Marco de Gestión Ambiental - MGA

Proyecto Mejoramiento Conectividad y Agua

Plan Todos Somos PAZcífico
VERSIÓN FINAL

MARCO DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Mejoramiento de la Conectividad y de los servicios
de agua en el Plan Todos Somos PAZcífico

VERSIÓN FINAL

Agosto 17 de 2017
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LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento – Banco Mundial

CORPONARIÑO Corporación Autónoma Regional de Nariño
CRC Corporación Autónoma Regional del Cauca
DIMAR Dirección General Marítima1
DANE Departamento Nacional de Estadística
DNP Departamento Nacional de Planeación
INCORA Instituto Colombiano para la Reforma Agraría
INVIAS Instituto Nacional de Vías
EMCASERVICIOS Empresa Caucana de Servicios públicos 2

EOT Esquema de Ordenamiento Territorial

MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MGA Marco de Gestión Ambiental
MVCT Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
MT Ministerio de Transporte
OP Operational Policies (Políticas operativas) en referencia a las PSBIRF
PMA Plan de manejo ambiental
PGIRS Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PGRMV Plan de Gestión de Riesgo para el Manejo de Vertimientos
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PSMV Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
PTAP Planta de tratamiento de agua potable
PTAR Planta de tratamiento de aguas residuales
PTSP Plan Todos Somos PAZcífico
TDR Términos de Referencia
EE FPTSP Equipo Ejecutor del Fondo para el desarrollo del Plan Todos Somos PAZcífico
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres

1
Autoridad Marítima Colombiana encargada de ejecutar la política del gobierno en esta materia, contando con una
estructura que contribuye al fortalecimiento del poder marítimo nacional, velando por la seguridad integral marítima, la
protección de la vida humana en el mar, la promoción de las actividades marítimas y el desarrollo científico y tecnológico
de la nación.
2
EMCASERVICIOS es la empresa responsable de ejecutar Programa Agua para la prosperidad.

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TABLA DE CONTENIDO

1 GENERALIDADES.................................................................................................... 10
1.1 Introducción ........................................................................................................ 10
1.2 Objetivos ............................................................................................................. 12
1.2.1 Objetivo general........................................................................................................... 12
1.2.2 Objetivos Específicos .................................................................................................. 12
1.3 Antecedentes ...................................................................................................... 12
1.4 Alcance y metodología del MGA ......................................................................... 13
2 CARACTERÍSTICAS DEL AREA DE ESTUDIO ....................................................... 15
2.1 Aspectos generales del Pacífico ......................................................................... 16
2.2 Aspectos específicos de los municipios del proyecto .......................................... 26
2.2.1 Municipio de López de Micay, Cauca .......................................................................... 26
2.2.2 Municipio de Timbiquí, Cauca ..................................................................................... 31
2.2.3 Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé, Nariño ....................................................... 35
2.2.4 Municipio de El Charco, Nariño ................................................................................... 39
2.2.5 Municipio de La Tola, Nariño ....................................................................................... 42
2.2.6 Municipio de Olaya Herrera, Nariño ............................................................................ 44
2.2.7 Municipio de Mosquera, Nariño ................................................................................... 48
3 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ............................................................................. 52
3.1 Objetivos del proyecto......................................................................................... 52
3.2 Descripción del proyecto ..................................................................................... 52
3.2.1 Mejoramiento de la infraestructura de la Conectividad Fluvial .................................... 52
3.2.2 Suministro de agua y Saneamiento en los Municipio de El Charco y Timbiquí .......... 58
3.2.3 Fortalecimiento institucional de operadores de transporte fluvial y prestadores de
servicios públicos ....................................................................................................................... 61
3.2.4 Implementación del Plan de Manejo Ambiental y Social del proyecto ....................... 61
3.3 Actividades tecnológicas del proyecto................................................................. 61
3.3.1 Mejoramiento de la infraestructura Conectividad ........................................................ 61
3.3.2 Suministro de agua y Saneamiento en los Municipio de El Charco y Timbiquí .......... 63
3.3.3 Fortalecimiento institucional de operadores de transporte fluvial y prestadores de
servicios públicos ....................................................................................................................... 68
3.3.4 Implementación del Plan de Manejo Ambiental y Social del proyecto ....................... 68
4 MARCO JURIDICO APLICABLE .............................................................................. 69
4.1 Marco general ..................................................................................................... 69
4.2 Marco jurídico aplicable a servicios públicos ....................................................... 69

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4.3 Marco jurídico ambiental en materia marítima, portuario y fluvial ........................ 73

4.4 Licencias ambientales ......................................................................................... 73
4.5 Permisos o autorizaciones ambientales .............................................................. 73
4.6 Estándares para el control de emisiones............................................................. 75
4.6.1 Estándares de calidad para control agua potable ....................................................... 75
4.6.2 Estándares de calidad para control de aguas residuales y vertimientos .................... 76
4.6.3 Estándares de calidad para control de emisiones atmosféricas y ruido ..................... 78
4.7 Estándares de calidad ambiental ........................................................................ 79
4.7.1 Cuerpos de agua natural ............................................................................................. 80
4.7.2 Calidad del aire ............................................................................................................ 81
4.8 Participación ciudadana ...................................................................................... 83
5 POLÍTICAS DE SALVAGUARDAS DEFINIDAS POR EL BANCO MUNDIAL Y
ACTIVADAS PARA EL PROYECTO .............................................................................. 85
6 EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO ........................................................ 89
6.1 Identificación y evaluación de impactos ambientales y sociales .......................... 89
6.1.1 Impactos ambientales esperados en el componente de mejoramiento de la
infraestructura de la Conectividad Fluvial .................................................................................. 90
6.1.2 Impactos ambientales esperados en el componente de suministro de agua y
alcantarillado .............................................................................................................................. 96
6.2 Medidas básicas de manejo para el control de los impactos ambientales ......... 106
6.3 Instrumentos de gestión ambiental del proyecto ............................................... 112
7 PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS SUBPROYECTOS ....... 117
7.1 Arreglo institucional para la gestión del proyecto .............................................. 117
7.1.1 Marco institucional nacional y regional ...................................................................... 117
7.1.2 Arreglo institucional para la gestión del proyecto ...................................................... 120
7.2 Contenido y alcance de los estudios ambientales ............................................. 127
7.2.1 Plan de Manejo Ambiental – PMA ............................................................................. 127
7.2.2 Estudios para el permiso de vertimiento ................................................................... 128
7.3 Componente ambiental de los contratos de obra .............................................. 134
7.4 Cronograma general del proyecto ..................................................................... 134
8 SUPERVISIÓN SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PROYECTO........................ 138
8.1 Marco institucional para el seguimiento y monitoreo del proyecto ..................... 138
8.2 Seguimiento y monitoreo de estudios del proyecto ........................................... 140
8.3 Supervisión y monitoreo de obras del proyecto ................................................. 142
9 CONSULTA PÚBLICA DEL MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL ......................... 146
10 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA ............................................................................. 161

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LISTA DE TABLAS

Tabla 2-1 Clasificación de las amenazas naturales .................................................................... 22

Tabla 2-2 Proyección de la población según DANE – Municipio de López de Micay ................. 27
Tabla 2-3 Población según DANE – Municipio de Timbiquí ........................................................ 32
Tabla 2-4 Población según DANE – Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé .......................... 37
Tabla 2-5 Población según DANE – Municipio de El Charco ...................................................... 41
Tabla 2-6 Población según DANE – Municipio de La Tola .......................................................... 43
Tabla 2-7 Población según DANE – Municipio de Olaya Herrera ............................................... 45
Tabla 2-8 Población según DANE – Municipio de Mosquera ...................................................... 48
Tabla 3-1 Costo estimado del proyecto ....................................................................................... 52
Tabla 3-2 Actividades tecnológicas del proyecto de mejoramiento y rehabilitación de muelles . 62
Tabla 3-3 Descripción de los componentes tecnológicos Acueducto y Alcantarillado ................ 63
Tabla 3-4 Actividades tecnológicas del proyecto de acueducto y alcantarilado ......................... 65
Tabla 4-1 Resumen marco jurídico ambiental en Colombia ........................................................ 70
Tabla 4-2 Tipos de permisos requeridos en la prestación de servicios públicos ........................ 74
Tabla 4-3 Parámetros de calidad para agua potable................................................................... 75
Tabla 4-4 Valores límites máximos de vertimiento para sistemas de alcantarillado ................... 77
Tabla 4-5 Estándares de emisión admisibles de contaminantes al aire para actividades
industriales ................................................................................................................................. 78
Tabla 4-6 Límites máximos de emisión permisibles para vehículos de gasolina ........................ 79
Tabla 4-7 Lim ́ ites máximos de emisión permisibles para vehic ́ ulos convertidos a gas natural o
GLP ............................................................................................................................................ 79
Tabla 4-8 Valores de referencia para usos del agua a nivel nacional .............................................. 80
Tabla 4-9 Niveles máximos permisibles en el aire ...................................................................... 81
Tabla 4-10 Estándares máximos permisibles de emisión de ruido ............................................... 82
Tabla 4-11 Normas sobre la participación ciudadana en gestión ambiental aplicables al Proyecto
84
Tabla 5-1 Políticas de salvaguardas activadas en el proyecto .................................................... 86
Tabla 6-1 Componentes y elementos ambientales indicadores de impacto ............................... 89
Tabla 6-2 Matriz de identificación de impactos ambientales durante el mejoramiento de la
infraestructura de Conectividad ................................................................................................. 91
Tabla 6-3 Matriz de identificación de impactos ambientales en el componente de suministro de
agua y alcantarillado .................................................................................................................. 97
Tabla 6-4 Descripción de los impactos ambientales esperados y medidas básicas de manejo107
Tabla 6-5 Instrumentos para el manejo ambiental y social de subproyectos ............................ 114
Tabla 7-1 Arreglo institucional y funciones para la gestión ambiental del proyecto .................. 123
Tabla 7-2 Valores indicativos para aguas residuales tratadas del Banco Mundial ................... 129

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Tabla 7-3 Contenido y alcance del PGRMV .............................................................................. 131

Tabla 7-4 Cronograma general del proyecto ............................................................................. 135
Tabla 8-1 Aspectos generales de seguimiento y monitoreo a los subproyectos ...................... 138
Tabla 8-2 Verificación del alcance y contenido del PMA ........................................................... 141
Tabla 8-3 Verificación del Sistema de Gestión de la Salud y Seguridad en el Trabajo (SG-SST)
143
Tabla 8-4 Responsabilidades en el cumplimiento del Sistema de Gestión de la Salud y
Seguridad en el Trabajo (SG-SST) .......................................................................................... 145

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1-1 Zona de influencia del Plan Todos Somos PAZcífico ................................................. 13
Figura 2-1 Localización general de los municipios involucrados en el proyecto .......................... 15
Figura 2-2 Marco tectónico de la zona pacífica de Colombia ....................................................... 16
Figura 2-3 Epicentros de sismos en la región 1993 a 1999 ......................................................... 17
Figura 2-4 Clasificación climática 2011 – 2040 ............................................................................ 18
Figura 2-5 Sub cuencas Patía y Tapaje- Dagua _ Directos .............................................................. 20
Figura 2-6 mapa hidrográfico de los municipios involucrados en el proyecto .................................. 21
Figura 2-7 Cobertura de vegetal en municipios involucrados en el proyecto ................................... 23
Figura 2-8 Áreas dentro del Sistema Nacional de Parques en municipios involucrados en el
proyecto...................................................................................................................................... 24
Figura 2-9 Reservas forestales Ley Segunda limites actuales de lon municipios involucrados en el
proyecto...................................................................................................................................... 25
Figura 2-10 Localización general de López de Micay ................................................................. 26
Figura 2-11 Localización de Manglares – Municipio de López de Micay .................................... 29
Figura 2-12 Localización general municipio de Timbiquí ................................................................ 31
Figura 2-13 Localización de Manglares – Municipio de Timbiqui ............................................... 34
Figura 2-14 Localización general Santa Bárbara de Iscuandé ................................................... 35
Figura 2-15 Rutas de conexión con otros municipios ................................................................. 37
Figura 2-16 Localización general de El Charco .......................................................................... 39
Figura 2-17 Localización general de La Tola .............................................................................. 42
Figura 2-18 Localización general de Olaya Herrera.................................................................... 45
Figura 2-19 Localización general de Mosquera .......................................................................... 49
Figura 3-1 Mapa localización Vía existente entre la cabecera urbana de Timbiquí y corregimiento
de Bubuey .................................................................................................................................. 56
Figura 3-2 Descripción del funcionamiento de las pasarelas ....................................................... 57
Figura 3-3 Esquema básico para el suministro de agua en El Charco (Nariño) .......................... 59
Figura 3-4 Esquema básico de suministro de agua para Timbiquí (Cauca) ................................ 60
Figura 3-5 Algunas actividades tecnológicas de construcción de acueductos y alcantarillados .. 67
Figura 6-1 Actividades que generan impactos ambientales del componente de mejoramiento de
la infraestructura de Conectividad ............................................................................................. 92
Figura 6-2 Impactos ambientales del componente de mejoramiento de la infraestructura de
Conectividad .............................................................................................................................. 95
Figura 6-3 Actividades que generan impactos ambientales en el componente de suministro de
agua y alcantarillado ................................................................................................................ 101
Figura 6-4 Impactos ambientales en el componente de suministro de agua y alcantarillado .... 105

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Figura 7-1 Marco institucional de los servicios públicos ............................................................. 117

Figura 7-2 Marco institucional ambiental .................................................................................... 119
Figura 7-3 Diagrama general de administración del préstamo ................................................... 121
Figura 7-4 Diagrama Junta Administradora del Plan Todos Somos PAZcífico .......................... 121
Figura 7-5 Organigrama deL Equipo Ejecutor EE FPTSP .......................................................... 122
Figura 7-6 Resumen del arreglo institucional para ejecución de proyectos ............................... 127
Figura 9-1Publicación de documentos Gestión Ambiental y Social en sitio web UNGRD ............. 147
Figura 9-2 Publicación de documentos Gestión Ambiental y Social en sitio web UNGRD ............ 148
Figura 9-3 Registro fotográfico Consulta Pública, El Charco (Nariño) ............................................ 153
Figura 9-4 Registro fotográfico Consulta Pública, Timbiquí (Cauca) ............................................. 157

LISTA DE FOTOGRAFÍAS

Fotografía 2-1 Vista general del área urbana de López de Micay ............................................... 27
Fotografía 2-2 Vista general del área urbana de Timbiquí .......................................................... 32
Fotografía 2-3 Vista general del área urbana de Santa Bárbara de Iscuandé ............................ 36
Fotografía 2-4 Vista general del área urbana de El Charco ........................................................ 40
Fotografía 2-5 Vista general del área urbana de La Tola ............................................................ 43
Fotografía 2-6 Vista general del área urbana de Olaya Herrera ................................................. 46
Fotografía 2-7 Vista general del área urbana de Mosquera ........................................................ 50
Fotografía 3-1 Vista general del muelle de Guapi ....................................................................... 54
Fotografía 3-2 Alternativas de ubicación de algunos muelles del proyecto ................................ 55
Fotografía 3-3 Vía existente entre la cabecera urbana de Timbiquí y corregimiento de Bubuey 56
Fotografía 3-4 Muelle actual de El Charco .................................................................................. 57
Fotografía 9-1 Consulta Pública, Tumaco (Nariño) junio 14 de 2017 ............................................. 151

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LISTA DE ANEXOS

Anexo 1 Marco normativo ambiental aplicable al proyecto.

Anexo 2 Requisitos para solicitud y obtención de permisos ambientales.
Anexo 3 Guía para elaboración de Planes de Manejo Ambiental – PMA para Muelles
Guía para elaboración de Planes de Manejo Ambiental – PMA para Acueducto y
Anexo 4
Alcantarillado
Anexo 5 Criterios ambientales para la localización de infraestructura del proyecto.
Requisitos y especificaciones para el Sistema de Gestión de la Salud y Seguridad
Anexo 6
en el trabajo (SG-SST).
Anexo 7 Obligaciones ambientales para contratistas de obra.
Anexo 8 Guía para la supervisión ambiental del proyecto.

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1 GENERALIDADES

1.1 Introducción
El gobierno nacional ha creado el Plan Todos Somos PAZcífico - PTSP para cerrar las brechas
existentes en la región Pacífico y al interior de sus franjas (Litoral y Andina), a partir de un
desarrollo socioeconómico con equidad, de la integración del territorio con sus fronteras y el resto
del país, y teniendo como principio la sostenibilidad ambiental. Para alcanzar este objetivo, el
documento CONPES 3847 de 2015 plantea los siguientes cuatro objetivos específicos: 3
 Disminuir los índices de pobreza y las brechas socioeconómicas entre la franja Litoral y la
Andina del Pacífico.
 Incentivar el crecimiento de actividades económicas para el desarrollo endógeno del litoral.
 Mejorar la integración del territorio mediante el incremento de la conectividad multimodal a
lo largo del litoral y con el interior del país
 Potencializar la región como plataforma logística estratégica, para el intercambio comercial
y la accesibilidad de la población, entre el interior del país, con Asia y el resto del Pacífico.
 Mejorar la seguridad pública y ciudadana, y erradicar la ilegalidad en la región.

El Gobierno Colombiano priorizó cuatro sectores: Agua y saneamiento básico, Acuapista, energía y
ordenamiento territorial. Esta necesidad está siendo financiada con préstamos con el BID y
BIRF/Banco Mundial; el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) está apoyando inversiones de
agua y saneamiento básico en Buenaventura y Quibdó; el BM está financiando el proyecto de
Conectividad y el Proyecto Plan PAZcífico: proyecto de infraestructura para el suministro de agua y
saneamiento básico y provisión de servicios en los municipios de Tumaco, Nariño y Guapi, Cauca.
Con el apoyo de la banca multilateral, el Gobierno Nacional estará cubriendo las prioridades
indicadas en el CONPES 3847 para la región del Pacifico Colombiano..
El Gobierno Colombiano solicitó financiamiento del Banco Mundial bajo dos préstamos
independientes para apoyar la implementación de: i) US $ 41.9 Millones para el desarrollo de un
proyecto fluvial, 'Acuapista', para mejorar la conectividad, facilitando un transporte acuático seguro
y confiable a lo largo del corredor entre Tumaco-Guapi en la costa del Pacífico y mejoramiento del
suministro de agua potable y alcantarillado en los municipios de El Charco (Nariño) y Timbiquí
(Cauca) y ii) US $ 126,7 millones para mejorar los servicios de agua y saneamiento básico en el
perímetro urbano de los municipios de Guapi y Tumaco; este proyecto fue aprobado por la Junta
del Banco en Octubre de 2016.
El desarrollo del proyecto “Acuapista” incluye la construcción la rehabilitación y/o mejoramiento de
7 Muelles: 2 municipios del departamento del Cauca (Timbiquí y López de Micay) y 5 ubicados en
el departamento de Nariño (La Tola, El Charco, Mosquera, Olaya Herrera (Bocas de Satinga) y

3
Documento CONPES 3847 de 2015: Plan Todos Somos PAZcífico: Concepto favorable a la nación para otorgar
garantía al patrimonio autónomo “fondo para el desarrollo del Plan Todos Somos PAZcífico”, para contratar operaciones
de crédito público externo hasta por la suma de USD 400 millones, o su equivalente en otras monedas, destinados a su
financiamiento parcial y; declaración de importancia estratégica del programa de inversión que se financiará con estos
recursos.

10
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Santa Bárbara de Iscuandé) y tiene como objetivos: i) mejorar la capacidad de atención de

pasajeros y carga; ii) mejorar la seguridad y reducir los riesgos para los pasajeros y iii) mejorar las
condiciones de conectividad del sistema integrado de transporte fluvio-marítimo del Pacífico Sur, a
través de infraestructura portuaria adecuada para la atención de embarcaciones.
Por su parte, el componente de Acueducto y Alcantarillado comprende la elaboración de estudios y
construcción de dichos sistemas en municipios de Timbiquí y El Charco, así como la actualización
del Plan Maestro del Acueducto y Alcantarillado para los municipios de Olaya Herrera, La Tola,
Santa Bárbara de Iscuandé, Mosquera, Francisco Pizarro y López de Micay.
Para el desarrollo del proyecto, el Gobierno Colombiano como prestatario tiene la responsabilidad
de elaborar el Marco de Gestión Ambiental – MGA, como instrumento a ser aplicado para cumplir
las políticas de salvaguardas del Banco, en desarrollo de las actividades de conectividad,
acueducto y alcantarillado.
El Marco de Gestión Ambiental se constituye en el documento orientador de las actuaciones
ambientales a observarse durante la ejecución de cada uno de los proyectos y sub proyectos
considerados. El MGA se adopta como instrumento de gestión ambiental general, teniendo en
cuenta que a la fecha de su elaboración no se ha definido la localización ni se cuenta con los
diseños definitivos de las obras de infraestructura a desarrollar.
De esta forma el presente documento constituye el MGA que se ha elaborado por la Unidad
Ejecutora del Plan Todos Somos PAZcífico en calidad de representante del gobierno colombiano,
el cual está compuesto por los siguientes capítulos:
 Capítulo 1 – Introducción, donde se describe en forma general el proyecto, se establecen
los objetivo del MGA, se citan los antecedentes y se muestra la metodología empleada
para su elaboración.
 Capítulo 2 – Características del área de estudio. Contiene las características
ambientales y socio-económicas de todos los municipios donde se realizarán las obras y/o
estudios de muelles, acueducto y alcantarillado.
 Capítulo 3 – Descripción del proyecto. Se presenta una descripción del proyecto, con
sus objetivos y obras a ser financiadas por el BM en las actividades de muelles, acueducto
y alcantarillado.
 Capítulo 3 – Marco normativo aplicable. Se presentan las normas ambientales
colombianas aplicables al proyecto, donde se destacan aquellos subproyectos que
requieren autorizaciones ambientales.
 Capítulo 4 – Políticas de salvaguarda definidas por el Banco. Se citan las políticas de
salvaguardas ambientales y los instrumentos generales que permitiran el cumplimiento de
las mismas.
 Capítulo 5 – Evaluación ambiental del proyecto. A partir de la descripción del proyecto y
las características ambientales, se realizó una identificación de los impactos ambientales
esperados, se determinaron las medidas básicas de manejo para su prevención, mitigación,
control o compensación y se fijaron los instrumentos para la gestión ambiental del proyecto.
 Capítulo 6 – Procedimientos para gestión ambiental. En este capítulo se describe el
arreglo institucional, los roles y responsabilidades de las entidades y organizaciones que
participan para garantizar una apropiada gestión ambiental del proyecto. Se destacan las
funciones de la EE FPTSP a cargo de la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgos de
Desastres, UNGRD, así como de los Ministerios, los contratistas, la interventoría y el
Banco.
 Capítulo 7 – Supervisión, seguimiento y Monitoreo. Incluye las actividades y funciones
para la supervisión, monitoreo y seguimiento del proyecto y subproyectos.

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1.2 Objetivos
1.2.1 Objetivo general
El Marco de Gestión Ambiental (MGA) es el instrumento para la gestión ambiental durante la
planeación, desarrollo y ejecución del Proyecto en sus componentes Muelles y Saneamiento
(acueducto y alcantarillado), a ser financiado por del BM, cuyo objetivo es definir y presentar los
procedimientos e instrumentos de verificación, categorización, evaluación y gestión ambiental que
permitan cumplir con la legislación colombiana vigente y las salvaguardas ambientales del Banco
Mundial. Este será aplicado por las entidades responsables de la implementación del proyecto y
subproyectos.

1.2.2 Objetivos Específicos

El Marco de Gestión Ambiental – MGA tiene los siguientes objetivos:
 Identificar el marco legal ambiental aplicable a las actividades, obras y proyectos dentro de
su área de influencia.
 Describir el alcance de las obras de tal manera que permita identificar su área de influencia
y su interacción con los componentes del ambiente.
 Señalar las políticas de salvaguardas ambientales del Banco Mundial aplicables.
 Identificar y evaluar los principales riesgos e impactos potenciales de carácter ambiental y
social que pueden materializarse en las etapas de ejecución y operación de los sub-
proyectos.
 Establecer los instrumentos gestión ambiental requeridos para garantizar el cumplimiento
de la normativa ambiental, las salvaguardas del Banco Mundial y la sostenibilidad en el
largo plazo.
 Describir el arreglo institucional y establecer los roles y responsabilidades de las
instituciones y organizaciones responsables de la implementación de los sub-proyectos,
obras y/o actividades.

1.3 Antecedentes
El artículo 178 del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 creó un patrimonio autónomo para la
región natural pacífica del país, el cual se llama Fondo para el desarrollo del Plan Todos Somos
PAZcífico - PTSP; dicho Fondo administrado por el Ministerio de Hacienda, tendrá por objeto la
financiación y/o la inversión en las necesidades más urgentes para promover el desarrollo integral
del Litoral Pacífico. El Departamento Nacional de Planeación gestionó préstamos con el Banco
Mundial - BIRF y el Banco Interamericano de Desarrollo- BID por un monto de USD 400 millones
para financiar proyectos prioritarios dentro del PTSP; el BIRF por su parte financiará los proyectos
en los municipios de Guapi y Tumaco por un monto de USD 126,7 millones.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público mediante el Decreto 2121 del 3 de noviembre de 2015
que modificó el Decreto 1068 de 2015, en lo relacionado con el Fondo para el Desarrollo del PTSP,
establece la naturaleza del Fondo para el Desarrollo del PTSP, definiéndolo como un patrimonio
autónomo administrado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público o por la Entidad o
entidades que éste defina; de igual manera define la zona de influencia del Litoral Pacífico y los 50
municipios que podrán ser beneficiarios del Fondo (Figura 1-1), así como los recursos del Fondo,
órganos y funciones.

12
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Mediante la Resolución 460 del 10 de noviembre de 2015 se estableció a la Unidad Nacional para
la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) como la entidad ejecutora del PTSP y mediante la
Resolución 4075 se definió a la Fiduprevisora S.A como la entidades administrados del Fondo del
PTSP.
La Región Pacífico tiene una extensión de 83.170 km 2 y un enorme potencial en recursos, pero a la
vez cuenta con un nivel de pobreza multidimensional que supera la media nacional, y que asciende
a 21,9% (o 34,6% sin incluir el Valle), según datos consolidados por el DANE a 2014.
Para superar los grandes retos económicos en esta región, el PTSP busca reducir brechas sociales
y económicas y eliminar las enormes desigualdades intrarregionales. Por ejemplo el Plan espera
reducir la mortalidad infantil del 24,79% al 18,5% y aumentar la cobertura de vacunación, pasando
del 81,1% al 95%.
Figura 1-1 Zona de influencia del Plan Todos Somos PAZcífico

Fuente: Decreto 2121 del 3 de noviembre de 2015

El tema de educación también ha sido de gran importancia, entendiendo que éste es un gran motor
de desarrollo. Con el Plan se plantea el incremento de la tasa de cobertura en educación media del
73,31% al 86,64%; así mismo se incrementará el acceso al agua potable en el área rural a través
de un plan que pretende que este servicio básico llegue a un millón y medio de personas, lo cual
representa un incremento del 12%, además de brindar más de 27 mil soluciones de vivienda rural.
A pesar de sus ventajas geográficas, ambientales y culturales, la región registra importantes
niveles de desigualdad y un rezago social respecto al resto país, falencias que se están atendiendo
y las cuales se disminuirán en los próximos años. Con los proyectos de inversión financiados por el
Banco Mundial se espera reducir las brechas sociales y económicas en el Pacífico, mejorar las
coberturas en servicios públicos, así como mejorar la infraestructura portuaria en varios de los
municipios de la Acuapista.

1.4 Alcance y metodología del MGA

El MGA fue elaborado para los subproyectos y municipios definidos por el Gobierno de acuerdo
con lo establecido en el CONPES 3847 de 2015, así como los resultados de la consulta y
socialización que previamente se adelantó en la región. La definición del alcance del proyecto fue
definido por el gobierno con base en las características técnicas y ambientales existentes en los

13
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Plan Todos Somos PAZcífico
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municipios, observando tamaño, requerimientos de capacidad de mejoramiento, problemas

existentes e impacto del proyecto. El trabajo incluyó visitas por parte de la Unidad Ejecutora del
PTSP con asistencia de INVIAS, Autoridades Ambiental y autoridades municipales en la región, en
las que se observaron las condiciones actuales y las necesidades de cada municipio.
Para la elaboración del Marco se obtuvo información primaria basada en visitas de campo a los
municipios y conversaciones con autoridades locales, en especial funcionarios del municipio y
empresas de servicios públicos. Particularmente para la elaboración del MGA se visitaron los 7
municipios involucrados en los subproyectos de acueducto y alcantarillado y se visitaron los tres
muelles existentes de los municipios donde se desarrollarían las obras de mejoramiento y/o
construcción nuevas.
Igualmente, se consultó la información secundaría consignada en los Planes de Desarrollo, Planes
de Ordenamiento Territoriales y Planes de Gestión Ambiental Regional de las autoridades
ambientales competentes, sobre las características ambientales y sociales de los municipios, y se
analizó información procedentes del Estudio de Impacto Ambiental que INVÍAS elaboró para el
proyecto de mejoramiento de la Acuapista en el año 2015.
A partir de los objetivos y características del proyecto se estableció el Marco Normativo aplicable a
las actividades de mejoramiento de muelles y formulación e implementación de Planes Maestros
de Acueducto y Alcantarillado. Dentro del marco normativo identificaron los tipos de autorizaciones,
permisos y requisitos de ley aplicables a la obras y actividades del proyecto.
Dentro del MGA se describe las características generales de las obras a desarrollar, teniendo en
cuenta que éstas no cuentan con una localización ni diseños definitivos; el alcance del proyecto
incluye financiación de los estudios técnicos que permitan la construcción de las obras, así como
de estudios ambientales que sean requeridos.
Se analizaron las interacciones del proyecto con el medio ambiente, dentro del marco de las obras,
las características ambientales de los municipios y basados en lo observando en campo y así se
determinaron los posibles impactos ambientales esperados. Esto permitió definir las medidas de
manejo básicas para el control de los impactos ambientales y los instrumentos de gestión
ambiental para garantizar el cumplimiento normativo y las salvaguardas del Banco.
Tomando en cuenta el marco institucional para el Plan Todos Somos PAZcífico, y con base en
diversas reuniones con el Gobierno Colombiano, se estableció el arreglo institucional para la
gestión ambiental del proyecto, con el cual se busca garantizar el cumplimiento del MGA. De esta
forma el MGA describe los roles y responsabilidades para la ejecución, supervisión y monitoreo de
los sub proyectos. Del arreglo institucional se destacan las funciones de la Unidad Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD como EE FPTSP, quien liderará, de parte del Gobierno,
los procesos de contratación, supervisión, aseguramiento, gestión de permisos y control de los
proyectos financiados por el Banco y por tanto será responsable de asegurar el cumplimiento
normativo, ambiental y de las salvaguardas del Banco para los proyectos financiados por el Banco,
según se indica en el MGA.
Dentro del MGA se definieron los instrumentos de manejo ambiental para construcción de Muelles,
acueducto y alcantarillado, que serán empleados para asegurar que cada actividad cuente con una
herramienta para el control de los impactos ambientales y sociales del proyecto, y permita
igualmente una adecuada supervisión y control de parte de la UE. En los anexos del MGA, se
presentan las guías que hacen parte de los requisitos necesarios para cumplir apropiadamente con
las Salvaguardas Ambientales del Banco Mundial; dentro de los anexos se destacan las guías para
elaboración de Planes de Manejo Ambiental – PMA para las obras de Muelles, acueductos y
alcantarillado, guía para la obtención de permisos ambientales, criterios ambientales para
ubicación Seguridad y Salud en el Trabajo – SG-SST, obligaciones ambientales de contratistas y
guía para la supervisión y/o interventoría ambiental de subproyectos, entre otros.

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VERSIÓN FINAL

2 CARACTERÍSTICAS DEL AREA DE ESTUDIO

En este numeral se describen las característica ambientales, sociales y económicas de los

municipios involucrados en el proyecto: López de Micay, Timbiquí, Santa Bárbara de Iscuandé, El
Charco, La Tola, Olaya Herrera, Mosquera y Francisco Pizarro, tomando en cuenta que los
subproyectos se ejecutarán principalmente en las zona urbana. En la Figura 2-1 se presenta la
ubicación general de los municipios.

Figura 2-1 Localización general de los municipios involucrados en el proyecto

Fuente: Autores, 2017.

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2.1 Aspectos generales del Pacífico

2.1.1.1 Geología
El área de estudio se ubica en la región de la llanura del Pacífico, constituida por un amplio
depósito de materiales semiconsolidados del Pliopleistoceno y edades recientes, en las que
emergen pequeñas colinas de rocas sedimentarias de la edad Terciaria, ligeramente plegadas 4.
La cuenca del Pacífico colombiano está localizada en la margen continental activa donde la placa
de Nazca subduce a la placa Suramericana, produciendo un efecto compresivo sobre la misma. El
choque ha generado fricciones, elevaciones geológicas y subducciones que han venido formando
un sistema muy activo de bandas sedimentarias costeras y se han formado también dos dorsales o
cordilleras submarinas, Malpelo y Coiba, y el graben de Yáquina que es una dorsal de expansión
reciente (Cantera, 1993). En la actualidad, las placas se separan de la dorsal del Pacífico Oriental
con velocidades cercanas a 6 cm/año (Cantera cita a Prahl & Cantera, 1987), (Figura 2-2).
Figura 2-2 Marco tectónico de la zona pacífica de Colombia

Fuente: Adaptado por el Estudio a partir de INVEMAR – CRC – CORPONARIÑO.

De esta forma el área de estudio se localiza en una región de actividad tectónica de importancia.
La sismicidad de la zona, muestra una elevada densidad de sismos reportados como superficiales
en la zona oceánica, aledaña a la línea de costa 5.

4
Aportes al Entendimiento de la Bahía de Tumaco. Entorno Oceanográfico, Costero y de Riesgos. DIMAR 2003.
5
POT. Alcaldía Tumaco. 2008.

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La amenaza de sismo para los municipios del área de estudio está ligada a la proximidad a la
“zona de subducción”, que es el límite activo entre las placas de Nazca y Sudamérica, cuyo borde
superficial recorre el fondo marino aproximadamente paralelo a la costa a una distancia de 150
Km; las zonas de subducción se caracterizan por tener intensas actividades sísmica y volcánica.6
Por ejemplo, la costa nariñense se ubica en una zona de alta actividad sísmica, según
INGEOMINAS y el OSSO.7 Los sismos más grandes registrados hasta ahora en Colombia - Enero
1906, M = 8.4 y Dic. 1979, M = 8.1 (Okal, 1992) - ocurrieron en Tumaco8. En la Figura 2-3 se
muestran los epicentros de sismos registrados entre los años 1993 y 1999 (OSSO, 2003), donde
se puede observar que la densidad de registros cerca de la costa nariñense es significativa.
Figura 2-3 Epicentros de sismos en la región 1993 a 1999

6
Plan Local de Emergencias de San Andrés de Tumaco. Ministerio del Interior y de justicia. 2004.
7
La Corporación OSSO es una organización sin ánimo de lucro y de beneficio público creada mediante Resolución No.
17-A del 29 de febrero de 1996 del Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente - DAGMA, dedicada a
"promover, apoyar y ejecutar investigaciones científicas, difusión y extensión de conocimientos, apropiación y desarrollo
de metodologías y de tecnologías en los campos de la dinámica de la Tierra Sólida, de la Hidrósfera y de la Atmósfera, y
de sus interacciones con la Sociedad". Su principal actividad es el apoyo del grupo de investigación del Observatorio
Sismológico del Suroccidente -OSSO. Ver www.osso.org.co
8
Asesorías Municipales Ltda. Estado actual del conocimiento y control de riesgos causados por terremoto en la ciudad
de Tumaco (Nariño).1997.

