del fenómeno urbano y sus
distintas escalas (geográficas, temporales).
Al respecto se elaboran los siguientes interrogantes: ¿Cómo se han relacionado en el territorio
las dimensiones para alcanzar integralidad en las políticas de mejoramiento? ¿Qué sucede con
la relación entre aquellas dimensiones y las distintas escalas del fenómeno urbano estudiado?
Proponemos entonces un análisis comparativo de tres procesos de urbanización. Se espera
identificar las dimensiones y escalas abordadas en la complejidad territorial en un registro crítico
y propositivo, evidenciando límites y posibilidades de la instrumentación de políticas públicas
integrales de mejoramiento y urbanización. El aprendizaje emergente del análisis de las valiosas
experiencias realizadas impulsaría reformulaciones reflexivas de futuras instrumentaciones.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 13

MULTIDIMENSIÓN Y MULTIESCALARIDAD
Instrumentación pública de las transformaciones urbanas

Eugenia Jaime, Arq. Mg. PUR. Doctoranda en Estudios Urbanos; UNGS ICO.
Universidad Nacional de General Sarmiento, Instituto del Conurbano, Área de Urbanismo
Julíán Salvarredy, Arq. Mg. PUR. Doctorando en Arquitectura y Urbanismo; UBA FADU.
Universidad de Buenos Aires, Instituto de la Espacialidad Humana, Centro Hábitat Inclusivo

El siguiente artículo forma parte de los trabajos realizados

en el marco del Espacio de Investigaciones Urbanas de
Proyecto Habitar. Los casos presentados se inscriben
en las investigaciones de los autores. A su vez, este
desarrollo se profundizó con la inscripción de los trabajos
en el marco de los proyectos UBA- PDE 36 “Plataforma
de seguimiento de políticas públicas de mejoramiento
barrial”, dirigido por Julián Salvarredy y co-dirigido
por Sebastián Tedeschi y el PIUBA NPI-1 “Plataforma
del Derecho a la Ciudad”, dirigido por Eugenia Jaime.
Este artículo forma parte del trabajo presentado en el “IV
Seminario Internacional de Procesos Urbanos Informales:
Habitar el Sur Global con Justicia Socio Territorial”.

14
EN BUSCA DE LA INTEGRALIDAD capitalista a nivel global, que impacta relativizando
y debilitando las posiciones estructurales en el plano
Breve repaso por las políticas de hábitat en la historia
del urbanismo.
de las trasformaciones y los estudios urbanos
En ese contexto las teorías se revisan, critican
Es posible reconstruir un proceso de creciente
y reformulan. Entre los casos más significativos,
incidencia de la noción de integralidad en los
es posible mencionar los aportes de Lefebvre,
estudios urbanos. En términos generales, puede
quien con una profusa producción bibliográfica,
observarse a nivel global cómo, desde unas
desde el corazón de las teorías materialistas,
primeras aproximaciones que tendían a la definición
revisó críticamente sus desarrollos territoriales
de posiciones generales sobre modelos urbanos,
más dogmáticos, hecho que permitió inclusive
se pasó a construcciones que relativizaron estas
identificar actores sociales alienados en procesos
totalidades, asumiendo posiciones situadas o
urbanos de países no capitalistas. Los desarrollos
eclécticas. En la actualidad, la noción de integralidad
de la sociología crítica recogían los aprendizajes de
ha crecido como síntesis de una concepción que
permite comprender lo urbano como una cuestión los movimientos sociales que tomaron las calles
multidimensional, multiescalar y multiactoral. en aquel momento. Estas críticas a los modelos
Conceptos y desarrollos teóricos que fueron totalizantes que mantenían una fuerte vocación
motivados a partir de las prácticas urbanas y militante, posibilitaron observar nuevamente el
tendientes a influir en ellas. desarrollo de la ciudad, dando lugar a una noción
compleja de espacio urbano.
Durante la primera mitad del siglo XX se debatían
posiciones que delineaban modelos estructurales En esta nueva concepción se fortaleció la
de organización social, que incluían perspectivas centralidad del protagonismo de los pobladores en la
de organización urbana de un modo igualmente producción y reproducción urbana, haciendo eje en
totalizador. La reconstrucción crítica de las la apropiación por sobre la propiedad, en el marco
perspectivas integrales de los estudios urbanos de la comprensión creativa del derecho a la ciudad.
tiene un punto fundacional en las décadas de los En esta noción de apropiación el foco es el sujeto,
60 y 70, con una fuerte presencia de desarrollos de situado, en sus condiciones históricas concretas,
las ciencias sociales y urbanas en nuestra región más allá de las visiones estructurales generales o las
latinoamericana. Durante aquellos años los estudios construcciones teóricas descontextualizadas.
urbanos son atravesados por la intensidad del debate La posición totalizadora establecía una jerarquía
intelectual a nivel mundial. El momento histórico lógica en el sistema mediante la que se justificaba el
cambia a partir de los años 70, donde comienza traslado de la relación entre el todo y la parte a las
a configurarse un largo periodo de hegemonía escalas del territorio, así entendido, las definiciones

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 15

 regionales se establecían bajo supuestos de sujetos epistemológicas colectivas como la psicología social
homogeneizados analíticamente, y se llevaban por que desarrolla Enrique Pichón Riviere. Estos debates
delante las especificidades de lo particular, con se han nutrido, y retroalimentaron, procesos locales
claras afectaciones a las posibilidades de desarrollo de implementación de políticas urbanas como el
democrático de estos procesos. estatuto de la ciudad en Brasil, sus programas de
En el ámbito de los estudios urbanos, este urbanización de favelas, e incluso el urbanismo
prolongado proceso de revisión teórica complejizó social colombiano.
las posiciones. Las formulaciones realizadas desde De esta manera, la revisión situada de los
los estudios urbanos críticos (geografía crítica, procesos urbanos que reconoció la diversidad
sociología crítica) fueron sofisticando los planteos, de los sujetos superó versiones que, tanto desde
que anteriormente se basaban en modelos de el liberalismo como del comunismo, tendían a
renovación total del espacio urbano, o partían de igualar homogeneizando los sujetos, promoviendo
una formulación teórica de la totalidad necesaria. interpretaciones que estandarizaban y que incidían
Este tipo de revisiones tuvo una serie de aportes en el modo en el que se daban las intervenciones
regionales relevantes, que se animaron a proponer urbanas de los Estados. En las últimas décadas,
a los sujetos como protagonistas en la producción diversos equipos de investigación del AMBA que se
del territorio, como la recuperación de los saberes concentran en los estudios urbanos han retomado
populares de Paulo Freire. Un territorio cuya esencia y puesto en valor los aportes de la sociología
es multidimensional, como puede entenderse en francesa contemporánea, que permiten deconstruir
relación compleja entre sistemas de acciones y los saberes en contexto y reconstruirlos a partir de
sistema de objetos como plantea Milton Santos. Esta las características observables. En ese sentido, la
mirada situada trascendió en una serie de planteos noción de acción pública de Jean-CIaude Thoenig y
iniciales que definían las condiciones regionales a de la instrumentación política de Pierre Lascoumes
partir de la dependencia, lo que finalmente resultó una permiten observar los fenómenos a partir de sus
contradicción de sentido al definirse en relación con condiciones situadas.
las determinaciones externas. Esta trascendencia En ese contexto, desde distintos actores sociales
se expresó en nuevas formulaciones más profundas se fortaleció el reconocimiento de lo hecho, lo
de esta perspectiva que se sitúa en la región, como precedente, lo ya construido. En el ámbito de
puede encontrarse en el desarrollo de la epistemología las políticas urbanas, creció un movimiento que
del sur de Boaventura de Souza Santos. Incluso en incentivó el desarrollo de políticas de valorización de
la extensión temática de disciplinas ya establecidas lo hecho, identificando en intervenciones sectoriales
como la psicología, proponiendo concepciones las posibilidades de mejora del sistema urbano.

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En la nueva concepción de mejora del sistema LOS PROCESOS DE URBANIZACIÓN EN
urbano, se desligó la relación mecánica entre las EL AMBA COMO POLÍTICAS INTEGRALES
condiciones particulares y las estructurales. De (2003-2015)
esta manera, la idea de mejorar el espacio urbano
podía proyectarse paralelamente a las condiciones A la luz de las experiencias y las teorías que recorrieron
generales de la sociedad, es decir a que se mejore o la última parte del siglo XX, se produjeron, durante
no la organización social de la comunidad. las primeras décadas del siglo XXI, nuevas políticas
En nuestra región latinoamericana, las teorías de mejoramiento barrial con criterios de integralidad.
y las políticas urbanas fueron dando cuenta de Su denominación varió según el caso a políticas
estos ciclos. Comenzaron con fuerza las políticas de integración urbana, de urbanización y de re-
sectoriales de regularización, que se sostuvieron urbanización, aunque en todos los casos se trató de
también con teorías del desarrollo individual como la implementación de transformaciones del espacio
las de Hernando de Soto. También se exploraron urbano de los barrios auto producidos promovidas
políticas sociales urbanas que segmentaron y desde las políticas gubernamentales. Las políticas
pusieron en valor la producción social del hábitat públicas comenzaron a trazarse a partir de criterios
(como concepto y con él a las organizaciones de integralidad, de inclusión y de integración.
sociales) a partir de las posiciones de los equipos de Sin embargo, pasadas dos décadas es tiempo de
Víctor Pelli, Hilda Herzer, Pedro Adamo. Desarrollos revisar estos procesos, ya que es posible observar
vinculados de distinto modo a textos originales en ellos diversos problemas. Algunos, vinculados
que idealizaron los procesos de autoconstrucción con las dificultades de incorporar de un modo
como los de Christopher Alexander o Jhon Turner. sistemático y complejo las distintas escalas, así
Las políticas aplicadas en el contexto de este
como la secuencia de implementación y continuidad
debate produjeron mejoramientos en los espacios
del proceso en el tiempo. Este es uno de los
transformados y también numerosos conflictos
grandes interrogantes de las políticas integrales
que promovieron nuevos trabajos teóricos que
que trabajaremos en esta investigación. Frente a
presentaron como salida la necesidad de configurar
políticas de articulación como los de los equipos un problema que se reproduce estructuralmente,
de Cristina Cravino y Andrea Catenazzi entre otros. es decir, que lo hace en la escala urbana y regional,
A partir de estas revisiones crecieron también y lo hace antes y después de una intervención
las experiencias que organizan la acción de las sectorial ¿cómo operar de un modo integral en el
políticas urbanas en el mejoramiento barrial. Este mejoramiento de un sector urbano?
texto se propone aportar en esta dirección nuevos Se analizará esta cuestión a partir de estas
interrogantes y algunas aproximaciones a nuevos experiencias de políticas públicas, que conllevan
avances. el dilema de sus objetivos de integralidad y su

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 17

 determinación espacial focalizada, orientada al posible identificar una contradicción en la distribución
mejoramiento de sectores urbanos específicos. de la inversión pública en aquellas que tienden a
Entre las políticas urbanas pueden destacarse las disminuir el déficit habitacional. Mientras el 77.77%
políticas de regularización, las de urbanización de las viviendas en situación de déficit es recuperable
de villas y favelas, y las de mejoramiento barrial (1.668.330), y el 22.23% irrecuperable (476.894), la
de asentamientos. Instrumentadas en programas proporción de las políticas es inversa, se destina el
regionales como los de Favela Barrio, Programa de 72.4% de la inversión pública a la construcción de
mejoramiento de Barrios, Urbanismo Social, Arraigo, viviendas nuevas, y sólo el 27.6% a los programas,
entre muchos otros, que permiten hoy avanzar en el subprogramas y proyectos vinculados con procesos
conocimiento a partir de los logros y los problemas de mejoramiento barrial.
que pueden observarse allí.
Al interior de estas políticas, por otra parte, el
Las políticas de mejoramiento barrial y de vivienda son planteamiento de la problemática guarda una
fundamentales en nuestra región latinoamericana, contradicción similar. Es necesario observar el modo
en donde la producción urbana es casi en partes de determinación de los sectores a intervenir en
iguales “formal e informal”. Esta ciudad, que tiene función de las necesidades detectadas y priorizadas,
pobladores de unos y otros barrios viviendo, cuando la mirada presuponía un abordaje integral.
produciendo y reproduciendo en ella, no es plausible Existe una relación hasta hoy no estudiada en estos
que se reduzca a una parametrización universal. procesos, entre la construcción de parámetros de
Los barrios populares no alcanzan estándares
selección e intervención de las políticas estatales y
saludables, y los procesos que pretenden superar
las dimensiones implicadas. La observación crítica
esta situación desde las políticas estatales tienen
de los procesos de urbanización da cuenta de lo
serios problemas para modificar esta situación.
complejo que resulta avanzar en el ordenamiento
En el Área Metropolitana Buenos Aires (AMBA), en
urbano de barrios que se encontraban fuera de
términos cuantitativos, el 25,4% de los hogares de
las normas de la urbanística formal, hecho que en
Argentina (3.095.312 hogares) posee algún tipo de
muchos casos dejó a las familias con menos recursos
déficit de vivienda.1 En el AMBA este porcentaje es
(materiales y/o simbólicos) luego de la intervención.
24.51% (907.368 hogares).
Actualmente continúa el desarrollo teórico y práctico
Por otra parte, si se observan los datos oficiales
sobre las políticas de mejoramiento habitacional, es de políticas llamadas integrales o inclusivas que,
sin embargo, como estudiaremos, se asemejan
1 Datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas realizado en a las políticas focalizadas siendo su mayor virtud
el año 2010 por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC). la incorporación de los actores locales. En estas

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políticas, se actúa a partir de la construcción o En este estudio analizaremos tres procesos de
enunciación de un problema de orden público, de urbanización: el de Villa Monte Matadero, Quilmes, el
manera tal que la instrumentación reúna los intereses de presidente Perón, San Fernando y, finalmente, el
y propósitos del conjunto. que forma parte del proceso de ACUMAR2: de Villa
La relación entre los actores y sus intereses en Jardín, Lanús. Figura N° 1.
la instrumentación del proceso de urbanización Estos casos resultan significativos en relación con sus
permite avanzar en el conocimiento del modo de objetivos de integralidad, las escalas y dimensiones
construcción o enunciación en cada caso. El modo que abordan, y los actores que involucran. Por
de instrumentación de las políticas integrales e una parte, se trata de políticas que han promovido
inclusivas, a medida que las transformaciones se abordajes integrales desde sus objetivos implícitos
materializan van dando cuenta de como fueron y explícitos y, por otra parte, de sectores urbanos
estas modalidades. Esto resulta relevante, ya que diversos en cuanto a su localización respecto
el carácter y desarrollo de estos nuevos conflictos, a la Ciudad de Buenos Aires, en el proceso de
dependiendo de su magnitud, pueden cambiar el transformación espacial y por el contrario con cierta
rumbo de la política, provocando consecuencias similitud respecto de su relación con las cuencas
contrarias a los objetivos de integralidad e inclusión hídricas del AMBA, lo que permite establecer algunas
que constituyeron el centro argumental de su comparaciones entre las distintas experiencias del
justificación como política urbana. periodo. Por último, la intensa intervención en estos
sectores de las políticas de urbanización estatal
La posibilidad de estudiar las dimensiones en sus
incluye a los tres programas más relevantes en el
escalas específicas permite identificar en que
mejoramiento barrial: Programa de Mejoramiento
puntos se dan las coincidencias entre los actores y
de Barrios, Programa Federal de Urbanización de
los intereses que los reúnen, y los propósitos que
Villas y Asentamientos Precarios, y Subprograma
albergan.
En el presente documento nos preguntamos:
¿Cómo se relacionan en el territorio las dimensiones 2 La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) es un ente
autónomo, autárquico e interjurisdiccional que conjuga el trabajo con los
que dan lugar a la integralidad de las políticas de tres gobiernos que tienen competencia en el territorio: Nación, Provincia
mejoramiento? ¿Qué sucede con la relación entre de Buenos Aires y Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El organismo se
crea en 2006 mediante la Ley N° 26168, atendiendo a la preocupante
aquellas y las distintas escalas (geográficas y situación de deterioro ambiental de la Cuenca. En 2008, la Corte Suprema
temporales) del fenómeno urbano estudiado? ¿Se de Justicia de la Nación (CSJN) intimó a ACUMAR a implementar un plan
de saneamiento en respuesta a la causa judicial conocida como “Causa
han superado los problemas que acarreaban las Mendoza”, reclamo presentado en 2004 por un grupo de vecinos.” Fuente:
perspectivas fragmentarias? Http: //www.acumar.gob.ar/institucional/ consultado en Julio de 2019.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 19

20
1
Ubicación barrios analizados del AMBA. Fuente: Elaboración propia a partir de foto aérea de Google Earth
Federal Mejoramiento de Viviendas, resumimos a habita, regularizando el dominio de la tierra a favor
continuación sus objetivos que persiguen dichas de sus ocupantes efectivos”.
políticas: Por su parte, el Subprograma Federal Mejoramiento
El Programa de Mejoramiento de Barrios, “PROMEBA”, de Viviendas, conocido como “Mejor Vivir” “está
tiene como finalidad mejorar la calidad de vida y destinado a la terminación, ampliación - refacción de
contribuir a la inclusión urbana y social e integración la vivienda de grupos familiares que necesiten que
de los hogares argentinos de los segmentos más su actual vivienda sea completada y/o mejorada,
pobres de la población. Su propósito es mejorar de cuando a partir de su propio esfuerzo haya iniciado
manera sustentable el hábitat de esta población que la construcción de su vivienda única y no tengan
reside en villas y asentamientos irregulares. acceso a las formas convencionales de crédito.” Sus
Mediante la ejecución de proyectos integrales barriales objetivos son: “Mejorar las condiciones de vida de los
tiene como objetivos consolidar a la población ciudadanos que habitan viviendas permanentes en
destinataria en el lugar que habitan, brindando lote propio, construidas con materiales no precarios,
acceso a la propiedad de la tierra, contribuyendo en condiciones de hacinamiento y/o con deficiencias
en la provisión de obras de infraestructura urbana, sanitarias y la condición deficitaria de la vivienda
equipamiento comunitario y saneamiento ambiental, mediante la construcción de un núcleo sanitario y/o
y promoviendo el fortalecimiento de su capital cuartos adicionales”.3
humano y social.
El Programa Federal Urbanización de Villas y TRANSFORMACIONES E INTEGRALIDAD
Asentamientos Precarios (Subprograma hasta 2008) EN LAS POLÍTICAS URBANAS
“busca disminuir el déficit habitacional y urbano de Los procesos se localizan en territorios que se
población de villas y asentamientos precarios, a través encuentran en áreas de ribera en el conurbano
de la gestión de proyectos de urbanización integral bonaerense, localizados en el segundo o tercer
que pueden incluir la construcción de unidades de cordón, y son -con características particulares
vivienda nueva, módulos de mejoramiento, dotación cada uno- parte del proceso de desarrollo de los
de infraestructura y saneamiento ambiental”. asentamientos populares en la periferia que se
Entre sus objetivos destaca: “Mejorar la calidad de vida acentúo en la segunda mitad del siglo XX. Se trata
de la población asentada en villas y asentamientos de barrios predominantemente autoconstruidos en
precarios con carencia de infraestructura básica de
3 En los tres casos, la definición de los programas y sus objetivos responde
servicios, problemas ambientales y de regularización a los textos institucionales disponibles en internet, consultados en Julio de
dominial” y “Consolidar a la población en el sitio que 2019.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 21

 sectores próximos a los cauces de agua, situados sudestadas.4 Figuras N° 2, N° 3, N° 4
en suelos inundables y no desarrollados por el Situación 2004
mercado formal hasta el momento de la intervención. Al inicio del programa la población era de 4991
Por otra parte, son barrios o conjuntos de barrios habitantes, según el censo del 2005, realizado por
en los que puede identificarse un proceso histórico el Centro de Derechos Humanos de la Universidad
de organización barrial y social, con acciones Nacional de Quilmes, en convenio con la carrera de
recurrentes de reclamos a las autoridades públicas Trabajo Social, Facultad de Ciencias Sociales, UBA
para que produzcan mejoras en la situación urbana. y la participación de los pobladores.
En los tres casos (Villa Monte Matadero, Villa Jardín La población accedía a un servicio sanitario deficiente
y San Fernando Oeste) se produjeron durante las y de mala calidad. Poseían energía eléctrica, con
medidores comunitarios y en algunos casos de
dos primeras décadas del siglo XXI trasformaciones
conexión informal.
surgidas y orientadas predominantemente por
El agua corriente llegaba a través de una conexión
la acción de las políticas integrales que fueron
informal a la mayor parte del barrio desde la década
ejecutadas allí. Estudiaremos en este apartado las
del 90, momento en que un grupo organizado de
transformaciones producidas en ese proceso en las pobladores realizó la conexión a la red formal que
escalas: habitacional, barrial, local y regional. vincula el polígono del Barrio desde su lado mayor
con la “ciudad formal”.
Análisis de las transformaciones urbanas de
La evacuación de excretas y aguas servidas, la
Villa Monte Matadero, Quilmes. 2004-2015 disposición final de residuos sólidos urbanos, la red
Sub Programa de Urbanización de Villas y Asentamientos
de gas, pavimento y alcantarillado eran inexistentes
Precarios + Programa Mejor Vivir
al inicio de las transformaciones.
Ubicación: Autopista Buenos Aires La Plata, Alberdi, Av.
Cevallos, Av. Caseros, Carlos Gardel. Los servicios educativos, guardería, escuela primaria
Localidad: Bernal, Quilmes. y secundaria se encontraban fuera del polígono del
Superficie ocupada: 30 ha. barrio a menos de 1 Km. Las entidades comunitarias
tales como comedores, copas de leche, templos
Se trata de un barrio emplazado en el albardón costero 4 La lectura de las cotas de nivel da cuenta del riesgo hídrico al
del Río de la Plata, conformando un polígono regular que está expuesta la población ya que el barrio en su totalidad
cuyo lado mayor se extiende paralelo a la costa. Las queda entre la cota 5 y 3,75m. La cota 5 copia el contorno del
barrio en el sentido longitudinal. La ley provincial 6454 prohíbe los
cotas de 5 y 3, metros corren longitudinalmente por fraccionamientos y ampliaciones de tipo urbano y barrio parque,
el Barrio, quedando un sector anegado durante las en todas las áreas que tenga una cota inferior a +3,75 I. G. M.

22
 Situación territorial de partida 2004, Villa Monte y Matadero, Quilmes. Fuente: Elaboración propia a partir de foto aérea de Google Earth 2

3 Proyecto de Urbanización y Mejoramientos Villa Monte y Matadero. Fuente: Elaboración propia a partir de foto aérea de Google Earth
4 Transformación Urbana 2014, Villa Monte y Matadero, Quilmes. Fuente: Redibujo en CAD y Qgis sobre foto aérea de Google Earth
religiosos, sociedad de fomento, y clubes deportivos red, cloacas, medidores eléctricos individuales,
eran numerosos y se encontraban dentro del área iluminación pública), allí se levantaron las viviendas
del Barrio. del programa de urbanización.
Los pobladores “auto-produjeron suelo informal” en
Transformaciones en la Escala Habitacional
los intersticios que quedaban libres y en los espacios
Desde la escala habitacional se realizaron 75 liberados por el municipio para espacio recreativo. En
mejoramientos sobre 150 convenidos. Para estas estos últimos, dividieron la tierra con la regularidad
transformaciones el municipio utilizó los recursos que se venía produciendo desde el programa de
dispuestos desde el nivel nacional de gobierno. urbanización, esto con relación a la definición de las
Los contratos a empresas implicaban la realización parcelas y la manzana.
de un dormitorio, o el cambio de cubierta, pisos o
carpinterías. Los vecinos modificaban sus rutinas Transformaciones en la Escala Barrial
para liberar el espacio y ponían a disposición su Por licitación pública el municipio adjudicó la
tiempo para facilitar la ejecución y cuidado de las obra de viviendas a la empresa constructora de
obras. responsabilidad limitada (Colombi Andico S.R.L.),
A su vez, el municipio contrató la realización de para urbanizar la villa. Las mismas se comenzaron
300 viviendas de un plan de 1800, de las cuales una vez organizados los vecinos que serían
se construyeron 175. Que implicó un realojo de beneficiarios de las unidades. Estos estaban
familias a tipologías de dúplex de dos, tres y cuatro organizados por manzana y tenían un delegado/a
dormitorios. que se ocupaba de disponer su tiempo tanto
Hubo también transformaciones que implicaron para acompañar a los técnicos municipales en la
la construcción y mejoramiento de viviendas realización de relevamientos físicos como sociales,
por autoconstrucción con recursos propios de censos, talleres, etc.
la comunidad, prevalentemente en el Sector del Las viviendas se agruparon en tiras configurando
Matadero, donde la obra Pública fue prácticamente manzanas que se fueron construyendo en la medida
nula. Allí los pobladores pusieron a disposición sus que se demolían las casas de las familias que se
saberes y desde la universidad de Quilmes hubo mudaban. Los delegados, quienes no habían tenido
grupos de profesionales que también aportaron instituciones ni trabajo político en el barrio antes de
conocimientos específicos. esto, comenzaron a ser la referencia de los vecinos
Con respecto al suelo urbano, el municipio generó mudados.
en los predios libres las condiciones para que sea Se mejoraron las calles de acceso a las viviendas
posible dicho producto (provisión de agua de para facilitar el ingreso de los materiales de la obra

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 25

 y hubo disponibilidad de materiales que se vieron normativa vigente. Se aprobaron y reglamentaron las
en la mejora de otros accesos al barrio y senderos zonas: “nuevos Centros Urbanos” (NCU 1), la zona
interiores. También se realizaron obras de mejora en de gestión especial de nominada “nueva costa del
el alumbrado público en el área de intervención y en Plata” (NCP 1) y la zona residencial de interés social
las inmediaciones de la calle principal, no así en las (R8) y Urbanización Especial (UE) en el sector de Villa
zonas del barrio menos visibles. Monte Matadero. En el barrio Villa Monte Matadero
Una de las trasformaciones más importantes cuya esta última modificación habilitó al parcelamiento del
visibilización es menor es la estación de bombeo de suelo en lotes de 9 metros de frente por 14 de fondo
Cloacas en una plazoleta de la calle Caseros, a la y definiendo una ocupación del suelo de 0,6 de FOS
que se conectaron las viviendas nuevas, y también y 0,8 FOT.
se colocaron unos puntos de recolección de residuos
Transformaciones de la Escala Regional
sobre la calle Caseros.
En la escala regional la transformación se inscribe en
En vinculación con un programa de desarrollo social,
la zona ribereña del Río de la Plata; conformada por
Argentina Trabaja se puso a disposición los recursos
los Municipios de Avellaneda, Quilmes, Berazategui,
humanos organizados en cooperativas para que,
Ensenada y Berisso.
junto a la mano de obra voluntaria de los pobladores,
se mejoraran senderos en los sectores donde no Las transformaciones ocurridas en este territorio
había obra de vivienda. Para esto los pobladores han vinculado no casualmente proyectos de
dispusieron de su tiempo para el desarrollo de mejoramiento y relocalización de la población
talleres, mesas participativas y la realización efectiva que vive en estas áreas críticas con políticas de
de las obras, poniendo el municipio los materiales y desarrollos inmobiliarios como fueron: “Nueva Costa
las herramientas. del Plata” en los municipios de Avellaneda, Quilmes,
Se observó un crecimiento de la edificación en las causando la desaparición de bosques nativos
parcelas del sector del Matadero que se tradujo ribereños y humedales.
en un incremento de la población según el registro En Berazategui, Puerto Trinidad, que se robó dos
realizado en 2015 en el marco de la ley de acceso kilómetros de costa para el uso exclusivo de sus
justo al hábitat. habitantes y elevó la cota de la tierra en más de 5
metros. En Hudson, el country Greenville donde
Transformaciones en la Escala Local se modificaron las características naturales de la
En la escala local las transformaciones del barrio se biota. Puerto Trinidad, Lagoon Hudson y Pueblos
pueden leer con las que sucedieron en la ribera de del Plata, en la amplia zona delimitada entre la
Quilmes. En este sentido fue necesario el cambio de autopista y el río, en la localidad de Hudson, donde