17
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2.1.1.2 Climatología
El clima de la región Pacífica está afectado por la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), es
decir que está influenciado por ambos hemisferios, donde se tiene la más baja presión intertropical
y por consiguiente predominan condiciones lluviosas (Mejía, 1989). Adicionalmente, el clima de la
zona es modificado por la corriente del Chorro del Chocó, procedente del océano Pacífico, la cual
consiste en vientos relativamente fríos que interactúan con los vientos alisios, más cálidos,
causando alta inestabilidad atmosférica, convección profunda, ascenso de aire húmedo, e
introduciendo grandes cantidades de humedad al continente que se traduce en abundante
condensación y por lo tanto alta precipitación en la costa del Pacífico (Poveda y Mesa, 1999).
De acuerdo con el IDEAM, la clasificación climática de la zona va desde húmedo hasta
superhumedo, como se presenta en la Figura 2-4.
Figura 2-4 Clasificación climática 2011 – 2040

Fuente: Autores, 2017

2.1.1.3 Suelo
Geográficamente los departamentos de Cauca y Nariño distribuyen su área en tres regiones
naturales: la Región Pacífico, la Región Andina y la Región de la Amazonia.
La Región Pacífico es la más extensa del departamento de Nariño y cubre un área de 17300 km 2.
De acuerdo con el Estudio General de Suelos del departamento, éste:
“está integrado por los paisajes de Altiplanicie, Lomerio, Montaña, Piedemonte, Planicie
fluivio-marina y aluvial y Valle. La planicie fluvio . marina penetra a partir del borde

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continentan en forma más o menos paralela hasta una amplitud máxima de 15 kilómetros
en el interior delcontinente. Corresponde al área sujeta a la acción de la marea donde se
desarrolla la vegetación de mangle. En ella dominan los suelos clasificados a nivel de gran
grupo como Hydraquents, Sulfihemists y Sulfisaprist caracterizados por ser muy
superficiales, de texturas moderadamente finas mezcladas con materiales orgánicos, de
colores pardos en superficie y grises en profundidad y de fertilidad baja” 9

Por su parte, el Departamento del Cauca comprende tres regiones geológicas: Andes Pacífico –
Cordillera Occidental, Cordillera Central – Flanco Este de la Cordillera Occidental y región de la
Bota Caucana. De acuerdo con el Estudio General de Suelos del departamento, se pueden
diferenciar en el departamento seis tipos de paisajes existentes (Zink, 1987), siendo el de mayor
extensión el paisaje de montaña, seguido por el lomerío, la planicie, la altiplanicie, el valle y el
piedemonte. En cuanto al paisaje planicie aluvial y fluvio marina:
“esta formado por terrazas, vegas y planos aluviales y planos de marea en clima cálido
seco a muy húmedo, de relieve plano a ligeramente ondulado con inundaciones o
encharcamientos raras a frecuentes. Los suelos se han originado a partir de depósitos
aluviales y marinos heterogéneos y materiales orgánicos, que han formado los órdenes
Molisoles, Inceptisoles, Entisoles e Histosoles con algunas características hidromórficas
(Aquents y Aquepts). Son de texturas variadas, moderadamente profundos a muy
superficiales, muy pobremente drenados, reacción fuerte a ligeramente ácida, baja a alta
saturación de bases, bajos contenidos de fósforo y fertilidad baja a moderada” 10

2.1.1.4 Hidrografía
Los departamentos de Cauca y Nariño, de conformidad con lo establecido en el Decreto 1640 de
2012 y la Política Hídrica Nacional del 2010, se encuentran dentro de las Áreas Hidrográficas:
Magdalena- Cauca, Amazonas y Pacífico, siendo en ésta última donde se localizan los municipios
beneficiados por el proyecto Conectividad y agua.
El área hidrográfica del pacífico está conformada por siete zonas hidrográficas a saber: Mira, Patia,
Dagua – Directos, San Juan. Baudó – Directos Pacífico, Pacífico – Directos e Isla Pacífico. Las
zonas hidrográficas en el área de influencia del proyecto corresponden a Patía y a Amarales
Dagua – Directos, sub cuencas iluminadas en la figura a continuación.

9
IGAC (s.f.). Estudio General de suelos y zonificación de tierras Departamento de Nariño.
10
IGAC (2009). Estudio General de suelos y zonificación de tierras Departamento del Cauca.

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Figura 2-5 Sub cuencas Patía y Tapaje- Dagua _ Directos

Fuente: Adaptado de Salzar Holguin, F. (s.f.)

Al área hidrográfica Pacífico drenan, en el Departamento del Cauca, los afluentes y ríos principales
de la zona hidrográfica del río Patía, así como las sub zonas hidrográficas del río Patía Alto, río
Guachicono, río Mayo, río Guapi, río Timbiquí, río Saija y río San Juan de Micay (CRC, 2014). En
el Departamento de Nariño, son afluentes de dicha áreas los ríos de las zonas hidrográcias del río
Patía y del río San Juan de Micay y sus respectivas sub zonas hidrográficas a saber: río Patía Alto,
río Mayo, río Juanambú, río Guaitara, río Telembí, río Patía – Magüi, río Patia Medio, río Patía –
patía viejo, río La tola, río Tapaje y río Iscuande (CORPONARIÑO, 2007).

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Figura 2-6 mapa hidrográfico de los municipios involucrados en el proyecto

Fuente: Autores, 2017

Según la CRC (2014), uno de los problemas de la zona hidrográfica Amarales – Dagua _ Directos
es la deficiencia de saneamiento básico urbano y rural, no obstante que con excepción de Guapi,
los asentamientos son pequeños y los cuerpos hídricos superficiales poseen un gran caudal.
Adicionalmente a las aguas residuales domésticas, se presentan problemas con aguas
procedentes de la actividad aurífera y la deforestación “inducida por la explotación maderera y
minera, lo cual ha generado graves problemas de erosión y excesiva sedimentación, incidiendo
seriamente en la navegación y contaminación de las aguas” (IGAC, 2009, Citado por CRC, 2014).
Los ríos Micay y Saija son los tributarios que mayor concentración de microorganismos indicadores
de contaminación fecal, llevan por la zona costera del departamento del Cauca.

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2.1.1.5 Mareas
La marea en el pacífico colombiano es de tipo semidiurno regular, por lo que presenta dos
pleamares y dos bajamares en un mismo día, con un período de 12 horas 30 minutos.
La marea presenta entonces dos flujos y dos reflujos al día, lo que ocasiona que en el sector de
Nariño por ejemplo algunos esteros queden secos durante la bajamar, afectando su capacidad de
navegación en la zona.
La variación en los niveles del mar también hace que algunos ríos de la zona presente un doble
sentido, lo que hace que cuando los niveles se encuentran altos, el agua de mar (salada) se
mezcle con agua dulce en el sector de los esteros creando de esta forma un ecosistema particular
de los esteros.
La variación en los niveles del mar y los esteros por donde transita actualmente la población
determinan entonces el nivel de navegabilidad que se tiene en la zona. De acuerdo con los
registros históricos del mareógrafo del Centro de Investigación Oceanográfico e Hidrográfico del
Pacífico, los niveles pueden variar entre 1,4 a 5,4 metros.

2.1.1.6 Amenazas Naturales

Una amenaza natural es una amenaza de un evento de la naturaleza que tendrá un efecto
negativo sobre las personas o el ambiente, por lo cual no se puede controlar su ocurrencia y su
conocimiento permite reducir la exposición y lograr una adecuada preparación.
Las amenazas se pueden clasificar según su origen en fenómenos naturales y ocasionadas por el
hombre, la cual ha sido adoptada por la Dirección General para la Prevención y Atención de
Desastres DGPAD, 1998. En la Tabla 2-1 se presenta los tipos de amenazas naturales que existen.
Tabla 2-1 Clasificación de las amenazas naturales

Origen Nombre
Geológico Sismo
Tsunami
Licuación
Erosión
Hidrometeorológico Marejada
Inundación
Fuente: DGPAD, 1998
Un tsunami ocurre a causa de un fuerte movimiento en el fondo del mar, este movimiento puede
ser causado por un sismo, una erupción volcánica o un deslizamiento. Las olas de tsunami viajan a
velocidades de 700 a 1000 km/h. En alta mar la altura de la ola es pequeña, sin superar el metro;
pero cuando llegan a la costa, al rodar sobre el fondo marino alcanzan alturas mucho mayores, de
hasta 30 y más metros. El tsunami está formado por varias olas que llegan separadas entre sí por
unos 15 a 20 minutos11.
En Tumaco, se monitorea el nivel de marea en una estación del IDEAM localizada cerca de la
costa (1º 49’ 08’’ - 78º 43’ 48’’), la cual funciona desde hace 50 años y transmite los datos vía
satélite a Bogotá, en donde la información es procesada y analizada, la ubicación de la estación
mareográfica en la parte interior de la bahía de Tumaco, cerca de la isla El Morro, no permite que
sus datos sean usados para predicción de la ocurrencia de un tsunami. El Sistema Internacional de
Alerta de Tsunami en el Pacífico (ITIC) cuyo representante en Colombia es el OSSO, tiene como
función, detectar y ubicar los terremotos ocurridos en la Región del Pacífico, determinar si ellos han
generado Tsunami y difundir mensajes de alerta.

11
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2.1.1.7 Zonas de vida

De acuerdo con el mapa ecológico de Colombia (IGAC 1977), basado en el sistema de zonas de
vida de Holdridge, en el departamento de Nariño se identifican 17 formaciones de zonas de vida.
En los municipios del proyecto la zona de vida corresponde a un Bosque Húmedo Tropical (bh-T)
que corresponde a una zona con alta precipitación pluvial y una zona boscosa con árboles que
pueden alcanzar altura superiores a 40 m, que se encuentran localizado en las franjas más
cercanas a la costa.

2.1.1.8 Cobertura Vegetal

En general la cobertura vegetal identificada en el área de influencia del proyecto está compuesta
por Bosque denso Alto de tierra firme en las zonas internas y Bosque denso Alto inundable en las
áreas costeras. Se evidencia un porcentaje significativo de mosaicos de cultivos, pastos y espacios
naturales, así como de vegetación secundaria o en transición.
Figura 2-7 Cobertura de vegetal en municipios involucrados en el proyecto

Fuente: Autores, 2017

Se localizan en el área de jurisdicción de los municipios el Parque Nacional Natural de Sanquianga,

perteneciente al Sistema Nacional Parques de Colombia y administrado por la Unidad Nacional de
Parques Nacionales Naturales, UNPNN (figura 2-7). Adicionalmente, la Ley segunda de 1959

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estableció el carácter de Zona de Reserva Forestal al Pacífico colombiano, con las siguientes
condicionantes:
“a) Zona de Reserva Forestal del Pacífico, comprendida dentro de los siguientes límites
generales: Por el Sur, la línea de frontera con la República del Ecuador; por el Occidente,
el Océano Pacífico y la línea divisoria con la República de Panamá; por el Norte, el Océano
Atlántico (Golfo de Urabá), y por el Oriente, una línea que arrancando 15 kilómetros al este
del divorcio de aguas de la Cordillera Occidental, en los límites con el Ecuador, siga hasta
el Volcán de Chiles, el Nevado de Cumbal y la Quebrada de San Pedro, y de allí, a través
del Río Patía, hasta Chita, continuando 15 kilómetros al Este por el divorcio de aguas del
Cerro de Rivas al Cerro de Munchique y siguiendo la cima de la Cordillera Occidental hasta
el Cerro de Caramanta; de allí al Cerro Paramillo y luego al Cerro Murrucucú, y de allí una
línea recta, con rumbo 45 grados noreste, hasta el Océano Atlántico(…)”

Figura 2-8 Áreas dentro del Sistema Nacional de Parques en municipios involucrados en el proyecto

Fuente: Autores, 2017

2.1.1.9 Fauna
La costa del Pacífico colombiano forma parte de una gran cuenca de 80.000 km 2, denominada la
cuenca del Pacífico que incluye toda la zona costera desde el borde del mar hasta el piedemonte
de la cordillera Occidental. La distribución de la fauna está íntimamente relacionada con la
cobertura vegetal, ya que esta suministra diversos corredores de alimentación, reproducción,
movimiento, protección y refugio.

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En el pacifico colombiano, la fauna se ha constituido en un elemento esencial de esa fuente natural

que alimentó las estrategias ancestrales de vida necesarias para la sobrevivencia del hombre,
estableciendo una sencilla red de interacciones que hace parte de su cultura. 12
En el área de estudio la población de animales silvestres ha venido variando producto de la
deforestación, agricultura, ganadería y colonización. La eliminación de hábitats ha generado la
disminución de las poblaciones de fauna nativa.
La caza ha venido disminuyendo considerablemente las poblaciones silvestres, no obstante los
habitantes son poco conscientes del daño que esta actividad produce y ha generado en los
ecosistemas, se lleva a cabo para obtener alimento e ingresos económicos con la venta de
especies silvestres.
Además, existe una gran diversidad de especies de aves, que se han reconocido en los manglares
del Pacífico Colombiano, abundan los Pelícanos, Fragatas, Garzas, Árdea, Cochlerius, Egretta,
Butorides, Patos, Loros, Canarios, Colibríes, Atrapamoscas, Cocineras, Tucanes o Ascaris,
Gaviotas, Playeras, entre otras. Entre los reptiles están las Iguanas y las Tortugas, especies
utilizadas por las comunidades. De los mamíferos existen algunas especies que ancestralmente
han sido utilizados por las comunidades, como los Aulladores negros, Perezosos, Tigrillos u Ositos,
Zainos, Ñeques o Guatín, Ratones, Chucas y Murciélagos.

Figura 2-9 Reservas forestales Ley Segunda limites actuales de lon municipios involucrados en el
proyecto

Fuente: Autores, 2017

12
CORPORACIÓN ECOFONDO. Planes de manejo integral ambiental de los Consejos Comunitarios ubicados en el
Municipio de Tumaco, 2003.

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2.2 Aspectos específicos de los municipios del proyecto

2.2.1 Municipio de López de Micay, Cauca
2.2.1.1 Generalidades
El municipio de López de Micay está ubicado en el extremo Nor-Occidental del departamento del
Cauca, Región Pacífica. Está conformado por 5 Consejos Comunitarios y tiene una extensión total
de 3.241 km² y de 265.18 Km2 en el área urbana (Figura 2-10).
El municipio se localiza a unos 400 km de Popayán, Cauca. Con relación a los otros municipios
involucrados en el proyecto, López de Micay se ubica al norte de Timbiqui a dos horas de recorrido
en lancha rápida y a tres horas desde el municipio de Guapi viajando mar adentro.
Figura 2-10 Localización general de López de Micay

Autores, 2017

El transporte a través de ríos y esteros, constituye el eje central de comunicación entre los
municipios de la costa Pacífica, no obstante la movilidad es limitada por las mareas y la baja
capacidad y pocos trayectos (una o dos veces en la semana), de las embarcaciones. A pesar de
sus limitantes el transporte fluvial tiene grandes potencialidades en la comunicación de la región de
manera que los esteros y ríos son vías de comunicación más usados.

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Fotografía 2-1 Vista general del área urbana de López de Micay

Río Micay

www.no mundo.in

Fuente: http://images.et.eltiempo.digital/

2.2.1.2 Aspectos sociales y culturales

De acuerdo con las proyecciones estimadas del DANE, para el año 2016 la población total del
municipio era de 20.446 habitantes, de los cuales 5.826 habitantes (28,5%) se ubican en la
cabecera municipal (Tabla 2-2).

Tabla 2-2 Proyección de la población según DANE – Municipio de López de Micay

Municipio 2016 2017 2018 2019 2020
POBLACION CABECERA
López de Micay 5.826 5.973 6.122 6.271 6.423
POBLACION TOTAL
López de Micay 20.446 20.581 20.721 20.867 21.019
POBLACION URBANA %
López de Micay 28,5% 29,0% 29,5% 30,1% 30,6%
Fuente: DANE. 2016.

El municipio tomó este nombre en 1915 en homenaje al General José Ilario López por ser quien
había firmado la ley de libertad de los esclavos negros el 21 mayo de 1851. En el municipio habitan

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tres etnias: los afrodescendientes que representan un 80%, los indígenas 15% y foraneos con un
5%13.
El Municipio cuenta con 36 centros poblados y cinco resguardos indígenas. Los resguardos
indígenas se ubican en la zonas rurales y alejados del perímetro urbano.14

2.2.1.3 Aspectos ambientales

El área urbana de López de Micay se encuentra a una altura de 130 metros sobre el nivel del mar,
con una temperatura en promedio que varía entre 27 y 37 ºC. López de Micay, es el lugar más
lluvioso del mundo. De acuerdo con la estación meteorológica local (Puerto López del IDEAM), el
municipio tiene una precipitación promedio anual de 12.892 mm.
El municipio cuenta con ríos navegables como Micay, Naya y Tambor como fuentes de primer
orden, además de sus afluentes, brazos y esteros que permiten la navegabilidad de
embarcaciones de hasta 20 toneladas. El área urbana se ubica junto al río Micay. El Río Micay, es
el curso de agua dulce más largo y caudaloso del departamento del Cauca y uno de los principales
ríos de la Vertiente del Pacífico colombiano. Al llegar al mar Pacífico, entre esteros y manglar forma
las islas San José, el Coco, El Sande y Micay. Tiene tres desembocaduras que corresponden a la
Boca Micay, la Boca Caimanero y la Bocana del Micay o del Coco. Está ubicado en una de las
regiones más lluviosas con más Biodiversidad del mundo.
Al tener en su costado occidental como limite el mar, la presencia de esteros navegables y altas
precipitaciones hacen que sus pobladores dependan económicamente de los recursos como la
pesca y medios de transporte, por otra parte el régimen hidrológicos desempeña un papel
importante en los aprovechamientos forestales, la agricultura y salubridad.
En la pleamar la navegación se favorece puesto que no se corren riesgos de encallamiento en los
bajos y la bajamar se aprovecha para las labores de pesca costera. En la épocas de abundantes
precipitaciones se efectúan los mayores desembosques, pues los caños y quebradas se rebosan
facilitando la extracción y transporte de las trozas del bosque a al corrientes principales de agua.
López de Micay es uno de los tres municipios costeros del departamento del Cauca y posee en su
totalidad 4.355 Ha de manglar, los cuales se encuentran en el área de territorio colectivo del
Consejo Comunitario Manglares de Micay y el Resguardo Indígena de La Playita. Los manglares
del municipio de López de Micay, presentan especial importancia para las comunidades, con
relación al aprovechamiento de recursos asociados. En la Figura 2-11, se presenta la localización
del área de manglares, definidos por el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras – INVEMAR
en el año 2009; se puede observar que dicha área está fuera del área urbana del municipio donde
se realizarán las actividades del proyecto.

13
Consultado en: http://lopezdemicay-cauca.gov.co/presentacion.shtml
14
Alcaldía Municipal de López de Micay. Plan de Desarrollo. 2012 – 2015. [Disponible en:http://www.lopezdemicay-
cauca.gov.co/apc-aa-files/31643539333935333362626364396631/plan-de-desarrollo-2012-2015.pdf]

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Figura 2-11 Localización de Manglares – Municipio de López de Micay

Fuente: Plan de ordenamiento ambiental de los manglares del Municipio de López de Micay. CRC. 2009.

2.2.1.4 Actividades económicas

Las principales actividades económicas del municipio de López de Micay corresponden a los
sectores de la agricultura, la pesca, la minería y la explotación forestal; de estas actividades vive
la población económicamente activa
Los cultivos de coco, caña panelera, chontaduro, papachina y borojo son los más importantes, no
sólo por los volúmenes que se producen, sino también por su potencial comercial. Las plantaciones
de coco se localizan en la parte baja del río Micay (zona que presenta las condiciones propicias
para el desarrollo de este cultivo). Se encuentran áreas extensas especializadas en coco, las
cuales se establecieron hace muchos años con el apoyo del INCORA.
Otro renglón importante de la economía local es la actividad forestal, porque la población
económicamente activa alterna su trabajo con lo forestal, la corta de madera bien sea en forma de
trozas, o en bloques para su transporte y comercialización en el puerto de Buenaventura. Las
especies más apetecidas son el Cedro, el Sajo, Cuangare, Anime, y las especies de alta montaña
como el Chaquiro, Chanul y Agarrobo entre otras. De esa explotación maderera la administración
municipal no recauda recursos para el fisco municipal y tampoco existe control en la sostenibilidad
de los bosques por parte de la Autoridad Ambiental.
Otra actividad importante es la pesca artesanal y se efectúa en condiciones precarias, debido a
que los pescadores en su mayoría no tienen equipos propios, lo que genera una relación de
dependencia con comercializadores de los productos de mar. La producción en su mayor gran
mayoría es llevada a Buenaventura, Valle del Cauca. Las especies de mayor producción son:
Bagre, Corvinas, Alguacil, Pargo rojo, Pelada, Jurel, Toyo, Lisa, Ñato, Burinque, Palometa; en
camarón se comercializa el Langostino, Tigre, y Tití, a nivel de ostras esta la Piangua, Pate burro,
Caracol, y los cangrejos, azul y de barro.

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VERSIÓN FINAL

La minería del oro es otro renglón económicamente importante, del cual derivan ingresos muchas
personas de la parte alta del Río Micay y del río Chuare. En el pasado, especialmente en los ríos
Chuare, Sigüí, y Micay en la parte alta, (más arriba de la cabecera municipal) se ha realizado la
explotación mediante el uso de retroexcavadoras, que según la población ha producido daño al
aspecto ecológico, al medio ambiente y a las prácticas tradicionales como el mazamorreo,
almocafres, bareque y barras. Igualmente, el municipio no recibe las regalías porque no existe
ningún control ni en la etapa de extracción y ni en la comercialización final del producto, que
generalmente se hace en otros municipios como Guapi, Buenaventura, Cali, Popayán y Medellín.

2.2.1.5 Saneamiento básico

La entidad prestadora de los servicios públicos hasta la fecha en López de Micay es el municipio,
quien está a cargo de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana.
El Concejo Municipal, mediante Acuerdo 028 de agosto 27 de 2008 autorizó al Alcalde Municipal
promover y participar en la creación de una empresa mixta para la operación de los servicios
públicos en el municipio y se constituyó así la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de
López de Micay S.A. E.S.P. –EMSERLOPEZ, que luego se registró en Cámara de Comercio y en
la DIAN y se encuentra en trámite ante la Superintendencia de Servicio Públicos Domiciliarios.
Dentro del objeto social de la empresa se encuentran, además de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, los de energía, gas, telefonía, internet y TV cable.
El servicio de acueducto no proporciona agua potable, es discontinuo y cubre solo una parte de la
población. Se carece de una planta de potabilización y de un plan maestro del servicio.
De acuerdo con la caracterización ambiental, defina en el Plan Departamental de Aguas y
Saneamiento Básico del Departamento del Cauca, en el municipio de López de Micay se cuenta
con 2.380 viviendas distribuidas en todo el territorio del Municipio, de las cuales 748 se ubican en
el área urbana. A nivel urbano solo el 39% de las viviendas están conectadas a la red existente.
En cuanto a alcantarillado, de los 2380 viviendas de todo el municipio, solamente 723 que
corresponde al 30% tiene servicio de alcantarillado, las 1.657 hogares viviendas que representan el
70% no tienen servicio; estos hogares están distribuidos así: 209 viviendas que representan el 9%
están ubicados en la cabecera municipal y 1448 hogares que equivalen al 61% están ubicados en
la zona rural. La cobertura en alcantarillado en la zona urbana es del 72%, y no se cuenta con una
planta de tratamiento por lo cual las aguas residuales municipales son descargadas sobre el río
Micay. El Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) fue aprobado por la CRC
mediante resolución No. 0072 de Marzo de 2010.
Para el año 2017, el municipio a través de recursos del Fondo de Adaptación, tiene programada la
construcción del sistema de acueducto y alcantarillado para el área urbana; de acuerdo con la
alcaldía municipal, los dos sistemas estarían operando en Septiembre de 2017 con una cobertura
del 100%.
El servicio público de aseo es prestado en toda el área urbana mediante recolección en carretas
manuales, los residuos se transportan en una lancha por el río y se acumulan en un botadero a
cielo abierto a orillas del río Micay. La frecuencia de recolección es de dos veces por semana y el
servicio de barrido de calles se realiza tres días cada semana en todas las calles y lugares públicos.
De acuerdo con el Plan de Desarrollo 2012 – 2015, se generan 33,8 ton/mes de residuos sólidos
municipales.

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VERSIÓN FINAL

2.2.2 Municipio de Timbiquí, Cauca

2.2.2.1 Generalidades
El Municipio de Santa Bárbara de Timbiquí se encuentra localizado en el Departamento del Cauca,
en su parte Centro – Occidental, con una extensión total de 1.813 Km2 y a una altura de 5 m sobre
el nivel del mar, a una distancia de 580 km 2 de la capital Popayán. La topografía del municipio es
quebrada en un 70% con presencia de algunas ramificaciones montañosas y planicie (Figura 2-12).

Figura 2-12 Localización general municipio de Timbiquí

Fuente: Autores, 2017.

El transporte al interior del municipio se realiza a través de la red fluvial conformada por los
principales ríos y esteros que surcan el Municipio; el transporte a Buenaventura y Guapi se efectúa
principalmente por vía marítima; además se cuenta con caminos de herradura que son utilizados
para la interconexión veredal.
El municipio cuenta con una pista de aterrizaje la cual está en servicio, prestando dos secuencias
semanales en la ruta Cali –Timbiquí – Cali.

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VERSIÓN FINAL

Fotografía 2-2 Vista general del área urbana de Timbiquí

TIMBIQUÍ

h p://lugaresquever.com/lopez-sub-colombia

Fuente: Google maps

2.2.2.2 Aspectos sociales y culturales

De acuerdo con el DANE, la población total proyectada para el año 2016 es de 21.738 habitantes
de los cuales 4.310 habitantes (19,8%) se localizan en el área urbana (Tabla 2-3).
Tabla 2-3 Población según DANE – Municipio de Timbiquí
Municipio 2016 2017 2018 2019 2020
POBLACION CABECERA
Timbiquí 4.310 4.399 4.490 4.584 4.680
POBLACION TOTAL
Timbiquí 21.738 21.862 21.969 22.077 22.166
POBLACION URBANA %
Timbiquí 19,8% 20,1% 20,4% 20,8% 21,1%
Fuente: DANE. 2016.

El área urbana está constituida parcialmente por el centro poblado de del área municipal, población
ubicada sobre la margen derecha del río Timbiquí, en un antiguo meandro donde se establecen los
paisajes naturales propios de la Cordillera Occidental; además existen 27 centros poblados
denominados corregimientos, 11 de ellos ubicados sobre el río Timbiquí, 14 en el río Saija y los 2
restantes en el río Bubuey y estero Cuerval con características similares respecto al sistema
paisajístico propios de la región. De forma general se puede decir que en el ríos Timbiquí, y Saija,
existen los principales corregimientos de mayor influencia como: Santa María, San José, Coteje,
Corozal, Los Brazos, Cheté, Realito, Puerto Saija, Santa Rosa, San Bernardo, Guangüí y
Camarones.
En cuanto a la etnia, el mayor número de habitantes del municipio de Timbiquí, son descendientes
de los palenques africanos que llegaron a América en tiempo de la conquista y se ubicaron en las

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márgenes de los principales ríos, donde se conformaron posteriormente los centros poblados y/o
corregimientos.
Existe un bajo porcentaje de indígenas de la etnia Eperaara Siapidaara, agrupados en Resguardos
Indígenas (Calles de Santa Rosa-La Sierpe, Guangüí y San Miguel de Infí) y Asentamientos
Indígenas (San Isidro, Almorzadero y la Nueva Unión).

2.2.2.3 Aspectos ambientales

Timbiquí tiene una temperatura promedio de 28°C, con una altura de 5 msnm. La pluviosidad
media anual oscila entre 6.000 mm y la humedad relativa fluctúa alrededor del 93%, esta alta
humedad relativa se encuentra influenciada por las corrientes marinas así como por los vientos de
dirección del suroeste o los vientos alisios del sureste.
De acuerdo con la estación de Saija, del IDEAM, el Municipio presenta superiores a los 6.400 mm
de precipitación media anual, tiene comportamiento bimodal, con períodos de abril a junio y agosto
a octubre, con precipitaciones que alcanzan los 720 mm mensuales. Durante el año se presentan
271 días lluviosos, con más de 20 días lluviosos al mes. La evapotranspiración para este sector es
de 750 mm mensuales.
También intervienen los vientos que soplan del sur (costeros peruanos) y del oeste, estos últimos
se presentan durante todo el año y disminuyen levemente entre febrero y abril, época en que
también disminuye la precipitación.
El área urbana se ubica en la zona de llanura costera, con abundantes estuarios ramificados en
dirección a la costa. Su drenaje es reticular con gran cantidad de cauces (esteros) que se unen
entre sí en forma desordenada y a medida que se alejan de la costa, modifican su forma intrincada
por formas divagantes. Los suelos se desarrollan a partir de depósitos marinos como limos y por el
aporte de los ríos. Este paisaje tiene una influencia permanente del intercambio de aguas que
ocasionan las mareas que ascienden y descienden cada seis horas con una diferencia de nivel que
oscila entre 3 y 4 metros.
Los principales ríos que irrigan al municipio son el río Timbiquí, el Saija y el Bubuey, con sus
respectivos afluentes. Estos ríos y el mar se convierten en las vías de transportes de los moradores,
de la misma manera sirven para abastecer el agua de consumo diario. También, se cuenta con 25
quebradas aproximadamente.
Timbiquí es uno de los tres municipios costeros del departamento del Cauca en el Pacífico
Colombiano y posee en su totalidad 8.917 ha de manglar, los cuales se encuentran en el área de
territorios colectivos de cuatro Consejos Comunitarios: Negros Unidos, Negros en Acción, Parte
Baja del Río Saija y Cuerval. Los manglares del municipio de Timbiquí presentan especial
importancia para las comunidades, con relación al aprovechamiento de recursos asociados y la
comunidad reconoce la importancia ecológica y ambiental.
En la Figura 2-13 se presenta la localización del área de manglares, definidos por el Instituto de
Investigaciones Marinas y Costeras – INVEMAR en el año 2009; se puede observar que dicha área
está fuera del área urbana del municipio donde se realizarán los proyectos.

2.2.2.4 Actividades económicas

Las principales actividades productivas del municipio son la agricultura, la pesca, la minería y la
explotación de madera, también contribuyen en menor escala a la economía el comercio formal e
informal y los empleados del Estado. Entre los productos agrícolas más importantes se encuentra
el arroz, maíz, coco, caña y plátano. De toda esta gama de productos, el coco es el que mayor
dividendo deja para el campesino porque en la actualidad su potencial alcanza para cubrir las
necesidades locales y comercializar parte en la cuidad de Buenaventura, otro producto importante
en términos de ingresos es la caña; debido a la gama de productos derivados de ella y que
también son comercializables en el mercado local y regional , estos productos son: la miel y otros

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dulces, el biche; que es una bebida alcohólica cuya producción es consumida en los municipios de
Guapi y de Buenaventura.
Figura 2-13 Localización de Manglares – Municipio de Timbiqui

Fuente: Plan de ordenamiento ambiental de los manglares del Municipio Timbiquí. CRC. 2009.

El aprovechamiento forestal es otro renglón de la economía importante en el municipio, el cual se

ubica en las zonas de los ríos Timbiquí, Bubuey y Saija. La deforestación en el municipio, se ha
causado principalmente por la industria maderera, la expansión de los cultivos agrícolas, la
colonización y el consumo de leña, siendo esta última actividad fundamental para que el nativo
pueda preparar sus alimentos debido a la carencia de energía eléctrica, especialmente en la zona
rural. Además, la leña es utilizada para el procesamiento de la caña para sacar la miel y otros
productos derivados .
En el municipio existen tres aserraderos, ubicados en la Isla de la Herradura (río Saija), Bubuey y
en el Corregimiento de Corozal, que se encargan de comprar la madera y procesarla para sacarla
en barco al puerto de Buenaventura . Estos aserraderos tienen baja productividad, puesto que en
la zona existen otros centros de acopio que comercializan con Buenaventura.
La minería del oro es otra actividad económica importante, del cual derivan ingresos muchas
familias. Sin embargo, con el ingreso de las retroexcavadoras para la explotación se han
transformado radicalmente prácticas tradicionales como el mazamorreo, almocafres, barequeo y
barras, existen otras formas como el monitor y la Draga.
La zona minera en el municipio es bastante extensa y se localiza desde Mataco hasta Santa María,
comprende los corregimientos de Cheté, Coteje y San José especialmente, en estos
asentamientos se combina la minería con la agricultura de subsistencia básicamente en las épocas
de invierno. También, se ha podido determinar que en el río Timbiquí además de oro se extrae
platino, en los sectores de el Charco, el Caucho, en la quebrada Cheté y en el río Cesé.
En esta región la mina se considera como una unidad territorial y social; la propiedad no está
regida por títulos legales sino por nexos familiares que se transmiten de generación en generación.

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2.2.2.5 Saneamiento básico

La cabecera municipal cuenta con un acueducto de sistema colectivo cuya fuente es la quebrada
Súrsula construido en 1.985, el cual tiene una cobertura de un 60% para la población actual. En
algunos corregimientos existen acueductos de reciente construcción que permiten ofrecer el
servicio a un 90% de la población15. En la cabecera municipal existe alcantarillado sin planta de
tratamiento, lo que implica que la disposición final de los vertidos es el río Timbiquí. Cinco
corregimientos más se benefician con el servicio de alcantarillado con sistema colectivo pero sin
planta de tratamiento: Santa María, Coteje, San José, San Bernardo y Santa Rosa.

2.2.3 Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé, Nariño

2.2.3.1 Generalidades
Santa Bárbara también llamado Iscuandé o Santabárbara de Iscuandé está situado al norte del
departamento de Nariño, con una extensión total de 1.232 Km 2; se encuentra a 550 km del
municipio de Pasto (Figura 2-14).
Figura 2-14 Localización general Santa Bárbara de Iscuandé

Fuente: Autores, 2017

15
EOT. Municipio de Timbiquí. 2003 – 2011.

35
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La cabecera municipal, está ubicada a orillas del río del mismo nombre, al igual que todo el
territorio municipal posee un clima cálido – húmedo de 28 °C. El nivel de aguas medias del rio es
12,5 m y el de aguas máximas 16 m. El área urbana es aproximadamente de 18,2 Ha medidas
hasta la línea de marea alta, sin embargo se encuentran construcciones en terrenos de bajamar 16.
En la Fotografía 2-3 se presenta una vista general del área urbana del municipio.

Fotografía 2-3 Vista general del área urbana de Santa Bárbara de Iscuandé

h p://www.radiosantafe.com

www.elpais.com.co www.elpais.com.co

El municipio pertenece al sector medio de la llanura del pacifico que presenta topografía plana, e
inundable, la mayor parte de su extensión, con drenaje naturales, distinguiéndose la subregión
denominada anden aluvial o zona mangle la cual se caracteriza por sus tierras bajas anegadizas
cruzadas por esteros y caños, próxima al mar y va desde la desembocadura del rio Iscuandé hasta
los límites con el municipio de Guapi en el Departamento del Cauca.
El municipio de Santa Bárbara cuenta con 98 kilómetros de vías fluviales aproximadamente, para
llegar a la capital del departamento hay que desplazarse por vía marítima hasta la ciudad de
Barbacoas y de ésta por vía terrestre hasta Pasto, otra vía para llegar a la capital Pasto es Santa
Bárbara - Tumaco por vía fluvial y luego Tumaco - Pasto vía terrestre (Figura 2-15).

16
Plan de Desarrollo. Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé. 2016-2019.

36
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Figura 2-15 Rutas de conexión con otros municipios

2.2.3.2 Aspectos sociales y culturales

De acuerdo con el DANE, la población total proyectada para el año 2016 es de 14.688 habitantes
de los cuales 2.963 habitantes (20,2%) se localizan en el área urbana (Tabla 2-4).
Tabla 2-4 Población según DANE – Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé
Municipio 2016 2017 2018 2019 2020
POBLACION CABECERA
Santa Bárbara de Iscuandé 2.963 3.000 3.027 3.055 3.080
POBLACION TOTAL
Santa Bárbara de Iscuandé 14.688 14.630 14.559 14.486 14.408
POBLACION URBANA %
Santa Bárbara de Iscuandé 20,2% 20,5% 20,8% 21,1% 21,4%
Fuente: DANE. 2016.

En relación a la composición poblacional, 51.5% del total son mujeres y el 48,5% restante son
hombres. Así mismo, la Población Económicamente Activa (PEA) alcanza el 51,7% del total.
El 97% de la población es afrodescendiente, y el 3% restante son indígenas y mestizos, situación
que resalta la gran riqueza cultural derivada de conocimientos ancestrales y la interacción solidaria
de sus habitantes, quienes interactúan bajo su cosmovisión propia. En la actualidad, existen seis
Consejos Comunitarios - Cuenca del Río Iscuandé, Unicosta, Esfuerzo Pescador, Bajo Chanzará,
Alto Sequihonda y COCDICONC, y un Resguardo Indígena de Quebrada Grande,
correspondientes al pueblo Esperara Siapiadara, localizado a 45 minutos promedio de la vereda
Vuelta Largo, y cuyo único acceso es vía fluvial por el río que lleva ese nombre.17

2.2.3.3 Aspectos ambientales

En lo que hace referencia a las condiciones climáticas de este municipio, es importante destacar
que de acuerdo a la clasificación de Holdridge (1982), este municipio está dentro de la zona de
vida bosque húmedo tropical (bh-T), con temperaturas promedio de 26ºC, precipitaciones que

17
Plan de Desarrollo. Municipio de Santa Bárbara de Iscuandé. 2016-2019.

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oscila entre los 3.500 a 4.500 mm anuales. El cuerpo de agua más importante es el río Iscuandé,
que tiene un área total de 233.706 Has, de las cuales el 36% de su área pertenece al municipio de
Santa Bárbara, y vierte sus aguas al océano Pacífico; este río tiene un caudal de 213 m³/s. El
municipio de Santa Bárbara hace parte de la cuenca del río San Juan del Micay, subcuenca del río
Iscuandé.
Dentro de las principales coberturas naturales el municipio presenta bosques de colina que
representan el 50% del territorio, que alberga especies de importancia ecológica y económica
como el chanúl, caimito, chaquiro, sangre de gallina entre otros; el bosque de guandal que
representa el 20,45% del área del territorio, asocia especies como el sajo, cuángare, machare,
tangare entre otros, especies que han sido muy explotadas por las comunidades dada la
multiplicidad de bienes que brindan.
Otro tipo de bosque natural es el mangle que representa el 7,08% del área del municipio, se
localiza en la interface entre agua dulce y salada, las especies más representativas de este bosque
son: mangle rojo, blanco, negro, el piñuelo, iguanero y el nato, este último reportado en el libro rojo
de especies en vía de extinción. El área restante, está cubierta por bosques primarios y
secundarios.

2.2.3.4 Actividades económicas

2.2.3.5 Saneamiento básico

La cabecera municipal cuenta con un acueducto urbano, el cual posee una capacidad instalada de
almacenamiento de 700 m3 mensuales aproximadamente, y un déficit de 800 m3 aproximadamente.
La red de acueducto es deficiente, presentándose acometidas realizadas por la misma comunidad
sin una debida planificación de expansión urbanística.
La vereda Santa Rita cuenta con acueducto, el cual no posee tratamiento de potabilización, un
sistema de redes deficiente, auto gestionado por la comunidad.
En la cabecera municipal se ha iniciado el desarrollo de un sistema de alcantarillado, el cual no
cubre toda la población. Esto ha conllevado a que algunos habitantes improvisen y adopten
alternativas como pozos sépticos y trampas de oxidación. En algunos hogares existen letrinas sin
ningún tipo de tratamiento, cuyas descargas se realizan directamente en el río.
En las zonas rurales, los pobladores vierten las aguas servidas en improvisadas letrinas o las
descargan directamente a los cuerpos de agua como esteros, quebradas y canales.
En cuanto al manejo de los residuos, el municipio cuenta con personal que se dedica a la limpieza
de las calles, este servicio es insuficiente debido a que no existe un sitio para la disposición final
de los residuos. En algunas ocasiones, se realiza quema o enterramiento los desechos.

38
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2.2.4 Municipio de El Charco, Nariño

2.2.4.1 Generalidades
El municipio está localizado a 465 kilómetros al norte de la Costa Pacífica de Nariño a orillas del rio
Tapaje (Figura 2-16). Se encuentra a una altura de 5 msnm.
Figura 2-16 Localización general de El Charco

Fuente: Autores, 2017

El área municipal es de 2.485 Km2,su territorio en su gran mayoría es plano, aunque al oriente el
relieve montañoso y ondulado de la cordillera occidental hace presencia y cuenta con una gran
zona de esteros e islas cubiertas de mangle. En este municipio se encuentra una parte del Parque
Nacional Natural Sanquianga, aunque el área urbana se ubica fuera del parque.
La forma de acceder al área urbana del municipio es por vía marítima, fluvial o por vía aérea dado
que el municipio cuenta con un pequeño aeropuerto.
Hay una regularidad de barcos de cabotaje desde Buenaventura, con capacidad de 80 a 150
toneladas de carga y 48 pasajeros, con un trazado de 14 a 18 horas; también se hace con lanchas

39
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rápidas con capacidad de 40 pasajeros. Desde Tumaco existe transporte de carga especialmente
de combustibles y con lanchas rápidas con capacidad de 18 pasajeros, de 4 a 5 horas de trayecto;
desde Guapi (Cauca), con lancha rápida con capacidad de 30 pasajeros, a una hora de trayecto.
desde la Tola y Olaya Herrera (Satinga), diariamente con pequeñas lanchas de 8 pasajeros, con un
trayecto de una hora.18 En la Fotografía 2-4 se presenta una vista panorámica del área urbana del
municipio.
Por vía aérea desde Cali (Valle) y Pasto (Nariño) actualmente se hacen tres (3) vuelos semanales
a 50 minutos de vuelo.

Fotografía 2-4 Vista general del área urbana de El Charco

Fuente: Disponible en: http://www.elcharco-narino.gov.co

2.2.4.2 Aspectos sociales y culturales

De acuerdo con el DANE, la población total proyectada para el año 2016 es de 38.207 habitantes
de los cuales 10.461 habitantes (27,4%), se localiza en el área urbana (Tabla 2-5).

18
Disponible en: http://www.elcharco-narino.gov.co/informacion_general.shtml

40
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Tabla 2-5 Población según DANE – Municipio de El Charco

Municipio 2016 2017 2018 2019 2020
POBLACION CABECERA
El Charco 10.461 10.852 11.253 11.663 12.083
POBLACION TOTAL
El Charco 38.207 39.600 41.042 42.525 44.035
POBLACION URBANA %
El Charco 27,4% 27,4% 27,4% 27,4% 27,4%
Fuente: DANE. 2016.

En el municipio de El Charco las comunidades han ubicado sus asentamientos en los entornos del
río Tapaje y sobre las orillas de las principales quebradas, Guayaquil, Banguela, Bulbusa, Taija e
Isupí. El 94% de la población es afrocolombiana y 3% pertenece al pueblo indígena Eperara
Siapidaraa y el 3% restante a otros grupos poblacionales.
Con la promulgación de la ley 70 de 1993, las comunidades negras asentadas en la zona rural se
constituyen en Consejos Comunitarios que se encuentran organizados a lo largo del rio Tapaje.
Trece organizaciones han estableciendo trece territorios colectivos, donde las tierras son de
propiedad colectiva, pero de explotación individual y cada familia administra y hereda lotes o fincas.
El pueblo Eperara Siapidaraa se reconoce como gente de rio y montaña, asentados en seis
Cabildos; su población aproximada es de 882 personas en un área de 3742 Ha.19

2.2.4.3 Aspectos ambientales

La cabecera municipal se ubica en la zona de bajamar, influenciada por la marea, la cual cubre 35
km aproximadamente. Dentro del municipio se encuentra una parte del Parque Nacional Natural
Sanquianga, aunque la cabecera municipal está fuera de dicho parque.
La zona de vida del municipio se clasifica como Bosque Húmedo Tropical (bh.-T) con tendencia a
Bosque Muy Húmedo Tropical (bmh-T).
Los principales ríos del municipio son: Iscuande, Muchica, Sequihonda, Tapaje y Amarales y
algunas corrientes menores, siendo el caudal promedio del río Tapaje de 175 m 3/s.20

2.2.4.4 Actividades económicas

La mayoría de la población dependen de la agricultura, la explotación maderera, la minería de oro
y la pesca. Sus cultivos más destacados son el plátano con 6.222 Ha, coco 1.150 Ha, cacao 400
Ha. En lo concerniente a la explotación maderera cuenta con bosque guandal, natal, manglar,
anidizal que son explotados artesanalmente.21

2.2.4.5 Saneamiento básico

La cobertura del servicio de acueducto solo cubre el 5,1% de las viviendas del área urbana, el
municipio está por fuera del Plan Departamental de Agua. Frente al servicio de alcantarillado la
cobertura solo alcanza el 1.2% de las viviendas del área urbana y, en la zona rural es inexistente.
El 70% de los barrios de El Charco drenan sus aguas servidas hacia los dos sistemas de drenaje
principal: interceptor del río Tapaje y colector del río Sequionda.

19
Plan de Vida Eperara Siapidaraa Tachi Ode T´tadama - RETOMEMOS NUESTRO CAMINO, La Asociación de
Cabildos Indígenas Esperara Siapidara de Nariño ACIESNA – 2008
20
MEJÍA, MILLAN Y PERRY, 1984, Estudio Nacional de Aguas, Departamento Nacional de Planeación.
21
http://www.elcharco-narino.gov.co/informacion_general.shtml

41
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En la cabecera municipal el operador del servicio de aseo es la empresa de servicios públicos de

aseo municipal la cual realiza la recolección, transporte, barrido de calles y áreas públicas, así
como la disposición final que en la práctica se efectúa a cielo abierto (basurero) con graves
consecuencias ambientales.
La cobertura del sistema de aseo abarca el 65% y corresponde a la zona urbana; en la zona rural
no hay servicio de recolección de residuos y los recolectores por naturaleza son los ríos, los
manglares, el Mar y las quebradas, ya que no existe un sitio de disposición final de residuos
controlado.

2.2.5 Municipio de La Tola, Nariño

2.2.5.1 Generalidades
El municipio está ubicado a 460 km al noroccidente de la ciudad de Pasto, Nariño; el suelo entre
ondulado y plano corresponde a la llanura del Pacífico a una altitud promedio del área urbana de
20 msnm, con clima húmedo, vegetación de naidizales, manglares, natales y guandales. En la
Figura 2-17 se presenta la localización general del municipio
Figura 2-17 Localización general de La Tola

Fuente: Autores, 2017

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El transporte intermunicipal e interdepartamental de carga y pasajeros se realiza a través de

embarcaciones de bajo y mediano calado, principalmente con el puerto de Buenaventura, donde se
lleva madera y se trae víveres, abarrotes, enseres de hogar y otros encargos, así como
combustibles y repuestos para los aserríos, embarcaciones, motores de luz y cuartos fríos.
También existe comunicación con otros poblados y cabeceras municipales más cercanos, como
Mulatos, Amarales, Bocas de Satinga, El Charco, Mosquera, Guapi y Tumaco, el cual se realiza en
pequeñas embarcaciones, no están establecidos con rutas e itinerarios, sino que se presenta de
manera esporádica o de acuerdo al número de personas a viajar. En la Fotografía 2-5 se presenta
una vista general del municipio de La Tola.
Fotografía 2-5 Vista general del área urbana de La Tola

h p://www.colombiaturismoweb.com/

Fuente: Imágenes tomadas del servicio Google Maps

2.2.5.2 Aspectos sociales y culturales

De acuerdo con el DANE, la población total proyectada para el año 2016 es de 13.112 habitantes
de los cuales 9.781 habitantes (74,6)% se localiza en el área urbana (Tabla 2-6).
Tabla 2-6 Población según DANE – Municipio de La Tola
Municipio 2016 2017 2018 2019 2020
POBLACION CABECERA
La Tola 9.781 10.240 10.695 11.180 11.667
POBLACION TOTAL
La Tola 13.112 13.669 14.230 14.828 15.436
POBLACION URBANA %
La Tola 74,6% 74,9% 75,2% 75,4% 75,6%
Fuente: DANE. 2016.

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Existen 23 veredas y un Resguardo Indígena, el cual cuenta con 141 habitantes aproximadamente,
se ubica fuera del área urbana y del área de influencia donde se desarrollarán las obras del
proyecto.

2.2.5.3 Aspectos ambientales

La estructura ecológica está compuesta por Manglares, Natales, Naidizales, y Guandales, de alto
valor comercial, lo forman planicies de aluviones marinos separados por canales estuarios que los
nativos denominan esteros y por quebradas, con gran variedad de especies de flora y fauna.

2.2.5.4 Actividades económicas

La actividad más importante es la forestal, seguida de la pesca, la actividad conchera, la agricultura,
el comercio organizado en el área urbana y en menor medida el transporte fluvial tanto de carga
como de pasajeros.
La mayoría de los habitantes de la cabecera urbana están dedicados a la comercialización de
madera, naidi, coco y que en orden de importancia se encuentran abastos al por mayor, que surten
gran número de tiendas de servicio minoritario, restaurantes y hoteles que cubren la demanda de
los visitantes y gentes de paso, loncherías, droguerías, comidas rápidas y fritangas, aserríos de
madera, misceláneas papelerías, almacenes de ropa y calzado.

2.2.5.5 Saneamiento básico

El sector urbano del municipio se abastece de dos pozos subterráneos de agua sal, ya que por su
situación geográfica, el municipio no cuenta con una fuente de agua dulce que pueda abastecer la
zona urbana.
De acuerdo con el Plan de Desarrollo 2012-2015 solo 3 viviendas de la cabecera municipal, de un
total de1.383 viviendas, cuentan con el servicio de acueducto.
En cuanto a alcantarillado, es muy común el uso de conexión de redes a tanques sépticos (264
viviendas) y letrinas en bajamar (909 viviendas), siendo el resto de la población (233 viviendas)
desprovistas de servicio de alcantarillado.
En cuanto a la recolección de residuos sólidos, hay un total de 123 viviendas que cuentan con este
servicio, el cual solo se encuentra en la cabecera, y un total de 1260 no cuentan con este servicio.
No se cuenta con un sitio controlado para la disposición de los residuos, por lo que estos son
arrojados en botaderos a cielo abierto y/o en las fuentes de agua natural.

2.2.6 Municipio de Olaya Herrera, Nariño

2.2.6.1 Generalidades
El municipio se encuentra ubicado al noroccidente del Departamento de Nariño y al Suroccidente
de Colombia. El área urbana de Olaya Herrera recibe el nombre de Bocas de Satinga, localizado
en el sector Norte del territorio municipal, en el sitio donde se unen los ríos Satinga y Sanquianga
(Figura 2-18). El área total del Municipio es de 2.929 km 2.
La vías principales de acceso a la cabecera municipal de Olaya Herrera se componen por los ríos
Satinga y Sanquianga. Cuenta con vías secundarias compuestas por canales naturales que
atraviesan el área urbana y que mantienen un tráfico moderado al interior de la misma, se
componen por los canales La Mariquita y El Tigre. En la Fotografía 2-6 se presenta una
panorámica general del área urbana del municipio.

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Figura 2-18 Localización general de Olaya Herrera

Autores, 2017.

2.2.6.2 Aspectos sociales y culturales

De acuerdo con el DANE, la población total proyectada para el año 2016 es de 31.593 habitantes
de los cuales 9.924 habitantes (31,4)% se localiza en el área urbana (Tabla 2-7).

Tabla 2-7 Población según DANE – Municipio de Olaya Herrera

Municipio 2016 2017 2018 2019 2020
Población Cabecera
Olaya Herrera 9.924 10.082 10.241 10.395 10.547
Población Total
Olaya Herrera 31.593 31.986 32.379 32.759 33.132
Población Urbana %
Olaya Herrera 31,4% 31,5% 31,6% 31,7% 31,8%
Fuente: DANE. 2017.

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Fotografía 2-6 Vista general del área urbana de Olaya Herrera

Fuente: inves colayaherrera.blogspot.com

Fuente: Imágenes tomadas del servicio Google Maps

La población del municipio de Olaya Herrera presenta diferentes grupos étnicos bien diferenciados.
Los más representativos son las comunidades afro descendientes o afrocolombianos, cerca del
95% de la población pertenecen a esta etnia y están organizados en Consejos Comunitarios. El 3%
de la población pertenece al grupo étnico de las comunidades indígenas Embera “Eperarra
Siapidara”, organizados en cabildos y ubicados en las cuencas altas del Satinga y Sanquianga, El
tercer grupo étnico es el mestizo, representan el 2% de la población, están ubicados
principalmente en la cabecera municipal y son inmigrantes de diferentes regiones del país, se
dedican al comercio22.

2.2.6.3 Aspectos ambientales

El municipio de Olaya Herrera cuenta con un relieve suave y las alturas máximas de 20 msnm; en
esta zona se hallan presentes tres tipos de fisiología diferentes como son colinas muy bajas, dique
y terrazas en donde se localizan la población y las áreas agrícolas.

22
EOT- Olaya Herrera Nariño 2007 Diagnostico Socio Cultural

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La pluviosidad promedio anual es de 3.564 mm, la temperatura es de 26º C, con una humedad
relativa del 90%.
Los suelos de presiónales del Guandal ocupan la planicie de inundación del río Patía, cuyo nivel
freático es muy alto y de difícil drenaje. La acumulación de materia orgánica conforma capas de
turbas que se alternan con otros sedimentos y materiales minerales. El uso del suelo en el
municipio corresponde al 62% en bosques primarios y secundarios y el porcentaje restante en
potreros y cultivos agropecuarios.
Dentro del Municipio de Olaya Herrera, se ubica el Parque Nacional Natural Sanquianga, creado
en el año 1977, sobre la zona norte costera del Pacífico Nariñense; el parque tiene una extensión
de 80.000 hectáreas de los cuales el 30% son terrestre y el 70% son marinas su temperatura
promedio son superior a los 26ºC. El Parque Nacional Natural Sanquianga fue creado
principalmente para permitir la conservación del ecosistema de manglar.
El municipio cuenta con una red hidrográfica compuesta por los ríos Satinga, Sanquianga, Patía
Viejo y el Brazo del rio Patía desviado y derivado del canal Naranjo; así mismo las quebradas la
Prieta, la vibora, Merizalde, la Victoria, el cedro, Naidizales Sanquianguita, Bella Vista, entre otras.
La hidrografía del municipio Olaya Herrera está enmarcada en la cuenca baja del río Patía, definida
a través de las subcuencas del río Sanquianga y Satinga, y un sistema deltaico ubicados en la
costa suroccidental del Pacífico colombiano.
La subcuenca del río Sanquianga es la de mayor tamaño y se ubica en el occidente del municipio y
su red principal corre de sur a norte, comparte divisorias de aguas con el río Patía Viejo, con la
cuenca del río Satinga y río Nerete. La subcuenca tiene un área aproximada de 388 km 2 y su
afluente principal es el río Satinga, su régimen varía entre intermitente y permanente, según el
incremento de la marea y las precipitaciones periódicas en la zona.

2.2.6.4 Actividades económicas

El municipio de Olaya Herrera, como la mayoría de municipios de la Costa Pacífica Nariñense, es
un municipio rural ya que el 69 % de la población total está ubicada en la zona rural y solo el 31%
está ubicado en la zona urbana. El 95% de esta población se dedica a actividades agrícolas, no
obstante, ésta es en su mayoría de subsistencia. En la agricultura el principal los cultivos más
importantes son la siembra del plátano, el arroz el cacao, la naranja, el maíz entre otros, que
abastecen al municipio y municipio aledaños.
Igualmente muestra una larga tradición forestal que a su vez va ligada a una actividad del sector
secundario o industria como es la trasformación de los troncos de madera en bloques, pepas,
tablones, tablas, tablillas, listones, y palillos o palo de escobas. La madera es la operación de
mayor importancia mercantil que se realiza en la cabera Municipal; la madera es extraída del
bosque de guandal, localizados en la parte alta de los ríos Satinga, Sanquianga, Patía el viejo y
Patía grande ubicados en las zonas bajas del Pacífico Colombiano.
La pesca en la base de la alimentación de la región, es una actividad realizada con los hombres
mayores acompañados muchas veces con los jóvenes con el fin de instruirlos en el proceso de
conocimiento de las técnicas de pesca y del medioambiente hidrobiológico.

2.2.6.5 Saneamiento básico

El servicio de acueducto en el municipio es prestado por la alcaldía municipal, el cual cuenta con
una cobertura del 73% siendo muy fluctuante y la población recibe un servicio de una hora cada
cuatro o tres días en promedio.
La fuente de abastecimiento es la quebrada dos quebradas de la cual se capta y se conduce 1,6
km hasta la planta de tratamiento de agua potable, la cual cuenta con una capacidad de
almacenamiento de 515 m 3; desde allí se distribuye a la población a través de la red de acueducto
que en el momento cuenta con 6,38 km.

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El alcantarillado existente presenta una cobertura del 5%; el receptor de las aguas residuales es el
río Satinga; el vertimiento al río se hace sin tratamiento.
El municipio no cuenta con un sitio de disposición final controlado para los residuos sólidos
provenientes de las diferentes actividades que realiza la población, por lo que se realiza sobre un
botadero a cielo abierto en un área ubicada dentro del perímetro urbano o directamente sobre los
ríos Sanquianga y Satinga. Actualmente el municipio posee la Licencia Ambiental otorgada por
CORPONARIÑO para la construcción y operación del relleno sanitario y se adelantan gestiones
para su implementación.

2.2.7 Municipio de Mosquera, Nariño

2.2.7.1 Generalidades
El municipio cuenta con vías fluviales y marítimas de acceso hacia Tumaco (Nariño), Guapí
(Cauca) y Buenaventura (Valle) y municipios aledaños como El Charco, Olaya Herrera, Iscuandé y
Francisco Pizarro. El tiempo de viaje por vía acuática en promedio es de 2,5 horas para el tramo
Mosquera - Tumaco, ya sea a través de los esteros o por mar abierto; a Guapí el tiempo de viaje
desde Mosquera es de 2,5 horas y a Buenaventura es de 15 horas por barco.
El transporte de carga se realiza en barcos de propiedad privada que van desde Buenaventura
hasta Mosquera, o en lanchas, propiedad de los comerciantes de la zona que generalmente
transportan mercancías desde Olaya Herrera, El Charco y Tumaco (que son las poblaciones más
grandes y con mayor comercio) hasta Mosquera.

2.2.7.1 Aspectos sociales y culturales

De acuerdo con el DANE, la población total proyectada para el año 2016 es de 16.769 habitantes
de los cuales 5.963 habitantes (35,6)% se localiza en el área urbana (Tabla 2-8).

Tabla 2-8 Población según DANE – Municipio de Mosquera

Municipio 2016 2017 2018 2019 2020
POBLACION CABECERA
Mosquera 5.963 6.195 6.432 6.674 6.923
POBLACION TOTAL
Mosquera 16.769 17.275 17.783 18.304 18.840
POBLACION URBANA %
Mosquera 35,6% 35,9% 36,2% 36,5% 36,7%
Fuente: DANE. 2016.

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Figura 2-19 Localización general de Mosquera

Fuente: Autores, 2017

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Fotografía 2-7 Vista general del área urbana de Mosquera

Fuente: Imágenes tomadas del servicio Google Maps

2.2.7.2 Aspectos ambientales

El municipio de Mosquera, presenta un clima húmedo, una humedad relativa del 85% y una
precipitación pluvial de 3.500 mm/año, con un relieve de zona plan que hace parte de la llanura del
Pacífico.
Una de las características sobresalientes de la hidrografía de la región es la existencia de ríos
cortos pero muy caudalosos debido en parte a la alta pluviosidad. Estos grandes caudales
permiten navegar en porciones importantes de los principales ríos y sus afluentes por buques de
calado pequeño y embarcaciones menores. Los ríos más importantes son: Guandipa y Patía, los
cuales poseen numerosos afluentes, representados en riachuelos y quebradas; el municipio se
caracteriza por tener numerosos esteros de agua de mar entre los cuales se destacan: El
Salanguito y El Mulatillal y otros que toman el nombre de parajes cercanos.

2.2.7.3 Actividades económicas

La actividad económica más importante del municipio corresponde al sector pesquero, con
relevancia en la explotación de la concha, le sigue en importancia los sectores agrícolas y
forestales, las actividades de comercio en agroindustria y turismo son bajas.

2.2.7.4 Saneamiento básico

En su mayoría el agua para consumo humano y doméstico es obtenido por el 96% de las viviendas
del agua lluvia y en una menor proporción, 3% de un pozo y 1% de ríos o quebradas.
Del total de viviendas un 99,7% no cuenta con servicio público de Acueducto.

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En cuanto al sistema de alcantarillado el 99,6% de la viviendas carece de este servicio, por lo que
las aguas residuales son descargadas a los cuerpos de agua y suelo. El 14,24% de las viviendas
utiliza letrina con descarga directa a bajamar.
En cuanto a la recolección de los residuos, la administración municipal lo realiza al 75% de las
viviendas; no se cuenta con un sistema controlado, por lo que los residuos son vertidos en
botaderos y/o cuerpos de agua natural.

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3 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

3.1 Objetivos del proyecto

Los Objetivos de desarrollo del Proyecto son: (i) mejorar la conectividad y seguridad de las vías
fluviales a lo largo de la costa sur de la Región del Pacífico de Colombia y (ii) mejorar la cobertura y
calidad del servicio de abastecimiento de agua y saneamiento en las áreas urbanas en municipios
seleccionados del Pacífico sur.
En cuanto a conectividad, el proyecto comprende la señalización, y mejoramiento de la seguridad
de la vía acuática, así como la construcción, rehabilitación o mejoramiento de muelles en 2
municipios del departamento del Cauca (Timbiquí y López de Micay) y 5 ubicados en el
departamento de Nariño (La Tola, El Charco, Mosquera, Olaya Herrera (Bocas de Satinga) y Santa
Bárbara de Iscuandé) y tiene como objetivos: i) mejorar la capacidad de atención de pasajeros y
carga, ii) mejorar la seguridad y reducir los riesgos para los pasajeros y iii) mejorar las condiciones
de conectividad del sistema integrado de transporte fluvio-marítimo del Pacífico Sur o Acuapista, a
través de infraestructura portuaria adecuada para la atención de embarcaciones.
En cuanto a suministro de agua y saneamiento el proyecto comprende la elaboración de planes
maestros de acueducto y alcantarillado para ocho municipios de la Costa Cauca y Nariñense y la
construcción de los sistemas de acueducto y alcantarillado en municipios de Timbiquí y El Charco,
así como el fortalecimiento institucional de las entidades encargadas de la prestación de los
servicios públicos.
En la Tabla 3-1 se presenta los componentes y el costo estimado del proyecto.
Tabla 3-1 Costo estimado del proyecto

Cantidad
IBRD % IBRD
Componentes del proyecto (US$ millones) total
Financiación Financiación
(millones)
Componente1. Mejoramiento de la infraestructura de la
24.5 24.0 98%
vía fluvial a lo largo del corredor Tumaco y Guapi
Componente 2. Suministro de agua y saneamiento en
14.0 14.0 100%
los municipios de El Charco y Timbiquí
Componente 3. Creación de capacidad y
fortalecimiento institucional para operadores de
2.0 2.0 100%
transporte fluvial y proveedores de servicios en 8
municipios
Componente 4. Gestión de proyectos y gestión
1.9 1.9 100%
ambiental y social.
Costo total del proyecto $42.4 $41.9 100%
Fuente: Project Appraisal Document. 2017.

3.2 Descripción del proyecto

3.2.1 Mejoramiento de la infraestructura de la Conectividad Fluvial
El proyecto comprende los siguientes aspectos; i) Señalización y seguridad entre Tumaco y Guapi,
ii) construcción, rehabilitación y/o mejoramiento de 7 muelles, iii) diseños definitivos
complementarios para la señalización y ayudas a la navegación para los 7 muelles, iv) trabajos de

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mantenimiento de las instalaciones y equipos durante el periodo de ejecución de las obras, y v)

interventoría de los estudios y obras.
El proyecto comprende la construcción, rehabilitación o el mejoramiento de los muelles de los
municipios de La Tola, El Charco, Olaya Herrera (Bocas de Satinga), Santa Bárbara (Iscuandé) y
Mosquera en el departamento de Nariño y Timbiquí y López de Micay en el departamento del
Cauca.
Actualmente no se cuenta con diseños definitivos, por lo cual, con apoyo del INVIAS se ha
establecido el alcance de los proyectos, los cuales serán objeto de diseño definitivo y viabilización
dentro del marco del proyecto a ser financiado por el Banco Mundial.
En 5 municipios se cuenta con muelles en la actualidad, pero éstos cuentan con deficiencias
técnicas y operativas, lo que limita su capacidad, ofrece una baja calidad del servicio, incluso
presenta condiciones inseguras para abordaje de pasajeros y carga, entre otros aspectos; por otro
lado la administración municipal del municipio de Timbiquí ha previsto que el nuevo muelle se
construya sobre el río Bubuey, debido a la alta tasa de sedimentación que presenta el río Timbiquí
sobre el cual se ubica el muelle actual. En los municipios Santa Bárbara de Iscuandé y López de
Micay actualmente no se cuenta con muelles.

La construcción, rehabilitación o mejoramiento de los muelles, se tendrán en cuenta aspectos

técnicos como:
 Muelles flotantes que permitan adaptarse a cualquier nivel de agua, cuyos dimensiones
depende de la nave de diseño que se seleccione para cada ubicación. Dichos muelles
contaran con defensas y bitas. Se prevé que sean por lo menos de dos tipos: uno para las
localidades ubicadas en los esteros y otros para localidades que por contar con ríos, bocas
y bocanas pueden atender embarcaciones de cabotaje que arriban de Tumaco o
Buenaventura y cuya capacidad es mayor a 120 toneladas.
 Pasarelas de acceso al muelle que faciliten el embarque y desembarque de pasajeros y
carga, así como de personas con discapacidad, mujeres embarazadas, mujeres con niños
y adultos mayores.
 Reforzamiento de la estructura del muelle actual en concreto (pilotes, columnas, placas de
soporte), la misma que podría ser utilizada para las facilidades de apoyo a los muelles.
 Construcción de infraestructura de servicio, edificaciones para áreas de almacenamiento,
oficinas administrativas, áreas de espera de pasajeros, oficina de control de operaciones,
tópico de primeros auxilios, servicios higiénicos, plataformas de abordaje.
 Protección de las riberas donde se ubicarán los muelles, si ellas estuvieran expuestas a
erosión.
En la Fotografía 3-1 se presenta una vista general del muelle de Guapi que se encuentra
actualmente en construcción y que permite observar las diferentes áreas de servicios que
componen un muelle típico, sin embargo se debe tener en cuenta que los muelles del proyecto
serían más pequeños debido a que los flujos de carga y pasajeros son menores, por lo tanto las
áreas de servicio y área total del muelle igualmente serían inferiores a las de Guapi.

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Fotografía 3-1 Vista general del muelle de Guapi

Fuente: Registro fotográfico del estudio, Febrero de 2017.

Los diseños se realizaría para las condiciones específicas de cada municipio donde se consideren
criterios técnicos, ambientales y económicos (Fotografía 3-2); entre otros aspectos se observará
que el sitio y muelle cuenten con las siguientes características:
 Presente profundidades adecuadas para la navegación de acuerdo al tipo de naves.
 Se cuente con áreas adyacentes a los muelles que se encuentren disponibles para las
instalaciones de apoyo.
 El riesgo de sedimentación y/o erosión sea bajo.
 Se cuente con vías de acceso para permitir el transporte y distribución de carga y
pasajeros desde el muelle hacia los diferentes destinos.
 El tamaño del muelle se diseñará de acuerdo con la nave de diseño seleccionada para
cada muelle.
 Se buscará que el muelle tenga un acceso controlado de carga y pasajeros.
 Se localizará en sitios que demuestren un impacto ambiental bajo o controlable con
medidas de manejo.

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Fotografía 3-2 Alternativas de ubicación de algunos muelles del proyecto

a. Muelle actual Timbiquí

b. Alternativa de ubicación de muelle de Timbiquí en corregimiento de Bubuey

c. Muelle actual El Charco e. Alternativa ubicación muelle en López de Micay

Fuente: Registro fotográfico del estudio, Febrero de 2017.

La implantación de un muelle en el Corregimiento de Bubuey, municipio de Timbiquí, involucraría la

continuación de una vía de tipo terciario de 4km que existe entre la cabecera urbana y el
corregimiento (ver Figura 3-1). De la totalidad de la vía 1.5 km cuentan con mejoramiento
desarrollado por INVIAS, con método placa huella, el resto requiere manejo de drenajes.
Adicionalmente, sobre la vía cruzan tres quebradas que requerirían manejo de tipo civil y ambiental
(ver Fotografía 3-3).