26
se están desarrollando sobre esa depresión llamada Osorio y Combate Rincón donde encuentra el limite
“humedales”, se acercan lenta y peligrosamente a a su expansión. Figuras N° 5, N° 6
los bosques nativos ribereños. Ya cuentan con un Situación 2010
acceso perfectamente asfaltado por el municipio,
Según el censo realizado en el marco del Programa
con fondos públicos.
Urbanismo Social del Ministerio de Desarrollo Social
De este modo la intervención en la villa forma parte de la Provincia de Buenos Aires en el año 2010 la
de las transformaciones que se produjeron en el población en el barrio rondaba los 16500 habitantes.
paisaje de la planicie costera de Avellaneda a Berisso,
Entre las principales carencias urbanas el barrio
conjuntamente con las transformaciones generadas
presentaba por un lado un deterioro generalizado
por los barrios cerrados, siendo estos últimos los
de la infraestructura de servicios, agua, cloaca,
más aventajados en la ecuación económica.
suministro eléctrico seguro; y por otro un parque
Análisis de las transformaciones urbanas de edificado obsoleto y con requerimientos de calidad
ambiental para lo cual se hacían necesarias
Villa Jardín, Lanús. 2010-2018
Programa de Urbanización de Villas y Asentamientos
intervenciones tales como apertura de calles,
Precarios; Plan de Urbanización de Villas y Asentamientos construcción y mejoramiento de viviendas.
precarios en riesgo Ambiental de la cuenca Matanza Transformaciones en la Escala Habitacional
Riachuelo, segunda y última etapa Las transformaciones en la escala habitacional se
Ubicación: Ex predio de Fabricaciones Militares,
materializaron a partir de la construcción de 174
Talcahuano, Combate de Rincón, Cnel. Osorio, Pasaje
Aguirre, J. Maria Moreno, Pellegrini.
viviendas y posterior demolición de casas luego de
Localidad: Lanús Oeste, Lanús. las relocalizaciones. Estas forman parte de la primera
Superficie ocupada: 53 ha. de 3 etapas, que constaba de la construcción de
529 viviendas y obras de acceso a servicios básicos.
Se trata de un barrio emplazado en la Ribera del Río Las viviendas respondieron en su mayoría a la
Matanza Riachuelo, que comenzó a poblarse en la tipología de vivienda en lote propio, mientras que
década del 50 conformando un polígono irregular un porcentaje menor se construyó en copropiedad
que queda definido por la costa del río y dos predios horizontal.
con usos especiales; el ex-Predio de Fabricaciones Las primeras transformaciones ocurrieron en el
Militares y una planta fabril donde actualmente sector de la ribera donde los pobladores se vieron
funciona la fábrica de auto partes de vehículos, impelidos por la apertura del camino de sirga a
Faurecia, de capitales españoles. El frente sobre desocupar el área, para lo cual se realizó el realojo
la ribera se va ampliando hacia las calles coronel de las familias frentistas. Del conjunto proyectado,

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 27

 también se determinó que fueran entregadas las calles Orán, Bimanote y Sayos.
nuevas viviendas localizadas frente al Riachuelo. El trazado definido para la pieza urbana combinó,
Se realizaron numerosas asambleas donde se una organización en damero donde las 4 manzanas
informaba a los pobladores sobre las características se organizan con diversidad de tipologías según su
y el avance de las obras. Hubo críticas y malestar relación con el entorno. En las manzanas frentistas
sobre el sistema constructivo, las tipologías y las a la ribera se dispusieron los edificios de tres pisos,
nuevas localizaciones; no obstante, ello, los conflictos con cuatro departamentos por planta, y las viviendas
en Duplex tipo PH, mientras que en las manzanas
se disiparon y se siguió adelante. Se abrieron/
que se organizan detrás de estas predominaron las
generaron espacios de exposición y capacitación
tipologías de vivienda en tira, de dos plantas. En
sobre los pasos a seguir. todos los casos la relación de lados de las manzanas
Las mejoras trajeron aparejadas transformaciones es 3 a 1.
en la escala habitacional que se distribuyeron El nuevo sector edificado contó con iluminación
homogéneamente en todo el polígono del barrio. Se pública, desarrollo de espacios públicos,
trató de modificaciones en la edificación producidas equipamiento urbano y la construcción de una
por autoconstrucción. Aquellos pobladores que aún Unidad Sanitaria Ambiental.
tenían espacios en sus predios vendieron la posesión Por licitación pública el municipio adjudicó la
o produjeron algunos cuartos para garantizarse un construcción de la obra a la empresa DOIO S.A.
ingreso mensual mediante su alquiler. La misma entregó las viviendas para ser habitadas
en enero de 2017. El Municipio realizó los realojos
Transformaciones en la Escala Barrial
de las familias e inmediatamente los pobladores no
Esta propuesta contempla tres tipologías que se recibieron en conformidad la nueva vivienda.
adaptan a las necesidades socio-habitacionales Durante la primera jornada de relocalización,
particulares de cada barrio y consisten en la integrantes del Ministerio Público advirtieron “una
construcción de doce edificios de 1, 2 y 3 dormitorios serie de irregularidades” al momento de la entrega
dispuestos en planta baja, primero y segundo piso; de las viviendas. Las condiciones de las casas y
que se extienden sobre el borde que recorre la Av. departamentos entregados, en la mayoría de los
Carlos Pellegrini a modo de respuesta urbana al casos no eran aceptables, evidenciándose a simple
frente ribereño. vista serias falencias constructivas, así como el
Y tipologías de 2 dormitorios dispuestas en deterioro en ciertas instalaciones, artefactos y/o
planta baja y primer piso tipo PH, estas últimas elementos faltantes, etc.
desarrolladas en los sectores más cercanos al tejido Frente a ello, el Ministerio Público de la Defensa
urbano consolidado con menor densidad, sobre las tomó la iniciativa de elaborar un modelo de planilla

28
 Proyecto de Viviendas nuevas para relocalización Villa Jardín, Lanús. Fuente: Elaboración propia a partir de mapas del Municipio de Lanús 5

6 Villa Jardín. A la izquierda, Sector previo a la intervención, 2010. A la derecha sector intervenido, 2014. Fuente: foto aérea de Google Earth
 de reclamo que fue incorporado por el Municipio Transformaciones de la Escala Regional
y la ACUMAR para el registro de los desperfectos. La construcción de un puente que une la nueva
Producto de esta situación el Municipio dispuso la urbanización Olímpica de CABA con el extremo
instalación de “una mesa” situada en el barrio con oeste de la nueva pieza urbana da cuenta del
personal del Municipio, a la cual los vecinos podían impacto regional de la obra.
concurrir para dejar asentados sus reclamos. La avenida Riachuelo, nueva vía de transporte
Transformaciones en la Escala Local automotor de escala metropolitana, fue liberada o
ampliada en muchos de sus tramos en los que se
Con la operación de la construcción de las viviendas localizaban villas o asentamientos, como en el caso
el municipio incorporó 16,4 ha. al mercado formal de la V21-24, V26, o Villa Jardín.
del suelo, las mismas que anteriormente se hallaban
Esto se inscribe en un conjunto de políticas urbanas
destinadas a otros usos.
que tendieron a la valorización del sector sur,
El predio Fabricaciones Militares había sido cedido al como los Distritos orientados a la Informática, o la
municipio para la construcción de viviendas sociales Villa Olímpica. Procesos que generaron una fuerte
para familias de los Barrios Villa Jardín, San Francisco valorización en los inmuebles de la zona, y también
de Asís, 10 de enero y Puente Alsina. como consecuencia el desplazamiento de algunos
En noviembre de 2011 a través del Decreto 2034, de sus pobladores.
se promulga la Ordenanza 11.152 sancionada por
El Sector Oeste del Partido de San Fernando
el Honorable Concejo Deliberante que modifica los
Localización: Sector Oeste, San Fernando. El sector
permisos para la construcción de edificios en el urbano abarca pequeñas porciones de las tres localidades
centro del Municipio, procurando adecuar las normas del municipio: Virreyes, San Fernando y Victoria.
a la realidad habitacional del centro de Lanús. En Superficie ocupada: 65 ha a intervenir, de un total de 100
el artículo 2° define para el área de producción de ha. del sector.
vivienda social la nomenclatura Sub – Área Semi Población 2001: 5.000 habitantes
Urbanizada. La Sub-Área semi-urbanizada estará
integrada por los distritos S2V y S4V, Zonas de El Sector Oeste del Partido de San Fernando
recuperación de espacios verdes libres públicos, agrupa los barrios Perón, San Martín y San Jorge.
recuperables a mediano y largo plazo. Está delimitado por la ruta provincial 202 y el río
Factor de Ocupación Total (FOT) 1, Fondo libre Reconquista, en una franja de aproximadamente 2
Terreno: 26 mts / 2 Densidad 150 hab/ha. Km de largo por 0,5 Km de ancho. En la que se

30
intercalan asentamientos auto construidos por relativamente menores. Se produjeron cerca de 50
los sectores populares con grandes industrias y relocalizaciones de grupos familiares que habitaban
equipamientos urbanos. El lugar fue históricamente en el sector urbano afectado por la apertura de
una zona de bañados que se fue urbanizando calles, por las acciones de “esponjamiento” o por
progresivamente, fundamentalmente en la segunda la regularización del tejido. La situación habitacional
mitad del siglo XX. de los pobladores fue transformada por las mejoras
Se ubica en la cuenca baja del río Reconquista. Se producidas en el espacio barrial (calles, veredas,
trata de terrenos anegadizos. En la situación previa iluminación, arbolado, cestos).
a la transformación proyectada, las viviendas tenían En el marco del trabajo interdisciplinario e intersectorial
una provisión informal e insuficiente de agua potable, promovido por el equipo de campo de PROMEBA
saneamiento y energía eléctrica. Esta última tenía y del Municipio, se gestionaron los mejoramientos
medidores comunitarios con costos a cargo del necesarios a las 40 viviendas que veían disminuidas
Municipio. la cantidad de cuartos o posibilidades de acceso por
Entre los programas urbanos desarrollados en las nuevas trazas de calles. También, en conjunto
el periodo de análisis, se incluyen el Programa con la organización no gubernamental IEEDAL se
de Mejoramiento de Barrios (PROMEBA), realizaron 50 mejoramientos en el barrio Perón y San
fundamentalmente las etapas de los barrios Perón, Jorge.
San Jorge y San Martín. Complementariamente,
Transformaciones en la Escala Barrial
para el sector, se gestionaron acciones estatales
propias del Subprograma Villas y Asentamientos Las operaciones generales se produjeron en el marco
(PFCV-VILLAS: conocidos como 46 Viviendas, de la aplicación del PROMEBA, que articulaba en
101 Viviendas y 81 Viviendas) implementado en la reuniones semanales en una mesa de trabajo que
ejecución de viviendas nuevas en el Sector Oeste, así reunía a sus técnicos, los referentes por manzana de
como algunos mejoramientos del ámbito doméstico los barrios, representantes (técnicos y sociales) del
realizados por el Programa Mejor Vivir implementado área de reordenamiento urbano del Municipio y de las
como suplemento de los anteriores. Figuras N° 7 y empresas (medianas) contratistas. Las tres empresas:
N° 8. EVA S.A. en San Jorge, y Málaga S.A. en Perón y
SITRA en San Martín son empresas constructoras
Transformaciones en la Escala Habitacional medianas con capacidad técnica y financiera para
Las operaciones de escala habitacional realizadas ejecutar obras que incluyen infraestructura y asfalto,
durante el proceso de urbanización fueron y se encuentran entre las 100 más grandes del rubro.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 31

7 Proyecto de Urbanización y Mejoramientos de Villas y Asentamientos; San Fernando. Fuente: Redibujo a partir de foto aérea de Google Earth

Transformaciones realizadas en Villa Pte. Perón, San Martin y San Jorge, San Fernando. Elaboración propia a partir de foto aérea de Google Earth 8
El modo de trabajo de las mesas varió según el Se ejecutaron en su totalidad las obras de asfalto y
barrio y el momento, concentrándose por lo general veredas programadas. Las obras de infraestructura
en la operacionalización de las trasformaciones en tuvieron un desarrollo dispar. Las de agua y cloacas
el barrio. se alcanzaron a desarrollar e incluyeron un nexo de
800 metros y bombas para conectarse a las troncales
En ese sentido, se ejecutó un conjunto de 101
existentes. La electricidad no pudo ejecutarse por
viviendas nuevas sobre lote propio, edificado en tiras
las dificultades de las dimensiones de las calles y
de dos niveles, frente al barrio San Jorge. La mitad
veredas, y también debido a la imposibilidad de
alojaron a familias que las requerían en el proceso
incorporar un trasformador de media tensión para
de la obra, la otra mitad continúa sin terminar
ajustar la capacidad de provisión de la empresa
por dificultades financieras en el acuerdo entre la
prestataria a los “nuevos” usuarios formalizados.
empresa SITRA y el Estado. Se gestionaron para El gas no pudo ser incluido porque las viviendas
ser construidas otras viviendas para ser localizadas existentes no pueden adaptarse a la normativa.
en las manzanas libres del barrio Perón y sobre la
cancha de fútbol de la plaza del barrio San Martín. Transformaciones en la Escala Local
El proceso de gestión de estas nunca obtuvo la Desde la planificación urbana, el municipio generó
aprobación del PFCV-VILLAS.
un sistema de encuestas de hogares y un proceso
El tipo de programa de mejoramiento barrial se participativo de desarrollo de un diagnóstico
implementó de acuerdo con una normativa del BID urbano que fue base para la elaboración del Plan
(Banco Interamericano de Desarrollo) que se generó
de Desarrollo Urbano (PDU) del MSF. Para el sector
a partir de los consensos técnico políticos en el
ámbito regional sobre este tipo de políticas. La guía oeste, próximo a la zona de urbanización, el PDU
conceptual formula un recorte sectorial apto para propone una nueva centralidad del municipio, a
ser mejorado, con indicadores específicos bajos través de una serie de estrategias particulares de
(habitacionales, sociales, ambientales) que deben provisión de equipamiento, infraestructura de escala
ser superados luego de la intervención, siempre municipal y el reordenamiento de los asentamientos
en el sector seleccionado. En el mismo sentido, informales. De estas acciones, solo pudo ejecutarse
los procesos de implementación que también son el mejoramiento parcial de los asentamientos
formulados por el programa incluyen un censo previo, informales y de la ruta 202.
el desembarco de un equipo multidisciplinario un
semestre antes de la obra y su retiro posterior donde El gobierno local intensificó su actividad en el
los pobladores participaron activamente, invirtiendo plano del reordenamiento urbano, generando una
tiempo y aportando sus conocimientos sobre los capacidad técnica y social que multiplicó por cuatro
procesos de transformación pre existentes. el personal del área. Esto permitió un abordaje

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 33

 territorial con presencia en el barrio semanal y Entre los determinantes espaciales urbanos del
seguimiento interdisciplinario. El costo de esta sector observado en relación con la escala regional,
política se sostuvo con los aportes de los programas se plantean una serie de particularidades a destacar:
nacionales y algunas operaciones de recuperación se encuentra en el límite de San Fernando con Tigre,
de renta en la zona de las marinas. que está definido por el cauce del río Reconquista.
En el proceso de gestión de las transformaciones, Esta cuestión tuvo derivaciones directas sobre el
se encontraron fuertes obstáculos en los planos proceso de urbanización del caso. Para comprender
que tenían que ver con las empresas prestatarias de este hecho es necesario recordar que durante la
servicios públicos (EDENOR; AySA) así como con segunda mitad del siglo XX el Reconquista fue
las entidades provinciales (Autoridad del Agua) e rectificado sin embargo, el límite nunca se actualizó
inclusive con la gestión de los fondos ya aprobados al nuevo cauce. Entre las múltiples consecuencias
por las autoridades nacionales (PROMEBA, Villas). de esta condición pueden mencionarse el destino de
35 ha. y el proyecto del barrio San Martín.
Transformaciones de la Escala Regional Existe un territorio de 35 hectáreas entre el cauce
El sector norte del AMBA se caracteriza por ser, viejo y el rectificado que se encuentra “abandonado”,
en líneas generales, un sector de altos ingresos, no en sentido estricto, ya que es utilizado por un gran
tanto en Vicente López, como en San Isidro y frigorífico para sanear sus desechos parcialmente,
San Fernando, existe un gradiente socio territorial por pobladores para abandonar desechos (hasta
caracterizado por mejores condiciones espaciales vehículos) y por el propio municipio como lugar para
urbanas en las proximidades del río de la plata, dejar “escombros”. Promediando el proceso de
degradándose hacia el Oeste hacia lo que fuera la transformación observado en el barrio San Martín,
zona de bañados del Reconquista, según puede con el censo producido y el acuerdo de la mesa barrial
observarse en todos los indicadores urbano trabajado, los gestores nacionales de PROMEBA
ambientales. Sobre esta desigualdad se intentó sin advirtieron que parte del proyecto gestionado por
éxito operar la transformación en el sector, que, a San Fernando estaba en otro municipio, Tigre.
pesar de mejorar algunas características del espacio Este hecho derivó en la imposibilidad de producir
habitacional y barrial, prácticamente no alteró las trasformaciones en ese sub-sector. Los procesos de
condiciones locales y regionales (no se produjeron actualización de esta cuestión excedían los tiempos,
los parques y equipamientos que promoverán así como a actores barriales y locales. El cambio de
“nuevas centralidades”). límite implica el acuerdo de los municipios y el aval

34
de la provincia, actores que durante los años de la Monte Matadero, Quilmes; Villa Jardín, Lanús y Villa
urbanización variaron su color partidario, haciendo Pte. Perón, San Martín y San Jorge del Municipio de
aún más difícil la resolución de este obstáculo. San Fernando.
En la zona están localizadas grandes empresas cuya En el recorrido por los casos nos centramos en
acción contaminante afecta la calidad ambiental del analizar la definición de los espacios urbanos de
sector, dos frigoríficos y una empresa de producción actuación, el abordaje multidimensional de los
de hormigón elaborado y premoldeados. Sobre el problemas abordados y las escalas que abarcan los
espacio definido por estos actores como propios, problemas públicos que circulan en dichas políticas.
no se produjeron transformaciones. De este análisis surgen estas primeras reflexiones
El límite sur del sector está definido por la ruta 202, que servirán para la construcción del problema
que durante el período analizado fue ampliada teórico que reúne las acciones realizadas por
por una obra provincial, duplicando su capacidad los actores para la transformación del territorio
de transporte, orientado fundamentalmente al (técnicas) con el movimiento intencionado de
tránsito de carga, aunque también es utilizada por recursos materiales, cognitivos y simbólicos para su
los pasajeros de las líneas de transporte público aplicación (tecnologías)
y privado para acceder al sector o atravesarlo.
Sobre la territorialización de las políticas de
También se encuentra atravesado por otras grandes
mejoramiento y urbanización
infraestructuras de movilidad regional como la
Las políticas de urbanización territorializadas han
autopista panamericana o las vías del tren, fuertes
logrado trascender las respuestas pre definidas
límites que no se alteraron durante el proceso ni
también conocidas como “enlatadas”. En las
física ni funcionalmente.
mismas el actor local era solo objeto de política,
REFLEXIONES FINALES “un beneficiario”. La territorialización de la política
hizo emerger por un lado a los actores locales,
Sobre la territorialización, la integralidad y y con ellos a los conflictos urbanos propios de
las escalas de participación dichas localizaciones, y por otro ha mostrado las
Hemos descripto sucintamente las transformaciones limitaciones para abordar las transformaciones en
acaecidas en torno a la implementación de políticas su dimensión físico-ambiental, ya que los barrios
urbanas de mejoramiento y urbanización de analizados forman parte de sistemas ambientales
asentamientos informales, en los casos de Villa mayores al recorte barrial.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 35

 Con respecto al rol activo de los actores del en Lanús o la seguridad para el movimiento vehicular
territorio, se pusieron a disposición instrumentos de la Ruta 202 que mejoro todos los frentistas en
de participación tales como mesas, designación de San Fernando.
delegados, votación de proyectos comunitarios, y
Sobre la integralidad de los procesos
se incorporaron todos aquellos que dieran lugar al
trabajo con los pobladores. En la puesta en agenda Las políticas de mejoramiento del hábitat que
de problemas propios del territorio hemos podido se vienen desarrollando han sabido incorporar
identificar que los actores locales no han trascendido diversas dimensiones insoslayables para trabajar
el recorte barrial. La claridad que mostraron para integralmente la problemática que surge de estas
hacer emerger problemas urbanos transversales a condiciones del hábitat. Tal es así que uno de los
otras áreas urbanas tales como deterioro ambiental, programas de mejoramiento incorpora profesionales
saneamiento deficitario y desidia del espacio público, según estas dimensiones, teniendo capacidad para
no tuvo correlato con las acciones de transformación abordar los aspectos ambientales, urbanos, legales,
que se implementaron en dichos territorios. contables y naturalmente técnicos, que son los
propios de la materialización.
Al analizar las transformaciones en su dimensión
espacial, hemos detectado que en los tres casos Estos profesionales abordan problemas tales
estos territorios responden mayormente a dinámicas como la división de las parcelas, la vacunación de
ambientales mayores al recorte barrial. De modo los animales sueltos, capacitaciones sobre salud
que cualquier cambio en una parte del sistema y economía solidaria, entre otras. Pero son sobre
opera en la otra. Al observar estas áreas como todo el nexo entre lo que va a requerir la obra y los
sistemas, detectamos que estas transformaciones pobladores.
no sucedieron aisladamente y han sido en los tres Cuando los problemas que plantea la comunidad
casos operaciones ocurridas en un complejo sistema implican decisiones que están fuera de la dimensión
urbano que comprometió recursos y compromisos de análisis o bien excede la escala del recorte,
políticos que acarrean las mismas desigualdades los profesionales se quedan sin respuesta y la
que las políticas de mejoramiento enfrentan. Tal es comunidad sin representación. Tal es el caso de los
el caso del emprendimiento inmobiliario de Costa instrumentos de participación que acaban operando
del Plata en el albardón costero de Quilmes, el como mesa de entrada de quejas o como cartelera
puente que atraviesa el Reconquista y une la ciudad de las obras de mejoramiento y urbanización.
Olímpica con el Ex Predio de Fabricaciones Militares De este modo el abordaje multidimensional se ve

36
restringido al proceso concreto de transformación implementación de obras por el solo hecho de que a
espacial, no pudiendo establecerse relaciones la empresa constructora le resulta más rentable, este
entre las problemáticas construidas y propuestas hecho ocurrió en Villa Monte Matadero. O situaciones
de transformación que excedan el territorio de tales como el cambio de normativa para varios
actuación de la política en marcha. Echo que opera emprendimientos de la zona de la costa, hecho que
en la construcción de erróneas problemáticas debido beneficio a la Villa de Quilmes, pero también a los
al sesgado recorte espacial que se hace en la lectura desarrolladores de Costa del Plata.
integral, ya que solo se trabajan las manifestaciones Cuando los pobladores establecen relaciones que
materiales inscriptas en dicho recorte. De este involucran actores de otro barrio, grupo social o
modo, la política desatiende la intencionalidad que cultural, los conflictos se vuelven irresolubles. Esto
promueve cambios en escalas mayores quedando sucedió por ejemplo en los casos de pobladores
la integralidad como el paraguas que reúne las de la Villa San Martín en San Fernando que no
diferentes problemáticas surgidas de las lecturas del aceptaban las normas urbanas de regularización en
recorte territorial. parcelas por ser contrario a sus creencias culturales
o cuando los miembros de la cooperativa de la Villa el
Sobre las escalas de participación
Monte se negaron a ceder sus tierras de propiedad
Finalmente, estas políticas promueven una colectiva por viviendas individuales en “pequeñas
participación activa de los pobladores, dando lugar a parcelas”. Algo similar ocurrió en Lanús cuando los
la incorporación de sus intereses y propósitos en los vecinos de Villa Jardín se encontraron en viviendas
procesos de transformación urbana. Sin embargo, de Propiedad horizontal con gastos mensuales que
los intereses de los actores locales no se restringen no acostumbraban a enfrentar.
solamente al recorte definido por la política, ni
espacial ni socialmente. Así las consultas, decisiones A modo de cierre
y propuestas no siempre logran consenso para ser Para finalizar, este trabajo permite avanzar en algunas
ejecutadas dando lugar a acciones contradictorias aproximaciones y profundizando en los interrogantes
o bien subordinadas a acciones que se discuten en sobre la territorialización, la integralidad y las escalas
ámbitos extra-locales. de participación que pudieron observarse en los
Cuando aquello ocurre no se promueve la reflexión procesos de urbanización, a partir del análisis de
sobre el carácter multiescalar de los problemas. los casos de Villa Monte Mataderos, Villa Jardín,
Ejemplo de esto es el cambio de un acuerdo de y el Oeste de San Fernando. Queda claro que las

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 37

 trasformaciones observadas en el espacio urbano mejoramiento barrial, como instrumentos situados
permiten reconocer mejoras físico-espaciales y apropiados, identificando un desafío central que
en la situación habitacional y barrial, siendo más subyace en los conflictos observados y alumbra
contradictorias e inciertas las posibilidades efectivas nuevos interrogantes ¿Cómo articular de un modo
de promover procesos integrales de apropiación coherente y democrático una acción en un sector
y transformación urbana más allá de los límites urbano en el contexto de una producción urbana
establecidos por el recorte físico-espacial. desigual e injusta? ¿Cómo las operaciones situadas
Se valora el hecho de trascender las propuestas dan cuenta de una totalidad sistemática en sus
“enlatadas” y la incorporación de los actores locales, relaciones escalares y dimensiónales? ¿Cómo
viabilizando la puesta en agenda de sus problemas. alcanzar procesos de participación que promuevan
Sin embargo, esta misma situación de focalización la apropiación consciente y colectiva de los
opera omitiendo las complejas trasformaciones que pobladores? ¿Cuál es el rol de los técnicos de las
profundizan la desigualdad al ampliar el territorio disciplinas del hábitat en estos procesos?
de observación por fuera del sector directamente Es la continuidad del trabajo sobre estos
involucrado en la política de mejoramiento. En el interrogantes lo que permitirá seguir avanzando el
mismo sentido, los abordajes multidimensionales conocimiento teórico sobre una realidad dinámica
hacen crisis frente a los bordes del recorte, y esto del territorio, que permita concebir una urbanidad
es posible observarlo en la contradicción entre en la que conjugue la diversidad de territorios y
los problemas planteados por la comunidad, las actores comprendiendo sus relaciones escalares y
incumbencias de los técnicos involucrados y el dimensionales. Teorías urbanas contemporáneas
tipo de recursos dispuestos por estas políticas. Por que deben conocer las leyes que reúnen la totalidad
último, esta misma situación hace crisis en el ámbito a partir del reconocimiento de la riqueza de la
de los procesos de participación, donde es posible diversidad de los procesos urbanos y sus territorios.
observar la dificultad de generar los consensos sin Conocimiento que proponga, en definitiva, procesos
extender las posibilidades de incidencia territorial de que instrumenten el mejoramiento de los barrios y
los instrumentos de participación y los recursos que ciudades de un modo colectivo y apropiado.
integran.
Desde el punto de vista del debate teórico, este
estudio profundiza los interrogantes sobre el modo
en el que se diseñan e implementan las políticas de

38
 BIBLIOGRAFÍA
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La instrumentación del Derecho a la Ciudad 41

 ACCIÓN PÚBLICA E INFORMALIDAD
Las transformaciones urbanas en la encrucijada de la
instrumentación de los problemas públicos

Eugenia Jaime

42
Este trabajo presenta algunos hallazgos de la tesis de maestría denominada “Acción Pública
e informalidad Urbana. Transformaciones urbanas en el proceso de urbanización de Villa
Monte Matadero, Quilmes 2004-2013” que da cuenta de las articulaciones, los intereses
y recursos de los actores locales para generar acuerdos que se integran a los procesos de
transformación urbana en el marco de las políticas públicas.
Desde el abordaje de la acción pública territorializada, consideramos actores a quienes,
impelidos por sus intereses y propósitos, los ponen en práctica interviniendo en el proceso.
Hemos restituido los instrumentos de transformación urbana, esto nos permite asociar
los actores con el sentido de la transformación. Se examinarán aquí los instrumentos de
participación y organización de la acción pública.
La relación entre la construcción de los problemas públicos y la participación efectiva en la
transformación urbana por parte de la comunidad es un tema fundamental. Se trata de mirar
lo que “si tenemos” e identificar acciones que puedan formar parte de futuras intervenciones
para revertir la desigualdad socio espacial vigente.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 43

ACCIÓN PÚBLICA E INFORMALIDAD
Las transformaciones urbanas en la encrucijada de la instrumentación de los problemas públicos

Eugenia Jaime, Arq. Mg. PUR. Doctoranda en Estudios Urbanos; UNGS ICO.
Universidad Nacional de General Sarmiento, Instituto del Conurbano, Área de Urbanismo

El contenido del siguiente artículo forma parte de los

estudios de maestría titulada “Acción pública e informalidad
Urbana. El caso de Villa Monte y Matadero, Quilmes 2004-
2013”, defendida en la UBA FADU en Diciembre de 2017,
dirigida por la Dra. en Urbanismo Andrea Catenazzi.
Este artículo fue publicado anteriormente con el nombre
“Informalidad urbana y políticas de urbanización. El
dilema de la construcción de los problemas públicos y los
instrumentos de transformación urbana,” en el XII Bienal
del Coloquio emergentes, compilado por Ana Lía Guerrero;
Marianela De Batista; María Emilia Estrada. Bahia Blanca
2018. Libro de descarga online ISBN 978-987-778-565-4.

44
¿A QUE NOS REFERIMOS CON INFORMALIDAD? recursos públicos, de que se inscriban dentro de
las reglas públicas de edificación o de que sean
Se entiende la informalidad urbana y a las políticas
avaladas institucionalmente por las normas jurídicas
de urbanización dentro del sistema urbano. De este
que utilizan los organismos de control público.
modo cuando la construcción de los problemas
públicos y los instrumentos de transformación Para estos habitantes de las villas y los asentamientos
urbana reúnen en un mismo movimiento las acciones precarios las únicas acciones posibles para
transformadoras podemos identificar los intereses y garantizar el derecho a acceder al suelo urbano son
propósitos que les dieron origen. la ocupación y el uso efectivo del espacio urbano.
Desarmar los procesos de urbanización de Ejerciendo su influencia a través de la capacidad de
asentamientos informales nos permite comprender apropiación que puedan desarrollar cotidianamente
los obstáculos por los que atraviesa la política sobre él.
pública para intervenir en los territorios donde Se trata de aquellos moradores cuya capacidad
prevalece la producción popular del espacio urbano de generar transformaciones en el espacio urbano
al tiempo que nos arroja luz sobre los problemas de es restringida por la localización de estas tierras,
la informalidad urbana invisibilizados por la política despreciadas por los actores del mercado, ya sea
urbana. por su carácter periférico o bien por estar situados
Describiremos el concepto de informalidad sobre zonas inundables; cuestiones que requerirían
prescindiendo del debate conceptual sobre la de inversión para ser sobrepuestas.
ideología1 que acuña el término. Las edificaciones reproducen la precariedad derivada
de la localización; un limitado a nulo acceso a los
La informalidad urbana servicios, sean los de agua, luz, cloacas o de salud,
La noción de “informalidad urbana” nos lleva al educación, cultura, etc.; a la que se le superpone
encuentro entre las acciones de transformación la precariedad de las condiciones habitacionales
urbana llevadas a cabo por los habitantes de las inadecuadas ya sea por hacinamiento, falta de
villas y los asentamientos precarios y los acuerdos ventilación, mala calidad de los materiales, o la
que estos generan para ejecutarlas. Este proceso deficitaria distribución del espacio.
se desarrolla independientemente de que existan Los pobladores resuelven muchos de estos
problemas a través de organizaciones sociales
1 La informalidad como concepto ideológico y las formas de tales como entidades barriales, centros de fomento,
subsistencia de la sobrepoblación relativa en América Latina.
clubes deportivos o bien a través de la delegación en
Mercedes Castillo de Herrera Universidad Nacional de Colombia,
Bogotá, Colombia; Emilio Pradilla Cobos Universidad Autónoma dirigentes políticos. A través de estas organizaciones
Metropolitana, México DF, México los pobladores pueden articular con los gobiernos

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 45

 locales para resolver cuestiones de desarrollo social viven en condiciones de alto riesgo amplios sectores
y en contadas ocasiones temas de hábitat. desprotegidos de la sociedad.”
Estas políticas requirieron suelo, y fueron pocos los
Políticas públicas y agenda urbana
municipios que dispusieron tierras para este fin. Por
La problemática de la informalidad urbana ha otro lado, el reclamo de las organizaciones populares
encontrado asidero en las agendas de los organismos para conseguir mejoras de sus barrios encontró un
internacionales los cuales se han puesto al frente
interlocutor abierto a la escucha. En este marco
para revertir este fenómeno impulsando políticas de
nació el Subprograma Federal de Urbanización de
urbanización en las ciudades más importantes del
Villas y Asentamientos Precarios, en los centros
continente.
poblacionales con más fuerte déficit de viviendas,
Las políticas dirigidas a dar respuesta a esta cuestión mediante un financiamiento no reintegrable por parte
de la informalidad urbana han brindado respuestas del Estado nacional “para la construcción de treinta
que oscilan prevalentemente entre la instalación de y tres mil unidades de viviendas en el ámbito del
delegaciones municipales o centros de capacitación,
Gran Buenos Aires”.
la construcción de viviendas llave en mano, y/o la
regularización dominial de los asentamientos. En el Municipio de Quilmes se localizarían 3.960
viviendas, de un total de 15.807, cerca del 25% del
Probablemente estas acciones sean necesarias, sin
total, 1800 de ellas en el barrio El Monte Matadero.
embargo entendemos que este complejo panorama
amerita rescatar también las acciones que no están Villa Monte Matadero
institucionalizadas en el ciclo de las políticas públicas.
Villa Monte Matadero está ubicado en el primer
En la Argentina entre el año 2004 y el 2015 se puso cordón del AMBA, en el Partido de Quilmes. Quilmes
en marcha un programa federal de producción de limita al este-noroeste con el Río de la Plata, al sur
mejoramientos y viviendas nuevas2 a partir de diversos con los partidos de Berazategui y Florencio Varela,
programas y subprogramas. En el 2004 se puso en
al oeste con los de Almirante Brown y Lomas de
marcha el Subprograma Federal de Urbanización
de Villas y Asentamientos Precarios (SFUVAP), Morón (432 viviendas), Quilmes (3960 viviendas), San Isidro (3248
“con el objeto de dar solución a los problemas de viviendas), San Martín (2310 viviendas) y Vicente López (1498
urbanización de asentamientos precarios3 (…) donde viviendas). Se preveía una inversión de 550 millones de pesos,
para la construcción 15.807 viviendas y la generación de más de
50.000 empleos en los distritos antes mencionados. En Quilmes,
2 Programa Federal de construcción de Viviendas, PFCV. los trabajos se repartirían en las villas Novak/La Odisea (541
3 Asentamientos localizados en los municipios de Avellaneda (730 viviendas), Veteranos I (26 viviendas), Veteranos II (42 viviendas),
viviendas), La Matanza (1333 viviendas y 1771 mejoramientos), La Matera (1438 viviendas), Barrio 24 de Marzo (113 viviendas) y
La Plata (798 viviendas), Lomas de Zamora (1500 viviendas), Barrio El Monte/Matadero (1800 viviendas).

46
Zamora y al noreste con los partidos de Avellaneda y surgidas en 2010. Estas brindaban mayormente
Lanús. Figura N° 1 servicios sociales, asistencia alimentaria y servicios
Ocupa una franja de tierra lindera a la Autopista de fomento de actividades educativas, culturales y
Buenos Aires-La Plata Las características de la sociales. Solo una organización de fomento solía
situación habitacional de esta población son el alto trabajar sistemáticamente los problemas urbanos
nivel de NBI y el alto porcentaje de desocupación o poniendo en agenda reclamos sobre la vivienda y los
de ocupación informal. espacios públicos del barrio.
Villa Monte–Matadero está compuesta por dos El conjunto de organizaciones barriales era
villas, una denominada Monte y la otra Matadero, heterogéneo con múltiples capacidades de
en referencia a sus orígenes a mediados del siglo articulación y con intereses diferentes respecto a
pasado. Tiene una superficie de aproximadamente su actividad. Esto resultó sumamente enriquecedor
30 hectáreas, de las cuales 17,71 ha corresponden cuando se produjeron las articulaciones para
al Monte y 13,1 ha al Matadero. la realización de la urbanización. Al iniciarse
el subprograma, predominaba la precariedad
Entre 2005 y 2013, período en el que se había
constructiva en las viviendas del barrio: en su
registrado un aumento significativo de los
mayoría de madera y chapa según el censo del 2005
asentamientos del Municipio de Quilmes, la villa realizado por la Universidad Nacional del Quilmes4 .
Monte Matadero pasó de registrar 4991 personas No había red cloacal; existían sistemas alternativos
en 2005 a 7254 en 2013. El incremento fue de 2263 de eliminación de excretas con una cobertura
personas establecidas, principalmente, en el sector ineficiente debido al nivel de las napas freáticas.
del Matadero.
El barrio Monte y Matadero tiene, aproximadamente,
El correlato a escala municipal de este fenómeno un tercio de sus tierras identificadas como
fue incremento en un 100% de los asentamientos inundables, por encontrarse por debajo de la cota
populares del partido. Estos pasaron de 31 de nivel que marca 3,5 metros. Esto indica que sus
asentamientos y villas registrados a 67, localizados pobladores están expuestos a un alto riesgo de
en los sectores periféricos de Quilmes, donde se inundación. Más aún cuando las calles no cuentan
encuentran las peores condiciones habitacionales con cordón cuneta, ni pavimento y los pluviales son
y socioeconómicas del partido, según datos del inexistentes.
registro realizado en 2010 por el censo social de la
de la Dirección de Tierras Municipal.
4 En el ítem “Información Adicional” se detalla lo de las
El barrio Monte Matadero cuenta con importantes
características habitacionales y sociodemográficas obtenidas del
organizaciones sociales nacidas en la década Censo de población y viviendas realizado en el Barrio durante el
del 80’ y 90’ y algunas menos representativas año 2005.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 47

1
Quilmes en el AMBA. Fuente: Elaboración propia a partir de información de la página oficial del Municipio de Quilmes
La precariedad de los senderos dificultaba el provincia de Buenos Aires, a través del Instituto de la
ingreso de los camiones de recolección de residuos, Vivienda, para su aprobación.5
realizándose la recolección sobre la avenida Cevallos- La situación dominial operó como un obstáculo para
Caseros donde están colocados los contenedores la organización de la obra ya que, al tratarse de un
y volquetes de disposición del material. Dentro del barrio constituido por la agregación de casillas, el
barrio no hay equipamientos educativos; no obstante, resultado requiere de numerosas articulaciones no
es posible acceder a establecimientos de nivel solo técnicas sino también políticas y organizacionales
inicial, primario y secundario en las inmediaciones para poder ser regularizado.
del barrio (menos de 1km). Lo mismo sucede con
Desde el punto de vista de los registros normativos
las infraestructuras para la salud.
que regulan la ocupación del barrio, los habitantes
El servicio de transporte público pasaba por las reconocen tres tipos de regulación que dan lugar
inmediaciones del barrio sin ingresar al mismo. El a la identificación de tres sectores: El Matadero, la
servicio de trenes es de fácil acceso y se ubica a 1 Sociedad de Fomento El Monte y la Cooperativa El
km del barrio. Monte.
En cuanto al servicio eléctrico, está conformado por Los pobladores del Matadero tienen un permiso
un antiguo tendido, numerosas veces remodelado. de residencia otorgado por Ordenanza Municipal.
No posee medidores individuales y habitualmente La Sociedad de Fomento El Monte, a partir de las
tiene caídas de tensión. Con respecto a la red de gestiones que se realizaron desde esta entidad,
agua potable, ambos sectores tienen actualmente ha ido regularizando algunas manzanas del sector
una red de agua provista por las obras del SFUVAP conforme a la ley 10.830; mientras que la Cooperativa
que cubre parcialmente los requerimientos de se conformó como tal y logró la compra del macizo
la población. No existía red de gas, hecho que a través de una hipoteca a favor del Municipio de
provocaba la utilización de gas envasado en garrafas Quilmes.
de 10 kg, tubos de 45 kg y, en algunos casos, el uso
A continuación describiremos brevemente el proceso
de leña. Figura N° 2
histórico de urbanización informal de Villa Monte
LO INFORMAL FRENTE AL ORDENAMIENTO Matadero y las normas de usos del suelo vinculadas
URBANO a dicho proceso.

Entre los requerimientos que imponía el

5 Para ello debía reunir las siguientes condiciones: Debían ser
subprograma, se preveía que los municipios propuestas integrales, desagregadas en etapas cuando su
fueran los responsables de elevar el proyecto a la magnitud o complejidad lo justificaran; La situación dominial de
Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda de la los terrenos debía estar resuelta o garantizarse su regularización
antes de concluirse las obras.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 49

 Una población que vivía de los desperdicios que “una población que vivía de los desperdicios que
generaba la actividad matarife generaba la actividad matarife”. Los arrieros o
Villa Monte Matadero es un barrio de Quilmes que abastecedores llevaban allí al ganado que, hasta
surge como producto de un proceso de urbanización ser faenado, permanecía en corrales. Se extendían
informal que tiene por protagonistas a un territorio desde el Corralón hasta lo que, en aquel entonces,
vulnerable (de tierras bajas y anegadizas) y a una era el borde del bañado donde hoy se levanta el
población de escasos recursos. monte. Consecuentemente, en aquel momento, el
sector se denominaba “El Monte del Matadero”.
Las tierras donde actualmente se alza el barrio
Monte Matadero fueron parte del bañado generado Los primeros habitantes del barrio se establecieron,
a causa del albardón que corre 2 kilómetros paralelo originalmente, en un área que comprendía las
a la costa, lugar donde desembarcaron los ingleses actuales calles Alberdi, Cevallos y Castelli.
en 1806. Más adelante, en 1818, se realizó el primer El asentamiento se encontraba, aproximadamente,
plano de mensura y las tierras del bañado pasaron 250 metros hacia el bañado. Este sector luego se
a tener propietario. Sin embargo, años más tarde extendió hasta la traza de la autopista Buenos Aires-
cayeron en manos del Estado por no cumplir con La Plata.
las normas que promovía la merced que otorgaba Las precarias viviendas donde habitaban eran
el gobierno de la provincia y que comprendían la construidas en los terrenos libres que lindaban con
señalización con cerco, la construcción de pozo y el bañado. Se caracterizaban por su construcción
casa habitación (Agnelli, 2009). de barro y paja y la tipología de los ranchos. Cuando
Después de 1860, la zona del Monte Matadero fue se reglamentó el trabajo de los mataderos (1904),
forestada con la plantación de eucaliptos que sirvió éstas se prohibieron en el área establecida como
de protección del área de trabajo frente al viento del ejido urbano. A raíz de esta norma, el matadero del
sudeste. Muchos de esos ejemplares aún existen Corralón cerró y se comenzó a emplear para cuadra
y se complementaron con la vegetación del lugar. del plantel de caballos del municipio y para los carros
Quilmes se fue poblando. Hacia 1880, los terrenos de riego y recolectores de basura. Los primeros
de Villa Monte Matadero conjuntamente con los habitantes permanecieron en la zona empleándose,
terrenos del corralón Municipal, ubicado sobre la en gran mayoría, en el corralón municipal y el barrio
calle de la “Circunvalación”, eran considerados los pasó a denominarse “El Monte”.
suburbios del pueblo. Luego, en 1958, el asentamiento quedó bajo el agua,
Los registros periodísticos y las crónicas de la producto de la inundación, quedando la villa en esta
época describen el asentamiento del monte como situación durante varios días, lo que hizo inminente

50
Villa Monte Matadero, Quilmes. Fuente: Elaboración propia, base redibujo google earth 2013 y capas shape, Instituto Geográfico Nacional 2
3 Restitución del proceso de urbanización del barrio Monte y Matadero, Quilmes. Fuente: Elaboración propia a partir de planos históricos
la realización de obras de infraestructura en toda la llega a Quilmes. Por esa fecha también se inauguró
zona costera. el Palacio Municipal en la calle Alberdi. Con el
Para 1960 se incrementó nuevamente la población traslado del Municipio a su ubicación contigua al
del asentamiento a raíz de una fuerte corriente barrio (2005) y la habilitación de la bajada Bernal de
migratoria que produjo una ocupación mayor de la autopista (2006), el territorio donde se ubica Villa
tierras hasta el borde de la traza de la autopista, Monte Matadero.
completándose la ocupación del predio una década Se agudizaron las presiones inmobiliarias. Las
más tarde. tierras eran pretendidas, ya sea por familias de
Hacia 1980 se produjo una nueva toma que bajos recursos en busca de mejores condiciones
ampliaba los límites de la villa cuatro hectáreas de accesibilidad como de grupos empresariales que
llegando a la calle Conesa. Los participantes de veían en esta localización una oportunidad. Figura
ella no corrieron la misma suerte que los anteriores. N° 3
Meses después fueron desalojadas las familias y
demolidas las construcciones con los mecanismos Normativas de regulación del suelo en
que habitualmente se usaban para estas prácticas. Quilmes en los procesos de urbanización de
Eran erradicaciones producidas por la fuerza con barrios informales
el uso de maquinaria pesada, como topadoras y Reconstruyendo el proceso histórico de configuración
camiones. Con la llegada de la democracia (1983), territorial vinculado a la normativa de usos del suelo,
el barrio comenzó a obtener algunas mejoras como existe un momento altamente significativo que fue
la pavimentación de la avenida Cevallos-Caseros la promulgación de la ley Provincial N° 8912/77,
en 1990. Este hecho fue la oportunidad para los marco Provincial de actuación general para toda la
habitantes del barrio de “engancharse a la red de Provincia de Buenos Aires. Complementada más
agua potable”, según relatos de los vecinos más adelante en distintos momentos históricos por las
antiguos. leyes 11459 (industrias), 11723 (recursos naturales
A finales de los 90, un grupo inversor japonés y del ambiente), y la 14449/12 (hábitat).
pretendía construir un shopping y oficinas en En sus fundamentos, la ley 8.912 persiguió la
las tierras que ocupaba la villa. Para viabilizar su preservación y mejoramiento del medio ambiente,
inversión proyectó construir viviendas en Ezpeleta estableció los instrumentos para la proscripción de
Oeste, (3 km al sur del barrio) para todas las familias. las acciones degradantes del ambiente, y precisó
El proyecto finalmente no se concretó. normas para el planeamiento del territorio urbano
En 1995 se terminaron las obras de la autopista y rural de la Provincia, que incluyeran la fijación de
Buenos Aires - La Plata, inaugurando el tramo que planes de ordenamiento y zonificación por usos

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 53

 del territorio de cada Partido, de modo de prever los instrumentos elaborados para la organización
y controlar el crecimiento de los núcleos urbanos y popular, entre otros factores, dieron lugar a la
preservar la tierra rural para el destino de explotación formación en Quilmes del Consejo Comunitario de
que le es propio. La misma comenzó a regir en el Políticas de Tierra y Vivienda. Este organismo fue un
Municipio de Quilmes según Ordenanza Municipal instrumento valioso de planificación y participación
N° 4545/79 y se halla vigente aún con más de 15 comunitaria. El gran trabajo de organización logró
modificaciones. tener cuerpo de ley: un instrumento que les pertenece
a las clases populares y que conforma una mesa en
Este marco legal que pretendía superar “la calamitosa
la que, no solamente participa las organizaciones
situación creada por la falta de anteriores previsiones
sociales, sino que se abre al Consejo de Quilmes.
de ordenamiento territorial” no pudo revertir este
proceso e incluso, las restricciones a la producción En línea con este proceso, en el año 2001, el
de loteos populares agravaron la situación. municipio afrontó el desafío de concebir un Plan de
descentralización, que estuvo a cargo del urbanista
En 1995 el problema habitacional en Quilmes alcanzó
Eduardo Reese. El estudio que sustentó dicho
niveles extraordinarios. Un informe realizado por
plan destacó la compleja situación urbana que se
el Consejo de Asentamientos de Quilmes revelaba
estaba desarrollando en el municipio con respecto
que, en dicho año, existían más de 13.500 familias al crecimiento de los asentamientos informales:
en asentamientos sin poseer el dominio de las tierras aproximadamente el 10% de su población, o más,
y, a su vez, más del 63% de dichas familias vivían en vivía en villas o en asentamientos (alrededor de
condiciones precarias (sin acceso a las redes de luz, 60.000 personas).
agua potable, cloaca y gas).
Ese mismo año debido a las presiones sociales
Frente a las preocupantes estadísticas, el gobierno (los asentamientos de esos años eran reprimidos
local y el provincial propusieron diversas políticas con brutal violencia) fue necesario implementar
tendientes a aliviar y revertir la problemática la reglamentación de la ley provincial 10.830 de
habitacional, tanto en materia legal como en la “regularización dominial de interés social” que había
urbanización de los asentamientos. A fines de 1998, promulgada en el boletín oficial de la provincia de
las autoridades municipales presentaron un proyecto Buenos Aires en octubre de 1989. La ley permitía
denominado “Tasa de Fomento” que proponía crear afrontar el gasto de escrituración a propietarios de
un fondo con contribuciones mensuales voluntarias vivienda única familiar que no tuvieran recursos
provenientes de las personas que vivían en los suficientes para hacerlo.
asentamientos y villas de emergencias. En el año 2004, el Gobierno municipal propició
En el año 1998, la situación deficitaria creció y cambios en la regulación de usos del suelo. Las

54
acciones direccionadas en ese sentido tomaron las normativas que regulan los usos del suelo fueron
forma hacia 2006, dando curso a una Comisión de significativas en el período de estudio y tuvieron
Rezonificación en el marco del Honorable Concejo una fuerte repercusión sobre en el crecimiento de
Deliberante de Quilmes (HCD) para promover las urbanizaciones informales. La nueva normativa
modificaciones sobre la Ordenanza 4545/79 de zonificación, aprobada por provincia, estuvo vigente
Zonificación Según Usos. Estos cambios producidos hasta agosto de 2007 cuando fue suspendida por
en la normativa promovían la intensificación de la decreto del intendente Gutiérrez6, quien entraba
construcción en altura. recientemente en funciones. En ese mismo año,
Las transformaciones de las normativas fueron también se suspendió la ley que reglamentaba
generadas a partir de la apertura de la autopista el consejo participativo de tierra y vivienda. La
Buenos Aires - La Plata y la inauguración de la normativa que regía para la construcción en altura
bajada de Bernal ya que aumentaban el costo de la volvió a entrar en vigencia 6 (seis) meses después.
tierra en el sector del barrio Monte Matadero. En ese En cambio, el consejo no volvió a funcionar en el
contexto, a pesar de estas políticas de promoción período analizado.
de la actividad y densificación en otros sectores del Los proyectos de urbanización cerrada a partir de
municipio, en el Monte Matadero estaba prohibido 2008 generaron nuevas dificultades. La urbanización
avanzar en el crecimiento de las viviendas y la cerrada Nuevo Quilmes, ubicada a 1500 metros al
ocupación. Las construcciones realizadas por los SO de Monte Matadero, produjo una fuerte reacción
pobladores eran demolidas cuando se infringía la en el inicio de las obras. En torno a este suceso se
norma. generó una pronta organización de resistencia de los
Las primeras articulaciones de las mesas Gestión de vecinos y miembros de asambleas ambientalistas
Tierras de Quilmes fueron con el Programa Federal que se propusieron detener el emprendimiento. A
de Emergencia Habitacional (2003), este estaba pesar de las fuertes presiones ejercidas por estos
dirigido a los barrios más postergados de Quilmes. actores, el proyecto fue terminado y habitado, más
Se trató de una línea de subsidios para la vivienda allá de las irregularidades que presentó.
y la infraestructura que les permitiría, además, En 2008, un decreto suspendió el funcionamiento,
obtener un empleo, conformarse en cooperativas y
capacitarse en oficios. Este fue el antecedente del 6 Durante el período de estudio 2004-2013 hubo tres gestiones
Subprograma Federal de Urbanización de Villas y a cargo de dos intendentes diferentes. La primera de ellas, que
Asentamientos Precarios, cuyo convenio fue firmado duró hasta 2007, estuvo a cargo de Sergio Villordo (2003-2007)
en enero de 2005. y las dos siguientes a cargo de Francisco Gutiérrez (2007-2015);
el primero del partido Justicialista y el segundo del polo social,
Las modificaciones que fueron llevadas a cabo sobre Frente para la Victoria.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 55