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Figura 3-1 Mapa localización Vía existente entre la cabecera urbana de Timbiquí y corregimiento de
Bubuey

Fuente: EE PTSP, 2017

Fotografía 3-3 Vía existente entre la cabecera urbana de Timbiquí y corregimiento de Bubuey

Estado de la vía Timbiquí - Bubuey

Fuente: Fuente: EE PTSP, 2017

De acuerdo con los resultados de los estudios elaborados por el INVIAS en el 2015 se había
previsto que los muelles de La Tola, El Charco, Olaya Herrera y Santa Bárbara contaran con una
estructura metálica provista de dos pasarelas, dos flotadores intermedios de apoyo a pasarelas
que son flotantes y regulados por unos pilotes guía hincados en el suelo para permitir adecuarse a
las variaciones del nivel de marea y un muelle tipo Catamarán que consiste en dos flotadores

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unidos por una plataforma, como se muestra en Figura 3-2. La estructura flotante permitirá variar
los niveles de las pasarelas y muelle para adaptarse a los cambios de niveles de agua.
Figura 3-2 Descripción del funcionamiento de las pasarelas

Fuente: INVIAS. 2017.

INVÍAS ha previsto llevar a cabo la actualización de los estudios de diseño para construcción de
los muelles de La Tola. Igualmente el crédito tiene previsto financiar las consultorías para la
actualización de los estudios para los muelles de la El Charco, Olaya Herrera y Santa Bárbara de
Iscuandé, así como para el diseño de los muelles de los municipios Timbiquí (sobre Bubuey),
Mosquera y López de Micay. Para todos los muelles el Banco Mundial estará financiando su
construcción.
El tamaño de los muelles dependerá de la nave de diseño que se seleccione para cada una de las
ubicaciones seleccionadas en el proyecto, en los departamentos de Nariño y del Cauca.
Por ejemplo, para el caso de las localidades del Charco, Olaya Herrera y Santa Bárbara, el tamaño
de los muelles, así como sus instalaciones complementarias podrían ser más grandes debido a
que atiende naves de mayor capacidad (Fotografía 3-4).
Fotografía 3-4 Muelle actual de El Charco

Fuente: Registro fotográfico del estudio, Febrero de 2017.

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Los muelles no solo contarán con facilidades para atraque y desatraque de embarcaciones sino
también contarán con instalaciones complementarias, tales como: oficinas administrativas para las
autoridades competentes, sala de espera de pasajeros, facilidades para el embarque y
desembarque de todo tipo de personas (discapacitadas, mujeres embarazadas, mujeres con niños,
personas de la tercera edad), depósito para cargas, tópico de primeros auxilios, servicios
higiénicos, depósitos de basura, servicios de agua, desagüe, energía eléctrica y telefonía,
protección de pararrayos, extinguidores contra incendio. Todos estos espacios serán techados
para proteger a los pasajeros del sol y la lluvia.

Sistema de Señalización y Seguridad

Comprende la selección de las ubicaciones a lo largo del tramo en estudio donde se instalarán las
señales y ayudas a la navegación las mismas que deberán ser concordantes con los
requerimientos de la normatividad vigente y tienen como propósito orientar a los navegantes,
permitiendo que la navegación se realice en condiciones de seguridad y confiabilidad.
También se ha considerado el levantamiento batimétrico de la vía acuática: esteros, bocanas,
tramos de ríos, etc. que comprenda a todos los muelles del proyecto. Como resultado de este
levantamiento batimétrico se trazará el canal de navegación a lo largo de la vía levantada.
Asimismo, este nuevo levantamiento batimétrico será comparado con el realizado en el 2014
dentro del estudio elaborado por INVIAS, con el fin de evaluar si los obstáculos a la navegación
permanecen iguales, se han reducido o se han incrementado en tamaño y cantidad.

3.2.2 Suministro de agua y Saneamiento en los Municipio de El Charco y Timbiquí

El proyecto apoyará los planes maestros y la construcción del sistema del sistema de acueducto y
alcantarillado de los municipios de Timbiquí y El Charco.
Mejoramiento del sistema de suministro de agua en el municipio de El Charco (Nariño)
El Proyecto incluye obras civiles, equipos y servicios para mejorar la cobertura y calidad del
servicio de acueducto dentro del perímetro urbano de El Charco. Las actividades de mejoramiento
incluyen (i) la construcción de una nueva estructura de captación y su tubería de conducción, la
construcción de una nueva planta de tratamiento de agua potable, redes de distribución, tanques
de almacenamiento, instalación de micro y macro medidores y sistemas de monitoreo de presión,
proyecto de redundancia de energía, conexiones intra-domiciliarias y actualización de diseños
(Figura 3-3).
El objetivo del proyecto es alcanzar una cobertura del suministro de agua del 95%, una continuidad
de 24 horas al día y un nivel de calidad del agua inferior a 5 puntos (sin riesgo para el consumo
humano) según el índice IRCA23. Además, el proyecto tiene como objetivo mejorar la eficiencia
operativa alcanzando niveles aceptables de pérdidas de agua (10 m 3/mes de conexión) y mejorar
la tasa de recaudación de ingresos hasta el 60%.

23
Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano, IRCA, regulado por el Ministerio de Salud.

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Figura 3-3 Esquema básico para el suministro de agua en El Charco (Nariño)

Construcción de un sistema de alcantarillado en el municipio de El Charco (Nariño)

Actualmente el municipio cuenta con un sistema de alcantarillado parcialmente construido en el
área urbana. Según estudios del municipio, la cobertura de alcantarillado es de alrededor del 38%,
pero el sistema es precario y obsoleto: tuberías de alcantarillado construidas como líneas en las
calles principales están en mal estado y tienen baja capacidad causada por la falta de
mantenimiento y manejo inadecuado de residuos sólidos. Algunos hogares tienen letrinas que
están mal construidas y operadas.
El proyecto comprende la construcción de un nuevo sistema de alcantarillado que incluye las redes
de recolección, el sistema de tratamiento y el vertimiento de aguas tratadas en un cuerpo de agua
natural. El Proyecto beneficiará directamente a cerca de 4.900 (cerca del 50% de la población
urbana). Concretamente, se financiará colectores principales, estaciones de bombeo, redes
principales y secundarias, conexiones intradomiciliarias, y un sistema de tratamiento de aguas
residuales. El sistema de tratamiento de aguas residuales está previsto para descargar en el río
Tapaje. El sistema de tratamiento de aguas residuales será definido por los estudios del plan
maestro de alcantarillado a ser financiados, sin embargo, éste se diseñaría para cumplir con la
normativa colombiana sobre vertimientos y las regulaciones establecidas por la Corporación
Autónoma Regional de Nariño – CORPONARIÑO, sobre la conservación del recurso.

Mejoramiento del sistema de suministro de agua en el municipio de Timbiquí (Cauca)

El proyecto incluye obras civiles, equipos y servicios para mejorar la cobertura y la calidad del
servicio acueducto en el perímetro urbano de Timbiqui. Las obras incluyen (i) construcción de una
nueva estructura de bocatoma, tuberías de conducción, construcción de una nueva planta de
tratamiento de agua potable con su sistema de manejo de lodos, construcción de la red de
distribución de agua, instalación de micro y macro medidores y sistemas de monitoreo de presión,
proyecto de redundancia de energía, conexiones intra-domiciliarias y actualización de diseños
(Figura 3-4).

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Figura 3-4 Esquema básico de suministro de agua para Timbiquí (Cauca)

El municipio carece de datos básicos sobre el desempeño operacional y comercial de las pérdidas
de agua no provenientes de ingresos, pero se estima que las pérdidas del sistema actual sean
superiores al 60%. El objetivo es mejorar la cobertura y calidad de servicio del agua potable en el
área urbana de Timbiquí (Cauca) para alcanzar un suministro de agua cobertura del 95%, una
continuidad de 24 horas al día y nivel de calidad del agua inferior a 5 puntos (sin riesgo para el
consumo humano) según el índice IRCA.
Construcción de un sistema de alcantarillado en el municipio de Timbiqui (Cauca)
El perímetro urbano de Timbiquí tiene una cobertura de alcantarillado estimada del 30%. Algunos
barrios están conectados a un sistema básico de recolección de aguas residuales, aunque está en
malas condiciones y ninguna de estas aguas residuales es tratada antes del vertimiento al río
Timbiquí. Algunos hogares tienen letrinas que también están mal construidas y operadas.
El proyecto busca construir un sistema de alcantarillado que incluya la recolección, tratamiento y
disposición de aguas residuales generadas en el perímetro urbano de Timbiquí, que beneficiará
directamente a cerca de 10.000 personas. El sistema incluye colectores principales, estaciones de
bombeo, redes secundarias, conexiones domiciliarias e inter-domiciliarias, y un sistema de
tratamiento y disposición de aguas residuales. El sistema de tratamiento de aguas residuales
adoptado tendría que cumplir con la normativa colombiana sobre vertimientos y las regulaciones
establecidas por la Corporación Autónoma Regional del Cauca – CRC, sobre la conservación del
recurso.
Actualización de Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado
El crédito contempla la actualización de los Planes Maestro de Acueducto y Alcantarillado de los
municipios La Tola, Olaya Herrera, Mosquera y Santa Barbara de Isucandé en Nariño y de López
de Micay en el Cauca.

Consultoría para la interventoría de obra

El proyecto a financiar también incluirá consultorías para la supervisión de obras, estudios técnicos
y el desarrollo o actualización de planes de emergencia y contingencia de proveedores de servicios
de públicos en El Charco y Timbiqui. Los diseños finales y los estudios técnicos, a través de la
supervisión (interventoría), asegurarán la calidad técnica y la inclusión de los criterios ambientales.

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3.2.3 Fortalecimiento institucional de operadores de transporte fluvial y

prestadores de servicios públicos
Para fortalecer capacidades en transporte fluvial, el proyecto incluirá: (i) apoyo a la Autoridad
Marítima (DIMAR) para mejorar la reglamentación de seguridad en la navegación y el transporte
para reducir los accidentes y muertes y reducir el tráfico de carga ilegal y mejorar mecanismos de
aplicación; ii) refuerzo de capacidades de los operadores de transporte fluvial; y iii)
apoyo en la preparación de los estudios de transporte intermodal para los tramos Tumaco -
Francisco Pizarro y Santa Bárbara de Inscuande - Guapi y el plan regional de conectividad y
movilidad para la Región del Pacífico.
El Proyecto también incluye actividades de fortalecimiento de capacidades y fortalecimiento
institucional para establecer y consolidar modelos de prestación de servicios a largo plazo y apoyar
el desempeño eficiente del prestador del servicio. Específicamente, las actividades del componente
incluyen (i) fortalecer la capacidad institucional del Plan Departamental de Agua (PDA) de Nariño y
Cauca para apoyar a los municipios en el desarrollo e implementación de planes de acción y
modelos de prestación de servicios de acueducto y alcantarillado, (ii) apoyar a los municipios El
Charco (Nariño) y Timbiquí (Cauca) en el desarrollo e implementación de un modelo adecuado de
prestación de servicios, (iii) apoyar a los municipios El Charco (Nariño) y Timbiqui (Cauca) en el
desarrollo de herramientas de monitoreo para el seguimiento del estado y mejoras del servicio y
para la captura sistemática sobre la calidad del servicio prestado a los usuarios.

3.2.4 Implementación del Plan de Manejo Ambiental y Social del proyecto

El Proyecto apoyaría el funcionamiento de la Unidad Ejecutora del Programa (UIP) con
especialistas técnicos, ambientales y capacitación para fortalecer la capacidad de gestión fiduciaria
y de salvaguardas de la Unidad. En particular, este componente apoyaría la implementación del
Marco de Gestión Ambiental - MGA e instrumentos asociados durante los estudios y ejecución del
proyecto. También apoyaría la aplicación del Plan de Gestión Social, que incluye el Marco de
Reasentamiento Involuntario; Plan de Inclusión Social; y un Plan de Información, Comunicación y
Participación.

3.3 Actividades tecnológicas del proyecto

3.3.1 Mejoramiento de la infraestructura Conectividad
El proyecto aún no cuenta con localización ni diseños definitivos de los muelles en ninguno de los 7
municipios, sin embargo, de acuerdo con las condiciones generales de los municipios y las
características requeridas en los muelles, en la Tabla 3-2 se presenta la posibles actividades
tecnológicas que se requieren desarrollar para la construcción y operación de los muelles. Estas
actividades podrían desarrollarse en forma total o parcial en cada municipio dependiendo de los
requerimientos de diseño y obras requeridas; de todas formas la definición de las actividades ha
permitido establecer los impactos ambientales potenciales más importantes que se espera durante
la implementación de los mismos.

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Tabla 3-2 Actividades tecnológicas del proyecto de mejoramiento y rehabilitación de muelles

n Actividad Descripción

1 Etapa de construcción
Legalización, adquisición o servidumbre de predios para
construcción de edificaciones, vías u obras. Incluye tramites
1,1 Legalización de predios
asociados a sustracciones de reservas forestales, en caso de
requerirse.
Para el caso de sitios nuevos donde no existan edificaciones se
requiere el retiro de la vegetación mediante corte o poda, así
1,2 Desmonte y descapote como el retiro de la capa orgánica del suelo (0,20 a 40 m), previo
a las laboreas de excavación o aplicación de rellenos donde se
alzará el muelle.
Demolición de edificaciones, estructura en muelles existentes, y
vías para mejoramiento de accesos, con el uso de martillos
manuales y taladros eléctricos. Incluye el manejo y disposición
1,3 Demoliciones
controlada de los materiales sobrantes de las demoliciones, lo
cual puede incluir aprovechamiento (relleno de áreas bajas) y/o
disposición en sitios autorizados por el municipio.
En sitios no urbanizados, se requiere excavación en suelo para
Excavaciones con alcanzar la cotas de cimentación de estructuras o cotas de fondo
1,4
maquinaria pesada de rellenos en material seleccionado, donde se conformará la
plataforma del muelle.
Comprende el relleno controlado con material de excavación o
material seleccionado en sectores del área continental donde se
Rellenos en material de
construyan los muros de contención o para nivelar el terreno de
1,5 excavación y/o
tal forma que permita sobre él construir la placa en concreto
seleccionado
sobre la cual se construirán parte de las edificaciones y áreas de
servicio.
Incluye el manejo y disposición controlada de los materiales
Disposición de sobrantes sobrantes de las excavaciones que no puedan usarse como
1,6 de excavación en rellenos material de relleno, lo cual puede incluir aprovechamiento (relleno
controlados de áreas bajas) y/o disposición en sitios autorizados por el
municipio.
Incluye el manejo y disposición controlada de los residuos sólidos
Disposición de residuos ordinarios y peligrosos generados en las actividades rutinarias del
1,7 sólidos ordinarios y proyecto en la fase de construcción. Se resalta que los municipios
peligrosos no cuentan con sitio autorizado para la disposición de residuos
urbanos ni peligrosos.
Incluye el transporte de materiales pétreos (áreas y gravas),
Transporte de materiales
1,8 cemento por vía acuática en lanchas y/o terrestres en vehículos
de construcción
pequeños.
Incluye el transporte de mercancías peligrosas como
Transporte de mercancías
1.9 combustibles, pinturas, cilindros con gas y equipos de soldadura,
peligrosas
entre otros.
Comprende el control del flujo del cuerpo de agua durante las
Reforzamiento y/o
obras, la excavaciones sobre lecho y /o borde de cauce, la
1,10 construcción de muros de
construcción de pantallas en concreto reforzado y en algunos
contención
casos se podría emplear gaviones.
Comprende el hincado de pilotes metálicos y/o concreto sobre el
fondo del lecho del río, con el uso de martillos sobre grúas, para
1,11 Hincado de pilotes
construir la base sobre la cual se soportará la estructura del
muelle.
Es un elemento metálico que tiene pilotes guía que le permite
adaptarse a las variaciones del nivel el agua, cuenta con
defensas de jebe y bitas para el amarre de las embarcaciones, el
1,12 Estructura del muelle
muelle está cubierto de madera. Las pasarelas son metálicas
cubiertas madera que se apoyan por un lado en el muelle y por el
otro a un estribo en tierra.

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n Actividad Descripción
Comprende la construcción de instalaciones para carga y
pasajeros que operen en forma independiente. También incluye
oficinas administrativas para las autoridades competentes, sala
1,13 Edificaciones de espera de pasajeros, facilidades para el embarque y
desembarque de personas discapacitadas, depósito para cargas,
servicios higiénicos, depósitos de basura y facilidades para
cargue de vehículos.
Comprende la colocación de una capa de rodadura nueva en
Mejoramiento de vías de
1,14 concreto sobre vías ubicadas frente al muelle, para facilitar el
acceso
acceso y circulación de vehículos de carga y pasajeros.
Incluye el suministro de grúas móviles o estáticas que permitan
1,15 Instalación de grúas agilizar y facilitar el cargue y descargue de mercancías y
productos que transportan los barcos.
Pintado de los elementos Limpieza y pintado con uso de materiales de protección contra
1,16
metálicos corrosión.
1,17 Soldadura Para unión de elementos metálicos
Manejo de campamento Construcción de campamento para oficinas, almacenamiento de
1,18
de construcción materiales y parqueo de maquinaria.
2 Etapa de operación
El muelle contará con área de pasajeros y área de carga. Los
2,1 Funcionamiento del muelle pasajeros podrán contar con servicios para venta tiquetes, salas
de espera, cafeterías, servicios higiénicos.
El muelle contará con una oficina de la administración, con
personal encargado de la operación del muelle, control de
2,2 Administración del muelle acceso, control atraque y desembarco, atención a usuarios,
mantenimiento de instalaciones, mantenimiento y pago de
servicios públicos, manejo de residuos, etc.
Las naves de pasajeros y las de carga, contarán con áreas
Embarque y desembarque independientes para embarque y desembarque. Las naves
2,3
de naves contará con registro en la administración y pagarán por el servicio
con tarifas que fije el administrador.
Incluye reparaciones y limpieza de estructura, edificaciones y
Mantenimiento y limpieza áreas de servicio para mantener el muelle en buenas condiciones
2,4
de instalaciones operativas. Puede incluir reparaciones y contar con un equipo de
limpieza permanente. También incluye pintado y soldadura.
Incluye las actividades de suministro de combustibles para el
Suministro de
funcionamiento de las lanchas y que puede o no estar bajo el
2,5 combustibles (EDS sobre
control del operador del muelle. En la actualidad las EDS son de
ríos)
tipo particular.
Fuente: El estudio. 2017.

3.3.2 Suministro de agua y Saneamiento en los Municipio de El Charco y Timbiquí

Las obras específicas para los sistemas de suministro y alcantarillado que se podrían desarrollar
aún están en etapa de definición y serían las que resulten de los estudios de diseño elaborados por
el Gobierno Nacional, sin embargo, para efectos de la evaluación y definición de la gestión
ambiental requerida por el proyecto, se establecieron los sub componentes tecnológicos que
podría abarcar el Proyecto (Tabla 3-3).
Tabla 3-3 Descripción de los componentes tecnológicos Acueducto y Alcantarillado
Sub-componente
Descripción
tecnológico
1 Componente tecnológico de Acueducto
Obras ingeniería para captar el agua superficial sobre un cuerpo de agua natural
(río). Podría incluir estructuras flotantes o estructuras rígidas sobre bordes del
1,1 Bocatomas
cauce normalmente en concreto y requiere la desviación total o parcial del agua
del rio o quebrada cuando se realiza la obra.
1,2 Líneas de Corresponden al sistema para transportar el agua cruda superficial o subterránea

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Sub-componente
Descripción
tecnológico
aducción desde su punto de captación hasta la planta de potabilización. Es una obra lineal
que puede contener instalaciones de pretratamiento (desarenador) y equipos de
bombeo, y el medio de transporte se hace a través de canales a flujo libre, o
tuberías a presión o a flujo libre, o una combinación de estos.

Puede requerir el uso de servidumbres y la intervención de cobertura vegetal.

Comprende un conjunto de procesos para el tratamiento del agua y llevarla hasta
condiciones físicas-químicas y bacteriológicas de ley para su uso posterior.
Dependiendo de la calidad del agua pueden incluir los siguientes procesos:
desarenación, aireación, microtamizado, remoción de grasas y aceites,
Plantas de aireación, coagulación – mezcla rápida, floculación, sedimentación, filtración
1,3
potabilización rápida, filtración lenta, desinfección, almacenamiento, ablandamiento, remoción
de hierro y manganeso, desalinización y además puede disponer de
instalaciones para laboratorio de análisis de agua, sala de dosificación, sala de
instrumentación y control, almacenamiento de sustancias químicas y un área
para disposición y manejo de los lodos de tratamiento.
Es una obra lineal que puede contener equipos de bombeo, y el medio de
Líneas de transporte se hace mediante o tuberías a presión desde la Planta de Agua
1,4
conducción Potable hasta los tanques de distribución; puede incluir válvulas de control y
macromedidores de flujo.
Los tanques de almacenamiento y regulación de flujo que alimentan las redes de
Almacenamiento distribución, usualmente se ubican en las áreas urbanas o en las zonas
1,5
de agua tratada suburbanas y pueden ser, dependiendo de la topografía de la zona urbana,
enterrados, semienterrados o elevados.
Son el conjunto de tuberías, accesorios y estructuras que siguiendo un trazado
lineal a lo largo de las vías urbanas o suburbanas de una localidad, conducen el
agua desde los tanques de almacenamiento hasta los viviendas por medio de
Redes de
1,6 conexiones domiciliarias. Los tanques de almacenamiento hacen parte de la
distribución
operación de la red de distribución de acueducto y mantienen la presión y
continuidad del servicio de acuerdo a las necesidades de la demanda y las
variaciones del consumo de agua a lo largo del día.
Corresponde al sistema empleado para elevar la línea piezométrica de fluido y
ganar energía o presión para el sistema, de tal forma que se garantice una
Estaciones de
1,7 presión mínima a los usuarios. Cuando se instalan para reforzar la presión en un
bombeo
determinado sector de la red de distribución la tubería de impulsión es conectada
a un tanque de almacenamiento o regulación.
2 Componente tecnológico de Alcantarillado
Es el conjunto de tuberías, colectores, interceptores y estructuras que siguiendo
un trazado lineal a lo largo de las vías urbanas o suburbanas, están destinadas a
recolectar, evacuar y disponer las aguas residuales de los predios y/o usuarios,
las cuales se conectan a través de una acometida de alcantarillado. Las aguas
Alcantarillado
2,1 residuales vertidas son llevadas a la planta de tratamiento de aguas residuales -
sanitario
PTAR, previo vertimiento, de acuerdo con la normatividad ambiental vigente.

Puede incluir colectores de aguas residuales de viviendas ubicadas en zonas

palafíticas.
Es el conjunto de tuberías, colectores, canales, acequias y estructuras
Alcantarillado
2,2 hidráulicas que siguiendo un trazado lineal, recolectan y transportan las aguas
pluvial
lluvias de una localidad en forma independiente de las aguas residuales.
Es el conjunto de tuberías, colectores, interceptores y estructuras de alivio,
destinadas a la recolección y transporte, tanto de las aguas residuales
Alcantarillado
2,3 domésticas provenientes de los usuarios y sistemas de captación de aguas
combinado
lluvias. Al igual que en los alcantarillados sanitarios, las aguas captadas
requieren ser sometidas tratamiento, previo a su vertimiento.
Planta de Son las obras o conjunto de obras donde se propicia el desarrollo controlado de
tratamiento de procesos físicos, químicos y biológicos que permiten reducir el contenido de
2,4
aguas residuales materia orgánica, nutrientes y patógenos de las aguas residuales domésticas
municipales - con el fin de disminuir su contaminación antes de su vertimiento a un medio

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Sub-componente
Descripción
tecnológico
PTAR natural. Los productos resultantes del tratamiento son el agua tratada que es
vertida al cuerpo de agua natural, los gases (biogás) y lodos cuya calidad y
volumen dependen del tipo de sistema.
Están constituidos por los colectores matrices que finalmente conducen las
aguas residuales tratadas, desde la PTAR hasta el punto de disposición final de
éstas. El sistema puede estar constituido por una tubería o un canal en concreto
2,5 Emisarios finales que conduce las agua por gravedad. Los emisarios finales no reciben
conexiones domiciliarias en ruta. En el sitio de entrega, si es superficial se puede
requerir una estructura sobre el cauce lateral del cuerpo de agua superficial para
prevenir procesos erosivos.
Fuente: El estudio. 2017.

Durante el desarrollo de los estudios de Acueducto se espera que éstos contengan un análisis de
alternativas para la definición de fuentes de suministro de agua, donde se evalúen opciones de
captación y conducción de agua por gravedad con el fin de minimizar el uso de bombeos ya que
estos representan unos mayores costos de operación y mantenimiento.
Por su parte, durante la elaboración de los estudios de Planes Maestros de Alcantarillado, se
definirán los niveles de tratamiento de las plantas de aguas residuales – PTAR, con base en la
norma nacional de vertimiento (Decreto Único Nacional 1076 de 2015 y Resolución 631 de 2015) y
los objetivos de calidad de los cuerpos de agua receptores establecidos por las autoridades
ambientales (CORPONARIÑO y CRC, respectivamente). Con base en la calidad de las aguas
residuales y el Plan de Saneamiento para el Manejo de Vertimientos – PSMV aprobado por la
Autoridad Ambiental, en el diseño se definirán el nivel de tratamiento (preliminar, primario o
secundario) y los procesos de tratamiento requeridos para el cumplimiento de la norma.
De esta forma, se espera que el vertimiento de las PTAR se ajuste a la normativa colombiana y de
esta forma se genere un bajo impacto sobre cuerpos receptores durante la etapa operativa de los
sistemas de alcantarillado.
En la Tabla 3-4 se describen las actividades para los diferentes subcomponentes tecnológicos
(acueducto y alcantarillado) que se podrían realizar durante la ejecución del proyecto (Figura 3-5).

Tabla 3-4 Actividades tecnológicas del proyecto de acueducto y alcantarilado

Componente tecnológico
n Actividad Descripción
1. Acueducto 2. Alcantarillado
1 Etapa de construcción 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 1,6 1,7 2,1 2,2 2,3 2,4 2,5
Legalización, adquisición o
servidumbre de predios para
1,1 Legalización de predios X X X X X
construcción de edificaciones,
vías u obras.
1,2 Remoción de la vegetación Retiro de material arbóreo X X X X X X X X X X
Descapote (retiro capa Retiro de la capa orgánica del
1,3 X X X X X X X X X
orgánica) suelo natural.
Retiro de material natural de
1,4 Excavaciones manuales suelo después de los 40 cm y X X X X X
hasta las cotas de diseño.
Retiro de material natural de
Excavaciones con maquinaria
1,5 suelo después de los 40 cm y X X X X X X X X X
pesada
hasta las cotas de diseño.
Conformación de terraplenes o
Rellenos en material de
1,6 diques con material extraído de X X X X X X X X X
excavación y/o seleccionado
la misma excavación.
Disposición de sobrantes de Conformación de zonas de
1,7 excavación en rellenos disposición de materiales X X X X X X X
controlados sobrantes de excavación
Incluye el manejo y disposición
Disposición de residuos
1,8 controlada de los residuos
sólidos ordinarios y peligrosos
sólidos ordinarios y peligrosos

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Componente tecnológico
n Actividad Descripción
1. Acueducto 2. Alcantarillado
generados en las actividades
rutinarias del proyecto en la fase
de construcción. Se resalta que
los municipios no cuentan con
sitio autorizado para la
disposición de residuos urbanos
ni peligrosos.
Transporte en volquetes o
Transporte de materiales de lanchas de materiales pétreos,
1,9 X X X X X X X X X X X X
construcción tuberías, geomembrana,
madera, bombas, etc.
Incluye el transporte de
mercancías peligrosas como
Transporte de mercancías
1,10 combustibles, pinturas, cilindros
peligrosas
con gas y equipos de soldadura,
entre otros.
Conformación de rellenos con
1,11 Rellenos en material pétreo materiales seleccionados de X X X X X X X
canteras o material de río.
Demolición de edificaciones y/o
Demoliciones de vías y estructuras de las vías para
1,12 X X X X X X
edificaciones. poder construir las obras
nuevas.
Colocación de capa de rodadura
Restitución de estructura vial nueva en concreto o asfalto
1,13 X X X X X X
en asfalto y concreto sobre vías en las cuales se
ejecutan las obras.
Instalación de macro y micro
Instalación de macro y micro
1,14 medidores (domicilios) en redes X X X
medidores
de acueducto
Colocación de tuberías a presión
para redes de acueducto y
1,15 Instalación de tuberías tuberías a gravedad sobre redes X X X X X X X X X X X
de alcantarillado, sobre zanjas
previamente preparadas.
Construcción de estructuras de Construcción de obras rígidas
1,16 X X X X X X X X X X
concreto en concreto simple o reforzado.
Construcción de campamento
Manejo de campamento de para oficinas, almacenamiento
1,17 X X X X X X X
construcción de materiales y parqueo de
maquinaria.
2 Etapa de operación
Operación de bombas a base de
2,1 Funcionamiento de bombas combustible o de suministro X X X X
eléctrico.
Extracción, transporte,
Manejo de lodos de
2,2 tratamiento y disposición de X X X
tratamiento
lodos de tratamiento.
2,3 Mantenimiento alcantarillado Limpieza de redes. X X X
Sustitución y/o cambio de Cambio de tuberías deterioradas
2,4 X X X X X X X X X X X
tuberías por tuberías nuevas.
Operación y mantenimiento de
los procesos y la planta de
Operación y mantenimiento tratamiento para potabilización
2,5 plantas de tratamiento de agua de agua. Incluye X
potable almacenamiento y manipulación
de químicos, sistemas de
bombeo, manejo de lodos.
Operación y mantenimiento de
los procesos y la planta de
Operación y mantenimiento
tratamiento de aguas residuales.
2,6 plantas de tratamiento de X
Incluye procesos biológicos,
aguas residuales
sistemas de bombeo, manejo de
lodos.
Fuente: El estudio. 2017.

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Figura 3-5 Algunas actividades tecnológicas de construcción de acueductos y alcantarillados

a. Construcción de bocatomas. b. Campamentos

c. Excavaciones d. Demoliciones

e. Instalación de tuberías f. Manejo de ARD

g. Transporte de materiales h. Reconstrucción de vías y andenes

Fuente: PMA- Obras de mejoramiento de Acueducto Tumaco. UNGRD. 2016.

Los proyectos de acueducto y alcantarillado contarán con estudios de diseño para construcción los
cuales serán revisados evaluados por profesionales del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
– MVCT, mediante el sistema denominado “Ventanilla Única”, como parte del proceso de
viabilización de los proyectos, previo a la contratación de las obra, donde se verificará que los
estudios se cumplan con lo establecido en la Resolución 1063 de 2016 y Reglamento Técnico de
Agua y Saneamiento Básico establecido por el Gobierno mediante Resolución 0330 de 2017 o su
modificatorio.

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3.3.3 Fortalecimiento institucional de operadores de transporte fluvial y

prestadores de servicios públicos
En este componente no se desarrollaría ninguna obra de infraestructura; está dirigido a fortalecer
la gestión en la administración de los muelles, la seguridad en la navegación, así como la gestión
en la prestación de la calidad de los servicio de acueducto y alcantarillado.

3.3.4 Implementación del Plan de Manejo Ambiental y Social del proyecto

En este componente no se desarrollaría ninguna obra de infraestructura; está dirigido a fortalecer
la capacidad y apoyar la gestión para implementar los instrumentos de gestión ambiental de los
proyectos, acordes con lo establecido en el MGA, las salvaguardas y la normativa ambiental
vigente.

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4 MARCO JURIDICO APLICABLE

En este numeral se presenta la normatividad ambiental de Colombia que aplica a los subproyectos
de Muelles, Acueducto y Alcantarillado, la cual se tendrán en cuenta para el desarrollo de estudios,
obras y actividades que componen el proyecto. En el Anexo 1 se presenta el marco normativo
colombiano detallado y en el Anexo 2 se presenta una lista de verificación y/o requisitos para
obtener los permisos para el uso o aprovechamiento de los recursos naturales.

4.1 Marco general

La ley 99 de 1993 creó el Sistema Nacional Ambiental (SINA), que se define como el conjunto de
orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en
marcha de los principios generales ambientales contenidos en la Constitución Política de Colombia
de 1991 y la ley 99 de 1993. El SINA está compuesto por el Ministerio del Medio Ambiente (hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, MADS), treinta y cuatro (34) Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, cinco (5) institutos de investigación y el
subsistema de investigación ambiental, cuatro (4) unidades ambientales urbanas y la Unidad
Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Para la regulación ambiental en Colombia, a través del Congreso y del Gobierno ha expedido
diversas normas, algunas anteriores al Código de Recursos Naturales Renovables (Ley 23 de 1973
y Decreto Ley 2811 de 1974), y numerosas posteriores, entre las más relevantes está el Código
Sanitario Nacional (Ley 09 de 1979), la Ley 99 de 1993 la cual estableció el marco jurídico para la
protección ambiental. En la Tabla 4-1 se resumen las principales normas aplicables al Proyecto, las
cuales será tenidas en cuenta desde la etapa de diseño, así como en las etapas de construcción y
operación de los sub proyectos.

4.2 Marco jurídico aplicable a servicios públicos

Para la prestación de servicios públicos en el tema de suministro de agua y alcantarillado, en
Colombia se cuenta con las siguientes normas:
● El Código de los Recursos Naturales Renovables (Decreto-Ley 2811 de 1974) y los
reglamentos que subsisten;
● El Código Sanitario Nacional (Ley 09 de 1979) y los reglamentos;
● El marco jurídico establecida por la Constitución Nacional;
● La Ley 99 de 1993 y los reglamentos pertinentes
● La ley 142 de 1994 y sus reglamentos (Régimen de los servicios públicos domiciliarios);
● La ley 373 de 1997 sobre uso eficiente y ahorro de agua
● La ley 388 de 1997 sobre planes de ordenamiento territorial
● Decreto Único Reglamentario del sector vivienda, ciudad y territorio 1077 de 2015
(Capítulo 3, Sección 2), expedido por el MVCT que adoptó al Decreto 0838 de 2005 sobre
localización de rellenos sanitarios.
El artículo 25 de la Ley 142 de 1994 indica que las empresas de servicios públicos requieren
contratos de concesión para usar las aguas, y de permisos ambientales y sanitarios que por razón
de su actividad sean requeridos. Este mismo artículo indica la obligación de invertir en el

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mantenimiento y recuperación del bien público explotado a través de concesión, es decir por
ejemplo los cuerpos de agua naturales.
Tabla 4-1 Resumen marco jurídico ambiental en Colombia

Tema Norma Descripción

Constitución Política 1991
Marco Jurídico Colombiano
Ley 2811 de 1974 Código Nacional de Recursos Naturales
Decreto 1449 de 1977 Uso y conservación de los recursos naturales
Gestión y conservación del medio ambiente y los recursos
Ley 99 de 1993 naturales renovables, organización del Sistema Nacional
Ambiental, SINA.
General Por el cual se reglamenta el Titulo VIII de la Ley 99 de 1993
Decreto 2820 de 2010
sobre licencias ambientales.
Se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente
Decreto 1076 de 2015
y Desarrollo Sostenible
Resolución 1503 de Por el cual se adopta la Metodología General para la
2010 presentación de Estudios Ambientales

Aire
Protección y conservación de la audición de la salud y el
Resolución 8321 de
bienestar de las personas, por causa de la producción y emisión
1983
de ruidos.
Prevención y control de contaminación atmosférica, Protección
calidad del aire. Modificado por el Decreto 2107 de 1995,
Decreto 948 de 1995
Decreto 1697 de 1997, Decreto 979 de 2006, Decreto 1470 de
2014.
Se fijan los niveles permisibles de emisión de contaminantes
Resolución 1048 de producidos por fuentes móviles terrestres a gasolina o diesel,
1999 en condición de prueba dinámica, a partir del año 2001.
Modificado por Res 910 de 2008
Establece normas y límites máximos permisibles de emisión
Aire Resolución 058 de
para incineradores y hornos crematorios de residuos sólidos y
2002
líquidos. Modificado por Res 886 de 2004, Res 909 de 2008.
Resolución 627 de
Norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental.
2006
Resolución 909 de Se establecen las normas y estándares de emisión admisibles
2008 de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas.