56
Normativas de regulación de suelo en asentamientos informales del municipio de Quilmes (1818-2013)

T1
por tiempo indeterminado, del Consejo Comunitario el tránsito, cuáles son las obras de infraestructura
de Políticas de Tierra y Vivienda. Si bien el objetivo más urgentes, dónde construir las industrias y qué
era regularizarlo, esa intervención no se quitó en planes se llevarían adelante para mejorar la ribera,
el período que duró el mandato de Gutiérrez. En entre otras. Se pretendía que los proyectos fueran
el mismo año, se produjo una articulación político- consensuados con todos los actores sociales.
institucional entre la secretaría de planeamiento con En 2011, continuó la elaboración del Plan Estratégico
la agrupación Arquitectos de Quilmes, conformada Quilmes (PEQ). En ese contexto, se realizó una
en el Decreto 4183/08, para avanzar en un Plan de convocatoria pública en la que se recibieron más de
Ordenamiento Urbano. En el año 2007, el diputado mil propuestas de distinto tipo para ser incorporadas
nacional y candidato a intendente de Quilmes por en el proceso de conformación de este plan. El PEQ
el Frente para la Victoria – Polo Social, Francisco tenía por objetivo alcanzar un verdadero equilibrio
Gutiérrez, firmó un compromiso ante escribano territorial para Quilmes, de manera que mejorara las
público a favor de la confección de un Plan Urbano condiciones del hábitat, infraestructura y servicios,
Ambiental que garantice un desarrollo sustentable vivienda y salud.
para el partido de Quilmes. Este hecho fue un acto En relación con el proceso de regularización de la
público que se realizó un sábado en la esquina de la zonificación para los emprendimientos de barrios
peatonal Rivadavia y Brown en el centro quilmeño. privados para la zona ribereña, resulta relevante
En el año 2010, se realizó un estudio financiado destacar algunos avances valiosos para la Villa
para generar una propuesta de Desarrollo Urbano Monte Matadero: la sanción, en diciembre de 2012,
que incluía la intervención en áreas centrales, la de la ordenanza preliminar que tenía por objeto la
ampliación del paseo ribereño y la adecuación regulación urbana ambiental del área denominada
de la infraestructura costera. El objetivo trazado Nuevos Centros Urbanos (N.C.U 1) Zona de Gestión
en relación con los asentamientos informales fue Especial denominada “Nueva Costa del Plata”. Se
el mejoramiento del hábitat social, a través de la estableció la aprobación del proyecto y, al mismo
promoción del acceso a una vivienda digna de la tiempo, se reglamentó el uso para la zona de Monte
franja social más vulnerable. Matadero con la designación zona residencial R8
El Municipio presentó los lineamientos generales orientada a la locación de vivienda social, hecho que
del Plan, organizado para dar respuesta a las propició las acciones de urbanización para el sector.
necesidades propuestas por la ciudadanía en Hacia 2013, los pobladores de Villa Monte Matadero
los ámbitos sociales, productivos, recreativos y contaron con procedimientos formales que regularon
turísticos. Se trató de crear un espacio de discusión por normativa los predios del barrio como sectores
sobre puntos como los siguientes: cómo mejorar de vivienda de interés social. A su vez, el barrio

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 57

 Monte y Matadero fue inscripto en el registro de procedimientos para alcanzarlos. Documentaban
Villas de la Provincia de Buenos Aires, con miras a convenios validados por la autoridad pública:
la regularización de la tierra en el corto plazo. Este registraban los intereses y propósitos de quienes
proceso de regularización debía acompañarse con acordaban concertar una acción.
obras de urbanización. Por último, las intervenciones ▪ Instrumentos de registro e institucionalización de
del Programa Federal de urbanización de Villas los acuerdos políticos sobre las transformaciones
colaboraron con su ordenamiento. Tabla 1 urbanas. Nos referimos a los instrumentos
que permitieron que los problemas abordados
LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PROBLEMAS
trascendieran de los procesos urbanos que le dieron
PÚBLICOS
origen, permitiendo que las transformaciones
Los instrumentos restituidos en el proceso de trasciendan tanto la escala (del sector al barrio)
urbanización dan cuenta de una particular capacidad como la temporalidad (constituyéndose en reglas
de los actores locales para identificar los problemas avaladas por la autoridad).
públicos y construir la agenda de intervención. A Esta clasificación distingue procesos de productos.
partir de ese estudio construimos una taxonomía Tal diferenciación entre procedimientos y resultados
que pone atención en el sentido que adopta la visibilizan la intervención protagónica de los actores
transformación del territorio para los actores del al “problematizar” los temas que restituyen a la
proceso. De dicha tipologización surgieron tres agenda a lo largo del proceso. Los “restituyen” no
variantes: solo por haberse mantenido birlados en continua
▪ Instrumentos de participación y organización de la naturalización sino por incorporarlos a expensas
acción pública. Identificamos así a los instrumentos de una inusitada racionalidad y de una lógica
que tuvieron entre sus propósitos fundantes sin precedentes. Los criterios para clasificar los
la articulación entre los actores involucrados instrumentos evidencian una producción creativa
en el proceso y desarrollaron mecanismos que “suple” lo previamente vacante. Tal vacancia se
para organizarlo. Propiciaron ámbitos de tipo manifiesta en tanto la participación, la prefiguración
pedagógico para informar, intercambiar y enseñar y la transformación efectiva de los elementos
los métodos que se estaban usando. urbanos y de registro no resultaron concordantes
▪ Instrumentos de prefiguración y transformación con las lógicas planteadas por la política pública ni
de elementos urbanos. Llamaremos así a los con las implicadas en procesos preexistentes de
instrumentos que permitieron, a los actores urbanización.
del proceso, imaginar las transformaciones de Recíprocamente, las escasas herramientas propicias
los elementos urbanos y, a su vez, diseñar los para incorporar estos problemas a la agenda pública

58
4 Villa Monte Matadero. Fuente: Elaboración propia, base redibujo google earth 2013 y capas shape, Instituto Geográfico Nacional
 dan cuenta de la plurifacética dimensión de tal organizaciones participantes. Dependiendo de los
vacancia. La investigación de referencia permitió mecanismos de articulación que promuevan, pueden
distinguir prácticas instituyentes de transformación establecer relaciones multiactorales, multiescalares
urbana emergentes de los problemas públicos y multidisciplinares.
comunitariamente construidos, así como vislumbrar En algunos casos no son promovidas por el Estado,
instrumentos que potenciaron la instalación en pero su institucionalidad y legalidad se efectiviza “de
agenda de temas en pos de políticas de urbanización hecho”.
para la ejecución superadora o reparadora de tales
Para el caso de este instrumento “mesa” en el análisis
problemas. Cabe destacar la potencia de algunos
realizado encontramos que sus procedimientos se
de los instrumentos vislumbrados.
modificaron según tres etapas que se detectaron
Tal es el caso de las mesas participativas que se en el estudio del proceso de transformación
desarrollaron en el proceso de urbanización. urbana. Según el propósito la mesa se denominó
Para describir el modo en que se construyeron los de tres maneras diferentes: mesa de gestión para
problemas públicos en el proceso de urbanización la organización barrial (MGOB), mesa participativa
de Villa Monte Matadero observaremos aquellos de gestión barrial (MPGB) y, finalmente, mesa de
surgidos de la restitución de los instrumentos gestión urbana (MGPU).
participativos, en particular las Mesas. Figura N° 4 La mesa de gestión para la organización barrial
Las mesas participativas: entre el consumo y la estuvo muy vinculada a la práctica de extensión de
apropiación de las transformaciones urbanas la UNQui desarrollando un vínculo más débil con
la política municipal de urbanización, mientras que
Las Mesas son generalmente un instrumento que
las otras dos mesas eran claros instrumentos de
el Estado ofrece a la población para garantizar la
dicha política. No obstante, todas ellas posibilitaron
incidencia en las políticas públicas que las involucran.
incorporar a la agenda de la política de urbanización
Son también los espacios institucionales de programas de acción pública.
representación de la población beneficiaria de una
política pública para la interlocución con el Estado, Mesa de gestión para la organización barrial;
en los distintos niveles territoriales (municipal, MGOB
provincial y nacional), y su fin es la incidencia en la La mesa de gestión para la organización barrial tuvo
construcción, ejecución y control de las políticas un papel central en el desarrollo de las acciones
públicas para la comunidad. para el inicio del proceso de urbanización. Fue el
Las Mesas de Participación no son asambleas, instrumento más relevante de la primera etapa del
pero son representativas del conjunto de vecinos u proceso de urbanización.

60
Interactuaban en ella sus promotores -los referentes raíz de los debates sobre los derechos económicos,
de la UNQui con la colaboración de pasantes de sociales y culturales (DESC), la mesa sirvió como
Ciencias Sociales-, los referentes Barriales históricos catalizador de los reclamos de los vecinos por el
-uno de cada sector- y los vecinos en general, acceso a los servicios de agua, cloaca y disposición
que se fueron sumando a las actividades que se de residuos. Hecho que los llevó a la elaboración
producían en torno a la misma. Por invitación, en de propuestas para su mejoramiento que llevaron
algunas ocasiones participaba también la Dirección adelante mediante el trabajo cooperativo.
de Tierras del municipio. En una de las reuniones de la mesa organizativa, uno
Para su funcionamiento, los integrantes de la mesa de los vecinos puso a disposición un plano de Aguas
habían elaborado un cronograma de encuentros Argentinas donde se podía observar que por debajo
semanales que rotaban las sedes dentro del barrio. del barrio pasaban los caños de la cloaca máxima
En algunas ocasiones, inclusive, las reuniones se del municipio. Esto produjo gran revuelo ya que,
realizaban en los espacios libres con el propósito de ante los reclamos, siempre se había manifestado
congregar a todas las organizaciones sociales y a la dificultad de llevar la red. Frente a esta situación,
los vecinos con y sin representación. De este modo, se hicieron propuestas técnicas sobre la manera de
se buscaba llegar a toda la comunidad y generar un resolver el acceso a esta infraestructura.
ámbito de encuentro democrático que permitiera Un vecino que trabajaba en la prestataria propuso
conocer quiénes y cuántos eran los participantes acondicionar la cámara de registro y se marchó
para diseñar un procedimiento posible y perdurable con esta propuesta al municipio. También se hizo
en el tiempo. una carta a la empresa prestataria que firmaron los
Temas de Agenda profesionales que venían de la Universidad.
La MGOB desarrolló una agenda de acciones que La participación de profesionales del hábitat
provocaron la transformación territorial en torno incorporó a la agenda de comunicación dispositivos
a problemas cotidianos de los vecinos; como las didácticos que se materializaron en la realización
tareas de desmonte y limpieza de predios libres, de una maqueta del prototipo en escala 1:20 e
propiciando su cercado y vigilancia para establecerlos impresiones de los planos para poder comunicar a
en lo inmediato como espacios de recreo infantil y en los pobladores las características y dimensiones de
lo mediato, para erigir allí las viviendas del Programa. las viviendas que se proyectaban construir.
Por un lado, en la mesa se impulsó el uso de las Los temas que se problematizaron y pasaron a
calles como espacio de encuentro y reunión formar parte de la agenda no necesariamente tenían
para comunicar los avances del proceso de un origen común. Las siguientes voces ilustran lo
transformación urbana del período. Por el otro, a antes descripto:

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 61

 “Ahora lo que uno tiene que tener es constancia, canales de participación: la Mesa para la gestión de la
porque si el mismo barrio no se organiza, no vamos Urbanización y la Mesa participativa de gestión Barrial.
a tener nada”. Vecina del Matadero (2005)
Mesa participativa de gestión barrial, MPGB
“Y en esa mirada de la educación popular, las
Esta mesa surgió como parte de una gestión que el
transformaciones de la realidad, las transformaciones
en el territorio no son fruto de la acción individual gobierno local definió como integral en línea con la
o de una acción que viene de una estructura que política anunciada por el intendente a comienzos del
indica qué es lo que se debe hacer e interviene. Sino 2008. Allí se trataban, fundamentalmente, problemas
que para que esa transformación tenga verdadero sociales, de niñez, género y salud reproductiva.
efecto y se pueda sostener en el tiempo tiene que Articulaban en este espacio, el equipo técnico de
ser fruto de la organización comunitaria y tiene que Desarrollo Social del Municipio de Quilmes quienes
estar respaldada por ella”. Docente Investigador trabajaron conjuntamente con los profesionales de la
UNQui (Febrero, 2015). Cátedra de Investigación y Estadística Educacional
de la Facultad de Ciencias Sociales para conseguir
“La idea era dimensionar…, cuantificar el trabajo, que este instrumento incorpore la problemática
cuánto nos iba a demandar, cuánta gente había, social.
cuánto tiempo nos iba a llevar. Ahí desde la Inicialmente, participaron en esta mesa las
universidad insistían mucho, insistíamos mucho en el organizaciones barriales del sector del Matadero y
proceso de trabajo”. Docente Investigadora UNQui fue imprescindible la presencia de la Dirección de
(Diciembre 2015).
Viviendas para incorporar los temas referidos al
Aquí en el relato de los tres, encontramos puntos de Proyecto de Urbanización. Hacia la última etapa del
confluencia y de divergencia. Para la vecina es relevante proceso, los actores que participaban se reconfiguran
la “organización” para conseguir los recursos; para pasando a formar parte esencial de la mesa, el
uno de los investigadores esa relevancia gira en Comedor “Asociación Un Milagro para los Niños”
torno al sentido de la transformación, el “verdadero (Ex Copa de Leche), los vecinos autoconvocados,
efecto”, mientras que para la otra investigadora lo los centros culturales de la zona y el equipo técnico
central era “era dimensionar, cuantificar el trabajo” de participación Desarrollo Social del municipio, con
para poder planificar las tareas con los pasantes de el asesoramiento de la Cátedra de Investigación y
trabajo social de la Universidad de Buenos Aires. Estadística Educacional I de la UBA.
La mesa de gestión para la organización barrial, que Durante mucho tiempo fue sede de los encuentros
tuvo un papel central en el desarrollo de las acciones mensuales, la institución del Comedor del Matadero.
para la urbanización, se disolvió y se crearon nuevos En este lugar se producían unos boletines que

62
fueron parte de la difusión hasta julio de 2011, a la autopista. Las fuertes lluvias e inundaciones
fecha de la última reunión realizada dentro del barrio ocurridas en 2010 en Quilmes dejaron un saldo
en el comedor antes mencionado. A partir de allí, negativo en materia de prevención frente a este tipo
las reuniones se situaron fuera del límite barrial y de inclemencias climáticas, en los barrios de Monte
se modificó la composición de los actores que y El Matadero en particular.
asistían. Este cambio de disposición territorial estuvo Esto promovió que el tema se introdujera nuevamente
vinculado al de la composición de las organizaciones en la MPGB donde se desarrollaron mecanismos
participantes en la mesa y, por consiguiente, al de de articulación con una ONG de Solano. Durante
los intereses que los convocaban. Los nuevos unos meses se realizó una experiencia de limpieza
participantes fueron escuelas de la zona, los jardines del zanjón con gente de COLCIC -una cooperativa
de infantes y las organizaciones sociales con de limpieza de los arroyos en Eucaliptos de Solano-
inserción en el barrio. quienes, sumando a vecinos del barrio, lograron
Temas de Agenda instalar cierta conciencia sobre la problemática.
Este instrumento canalizó los intereses de mejora En uno de los boletines que difundía los acuerdos
barrial que se ponían en agenda en cada encuentro de las reuniones de la mesa, quedó registrada
a pesar de no ser este su objetivo específico. la demanda de una política de vivienda que dé
Los vecinos con y sin representación barrial se respuesta a las familias asentadas en zonas del
autoconvocaban para proponer y reclamar acciones barrio inundables y se solicitó colaboración para
en torno al programa de urbanización de villas que avanzar con los proyectos de veredas que venían
se estaba gestando en el otro extremo del barrio desarrollando los vecinos voluntariamente.
(recordemos que en 2005 se había anunciado la “Acá terminó. Sí. Ya cuando, con esta gestión
construcción de 1800 viviendas). Estos encuentros (Intendente Gutiérrez), te habló por Quilmes, ahí
se convirtieron en catalizadores de las propuestas, terminó todo. Ahí terminó todo. Habíamos ido con
dudas y malestares del barrio en general. En la mesa Daniel a entregar los papeles (del censo). Y bueno,
se dio curso a la presentación de proyectos para los de ahí se durmieron los papeles, después ya no
mejoramientos de veredas, red de agua y limpieza de tuvimos más informes para nada. Después se mete
los predios libres, articulando el esfuerzo voluntario esto de la mesa participativa. Y ya venía otra gente,
de vecinos con el trabajo de las cooperativas de ya venían de otro lado. Ya venían de otro lado con
Argentina Trabaja. ideas que a mí te digo me interesa muy poco porque
Las acciones de transformación que surgieron de si yo no veo el arreglo en nuestro barrio a mí qué me
esta mesa se dirigieron a la limpieza de cursos de importan lo que ellos están haciendo, que yo no veo
agua: el canal Monteagudo y los zanjones paralelos las cosas que hacen. Yo quería ver acá. Y bueno, así

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 63

 se fue...” Referente barrial, Monte Matadero (Mayo, tenía por objeto la adjudicación de las viviendas, la
2016). organización del proceso de mudanzas y el control y
evaluación de la obra de viviendas.
En el último momento de vigencia, en la mesa los
temas tratados se relacionaron con el tratamiento Desde el programa resultaba necesario determinar
cotidiano de los residuos y el uso del arroyo quiénes serían los receptores de las obras y, para
Monteagudo como vertedero de efluentes cloacales y ello, debían seleccionar un número reducido del total
basura. Las propuestas se desarrollaban alrededor de de vecinos que, además, debían estar localizados en
la acción directa, como la limpieza y desobstrucción los sectores a demoler para poder continuar con las
del canal Monteagudo y los zanjones de la autopista, acciones pautadas.
y de acciones indirectas, tales como la restricción al Se trabajaba en grupos pequeños para ajustar los
acceso de camiones con sanción legal. temas de los cuales debían ocuparse. El mecanismo
A pesar de no ser el objetivo de la mesa los temas de trabajo se centraba en los aspectos particulares;
urbanos cuando ocurrían hechos de este tipo de esta manera, se lograba evadir los malestares
que movilizaban a la población, como en el caso y, también, tratar el tema de la desorganización del
de las tomas de tierras, las ocupaciones o los barrio en su conjunto.
anegamientos; el ámbito de la mesa volvía a tomar Este instrumento concentró actores del barrio sin
estas cuestiones. representación institucional, a los que denominó
Esta mesa contaba con un procedimiento de registro, “Delegados por Manzana del Programa de
un boletín en el que regularmente se volcaban los Urbanización”. Algunos de ellos, como la cooperativa
temas tratados y los actores participantes. Hubo de trabajo del programa Argentina Trabaja,
mucho trabajo basado en un voluntarismo que fue funcionaron como intermediarios con la Dirección de
perdiendo fuerza. Los trabajos de prevención de Vivienda.
alguna manera culpabilizaban a los vecinos por tirar
La Dirección de Vivienda determinó que las
basura promoviendo finalmente una perspectiva
reuniones se localicen en el sector del barrio donde
ecologista de cuidado del “medio ambiente”.
se ejecutarían las obras, promoviendo la selección
Esto último motivó algunas respuestas, como la de un delegado por manzana.
instalación de conteiners sobre la avenida Caseros y
Temas de Agenda
Cevallos para la organización del servicio.
La mesa para la gestión de la Urbanización se
Mesa de gestión para la urbanización, MGPU ocupaba exclusivamente de la obra de viviendas
Se trató de un espacio para operacionalizar el y de las transformaciones vinculadas al area de
desarrollo de las obras de viviendas. La misma intervención de dichas acciones.

64
Tenía temas de agenda ya pautados por las barrio, entonces se generó otra cosa, otro… había,
autoridades de la gestión local; estos eran el yo me acuerdo, una chica, Valeria, genial Valeria.
control, la evaluación y el seguimiento de la obra
y la designación de delegados por manzana para En un momento ella venía acá, acá al municipio,
garantizar el cuidado de lo realizado y avisar de nosotros le dábamos unos papelitos para pegar en
posibles invasiones. las paredes y para repartir en su sector, hacíamos
La mesa de delegados permitía mantener el control las reuniones en la casa de su mamá, hacíamos una
sobre la agenda, hecho que se vía afectado cuando serie de cosas. Valeria nos ayudó muchísimo y los
la participación en las reuniones era muy numerosa. vecinos le iban a golpear la puerta a ella, “che Valeria,
¿qué sabés?”. Hubo como la generación de nuevos
“El otro instrumento que usamos es empezar a hacer punteros y los otros quedaron como relegados”.
reuniones, lo cual te enfrentaba a otro problema: Técnico Municipal. Dirección de Vivienda (Diciembre,
cómo hacías las reuniones, porque vos podías 2015).
llamar a una asamblea de todo el barrio, entonces
tenías 2500 tipos reunidos y gritando. Ese es otro En el relato del técnico municipal se puede identificar
problema”. Técnico Municipal. Dirección de Vivienda el interés de los delegados y de las familias
(Diciembre, 2015). participantes por alcanzar una vivienda y la mejora de
su barrio prestando colaboración para la concreción
Sin embargo, la participación de los delegados de los objetivos de la política pública.
no era ajena a los intereses de construcción de la Por otro lado, la agenda pública se vio nutrida de
agenda pública. problemas emergentes del proceso; tales como
“…Les decíamos: ‘nosotros no conocemos el el establecimiento de parámetros para evaluar las
barrio, no conocemos la historia, no sabemos nada prioridades frente a la adjudicación de las viviendas,
de ustedes, necesitamos que nos acompañen’ y la certificación de los canjes de viviendas y de un
la gente se ofrecía, particularmente mujeres. Las código de convivencia y trabajos menores como
mujeres del barrio impulsan mucho, muchísimo, y te la mejora en el almacenamiento de agua para
acompañaban. Ibas caminando y te sentías seguro consumo.
porque en estos barrios necesitas estar acompañado, Sobre el mecanismo de selección para establecer
y se iban… y generamos otra estructura. prioridades de adjudicación de las viviendas es licito
aclarar que, a pesar de contar el municipio con un
Por lo tanto, se generaron otros punteros, sin ser registro de demanda, -considerado por el municipio
punteros políticos claramente. Pretendían la vivienda, como el documento oficial de certificación del
para ellos, para su familia y para el barrio, mejorar el domicilio- fue necesario establecer un criterio que

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 65

 incorporara una variable tangible para los moradores; Un último tema que formó parte de la agenda
esta variable fue el criterio de antigüedad. pública fue la problemática de la comercialización
Otros criterios ya establecidos por la política de de drogas. Este se abordó poniendo restricciones al
urbanización fueron aquellos que priorizaban a las acceso de la vivienda. Se trata de una propuesta de
familias con hijos menores o con algún miembro las madres de jóvenes con adicción. Estas últimas
del grupo con problemas de discapacidad. En la junto a vecinos autoconvocados por la problemática
mesa por la iniciativa de los pobladores se debatió la que se hacía visible con la apertura de espacios
necesidad de tener en cuenta a los ancianos y a las libres y pasajes más amplios.
personas solas. Fue así que se fueron incorporando También participaron los técnicos y coordinadores
a la agenda pública problemas particulares del de la Dirección de Vivienda que acompañaron la
territorio construidos con el consenso de los iniciativa barrial. La consecuencia espacial fue la
miembros de la manzana. demolición de algunas construcciones que oficiaban
Frente al proceso de esponjamiento propio de la de cocinas de paco y, por ello, hubo gente que se
política de urbanización, los pobladores incorporación fue del barrio por estar muy comprometida con la
en la mesa el problema de los criterios establecidos comercialización de estos productos.
para la relocalización de los pobladores.
“Entonces aparecieron madres que tienen hijos con
Para esto desarrollaron una suerte de inmobiliaria adicción y generaron un código de conducta. Yo
social que permitía canjear una casa de las nuevas cuando fui, digo: “¿Cómo un código de conducta?”
por otra existente en algún sector del barrio; esto Las madres de alguna forma se encargaron, como
teniendo en cuenta los criterios definidos para la viven en el barrio, de identificar a todos los kioscos
adjudicación. El proceso de institucionalización y a todos los que vendían droga y generaron un
surgido de este modo favoreció la apropiación de código: si no abandonan su actitud, no pueden ser
los vecinos de las instancias de definición de las beneficiarios de vivienda y van a ser expulsados del
acciones.7 barrio. Con esta fortaleza de la que te digo, con
estas palabras que te digo. Por consecuencia, se
7 Tal es el caso de un reclamo que llevaron adelante los delegados
a la mesa de gestión a partir de la exclusión del beneficio de la empezaron a ir familias enteras, porque estaban muy
vivienda a una referente barrial de larga trayectoria. La referente comprometidas”. Director de vivienda. Municipio de
que vivía en la zona de esponjamiento no iba a recibir vivienda ni, Quilmes (Diciembre, 2015).
tampoco, la opción de canje. Esto motivó a los vecinos, tanto de
la manzana a esponjar en particular como del barrio en general, a
Se trataba de un instrumento que buscaba establecer
generar un petitorio a las autoridades de la Dirección de Vivienda
y, a partir de esto, lograron obtener también una casa para algún parámetro de convivencia que elevara los
ella. valores sociales con los que venían desarrollando sus

66
vidas. Específicamente se enfocaba en sancionar de transformación urbana en el proceso de
a quienes comercializaban drogas intimándolos urbanización, podemos concluir que los problemas
a cambiar de actitud o renunciar al beneficio de públicos abordados por la política pública van desde
acceder a una vivienda. aquellos propuestos propiamente por la lógica de la
Finalmente, en la última etapa del proceso de política pública a aquellos surgidos por la acción, los
urbanización la mesa de gestión urbana se ocupó debates y acuerdos que se institucionalizan a partir
del desarrollo de las mudanzas y de cuidar la obra de la participación de los actores del territorio que se
de posibles ocupaciones. Por fuera de esto se encuentran invisibilizados para la agenda pública de
incorporó a la agenda de trabajo de la mesa las política de urbanización.
mediaciones por tomas en el sector de intervención En síntesis, la agenda de intervención en barrios
o los anegamientos y desperfectos inherentes a la autoconstruidos está formada por los problemas
obra. definidos por la lógica de la política pública y los
problemas de orden cotidiano surgidos de las
REFLEXIONES INICIALES lógicas del territorio.
Hemos analizado como se produce el encuentro Estos problemas vinculan intereses de la autoridad
entre las reglas de producción popular del hábitat y las pública con los intereses de los pobladores, los
reglas de la autoridad pública para el ordenamiento cuales hacen emerger problemas de la experiencia
urbano del territorio a través del estudio de los cotidiana de habitar el territorio. La experiencia
instrumentos de participación utilizados en la remite a las necesidades de los pobladores de
villa Monte Matadero, en particular las mesas de llevar adelante la vida urbana, estudiar, trabajar,
participación. abastecerse de productos, pasear, jugar. Hechos
En las mesas de participación los actores que para producirse requieren de una determinada
presentan preocupaciones según sus intereses cantidad de recursos urbanos.
y propósitos. Éstas son debatidas y en algunos Los limitados recursos con los que cuentan los
casos se constituyen en temas de orden público pobladores de los barrios informales pueden
según la correlación de fuerzas que exista en ese observarse en la dificultad para sostener la
momento. Cuando este acuerdo se produce, el educación, seguir tratamientos médicos, solucionar
tema es incorporado a la agenda pública e integrado adecuadamente el volcado de excretas o el
al proceso de transformación urbana en curso, abastecimiento de diario de agua y energía, a la
disponiendo de este modo de recursos públicos luz de los escasos recursos monetarios para el
para su efectivización. abastecimiento diario, etc.
Al examinar los temas abordados por los instrumentos Estas cuestiones presentadas por los pobladores

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 67

en las mesas de participación pueden ser
problematizadas y pasar a constituir el temario de la
agenda pública. La posibilidad de que esto suceda
crece en la medida que los actores que median entre
los residentes y la autoridad pública viabilizan el
registro público promoviendo su institucionalización
como problema colectivo de escala barrial.
De este modo se registran como temas de agenda
a la salida de los debates los siguientes temas:
anegaciones, acumulación de residuos, agua de
mala calidad e inestable abastecimiento, senderos
inadecuados, necesidad de espacios abiertos,
cambio de vivienda y acuerdos de convivencia frente
a prácticas delictivas.
La reducida o nula cantidad de recursos urbanos
en los barrios informales traslada los costos a
cada individuo. Se produce una naturalización
de la falta de recursos disponibles en el entorno
urbano, cargando cada familia con el costo de los
servicios habitacionales de carácter urbano. Cuando
se generan espacios desde la política urbana para
la participación ciudadana estos requerimientos
que aparentan ser de orden privado impregnan los
debates de las mesas buscando su satisfacción en
el marco de la política urbana.
Trabajar los problemas públicos de manera colectiva
con instrumentos de transformación urbana que
prioricen el debate multiactoral deja entrever la
capacidad de construir y reconstruir la agenda de
prioridades dando lugar a procesos urbanos más
democráticos e integrales.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 69

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Nacional General Sarmiento.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 71

 REGULACIÓN DEL SUELO URBANO
Aproximaciones espaciales desde una perspectiva de derechos
Teresita Sacón

72
 “Es justo que lo justo sea acatado, es necesario que lo de fuerza
mayor sea respetado. La justicia sin la fuerza es impotente; la
fuerza sin la justicia es tiránica; la justicia sin fuerza encuentra
oposición, porque siempre hay malvados; la fuerza sin la justicia
es indeseada. Hay, pues, que unir la justicia y la fuerza, y
conseguir así que lo justo sea fuerte, y que lo fuerte sea justo.”
Blaise Pascal

Han sido muchos y exhaustivos los debates alrededor de la regularización dominial y de

sus aportes hacia la integración urbana, así como de los conflictos acarreados. Este texto
desarrolla un abordaje de las normativas regulatorias que podría denominarse espacial.
Plantea interrogantes iniciales para distinguir tensiones y contradicciones entre la enunciación
de las normas y su potencial, sea para dar cuenta de transformaciones propias del territorio
-asentamientos y construcción informal- como para instrumentar a la población de los barrios
en pos de sus derechos a un hábitat y a una vivienda. La propuesta parte del análisis de la
normativa existente en el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), atravesándola por
estos interrogantes. Las reflexiones desencadenadas aspiran a una vinculación preliminar
entre transformaciones espaciales y los aportes de instrumentos para su regularización.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 73

REGULACIÓN DEL SUELO URBANO
Aproximaciones espaciales desde una perspectiva de derechos

Teresita Sacón, Arq. Doctoranda en Ciencias Sociales UBA FSOC.

Universidad de Buenos Aires, Instituto de la Espacialidad Humana, Centro Hábitat Inclusivo. Becaria UBACyT

El contenido del siguiente artículo forma parte de los

estudios de doctorado que la investigadora realiza en el
marco de la beca UBACyT Doctoral “La cuestión del suelo
en las políticas habitacionales de la Región Metropolitana
de Buenos Aires”. Dicho proyecto se inscribe en el Proyecto
UBACyT “Gestión Urbana Contemporánea y Justicia
Socio-Espacial” dirigido por la Mg. PUR Daniela Szajnberg.

74
INTRODUCCIÓN. Primeros interrogantes ¿Cómo dialogan entre sí las reglas de lo fáctico en
el territorio con las normas que pretenden regularizar
La propuesta implica analizar, desde una perspectiva
lo existente? ¿Cómo se promueven prescripciones
de derechos, las normativas vigentes que inciden en
que otorguen derecho a lo hecho o a lo que sucede
la regularización dominial y plantear interrogantes en el territorio para dar respuesta a necesidades de
para incluir las ausentes, ausentes en el sentido fuerza mayor? ¿Cómo distinguir esos requerimientos
que Oszlack (1991, 2004) le otorga a las omisiones. tan naturalizados y racionales como cuestionables?
Con esto hacemos referencia a que determinada ¿Esos que le quitan fuerza a lo justo, parafraseando
intervención supone “tomar partido” respecto de nuevamente al Pascal del epígrafe, porque su
una cuestión, sea por acción u omisión. Esta toma inviabilidad empantana en la informalidad lo que
de partido, o toma de posición, según señala, puede debiera rescatarse?
implicar dar inicio a una cuestión y legitimarla, a
¿Cómo los efectos de normas hipertrofiadas en
acelerar algunas de sus tendencias, moderar otras
condicionamientos espaciales, al complicar la
o simplemente bloquearla.
regularización, promueven la informalidad que
Así es que resulta de alguna manera discordante. Esta pretenden superar?
inclusión de ausente, en apariencia contradictoria, El análisis de aspectos regulatorios espaciales
podría tornar observable las omisiones que cabe considerará que la razón jurídica no queda al
develar para ampliar la perspectiva de estudio margen del lugar social o red de relaciones en que
procurada. emerge; que la existencia de tal lugar social deriva
Podríamos esbozar estos interrogantes iniciales tanto de una razón jurídica tendiente a reproducirlo
cuestionando: como de una dinámica de ínsitas reglas situadas
¿Hasta qué punto las ausencias se observan y de propuestas instituyentes que desde esa red,
cuando debatimos en torno al acceso al suelo? Al se negocian. Este artículo se limitará a indagar
deliberar sobre usos informales o ilegales, ¿cómo determinadas cuestiones procurando aportes a
considerar las vacancias de normativa, la aceptada respuestas preliminares.
transgresión en que el Estado incurre de sus propias
EL TERRITORIO Y SUS REGLAS
enunciaciones de derechos? ¿Son parte del registro
ese cúmulo de normas tácitas surgidas de las Las “reglas” de la dinámica territorial
ausencias? ¿Cómo inciden en lo local, los marcos El Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), la
de regulación del suelo a nivel nacional? ¿Cómo, la 21° del mundo y 3° en América Latina por población,
falta de articulación entre las distintas normativas y la es un territorio de 300 mil hectáreas y radio de 50km
de planes de ordenamiento territorial? organizado en 40 partidos.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 75

 Allí viven 14.839.036 personas en 5.132.672 foco en legislaciones jurisdiccionales determinantes
viviendas lo que corresponde al 27% del país. de regulaciones en el AMBA.
Existen en el AMBA 1271 villas y/o asentamientos En este apartado se describirán brevemente las
con 385.394 hogares y 1.5 millones de personas: normas vigentes que apuntan a regulaciones
el 10% de su población total. Estos barrios ocupan sobre la tenencia del suelo, señalando qué actores
12.872 hectáreas (tres veces Campo de Mayo). intervinieron en su creación y promoción; sus
El AMBA ha crecido sostenidamente. Entre 2001 y determinaciones en términos espaciales y sus
2010 la población creció en 2 millones de habitantes. vacancias u obstáculos para instrumentar a los
Las áreas de expansión territorial mayoritariamente pobladores de barrios que se elevaron a expensas
carecen de la infraestructura necesaria. de la denominada autoconstrucción informal del
Eduardo Reese menciona que pese al millón de hábitat. Figura N°1
soluciones habitacionales construidas durante la Se puede anticipar que apenas alguna ley, reconoce
década kirchnerista, las tomas no mermaron. las reglas de la dinámica territorial. En particular, la
Nora Clichevsky (2000) en sus estudios sobre el 14.449, de Acceso Justo al Hábitat, que propone una
funcionamiento de los mercados de tierras, plantea perspectiva centrada en los derechos económicos,
que las tomas existen porque no hay políticas sociales y culturales de la población y, según Reese:
públicas ni privadas para que los sectores pobres Su importancia reside en que las políticas públicas
urbanos accedan al suelo, ni tampoco una política de suelo y las de vivienda vuelven a estar en
explícita para los distintos mercados de suelo urbano matrimonio, luego de estar divorciadas con las
y sus sub-mercados. legislaciones existentes, y en que la ley permite
Lo no explicitado, lo omitido, lo que Fernández ajustar las herramientas que propone de acuerdo
Wagner y otros (2004) denominan lo ausente en con la realidad territorial de cada municipio.
tanto la ignorada complejidad implicada en la
cotidianidad de esos sectores es desplegada en los Decreto-Ley N.º 8912/77 - Uso de Suelos y
territorios con una vitalidad que acaso algunas de Ordenamiento Territorial
las imágenes permiten ilustrar. La falta de lo explícito Este Decreto operó como medio para detener la
concuerda con lo que se denomina ausencias en explotación inmobiliaria indiscriminada de tierras
este artículo y que Oszlack refiere como omisiones. para vivienda que solían carecer de indispensables
servicios básicos y evitar el perjuicio medioambiental.
Las reglas de las leyes Desde esta óptica, se establece como medio para
Siendo en Argentina atribución de provincias y ordenar el desarrollo urbano; potenciar la calidad
municipios el ordenamiento del suelo urbano, se hará de vida y detener los excesos de la explotación

76
Mapeo de villas y asentamientos del AMBA Fuente: Elaboración propia a partir del Registro de Nacional de Barrios Populares 1
 indiscriminada. Con la intención de restringir el concreten enfrentando, incluso, los procesos
desorden inmobiliario de las décadas del ’50 al contrapuestos de especulación inmobiliaria. La
’70, resultó de escaso valor instrumental o, a decir ausencia de anticipaciones al respecto y la carencia
de ese autor, “directamente un obstáculo” para la de instrumentos para asegurar o promover el
producción de ciudad para los sectores populares. denominado “completamiento de la urbanización”
Los referidos excesos afectaban la vida de los redundan en la aparición de asentamientos
bonaerenses en tanto se recurría a fraccionamientos marginales en la periferia. Tales asentamientos
bajo cota de inundación, en plena área rural, alejados sustituyen, desde la “informalidad”, los loteos
de centros urbanos, donde muchos quedaron populares habituales en las décadas de 1940 y 1970,
arrojados a su suerte o frustrados en su legítima carentes de servicios, promovidos por el sector
aspiración de construir sus viviendas. Sin embargo, privado y ya en franco retroceso para la época de
sus restricciones redundaron en el alza de precios. la sanción de la norma debido, según Marcelo Corti
Las exigencias para la creación de nuevos núcleos (2009), a la aminorada capacidad de pago de los
urbanos y el requisito de dimensiones mínimas de trabajadores dada la falta de empleo ocasionada por
parcelas (12m de ancho y 300m² de superficie) desindustrialización en marcha.
incrementaron el valor de la tierra, haciéndola La significativa omisión de mecanismos de regulación
inaccesible para el común de la población. ni contención de la expansión urbana y la reducida
Acaso compensando la suba desencadenada definición de las áreas complementarias, favorece
por las imposiciones de este marco legal para los una especulación desplazada dada la expectativa
nuevos fraccionamientos, se incrementaron las de urbanización en áreas periurbanas.
usurpaciones y ocupaciones ilegales de predios Máxime cuando en los principios de zonificación se
baldíos. Pasaron a convivir, así, en áreas urbanas incluyen menciones a segundas residencias, clubes
y suburbanas, parcelas con distintas medidas, de campo y áreas recreativas sin referencia alguna a
morfologías y servicios ocasionándose, en una la vivienda social o popular.
misma zona o barrio, diferencias socio-económicas Incluso cuando la norma establece cuantificación
sustanciales. y jerarquía de espacios verdes públicos, obvia los
En cuanto a priorizar lo necesario para completar las medios de control de los estándares fijados y de
parcelas de “subárea semiurbanizada”, incluyendo las medidas remediales o complementarias de
la provisión de infraestructura de servicios y del no contarse con suelo público para su creación.
equipamiento comunitario asociados a la edificación, En tal sentido, resulta más aspiración de deseos
la norma lo explicita sin prever mecanismos de que regulación activa. Tampoco se incluye la
gestión y seguimiento que, en la práctica, lo consideración de áreas de reserva natural y ambiental

78
en la normativa sobre los usos del suelo. En particular respecto a la preservación
Ciertas falencias pueden atribuirse a la imprevista medioambiental, subrayada en sus Objetivos y
implementación, propia de la gestión más que Principios, es tratada en la actualidad por leyes
de la normativa en sí: el sistema de planeamiento como la 11723 (de Medio Ambiente), a través del
supuestamente coordinado entre jurisdicciones mecanismo de la Evaluación de Impacto Ambiental,
incluso a nivel intermunicipal tuvo muy escasa superadora de los mandatos de las aspiraciones de
concreción en la práctica. 1977.
La norma gestada en el año 1977 nos encuentra hoy Esa Ley, la 11.723 de la Provincia de Buenos
con una realidad de país muy diferente, que ameriza Aires aparece vinculada a la evaluación de
todo nuestro esfuerzo para interpretarla, diagnosticar usos industriales en la Provincia, tuvo en poco
sus resultados y considerar si perfeccionarla o tiempo amplia repercusión entre desarrolladores,
reemplazarla. profesionales y activistas vecinales o ambientales. La
La mayoría de los municipios bonaerenses sigue centralidad la ocupa la metodología de Evaluación
careciendo de ese Plan Director que en 1978 de Impacto Ambiental (EIA) con notable éxito de
estipulaba el Decreto Ley 8912. Los servicios difusión (apareció en los reclamos de pobladores en
requeridos, previamente en poder del Estado, hoy cada conflicto) y desde el punto de vista profesional:
son explotados directamente por las empresas ha generado un cuerpo disciplinario, un colectivo de
prestatarias. actuantes, una legitimidad técnica y política. Acaso
En relación al rol actual de lo participativo, eje de la por la prevalencia de lo “ambiental”, queda opacada
Ley 14449 de Acceso Justo al Hábitat, cabe subrayar la potencial evaluación de impacto urbano mientras
el escamoteo de las referencias a “garantizar” su la EIA se plasma casi como un fetiche más retórico
“derecho” sustituida por menciones a “posibilitar” que mediador de concreciones.
la orgánica participación de la comunidad en el
ordenamiento territorial en cuya realización “se Ley 24.374
procure satisfacer sus intereses, aspiraciones y Existe, entre otras vías vigentes de regularización
necesidades”. dominial, la Ley N° 24.374 (más conocida como Ley
Son apenas muestras de la funcionalidad de los Pierri), sancionada en septiembre de 1994.
eufemismos, apelar al procurar en lugar de garantizar, Establece un régimen de regularización dominial en
aspiraciones en lugar de derechos y, más adelante, favor de los ocupantes que acrediten la posesión
propiciar conciencia comunitaria sobre valores pública, pacífica y continua durante tres años, con
ambientales eludiendo responsabilidades tanto de anterioridad al 1/01/1992, que tengan como destino
preservación como de mitigación. vivienda.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 79

2 Foto aérea del Barrio Un Techo Para Todos, La Matanza (2019). Fuente: Elaboración propia a partir de imágenes satelitales de Google Earth
Su implementación resulta facilitada con agilidad sus regulaciones, resultan relevantes destacar
de tratarse de tierras de domino privado del Estado dos aspectos de esta la ley. Por un lado, sus
Nacional, provincial o municipal. modificaciones al Decreto Ley 8.912/77, luego una
serie de mecanismos que propone para intervenir en
Ley 10.830 de Escrituración Social los mercados de suelo.
La Escribanía General de Gobierno tiene a su cargo En relación a la primera, modifica una serie de
las regularizaciones dominiales de interés social que parámetros generales de la ley de ordenamiento
involucren a particulares cuando así lo requiera el territorial de la Provincia de Buenos Aires. Esa ley,
Poder Ejecutivo Provincial o Municipal. (Art. 4 inc. d calificada como elitista, se caracteriza por una
Ley 10.830). serie de indicadores de implícita exclusión para
La escritura traslativa de dominio que realiza la los sectores populares como las medidas de los
Escribanía General de Gobierno es concedida en lotes, para mencionar un ejemplo cabal que plasma
forma gratuita, por ser los beneficiarios personas términos “espaciales” esas restricciones. Si bien la
de bajos recursos económicos, favorecidas por la 8.912 sigue rigiendo, la 14449 la modifica y morigera
Declaración de “Interés Social” por el Municipio. en algunos aspectos. Figura N° 2
En segundo lugar, resulta relevante resaltar, los
Ley 14.449 - Ley de Acceso Justo al Hábitat mecanismos que propone de intervención del
Desde el 2012 un grupo de movimientos sociales, Estado en el mercado de suelo. Parte de aceptar
organizaciones y universidades, liderados por el que, si en efecto el Estado no interviene en el
Instituto del Conurbano de la Universidad de General proceso de configuración de la ciudad, al dejarlo
Sarmiento (ICO-UNGS) y el Foro de Organizaciones regido casi exclusivamente por la función de
de Tierra, Infraestructura y Vivienda de la Provincia mercado, cualquier medida ulterior que quisiera
de Buenos Aires (FOTIVBA), diseñaron e impulsaron tomar va a ser efectivamente inútil: desde su poder
el proyecto de ley 14.449, más conocida como la de sumado al de los hechos consumados, el mercado
Acceso Justo al Hábitat. se la bloquearía.
Tras cuatro años de discusión en foros y trabajo de Esta ley habilita explícitamente al Estado, asignándole
incidencia política sostenido por organizaciones y una serie de capacidades para intervenir en esos
universidades, fue promulgada el 9 de enero de 2013 procesos. Valdría preguntarse la necesidad de tales
y publicada en el Diario Oficial el 7 de octubre del atribuciones otorgadas por esta Ley para habilitar
mismo año. Y lentamente los municipios empiezan acciones específicas para actuar.
a implementarla. Otro aspecto de estos mecanismos de intervención
Con relación a la cuestión del acceso al suelo y son los de carácter económico, básicamente

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 81

 tributario. Esta ley sanciona una serie de situaciones institucional para la toma de decisiones.
como la retención especulativa de tierras, viviendas Se debe crear una Mesa de Gestión tanto para
vacías, por ejemplo. Esto tiene efecto en lo fiscal, abordar las propuestas previas a esta normativa, así
propiciando mayor recaudación para destinarla a como para tratar los Planes de Integración Socio-
loteos fiscales, y extrafiscal, porque al castigar la Urbana promovidos por esta ley. Se deben someter
retención de suelo o tierra vacía, se ofrece mucha a consideración y aprobación previa de la Mesa de
de la tierra vacante, y el producto deja de ser escaso Gestión Participativa lo que propicie la urbanización
promoviendo que su precio se estabilice. de villas y asentamientos. Se propone que cada
Estos dos ejes se manifiestan en propuestas Mesa esté integrada por representantes de la
concretas como la elevación en un 50% más del autoridad de aplicación del Municipio involucrado
impuesto inmobiliario a los terrenos ociosos cuya en la urbanización, del Poder Legislativo, de los
recaudación se deriva a un fideicomiso que garantiza representantes del barrio alcanzado por el proyecto
la intangibilidad de los fondos para ser utilizados y del Defensor del Pueblo.
solo para loteos sociales. Así como la creación de Asimismo, se requiere no sólo la aprobación de
un Programa de Lotes con Servicios, el Programa esos planes, sino que, además, sean objeto de un
de Microcrédito para reforma, ampliación y mejora seguimiento permanente por parte de la Mesa.
de viviendas, la creación de la figura del Consorcio
Urbanístico para producir loteos en conjunto con Referencias a casos que cabe distinguir
privados. Figuras N° 3, N° 4 Cabe referir algunos casos desencadenados a
Otra propuesta es la cesión del 10% en partir de la implementación de la ley N° 14.461
urbanizaciones cerradas y grandes superficies del año 2014. Manifiestan la potencial flexibilidad y
comerciales. Se trata de barrios cerrados, countries, capacidad de adaptación de las normas para resultar
hipermercados, clubes de campo, shoppings y funcionales a la legitimación de las transformaciones
cementerios privados, “siempre que ocupen predios propias de los procesos del territorio, laterales a las
de más de 5 mil metros cuadrados”. de regulación.
Las propuestas de esta ley están condicionadas Se pueden citar indicios evidenciados cuando se
por un requisitorio participativo. La ley establece propone la ley N° 14.461 del año 2014, dirigida
la obligatoriedad de constituir, con aprobación principalmente a facilitar la implementación del
del correspondiente Consejo Deliberante, mesas PROCREAR, a través de una propuesta de
de gestión para cada intervención en villas y modificaciones al decreto ley 9.533/80.
asentamientos, garantizando elecciones previas de Mediante esta legislación se reglamentó el uso
delegados barriales. Se promueve, así, un espacio y disposición de tierras públicas, si pueden o no

82
3
Viviendas registradas para la realización de mejoramiento habitacional y regularización dominial. Proyecto Habitar
 venderse y de qué manera. De este modo, la ¿El reconocimiento de lo existente en el territorio -del
subdivisión quedaría excluida del cumplimiento del territorio tal como es y se procura que llegue a ser en
decreto ley 8912/77, sin exigencias mínimas de lugar de como se enuncia que debe ser- se articula
lotes. con la conquista colectiva de los derechos eludidos?
Los casos en los que se ha realizado subdivisión Recabemos el consenso preliminar de las respuestas
de lotes con este programa han tomado como acerca de la dinámica de emergencia de la presencia
referencia las medidas mínimas de la ley 14.4449. normativa del territorio como es, superando la
multiplicidad de ausencias: se conviene en rescatar
Este es un ejemplo, casi ejemplificación, de la
los procesos, tanto sociales como físicos, donde
incidencia de la normativa urbana en los procesos
tienen lugar o han tenido lugar las acciones de los
de estratificación y diferenciación socio-territorial de pobladores de los barrios informales.
la población: a través de la definición de las que Di
Esos pobladores que han llevado adelante diversas
Virgilio (2001) califica como ventana de oportunidad,
estrategias para el acceso al suelo; en ocasiones en
reformulando el concepto de estructuras de
el marco de políticas públicas y/o en acuerdos con
oportunidades políticas de Tarrow. (1998). profesionales u organizaciones incluso académicas
o de la sociedad civil, tendientes a propiciar en
CONSIDERACIONES FINALES
cada contexto la integralidad incipiente de amplitud
En el transcurso de recorridos sociohistóricos, la multidimensional y multiactoral. Valiéndose incluso
legislación cubrió vacancias, reconoció lo eludido de normas instituidas y promoviendo normativas
y distinguió, a expensas de los movimientos instituyentes para superar la desagentivación
que pusieron en evidencia los reclamos de los alienada que solo enuncia cómo debe ser el suelo.
pobladores, la existencia de lo existente en lugar de Superándola para dar a los actores derecho a
limitarse a enunciar requisitos para fundar existencia. distintas formas de acceso. De un acceso que
Se podrían replantear los interrogantes de partida más allá del asentamiento, considere la forma de
acceder a un espacio y a un tiempo para vivir, para
para cuestionar la reciprocidad incidental del
habitarlo como un derecho, el mentado y no siempre
surgimiento de las inusitadas regulaciones en
respetado, derecho a la ciudad.
relación con lo existente:
¿Hasta qué punto es su presencia la que ofrece
inéditas estructuras de posibilidad a los pobladores
y/o es la dinámica de los movimientos para una
apropiación instrumental de lo construido, la que
estructura las legislaciones conquistadas?

84
4 Tenecia precaria del suelo, viviendas registradas para la realización de mejoramiento habitacional y regularización dominial. Proyecto Habitar
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 VIVIENDA COLECTIVA
Proyecto y obra para la cooperativa de maestros COOPTEBA San Martin
Ricardo De Francesco
Clara Mansueto
Maite Niborski

88
En este artículo se aborda el debate sobre la producción de arquitectura, a partir de la
reflexión sobre el proceso y el resultado de la realización de proyectos de arquitectura. Nos
enfocaremos en el carácter colectivo del proceso de construcción de acuerdos y en las
definiciones formales y sociales del espacio proyectado.
Se trata de una primera aproximación teórica a partir de una experiencia profesional de trabajo
que reunió una cooperativa de arquitectos Proyecto Habitar y una cooperativa de maestros y
maestras COOPTEBA en el desarrollo del proyecto y obra de una vivienda colectiva en San
Martin, Provincia de Buenos Aires.
Se realizará en primer lugar una breve historización de los acontecimientos que nos llevaron
al encuentro con la cooperativa de trabajadores; en segundo lugar, se describirá el proceso
particular que fuimos desarrollando en la problematización y programación del espacio.
Finalmente, se identificarán los aprendizajes surgidos a la luz de la realización del proyecto y
la producción de la obra.
Se expondrán los acuerdos arquitectónicos que se construyeron en un proceso de trabajo
cargado de encuentros de diverso tipo y con múltiples actores para inscribir los resultados
alcanzados en el debate común sobre “lo colectivo en la vivienda”.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 89

VIVIENDA COLECTIVA
Proyecto y obra para la cooperativa de maestros COOPTEBA San Martin

Ricardo De Francesco, Arq. Esp. HyPUAL. Doctorando en Arquitectura y Urbanismo; UBA FADU.
Universidad de Buenos Aires, Instituto de la Espacialidad Humana, Centro Hábitat Inclusivo
Clara Mansueto, Arq. Esp. HyPUAL. Doctoranda en Arquitectura y Urbanismo; UBA FADU.
Universidad de Buenos Aires, Instituto de la Espacialidad Humana, Centro Hábitat Inclusivo. Becaria SI FADU
Maite Niborski, Arq. Directora de Proyectos. Estudio Cooperativo Proyecto Habitar

El contenido del siguiente artículo forma parte de los

trabajos realizados por el Estudio de Arquitectura de
Proyecto Habitar. Este proyecto de Vivienda Colectiva para
trabajadores de la educación, fue realizado por los Ricardo
De Francesco, Eugenia Jaime, Clara Mansueto, Maite
Niborski, Martín Otero y Julián Salvarredy, en colaboración
con Laura Brandolini, Miguel Caamaño, Andrea Potenze,
Teresita Sacón y Clara Zuñiga, durante los meses de
junio de 2017 y marzo de 2018. Dicho edificio, sito en
la calle Castelli 3902 del Municipio de Gral. San Martín,
Provincia de Buenos Aires, cuenta con 18 unidades de
vivienda, con una superficie cubierta de 1000m2. La
obra tuvo inicio en abril de 2019, y está a cargo de los
arquitectos Ignacio González y Ricardo De Francesco.