Se reglamentan los niveles permisibles de emisión de

Resolución 910 de
contaminantes para las fuentes móviles terrestres. Se
2008
reglamenta el artículo 91 del Decreto 948 de 1995.
Modifica la Resolución 601 de 2006 o Norma de Calidad del
Resolución 610 de
Aire a nivel nacional.
2010

Agua
Concesión de aguas de uso público superficiales y
Decreto 1541 de 1978
subterráneas. Modificado por Decreto 2858 de 1981

Medidas sanitarias y protección del medio ambiente.

Agua
Reglamentada por el Decreto Nacional 704 de 1986, Decreto
Ley 9 de 1979
Nacional 305 de 1988, Decreto Nacional 1172 de 1989, Decreto
Nacional 374 de 1994, Decreto Nacional 1546 de 1998, Decreto
Nacional 2493 de 2004, Decreto Nacional 126 de 2010,

70
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VERSIÓN FINAL

Tema Norma Descripción

Vertimientos/Usos del agua. Derogado por el art. 79, Decreto
Decreto 1594 de 1984
Nacional 3930 de 2010, salvo los arts. 20 y 21.
Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector de
Resolución 0330 de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS y se derogan las
2017 resoluciones 1096 de 2000, 0424 de 2001, 0668 de 2003, 1459
de 2005, 1447 de 2005 y 2320 de 2009.
Reglamentación sobre tasas retributivas. El Decreto 3440 de
Decreto 3100 de 2003
2004 modifica algunos artículos del Decreto 3100 de 2003.
Reglamenta el artículo 12 del Decreto 3100 de 2003, sobre
Resolución 1433 de
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV.
2004
Modificado por: Res 2145 de 2005
Usos del agua, residuos líquidos y ordenamiento del
Decreto 3930 de 2010
territorio/vertimientos. Modificado por: Decreto 4728 de 2010
Se adoptan los Términos de Referencia para la Elaboración del
Resolución 1514 de
Plan de Gestión de Riesgo para el Manejo de Vertimientos –
2012
PGRMV.
Se establecen los parámetros y los valores límites máximos
Resolución 631 de
permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos de aguas
2015
superficiales a los sistemas de alcantarillado público.
Se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente
y Desarrollo Sostenible y en el titulo X incluye los elementos
Decreto 1076 de 2015 relacionados con la aprobación de los PSMV, Metas de Carga
Contaminante y Permisos de Vertimiento para prestadores de
Servicio Público de Alcantarillado.

Residuos Sólidos
Se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y
Resolución 541 de disposición final de escombros, materiales, elementos,
1994 concretos y agregados sueltos, de construcción, de demolición
y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación.
Se establecen los casos en los cuales se permite la combustión
Resolución 415 de
de los aceites de desecho y las condiciones técnicas para
1998
realizar la misma
Se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposición final de
residuos sólidos. Reglamenta el procedimiento a seguir por
parte de las entidades territoriales para la definición de las
Decreto 0838 de 2005 áreas potenciales susceptibles para la ubicación de rellenos
sanitarios. Este Decreto ha sido incorporado dentro del Decreto
Único Reglamentario del sector vivienda, ciudad y territorio
1077 de 2015, expedido por el MVCT.
Residuos
sólidos Se establecen directrices y pautas para el cierre, clausura y
restauración o transformación técnica a rellenos sanitarios de
Resolución 1390 de
los sitios de disposición final a que hace referencia el artículo 13
2005
de la Resolución 1045 de 2003.
Modificada por Resolución 1684 de 2008.
Se instaura la aplicación del comparendo ambiental a los
Ley 1259 de 2008 infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de
escombros.
Reglamenta el formato, presentación y contenido del
comparendo ambiental de que trata la Ley 1259 de 2008.
Decreto 3695 de 2009 También establece los lineamientos generales para su
imposición de cualquiera de las infracciones sobre aseo,
limpieza y recolección de residuos sólidos.
Se reglamenta la prestación del servicio público de aseo. Este
Decreto 2981 de 2013
Decreto ha sido incorporado dentro del Decreto Único

71
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VERSIÓN FINAL

Tema Norma Descripción

Reglamentario del sector vivienda, ciudad y territorio 1077 de
2015, expedido por el MVCT.
Se adopta la metodología para la formulación, implementación,
Resolución 754 de
evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes
2014
de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS.

Ley Forestal
Se señalan prioridades referentes a los diversos usos del
Decreto 877 de 1976 recurso forestal, a su aprovechamiento y al otorgamiento de
permisos y concesiones.
Decreto 1791 de 1996 Se establece el Régimen de aprovechamiento forestal
Ley Forestal Por la cual se modifican las resoluciones 316 de 1974 y 1408
Resolución 096 de
de 1975, proferidas por el INDERENA, en relación con la veda
2006
sobre la especie Roble (Quercus humboldtii).
Por el cual se reglamenta el Certificado de Incentivo Forestal
Decreto 900 de 1997
para Conservación.
Se reglamenta el Código Nacional de los Recursos Naturales
Decreto 1608 De 1978 Renovables y de Protección al Medio Ambiente y la Ley 23 de
1973 en materia de fauna silvestre.
Por el cual se designan las autoridades científicas de Colombia
Decreto 1420 de 1997 ante la Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres -CITES.
Por el cual se reglamenta el Permiso de Estudio para la
Fauna recolección de especímenes de especies silvestres de la
Decreto 3016 de 2013 diversidad biológica con fines de Elaboración de Estudios
Ambientales, vinculado con disposición es del Decreto 309 de
2000.
Por la cual se establece el listado de las especies silvestres
Resolución 192 de amenazadas de la diversidad biológica colombiana que se
2014 encuentran en el territorio nacional, y se dictan otras
disposiciones, la cual deroga las anteriores.
Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención
y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones.
Derogado por el art. 96, Ley 1523 de 2012.
Decreto 919 de 1989
Reglamentado por el Decreto Nacional 976 de 1997 , Decreto
Nacional 2015 de 2001 y Decreto Nacional 4550 de 2009
Resolución 2400 de Se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y
Otras 1979 seguridad en los establecimientos de trabajo.
Por el cual se determina la organización y administración del
Sistema General de Riesgos Profesionales. Reglamentado por
Ley 1295 de 1994
el Decreto Nacional 1771 de 1994 , Reglamentado por el
Decreto Nacional 1530 de 1996.
Adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y
Ley 1523 de 2012 se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se dictan otras disposiciones.
Fuente: Adaptado por los Autores, 2016.

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4.3 Marco jurídico ambiental en materia marítima, portuario y fluvial

El trasporte marítimo y fluvial es un servicio público fundamental regulado por el marco legal que se
relaciona a continuación24:
 Ley 336 de 1996. Estatuto Nacional de Transporte dispone que el transporte marítimo y
fluvial constituye un servicio público esencial y goza de una protección especial por parte
del Estado.
 Ley 2324 de 1984. Crea la Dirección General Marítima – DIMAR- como una dependencia
del Ministerio de Defensa agregada al Comando de la Armada Nacional.
 Ley 1242 de 2008. Código Nacional de Navegación y Actividades Portuarias y Fluviales,
establece los lineamientos legales para la protección de la vida y el bienestar de los
usuarios del modo de transporte fluvial, determina normas de protección ambiental a partir
de la actividad de navegación y transporte fluvial y determina el marco general para el
fomento de este modo de transporte como actividad comercial viable. La autoridad fluvial
nacional es el Ministerio de Transporte a través de las inspecciones fluviales, encargado de
orientar, vigilar e inspeccionar la ejecución de las políticas nacionales en lo relacionad con
la navegación fluvial y las actividades portuarias fluviales. El artículo 61 establece que la
administración de la infraestructura portuaria fluvial es responsabilidad de INVIAS.
 Resolución 664 de 1999. Reglamento de construcción de obras fluviales, contiene el
trámite que debe surtir ante el Ministerio de Transporte.
 Guía ambiental de Proyectos, subsector Marítimo y Fluvial. Establece medidas de manejo
ambiental mínimas aplicables a los proyectos de la red fluvial nacional como son:
construcción, ampliación, rehabilitación y/o mantenimiento de muelles que no hagan parte
de un puerto o que no sean objeto de licenciamiento ambiental; dragados de
mantenimiento de canales navegables inferiores a 1.000.000 m3; dragados de
mantenimiento de canales, áreas de delgas y en fuentes superficiales; y obras de
encauzamiento.

4.4 Licencias ambientales

El Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible 1076 de 2015
(Capítulo 3), expedido por el MADS reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales en Colombia, como un requisito obligatorio previo al desarrollo de cualquier actividad
que pueda producir un deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente.
De acuerdo con dicha norma, la construcción de muelles fluviales, Sistemas de acueductos o
alcantarillados no requieren licencia ambiental. De todas formas, de acuerdo con la normativa
colombiana, si los subproyectos van a requerir el aprovechamiento y/o uso de recursos naturales
deben tramitar el permiso ante la autoridad ambiental competente, en este caso CORPONARIÑO
para el caso de los proyectos ubicados en el departamento de Nariño y CRC para el caso de los
proyectos que se localicen en el departamento del Cauca. En el siguiente numeral se describen los
tipos de permiso que podrían ser requeridos por el proyecto y los requisitos exigidos por la ley.

4.5 Permisos o autorizaciones ambientales

Dentro de los instrumentos de política se encuentra los permisos ambiental o autorizaciones para
el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, que incluyen una serie de normas expedidas
desde 1974 a partir del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y Protección del
Medio Ambiente, del Código Sanitario Nacional y de la Ley 99 de 1993.

24
Información extraída de la Guía ambiental de Proyectos, subsector Marítimo y Fluvial, preparada por INVIAS en el
2011.

73
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Existen varios de tipos de permisos que podrían ser requeridos para el desarrollo de Muelles,
Acueductos y Alcantarillados que conforman el proyecto; estos permisos podrían incluir los
siguientes (Tabla 4-2):
● Uso de aguas superficiales o subterráneas, contenido en el Decreto 1541 de 1978.
● Vertimiento de aguas residuales, contenido en el Decreto 1594 de 1984; 3100/04 y
3440/05: Decreto 3930/2010, Resolución 631/2015.
● Emisiones atmosféricas, contenido en el Decreto 948 de 1995.
● Aprovechamiento forestal único, contenido en el Decreto 1791 de 1996.
● Ocupación del cauce, contenido en el Decreto 1541 de 1978.
● Sustracción de reserva forestal, contenido en el Resolución 918 de 2011.

Tabla 4-2 Tipos de permisos requeridos en la prestación de servicios públicos

Permiso /Autorizaciones
Acueducto Alcantarillado Muelles
ambientales

Exploración de aguas
1 Cuando se usa como
subterráneas
fuente de suministro
Concesión de aguas aguas subterráneas
2
subterráneas
Cuando se usa como
Concesión de aguas
3 fuente de suministro
superficiales
aguas subterráneas
Cuando se ocupan Cuando se ocupan los cauces por obras de
4 Ocupación de cauces los cauces por descarga de aguas residuales y construcción de
bocatomas Muelles, puentes o pasos fluviales

5 Aprovechamiento forestal Cuando se remueven árboles para construcción de obras.

Cuando se van a realizar vertimientos en ríos,

6 Permiso de vertimiento
mar o suelo.

Cuando se utilizan bombas o equipos que funcionan con combustibles

7 Emisiones atmosféricas
fósiles.

Cuando se explotan materiales de construcción de cantera o lechos de

Explotación de materiales
8 río (Las fuentes de suministro a través de terceros deben contar con
de construcción.
este tipo de permisos)

Cuando se disponen escombros o residuos de construcción (El uso de

PMA o autorización
9 escombreras por medio de terceros deben contar con este tipo de
escombreras
permisos)
Cuando se requiere la
construcción de nuevas vías
o el mantenimiento
Sustracción de reserva
10 programado requiera la
forestal
modificación de las
especificaciones técnicas o
del trazado
Fuente: Adaptado por el Estudio. 2017.

74
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En el Anexo 2 se presentan los requisitos exigidos por autoridades ambientales para el trámite de
los permisos ambientales, el cual podrá ser utilizado por las consultoras o entidades gestoras de
los permisos.
Para los proyectos de agua y saneamiento es importante resaltar que la resolución 1063 de 2016,
por la cual se establecen los requisitos de presentación, viabilización y aprobación de proyectos del
sector de agua potable y saneamiento básico que soliciten apoyo financiero de la Nacion,
establece que: “los proyectos deberán contar con los actos administrativos expedidos por la
autoridad ambiental competente, de conformidad con la normatividad vigente, pero que para el
caso de conceptos favorables (sin financiación o para proyectos de preinversión e inversión en
rehabilitación, reconstrucción, prevención y/o mitigación de riesgos de los sistemas de acueducto,
alcantarillado y/o aseo, menores a 450 smmlv), este requisito podrá encontrarse en trámite ante la
respectiva autoridad ambiental. En tal caso se deberá indicar el estado actual del trámite y adjuntar
copia del documento mediante el cual se solicita el permiso o licencia, debidamente radicado ante
la autoridad correspondiente. En todo caso una vez se cuente con la(s) fuente(s) de financiación
del proyecto, previo a la emisión del concepto de viabilidad, se deberá contar con el acto
administrativo de la autoridad ambiental competente que lo otorgue”.

4.6 Estándares para el control de emisiones

Todos los sub-proyectos a financiar, velarán por el cumplimiento de los estándares de calidad y
emisiones establecidos por las normas nacionales, el Reglamento Técnico de Agua y Saneamiento
Básico – RAS, así como con los establecidos en las Guías generales sobre medio ambiente, salud
y seguridad del Banco Mundial las cuales están disponibles en la página www.ifc.org/ehsguidelines
y contiene las directrices de seguridad (conocidos como los "Lineamientos EHS. Las guías del
Banco Mundial comprenden las siguientes:
 Guías generales sobre medio ambiente, salud y seguridad del Banco Mundial.
 Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad - Agua y Saneamiento. Banco Mundial.
Cuando no se cuente con norma nacional sobre estándares de emisión (ruido, aire, vertimientos,
etc.), se usará como referencia los estándares adoptados por las guías del Banco Mundial.

4.6.1 Estándares de calidad para control agua potable

En Colombia se cuenta con el Decreto 2115 del 22 Junio de 2007, establece las características,
instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para
consumo humano. Los proyectos de acueducto que se construyan, optimicen o mejoren en el
marco del proyecto, tendrán como objetivo cumplir con los parámetros de calidad previstos en la
normativa colombiana que se muestran en la Tabla 4-3.
Tabla 4-3 Parámetros de calidad para agua potable

N Parámetro Unidad Valor Máximo Aceptable

CARACTERÍSTICAS FÍSICAS
1 Color aparente UPC 15,0
2 Olor y Sabor Aceptable / No aceptable Aceptable
3 Turbiedad UNT 2,0
4 Conductividad µS/cm 1000
5 pH Unidades 6,5 a 9,0
CARACTERISTIAS QUÍMICAS
6 Antimonio mg/L 0,02
7 Arsénico mg/L 0,01
8 Bario mg/L 0,7
9 Cadmio 0,003

75
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N Parámetro Unidad Valor Máximo Aceptable

Cianuro libre y
10 mg/L 0,05
disosiable
11 Cobre mg/L 1,0
12 Cromo total mg/L 0,05
13 Mercurio mg/L 0,001
14 Níquel mg/L 0,02
15 Plomo mg/L 0,01
16 Selenio mg/L 0,01
Trihalometanos
17 mg/L 0,2
totales
Hidrocarburos
18 mg/L 0,01
Aromáticos Totales
Carbono orgánico
19 mg/L 5,0
total
20 Nitritos mg/L 0,1
21 Nitratos mg/L 10
22 Floruros mg/L 1,0
23 Calcio mg/L 60
24 Alcalinidad mg/L 200
25 Cloruros mg/L 250
26 Aluminio mg/L 0,2
27 Dureza total mg/L 300
28 Hierro total mg/L 0,3
29 Magnesio mg/L 36
30 Manganeso mg/L 0,1
31 Molibdeno mg/L 0,07
32 Sulfatos mg/L 250
33 Zinc mg/L 3
34 Fosfatos mg/L 0,5
CARACTERISTIAS MICROBIOLÓGICAS
35 Colformes totales UFC/100 cm3 0
36 Escheriquia coli UFC/100 cm3 0
Fuente: Resolución 2115 de Junio de 2007. MAVDT (HOY MADS).

Según la norma colombiana, el monitoreo de la calidad de agua potable, es responsabilidad de la

empresa operadora de la planta de potabilización, que además deberá calcular el índice de riesgo
de la calidad del agua para consumo humano – IRCA, basado en los parámetros de calidad
específicos. Los cálculos de los IRCAs tienen una frecuencia mensual y por ley deben ser
reportados por la empresa prestadora de servicios al Sistema Único de Información – SUI. La
información contenida en el SUI es objeto de supervisión de la Secretaría departamental de Salud
y el Instituto Nacional de Salud.

4.6.2 Estándares de calidad para control de aguas residuales y vertimientos

La norma vigente que establece los parámetros y los valores límites máximos permisibles en los
vertimientos puntuales a cuerpo de agua superficial de los sistemas de alcantarillado público, en
Colombia es la Resolución 631 de 2015. En la Tabla 4-4 se presenta las concentraciones máximas
de vertimiento, de acuerdo con lo establecido en esta Resolución.

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Tabla 4-4 Valores límites máximos de vertimiento para sistemas de alcantarillado

Aguas residuales domésticas de los prestadores de
servicio público de alcantarillado
Carga mayor a
Parámetro Unidades Carga menor o
625 kg/d y menor Carga mayor a
igual a 625 Kg/d
a 3.000 Kg/d 3.000 Kg/d DBO5
DBO5
DBO5
Generales
pH Unidades 6,0 a 9,0 6,0 a 9,0 6,0 a 9,0
Demanda Química de Oxígeno -
mg/l O2 180 180 150
DQO
Demanda Bioquímica de
mg/l O2 90 90 70
Oxígeno - DBO5
Sólidos Suspendidos Totales -
mg/L 90 90 70
SST
Sólidos Sedimentables - SSED mg/L 5 5 5
Grasas y Aceites - G&A mg/L 20 20 10
Compuestos semivolátiles
mg/L Análisis y reporte
fenólicos
Fenoles totales mg/L Análisis y reporte
Sustancias Activas al Azul de
mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte
Metileno (SAAM)
Hidrocarburos
Hidrocarburos Totales (HTP) mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte Análisis y reporte
Hidrocarburos Aromáticos
mg/L Análisis y reporte
Policíclicos (HAP)
BTEX (Benceno, Tolueno,
mg/L Análisis y reporte
Etilbenceno y Xileno)
Compuestos Orgánicos
mg/L Análisis y reporte
Halogenados Adsorbibles (AOX)
Compuestos de Fósforo
Ortofosfatos mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte Análisis y reporte
Fósforo total mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte Análisis y reporte
Compuestos de nitrógeno
Nitratos mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte Análisis y reporte
Nitrítos mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte Análisis y reporte
Nitrógeno amoniacal mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte Análisis y reporte
Nitrógeno total mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte Análisis y reporte
Iónes
Cianuro mg/L 0,5 0,5
Cloruros mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte
Sulfatos mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte
Sulfuros mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte
Metales y metaloides
Aluminio mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte
Cadmio mg/L 0,1 0,1
Cinc mg/L 3 3
Cobre mg/L 1 1
Cromo mg/L 0,5 0,5
Hierro mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte
Mercurio mg/L 0,02 0,02
Níquel mg/L 0,5 0,5
Plata mg/L Análisis y reporte
Plomo mg/L 0,5 0,5

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Aguas residuales domésticas de los prestadores de

servicio público de alcantarillado
Carga mayor a
Parámetro Unidades Carga menor o
625 kg/d y menor Carga mayor a
igual a 625 Kg/d
a 3.000 Kg/d 3.000 Kg/d DBO5
DBO5
DBO5
Otros parámetros para Análisis y reporte
Acidez Total mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte
Alcalinidad Total mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte
Dureza Cálcica mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte
Dureza Total mg/L Análisis y reporte Análisis y reporte
Color real m-1 Análisis y reporte Análisis y reporte
Fuente: Artículo 18. Res 631 de 2015

De acuerdo con la normativa colombiana, los parámetros de calidad del agua de vertimiento de las
plantas de tratamiento establecidas en la Resolución 631/2015 podrían ser más estrictos cuando el
vertimiento afecte los objetivos de calidad establecidos por las autoridades ambientales sobre el
cuerpo de agua receptor o se afecte la capacidad de dilución y amortiguación del cuerpo de agua.
Por ley, las PTAR requieren permiso de vertimiento, para lo cual en la etapa de diseño el proyecto
realizará una Evaluación Ambiental de Vertimiento – EAV, basado en una modelación de
simulación del vertimiento sobre el cuerpo de agua receptor que permita establecer su viabilidad y
determinar los objetivos o calidad del vertimiento correspondiente. La EAV es uno de los
instrumentos de gestión ambiental que serán exigidos por el Banco Mundial para la
implementación de los proyectos, por lo cual este tipo de estudios será considerado desde la etapa
de diseño de los proyectos de Alcantarillado en El Charco y Timbiquí.

4.6.3 Estándares de calidad para control de emisiones atmosféricas y ruido

Mediante Resolución 909 de 2008 el hoy MADS, estableció las normas y estándares de emisión
admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y adopta los procedimientos de
medición de emisiones para fuentes fijas.

Tabla 4-5 Estándares de emisión admisibles de contaminantes al aire para actividades

industriales
Estándares de emisión admisibles
Flujo del (mg/m3)
Contaminante contaminante Actividades Actividades
(kg/h) industriales industriales
existentes nuevas
Material Particulado ≤ 0,5 250 150
(MP)
> 0,5 150 50
Dióxido de Azufre (SO2) TODOS 550 500
Oxidos de Nitrógeno
TODOS 550 500
(NOx)
Compuestos de Fluor
TODOS 8
Inorgánico (HF)
Compuestos de Cloro
TODOS 40
Inorgánico (HCl)
Hidrocarburos Totales
TODOS 50
(HCT)
Dioxinas y Furanos TODOS 0,5 *

78
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Estándares de emisión admisibles

Flujo del (mg/m3)
Contaminante contaminante Actividades Actividades
(kg/h) industriales industriales
existentes nuevas
Neblina Acida o
Trióxido de Azufre
TODOS 150
expresados como
H2SO4
Plomo (Pb) TODOS 1
Cadmio (Cd) y sus
TODOS 1
compuestos
Cobre (Cu) y sus
TODOS 8
compuestos
* Las Dioxinas y Furanos se expresan en las siguientes unidades: (ng-EQT / m3), EQT:
Equivalencia de Toxicidad.
Fuente: Resolución 909 de 2008 el MAVDT (HOY MADS)

Para el caso de fuentes móviles, mediante Resolución 910 del 5 de Junio de 2008, el MADS ha
reglamentado los niveles permisibles de emisión de contaminantes para las fuentes móviles
terrestres. En la Tabla 4-6 se establecen los máximos niveles de emisión que permisibles para
vehículos de gasolina en velocidad de crucero y en condición de marcha mínima, ralentí o prueba
estática, a temperatura normal de operación.

Tabla 4-6 Límites máximos de emisión permisibles para vehículos de gasolina

Año Modelo CO (%) HC (ppm)

1970 y anterior 5 800
1971 - 1984 4 650
1985 - 1997 3 400
1998 y posterior 1 200
Fuente: Resolución 910 del 5 de Junio de 2008.

En la Tabla 4-7 se presentan los límites máximos de emisión permisibles para vehículo automotor
convertido a gas natural vehicular o GLP, durante su funcionamiento en velocidad de crucero y en
condición de marcha mínima, ralentí o prueba estática, a temperatura normal de operación,
operando con gas natural vehicular o GLP, respectivamente.

Tabla 4-7 Límites máximos de emisión permisibles para vehículos convertidos a gas natural o GLP

Año Modelo CO (%) HC (ppm)

1970 y anterior 5 800
1971 - 1984 4 650
1985 - 1997 3 400
1998 y posterior 1 200
Fuente: Resolución 910 del 5 de Junio de 2008.

4.7 Estándares de calidad ambiental

En todos los sub-proyectos a financiar se tendrá en cuenta las normas sobre estándares de calidad
del ambiente establecidos por las normas nacionales, el Reglamento Técnico de Agua y
Saneamiento Básico – RAS, así como con los estándares establecidos en las Guías generales

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sobre medio ambiente, salud y seguridad del Banco Mundial las cuales están disponibles en la
página www.ifc.org/ehsguidelines y contiene las directrices de seguridad (conocidos como los
"Lineamientos EHS”.
Cuando no se cuente con norma nacional sobre calidad ambiental (suelo, agua, aire, vegetación,
etc), se usará como referencia los estándares adoptados por las guías del Banco Mundial.

4.7.1 Cuerpos de agua natural

Los objetivos de calidad son el conjunto de variables, parámetros o elementos con su valor
numérico, que se utiliza para definir la idoneidad del recurso hídrico para un determinado uso. Los
objetivos de calidad son establecidos por la Autoridad Ambiental competente sobre un cuerpo de
agua receptor, de tal forma que los vertimientos existentes y futuros no limiten su uso;
normativamente estos límites deben mantenerse en presencia de los vertimientos actuales y
futuros, así se estén cumpliendo las norma de vertimiento por parte de los usuarios de que habla la
Resolución 631/2015.
En Colombia el Decreto Único Nacional 1076 de 2015 (Capítulo 3, Sección 8) presenta los
objetivos generales en todo el territorio nacional, que para efectos del presente estudio fueron
empleados como referencia para evaluar el efecto del vertimiento y la capacidad de amortiguación
del cuerpo receptor (Tabla 4-8); normativamente estos parámetros son vigentes, hasta tanto el
MADS emita una nueva normativa o la Autoridad Ambiental no reglamente el recurso. De esta
forma, si no existe una reglamentación específica sobre un cuerpo de agua receptor, el proyecto
adoptará los valores reportados en el Decreto 1076/2015.
Tabla 4-8 Valores de referencia para usos del agua a nivel nacional
Decreto 1594/84
(Decreto 1076/2015 Cap 3 – Sección 8)
Parámetro Unidad
ART.
ART.38 ART. 40 ART.41 ART. 42 ART. 43 ART.45
39
Aluminio mg/l 5.0 5.0
Amoniaco mg/l 1.0 1.0
Arsénico mg/l 0,05 0,05 0,1 0,2
Bario mg/l 1.0 1.0
Berilio mg/l 0,1
Boro mg/l 0,3-4.0 5.0
Cadmio mg/l 0,01 0,01 0,01 0,05
Cianuro mg/l 0,2 0,2
Cinc mg/l 15 15 2.0 25
Cloruros mg/l 250 250
Cobre mg/l 1.0 1.0 0,2 0,5
Color Pt-Cb 75 20
Compuestos
mg/l 0,002 0,002 0,002
fenólicos
Cromo mg/l 0,05 0,05 0,1 1.0
Flúor mg/l 1.0
Hierro mg/l 5.0
Litio mg/l 2.5
Manganeso mg/l 0,2
Molibdeno mg/l 0,01
Mercurio mg/l 0,002 0,002 0,01
Níquel mg/l 0,2
Nitratos mg/l 10,0 10,0
Nitritos mg/l 1.0 1.0 10
OD % 70% 70% 4.0
pH Unidades 5.0-9.0 6.5-8.5 4.5-9.0 5.0-9.0 5.0-9.0 4.5-9.0
Plata mg/l 0,05 0,05
Plomo mg/l 0,05 0,05 5.0 0,1

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VERSIÓN FINAL

Decreto 1594/84
(Decreto 1076/2015 Cap 3 – Sección 8)
Parámetro Unidad
ART.
ART.38 ART. 40 ART.41 ART. 42 ART. 43 ART.45
39
Selenio mg/l 0,01 0,01 0,02
Sulfatos mg/l 400 400
Turbiedad UJT 10
Coliformes
NMP 20.000 1.000 5.000 1.000 5.000
totales
Coliformes
NMP 2.000 1.000 200
fecales
Art. 38: Consumo humano y doméstico, con tratamiento convencional.
Art. 39: Consumo humano y doméstico, solo requiere desinfección.
Art. 40: Uso agrícola.; Art. 41: Uso pecuario.; Art. 42: Uso recreativo – Contacto primario
Art 43: Uso recreativo – Contacto secundario
Art 45. Preservación de flora y fauna.
Fuente: Decreto 1076/2015 Cap 3 – Sección 8. MADS. 2015.

4.7.2 Calidad del aire

La Resolución 610 de 2010, emitida por el hoy MADS, establece la Norma de Calidad del Aire o
Nivel de Inmisión, para todo el territorio nacional en Colombia, en la cual se presentan los niveles
máximos permisibles de contaminantes en la atmósfera; los procedimientos para la medición de la
calidad del aire, los programas de reducción de la contaminación del aire y los niveles de
prevención, alerta y emergencia y las medidas generales para su mitigación, norma aplicable a
todo el territorio nacional.
En la Tabla 4-9 se presentan los niveles máximos permisibles en condiciones de referencia, los
cuales se calcularán con el promedio geométrico para PST y aritmético para los demás
contaminantes:
Tabla 4-9 Niveles máximos permisibles en el aire

Límite Maximo Tiempo De

Parámetro
Permisible μg/m3 Exposición

100 Anual
PST
300 24 horas

50 Anual
PM10
100 24 horas

25 Anual
PM 2.5
50 24 horas

80 Anual

SO2 250 24 horas

750 3 horas

NO2 100 Anual

81
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Límite Maximo Tiempo De

Parámetro
Permisible μg/m3 Exposición

150 24 horas

200 1 hora

80 8 horas
O3
120 1 hora

10.000 8 horas
CO
40.000 1 hora
Fuente: Resolución 610 de 2010, artículo 4.

En Colombia, la Resolución 627 de Abril 07 de 2006, emitida por el MAVDT (HOY MADS)
establece la norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental. Esta norma establece los
Estándares máximos permisibles de emisión de ruido, los cuales serán evaluados durante el
desarrollo de los proyectos financiados por el Banco (Tabla 4-10). Para la fijación de las normas
de ruido ambiental el Ministerio del Medio Ambiente atenderá a la siguiente sectorización:
 Sectores A. (Tranquilidad y Silencio), áreas urbanas donde estén situados hospitales,
guarderías, bibliotecas, sanatorios y hogares geriátricos.
 Sectores B. (Tranquilidad y Ruido Moderado), zonas residenciales o exclusivamente
destinadas para desarrollo habitacional, parques en zonas urbanas, escuelas,
universidades y colegios.
 Sectores C. (Ruido Intermedio Restringido), zonas con usos permitidos industriales y
comerciales, oficinas, uso institucional y otros usos relacionados.
 Sectores D. (Zona Suburbana o Rural de Tranquilidad y Ruido Moderado), áreas
rurales habitadas destinadas a la explotación agropecuaria, o zonas residenciales
suburbanas y zonas de recreación y descanso.
Estos estándares serán tenidos en cuenta en los diseños y operación de instalaciones del proyecto,
como estaciones de bombeo, plantas de tratamiento y muelles entre otros.

Tabla 4-10 Estándares máximos permisibles de emisión de ruido

Estandares máximos permisibles

de niveles de emision de ruido db
Sector Subsector (a)
Día Noche
(7 a 21 horas) (21 a 7 horas)
Sector A.
Hospitales, bibliotecas, guarderías,
Tranquilidad y 55 50
sanatorios, hogares geriátricos.
Silencio
Sector B. Zonas residenciales o exlusivamente
Tranquilidad y destinadas para desarrollo habitacional,
Ruido Moderado hotelería y hospedajes. 65 55
Universidades, colegios, escuelas, centros
de estudio e investigación.

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VERSIÓN FINAL

Estandares máximos permisibles

de niveles de emision de ruido db
Sector Subsector (a)
Día Noche
(7 a 21 horas) (21 a 7 horas)
Parques en zonas urbanas diferentes a los
parques mecánicos al aire libre.
Zonas con usos permitidos industriales,
Sector C. Ruido
como industrias en general, zonas
Intermedio 75 75
portuarias, paques industriales, zonas
Restringido
francas.
Zonas con usos permitidos comerciales,
como centros comerciales, almacenes,
locales o instalaciones de tipo comercial,
talleres de mecánica automotriz e 70 60
industrial, centros deportivos y recreativos,
gimnasios, restaurantes, bares, tabernas,
discotecas, bingos, casinos.
Zonas con usos permitidos de oficinas
65 55
Zonas con usos institucionales.
Zonas con otros usos relacionados, como
parques mecánicos al aire libre, áreas
80 75
destinadas a espec-táculos públicos al aire
libre.

Sector D. Zona Residencias suburbana

Suburbana o
Rural de Rural habitada destinada a explotación 55 50
Tranquilidad y agropecuaria.
Ruido Moderado Zonas de Recreación y descanso, como
parques naturales y reservas naturales.
Fuente: Resolución 0627 de Abril 07 de 2006. MAVDT (HOY MADS).

4.8 Participación ciudadana

La Constitución Política de Colombia de 1991 calificó la participación como principio fundamental
del Estado y se comprometió con el reconocimiento y protección a la diversidad étnica y cultural, al
tiempo que, consagró el derecho colectivo de toda persona a gozar de un ambiente sano y a
participar en las decisiones que puedan afectarlo.
La gestión ambiental bajo el marco de la Ley 99 de 1993, abrió nuevas posibilidades de
participación ciudadana, en distintas instancias y para diversos fines. Dicha Ley estableció, por
ejemplo, que "cualquier persona natural o jurídica, sin necesidad de demostrar interés jurídico
alguno, podrá intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedición,
modificación o cancelación de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el
medio ambiente o para la imposición o revocación de sanciones por el incumplimiento de las
normas y regulaciones ambientales" (artículo 69). También establece el procedimiento general
para audiencias públicas sobre decisiones ambientales en trámite (artículo 72), acciones populares
(artículo 75), formulación de derechos de petición (artículo 74) y acciones de cumplimiento (artículo
77) en materia ambiental.
En la Tabla 4-11 se presentan las normas que establecen mecanismos de participación de la
comunidad para la gestión ambiental, las cuales serán tenidas en cuenta en el desarrollo del
proyecto.

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Tabla 4-11 Normas sobre la participación ciudadana en gestión ambiental aplicables al Proyecto

Participación Ciudadana
La audiencia pública ambiental tiene por objeto dar a conocer a las organizaciones sociales,
comunidad en general, entidades públicas y privadas la solicitud de licencias, permisos o
concesiones ambientales, o la existencia de un proyecto, obra o actividad, los impactos
que este pueda generar o genere y las medidas de manejo propuestas o implementadas
para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar dichos impactos; así́ como recibir opiniones,
informaciones y documentos que aporte la comunidad y demás entidades públicas o
privadas.