90
LO COLECTIVO EN LA VIVIENDA que varía en relación con la inflación y la devaluación
El proceso de trabajo en Castelli 3902 del salario.
Desde el año 2016 venimos trabajando junto
En este artículo, se describe el proceso de diseño con COOPTEBA, en el abordaje del problema
de las viviendas colectivas que Proyecto Habitar de la vivienda urbana. En este proceso, hemos
desarrolló en conjunto con las cooperativas de proyectado la Vivienda Colectiva de Castelli 3902,
maestros y maestras de San Martin, COOPTEBA, con la perspectiva de desarrollar propuestas
en la provincia de Buenos Aires. Este trabajo implicó arquitectónicas sustentadas en procesos de
un desafío para el equipo de proyectistas tanto definición proyectual sobre la idea de lo colectivo
en el proceso, como en el diseño de los espacios como soporte de los distintos espacios donde se
arquitectónicos y sus características específicas. desarrollan las actividades sociales, individuales y
Este texto reflexiona sobre el carácter colectivo colectivas.
del proceso proyectual, y del espacio producido,
como primera aproximación teórica a partir de esta PRIMEROS PASOS
experiencia, que pueda constituirse en un aporte a la
¿Qué ciudad genera la producción urbana y
noción de lo colectivo.
para quiénes?
Se realizará en primer lugar una breve historización
de los acontecimientos fortuitos que nos llevaron al Este es uno de los interrogantes que surgen
encuentro con la cooperativa de trabajadores; en desde Proyecto Habitar, para seguir pensando
segundo lugar, describiremos las particularidades y practicando la producción de arquitectura con
del proceso en el que fuimos desarrollando la la perspectiva de generar transformaciones en
problematización y programación del espacio; y el proceso de producción urbana que posibiliten
finalmente identificaremos los aprendizajes surgidos desarrollar una ciudad más justa y equitativa social y
a la luz de la realización del proyecto y la producción espacialmente.
de la obra. Con estas inquietudes confluyen una cooperativa
La posibilidad de acceder a una vivienda ha sido, de arquitectos y una cooperativa de maestros y
históricamente, una situación compleja para la maestras en reuniones abiertas promovidas por la
humanidad. En el contexto de producción urbana Dirección de Gestión Social del Hábitat dependiente
actual esto se agrava para quienes no cuentan con de la Secretaría de Desarrollo Social del Municipio
los recursos suficientes para acceder a una vivienda de General San Martin durante el segundo semestre
en el mercado. Tal es el caso de los trabajadores de del año 2016. En ese ámbito de debate público nos
la educación pública, quienes destinan alrededor del reunía la preocupación por propiciar la construcción
50% del salario para alquilar una vivienda, situación de una ciudad que pudiera usarse por las mayorías.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 91

92
1
Primeros encuentros para acordar criterios de trabajo y seleccionar lote. Fotografía: Proyecto Habitar
En este contexto, conocimos el trabajo de 3902, COOPTEBA llevaba construidos 3 edificios
COOPTEBA, Cooperativa de Vivienda de con un total de 45 viviendas, proceso en el cual
trabajadores de la Educación de la Provincia de fueron elaborando un sistema de construcción de
Buenos Aires, quienes desarrollan procesos de acuerdos mediante los cuales se definieron, entre
producción de vivienda al costo para los asociados otras cosas, las superficies mínimas y máximas de
de SUTEBA , uno de los sindicatos de maestros y las unidades. Estas debían ser consideradas en
maestras más numerosos de la provincia. El alto relación con la densidad que por código se establece
costo que se le asigna al suelo urbano y al proceso para cada lote según localización.
de producción de una obra impactaba directamente Para ello elaboramos una planilla de ecuaciones,
en las iniciativas de la cooperativa. que pudiéramos usar ambas partes, en la que se
Estas consideraciones nos impulsaron a generar relacionaron parámetros definidos según el código
diversas iniciativas para trabajar articuladamente urbano, la superficie que la cooperativa asigna a cada
entre instituciones de trabajadores organizados, con unidad de vivienda y los datos de cada lote aportados
la perspectiva de reunir iniciativas particulares en por las inmobiliarias, para conocer rápidamente la
las preocupaciones comunes. En este proceso los capacidad constructiva y filtrar aquellos que podían
arquitectos asesoramos a los maestros y maestras significar accesibles para la compra.
en la búsqueda de lotes para la edificación de Para elaborar esta planilla se estudió el código
viviendas multifamiliares incorporando parámetros urbano y se realizaron sucesivas visitas a las oficinas
urbanos a los parámetros surgidos de la ecuación municipales de Tres de Febrero y San Martin,
económica que ellos conocían del proceso de para conocer en detalle aquellas excepciones
financiamiento acordado con los asociados. según la localización del lote que no estuviéramos
En este primer paso, acompañamos a COOPTEBA considerando.
durante varios meses en la búsqueda de terrenos A lo largo de este proceso se identificaron 22 terrenos
cuyo valor no podía superar la incidencia de los que cumplían con las condiciones económicas los
10.000 dólares por unidad de vivienda. El único cuales solían encontrarse cerca de las vías de tren,
sistema de financiamiento con el que cuenta pero lejanas a las estaciones cabecera de cada
COOPTEBA se constituye con el aporte de cada municipio. Finalmente, la cooperativa adquiere el
asociado, que destina mensualmente el 5% de su terreno de Castelli que cuenta con dimensiones
salario. Actualmente la COOPTEBA SM/3F cuenta particulares por tratarse de la unificación de dos
con 250 asociados, y el 85% paga un plan de lotes.
vivienda. El lote está ubicado en Villa Ballester, localidad del
Hasta el momento de la construcción de Castelli Municipio de Gral. San Martín, en la provincia de Bs.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 93

 As, municipio que limita con la Ciudad Autónoma de Esta instancia de trabajo no fue menor en el
Buenos Aires. El trazado urbano donde se ubica está proceso, ya que desde la primera reunión a la que
conformado por manzanas rectangulares, de uso llevamos avances nos introdujimos en el debate
predominantemente residencial de baja densidad, sobre la noción de vivienda colectiva que queríamos
cuenta con red eléctrica; recolección de residuos; promover y que era posible de llevar adelante.
red de cloacas y agua potable; comunicación y En base a estos encuentros pudimos identificar
transporte publico cercano. que, si bien el sistema ha posibilitado el acceso a la
Habiendo transitado esta etapa vimos posible vivienda en áreas urbanizadas, con acceso a medios
avanzar en el trabajo conjunto y acordamos un nuevo de transporte y equipamientos, para 45 familias
paso, esta vez, desarrollar el proyecto y la dirección de trabajadores docentes, se detectaron algunos
de obra de las viviendas que allí se edificarían. problemas en torno a la elaboración de proyectos
COOPTEBA encontraba en esta articulación la que impactaron en los resultados, tanto en sus
posibilidad de aliviar las tensiones que la comisión de aspectos cualitativos como cuantitativos.
tierra y obras cargaba en el seguimiento de las obras ▪ El sistema de elaboración de proyectos,
y potenciar el valor social del trabajo que realizaban. incorpora parcial y asimétricamente la
Para Proyecto Habitar implicaba dar un salto en la participación de asociados y la comisión de
producción de arquitectura afrontando por primera tierra y obras de la cooperativa. Esto implica la
vez una obra de esta escala. desvalorización del encuentro de saberes, tanto
de la valiosa experiencia de las comisiones, de
VOLUMETRÍA GENERAL Y ESTUDIO DEL
los modos de habitar de los asociados, como
CÓDIGO URBANO
de los profesionales en el proceso proyectual.
Una vez adquirido el lote, los arquitectos ▪ Los productos elaborados se apoyan
comenzamos con los estudios volumétricos primordialmente en la valoración de los
generales de la relación entre llenos y vacíos para la aspectos cuantitativos, relegando la posibilidad
posible ocupación del terreno. de mejorar los aspectos cualitativos de la
Parte de la evaluación de las propuestas requirió vivienda. En especial se observa una lógica
estudiar el proceso en el que este proyecto se de vivienda multifamiliar, es decir de sumatoria
estaba inscribiendo. Invitamos a la comisión de de viviendas individuales, lo que redunda en
tierra y obras a unas reuniones de trabajo en las espacios comunes reducidos cuantitativamente
que pudiéramos restituir y evaluar en conjunto los y desfavorecidos cualitativamente. Este aspecto
resultados que habían alcanzado y el proceso en el supone una contradicción entre los valores del
que lo llevaron adelante. sistema cooperativo y su materialización en

94
Corte longitudinal, del proyecto propuesto a la asamblea de Coopteba (2018). Fuente: Tarjeta de fin de año, Proyecto Habitar 2
3 Variantes tipológicas y detalles constructivos. Instalación eléctrica, instalación sanitaria. Fuente: Estudio Proyecto Habitar
 el espacio, que incide en la vida cotidiana de un volumen bajo hacia la calle que tomaba la altura de
quienes habitaban las viviendas. las edificaciones existentes de planta baja libre y otro
▪ Los tiempos de acceso a la vivienda por hacia el fondo que crecía en altura hasta alcanzar los
parte de los asociados son prolongados, niveles necesarios para cubrir las 18 unidades que el
transformándose las necesidades iniciales de las código permitía construir en este lote. De esta forma,
familias. Situación que se encuentra en conflicto con la misma cantidad de metros cuadrados de
con las tipologías que no permiten asumir en construcción, se lograba mayor asoleamiento de los
la propia unidad estas transformaciones, y espacios abiertos y cerrados, tanto de las unidades
el sistema productivo que solo permite la como del entorno.
ocupación de las viviendas una vez terminada Como la propuesta no respetaba la altura máxima del
la totalidad de la obra. código se realizaron varias reuniones con el equipo
▪ Los profesionales arquitectos se vinculan al técnico de la Secretaria de Obras Particulares del
proceso de la cooperativa con dificultades en Municipio para evaluar modificaciones al código que
la comprensión de la totalidad del sistema de permitieran este tipo de propuestas. La comisión
producción, actuando de forma fragmentaria, de la cooperativa asumió la invitación y acompañó
disociada del proceso colectivo, e intermitente a los arquitectos incorporando su parecer en cada
acarreando responsabilidades técnicas que oportunidad.
la comisión debe afrontar en el devenir de la Esta etapa duró alrededor de cuatro meses, mientras
edificación y una vez entregadas las viviendas. tanto, en una apuesta que asumimos desde Proyecto
Los primeros estudios volumétricos representados Habitar duplicamos el número de profesionales
en dibujos y maquetas acompañaron las reuniones para el desarrollo de la documentación de las dos
y fueron soporte de estas reflexiones. En el proceso variantes en paralelo. La modificación del código no
de reconocimiento de las relaciones espaciales que prosperó y acordamos seguir con la propuesta que
se generaban de manera asociada a las volumetrías actualmente está en edificación.
se acordó una primera propuesta de ocupación En estas tantas visitas a la municipalidad, los
del lote que contemplara espacios para desarrollar arquitectos de ambos espacios establecieron una
actividades colectivas por quienes vivirían allí y otros relación de consulta y asesoramiento que favoreció
que podrían estar de visita utilizando espacios de la posterior producción de planos de obra para un
trabajo y de estudio, y de reuniones de la cooperativa, edificio de vivienda en altura que la cooperativa
festejos de cumpleaños y otros acontecimientos, de arquitectos hasta ese momento nunca había
espacios recreativos interiores y al aire libre. desarrollado.
Esta primera propuesta consistía en la disposición de En la disposición final se logró generar una sucesión

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 97

 de espacios colectivos de distintas escalas, que se espaciales de diversa escala según las características
van relacionando desde la calle hasta el acceso a las de las familias de los asociados y modificaciones
unidades de vivienda. Se trata de dos volúmenes de que los usuarios pueden realizar en función de las
7 metros de profundidad para favorecer la ventilación necesidades que identifiquen en el tiempo.
cruzada de los espacios comunes de cada vivienda.
El acceso de cada vivienda está vinculado con el
Uno se dispone sobre la calle y otro a 6 metros
espacio común central, todas cuentan con ventilación
del fondo enmarcando un patio de 17 x 16 metros
donde se ubica la circulación vertical en un jardín e iluminación natural en todos los ambientes, así
con dos grandes árboles y una vegetación frondosa. como visuales cruzadas en el espacio común que
El volumen construido hacia el frente es de planta coincide con el acceso y la disposición de la cocina.
baja libre para favorecer la relación directa visual y Se organizaron 5 unidades de un dormitorio, 10
espacial, entre el jardín de uso colectivo y la calle. de dos dormitorios y 3 de tres. Estas últimas se
Las actividades recreativas y lúdicas se desarrollan desarrollan en dúplex, el resto en una sola planta.
en este jardín central vinculadas al paisaje, Como la organización de las unidades no responde
articulado con el movimiento que se desarrolla en a una disposición de apilamiento frecuentada
las circulaciones y los accesos de las viviendas. Por por la comisión, se realizaron dibujos y maquetas
último, el conjunto cuenta con un tercer espacio de explicativas que nos acompañaron en el proceso
uso colectivo que se desarrolla en la terraza hacia de definición de la cantidad de unidades según tipo.
la calle. Allí se prevén instalaciones de agua, y
Estas sirvieron para trabajar con la comisión y para
sombras para acompañar actividades recreativas y
explicarles a los futuros habitantes, la disposición,
de descanso.
las variantes tipológicas y la ubicación de su futura
UNIDADES DE VIVIENDA vivienda. Estas representaciones hasta hoy forman
parte de la cartelera de la sede de COOPTEBA ya
La propuesta estructural del conjunto y la disposición
que resultaron útiles para anticipar el trabajo que se
de las infraestructuras favorece la definición de
está haciendo a los interesados en asociarse a la
unidades de vivienda según los criterios establecidos
cooperativa.
por COOPTEBA de manera flexible. Los límites de
las viviendas se definen provisoriamente en relación PROPUESTA TECNOLÓGICA
con las condiciones sociales actuales, prefigurando
El sistema tecnológico que se propuso se estudió
otras posibilidades de asociación entre los espacios. con la intención de mejorar los tiempos de obra y
A su vez, permite el desarrollo de propuestas la calidad de las terminaciones. Hasta el momento

98
Espacio colectivo, vivienda colectiva: vista hacia el segundo módulo en el sendero de acceso al ascensor. Fuente: Foto Proyecto Habitar 4
 5
Detalles de mamposteria de bloques de hormigón a la vista en fachada. Fotografía: Efrain Mora, Proyecto Habitar
la cooperativa entregaba viviendas sin pintura y sin Estas decisiones favorecían la optimización de
cielorraso, quedando los mismos a cargo de los tiempo de obra mediante la reducción de rubros
usuarios quienes lo resolvían según sus capacidades e independencia de tareas en el proceso de
económicas. materialización. Ya que la utilización de bloques
La propuesta contemplaba una estructura a la vista permitía ahorrar el rubro de revoque
resistente de H° A° a la vista, sin vigas y con fino en la obra, que lleva tiempo y es costoso y la
tabiques rectangulares ubicados para favorecer independencia de rubros permitió a cada contratista
las posibles transformaciones al interior de las avanzar sin depender del trabajo del otro.
unidades y entre sí. Y su realización con un equipo Si bien la definición tecnológica favorecía ampliamente
de trabajadores especializados para lograr la las resoluciones logradas hasta ese momento por la
resolución de terminaciones de cielorraso, piso cooperativa, acordar en su utilización, requirió varias
y tabiques en el mismo momento del colado del reuniones. Las propuestas no coincidan con las que
H°A°. La terminación de los pisos se resolvió con el ellos venían utilizando en procesos anteriores y no
mismo hormigón estructural y un acabado de cuarzo formaban parte del pliego de resoluciones técnicas
mediante un proceso de fratasado con cepillos que la cooperativa fue construyendo con el tiempo
mecánicos, logrando reducir el mantenimiento ya y esta diferencia les generaba dudas sobre las
que le proporciona resistencia y durabilidad, además posibilidades de afrontar el costo, en un contexto
de dotarlo de buenas propiedades higiénicas. económico nacional de constante encarecimiento
Las cañerías de las instalaciones se dispusieron a la del valor del dólar.
vista para facilitar el proceso de obra y reparaciones Inicialmente contábamos con un presupuesto de
futuras, así como la utilización de materiales $23.000.000 de pesos argentinos, que en junio con
resistentes que requieran mínimo mantenimiento y el dólar a $16.60 equivalían a 1.385.542 dólares, y
sencilla reparación. En el mismo sentido, el diseño de un año después, con el dólar a $ 43, 87 se redujo
la estructura y la disposición de los núcleos húmedos a 524.276. Esta relación con el dólar no es menor
de baños y cocinas se pensaron en conjunto para considerando que el precio de los materiales se
favorecer dichas transformaciones. cotiza en esta moneda.
Las fachadas se resolvieron con mampostería de Para ello se realizaron exposiciones con
bloque de hormigón a la vista, sin revoque y sin demostraciones de equivalencias de cada material
traba para exponer aquellos muros que funcionan y sistema constructivo que estuviera fuera del pliego
de cerramiento y no son portantes, y favorecer así de la cooperativa demostrando que no aumentaba
las transformaciones necesarias sin que el edificio los costos totales de la obra y por lo tanto tampoco
pierda condiciones estructurales. la incidencia en el valor del metro cuadrado.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 101

 Estas decisiones proyectuales generaron discusiones para poder seguir con la obra. En ese sentido, hoy
con la cooperativa, resistencias, que requirieron la planta baja es una cochera, y puede convertirse
elaborar estudios y representaciones espaciales en un lugar para realizar otras actividades a partir del
que favorecieran el proceso de intelectualización y acuerdo entre vecinos en algún momento.
debate necesario para deconstruir preconceptos
instalados en el sentido común tanto de los PROCESO DE INSTITUCIONALIZACIÓN
maestros/maestras como de los arquitectos. Se DEL TRABAJO COLECTIVO
representaron en gráficos, tablas y esquemas los En cuanto a los permisos de obra para la aprobación
estudios que cruzaban datos sobre los costos de la municipal, es necesario visar previamente los
obra con las condiciones espaciales, posibilidades proyectos en el colegio de arquitectos, institución
de apropiación y transformaciones futuras. que regula la actividad profesional y establece
Los procesos nunca son lineales, están atravesados los honorarios profesionales de acuerdo con el
por conflictos y situaciones que inciden en el tipo de obra. Estos costos son elevados para
proceso proyectual. La realidad económica del una cooperativa que produce vivienda al costo
país, la variable del valor del dólar y la situación de para sus asociados financiándose con el 5% del
los salarios docentes incidieron directamente en el salario. Formalmente tuvimos que adaptarnos a las
proyecto. reglamentaciones establecidas, aunque el acuerdo
Un ejemplo concreto de esta situación se puede de retribuciones acordadas entre COOPTEBA
observar en un salón de usos múltiples que y Proyecto Habitar fueran ajustadas a un valor
habíamos programado en la planta baja vinculado a económico coherente con la relación entre el costo
la calle. A los 6 meses de haber iniciado la obra, en del trabajo y la economía de la cooperativa.
octubre del 2018, nos reunimos con la cooperativa El colegio tampoco reconoce la autoría de
y nos plantearon la necesidad de cambiar ese salón entidades colectivas a la hora de visar los planos.
por cocheras en el mismo sector. En octubre del Para contrarrestar esta situación e inscribir la obra
2018, el valor del dólar había ascendido a $40, colectivamente tuvimos que matricularnos varios
incidiendo en el aumento de todos los insumos de arquitectos y arquitectas. En el cartel de obra, a
obra. Tomamos esta situación como una condición modo de resarcimiento, incorporamos junto a los
de la realidad, entendiendo que la incorporación de autores registrados, el logo de Proyecto Habitar
las cocheras no modificaba las ideas centrales y que y COOPTEBA, como forma de visibilizar a los
por el contrario resultaba una táctica económica protagonistas de ambos colectivos.

102
 6
Verificación de juntas de mamposteria de bloques de hormigón, Vicente capataz. Fotografia: Proyecto Habitar

La instrumentación del Derecho a la Ciudad

103
REFLEXIONES que ofrecían el desafío de trascender lo dado y
convertirse en un conocimiento nuevo.
¿Que aprendimos los arquitectos?
Estas condiciones fueron sumamente relevantes a
Aprendimos que el programa social alcanzado en lo largo del proceso de definiciones del proyecto
el proceso de discusión no puede circunscribirse ya que se sustentaban en acuerdos construidos
a un tiempo, una idea, un espacio. El sentido socialmente que anteceden al proceso particular
de convocar y vernos convocados a elaborar el y que requieren ser considerados aun cuando la
Programa Social que le da sentido a la obra es, en sí decisión fuera la de modificar alguno de ellos.
mismo, una expresión concreta de las posibilidades Sabíamos y re aprendimos que programar y
de encontrarnos distintos actores compartiendo un proyectar lo colectivo es político, ya que implica la
proceso común donde la arquitectura es un resultado determinación de un modo de vida que entendemos
material pero también, un proceso de construcción necesario favorecer desde nuestra práctica, en este
social. caso, arquitectónica. Ello implica comprender las
El programa no se desarrolla en un momento fijo, condiciones del contexto y la realidad objetiva en la
se trabaja en el proceso, se acuerda y re acuerda que operamos, para producir propuestas espaciales
en cada instancia en la que los protagonistas ajustadas a las posibilidades que tienen los sujetos
ven posible la inscripción de una idea social en la de materializar.
materialidad de una obra. Esta obra es una vivienda colectiva y es a su vez, el
Aun así, diversos protagonistas de esta producción resultado material del proceso de construcción de
podemos reconocer en la maqueta que se expone acuerdos entre múltiples actores, para la elaboración
en la sede de COOPTEBA y en las visitas de obra, de formas posibles físicas y sociales.
cuáles son las actividades sociales que queremos
favorecer y de qué manera la materialización las
promueve.
Aprendimos que no es posible programar
colectivamente omitiendo los intereses de los
actores convocados, lo hicimos cuando logramos
enriquecer socialmente la discusión incorporando
la dimensión económica y no a pesar de ella. Que
cada proceso se inscribe en otro, y que los equipos
traían consigo conocimientos que por momentos
oficiaban de trabas y por momentos de advertencias

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 105

106
BIBLIOGRAFÍA
BIDINOST, Osvaldo (2006). “Arquitectura y Pensamiento Científico”, La Plata, Argentina, ed EDULP.
DRUOT, Federic; LACATON Anne; VASSAL Jean (2007). “Plus. La vivienda colectiva, territorio de excepción”, Barcelona,
ed GG.
GAUSA, Manuel (1998); “Housing: Nuevas alternativas, nuevos sistemas”. Barcelona, Ed Actar.
JAIME Eugenia, MANSUETO Clara, NIBORSKI Maite (2017). “Procesos de enseñanza aprendizaje proyectual en los
Consultorios de Atención Primaria de Hábitat”, Buenos Aires, Ed. Proyecto Habitar.
JAIME, Eugenia, REESE, Eduardo, QUIROGA, Ana (2016). “Proyectar en contextos de desigualdad” En Mansueto, Clara
y Torrents, Gabriela (comp.), Buenos Aires: Proyecto Habitar.
MONTANER Josep (2015). “La arquitectura de la vivienda colectiva, políticas y proyectos en la ciudad contemporánea”,
Barcelona, ed. Reverté.
MUXI Zaida, MONTANER Josep, FALAGÁN David (2013). “Herramientas para Habitar el Presente. La Vivienda del SXXl’’,
Barcelona, ed. MLV s XXI.
SIGANEVICH, Paula, BIDINOST, Verónica, Compiladores. (2009) “BIDINOST”. Colección: Maestros de la Arquitectura
Argentina. Editorial: Facultad de Arquitectura Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires. CABA, Argentina

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 107

 ATENCIÓN PRIMARIA DE HÁBITAT
La arquitectura en el proceso de lucha de la Asamblea Barrial de San Atilio
Clara Zuñiga Mendoza

108
En este artículo volvemos a escribir sobre los consultorios de Atención Primaria de Hábitat para
exponer los aprendizajes a la luz de un proceso de apropiación consciente y colectiva que ya
cumple 10 años y ha encontrado en “cada prueba piloto generalizable” una oportunidad de
reformulación y sistematización de la práctica del proyecto; un instrumento de transformación
espacial en el que múltiples actores se encuentran a reconstruir problemas y a proyectar
posibles acciones de transformación.
Esta práctica brinda a la formación en arquitectura una plataforma de actuación que le permite
al estudiante reconocer en su práctica los valores sociales con los que proyecta espacios
para la vida.
En esta oportunidad se aborda la incorporación de la lucha social promovida por la asamblea
de vecinos de San Atilio para la erradicación del basural a cielo abierto con el que conviven,
en el proceso de enseñanza aprendizaje en arquitectura.
Para ello recorreremos la experiencia comenzando con la presentación de las características
físicas del barrio, del conflicto socio territorial vigente y de los actores con los que articulamos.
Transitaremos por una cronología de los momentos de diagnóstico y análisis desarrollados
previamente, para finalizar con los aprendizajes del proceso del consultorio transitado y
reflexionado.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 109

9
ATENCIÓN PRIMARIA DE HÁBITAT
La arquitectura en el proceso de lucha de la Asamblea Barrial de San Atilio

Clara Zuñiga Mendoza, Arq. Esp. en Planificación Urbana y Regional.

Universidad de Buenos Aires, Instituto de la Espacialidad Humana, Centro Hábitat Inclusivo. Becaria UBACyT

El siguiente artículo restituye los trabajos realizados durante

el primer cuatrimestre del año 2019. Esta propuesta de
Consultorios de Atención Primaria de Hábitat, se enlaza
en desarrollo de los trabajos de enseñanza y aprendizaje
desarrollados por Proyecto Habitar en estos 10 años.
En esta ocasión, en la cual participaron 23 estudiantes
de las carreras de arquitectura de La Matanza y UBA-
FADU fue coordinado por Javier Orlando, Clara Zuñiga
Mendoza y Teresita Sacón con asistencia docente
de Ezequiel Biagioni, Cecilia Maggi, Miguel Caamaño
Zaracho, Clara Rodriguez, Alan Spinelli y Macarena Aguirre.