La celebración de una audiencia pública ambiental procederá́ en los siguientes casos:

a) Con anticipación al acto que le ponga término a la actuación administrativa, bien sea
para la expedición o modificación de la licencia ambiental o de los permisos que se
Ley 99 de requieran para el uso y/o, aprovechamiento de los recursos naturales renovables;
1993 y b) Durante la ejecución de un proyecto, obra o actividad, cuando fuere manifiesta la
Decreto 330 violación de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones bajo los cuales se
de 2007 otorgó́ la licencia o el permiso ambiental.

La celebración de una audiencia publica ambiental puede ser solicitada por el Procurador
General de la Nación o el Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios, el Defensor del
Pueblo, el Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los Directores Generales
de las demás autoridades ambientales, los gobernadores, los alcaldes o por lo menos cien
(100) personas o tres (3) entidades sin ánimo de lucro.

El solicitante de la licencia o permiso ambiental pondrá los estudios ambientales o los

documentos que se requieran para el efecto, a disposición de los interesados para su
consulta a partir de la fijación del edicto y por lo menos veinte (20) días calendario antes de
la celebración de la audiencia pública

Artículo 24, “el alcalde distrital o municipal, a través de las oficinas de planeación o de la
dependencia que haga sus veces, será responsable de coordinar la formulación oportuna
del Plan de Ordenamiento Territorial, y de someterlo a consideración del Consejo de
Ley 388 de Gobierno.
1998
Si un predio específico no está incluido en el plan de ordenamiento, la autoridad ambiental
formula una recomendación para incluirlo, sugiriendo una modificación del plan de
ordenamiento.

Artículo 15. Participación de las comunidades Establece que se deberá informar a las
comunidades el alcance del proyecto, con énfasis en los impactos y las medidas de manejo
propuestas. De igual manera establece que en los casos en que se requiera, deberá darse
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 76 de la Ley 99 de 1993, en materia de consulta
previa con comunidades indígenas y negras.
Decreto 2820
de 2010 Artículo 19. Contenido básico del Diagnóstico Ambiental de Alternativas: establece que
deberá ser elaborado de conformidad con la Metodología General para la Presentación de
Estudios Ambientales de que trata el artículo 14 de dicho decreto y los términos de
referencia expedidos para el efecto, es así que dentro de los requisitos se establece realizar
una identificación de las comunidades y mencionar los mecanismos utilizados para
informarles sobre el proyecto, obra o actividad.
Fuente: Contenido tomado de la legislación Colombiana - Adaptado por el Estudio. 2017.

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5 POLÍTICAS DE SALVAGUARDAS DEFINIDAS POR EL BANCO MUNDIAL

Y ACTIVADAS PARA EL PROYECTO

Las Salvaguardas del Banco son un mecanismo estructurado para analizar los asuntos
ambientales y sociales de los proyectos e identificar no sólo, los posibles impactos que surgen con
las obras de desarrollo financiadas con el BM y la forma de mitigarlos sino también, visualizar los
problemas y disputas legales potenciales durante la ejecución y operación del proyecto. Las
Salvaguarda representan un proceso en el que intervienen el prestatario (agentes ejecutores) y el
Banco prestamista.
Los objetivos de la política de salvaguarda son los siguientes:
 Proporcionar directrices para el personal del Banco y del prestatario en la identificación,
preparación y ejecución de programas y proyectos.
 Fomentar la participación de los interesados en el diseño del proyecto, y en los beneficios
del mismo.
 Identificar los impactos ambientales, positivos y negativos, desde las fases iniciales de
identificación y preparación del proyecto
 Prevenir, mitigar o compensar los impactos negativos para las personas y su medio
ambiente ocasionados en el proceso de desarrollo del proyecto.
 Potenciar los impactos ambientales positivos (beneficios).
Tomando en cuenta que la mayoría de los sub-proyectos están a nivel de estudios y diseños y no
se encuentra definido la ubicación y/o predios donde se construirán las obras, se estableció como
instrumento del proyecto la elaboración del Marco de Gestión Ambiental- MGA; en este documento
se establecen los instrumentos de manejo ambiental para cada componente tecnológico, que serán
empleados para asegurar que cada actividad cuente con una herramienta de gestión ambiental
que permita el manejo adecuado de los impactos ambientales y sociales del proyecto.
Dentro del MGA se presentan igualmente las políticas de salvaguarda que el Banco Mundial ha
activado y que se ha tenido en cuenta para establecer instrumentos específicos de tipo normativo,
así como los requeridos por el Banco. En la Tabla 5-1 se presenta las políticas de salvaguardas
activadas para el Proyecto.

85
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Tabla 5-1 Políticas de salvaguardas activadas en el proyecto

Política de
Activada Descripción
salvaguarda

A la fecha de redacción del MGA los proyectos y sub proyectos se encuentran

Avaluación
en diseño; no obstante es importante destacar que la tipología de obras
Ambiental OP/BP SI
incluye agua y saneamiento, muelles para la navegación fluvial y actividades
4.01
sociales y ambientales.

Los subproyectos de Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado, así

como Muelles, no presentan impactos ambientales significativos, los cuales se
circunscriben al área directa donde se realizan las actividades, principalmente
urbana y pueden ser mitigados con acciones de manejo ambiental
convencionales
Basado en lo anterior, el BM ha asignado el proyecto la Categoría B.

Los Planes Maestros de Acueducto y Alcantarillado, así como Muelles, no

presentan impactos ambientales significativos, los cuales se circunscriben al
área directa donde se realizan las actividades, principalmente urbana y
pueden ser mitigados con acciones de manejo ambiental convencionales.
Para estos proyectos el instrumentos de gestión corresponden a un Plan de
Manejo Ambiental – PMA y los estudios para obtener los permisos
ambientales correspondientes de acuerdo con la normativa Colombiana
(Concesión de aguas, PSMV, PGRMV Evaluación Ambiental del vertimiento,
entre otros).

En el Anexo 3 y Anexo 4 del MGA se presenta una guía para la elaboración

de un Plan de Manejo Ambiental; la guía presenta además las medidas
básicas de manejo ambiental para la mitigación y control de los impactos
ambientales.
En el caso de plantas de tratamiento de aguas residuales municipales, éstas
serán diseñadas para que puedan cumplir con la normativa ambiental
relacionada con vertimientos y la conservación del recurso, para lo cual la
normativa colombiana exige un Plan de Saneamiento para el Manejo de
Vertimientos - PSMV donde se establece el nivel de tratamiento acorde con
el nivel de amortiguación de la corriente receptora; igualmente la norma exige
una Evaluación Ambiental del vertimiento - EAV mediante una modelo
matemático que demuestre la viabilidad ambiental del vertimiento, así como
un Plan de Gestión de Riesgo para el Manejo del Vertimiento - PGRMV
donde se identifiquen los riesgos y las medidas correspondiente para su
prevención y atención. Estos requisitos serán revisados y aprobados por la
Autoridad Ambiental Regional respectiva (CORPONARIÑO para Nariño y
CRC para Cauca).
El MGA será socializado con todas las partes interesadas que forman parte
del proyecto, así como con las comunidades de los municipios que se
beneficiarán del proyecto.
Esta política es activada cuando en forma directa, las obras del proyecto
Habitats Naturales generen impactos negativos significativos sobre hábitats naturales, incluyendo
SI
OP/BP 4.04 áreas protegidas como zonas de reserva, manglares, parques naturales ó
humedales.
Esta política ha sido activada en forma preventiva, tomando en cuenta que
aún no se conoce la ubicación de infraestructura.

De esta forma el MGA establecerá medidas de manejo que serán tenidas en

cuenta en los PMA de los sub-proyectos para proteger los hábitats naturales.

86
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VERSIÓN FINAL

Política de
Activada Descripción
salvaguarda
Cuando la evaluación ambiental revele que el proyecto convertirá o
degradaría en gran medida hábitats naturales, el proyecto comprenderá
medidas de mitigación aceptables para la CFI, que consistirán, según
corresponda, en reducir al mínimo la pérdida de hábitats y establecer y
mantener una zona protegida similar desde el punto de vista ecológico.

De otra parte, el Anexo 5 del MGA establece los criterios ambientales básicos
para localización de infraestructura u obras del Proyecto, donde se indica que
ninguna obra se puede ubicar en áreas de hábitats naturales sensibles.
Esta política es activada cuando el proyecto causa impactos ambientales
Bosques OP/BP importantes en forma directa sobre bosques naturales o sembrados, por lo
SI
4.36 cual se requiere evaluar los impactos causados y las medidas de mitigación y
compensación cuando éstas apliquen.

Ya que aún no se tiene con exactitud la ubicación de infraestructura de

captación de agua para suministro, líneas de conduccción, plantas de
tratamiento, estaciones de bombeo, y emisarios para la descarga de aguas
residuales, así como la ubicación definitiva de los Mulles, teniendo en cuenta
que en la zona de estudio es común la presencia de bosques, incluidos
manglares, esta política será activada en forma preventiva.

De todas formas los subproyectos, obras o actividades, podrían incluir la

remoción de árboles; sin embargo, de acuerdo con la normativa ambiental
colombiana el poryecto realizará la gestión para obtener el permiso de
aprovechamiento forestal en caso de ser requerido. El Anexo 2 del MGA
indica los requisitos para poder obtener dicho permiso.

De otra parte, todas las actividades del Proyecto contarán con un Plan de
Manejo Ambiental - PMA, dentro del cual se evaluarán los impactos
ambientales asociados a la remoción de cobertura vegetal y se establecerán
las medidas de manejo ambiental para minimizar los impactos y compensarlos
en caso de ser requerido.

Esta política es activada cuando el proyecto afecta en forma directa sitios y

Recursos culturales
SI objetos de significancia arqueológica, paleontológica, histórica, arquitectónica,
físicos OP/BP 4.11
religiosa, estética u de otra forma cultural.
Esta salvaguarda es activada en forma preventiva tomando en cuenta que aún
no se conoce en forma exacta la ubicación de la infraestructura del proyecto.
De todas formas el MGA contempla que dentro de los PMAs se cuente con un
Programa de Arqueología Preventiva y un Plan de Manejo Arqueológico, el
cual será presentado ante el ICANH para su aprobación cuando sea
requerido. El propósito de este Programa es evaluar los niveles de afectación
esperados sobre el patrimonio arqueológico por la construcción y operación
de las obras, así como formular y aplicar las medidas de manejo a que haya
lugar para el Plan de Manejo Arqueológico correspondiente.

Manejo de El Proyecto, no contempla el uso de pesticidas dentro de ningún subproyecto,

NO
Pesticidas OP 4.09 obra o actividad, por lo cual esta salvaguarda no será activada.

Esta política busca asegurar que el proceso de desarrollo respete plenamente

Comunidades la dignidad, los derechos humanos y las culturas de los Pueblos Indígenas.
indígenas OP/BP NO Esta política NO se activará para el Proyecto ya que ningún subproyecto, obra
4.10 o actividad se realizará en forma directa sobre área o predios con
comunidades indígenas.

87
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VERSIÓN FINAL

Política de
Activada Descripción
salvaguarda
Sin embargo, el proyecto preparará y consultará un Plan de Información de
Comunicación y Participación con las comunidades de las zonas urbanas, en
su mayoría Afrocolombianas, lo cual estará contenido en el documento de
Evaluación Social del Proyecto.

Esta política, establece estándares y procedimientos para proyectos que

desplazan a personas de sus hogares, o causan el desplazamiento
Reasentamientos económico debido a la pérdida de tierra, edificaciones o fuentes de ingreso.
involuntarios OP/BP SI Esta salvaguardia ha sido activada teniendo en cuenta la posibilidad futura de
4.12 las necesidades de tierra y/o compra de predios para la ubicación y
construcción de infraestructura para redes, estaciones de bombeo, plantas de
tratamiento y muelles.
El instrumento es la elaboración de un Marco de Política de Reasentamiento
que incluya una evaluación de las afectaciones y se plateen alternativas para
minimizar el desplazamiento, así como identificar las opciones de
reasentamiento de las personas afectadas para la restauración de sus
estándares de vida anteriores, su capacidad de generar ingresos y sus
niveles de producción.
Seguridad de
Embalses OP/BP NO No aplica al proyecto.
4.37
Proyectos sobre
vías acuáticas
NO No aplica al proyecto.
internacionales
OP/BP 7.50
Fuente: Project Information Document / Integrated Safeguards Data Sheet (PID/ISDS). BM.

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6 EVALUACIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO

Como parte del MGA se identificaron los impactos ambientales y sociales relacionados a las
actividades constructivas y operativas de los subproyectos, con el fin de establecer mecanismos
adecuados para su mitigación y control.
Debido que en el momento de elaboración de este documento, no se contaba con los diseños
definitivos, ni con la ubicación específica de las obras, no fue posible realizar una evaluación
especifica de los sub proyectos, por lo cual, se ha realizado evaluación ambiental general a partir
de las actividades del proyecto y de las características urbanas y naturales de los municipios
donde se implementarán los proyecto; de esta forma, se han podido determinar los impactos
ambientales potenciales esperados, las medidas de manejo y los instrumentos de gestión que
permitirían cumplir con las salvaguardas del Banco y la normativa ambiental vigente.

6.1 Identificación y evaluación de impactos ambientales y sociales

En el Numeral 3.3 de este documento se establecieron las actividades tecnológicas de del
proyecto; durante las etapas de construcción y operativa se van generar impactos ambientales que
requieren ser manejados durante el desarrollo de los proyecto; en este numeral se identifican y
caracterizan los impactos ambientales y sociales esperados por las actividades del proyecto.
Para efectos de la identificación, evaluación y análisis, el medio ambiente fue dividido en tres
componentes ambientales como son el físico, biótico y socioeconómico. Por su parte cada
componente ambiental se dividió en elementos ambientales, con el fin de poder establecer
posteriormente las relaciones con las actividades del proyecto y de esta forma identificar los
posibles impactos (Tabla 6-1).
Tabla 6-1 Componentes y elementos ambientales indicadores de impacto
Componente
Elemento ambiental Indicadores de impacto
ambiental
Capa orgánica del suelo
Procesos erosivos
Geosférico (G) Uso actual y potencial
Calidad del suelo
Paisaje
Gases de combustión
Gases de invernadero
Físico Atmosférico (A) Material particulado (MP)
Olores
Ruido
Patrón de drenaje
Hídrico (HD) Oferta hídrica (caudal)
Calidad del agua superficial
Calidad del agua subsuperficial
Hidrogeológico (HG)
Infiltración de agua lluvia

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Componente
Elemento ambiental Indicadores de impacto
ambiental
Vegetación (V) Cobertura vegetal
Biótico Fauna (F) Hábitat terrestre
Ecosistemas (E) Acuático
Conflictos con la comunidad
Desarrollo urbano
Sociocultural (SC)
Empleo
Organización comunitaria
Aspectos poblacionales
Dinámica poblacional
Socioeconómico (AP)
Nivel de ingresos
Económicos (EC) Valor de la tierra
Demanda de bienes y servicios
Nivel de morbilidad
Bienestar (B)
Calidad de vida
Fuente: El Estudio. 2017.

6.1.1 Impactos ambientales esperados en el componente de mejoramiento de la

infraestructura de la Conectividad Fluvial
En la Tabla 6-1 se presenta la matriz de identificación de los posibles impactos ambientales
potenciales esperadas en las etapas constructivas y operativas del mejoramiento de infraestructura
de conectividad (construcción y rehabilitación de muelles); estos impactos requieren ser
controlados mediante acciones preventivas, correctivas y en algunos casos que sea necesario las
medidas de compensación.
Los principales impactos ambientales potenciales negativos del subproyecto se esperan en la
etapa constructiva, siendo las actividades que más interactúan con el ambiente las de desmonte y
descapote (retiro de la vegetación y capa de suelo orgánico), excavaciones, demoliciones y manejo
de escombros, disposición de materiales sobrantes de excavación, disposición de residuos sólidos
ordinarios y peligrosos, construcción de edificaciones y manejo del campamento de construcción.
Si bien en este numeral se identifican los principales impactos ambientales y las medidas
generales de manejo, cada muelle contará con un Plan de Manejo Ambiental – PMA donde se
identificará en forma específica los impactos ambientales y las medidas de mitigación y control
correspondientes; el PMA serán contratados dentro de los estudios de diseño definitivo o Fase III
de los muelles.
Dentro de las actividades de mejoramiento de infraestructura de Conectividad se destacan las
siguientes las cuales que presenta las mayores interacciones sobre el medio ambiente (Figura 6-1):
 Legalización de predios. Para la construcción y ampliación de los muelles, en algunos casos
se requiere la compara de predios y/o viviendas aledañas a los muelles actuales para poder
obtener la capacidad requerida. En otros casos se podría requerir compra de predios en
lugares donde se construya muelles nuevos.
El impacto que se podría causar es la afectación del uso del suelo y conflictos con la población,
así como generar desplazamientos de la población a nivel local; este impacto se puede mitigar
al prestar apoyo a las personas que venden los predios para que se ubiquen localmente sin
afectar su actividad económica y sus relaciones sociales. Cuando el proyecto cauce
desplazamiento de sus residencia o actividades productivas, se aplicará el Marco de Política
de Reasentamiento del Banco y que hace parte de las salvaguardas sociales para el proyecto.

90
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Tabla 6-2 Matriz de identificación de impactos ambientales durante el mejoramiento de la infraestructura de Conectividad

PROYECTO FISICO FISICO BIOTICO SOCIOECONOMICO

HIDROGEOLOGI VEGETA ECOCOSI POBLACI
GEOSFERICO ATMOSFERICO HIDRICO FAUNA SOCIO CULTURAL ECONÓMICOS BIENESTAR
CO CION STEMAS ON

Actividad Uso Calidad Gases de Gases de Material Patrón Oferta Calidad del Calida Infiltración Organizació Dinámica Valor Demanda Calida
Capa Procesos Cobertura Hábitats Conflicto Desarrollo Nivel de Nivel de
actual y del Paisaje combusti invernade particulad Olores Ruido de hídrica agua d del de agua Acuático Empleo n poblacion de la de bienes d de
orgánica erosivos vegetal terrestre s urbano ingresos morbilidad
potencial suelo ón ro o (MP) drenaje (caudal) superficial agua lluvia comunitaria al tierra y servicios vida

1 ETAPA DE CONSTRUCCION

1,1 Legalización de predios 1 1 1 1

1,2 Desmonte y descapote 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

1,3 Demoliciones 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Excavaciones con
1,4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
maquinaria pesada
Rellenos en material de
1,5 excavación y/o 1 1 1 1 1 1
seleccionado
Disposición de
sobrantes de
1,6 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
excavación en rellenos
controlados
Transporte de
1,7 1 1 1 1 1 1 1 1 1
materiales de
Reforzamiento y/o
1,8 construcción de muros 1 1 1
de contención
1,9 Hincado de pilotes 1 1 1 1 1
1,10 Estructura del muelle 1 1 1 1 1 1 1
1,11 Edificaciones 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Mejoramiento de vías de
1,12 1 1 1 1 1 1 1
acceso
1,13 Instalación de grúas 1

Manejo de campamento
1,14 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
de construcción

2 ETAPA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Funcionamiento del
2,1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
muelle
Administración del
2,2 1 1 1 1 1
muelle
Embargue y
2,3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
desembarque de naves
Mantenimiento y
2,4 limpieza de 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
instalaciones

Fuente: El estudio. 2017.

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VERSIÓN FINAL
Figura 6-1 Actividades que generan impactos ambientales del componente de mejoramiento de
la infraestructura de Conectividad

a. Etapa constructiva

b. Etapa de operación y mantenimiento

Fuente: El estudio. 2017.

92
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VERSIÓN FINAL

 Desmonte y descapote. La remoción de la cobertura vegetal solo se generará en sitios

nuevos donde se vaya a construir muelles nuevos y en zonas rurales. Cuando se realice la
rehabilitación y/o ampliación de muelles en el mismo sitio donde se ubica el muelle actual o se
ubique en zona urbana, no se realizará remoción de la cobertura vegetal (descapote) ni
descapote (retiro de la capa de suelo vegetal).
De esta forma, se espera que la remoción de la vegetación y capa de suelo orgánico sea
bajo, ya que en su mayoría los muelles del proyecto se ubicarían sobre área urbana; de
todas formas toda la vegetación que requiera ser removida será inventariada con fines de
solicitar permiso de aprovechamiento forestal y definir un un plan de compensación según
lo establezca la Autoridad Ambiental competente (Anexo 2).
 Excavaciones. Para la construcción de la cimentación el proyecto incluirá las excavaciones de
maquinaria, con lo cual se retirará el suelo natural. Esta actividad puede generar múltiples
impactos, como afectación de los cuerpos de agua natural (obstrucción del drenaje y aporte de
sedimentos), activación de procesos erosivos, afectación de la calidad del aire por emisión de
material particulado y conflictos con la comunidad (p.e. obstrucción del tráfico) entre otros.
Durante las excavaciones se realizará señalización y control de tráfico y peatones; el
material sobrante será cargado evitando almacenarse en vías públicas. Los materiales
sobrantes será almacenados en forma controlada buscando mínima obstrucción de
drenajes, redes (p.e. alcantarillas), vías y corredores peatonales; los materiales serán
cubiertos con plástico o lonas para evitar aportes por acción del viento o el agua lluvia;
igualmente se seleccionarán sitios adecuados para la disposición o reuso de este material
(p.e. rellenos en zonas bajas y o vías ubicadas en áreas urbanas en coordinación con
autoridades municipales).
 Demoliciones de vías, edificaciones y manejo de escombros. La implementación de los
muelles en sitios donde existen los muelles actuales y/o en zonas urbanas, requerirá de la
demolición de vías, edificaciones y estructuras de concreto existentes.
Las demoliciones generan escombros los cuales serán manejados en forma controlada
para prevenir impactos de contaminación de suelos y cuerpos de agua, así como de
conflictos sobre las comunidades. En tal sentido, estos escombros serán recolectados en
vehículos cubiertos con lona y dispuestos en sitios autorizados por la autoridad municipal
en escombreras o sitios bajos donde los escombros puedan se reutilizados. En todo caso
los escombros serán dispuestos en sitios donde no se obstruyan los drenajes y que no
correspondan a zonas de humedales; igualmente podrán emplearse para la adecuación de
terrenos.
 Disposición de materiales sobrantes de excavación. Los diseños contará con un balance
de masa para poder determinar el tipo de material (capa orgánica, suelo arcilloso, suelo
limosos, suelo granular, etc), la cantidad de material y los requerimientos de disposición final
Como se indicó anteriormente los sobrantes de excavación serán depositados en sitios
seleccionados y acordados con las autoridades ambientales; se buscará preferiblemente
su reuso para el relleno de zonas bajas en áreas urbanas. Durante el transporte se
emplearán plásticos y/o lonas para evitar la propagación de material particulado por acción
del viento.
 Construcción de edificaciones. La rehabilitación y ampliación de muelles, requiere la
construcción de edificaciones donde funcionarán oficinas, áreas de pasajeros, áreas de
carga y áreas de servicio, entre otros. Las edificaciones se construirán principalmente en
concreto y también contará con estructuras metálicas especialmente para las cubiertas.
Los impactos ambientales tiene que ver con el cambio en la estética del paisaje natural, el
ruido y la explotación de los recursos (materiales pétreos).

93
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VERSIÓN FINAL

Desde los diseños, se buscarán diseños que permitan una compatibilidad con el paisaje
natural y durante la etapa constructiva se implementará un plan de Salud Ocupacional y
Seguridad Industrial de acuerdo con lo exigido en la normativa colombiana. Se emplearán
materiales pétreos (piedras y arenas para concretos) de la zona, de fuentes que cuenten
con autorizaciones ambientales.
 Manejo de campamento de construcción. Para la etapa constructiva, el contratista de obra
instalará un campamento donde funcionará las oficinas, áreas de parqueo de maquinaria,
almacenamiento de equipos, herramientas y materiales de construcción; el campamento
contará con un cerramiento y se ubicará próximo a la obra. El Banco Mundial cuenta con
políticas de salvaguardas orientadas a la gestión de los impactos por labor influx; en los
documentos de evaluación social se evalúan estos impactos y se definen acciones para su
gestión y prevención.
El campamento puede generar múltiples impactos asociado a su localización y actividades
que allí se realizan; de esta forma puede generar obstrucción sobre las vías para vehículos
y peatones, emisiones como ruido, residuos sólidos, aguas residuales y material
particulado principalmente.
De esta forma, los campamentos se ubicarán preferiblemente en lotes donde no obstruyan
el tráfico, cuenten con vías adecuadas de acceso para maquinaria y vehículos pesados; las
zona de oficinas y almacén serán preferiblemente tipo contenedor y/o en materiales que
sean fáciles de armar y desarmar, de tal forma que se realice la mínima intervención del
terreno y pueda se removible fácilmente; también contar con un cerramiento completo.
Los predios donde se ubique el campamento contará con autorización de parte de los
propietarios y/o municipios; igualmente se informará a la comunidad previamente,
indicando las actividades, las medidas de manejo y el tiempo de duración de las mismas,
así como los procedimientos para atender a la población en caso de quejas. En el Anexo 3,
se presenta el contenido mínimo del Programa de información y participación comunitaria
que será incluido dentro del PMA de los subproyectos que se van a desarrollar.

En la Figura 6-2 se presentan los impactos ambientales esperados para del componente y la
frecuencia con que estos impactos se generarían para las etapas de construcción y operación. Los
mayores impactos ambiental se generarían durante la etapa constructiva, sin embargo algunos de
ellos serían de corta duración tomando en cuenta que la construcción de los muelles puede tardar
entre 3 a 5 meses.
Durante la ejecución del proyecto, no se esperan impactos ambientales significativos, que no
puedan manejarse con medidas estándar de control ambiental, debido a que las obras como
acueducto y alcantarillado se ubican principalmente en zonas urbanas.
De los impactos ambientales esperados se destacan los siguientes, por ser los de mayor
frecuencia (ó número de interacciones con los elementos del medio ambiente):
 Deterioro de la calidad del aire por emisión de ruido. El uso de maquinaria, tránsito de
vehículos y uso de equipos (p.e. taladros para demolición), generarán ruido siendo un
aspecto importante ya que las obras se ejecutarán principalmente en áreas urbanas.
Para mitigar el ruido se buscará emplear maquinaria en buen estado de mantenimiento
mecánico, se establecerán horarios diurnos de trabajo, se aplicará señalización de áreas
de ruido y control de peatones, y se implementará un programa de salud ocupacional y
seguridad industrial acorde con la normativa ambiental colombiana para los empleados en
la etapa constructiva.
 Deterioro de la calidad del agua superficial. Las obras de muelles se realizarán a la
orilla de los ríos que pasan junto a los cascos urbanos de los municipios, lo cual crea un

94
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factor de vulnerabilidad especialmente en la etapa constructiva, asociado a aporte de

materiales a los cuerpos de agua como sedimentos y residuos sólidos principalmente.

Figura 6-2 Impactos ambientales del componente de mejoramiento de la infraestructura de

Conectividad

Frecuencia de los Impactos Ambientales

0 2 4 6 8 10 12

Pérdida de la capa orgánica

Activación de procesos erosivos y pérdida del suelo.
Cambio en el uso actual y potencial de los terrenos.
Deterioro de la calidad del suelo
Deterioro del paisaje natural
Deterioro de calidad del aire por emisión de gases de…
Deterioro de calidad del aire por emisión de gases efecto…
Deterioro de calidad del aire por emisión de material…
Deterioro de calidad del aire por emisión de gases que…
Deterioro de la calidad del aire por emisión de ruido.
Cambios en el patrón de drenaje
Redución de la oferta hídrica disponible
Deterioro de la calidad del agua superficial
Deterioro de la calidad del agua subsuperficial
Pérdida de Infiltración de agua lluvia en el suelo
Pérdida de la cobertura vegetal
Reducción de hábitat terrestre
Deterioro de hábitat acuático
Generación de conflictos en las comunidades.
Desarrollo de infraestructura urbana
Generación de empleo
Fortalecimiento de la organización comunitaria
Alteración de la dinámica poblacional natural.
Incremento en el nivel de ingresos
Alteración en el valor de la tierra
Demanda de bienes y servicios
Reducción del nivel de morbilidad
Mejoramiento de la calidad de vida

CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Fuente: El estudio. 2017.

Para prevenir y controlar la contaminación del agua superficial durante la ejecución del
proyecto, en el marco del PMA, se implementará un programa de educación ambiental a
trabajadores encaminado a sensibilizar y capacitar al personal sobre la protección del
cuerpo de agua natural. Se realizará almacenamiento controlado de materiales de
construcción y de residuos sólidos, se colocará señales informativas indicando las áreas de
manejo de residuos y señales que prohíban el depósito de materiales en los ríos.

95
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VERSIÓN FINAL

 Deterioro del hábitat acuático. Este impacto tiene que ver con la alteración de las calidad
del agua que a su vez tiene un efecto adverso sobre los hábitats acuáticos. El proyecto
potencialmente podría genera una contaminación física asociado al aporte de materiales,
como ya se mencionó, por lo cual el control de residuos sólidos, materiales de construcción
y sobrantes de excavación permitirán mitigar este impacto.
 Conflictos. Los conflictos corresponde a impactos sociales que el proyecto podría generar
con la comunidad, asociado a las molestias que las obras pueden causar durante su
ejecución, por obstrucción del tráfico, ruido, accidentes, emisión de polvo, ocupación del
espacio público y limitaciones para emplear el muelle existente.
De esta forma el proyecto prevé dentro del marco del PMA realizar un programa de
información a la comunidad, en el cual se divulgará los aspectos más importantes del
proyecto, los impactos, los beneficios y las medidas de manejo. Igualmente contará con un
mecanismo de quejas, el cual igualmente será divulgado a la comunidad.
 Impactos positivos. La ejecución del proyecto traerá consigo beneficios a la población y a
la región, de manera que el impacto global es positivo, no obstante los impactos negativos
identificados. En la etapa constructiva se destacan impactos positivos como: la generación
de empleo, el incremento del nivel de ingresos de las personas y empresas que proveen
servicios y el desarrollo de infraestructura urbana. En la etapa operativa se destaca en los
municipios donde se construyan los muelles: el mejoramiento de las condiciones
económicas y de bienestar de la población, incremento de la seguridad de los pasajeros y
de los bienes y enseres cargados, mejores condiciones de seguridad durante la carga y
descarga de embarcaciones, mejoramiento de las condiciones de almacenamiento y
conservación de mercancías y reducción del nivel de accidentalidad durante el embarque y
la ruta de navegación; asimismo se espera un incremento de la actividad comercial en la
zona asociada a la calidad y seguridad de los servicios de transporte fluvial.

6.1.2 Impactos ambientales esperados en el componente de suministro de agua y

alcantarillado
En la Tabla 6-3 se presenta la matriz de identificación de los posibles impactos ambientales que las
actividades del subproyecto de suministro de agua y alcantarillado puede causar en sus etapas
constructivas y operativas; estos impactos requieren ser controlados mediante medidas de manejo
convencional. De todas formas todos los subproyectos de suministro de agua y alcantarillado
contará con un PMA en el que se realice una descripción de las obras a ejecutar, se identifiquen
todos los impactos ambientales esperados y se establezcan las medidas de manejo para su
prevención y control.
Dentro de las actividades del subproyecto que generan los impactos ambientales, se destacan las
siguientes:
 Legalización de predios. Para la construcción de infraestructura como plantas de
tratamiento, tanques de almacenamiento, estaciones de bombeo, sitios de descargas y
redes, se podría requerir la compra de predios; el impacto que se podría causar es la
afectación del uso del suelo y conflictos con la población, así como generar
desplazamientos.
Este impacto se puede mitigar al ubicar las obras de acuerdo con los usos reglamentados
del suelo de los municipios. También se puede mitigar al prestar apoyo a las personas que
venden los predios para que se ubiquen localmente sin afectar su actividad económica y
sus relaciones sociales.
Cuando el proyecto cauce desplazamiento de sus residencia o actividades productivas, se
aplicará el Marco de Política de Reasentamiento del Banco y que hace parte de las
salvaguardas sociales para el proyecto.