110
¿POR QUÉ ESCRIBIR NUEVAMENTE SOBRE Luego, narraremos lo sucedido en el proceso
LOS CONSULTORIOS? específico de los consultorios. Lo analizaremos,
intentando recuperar lo aprendido y enseñado en
Desde hace al menos 10 años, quienes formamos nuestra práctica docente.
parte de la organización Proyecto Habitar, ideamos
una propuesta de formación que denominamos Por último, compartiremos algunas reflexiones sobre
Consultorios de Atención Primaria de Hábitat (APH) . los límites y las posibilidades de la incorporación de
procesos de conocimiento, apropiados y apropiables,
Esta práctica brinda a la enseñanza y aprendizaje
conscientes y colectivos en la enseñanza de la
de la arquitectura una plataforma de actuación
Arquitectura.
que le devuelve al estudiante los valores sociales
de proyectar espacios para la vida. Un aprendizaje EL (DES) CONOCIMIENTO PREVIO
situado donde se pone en valor lo que “si tenemos” Espacio barrial, conflicto y lucha social
para avanzar en la problematización y programación
de lo que nos falta. El barrio San Atilio se ubica en el municipio de José C.
Esta vez, la particularidad de la experiencia radica en Paz, en un área de borde con otros municipios (Pilar
el origen de la demanda. Los vecinos de San Atilio y Moreno). Próximo al arroyo Pinazo y a extensas
forman parte de una lucha social que persigue la áreas de espacio libre, se encuentra limitado por la
erradicación de un basural a cielo abierto informal Av. Derqui, el arroyo Pinazo, el Canal de Panamá y la
, a partir del cual se unen en la producción del calle provincia de Buenos Aires. El barrio se organiza
Derecho a la Ciudad. Esta situación nos motivó a físicamente a partir de 96 manzanas y 1575 parcelas,
promover una práctica que tomó aquellos indicios con lotes de 10m x 30m.
que aparecen en la vivienda como una cuestión San Atilio es un barrio popular, anterior a la Ley
socialmente problematizada. Decreto 8912/77. Durante las primeras décadas,
Para recorrer esta experiencia, a modo de el barrio se componía físicamente de loteos rurales
introducción, compartiremos el conocimiento previo (destinados a la actividad agropecuaria), un incipiente
sobre el barrio; sobre el conflicto socio territorial fraccionamiento de loteos para uso habitacional,
vigente, y sobre los actores con los que articulamos. algunas viviendas dispersas en construcción y una
Realizaremos una cronología para dar cuenta del apertura reciente y progresiva de calles.
conocimiento generado en momentos anteriores al El arroyo Pinazo desemboca en la Cuenca baja del
proceso de trabajo colectivo, que produjimos como río Lujan que se caracteriza por ser un río de llanura
docentes, junto a estudiantes de Arquitectura de la de inundación, el sedimento de su cauce puede
UBA FADU, Urbanismo de la UNGS, organizaciones, modificarse fácilmente durante las crecidas de agua,
instituciones, vecinas y vecinos del barrio. variar las cotas de nivel del terreno y aumentar la

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 111

 superficie inundable. La pendiente natural del Durante el 2010, comenzó la construcción del barrio
escurrimiento de las aguas que recorren el barrio, Néstor Kirchner, al norte de San Atilio. Año en el
desemboca en el cauce del arroyo Pinazo. El barrio cual se publicó en la página oficial del Ministerio
San Atilio, es uno de los numerosos barrios populares de Infraestructura la instalación de una planta
que se localizan en los “márgenes” de la cuenca depuradora en el área del basural.
Luján. Habitan en él al menos 7000 personas. En el 2012, se asentaron mediante una toma
Desde 2004, sobre una de las áreas de espacio libre organizada, más de 300 familias en 9 de las 30
cercanas al barrio, se arrojan (informalmente) distinto hectáreas de espacio libre, al costado del basural.
tipo de residuos a cielo abierto. En esta área, ubicada A finales de 2014, muere Pablo Batalla, un niño de
entre el arroyo Pinazo, canal de Panamá, calle 12 años, ahogado en una de las cavas próximas al
provincia de Buenos Aires y Av. Derqui, los residuos basural. El área del basural era utilizada por los niños
que se arrojan se componen de restos de poda, y jóvenes del barrio como espacio de juego. En ese
materiales de construcción, chatarra, neumáticos, año, la OPDS realizó la clausura del sector; se realizó
residuos sólidos domiciliarios y especiales . la limpieza y el retiro de los residuos ubicados allí.
Los tipos de tratamiento que se realizan para A comienzos de 2016, se colocó un cartel en la Av.
reducirlos es el entierro y la quema. Ambos tipos Derqui, entre el arroyo y calle Provincia de Buenos
de tratamiento modifican las cotas del terreno, Aires, en el que se anunciaba “Aquí se construirá
generando distintas ondulaciones y aumentando el un matadero municipal”. Frente a esta noticia los
nivel de suelo natural. vecinos organizaron una comisión en contra de la
La quema de residuos genera gases altamente instalación del matadero. Luego de varias acciones,
tóxicos (bioxinas), que, empujados por el viento, tales como marchas, visitas al municipio, asambleas,
vuelven a las áreas edificadas, es decir a las la comisión participó de una Audiencia Pública en el
viviendas, espacios libres y equipamientos tanto de Congreso de la Nación mediante la cual logró frenar
San Atilio como de barrios aledaños. Estos gases se a la instalación del Matadero.
mezclan con el aire que respira la población. En el 2018, en el borde del área del basural, sobre Av.
Durante el mismo año, en un área al sureste del Derqui, se ubicó una garita, un portón con seguridad
barrio San Atilio, comenzó la construcción del barrio permanente y un cartel con la leyenda: “Basural
Saavedra Lamas. Se instaló una cementera, hacia saneado”. Sobre el borde de la calle Buenos Aires,
el sur del barrio, que forma parte del municipio se comenzaron a realizar tareas de movimiento de
de Moreno. Luego se realizaron las primeras tierra para producir un montículo que separara el
excavaciones en las hectáreas de espacio libre basural de la calle, generando en su recorrido al
restante para la obtención de tosca. menos tres fuelles respecto de la calle. Por estos

112
Difusión destinada a las vecinas y vecinos. Fuente: Proyecto Habitar 1

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 113

 vacíos sobre el borde entran y salen niños y jóvenes La población del barrio resuelve las aguas servidas
del barrio. A la fecha, estos espacios libres son de mediante pozos absorbentes (dispuestos al interior
los pocos espacios disponibles para la recreación, el de los lotes) y zanjas abiertas que recorren el
juego y el esparcimiento. perímetro de las manzanas y conforman una división
A través del portón se permite el ingreso de al menos entre la vereda y calle.
20 camiones recolectores y autos particulares por Las aguas que no son absorbidas por el suelo
día, y no se permite el acceso a los vecinos del barrio. descargan al Arroyo Pinazo, atravesando
La mayoría de las calles que recorren el barrio son de previamente el predio del basural.
tierra y se mantienen regularmente, mediante rellenos El agua de lluvia arrastra diversos materiales a su
de tosca, demolición de conchilla, cerámicos y lajas. paso: los residuos sólidos sueltos, las aguas grises
Parte de la misma tosca de las calles se extrae de que se descargan a las zanjas abiertas del barrio,
las cavas que se realizan en el predio del basural. El las aguas negras que se descargan a los pozos
resto de las vías del barrio son de asfalto. absorbentes y los lixiviados.
Luego de períodos de lluvia, los camiones de El porcentaje de agua absorbida por el suelo es la
recolección, no pasan a retirar los residuos por los que se infiltra naturalmente al reservorio de agua
pozos que tienen las calles, y por la acumulación de Puelche, de donde la población obtiene el agua que
agua y barro que allí se produce. Estos se amontonan consume habitualmente mediante perforaciones.
hasta que finalmente son recolectados y trasladados A comienzos del 2018, se conforma la organización
por trabajadores informales. social “Vecinos Unidos de San Atilio” y se organiza
A su vez, la pendiente del relleno de las calles de una mesa barrial integrada por instituciones
tierra se modifica y el agua se acumula en los fondos estatales, organizaciones sociales, vecinas y
de lote e ingresa a las viviendas ubicadas sobre los vecinos de San Atilio. Esta organización mediante
fondos, perjudicando el desarrollo de las actividades la mesa barrial ha promovido desde entonces, la
en la casa y por lo tanto de las relaciones sociales sistematización multiactoral de reuniones de trabajo,
dentro de la vivienda. El ingreso de agua se produce asambleas, marchas (dentro y fuera del barrio), notas
tanto por sus carpinterías como por la humedad en programas de televisión, radiales, presentación
infiltrada en pisos, paredes y cubiertas. de denuncias ante la OPDS y distintas instituciones
En algunos sectores del barrio, el agua se mantiene estatales, bajo el lema: “Por un espacio verde, NO
en las calles y veredas durante días, perjudicando la al basural”.
calidad de los espacios donde se toman colectivos, La cronología hasta aquí presentada nos permite
remises y en los que se realizan la mayoría de las identificar que el basural a cielo abierto informal no
compras diarias. es el “epicentro” del conflicto socio territorial, que

114
motiva la lucha social en San Atilio, sino más bien, “¿Para qué nos sirven los consultorios? ¿Qué les
donde el conflicto resulta más crudo y visible. podemos contar a los vecinos para que participen?
Tomando como base este conocimiento construído, Necesitamos un proyecto para la vivienda y el barrio”,
nos propusimos como docentes llevar adelante una Vanesa, integrante de Vecinos Unidos y vecina del
práctica de enseñanza y aprendizaje en Arquitectura,
barrio San Atilio.
en la que podamos avanzar en la problematización La primera reunión coincidió con la primera asamblea
del conflicto y su programación en los espacios de abierta del año organizada por vecinos unidos. Los
la vivienda: Consultorios de Atención Primaria de pobladores tenían por objetivo conversar sobre las
Hábitat. problemáticas que sufren, las que tenían que ver con
En esta práctica, nos reencontrarnos con la el basural, la falta de obras en el barrio y la necesidad
organización “Vecinos Unidos de San Atilio”; el de convocar a nuevos vecinos a participar. Dentro
comedor comunitario “Arca de Noé”, 22 familias del de esta apertura a nuevos integrantes se proponían
barrio San Atilio y barrios aledaños y 26 estudiantes participar de proyectos y sumarse a las acciones de
de las facultades de Arquitectura de la UNLaM y la mejoramiento barrial. Nuestro objetivo era manifestar
UBA FADU. explícitamente la intención que teníamos de trabajar
nuevamente en el barrio, esta vez, avanzando en la
LOS CONSULTORIOS DE APH problematización y programación de los espacios
¿Qué aprendimos y que enseñamos? de la vivienda, a través de los Consultorios de APH.
Convocatoria a los vecinos Figura N° 1
Para llevar adelante la convocatoria de los vecinos del Durante la segunda asamblea, volvimos a contar
barrio nos reunimos docentes y referentes barriales. de qué se trataba la propuesta. Llevamos a aquella
En esos encuentros se realizaron presentaciones reunión una ficha de inscripción, para fomentar la
con el contenido de la práctica usando como participación presentándola colectivamente.
insumo de comunicación, carpetas impresas y Uno de los resultados logrados fue la incorporación de
videos de consultorios anteriores. El objetivo era vecinos en la convocatoria. Esto posibilitó comenzar
conocer lo que entendíamos de la propuesta e con la gestión de un espacio de referencia barrial
imaginar colectivamente como constársela a otros. para llevar adelante los encuentros: el comedor “El
Reflexiones como la de Vanesa, vecina del barrio arca de Noé”. Se trataba de un lugar que colabore
San Atilio fueron útiles para que identificáramos con la escucha, la reflexión y el debate durante el
en conjunto cuales podían ser las palabras y las trabajo individual y el colectivo, en el que pudieran
intenciones que podían reunir a los vecinos: encontrarse 100 (cien) personas, y organizarse de

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 115

 2 Consultorio de Atención primaria de Habitat; desarrollo de jornada preparatoria en la Sala Baliero, UBA FADU. Fotografia: Miguel Caamaño

116
manera flexible, con soporte para montar láminas fundamentos teóricos de la propuesta, lo que nos
y accesible especialmente para quienes tenían permitía poner en debate y orientar la mirada crítica
movilidad reducida. Estas características, tanto los del estudiante frente a la realidad urbana. Para ello
requerimientos físicos del espacio arquitectónico de desarrollamos ejercicios prácticos usando como
encuentro, como los simbólicos del espacio urbano, soporte la exposición “Arquitectura en la Producción
son esenciales para el desarrollo de los Consultorios Urbana Latinoamericana”. Figura N° 2
de APH. En estos encuentros propusimos un ejercicio sobre
el modo en el que podíamos alcanzar una lectura
Convocatoria a estudiantes de Arquitectura próxima a las condiciones objetivas, precisando
Nos propusimos difundir la invitación en las facultades en el análisis que hacemos sobre la realidad para
de arquitectura del conurbano, como un modo poder transformarla, desarmando las partes que la
de profundizar en la manera en que enseñamos y componen, dimensionándolas, cuantificándolas,
aprendemos arquitectura y fomentar esta propuesta cualificándolas, haciendo uso de las herramientas
en otras universidades. Para ello, produjimos flyers aprehendidas durante la formación.
digitales e impresos, fomentamos el armado de
grupos en las redes sociales y difundimos la práctica LA INVESTIGACION PROYECTUAL SITUADA
en las distintas comisiones de alumnos en las que La primera jornada de los consultorios se propone
practicábamos la docencia. Un resultado de esta como el “pacto” entre los actores involucrados
convocatoria fue la inscripción de 23 estudiantes, en el proyecto. Consiste en la presentación del
desde 2do a 5to año de la carrera, en su mayoría proceso de trabajo que se propone para el colectivo
provenientes de barrios populares de distintos de diversos actores que asumen un compromiso
municipios del área metropolitana. común. (Jaime, 2012)
Durante la práctica desarrollamos charlas Previo inicio de la jornada se invitó a los estudiantes
informativas buscando conformar un acuerdo de a “armar” el espacio: ordenar las sillas, mesas,
trabajo entre docentes y estudiantes. Para ello los proyector, computadora, papeles, lápices, etc. y
docentes a cargo produjimos y presentamos la dispusimos sillas en ronda para todos, formando
propuesta, y compartimos un calendario con los un círculo en el centro del comedor. La disposición
objetivos de las jornadas, fecha y lugar de desarrollo. propuesta tenía por objeto favorecer la escucha
y referencia de que todas las personas que
Jornadas preparatorias participaran.
Previa visita al territorio, realizamos una serie Al iniciar la jornada, buscando que empezáramos
de encuentros que profundizaban sobre los a conocernos, les propusimos a los participantes

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 117

 presentarse contando sus motivaciones. Como exposición pusieron en agenda no solo el tema del
resultado, algunas reflexiones que produjeron basural, sino también cuestiones que identificaron
los estudiantes en el pacto dieron cuenta de sus sobre la presencia de residuos en las calles internas
intereses y de la estrecha relación que guardan estos del barrio, y la acumulación de agua en las calles.
intereses con el lugar en el que habitamos:
Pudo observarse en el encuentro el valor social y
“Me motivó ver imágenes del barrio similares al espacial del trabajo que producía Vecinos Unidos,
barrio donde vivo yo… poder comprender las en algunas reflexiones que compartieron las familias
problemáticas y que se vaya desarrollando el barrio participantes que no conocían previamente esa
de una manera de igualdad para todos… nosotros organización. Así como nos permitió a los actores
como futuros arquitectos tenemos un rol social”. que ya conocíamos su trabajo, reforzar el sentido
Mario, estudiante de UBA FADU. profundo de la práctica que promueven.

“Lo que me motiva a estar acá es poder hacer un En otras reflexiones que aportaron los referentes
aporte desde mi persona, desde mis conocimientos, de la organización vecinal, manifestaron que
en conjunto con mis compañeros… entiendo que, no sufrían problemas en sus viviendas, que
en Argentina, en cada provincia, en cada barrio, las participaban únicamente para posibilitar que parte
familias tienen distintas necesidades… por ahí nos de los integrantes de la familia (los hijos en particular)
cuesta entender lo que es el habitar, pero para mí el accedieran al proyecto de una vivienda nueva y a los
habitar es vivir bien, en cada lugar, en un barrio, en planos de la misma. En cambio, en otras reflexiones
una casa”. Jhonny, estudiante UBA FADU. aportadas por los presentes se identificaba una
necesidad que ponía el foco en los aportes técnicos
Les propusimos a los referentes de la organización de arquitectas y arquitectos:
“Vecinos Unidos” que armaran y expusieran una
presentación, donde contaran de qué se trataba la “Yo compré un terreno, que estoy pagando en el cual
organización, las ideas y acciones que promueven no tengo nada edificado, quiero ver si me pueden
cotidianamente. Esta propuesta tuvo el objetivo ayudar a como ampliar, a como edificar”. Rodrigo,
de que la organización se reconozca promotora vecino del barrio La Gloria, Moreno.
y asumiera un compromiso público sobre la Nosotros, como docentes, también nos propusimos
coordinación conjunta del proceso. concretar un acuerdo de trabajo colectivo con
Para ello, los referentes usaron como medio, las vecinas y vecinos del barrio. Este acuerdo se
fragmentos del libro Urbanismo de lo Cotidiano, que materializó en la asignación de los turnos para
produjimos conjuntamente durante 2017. Durante su las entrevistas y relevamientos, asumiendo un

118
La instrumentación del Derecho a la Ciudad
3

Entrevista y exposición de propuestas individuales proyectadas por los estudiantes a partir del relevamiento

119
120
4
Dibujos de la vivienda de Adriana Salazar. Barrio San Atilio

5
Mapeo “lo que me gusta y lo que no me gusta” del barrio
compromiso común sobre los días, horarios y las preguntas: ¿Qué actividades realiza la familia?
espacios donde encontrarnos en las próximas ¿Cómo las realiza? ¿Cómo son los espacios
jornadas. donde las realiza? Las preguntas que propusimos
permitieron reunir tiempo y espacio y, en ese
Entrevistas y relevamientos movimiento, las acciones que realizan las familias
Nos propusimos como objetivo promover que en esa relación. Son preguntas aprehensibles tanto
las familias participantes piensen, reconstruyan y para estudiantes como para docentes, que permite
representen su vivienda y su hábitat, poniendo en profundizar en el espacio que alberga la vida de las
valor el “saber hacer” desde la práctica cotidiana. personas. Figura N° 3
Organizamos el espacio de tal manera, que se Durante el pacto les propusimos a los participantes
pudiera visualizar donde estaría trabajando cada que inviten al grupo familiar completo para recuperar
grupo de docentes, estudiantes y vecinas. Las la voz de todos los integrantes que habitan en las
mesas y sillas estaban numeradas y retiradas lo viviendas. Por otra parte, invitamos a todos a traer
suficiente de la puerta para permitirnos recibir a las fotos, imágenes y dibujos de sus casas. Con esta
familias a medida que llegaban y acompañarlos a propuesta logramos que uno de los participantes
las mesas. Produjimos previamente un mapa del trajera consigo una maqueta y los planos de su
vivienda. Otros pobladores, compartieron fotografías
barrio en el que marcamos las localizaciones de las
e imágenes de como era su vivienda en la actualidad
viviendas de las familias que íbamos a atender.
y que transformaciones se imaginaban.
El mapa lo ubicamos en un lugar visible del salón.
El proceso de trabajo de los consultorios de
En él se podía encontrar: la dirección de las Proyecto Habitar está organizado en una serie de
familias, así como número del grupo de docentes instrumentos y códigos de representación que se
y estudiantes a cargo de acompañarlos, y el horario han ido perfeccionando desde hace una década.
de la entrevista y del relevamiento. Esta organización Las fichas que permiten realizar entrevistas semi
nos permitió, modificar grupos de trabajo y horarios estructuradas, los relevamientos, así como el
en el momento, ya que algunas familias no pudieron formato de la documentación y las carpetas finales
llegar a horario o se dieron de baja y se sumaron de entrega, se enriquecen, modifican y adecuan a
otras durante la jornada. los procesos específicos en los que participamos.
Para el desarrollo de la entrevista, les propusimos a En este caso, modificamos las entrevistas,
los estudiantes indagar en las acciones que realiza persiguiendo que este instrumento profundice sobre
cada integrante de la familia en un día representativo la dimensión ambiental y contemple específicamente
de la semana. En este sentido, les sugerimos usar la gestión de los residuos. Esto permitió registrar el

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 121

 modo en el que se resuelven estas cuestiones en Algunos más incorporados, como los residuos y
las viviendas, y en el barrio, dado que se trata de edificaciones, otros menos incorporados como las
un conflicto relevante en San Atilio. Incluimos en las redes, la vegetación y los espacios libres.
fichas, el registro explícito de los elementos urbanos:
edificación, saneamiento, transporte de personas Taller colectivo y presentación de alternativas de
y residuos, vialidades, energía eléctrica, gas y proyecto
comunicaciones. Para luego, a partir del registro Previo al desarrollo del taller y la presentación,
producido, identificar qué y cómo aparece, tanto en organizamos una jornada intermedia en la que
el barrio como en la vivienda. Reflexiones como la de buscamos compartir el sentido detrás de los registros
Ramón, vecino de San Atilio, dan cuenta del alcance de las láminas que contenían la presentación de las
de lo registrado durante las entrevistas: alternativas. El desarrollo de esta jornada significó
describir el contenido de las láminas, trasmitir
“No entra el camión de la basura, los llevan en auto el objetivo de cada dibujo y como proponíamos
a los cestos de los vecinos donde puedan entrar las producirlos. Las dos láminas utilizadas, significaban
bolsas”, Ramón García, vecino de San Atilio. más que las alternativas de proyectos.
La secuencia de dibujo propuesta a los pobladores La lámina 1 contenía:
durante la entrevista favoreció un conocimiento más El plano del barrio, para identificar cuál es la
apropiado del espacio, en un proceso en el que ubicación en la que se inscriben tanto los espacios
estudiantes, docentes y vecinos nos aproximábamos del barrio como la población que lo habita, en que
en conjunto. Por ejemplo, algunas familias en la municipio se ubica, con que otros municipios limita,
entrevista dibujaban sus lotes como vacíos, mientras cómo se organiza el suelo y la edificación, cómo es
que durante la jornada de relevamiento observamos su tejido urbano, cuáles son las calles y avenidas
que el lote si contaba con edificaciones, redes, que lo atraviesan. Figura N° 4
espacios libres, residuos, vegetación, dentro y La ubicación del lote en la manzana, para conocer las
fuera del lote. Estos elementos, desestimados en proporciones entre ambos. Con que otras ediciones
una primera jornada, pudieron ser reconocidos en limita, cuál es la calle y altura en la que se encuentra,
el trabajo conjunto y puestos en común de manera frente a que otras edificaciones (viviendas, plaza,
de comprenderlos como parte del espacio de la escuela, basural, sala de salud, comercio, iglesia,
vivienda y el barrio. etc).
Los elementos fueron reconociéndose de a poco La composición de la familia, para conocer cuáles
y visibilizándose en las actividades cotidianas que son las características de género, edad, salud, que
se realizaban y en los espacios que habitaban. tienen las vecinas y vecinos con los que trabajamos.