96
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Tabla 6-3 Matriz de identificación de impactos ambientales en el componente de suministro de agua y alcantarillado
PROYECTO FISICO BIOTICO SOCIOECONOMICO
HIDROGEOLO VEGETACI FAUN ECOCOSISTE SOCIO POBLACI ECONÓMICO BIENEST
GEOSFERICO ATMOSFERICO HIDRICO
GICO ON A MAS CULTURAL ON S AR

Organización comunitaria
Infiltración de agua lluvia
Gases de invernadero
Uso actual y potencial

Demanda de bienes y
Gases de combustión

Dinámica poblacional
Material particulado

Nivel de morbilidad
Procesos erosivos

Patrón de drenaje

Cobertura vegetal

Desarrollo urbano
Calidad del suelo

Hábitats terrestre

Nivel de ingresos
Calidad del agua

Calidad del agua

Valor de la tierra

Calidad de vida
Capa orgánica

Oferta hídrica

superficial
Actividad

Conflictos

servicios
Acuático

Empleo
Paisaje

Olores
Ruido
1 ETAPA DE CONSTRUCCION
Legalización
1.1 1 1 1 1
de predios
Remoción de
1.2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
la vegetación
Descapote
1.3 (retiro capa 1 1 1 1 1 1 1 1 1
orgánica)
Excavacione
1.4 1 1 1 1 1 1 1
s manuales
Excavacione
s con
1.5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
maquinaria
pesada
Rellenos en
material de
1.6 excavación 1 1 1 1 1 1
y/o
seleccionado
Disposición
1.7 de sobrantes 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
de

97
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VERSIÓN FINAL

PROYECTO FISICO BIOTICO SOCIOECONOMICO

HIDROGEOLO VEGETACI FAUN ECOCOSISTE SOCIO POBLACI ECONÓMICO BIENEST
GEOSFERICO ATMOSFERICO HIDRICO
GICO ON A MAS CULTURAL ON S AR

Organización comunitaria
Infiltración de agua lluvia
Gases de invernadero
Uso actual y potencial

Demanda de bienes y
Gases de combustión

Dinámica poblacional
Material particulado

Nivel de morbilidad
Procesos erosivos

Patrón de drenaje

Cobertura vegetal

Desarrollo urbano
Calidad del suelo

Hábitats terrestre

Nivel de ingresos
Calidad del agua

Calidad del agua

Valor de la tierra

Calidad de vida
Capa orgánica

Oferta hídrica

superficial
Actividad

Conflictos

servicios
Acuático

Empleo
Paisaje

Olores
Ruido
excavación
en rellenos
controlados
Transporte
de
1.8 materiales 1 1 1 1 1 1 1 1 1
de
construcción
Rellenos en
1.9 material 1 1 1 1 1
pétreo
Demolicione
1.1 s de vías y
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0 edificaciones
.
Restitución
de estructura
1.1
vial en 1 1 1 1 1 1 1 1
1
asfalto y
concreto
Instalación
1.1 de macro y
1 1 1 1 1
2 micro
medidores
1.1 Instalación
1 1 1 1 1 1 1 1
3 de tuberías

98
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VERSIÓN FINAL

PROYECTO FISICO BIOTICO SOCIOECONOMICO

HIDROGEOLO VEGETACI FAUN ECOCOSISTE SOCIO POBLACI ECONÓMICO BIENEST
GEOSFERICO ATMOSFERICO HIDRICO
GICO ON A MAS CULTURAL ON S AR

Organización comunitaria
Infiltración de agua lluvia
Gases de invernadero
Uso actual y potencial

Demanda de bienes y
Gases de combustión

Dinámica poblacional
Material particulado

Nivel de morbilidad
Procesos erosivos

Patrón de drenaje

Cobertura vegetal

Desarrollo urbano
Calidad del suelo

Hábitats terrestre

Nivel de ingresos
Calidad del agua

Calidad del agua

Valor de la tierra

Calidad de vida
Capa orgánica

Oferta hídrica

superficial
Actividad

Conflictos

servicios
Acuático

Empleo
Paisaje

Olores
Ruido
Construcción
1.1 de
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
4 estructuras
de concreto
Manejo de
1.1 campamento
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
5 de
construcción
2 ETAPA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Funcionamie
2.1 nto de 1 1 1 1 1 1 1
bombas
Manejo de
2.2 lodos de 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
tratamiento
Mantenimien
2.3 to 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
alcantarillado
Sustitución
2.4 y/o cambio 1 1 1 1 1 1 1 1
de tuberías
Operación y
mantenimien
to plantas de
2.5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
tratamiento
de agua
potable

99
 2.6
de aguas
Actividad

residuales
PROYECTO

tratamiento
Operación y

to plantas de
mantenimien
Capa orgánica

Procesos erosivos
Uso actual y potencial
GEOSFERICO

Calidad del suelo

Paisaje
Gases de combustión

1
Gases de invernadero
1 Material particulado
Olores
ATMOSFERICO
FISICO

Ruido
Patrón de drenaje
Oferta hídrica
HIDRICO

Calidad del agua

superficial

Calidad del agua

GICO

Infiltración de agua lluvia

HIDROGEOLO
ON

Cobertura vegetal
Fuente: El estudio. 2017
VEGETACI
A

Hábitats terrestre
FAUN
BIOTICO

Acuático
MAS
ECOCOSISTE

Conflictos
1

Desarrollo urbano
1
SOCIO

Empleo
CULTURAL

Organización comunitaria
1
ON

Dinámica poblacional
POBLACI

Nivel de ingresos
1
S
SOCIOECONOMICO

Valor de la tierra
Demanda de bienes y
1
ECONÓMICO

servicios
1

Nivel de morbilidad
AR

1
BIENEST

Calidad de vida
Proyecto Mejoramiento Conectividad y Agua
Marco de Gestión Ambiental - MGA

100
VERSIÓN FINAL
Plan Todos Somos PAZcífico
 Figura 6-3

Frecuencia de los Impactos Ambientales

Frecuencia de los impactos ambientales
10
12
14
16

0
2
4
6
8

0
2
4
6
8
10
12
14
16
1,1
Legalización de predios

1,2
Remoción de la vegetación

2,1
Funcionamiento de bombas

1,3
Descapote (retiro capa orgánica)

b.
1,4
Excavaciones manuales

2,2
Manejo de lodos de tratamiento

1,5
Excavaciones con maquinaria pesada

a.
Rellenos en material de excavación y/o

1,6
seleccionado

Disposición de sobrantes de excavación en

2,3
Mantenimiento alcantarillado

1,7
rellenos controlados

1,8
Transporte de materiales de construcción

1,9
Rellenos en material pétreo

2,4
Sustitución y/o cambio de tuberías

Fuente: El estudio. 2017.

agua y alcantarillado

Etapa constructiva
1,1

Demoliciones de vías y edificaciones.

Restitución de estructura vial en asfalto y

1,11

concreto
Operación y mantenimiento plantas de

Etapa de Operación y mantenimiento

2,5
tratamiento de agua potable Instalación de macro y micro medidores
1,12

Instalación de tuberías
1,13

Operación y mantenimiento plantas de Construcción de estructuras de concreto

1,14

2,6
tratamiento de aguas residuales
Manejo de campamento de construcción
1,15
Actividades que generan impactos ambientales en el componente de suministro de
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 Remoción de la vegetación. Las obras pueden requerir la remoción de vegetación arbórea,

para la construcción de redes, tanques y sitios de captación. Para minimizar este impacto
durante la etapa de diseños se considerará la posibilidad de ubicar las obras en sitios de baja
intervención (p.e. tuberías de conducción matriz de agua potable y tuberías principales de
alcantarillado) (Anexo 5). Toda la vegetación que sea removida será inventariada dentro del
PMA del subproyecto, con fines de solicitar permiso de aprovechamiento forestal y en caso de
ser requerido por la autoridad ambiental establecer un plan de compensación (Anexo 2).
 Movimientos de tierras. Esta actividad incluye la remoción de la capa vegetal, excavaciones
de suelos, rellenos y disposición de sobrantes de excavación. Los movimientos de tierra
pueden generar múltiples impactos, como afectación a los cuerpos de agua natural
(obstrucción del drenaje y aporte de sedimentos), activación de procesos erosivos, afectación
de la calidad del aire por emisión de material particulado y conflictos con la comunidad (p.e.
obstrucción del tráfico) entre otros.
Durante las excavaciones se realizará señalización y control de tráfico y peatones; el
material sobrante será cargado evitando almacenarse en vías públicas. Los materiales
sobrantes será almacenados en forma controlada buscando mínima obstrucción de
drenajes, redes (p.e. alcantarillas), vías y corredores peatonales; los materiales serán
cubiertos con plástico o lonas para evitar aportes por acción del viento o el agua lluvia; el
almacenamiento se realizará por un periodo máximo de 24 horas, antes de ser enviados a
disposición final. Durante el almacenamiento y transporte los materiales serán cubiertos
con plástico o con lona para evitar aportes por acción del viento o el agua lluvia.
Para la disposición final se seleccionarán sitios adecuados como rellenos en zonas bajas y
o se reusará el material para rellenos controlados en vías de áreas urbanas o rurales en
coordinación con autoridades municipales
 Demoliciones. Durante la etapa constructiva y labores de mantenimiento de acueducto y
alcantarillado, se requiere la demolición de vías y andenes principalmente.
Las demoliciones generan escombros los cuales requieren manejarse en forma controlada
para prevenir impactos de contaminación del aire por ruido, suelos y cuerpos de agua, así
como de conflictos sobre las comunidades.
Las demoliciones serán realizados en horarios diurnos para minimizar el efecto del ruido.
Los escombros producidos serán recolectados en vehículos cubiertos con lona y
dispuestos en sitios autorizados por la administración municipal en escombreras o sitios
bajos donde los escombros puedan ser reutilizados. En todo caso los escombros serán
dispuestos en sitios donde no se obstruyan los drenajes y que no correspondan a zonas de
humedales; igualmente podrán emplearse para la adecuación de terrenos.
 Instalación de tuberías. La instalación de tuberías van a generar impactos asociados a los
movimientos de tierra, los cuales ya fueron descritos anteriormente; sin embargo, también
genera impactos importantes hacia los cuerpos de agua, hacia la comunidad, asociados a la
obstrucción del tránsito de las peatones, vehículos y acceso a viviendas.
Para minimizar estos impactos los contratistas de obra contarán con un cronograma de
obra, señalización y un plan de manejo específico de manejo de tránsito de vehículos y
personas, previo al inicio de las obras; este plan incluirá la información a la comunidad
sobre las obras, impactos y medidas de manejo, procedimientos para atención de la
comunidad, manejo y señalización de tránsito de personas y vehículos, entre otros (Ver
medidas básica de manejo en Anexo 4).
 Construcción de estructuras en concreto. Las obras incluirá plantas de tratamiento,
estaciones de bombeo y tanque de almacenamiento, las cuales se construirán
principalmente en concreto.

102
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Los impactos ambientales incluyen cambio en la estética del paisaje natural, el ruido, la
perdida de infiltración de agua en el suelo y la explotación de los recursos (materiales
pétreos).
Para minimizar los impactos se realizarán diseños que permitan una compatibilidad con el
uso del suelo buscando mínima afectación de viviendas, paisaje natural y durante la etapa
constructiva se implementará un plan de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial de
acuerdo con lo exigido en la normativa colombiana. Se emplearán materiales pétreos
(piedras y arenas para concretos) de la zona, de fuentes que cuenten con autorizaciones
ambientales.
La PTAR contará con áreas de asilamiento a viviendas y barreras vivas; para su
localización se tomará en cuenta los criterios establecidos en el Anexo 5 para
infraestructura de saneamiento básico.
 Perforación de pozos de aguas subterráneas. Los sistemas de acueducto podrían incluir la
perforación y/o habilitación de pozos de aguas subterráneas. La perforación de pozos se
realizará en forma controlada para prevenir y controlar impactos asociados al manejo de lodos
y residuos sólidos. Para la perforación de pozos se solicitará permito de perforación y de
explotación ante la autoridad ambiental así como permiso de concesión en caso de que este
resulte viable para su uso como fuente de suministro. (Anexos 1 y 2).
 Manejo de campamento de construcción. Para la etapa constructiva, el contratista de obra
instalará un campamento donde funcionará las oficinas, áreas de parqueo de maquinaria,
almacenamiento de equipos, herramientas y materiales de construcción; el campamento
contará con un cerramiento y se ubicará próximo a la obra.
El campamento puede generar múltiples impactos asociado a su localización y actividades
que allí se realizan; de esta forma puede generar obstrucción sobre las vías para vehículos
y peatones, emisiones como ruido, residuos sólidos, aguas residuales y material
particulado principalmente.
De esta forma, los campamentos se ubicarán preferiblemente en lotes donde no obstruyan
el tráfico, cuenten con vías adecuadas de acceso para maquinaria y vehículos pesados; las
zona de oficinas y almacén serán preferiblemente tipo contenedor y/o en materiales que
sean fáciles de armar y desarmar, de tal forma que se realice la mínima intervención del
terreno y pueda se removible fácilmente; también contar con un cerramiento completo.
Los predios donde se ubique el campamento contará con autorización de parte de los
propietarios y/o municipios; igualmente se informará a la comunidad previamente,
indicando las actividades, las medidas de manejo y el tiempo de duración de las mismas,
así como los procedimientos para atender a la población en caso de quejas. En el Anexo 4,
se presenta el contenido mínimo del Programa de información y participación comunitaria
que se será incluido dentro del PMA de los subproyectos.
 Operación y mantenimiento plantas de tratamiento de agua potable. Durante el
funcionamiento de las plantas de tratamiento de agua potable se dan diversas actividades
como el transporte de insumos, uso de bombas, tránsito de personas, almacenamiento de
químicos para tratamiento del agua, manejo de lodos, mantenimiento de infraestructura
operación en oficinas y talleres. Los impactos ambientales también pueden ser diversos,
destacándose afectación de la calidad del aire por ruido y emisiones de gases de combustión
de vehículos y bombas; igualmente la operación puede generar conflictos con la comunidad y
afectación de su salud (por emisiones y ruido).
La operación de la plantas de tratamiento de agua potable, estará incluidas en el Plan de
Manejo Ambiental específico en el que se definirán las medidas de manejo ambiental
específicas para su control. Igualmente contará con una franja de aislamiento hacia las
vivienda o predios vecinos, preferiblemente reforestada.

103
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VERSIÓN FINAL

 Operación y mantenimiento plantas de tratamiento de aguas residuales. Durante el

funcionamiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales se presentan diversas
actividades asociadas al tratamiento del agua, uso de bombas, tránsito de personas,
almacenamiento de químicos, manejo de lodos, mantenimiento de infraestructura operación en
oficinas y talleres. Los impactos ambientales también pueden ser diversos, destacándose
afectación de la calidad del aire por ruido y emisiones de gases de combustión de vehículos y
bombas, así como gases generadores de malos olores; igualmente la operación puede generar
conflictos con la comunidad y afectación de su salud (por emisiones y ruido).
La planta se ubicará en zonas de baja densidad poblacional ya que los olores deterioran la
calidad del aire y pueden generar conflictos con la comunidad e incluso afectar el uso del
suelo y su valor. Las plantas de tratamiento de aguas residuales estarán incluidas dentro
del Plan de Manejo Ambiental del subproyecto en el que se definirán las medidas de
manejo ambiental específicas para su control. Igualmente contarán con una franja de
aislamiento hacia las vivienda o predios vecinos, preferiblemente reforestada.
En la Figura 6-4 se presenta los impactos ambientales esperados y la frecuencia con que estos
impactos se generarían para las etapas de construcción y operación. Los mayores impactos
ambiental se generarían durante la etapa constructiva, sin embargo algunos de ellos serían de
corta duración tomando en cuenta que la construcción de los muelles puede tardar entre 5 a 8
meses en cada municipio.
Durante la ejecución del proyecto, no se esperan impactos ambientales significativos, que no
puedan manejarse con medidas estándar de control ambiental, debido a que las obras como
acueducto y alcantarillado se ubican principalmente en zonas urbanas.
De los impactos ambientales esperados se destacan los siguientes, por ser los de mayor
frecuencia (ó número de interacciones con los elementos del medio ambiente):
 Deterioro de la calidad del aire por emisión de ruido. El uso de maquinaria, tránsito de
vehículos y uso de equipos (p.e. taladros para demolición), generarán ruido siendo un
aspecto importante ya que las obras se ejecutarán principalmente en áreas urbanas.
Para mitigar el ruido se buscará emplear maquinaria en buen estado de mantenimiento
mecánico, se establecerán horarios diurnos de trabajo, se aplicará señalización de áreas
de ruido y control de peatones, y se implementará un programa de salud ocupacional y
seguridad industrial acorde con la normativa ambiental colombiana para los empleados en
la etapa constructiva.
 Deterioro de la calidad del agua superficial. Las obras se ubicará en zonas urbanas
principalmente, sin embargo, muchas vías se ubican junto a las corrientes de agua natural,
de los municipios, lo cual crea un factor de vulnerabilidad especialmente en la etapa
constructiva, asociado a aporte de materiales a los cuerpos de agua como sedimentos y
residuos sólidos principalmente.
Para prevenir y controlar la contaminación del agua superficial durante la ejecución del
proyecto, en el marco del PMA, se implementará un programa de educación ambiental a
trabajadores encaminado a sensibilizar y capacitar al personal sobre la protección del
cuerpo de agua natural. Se realizará almacenamiento controlado de materiales de
construcción y de residuos sólidos, se colocará señales informativas indicando las áreas de
manejo de residuos y señales que prohíban el depósito de materiales en los ríos.
En algunos casos se colocarán barreras tipo polisombra para proteger las riveras de los
ríos y cuerpos de agua natural; se realizará jornadas de limpieza para recolectar los
residuos que pudieran estar cerca de los ríos.

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Figura 6-4 Impactos ambientales en el componente de suministro de agua y alcantarillado

Frecuencia de los Impactos Ambientales

0 2 4 6 8 10 12 14 16

Pérdida de la capa orgánica

Activación de procesos erosivos y pérdida del suelo.
Cambio en el uso actual y potencial de los terrenos.
Deterioro de la calidad del suelo
Deterioro del paisaje natural
Deterioro de calidad del aire por emisión de gases de combustión
Deterioro de calidad del aire por emisión de gases efecto…
Deterioro de calidad del aire por emisión de material particulado.
Deterioro de calidad del aire por emisión de gases que causan…
Deterioro de la calidad del aire por emisión de ruido.
Cambios en el patrón de drenaje
Redución de la oferta hídrica disponible
Deterioro de la calidad del agua superficial
Deterioro de la calidad del agua subsuperficial
Pérdida de Infiltración de agua lluvia en el suelo
Pérdida de la cobertura vegetal
Reducción de hábitat terrestre
Deterioro de hábitat acuático
Generación de conflictos en las comunidades.
Desarrollo de infraestructura urbana
Generación de empleo
Fortalecimiento de la organización comunitaria
Alteración de la dinámica poblacional natural.
Incremento en el nivel de ingresos
Alteración en el valor de la tierra
Demanda de bienes y servicios
Reducción del nivel de morbilidad
Mejoramiento de la calidad de vida

CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Fuente: El estudio. 2017

 Deterioro del hábitat acuático. Este impacto tiene que ver con la alteración de las calidad
del agua que a su vez tiene un efecto adverso sobre los hábitats acuáticos. El proyecto
potencialmente podría genera una contaminación física asociado al aporte de materiales,
como ya se mencionó, por lo cual el control de residuos sólidos, materiales de construcción
y sobrantes de excavación permitirán mitigar este impacto.
 Conflictos. Los conflictos corresponde a impactos sociales que el proyecto podría generar
con la comunidad, asociado a las molestias que las obras pueden causar durante su
ejecución, por obstrucción del tráfico, ruido, accidentes, emisión de polvo, ocupación del
espacio público y limitaciones para emplear el muelle existente.
De esta forma, dentro del marco del PMA, se realizará un programa de información a la
comunidad, en el cual se divulgará los aspectos mas importantes del proyecto, los

105
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impactos, los beneficios y las medidas de manejo. Igualmente contará con un mecanismo
de quejas, el cual igualmente será divulgado a la comunidad.
 Impactos positivos. Con la ejecución del proyecto, en la etapa constructiva se destacan
igualmente impactos positivos, como la generación de empleo, el incremento del nivel de
ingresos de las personas y empresas que proveen servicios y el desarrollo de
infraestructura urbana, el mejoramiento en la calidad de vida asociado al suministro (agua
potable) a casi toda la población y el manejo controlado de las aguas residuales, así como
la reducción de índices de morbilidad en el municipio.
Igualmente el proyecto permitirá mejorar las condiciones económicas y de bienestar de la
población en los municipios donde se implementen las obras.

6.2 Medidas básicas de manejo para el control de los impactos ambientales

Como se indicó anteriormente, los subproyectos no cuentan con diseño definitivo, por lo cual no se
conoce la localización de las obras, por esta razón no se pueden obtener las medidas de manejo
ambiental específicas; sin embargo, de acuerdo con los impactos ambientales identificados se han
establecido unas medidas de básicas de manejo ambiental orientadas a mitigar y controlar los
impactos ambientales potenciales esperados durante la ejecución de proyecto. Dentro de las
medidas básicas de manejo ambiental, aplicables a acueductos, alcantarillados y muelles se
destacan los siguientes (Tabla 6-4):
 Todos los subproyectos contarán con un PMA específico para las etapa constructiva y
operativa, donde se evaluarán los impactos ambientales y se establecerán las medidas de
mitigación y manejo ambiental específicas para cada obra.
 Se realizará reuso de la vegetación removida y del suelo orgánico, preferiblemente dentro
de la misma obra. Esto de conformidad con lo que establezca la Autoridad Ambiental
dentro del permiso de aprovechamiento forestal.
 Las excavaciones serán señalizadas y los taludes de las excavaciones a profundidades
mayores a 1,5 m contarán con tablestacado para prevenir derrumbes; los taludes
definitivos sobre suelo natural serán empradizados.
 Los sitios de disposición final de escombros y materiales sobrantes de excavación contarán
con autorización y/o aval de las administraciones municipales.
 Los materiales de construcción (gravas, arenas, arcilla, base y sub-base, agua, etc.), serán
adquiridos en fuentes autorizadas, o en su defecto los sub-proyectos pueden gestionar las
debidas autorizaciones.
 Las plantas de agua potable y aguas residuales, contarán con franjas de aislamiento hacia
predios y/o propiedades vecinos, donde se implementarán barreras vivas para control de
ruido y vectores (p.e. diques y revegetalización).

106
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Tabla 6-4 Descripción de los impactos ambientales esperados y medidas básicas de manejo

Componente Elemento
Impacto Ambiental Medida de Manejo25
Ambiental Ambiental Nombre Descripción
Almacenar el suelo orgánico
Pérdida del material de extraído de los movimientos de
Pérdida de la capa suelo orgánico, por retiro tierra.
orgánica del horizonte A de suelo Reuso en empradización de
natural. obras constructivas.
Emplear taludes de excavación
según la capacidad del suelo.
Ejecutar obras de control y
estabilización de taludes.
Control de agua lluvia en obras
de excavación y taludes
Activación de Pérdida de la estructura construidos.
procesos erosivos del suelo y arrastre de Revestimiento de canales de
y pérdida del material hacia fuentes de agua lluvia; incorporar
suelo. agua. estructuras de disipación y
estructuras de entrega a cuerpos
naturales.
Implementación de sitios de
materiales sobrantes de
excavación con criterios
geotécnicos y ambientales.

Geosférico Ubicar las obras en sitios

Físico compatibles con aptitud del suelo
(G)
Conflictos de uso por y usos existentes.
Cambio en el uso incompatibilidad de uso Ubicar obras en sitios
actual y potencial de terrenos con respecto compatibles con planes de
de los terrenos. a su uso potencial o ordenamiento.
reglamentado.
Divulgación e información a
comunidad y autoridades.
Reuso de material de excavación
en la misma obra.
Colocación de suelo orgánico y
empradización en taludes y/o
terrenos descubiertos.
Deterioro de la calidad por
Deterioro de la pérdida de estructura y Manejo controlado de aceites
calidad del suelo aporte de sustancias usados y combustibles.
contaminantes. Disponer los residuos sólidos,
escombros y aceites usados en
sitios controlados y autorizados.
Usar fuentes autorizadas de
materiales de construcción.

Deterioro del Deterioro de las Considerar la morfología y

paisaje natural condiciones paisajísticas, paisaje en los diseños.

25
En el Anexo 3 y Anexo 4 se amplía el detalle de las medidas de manejo para subproyectos de acueducto,
alcantarillado y Muelles, que serán incluidas en el PMA de los subproyectos.

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Componente Elemento
Impacto Ambiental Medida de Manejo25
Ambiental Ambiental Nombre Descripción
estéticas y naturales en Empradización de taludes
los sitios donde se descubiertos.
ejecutan las obras.
Considerar áreas de aislamiento
y amortiguación de las obras;
realizar revegetalización sobre
dichas áreas.
Emplear preferiblemente bombas
eléctricas en lugar de bombas a
base combustibles fósiles.
Deterioro de
Deterioro de calidad del Revisión técnico mecánica de
calidad del aire por
aire, por emisiones de vehículos y mantenimiento
emisión de gases
NOx, SOx, HC, CO y MP. programado.
de combustión
No realizar quemas a cielo
abierto.

Deterioro de Deterioro de calidad del Captación y oxidación de

calidad del aire por aire, por emisiones de emisiones de biogás en procesos
emisión de gases CH4 y CO2 asociado a biológicos anaeróbicos y
efecto invernadero procesos biológicos. chimeneas de rellenos sanitarios.
Riego de vías.

Deterioro de calidad del Cubrir los sitios de acopio de

Deterioro de materiales de construcción y
aire, por emisiones de
calidad del aire por vehículos que transportan suelos
material particulado de
emisión de material y/o escombros.
vías y lugares
particulado.
desprovistos de cobertura. Empradización de taludes
descubiertos.
Atmosférico
(A) Cubrir los residuos sólidos en
vehículos de transporte.
Deterioro de Mantenimiento de alcantarillados.
Deterioro de calidad del
calidad del aire por
aire por emisión de
emisión de Mantenimiento periódico de la
sustancias generadas en
sustancias PTAR y gestión adecuada de
procesos biológicos
generadoras de lodos.
anaeróbicos.
olores ofensivos.
Barreras vivas alrededor del
predio donde se ubica la PTAR.
Realizar las actividades
constructivas de 8:00 am a 6:00
pm.
Diseñar estructuras de
contención para bombas y/o
Deterioro de la Deterioro de calidad del motores.
calidad del aire por aire por ruido de motores
emisión de ruido. y fuentes de combustión. Usar silenciadores en maquinaria
de construcción.
Diseñar y construir barreras
como diques y vegetación como
parte del proyecto.
Deterioro de patrones de
Manejo controlado de agua lluvia.
Hídrico Cambios en el drenaje asociado a
Ubicación de sitios de obras y
(HD) patrón de drenaje obstrucción de corrientes,
acopio de materiales sin afectar
canales naturales y

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Componente Elemento
Impacto Ambiental Medida de Manejo25
Ambiental Ambiental Nombre Descripción
desvío de drenajes. flujo natural de agua.
Compra de agua en sitios
autorizados.
Toma de agua de corrientes
Reducción de caudales en naturales sin afectar el caudal
Reducción de la
cuerpos de agua natural o ambiental.
oferta hídrica
potencial de agua Adoptar programa de uso
disponible
superficial. eficiente y ahorro del agua.
Almacenamiento y reuso de agua
lluvia.
Implementar sistemas de
tratamiento y vertimientos acorde
con la normativa ambiental.
Evaluar las descargas y su efecto
Deterioro de calidad de sobre los objetivos de uso de
Deterioro de la
agua de corrientes por recurso; realizar los vertimientos
calidad del agua
vertimientos y/o material sin afectar el recurso.
superficial
particulado.
Cubrir los sitios de
almacenamiento de materiales
de construcción.
Empradizar taludes descubiertos.
Ubicar los rellenos sanitarios y
sitios de disposición de residuos
y lodos en zonas que no sean
recargas hidrológicas.
Deterioro de calidad de
Deterioro de la
agua de corrientes por Impermeabilizar el suelo en
calidad del agua
vertimientos y/o material celdas de disposición de residuos
subsuperficial sólidos.
particulado.
Tratar las aguas residuales
Hidrogeológ previamente a su vertimiento en
ico (HG) el suelo.
Diseñar e implementar zonas
verdes como parte del proyecto.
Reducción de la Disponer parte del agua lluvia por
Pérdida de
infiltración por obras infiltración en el suelo.
Infiltración de agua
rígidas que
lluvia en el suelo
impermeabilizan el suelo. Emplear adoquines que permitan
percolación de agua lluvia en el
suelo.
Diseñar e implementar zonas
verdes con vegetación arbórea
Pérdida de vegetación por como parte del proyecto.
Vegetación Pérdida de la remoción en los sitios Compensar la vegetación
(V) cobertura vegetal donde se construirán las arbórea removida.
Biótico obras.
Trasplante de especies vegetales
de interés ecológico.
Reducción de hábitat
Reducción de Inventario de especies antes de
Fauna (F) terrestre asociado a la
hábitat terrestre realizar las obras y traslado de
remoción de la cobertura

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Componente Elemento
Impacto Ambiental Medida de Manejo25
Ambiental Ambiental Nombre Descripción
vegetal. nidos a zonas no intervenidas.
Incorporar zonas verdes
revegetalizadas como parte del
proyecto, que compensen las
zonas afectadas.
Crear corredores de migración de
especies terrestres y aves.
Realizar los vertimientos sin
sobrepasar los objetivos de
calidad previstos por la autoridad
Deterioro del hábitat ambiental o los establecidos
acuático asociado a como referencia a nivel nacional
Ecosistema Deterioro de
aporte de sustancias (Dec 1076/2015).
s (E) hábitat acuático
contaminantes a las
corrientes naturales. Evitar arrastre de material
particulado por acción del agua
lluvia.
Informar a la comunidad y
autoridades, en las etapas de
diseño de las obras.
Buscar la participación de las
Generación de conflictos comunidades desde la
Generación de con las comunidades formulación del proyecto.
conflictos en las ubicadas en el área de
comunidades. influencia directa e Informar previo a la ejecución de
indirecta de los proyectos. las obras.
Diseñar, divulgar e implementar
un programa de empleo a lo
largo del proyecto.
Mejoramiento de la
Desarrollo de
infraestructura urbana N.A.
infraestructura
para servicios
urbana
Sociocultura ambientales
l (SC) Implementar planes de
Socio generación de empleo dando
económico prioridad a población ubicada en
área de influencia directa e
Generación de fuentes de indirecta, en etapas constructivas
Generación de
empleo temporal y y operativas.
empleo
permanente.
Divulgar en la comunidad
previamente en cada etapa del
proyecto.
Dentro del Plan de Información,
comunicación y participación
Fortalecimiento de social - PICPS implementar
Fortalecimiento de la proyectos orientados a fortalecer
la organización
organización comunitaria el capital humano y brindar
comunitaria
proyectos de sostenibilidad a
largo plazo.
Alteración de la Desplazamiento de Divulgar el plan de empleo previo
Aspectos
dinámica población ante a inicio de cada etapa.
poblacional
poblacional expectativas laborales y
es (AP)
natural. mejores condiciones de Establecer reglas claras de

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Componente Elemento
Impacto Ambiental Medida de Manejo25
Ambiental Ambiental Nombre Descripción
vida. contratación de personal.
Mejoras en el nivel de
ingresos de las personas
Incremento en el N.A.
que laboran directa o
nivel de ingresos
indirectamente con el
proyecto.
Ubicar los proyectos acordes con
Modificación positiva o la reglamentación de uso.
Alteración en el negativa en el valor de la
Divulgar el proyecto desde la
valor de la tierra tierra en el área de
etapa de estudios y previo a su
Económicos influencia del proyecto.
implementación.
(EC)
Divulgar el proyecto desde la
etapa de estudios y previo a su
Demanda de bienes y implementación.
Incremento de la servicios asociados a las
Brindar información que le
demanda de obras de construcción y
permita a la población
bienes y servicios operación de los
dimensionar claramente el
proyectos.
proyecto, evitando la creación de
falsas expectativas.
Reducción de
enfermedades de origen
Reducción de hídrico y asociada a N.A.
tasas de morbilidad vectores, por la
implementación del
Bienestar
proyecto.
(B)
Mejoramiento de la
calidad de vida asociado a
Mejoramiento de la N.A.
la implementación de los
calidad de vida
proyectos de saneamiento
básico.
Fuente: El Estudio. 2017.

 Los vertimientos de aguas residuales a cuerpos de agua, se diseñarán cumpliendo con las
norma que establece los estándares máximos de la actividad (Resolución 631/2015), así
como los objetivos de calidad del cuerpo receptor (Decreto Unico Nacional 1076/2015), en
concordancia con la normativa local.
 Los canales para el manejo de agua lluvia contará con estructuras de disipación de energía
y estructuras de entrega al medio natura.
 Todos los subproyectos, dentro del PMA, contarán con un Programa de Información y
Participación Comunitaria en concordancia con el Plan de Información, Comunicación y
Participación definido para el crédito, en el que se socialice a la comunidad, previo al inicio
de la actividad, sobre las obras a ejecutar, sus beneficios, los impactos esperados, las
medidas de manejo y el cronograma de las obras. El alcance mínimo del programa se
presenta en el Anexo 3 y Anexo 4.
 Todas las obras en áreas urbanas contarán con un plan de manejo de tránsito de personas
y vehículos, que incluya medidas para garantizar la circulación, señalización e información
a la comunidad (Anexo 3 y Anexo 4).

111
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6.3 Instrumentos de gestión ambiental del proyecto

Para garantizar el cumplimiento de la normatividad ambiental, así como las salvaguardas del
Banco Mundial, durante el desarrollo de las obras y actividades del proyecto (conectividad y agua),
se han definido los instrumentos de gestión ambiental que serán adoptados, los cuales se
muestran en la Tabla 6-5. De esta tabla se destacan los siguientes aspectos:
 Todos los diseños de acueducto y alcantarillado se realizarán acorde con el Reglamento de
Agua y Saneamiento Básico aplicable a Colombia.
 El instrumento principal que se empleará en todos los subproyectos de acueducto,
alcantarillado y muelles es el Plan de Manejo Ambiental - PMA, el cual será elaborado
desde la etapa de diseño detallado y e incluirá los requisitos para obtener los permisos y/o
ambientales respectivos. El Anexo 3 y Anexo 4 del MGA presenta la guía para
elaboración del PMA aplicable a Muelles y Obras de acueducto y alcantarillado
respectivamente.
 Todos los contratos de construcción y/o operación de los subproyectos, contarán con
cláusulas contractuales ambientales donde se establezcan las obligaciones de los
contratistas en cuanto al cumplimiento de la normativa ambiental y las salvaguardas del
Banco (Anexo 7).
 Durante la ejecución de las obras se contará una Supervisión de Obra y/o Interventoría
sobre el componente ambiental y social, orientada a supervisar el cumplimiento de los
compromisos contractuales, la normativa ambiental, los permisos y las acciones
establecidas en los instrumentos definidos en el MGA (Anexo 8).
 Para la obtención del permiso de vertimiento requerido para la operación de las Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales, se deberán remitir a la autoridad ambiental competente
los siguientes documentos:
o PSMV- Plan de Saneamiento para el Manejo del Vertimiento ha sido reglamentado
mediante Resolución 1433 de 2004 donde se fijan los niveles de tratamiento y se
elabora un plan de inversiones para el alcantarillado y planta de tratamiento.
o PGRMV - Plan de Gestión del Riesgo para el Manejo de vertimientos. Dicho plan
incluirá el análisis del riesgo, medidas de prevención y mitigación, protocolos de
emergencia y contingencia y programa de rehabilitación y recuperación para todo
el sistema de manejo de vertimiento (alcantarillado, PTAR, descarga y cuerpo de
agua receptor).
o EAV- Evaluación ambiental del vertimiento, que incluye la modelación matemática
para evaluar el efecto del vertimiento sobre el cuerpo de agua receptor.
 Los estudios y diseños de las obras de conectividad integraran las medidas de manejo
establecidas en la Guía Ambiental de Proyectos del subsector marítimo y Fluvial, del
INVIAS.
 Todos los instrumentos de gestión ambiental citados serán elaborados en concordancia
con las normas nacionales colombianas, así como con los establecidos en las Guías
generales sobre medio ambiente, salud y seguridad del Banco Mundial las cuales están
disponibles en la página www.ifc.org/ehsguidelines y contiene las directrices de seguridad
(conocidos como los "Lineamientos EHS. Estas guías serán consideradas desde la etapa
de diseño, e incluyen las siguientes: Guías generales sobre medio ambiente, salud y
seguridad del Banco Mundial.
o Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad – Plantas de manejo de residuos
sólidos.

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o Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad - Agua y Saneamiento. Banco

Mundial.
Para la etapa operativa de los subproyectos, se aplicarán los siguientes instrumentos:
 Acueducto y alcantarillado. Plan de Manejo Ambiental - PMA de sistema de acueducto y
alcantarillado, así como las obligaciones contenidas en los permisos y/o autorizaciones
ambientales. En tal sentido, las corporaciones autónomas regionales competentes
prestarán supervisión de las obligaciones de los permisos. Por su parte, las Alcaldías en
forma directa o a través de una empresa especializada, realizarán supervisión y vigilancia
a la empresa prestadora del servicio de acueducto y alcantarillado para verificar que se
cumpla con el PMA y los permisos ambientales.
 Instrumentos adicionales. Dado el potencial impacto ambiental negativo asociado a las
actividades de operación fluvial (transporte en lancha, almacenamiento, distribución y
suministro de combustibles, disposición de residuos sólidos en ríos), es fundamental que
se establezcan medidas de manejo ambiental para la actividad. Un instrumento que podría
atender esta situación es el Plan de Manejo Ambiental de las cuencas de los ríos donde se
proyecta la construcción, mejoramiento o rehabilitación de muelles.