122
Los parámetros de Hábitat y Vivienda Saludable, los residuos? ¿Dónde aparece la vegetación, de que
como categorías que aporta la Organización mundial tipo es?
de la salud (OMS) que nos permiten observar en el La lámina 2 contenía:
hábitat, los espacios de las viviendas, los conflictos El Programa Social, es la formulación de las
vinculados a la salud de las personas. Representado actividades sociales en relación con los espacios que
como un semáforo (verde favorable, amarillo las contienen y estimulan, en este sentido significan
riesgoso, rojo desfavorable) el análisis nos permite un punto de encuentro indispensable en un proceso
identificar las características particulares del hábitat de producción de conocimiento. Es también una
en conjunto con los vecinos. herramienta de diálogo, útil para el encuentro con
Las fotografías de la vivienda y el contexto del barrio los pobladores.
en el que se ubica, con la intención de registrar En ese sentido requiere que sea un lenguaje simple
como son los espacios y que relaciones reproducen que aporte a que los integrantes de la familia puedan
las personas en ellos. reconocerse en el programa. Es estructuralmente
Los dibujos del relevamiento de la vivienda (plantas, una propuesta donde articulamos lo socialmente
cortes, vistas), muestran su situación actual, problematizado (lo que está) con la programación (lo
acompañados con notas y textos que ayudan a que queremos que sea). Figura N° 5
comprender lo que esta dibujado. Algunas preguntas Los dibujos sobre las tres alternativas de proyecto
disparadoras que usamos y nos ayudaron a orientar (plantas, cortes y vistas) tienen como sentido,
fueron: ¿Cuáles son sus proporciones (niveles, redibujar la propuesta de los vecinos (ver si todos
medidas: ancho, largo, alto) y ubicación qué existe tienen una dibujada, y sino construirla con lo que nos
al frente y a los costados del lote, (viviendas, patios, contó la familia) y proponer una segunda y tercera
etc.)? ¿Cómo está construida (Materiales y técnicas propuesta. Pudiendo leer y analizar críticamente las
constructivas que se utilizaron)? ¿Dónde se realizan necesidades, problemas e ideas que charlamos y
las actividades de la familia (quienes, y donde discutimos con los vecinos. Tres alternativas que
duermen, donde comen, donde cocinan, etc.)? representen las mejores propuestas que podamos
¿Cuáles son los objetos, “las cosas” que aparecen producir. Incorporando las cuestiones necesarias
en los espacios (muebles, artefactos, etc.), los sobre la Arquitectura (morfología, materialidad,
objetos que se usan y los que no? ¿En qué estado tecnología, gestión). La propuesta es que el
se encuentran los espacios y cosas? ¿De dónde se proyecto promueva el máximo beneficio social, esto
obtiene el agua? ¿A dónde se arrojan las aguas grises implica darle forma a las ideas que responden a las
y negras? ¿Qué espacios recorre el agua (adentro y necesidades acordadas en el programa social.
fuera de la vivienda)? ¿En qué espacios aparecen Para ello, motivamos que los estudiantes inviten a

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 123

 las familias a una charla, a reencontrarse debatiendo Al final del taller, contamos entre todos lo trabajado
y acordando sobre las alternativas de proyectos. y armamos una agenda común. Produjimos
En el mismo sentido, era importante que los previamente mapas del barrio, donde partimos
estudiantes redibujen y reescriban el contenido de los elementos ambiente, redes, edificación y
de las láminas, que las intervengan con libertad, espacios libres, un párrafo contando el significado
promoviendo estas acciones en las familias. de cada elemento y una guía de preguntas con
algunas características donde podíamos observar a
Como resultado, en el caso de los parámetros de
partir de estos elementos los problemas individuales
la OMS, en la mayoría de las presentaciones de
alternativas, no pudo utilizarse como uno de los (figura N° 6 y N° 7) en lo colectivo:
datos trasversales, se completaron al final de las “Ambiente: El soporte natural sobre el que habitamos,
presentaciones. sobre el que hemos hecho modificaciones para
El dato de la composición familiar fue entrevistado, poder transitar nuestra vida cotidiana. Aquí incluimos
relevado y valorado en las presentaciones solo en aspectos como la vegetación, cursos de agua,
algunos casos, en la mayoría de los relevamientos suelo, aire, entre otras.
el dato figura como estado de salud “bueno” o Redes: Lo que nos permite ir de un lado a otro, ya
“malo”. Esto fue debido a que no fue abordado en sea a las personas o a las cosas que consumimos,
profundidad en el trabajo anterior al taller y poder las cosas que desechamos. Algunos ejemplos son
vincularlo con el resto de los registros que contenían las calles por las que circulan autos, colectivos y
las láminas. personas, los caminos donde circulan niños, niñas,
Con el objetivo de armar un acuerdo común adultos, abuelos, las cañerías, las zanjas, entre otras.
entre todas las familias sobre los problemas en lo Edificación y espacios libres: Edificios que albergan
individual, en lo colectivo y las propuestas que instituciones que nos permiten tener acceso a la
cada uno puede aportar para transformarlos, les salud, a la educación, al juego, de diversión, y otras
propusimos a las familias el mapeo colectivo de lo actividades que nos resultan necesarias para la vida
que les “gustaba y no les gustaba del barrio”. A los barrial. Los espacios que no tienen edificaciones,
estudiantes, por su parte, les propusimos trabajar de que se utilizan también para jugar, descansar tomar
manera colaborativa con el mapeo de los vecinos y mate, tirar los residuos, entre otras”, significados
avanzar en las preguntas necesarias sobre las dudas de los elementos urbanos y donde los podemos
que traían de las entrevistas y relevamientos. observar en el barrio.
Para ello, organizamos un taller colectivo, con Como resultado, en la instancia individual algunos
instancias individuales y luego en los grupos en los vecinos mencionaban únicamente las características
que trabajamos durante la entrevista y relevamiento. que menos les gustaban (que se vinculaban en la

124
 7
Desarrollo de trabajo grupal. Jornada de taller colectivo

La instrumentación del Derecho a la Ciudad

6

Desarrollo de puesta en común. Intercambio con vecinos

125
 mayoría de los casos con el basural). El pasaje a las la vida de los vecinos habitar en el barrio, y recorrer
instancias grupales, nos permitió ajustar la actividad sus espacios.
y promover que surjan las características que si les Entre las Entrevistas, Relevamiento y el taller colectivo
gustaban y profundizar en otras características de organizamos una reunión sobre el Programa social.
los elementos que todavía no habían surgido. En esta reunión expresamos reflexiones propias y
compartidas, sobre la dificultad que se manifiesta
Trabajo entre jornadas al construir con el otro, promover espacios de
Los encuentros entre docentes, estudiantes y encuentro verdaderos, donde el resultado no “pise”
pobladores se produjeron los sábados. En este el proceso, sino que podamos trabajar en conjunto
proceso, realizamos reuniones entre semana del proceso y resultado (programa y proyecto). Todas
equipo docente y guías que permitieron orientar la estas acciones fueron significativas para precisar el
tarea del siguiente encuentro. En éstas reuniones, trabajo en las siguientes jornadas.
promovimos que los docentes expongan los avances
de los grupos trabajando en la construcción del Presentación de proyectos
problema que identificaban a la hora de aprehender Nos planteamos que esta jornada signifique un
arquitectura. momento de reflexión sobre los objetivos, el proceso
A partir del intercambio, la producción colectiva de y los resultados producidos, donde podamos reunir
las nuevas guías nos permitió a cada uno de los la problematización alcanzada y la programación
docentes observar el proceso de su grupo, poder propuesta, lo que valoramos de la práctica, en
restituir lo que ya tenía, aproximarse desde acciones que nos significó a cada uno, cuáles fueron las
concretas a lo que queríamos que pase y como enseñanzas que incorporamos,
proponíamos llevarlo adelante. Significó también, un momento de festejo del
Nos propusimos de este modo intercambiar proceso vivido. Incluimos en las carpetas de cada
distintos recursos entre jornadas, buscando que familia, un análisis de los mapeos de los problemas
tanto docentes como estudiantes, continuáramos individuales “en lo colectivo” realizados durante el
repasando y reflexionando lo sucedido. Cada insumo taller colectivo.
que compartimos tenía que ver con los ejercicios Organizamos el espacio del comedor, de tal manera,
que plantearíamos luego en cada jornada. que pudiéramos escucharnos y vernos (disponiendo
Entre el Pacto, las Entrevistas y Relevamientos las sillas en ronda), liberamos un espacio al interior
produjimos: una ficha del barrio, difundimos el corto de la ronda con una mesa y las carpetas para su
“Convirtiendo acciones en derechos”, que restituían entrega a cada familia, dispusimos una mesa de
los datos sobre lo que implica en los cuerpos y en comida para compartir.

126
Como resultados de esta jornada, surgieron valiosas A MODO DE CIERRE
reflexiones:
Sobre los límites y las posibilidades en procesos
“Aprendí durante el proceso que parte de las de construcción de conocimiento, apropiados
acciones que realizó, por ejemplo, la manera de y apropiables, conscientes y colectivos en la
resolver la descarga del agua de la cocina o el baño, enseñanza de la Arquitectura.
pueden afectar a los vecinos que habitan cerca de Fueron indispensables las distintas herramientas
mi casa”. Graciela, vecina de San Atilio. implementadas para vernos dentro de la propuesta,
ya que aportaron significativamente a la apropiación,
“Aprendí a discutir, acordar y tomar decisiones en de nuestra práctica docente y en particular de la
conjunto, con los estudiantes y docentes que me práctica compartida con los integrantes de Vecinos
acompañaron”. Miguel, vecino de San Atilio. Unidos. Gradualmente durante el proceso, logramos
propiciar el interés de más vecinos, algunos de
Buscando aprender en la práctica docente a través
ellos se integraron a Vecinos Unidos y comenzaron
de lo reflexionado por los estudiantes, les propusimos a apoyar la sistematización de acciones de
una serie de preguntas orientadas a recuperar ¿Por mejoramiento barrial.
qué se habían anotado en los Consultorios? ¿Qué
Reencontrarnos con los actores en una lucha
habían aprendido durante la práctica? Algunas
común, “la vivienda y el hábitat digno, el ambiente
reflexiones que rescatamos fueron:
saludable”, en el marco de “La instrumentación del
“Aprendí a trabajar con la familia, porque en la derecho a la ciudad”, título que motiva este libro. Sin
facultad eso no pasa. Siempre tenemos un usuario perder de vista la propia lucha, la de arquitectas y
imaginario, que no conocemos realmente. Poder arquitectos que construyen y practican un rol que
comunicarnos, hacer arreglos, hacer acuerdos, en promueva la igualdad y la libertad en la vida que
los cuales debatamos sobre los espacios y como se palpita en la producción de los espacios.
quiere vivir”. Clara, estudiante UBA FADU. Destacamos, haber valorado durante todo el
proceso el enorme esfuerzo humano que implica la
“Lo que me impacta es que en estos contextos producción de un barrio. Se han dispuesto por años
se puede visibilizar muchas problemáticas en en el territorio, valiosos recursos sociales y materiales
las viviendas, comunes y cotidianas… donde se (cabeza, cuerpo, tiempo y bienes de gran cantidad
necesita un profesional… que pueda aportar desde de sujetos y actores sociales), cuestión que también
su conocimiento”. Efrain, estudiante de Arquitectura sucede en la experiencia que nos encontramos
UBA FADU. reflexionando.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 127

 8 Foto grupal en la Jornada de entrega de carpetas de los Consultorios de Atención Primaria de Habitat. San Atilio, José C. Paz. (2018)

128
La convocatoria a otras facultades del conurbano nos
permitió entender que existe una estrecha relación
entre la ubicación de las facultades y el hábitat
cotidiano de los estudiantes, es más probable que
la mayoría de los estudiantes de universidades del
conurbano habiten en barrios populares.
Ir al territorio, transitarlo, mirarlo con ojos extrañados,
estudiarlo, escuchar las voces de quienes lo habitan
cotidianamente posibilita a docentes y estudiantes
identificar que la arquitectura es todo eso, que no es
solo un objeto, sino que la vivienda está inscripta en
un sistema que es necesario estudiar e incorporar a
la hora de proyectar.
Es necesario observar los múltiples actores, las
acciones, las escalas (la vivienda, el barrio, lo urbano),
las dimensiones y elementos urbanos. Desarmarlos
y volver a reunirlos, avanzando en identificar las
constantes relaciones que guardan entre sí y el
proceso de transformación socioespacial en el que
se inscriben.
En un contexto donde se aprende y se materializa la
arquitectura de modo predominante como objetos y
resultados, los Consultorios de Atención Primaria de
Hábitat constituyen una experiencia significativa que
permite repensar y practicar de un modo relacional
proyectos, procesos y resultados en el territorio.
Comprendiendo la arquitectura como todo lo que se
ve y lo que no se ve, lo que puede llegar a ser, la vida
que alberga, y puede contener y estimular.
Figura N° 8

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 129

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Argentina. Buenos Aires: Editorial: Facultad de Arquitectura Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires.
SOBRE LOS AUTORES /AS

Ricardo De Francesco
Ricardo de Francesco es Arquitecto por la Facultad de
Arquitectura Diseño y Urbanismo, de la Universidad
de Buenos Aires (2010), especialista en Hábitat y
Pobreza Urbana en América Latina y Doctorando en
Arquitectura de la misma casa de estudios.
Desde el punto de vista profesional, trabaja desde
2010 como arquitecto en políticas públicas de
mejoramiento barrial y habitacional en municipios del
AMBA. Dirige el Estudio de Arquitectura de Proyecto
Habitar desarrollando procesos de asesoramiento
técnico para instituciones estatales, sociales y
privadas, y en la elaboración de proyectos, dirección
y gestión de mejoramiento barrial y habitacional. Ha
participado en más de 20 concursos Nacionales e
Internacionales.
Docente e investigador de la FADU desde 2012.
Docente de Arquitectura IV en la cátedra Forma y
Proyecto. Investigador del Instituto de la Espacialidad
Humana dirigido por el Prof. Arq. Javier Fernández
Castro y del Centro Hábitat Inclusivo que dirige el
Arq. Mg. PUR. Julián Salvarredy. Dirige proyectos de
investigación y extensión vinculados a la producción
de proyectos arquitectónicos de mejoramiento
barrial y habitacional.
Reconocido en su práctica profesional (CAPBA
2009, 2011, 2017; FADU 2013; BIAAR 2014,
2016), extensión (Arquisur 2011), e investigación
(Becario JIn 2016/2018, Equipo JIn 2013/2015).
Miembro del Encuentro Latinoamericano y Nacional
de Arquitectura Comunitaria; de la Comisión de
Acompañamiento Técnico de Habitar Argentina; y
de Hábitat International Coalition.

132
Eugenia Jaime Clara Mansueto
Arquitecta por la Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Arquitecta por la Facultad de Arquitectura Diseño
Universidad Nacional de la Plata (2003), Magister y Urbanismo, de la Universidad de Buenos Aires
(2017) y Especialista en Planificación Urbana y Regional (2014), especialista en Hábitat y Pobreza Urbana
(2013) Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, en América Latina de la misma casa de estudios.
Universidad de Buenos Aires. Becaria doctoral desde 2018, dirigida por la Dra. Arq.
Especialista en Instrumentos y Mecanismos de Inés Moisset de Espanés.
participación para la implementación de trasformaciones Desde el punto de vista profesional ha trabajado como
urbanas utilizando técnicas de mapeos barriales y arquitecta en políticas de mejoramiento habitacional
programación colectiva de los espacios. desde 2012.
Desde el punto de vista profesional ha trabajado en el Es docente e investigadora de la FADU desde 2010.
Programa Federal de Viviendas. Docente de Morfología Urbana y Arquitectónica, es
Investigadora en la Universidad Nacional de General Jefa de Trabajos Prácticos regular por la Secretaria
Sarmiento en los proyectos “Instrumentos de de Investigaciones FADU y becaria del programa
planificación y gestión para el Área Metropolitana de “Jóvenes Investigadores” SI FADU.
Buenos Aires. Investigadora del Instituto de la Espacialidad Humana
Actores, políticas públicas y configuraciones territoriales” dirigido por el Prof. Arq. Javier Fernández Castro. Dirige
y “Planes, proyectos y nuevas configuraciones proyectos de investigación y extensión vinculados
territoriales en la región metropolitana de Buenos a la producción de proyectos arquitectónicos con
Aires”. Coordina junto a Julián Salvarredy el Espacio perspectiva de género.
de Investigación de Proyecto Habitar.Directora de Ha sido reconocida en su práctica profesional
proyectos de voluntariado universitarios. (CAPBA 2009, 2011, 2017; FADU 2013; BIAAR
Docente en Técnicas e Instrumentos de Representación, 2014, 2016), en extensión (Arquisur 2011), y en
y Gestión del Hábitat en la Licenciatura de Urbanismo investigación (Becaria UBACyT 2015/2018, Equipo
de UNGS, y Urbanismo en la carrera de Arquitectura JIn 2013/2015).
en UNLaM. Coordina el Centro de Formación en Arquitectura de
Miembro del Consejo Provincial de Hábitat, de la Proyecto Habitar, miembro de la red ULACAV, de la
Comisión de Género de Habitar Argentina y de Comisión de Género de Habitar Argentina y de Hábitat
Hábitat International Coalition. Ha participado como International Coalition. Ha escrito y editado libros,
docente invitado, expositor y conferencista en eventos ha participado como expositora y conferencista en
académicos nacionales e internacionales. eventos académicos nacionales e internacionales.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 133

 Maite Niborski Teresita Sacón
Arquitecta por la Facultad de Arquitectura, Diseño Arquitecta por la Facultad de Arquitectura Diseño
y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires. Es y Urbanismo, de la Universidad de Buenos Aires
Co directora del Estudio de Arquitectura de Proyecto (2012). Doctoranda por la Facultad de Ciencias
Sociales, de la Universidad de Buenos Aires, dirigida
Habitar. Trabaja en programas y políticas públicas por la Dra. Verónica Paiva. Becaria UBACyT-2019
de mejoramiento urbano-habitacional en distintos dirigida por arq. Mg PUR Daniela Szajnberg.
municipios del AMBA desde el 2015. Desde el punto de vista profesional ha trabajado en
Desde el punto de vista profesional se desempeña asistencia técnica profesional en articulación con
en el desarrollo de mecanismos e instrumentos autoridades gubernamentales y organizaciones
de construcción colectiva para el trabajo con sociales. Ha realizado consultorías en proyectos
organizaciones sociales, en la elaboración de de Gestión de Suelo Urbano para la Secretaria de
Asuntos Municipales del Ministerio de Interior y
proyectos, dirección y gestión de mejoramiento y Transporte. Fue integrante del equipo de especialistas
rehabilitación de espacios comunitarios en distintas para la evaluación técnica de AYDET S.A.
localidades del AMBA. Se especializa en el proyecto y
Es docente e investigadora en FADU UBA. Docente
dirección de mejoramientos habitacionales en barrios la materia optativa Gestión Urbana Contemporánea,
populares. Realiza capacitaciones y proyectos del de la carrera de Arquitectura. Se desempeñó
dispositivo de Consultorios de Atención Primaria de como docente en las materias Morfología Urbana y
Hábitat, en articulación con el Municipio de Malvinas Morfología Arquitectónica.
Argentinas y el Colegio de Arquitectos de la Provincia
Investigadora del Instituto de la Espacialidad
de Buenos Aires.
Humana dirigido por el Prof. Arq. Javier Fernández
En el ámbito docente, participa del Taller de Proyecto Castro. Ha participado en proyectos de extensión
Arquitectónico III y IV en la Facultad de Arquitectura vinculados a la urbanización de asentamientos
de la Universidad Nacional de Avellaneda desde informales, enfocada en procesos de regulación
2015. Ha coordinado proyectos de extensión de suelo urbano, y a dispositivos territoriales de
y participado de proyectos de investigación Asistencia Primaria de Hábitat.
vinculados a dispositivos territoriales de Asistencia Coordina el Centro de Formación en Arquitectura
Primaria de Hábitat, y al proyecto de arquitectura en de Proyecto Habitar, miembro de la red ULACAV, de
la transformación social. la Comisión de Género de Habitar Argentina y de
Ha sido reconocida en distintos ámbitos, en su Hábitat International Coalition. Ha participado como
práctica profesional (CAPBA 2015 y 2017; FADU expositora y conferencista en eventos académicos
2013; BIAAR 2014). nacionales e internacionales.

134
Julián Salvarredy Clara Zuñiga Mendoza
Arquitecto por la Facultad de Arquitectura Diseño Arquitecta de la Facultad de Arquitectura y
y Urbanismo, de la Universidad de Buenos Aires Urbanismo, Universidad Nacional de La Plata (2014).
(2000). Especialista en Tecnología y Producción Becaria UBACyT de Maestría (desde 2017), dirigida
(2003) y Magister en Planificación Urbana y Regional por el Dr. Arq. Fernando Murillo. Maestranda en
(2015) en la misma casa de estudios. Doctorando en Planificación Urbana y Regional de la Facultad de
Urbanismo, Universidad de Buenos Aires. Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de
Desde el punto de vista profesional ha trabajado Buenos Aires.
como consultor en políticas habitacionales urbanas Se especializa en el estudio de las redes de
desde 2004, con distintas instituciones estatales, distribución en el AMBA, específicamente el
sociales y privadas. Articulando tanto desde los transporte de residuos en barrios populares.
centros especializados de universidades nacionales Desde el punto de vista profesional, ha participó
(Centro Hábitat Inclusivo, Universidad de Buenos de proyectos vinculados al mejoramiento edilicio
Aires; Arquitectura UNLaM) como desde el Espacio de los establecimientos de la ANSES, instituciones
de Investigación urbana de Proyecto Habitar desde educativas promovidas por el GCABA (desde 2012
2010. a 2013), programas de seguridad alimentaria, planes
En el ámbito docente, es Profesor titular de de urbanización (desde 2012 a 2014), re urbanización
Urbanismo en la carrera de Arquitectura en UNLaM. de asentamientos y saneamiento ambiental (desde
Es director del Centro Hábitat Inclusivo. Docente 2015 a 2017) en distintos municipios del AMBA.
investigador en la FADU desde 2002. En el ámbito docente, participa de la material
Coordina junto a Eugenia Jaime el Espacio de Urbanismo de la carrera de Arquitectura de UNLaM.
Investigación de Proyecto Habitar. Participó como docente en las materias Morfología
Ha sido reconocido en su práctica profesional Urbana y Morfología Arquitectónica en FADU UBA.
(CAPBA 2009, 2011, 2017; BIAAR 2014, 2016), Participo como docente en el Taller vertical de
en extensión (Arquisur 2011), y en investigación Arquitectura IV de la UNLP FAU durante 2010.
(Jóvenes Investigadores 2010/12). Participa en Proyecto Habitar desde 2012,
Miembro del Encuentro Latinoamericano y Nacional como coordinadora de pasantías de extensión
de Arquitectura Comunitaria, red ULACAV, Hábitat e investigación con estudiantes de Arquitectura.
International Coalition. Ha participado como docente Ha escrito y editado artículos académicos, ha
invitado, expositor y conferencista en eventos participado como expositora y conferencista en
académicos nacionales e internacionales. eventos académicos nacionales.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 135

AGRADECIMIENTOS

La producción de estos libros fue posible gracias

al aporte de todas y todos con los que nos hemos
encontrado en este trabajo colectivo.
A Andrea Catenazzi, Inés Moisset y Guillermo
Rodríguez, por sus palabras en los prólogos de
estos libros; a Emilia Peralta, Fernanda Larotonda
y Graciela Limardo por su lectura atenta y sus
comentarios necesarios para la finalización de los
textos.
Al acompañamiento académico de Zaida Muxi,
Ana Falú, Eduardo Reese, Javier Fernández Castro,
Daniela Szajnberg, Verónica Paiva, Fernando Martínez
Nespral, Liliana Giordano, Fernando Murillo.
A las y los compañeros técnicos que valoran esta
práctica como una práctica profesional: Marta Mauriño,
Oscar Mesa, Gabriela Guido, Gustavo Barcia.
A los aportes del equipo de proyecto de la “Plataforma
por el Derecho a la Ciudad”, Mariano García Colinas,
Sebastián Tedeschi, Liliana Saidón y Cooperativa
geográfica Cambalache.
A quienes realizan un trabajo militante y sostenido en
el territorio: Martín Navarro, Romina Selzer, Federico
Ugo, Álvaro Llambi y Mariel Fernández de CTEP; a
Hugo Pollola de la Sala de Salud del Barrio Maria
Elena; María Rosa Almirón, Marta Andreoli, Marcelo
Ajuria de Coopteba San Martin y 3 de Febrero; Carlos
Castro y el Padre Daniel Echeverría de Fundación
Concordia “22 de enero”; Leonor Girardi, Mónica
Núñez y Mercedes Martínez de Aparecida En Red

136
Ando; a los y las jóvenes Agustín Cardozo, Agustín Gutiérrez, Daniel Carrasco, Laura, Gladys, Bonifacia,
Ledesma, Ainara Quintana, Angélica Moreno, Ariana Griselda, Elsa, Humberto; a las vecinas y vecinos del
Gutiérrez, Bruno Ramírez, Elizabeth Basualdo, Barrio 22 de Enero: Lily Galeano, Nora Aquino, Nancy
Facundo Reyes, Katherine Arias, Matías Gallo y Loza, Mario Correa, Roberto Galeano, Gustavo
Patricia Britez, de Medios Fundación Concordia “22 Leiva, Rosa Sánchez, María Ybalo, Nora Rodríguez,
de enero” y el apoyo incondicional de 80 Sabios. Rosana Bravo, Silvana, Noelia, Rodolfo. Y en su
A las trabajadoras y trabajadores de las cooperativas nombre a todas las y los pobladores de los barrios
de trabajo: Cooperativa Ayelén en el Barrio La Perla, de nuestras ciudades que trabajan por mejorar su
Moreno; Cooperativa La Patriada en el Barrio Rubén situación habitacional, promoviendo organización,
Varela, Campana y Barrio Amancay, Escobar; colaboración y crecimiento colectivo.
Cooperativa Campo Unamuno de Lomas de A los y las estudiantes que formaron parte de
Zamora; a los trabajadores de la obra Castelli 3902, nuestras prácticas de formación, de las distintas
de General San Martín. universidades: Facultad de Arquitectura, Diseño
A la lucha incansable de las vecinas y vecinos de y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires,
los barrios Monte Matadero en Quilmes, Villa Jardín Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional
en Lanús, Presidente Perón en San Fernando; a de La Matanza, Facultad de Arquitectura de la
David Benitez, Bibiana Martínez Canteros y Mónica Universidad Nacional de Avellaneda, Licenciatura en
Brizuela de Caritas Quilmes; Miriam Cardozo y Karina Urbanismo de la Universidad Nacional de General
Rojas de Red El Encuentro; María del Carmen Vique Sarmiento y Licenciatura en Gestión Ambiental
Magliano de Andando Red Comunitaria de Centros Urbana de la Universidad Nacional de Lanus.
de Educación Popular; Noelia Osuna de Red A los y las compañeras que construyen día a día
Solano Mi tiempo en tus manos; Beatriz Márquez el colectivo Proyecto Habitar: Ana Burgos, Ana
de “Organización Sol Naciente”; a Vecinos Unidos Ramos, Cecilia Maggi, Clara Mansueto, Clara Zuñiga
de San Atilio: Elizabeth Rodríguez, Patricia Pedraza, Mendoza, Efrain Mora, Eugenia Jaime, Ezequiel
Cintia D’giorno, Victor Jopia, Luis Jopia, Rocío Ríos, Biagioni, Gabriela Torrents, Guido Bordo, Ignacio
Ana Beatriz Perez Doat, Ivan Piatek, Ana Laura Solís, González, Javier Orlando, Julián Salvarredy, Laura
Vanesa Natali Falcón; al comedor comunitario El Arca Brandolini, Maite Niborski, Mariana Aleksandrowicz,
de Noe, del Barrio San Atilio; a las vecinas y vecinos Martín Cribilone, Martín Petrocillo, Miguel Caamaño
del Barrio Un Techo para Todos: Rita Jiménez, Daniel Zaracho, Ricardo De Francesco, Teresita Sacón.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 137

 ACREDITACIONES INSTITUCIONALES

138
El Espacio de Estudios Urbanos de Proyecto Habitar desarrolla proyectos de investigación
como parte de:
▪ Instituto de Espacialidad Humana – UBA FADU
▪ Centro Hábitat Inclusivo – UBA FADU
Proyecto Habitar integra las siguientes redes nacionales e internacionales, institucionales y
académicas:
▪ Red Universitaria Latinoamericana de Cátedras de Vivienda (ULACAV)
▪ Coalición Internacional del Hábitat América Latina (HIC AL)
▪ Habitar Argentina (HA)
▪ Red Latinoamericana de Arquitectura Comunitaria (ELAC)
▪ Red Arquitectura en la Producción Urbana Latinoamericana (APUL)
El Espacio de Estudios Urbanos y el Espacio de Formación de Proyecto Habitar trabajan con
los siguientes programas y proyectos:
Programa Acreditación Institucional de Proyectos de Investigación en la FADU Universidad de
Buenos Aires
▪ Territorio y transformación (T2). Desarrollo de una plataforma de análisis territorial.
▪ Configuraciones de la edificación autoconstruida de los barrios informales del Área Metropolitana
de Buenos Aires.
▪ El proyecto urbano inclusivo como instrumento política urbana.

Programa Cooperativismo y Economía Social, del Ministerio de Educación, Secretaría de Políticas

Universitarias
▪ Plataforma Digital, Abierta, Dinámica e Integral.
▪ Instrumentos para el relevamiento de la situación espacial y habitacional en villas y asentamientos.
▪ Programa Interdisciplinario de la UBA sobre Marginaciones Sociales (PIUBAMAS), Universidad
de Buenos Aires
▪ Plataforma de derecho a la ciudad.
Proyecto de Desarrollo Estratégico, Universidad de Buenos Aires.
▪ Plataforma de seguimiento de políticas públicas de mejoramiento barrial.
Proyecto UBANEX, Universidad de Buenos Aires, Secretaría de Extensión Universitaria y Bienestar
Estudiantil
▪ Bitácoras de trayectorias habitacionales.

La instrumentación del Derecho a la Ciudad 139