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Tabla 6-5 Instrumentos para el manejo ambiental y social de subproyectos

Instrumento
N Componente SG- Observación
RAS PMA Permiso PSMV PGRMV EAV GLO CCONT GSA
SST
1 Mejoramiento de la infraestructura de la Conectividad
Mejoramiento y
La construcción de muelles requieren permiso de ocupación de
1,1 rehabilitación de X X X X cauces
muelles
Sistema de control de
La intervención de vegetación requiere permiso de
1,2 tráfico y ayudas de X X X aprovechamiento forestal
navegación
Mantenimiento de las
instalaciones y
1,3 equipos durante el X
periodo de ejecución
de las obras
Supervisión de
1,4
estudios y obras
X X

2 Suministro de agua y alcantarillado en los Municipios de El Charco (Nariño) y Timbiquí.

Mejoramiento en el La bocatoma requiere permiso de Concesión y Ocupación de
2,1
suministro de agua
X X X X X X cauce
Construcción del
2,2 sistema de X X X X X X X X X La PTAR requiere permiso de vertimientos
alcantarillado
Consultoría para la
2,3
supervisión de obra
X X
RAS: Reglamento de agua potable para agua y saneamiento básico (Regulation
or water a basic sanitation)
PMA Plan de Manejo Ambiental (Environmental Management Plan, EMP)
PSMV: Plan de Saneamiento y Manejo del Vertimiento (sanitation and Discharge Management Plan)
PGRMV: Plan de Gestión del Riesgo para el Manejo de Vertimientos (Risk Management Plan for Discharges)
EAV: Evaluación Ambiental del Vertimiento (Environmental Evaluation for Discharges)
SG - SST: Guías para el sistema de gestión de la salud y seguridad en el Trabajo (Antes Plan de salud ocupacional y seguridad industrial).
GLO: Guía ambiental para localización de infraestructura de agua y sanamiento (environmental guide for location of water and sanitation infrastructure)
CCONT: Clausulas ambientales contractuales para contratistas de obra (environmental contractual clauses for contractors work)
GSA: Guía para la supervisión ambiental de las obras (Guide to Environmental supervision of works)

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Por su parte el Ministerio de Salud y Protección Social, ejerce vigilancia y control sobre la
calidad del agua potable en el país. Para la realización de esta tarea, se creó el "Sistema de
Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano-SIVICAP”
(Desarrollado y operado por el Instituto Nacional de Salud), el cual fue adoptado mediante el
Decreto número 1575 del año 2007. Las Secretarías Departamentales reportan los resultados
de muestreo y calidad del agua al SIVICAP, para estimar el IRCA (Índice de Riesgo de la
Calidad del Agua para Consumo Humano) calculado con base en los análisis de la muestras
de vigilancia de la calidad física, química y microbiológica del agua para consumo humano,
siguiendo los lineamientos de la Resolución 2115 de 2007 de los Ministerios de Salud y
Protección Social y de Vivienda, Ciudad y Territorio.
El Ministerio de Transporte es la autoridad fluvial nacional y ejerce su control a través de las
inspecciones fluviales; entre otros el Ministerio es el encargado de orientar, vigilar e
inspeccionar la ejecución de las políticas nacionales en lo relacionado con la navegación fluvial
y las actividades portuarias fluviales y dar autorizar las obras fluviales.
El INVIAS es el responsable de la administración de la infraestructura portuaria fluvial por
expresa disposición del artículo 61 de la Ley 1242 de 2008 en todo el territorio nacional, a
excepción de aquella ubicada en la jurisdicción de Cormagdalena.
También el Gobierno Nacional a través de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios26 ejerce inspección, vigilancia y control las entidades y empresas prestadoras de
servicios públicos domiciliarios. La vigilancia y control de esta entidad cubre los servicios de
acueducto y alcantarillado y está orientada a vigilar el desempeño de las empresas y la calidad
de la prestación del servicio a los usuarios.
En cuanto a las Corporaciones Autónomas Regionales (CORPONARIÑO y CRC), ambas
corporaciones tienen capacidad y experiencia suficiente para la vigilancia y control ambiental
de los proyectos. Es de aclarar que las Corporaciones Autónomas Regionales, son entes
corporativos de carácter público, integrados por las entidades territoriales, encargados por ley
de administrar -dentro del área de su jurisdicción- el medio ambiente y los recursos naturales
renovables, y propender por el desarrollo sostenible del país; representan la máxima autoridad
ambiental en el área de su jurisdicción. Las funciones de las Corporaciones están definidas en
la Ley 99 de 1993 en su Artículo 31, donde se destacan las siguientes:
 Ejecutar las políticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos
por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de
Inversiones o por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE (hoy MADS), así como los
del orden regional que le hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del ámbito de
su jurisdicción;
 Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de
acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y directrices
trazadas por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE (hoy MADS);
 Promover y desarrollar la participación comunitaria en actividades y programas de
protección ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos
naturales renovables;
 Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por
la ley para el uso, aprovechamiento o movilización de los recursos naturales
renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio

26
Ver: http://www.superservicios.gov.co

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ambiente. Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales,

concesiones para el uso de aguas superficiales y subterráneas y establecer vedas
para la caza y pesca deportiva;
 Fijar en el área de su jurisdicción, los límites permisibles de emisión, descarga,
transporte o depósito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra materia
que puedan afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables y prohibir,
restringir o regular la fabricación, distribución, uso, disposición o vertimiento de
sustancias causantes de degradación ambiental. Estos límites, restricciones y
regulaciones en ningún caso podrán ser menos estrictos que los definidos por el
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE (hoy MADS);
 Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de las actividades
de exploración, explotación, beneficio, transporte, uso y depósito de los recursos
naturales no renovables, incluida la actividad portuaria. Esta función comprende la
expedición de la respectiva licencia ambiental.
 Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del
agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables, lo cual comprenderá
el vertimiento, emisión o incorporación de sustancias o residuos líquidos, sólidos y
gaseosos a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, así como los
vertimientos o emisiones que puedan causar daño o poner en peligro el normal
desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su
empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la expedición de las respectivas
licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos;
 Realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres, en
coordinación con las demás autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos
medioambientales en la prevención y atención de emergencias y desastres; adelantar
con las administraciones municipales o distritales programas de adecuación de áreas
urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosión, manejo de cauces y
reforestación.

116
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VERSIÓN FINAL

7 PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS SUBPROYECTOS

7.1 Arreglo institucional para la gestión del proyecto

7.1.1 Marco institucional nacional y regional
En los municipios del proyecto cuentan con un marco institucional existente, que ejercen autoridad
en el sector de servicios públicos (acueducto, alcantarillado) donde se ubican los subproyectos que
se van a financiar. De esta forma, la gestión de los proyectos se realizará en el marco de
institucional y jurídico de las diferentes entidades del sector (Figura 7-1).
Figura 7-1 Marco institucional de los servicios públicos

Fuente: El Estudio. 2017.

De las instituciones que tienen relación con los servicios públicos se destaca lo siguiente:
 Corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales ejercer como máxima autoridad
en las áreas de su jurisdicción; son las encargadas de otorgar concesiones, permisos,
autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la ley para el uso, aprovechamiento
o movilización de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que
afecten o puedan afectar el medio ambiente. En el departamento de Nariño la Autoridad
Ambiental es CORPONARIÑO y en el departamento del Cauca la Autoridad Ambiental es
la CRC, así como la DIMAR en ambos municipios cuando se trata de áreas marinas. Es
importante resaltar que a la fecha se identifica un vacío normativo en cuanto a la autoridad
competente en temas fluviales (ríos) en la zona.
 El artículo 5 de la Ley 142/94 establece que es competencia de los municipios “Asegurar
que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los servicios domiciliarios de

117
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VERSIÓN FINAL

acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, y telefonía pública básica conmutada,

por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por
la administración central del respectivo municipio.”
 Según la ley pueden prestar los servicios públicos las empresas de servicios públicos –
ESP ó las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o como
consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del
objeto de las empresas de servicios públicos.
Las empresas de servicios públicos (ESP) requieren permisos de concesión para usar las
aguas, y también de permisos ambientales y sanitarios que sus actividades haga
necesarios.
 A la Superintendencia de Servicios Públicos le compete verificar el cumplimiento de las
leyes y actos administrativos a los que estén sujetos los prestadores de servicios públicos
(ESP), que incluye: la inspección, vigilancia y control sobre los principios básicos de la
prestación del servicio público (calidad, continuidad, eficiencia, acceso y participación del
usuario en la gestión); también le compete ejercer la fiscalización y control de las prácticas
de competencia en la prestación del servicio.

Asimismo, la gestión de los proyectos fluviales se realizará en el marco de institucional y jurídico de

las diferentes entidades del sector (Figura 7-3).

Figura 7-2 Marco institucional de la conectividad fluvial

Fuente: El Estudio. 2017.

Igualmente el área de estudio está regida por un marco institucional ambiental que hacen parte del
Sistema Nacional Ambiental – SINA, como se indica en la Figura 7-3.

118
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Figura 7-3 Marco institucional ambiental

Actores Institucionales

Autoridades Institutos Entidades Entidades de estado con

ambientales de Investigación territoriales competencia ambiental

MADS Instituto de Departamentos Departamento Nacional de

Investigación Planeación - DNP
Especializada
Municipios
Unidad
Entidades de Estado que no
administrativa
IDEAM están adscritas a ninguna
especial de Territorios indígenas
HUMBOLT Autoridad Ambiental
parques
INVEMAR DIMAR
IIAP
Corporaciones SINCHI
Autónomas Ministerio con competencia
Regionales y ambiental
de Desarrollo Entidades públicas
sostenible y privadas o
(CAR) Organismos de control del
mixtas, que
estado
realicen
actividades de
Autoridades
producción de
Ambientales
información,
Urbanas
investigación
científica y
desarrollo
tecnológico en el
campo ambiental
Fuente: El Estudio. 2017.

Para la gestión ambiental y social del proyecto se destacan las siguientes autoridades:
 Municipio. Ejerce máxima autoridad en el municipio; otorga permisos para localización de
los proyectos acordes con la reglamentación de uso (Ordenamiento Territorial). Puede
ejercer acciones policivas por delitos ambientales.
 Corporación Autónoma Regional. Emite términos de referencia, a solicitud de los
peticionarios, para elaboración de estudios ambientales requeridos para licencia ambiental
y Planes de Manejo Ambiental, así como otorgar permisos ambientales. Igualmente
supervisa y vigila que los proyectos no causen impactos ambientales significativos y que
las obras se ejecuten con medidas de mitigación y control ambiental apropiados.
 Dirección General Marítima – DIMAR regular, autoriza y controla las concesiones
(concesiones de uso del suelo) y permisos en las aguas, terrenos de bajamar, playas y
demás bienes de uso público de las áreas de su jurisdicción. Igualmente regula, autoriza y
controla la construcción y el uso de islas y estructuras artificiales en las áreas de su
jurisdicción. Los proyectos, obras o actividades ejecutadas en su jurisdicción, requiere
permiso de concesión de parte de DIMAR.27

27
DIMAR ejerce sus funciones en los 928 660 km2, equivalentes al 44,85% de todo el territorio nacional, y en los 2.900
km de línea de costa (litoral Pacífico y Caribe), además de los principales ríos ubicados en las zonas de frontera y en el
Río Magdalena en los 27 kilómetros finales antes de su desembocadura al mar

119
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VERSIÓN FINAL

 Ministerio de Transporte. Es la entidad encargada de orientar, vigilar e inspeccionar la

ejecución de políticas en el ámbito nacional de toda la materia relacionada con la
navegación fluvial y las actividades portuarias fluviales.
 Superintendencia de Puertos y Transporte. Realiza la inspección, vigilancia y control a
la prestación del servicio público de transporte fluvial de los aspectos objetivos y
subjetivos de las empresas prestadoras de los servicios de transporte fluvial y de la
actividad portuaria.
 INVIAS. Tiene a cargo la Administración de la infraestructura portuaria ubicada en
jurisdicciones diferentes a la de Cormagdalena, responderá por la organización y operación
de la misma, y deberá atender a los usuarios de la navegación fluvial en la no
concesionada, caso contrario la responsabilidad será del concesionario.
 Adicionalmente tienen también funciones de control entidades como la Procuraduría,
Fiscalía, Contralorías, Consejos Municipales y Asambleas Departamentales

7.1.2 Arreglo institucional para la gestión del proyecto

Para la ejecución, supervisión y aseguramiento del proyecto, se ha fijado un arreglo institucional
orientado a cumplir con el correcto desarrollo y desempeño ambiental de los proyectos. Dentro del
arreglo institucional se destaca lo siguiente (Figura 7-4):
 Una Junta Administradora integrada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público -
MHCP, DNP, Presidencia de la Republica, Gobernadores y Alcaldes de la Región del
programa. La función principal de la junta es la definición de los proyecto y prioridades para
su ejecución, así como revisar y aprobar el presupuesto anua de inversión (Figura 7-5).
 El Director Ejecutivo del Fondo es el encargado de actuar como comisionado de la Junta
para la verificación del cumplimiento de las políticas generales definidas por las misma,
coordinar y gestionar las acciones necesarias para el cumplimiento del objetivo del Fondo,
al igual que la presentación de proyectos y líneas estratégicas ante las instancias
sectoriales.
 El Equipo Ejecutor será el encargado de ejecutar el plan, por lo cual realizará labores de
dirección y supervisión de las obras, con labores de contratación y gestión de
autorizaciones ambientales. El Equipo Ejecutor estará a cargo de la Unidad Nacional para
la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD (Figura 7-6).
 La entidad financiera será Fiduprevisora, la cual estará encargada de la firma del
convenio de préstamo, paga la deuda, firmar los contratos y realizar los pagos a
contratistas que ejecutan los sub proyectos financiado por el Banco.
 La Asistencia Técnica será prestada por los Ministerios de Vivienda, Ciudad y Territorio –
MVCT, tomando en cuenta que esta entidad cuenta con capacidad técnica y de gestión en
implementación de sistemas de acueducto y alcantarillado; su labor será la de ser ente de
consulta y apoyo hacia la Unidad Ejecutora cuando sea requerido. Igualmente la asistencia
técnica del proyecto de Conectividad podrá ser prestada por el Ministerio de Transporte e
INVIAS para lo relacionado con los proyectos fluviales. Asimismo el INVIAS, como entidad
encargada de la ejecución de las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos de
la infraestructura no concesionada de la Red Vial Nacional de carreteras primaria y
terciaria, férrea, fluvial y de la infraestructura marítima, orientará la ejecución de cada uno
de los subproyectos.
Todos los subproyectos de acueducto y alcantarillado del proyecto serán sometidos a
mecanismo de viabilización definido en la resolución 1063 de 2015, y será el MVCT el
responsable del otorgamiento de Conceptos Favorables o de Conceptos de Viabilidad. La
resolución establece requerimientos de tipo ambiental y predial que serán verificados
previo al otorgamiento de los respectivos conceptos.

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Figura 7-4 Diagrama general de administración del préstamo

Junta Comisión
Administradora Intersectorial
nado
Comisio
Seguim
iento FONDO Voc
ería
Ju rídic
Director Presen
tación a
Ejecutivo tos
Proy c
e
Entidad
ejecutora Lineamientos de Entidad
contratación y pagos Fiduciaria

Instancias Sectoriales de Priorización

AGUA ENERGÍA ACUAPISTA

Ministerio de Ministerio de INVIAS – DIMAR

Vivienda Ciudad minas y Energía – Ministerio de
y Territorio – UPME – DNP Transporte

Fuente: Documentos CONPES 3847 - Plan Todos Somos PAZcífico. 2015.

Figura 7-5 Diagrama Junta Administradora del Plan Todos Somos PAZcífico

Tres (3)
Delegados

Director
Ministro

Dos
Dos Alcaldes
Gobernadores
de la zona de
JUNTA ADMINISTRADORA de la zona de
influencia
influencia (Según Articulo 2.15.5 – Decreto 2121 de 2015) (Electos)
(Electos)

Representante
legal UNGRD
Secretaria Director (con voz, sin voto)
Técnica Ejecutivo
(con voz, sin voto)

Fuente: Documentos CONPES 3847 - Plan Todos Somos PAZcífico. 2015.

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Figura 7-6 Organigrama deL Equipo Ejecutor EE FPTSP

Fuente: EE FPTSP, 2017.

 Dentro de la estructura los consultores desarrollarán los estudios de diseño y ambientales

tomando en consideración la normativa ambiental, los términos de referencia del
contratante, los términos de referencia de las autoridades ambientales y los lineamientos
establecidos en el MGA del Banco Mundial, que permiten garantizar un manejo ambiental
acordes con las políticas de salvaguarda del Banco. Los Anexos del MGA presentan las
guías para localización de obras, estudios ambientales y manejo ambiental de las obras y
actividades del proyecto.
 Todos los estudios, obras y actividades igualmente contarán con una labor de supervisión
y/o interventoría que podría ser prestada directamente por la Unidad Ejecutora o
mediante un consultor especializado. La labor de la interventoría será la de verificar que el
contratista cumpla con los requisitos contractuales y considere los aspecto ambientales
citados en el párrafo anterior. Igualmente presentará observaciones y recomendaciones
relacionadas con el manejo ambiental, identificando riesgos que puedan causar daños
ambientales significativos y que no hayan sido previstos en los estudios o los proyectos. En
el Anexo 8 del MGA se presenta la guía para realizar la supervisión y/o interventoría de los
subproyectos.

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En la Tabla 7-1 se detallan las funciones de todas las entidades que hacen parte del arreglo
institucional para cumplir con la gestión ambiental de las obras y actividades del proyecto.

Tabla 7-1 Arreglo institucional y funciones para la gestión ambiental del proyecto

N Responsable Entidad Obligaciones Informes

Integrada por el
MHCP, DNP,
Presidencia de la Definición de subproyectos y prioridades Actas de
Junta
1 República, para su ejecución. reunión y
administradora
Gobernadores y decisión.
Alcaldes de la Región
del programa.
Firma el convenio de préstamo, paga la Informe
Entidad deuda. semestral de
2 Fiduprevisora
Fiduciaria Firma los contratos y ejecución de pagos de administración
las actividades del proyecto de recursos.
Asistencia al Equipo Ejecutor.
Asistencia técnica durante la ejecución de
estudios y diseños. Reportes por
MVCT-VASB escrito a Unidad
Revisión de estudios y diseños y Ejecutora y/o
compatibilidad con estándares del sector, Interventoría.
3 Asistencia según procedimiento de Mecanismo de
técnica Viabilización.
Asistencia al Equipo Ejecutor.
Asistencia técnica durante la ejecución de Reportes por
Ministerio de escrito a Unidad
Transporte - INVIAS estudios y diseños.
Ejecutora y/o
Otorgamiento de permiso para obras Interventoría.
fluviales.
Presentar los proyectos priorizados para su
aprobación de la Junta Administradora.
Dar las instrucciones necesarias al esquema
fiduciario de manejo de recursos, en
cumplimiento de lo establecido por la Junta
Administradora, según lo previsto en el
respectivo contrato. Informe mensual
Elaborar pliegos de licitación y contratación y anual de
de estudios técnicos, ambientales, obras seguimiento y
Fondo para el civiles e interventorías, tomando en cuenta supervisión de
4 Equipo Ejecutor
desarrollo del PTSP normativa ambiental y requerimientos subproyectos,
específicos de los subproyectos. que incluya
cumplimiento
Incluir en los pliegos y contratos las ambiental.
responsabilidades ambientales, de seguridad
industrial y seguridad ocupacional de los
contratistas.
Establecer el presupuesto detallado para el
PMA, que permita la supervisión de la
ejecución del mismo

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N Responsable Entidad Obligaciones Informes

Ejercer la Supervisión e interventoría

ambiental de contratos (Anexo 8)
Verificar los requisitos ambientales de los
subproyectos contenidos en el MGA y Plan
de Información, comunicación y participación
social - PICPS
Presentar los subproyectos que aplican a
Mecanismo de Viabilidad.
Recibir y canalizar recomendaciones y/o
observaciones a los productos de otras
entidades: MVCT, MADS, Autoridades
Ambientales y BM.
Apoyar a contratistas y entidades territoriales
en el tramite de permisos ambientales.
Responder los requerimientos de las
Autoridades Ambientales que sean de su
competencia.
Realizar el seguimiento y monitoreo de la
implementación de los instrumentos de
gestión ambiental y social de acuerdo con lo
establecido en el Marco de Gestión
Ambiental del Proyecto.
Asesorar y participar de los procesos de
consultas de los estudios a la comunidad.
Revisar y aprobar los PMA requeridos para
todos los contratistas de obra; acorde con
guías ambientales y especificaciones del
MGA (Anexo 3 y Anexo 4)
Hacer seguimiento a los mismos durante la
ejecución de las obras.
Realizar la evaluación de estudios y Conceptos
concepto de viabilización según favorabilidad o
Evaluación y MVCT - Mecanismos
5 procedimiento establecido para Ventanilla viabilidad de
Viabilización de viabilización
Única. proyectos.

Verificar los requisitos para otorgar permisos

ambientales.
Otorgar concesiones, permisos,
autorizaciones ambientales requeridas para
el uso, aprovechamiento o movilización de
Autoridad los recursos naturales renovables. Autos
CRC y
6 Ambiental Realizar la evaluación, control y seguimiento Resoluciones de
CORPONARIÑO
Regional ambiental de las actividades de los autorización
subproyectos autorizados.
Realizar la evaluación, control y seguimiento
ambiental de los usos del agua, el suelo, el
aire y los demás recursos naturales
renovables.

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N Responsable Entidad Obligaciones Informes

Asesoría en Asesorar la formulación de TDR´s de diseños

proyectos viales conceptuales y detallados de muelles
de proyectados. Conceptos de
INVIAS y Ministerio
7 infraestructura valuación de
de Transporte Identificar riesgos ambientales y sociales
no concesionada proyectos
asociados a la ejecución de los muelles e
de la Red Vial
infraestructura conexa.
Nacional
Realizar los diseños acorde con normativa
ESP de los técnica y ambiental colombiana. Informes finales
Consultor de los municipios Considerar normativa y estándares que cumplan
8 ambientales en la propuesta de sus diseños.
diseños Contratista con la normativa
especializado Cumplir con los requisitos del Mecanismo de ambiental.
Viabilidad, según el alcance de su trabajo.
Elaborar estudios ambientales acorde con
los TR del contratante y/o autoridades
ambientales, así como tener en cuenta los
requisitos del MGA. Informes acorde
Cumplir los requisitos para obtención de con términos de
permisos (Anexo 2). referencia,
Consultor de
Empresa Incluir los diseños de las obras ambientales. requisitos de ley
9 estudios
especializada y estándares
ambientales Cumplir con los requisitos de participación ambientales
ciudadana, según la ley (Numeral 3.5). para control
Atender las observaciones a los estudios ambiental.
ambientales por parte de las Autoridades
Ambientales para que se ajusten a los TR y/o
normativa ambiental.

Implementar el PMA con el fin de mitigar los

impactos ambientales durante la etapa
constructiva del proyecto. Informes
Implementar los Planes de Gestión Social, mensuales,
los cuales buscar mitigar los impactos anuales y finales
Contratista Empresa
10 sociales en todas las etapas del de obra, que
constructor especializada
subproyecto. incluya el
cumplimiento
Atender los requerimientos establecidos en ambiental.
las cláusulas ambientales contractuales
(Anexo 7)

Verificar el cumplimiento ambiental

(normativa, permisos, PMA) y salvaguardas
del Banco (Anexo 8)
Presentar observaciones a los contratista Informes
sobre el cumplimiento ambiental y mensuales,
Empresa contractual.
11 Interventoría anuales y finales
especializada
Elaborar informes mensuales sobre el de las obras
avance de los trabajos y la gestión ejecutadas.
ambiental.
Revisar y validar los informes mensuales del
contratista constructor.

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N Responsable Entidad Obligaciones Informes

Emitir concepto de no objeción para

contratación.
Revisar la calidad de productos de estudios y
obras, acordes con normativa ambiental y
MGA.
Verificar el cumplimiento de requisitos
ambientales (normativa, permisos
ambientales y PMA) y salvaguardas.
Verificar la participación ciudadana en el
desarrollo de los proyectos.
Asesorar a la UP en la debida consideración
de los aspectos ambientales y sociales,
durante el ciclo de vida de los subproyectos.
Asegurar que los estudios ambientales se
realicen de acuerdo a las mejores
metodologías y que están sean reconocidas
internacionalmente. Informes según
manual
Asesorar a la UE – PTSP en la identificación
operativo del
de los impactos ambientales potenciales de
préstamo
los subproyectos y aprobar los Términos de
12 Banco Mundial Equipo de BM Referencia de los Estudios de Impacto
Reporte de
Ambiental.
observaciones
Publicar en la pagina Web del Grupo Banco según
Mundial los instrumentos de Gestión requerimientos
Ambiental del Proyecto establecidos en el del proyecto.
MGA.
Verificar que en los procesos de licitación y
contratos se incorporen responsabilidades
ambientales y sociales, en concordancia los
instrumentos de gestión ambiental. Emitir
concepto de no objeción a los documentos.
Asegurar que los subproyectos se realicen
en cumplimiento a las regulaciones
ambientales naciones y se obtengan los
permisos ambientales.
Supervisar regularmente el desempeño
ambiental del Proyecto, mediante visitas
programadas con la UE – PTSP.
Identificar oportunidades de mejora y
recomendar medidas correctivas cuando sea
necesario.
Fuente: El Estudio. 2017.

En la Figura 7-7 se resume el arreglo institucional, donde se presentan las diferentes etapas de un
proyecto desde la emisión de términos de referencia para la realización de los estudios técnicos y
ambientales, hasta obtener la construcción y operación. En amarillo se presentan las principales
funciones de cada entidad. Se destaca que todos los estudios de diseño de agua y alcantarillado
serán evaluados por el MVCT dentro del mecanismo de viabilización (antes ventanilla única), como
requisito para poder realizar las contrataciones de obra correspondientes. Las autorizaciones
ambientales serán otorgadas por las Corporaciones Autónomas Regionales, lo cual será requisito
para iniciar las obras de construcción. Los estudios y la obras contarán con una supervisión técnica
y ambiental que estará a cargo del Equipo Ejecutor del Fondo para el desarrollo del Plan Todos

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Somos PAZcífico PTSP, quien la podrá hacer en forma directa o a través de una empresa
especializada (interventoría).

7.2 Contenido y alcance de los estudios ambientales

En el Numeral 6.3 del MGA se definieron los instrumentos de gestión que garantizan el
cumplimiento de la legislación ambiental y las salvaguardas del Banco Mundial. Dentro de los
instrumentos se destaca el Plan de Manejo Ambiental – PMA y algunos estudios para obtener los
permisos ambientales. En este numeral se amplía la información sobre el contenido y alcance de
este tipo de estudios.

Figura 7-7 Resumen del arreglo institucional para ejecución de proyectos

Fuente: El Estudio. 2017

7.2.1 Plan de Manejo Ambiental – PMA

De acuerdo con las salvaguardas del Banco Mundial, los subproyectos de Planes Maestros de
Acueducto y Alcantarillado, así como la construcción y rehabilitación de Muelles, contarán con Plan
de Manejo Ambiental - PMA elaborado desde la etapa de diseño detallado, tomando en cuenta
que estos subproyectos presentan impactos ambientales que pueden ser mitigables con medidas
de manejo estándar.
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) es el conjunto detallado de actividades, que producto de una
evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y

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VERSIÓN FINAL

efectos ambientales que se causen por el desarrollo de un subproyecto. Incluye los planes de
seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono según la naturaleza del proyecto, obra o
actividad.
El PMA será elaborado durante la etapa de diseño de las obras de acuerdo con la guía establecida
en el Anexo 3 y Anexo 4 del MGA. Los diseños conceptuales y actualizaciones planteadas como
insumo previo para el proyecto, y que puedan estar en ejecución por parte del Gobierno Nacional,
deberán incluir todos los aspectos contenidos en la Guía Ambiental de Proyectos – Subsector
Marítimo y Fluvial, del INVIAS y el MVCT.
El cumplimiento del PMA será un requisito contractual para contratistas de obra y operación y/o
actividades de los subproyectos de Acueducto y Alcantarillado, así como de actividades de los
Muelles.
A continuación se presenta algunos aspectos, que se tendrán en cuenta en la elaboración y
gestión del PMA de los subproyectos:
 Para verificar el alcance y contenido del estudio, se contará con una interventoría que será
responsable de verificar que el PMA cumpla con los alcance establecido en los Término de
Referencia de su contratación, las clausulas ambientales establecidas en el Anexo 7 del
MGA y además que abarque los aspectos ambientales específicos del sitio del proyecto y
su área de influencia.
 Previo al inicio de la construcción, se realizará la socialización del PMA ante la comunidad
y entidades locales, informando sobre las actividades a realizar, los impactos y las medidas
de manejo. En todo caso el PMA contará con un programa de información, el cual será
ejecutado por el contratista de obra y supervisado por la interventoría.
 El PMA contará con documentos anexos que contengan los estudios y documentación
requerida para obtener los permisos ambientales para el uso y aprovechamiento de los
recursos naturales. Las autorizaciones ambientales y las condiciones en que fueron
otorgadas serán parte del PMA y será cumplidas por los contratistas, siendo una obligación
de carácter contractual.
 Las mínimas medidas de manejo establecidas en el Anexo 3 y Anexo 4 serán
consideradas dentro de los requisitos contractuales de los contratistas y subcontratista de
obra, y será objeto de vigilancia y control por parte de la interventoría.
 La interventoría vigilará además que durante la etapa constructiva se empleen los recursos
naturales en las condiciones en que fueron otorgados por la autoridad ambiental, si
excederse en el uso de los mismos a menos que se solicite ampliación o modificación de
los permisos ambientales del subproyecto.
 Cuando el contratista adquiera recursos naturales por medio de terceros o servicios
ambientales que requieran autorización ambiental, se obtendrá copia de las respectivas
autorizaciones ambientales; este será un requisito contractual y será supervisado por la
interventoría.

7.2.2 Estudios para el permiso de vertimiento

Durante los diseños de las plantas de tratamiento de aguas residuales – PTAR, se definirá el nivel
de tratamiento y los procesos de tratamiento para cumplir con la normativa ambiental. En tal
sentido se van a tener en cuenta las siguientes normas:
 Resolución 631 de 2015 que establece los parámetros y los valores límites máximos
permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos de aguas superficiales y a los sistemas
de alcantarillado público (Tabla 4-4).
 Decreto Único Reglamentario 1076 de 2015 del sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
donde se fijan los objetivos de calidad a nivel nacional para la conservación del recurso.

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 Reglamentación específica de los cuerpos de agua natural donde se establecen los

objetivos de calidad y usos del agua, por parte de las Autoridad Ambiental Regional.
 Metas de remoción y plan de cumplimiento de acuerdo con el horizonte o año de
cumplimiento fijado en el PSMV. En este aspecto se van a considerar dentro de las metas
de remoción las Guías del Banco Mundial denominadas “Environmental, Health and Safety
(EHS). Guidelines. Wastewater and Ambient Water Quality”, cuando las normas nacionales
no incluyan alguno de los parámetros señalados en la guía del Banco (Tabla 7-2).
Tomando en cuenta lo anterior, a continuación se describen los estudios que se realizarán dentro
de los planes maestros de alcantarillado de El Charco y Timbiquí, para poder obtener el permiso de
vertimiento y consecuentemente cumplir con las salvaguardas del Banco.
Plan de Saneamiento y Manejo del Vertimiento – PSMV.
El PSMV ha sido reglamentado mediante Resolución 1433 de 2004 y se define como el conjunto
de programas, proyectos y actividades con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias
para el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte,
tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema de alcantarillado
tanto sanitario como pluvial, los cuales serán articulados con los objetivos y las metas de calidad y
uso que defina la autoridad ambiental competente para la corriente. tramo o cuerpo de agua. El
PSMV presentado para aprobación ante la autoridad ambiental competente.

Tabla 7-2 Valores indicativos para aguas residuales tratadas del Banco Mundial

Contaminante Unidad Valor guía

pH Unidades 6–9
DBO mg/L 30
COD mg/L 125
Nitrógeno Total mg/L 10
Fósforo Total mg/L 2
Grasas y aceites mg/L 10
Sólidos Suspendidos Totales mg/L 50
Coliformes totales NMP/100 ml 400
Fuente: Environmental, Health and Safety (EHS). Guidelines. Wastewater and Ambient Water Quality28

De acuerdo con la Ley, la proyección del PSMV se realizará para un horizonte mínimo de diez (10)
años y su ejecución se programará de acuerdo con el cronograma de actividades establecido en el
mismo, en las fases de corto plazo (contado desde la presentación del PSMV hasta el 2° año),
mediano plazo (contado desde el 2° hasta el 5° año) y largo plazo (contado desde el 5° hasta el
10° año).
Para la elaboración del PSMV, según la normativa colombiana incluirá como mínimo los siguientes
aspectos:
 Diagnóstico del sistema de alcantarillado, referido a la. identificación de las necesidades
de obras y acciones con su orden de realización que permitan definir los programas.
proyectos y actividades con sus respectivas metas físicas. El diagnóstico incluirá una
descripción de la infraestructuras existente en cuanto a cobertura del servicio de

28
Tomado de “Table 1.3.1 Indicative Values for Treated Sanitary Sewage Dischargesa” Environmental, Health and
Safety (EHS). Guidelines. Wastewater and Ambient Water Quality. 2007.

129
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alcantarillado (redes locales), colectores principales, número de vertimientos puntuales,

corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores en área urbana y rural, interceptores o
emisarios finales construidos, ubicación existente o prevista de sistemas de tratamiento de
aguas residuales.
 Identificación de la totalidad de los vertimientos puntuales de aguas residuales
realizados en las áreas urbanas y rural por las personas prestadoras del servicio público
domiciliario de alcantarillado y sus actividades complementarias y de las respectivas
corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores.
 Caracterización de las descargas de aguas residuales y caracterización de las
corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores, antes y después de cada vertimiento
identificado.
 Documentación del estado de la corriente, tramo o cuerpo de agua receptor en términos
de calidad, a partir de la información disponible y de la caracterización de cada corriente,
tramo o cuerpo de agua receptor.
 Proyecciones de la carga contaminante generada, recolectada. transportada y tratada,
por vertimiento y por corriente, tramo o cuerpo de agua receptor, a corto plazo, mediano
plazo y largo plazo. Se requiere proyectar al menos la carga contaminante de las
sustancias o parámetros objeto de cobro de tasa retributiva.
 Objetivos de reducción del número de vertimientos puntuales para el corto plazo,
mediano plazo y largo plazo, y cumplimiento de sus metas de calidad. que se propondrán
como metas individuales de reducción de carga contaminante.
 Descripción detallada de los programas, proyectos y actividades con sus respectivos
cronogramas e inversiones en las fases de corto, mediano y largo plazo, para los
alcantarillados sanitario y pluvial y cronograma de cumplimiento de la norma de
vertimientos.
Cuando se cuente con sistemas de tratamiento de aguas residuales ya construido se
indicarán las acciones principales para cubrir incrementos de cargas contaminantes
causados por crecimientos de la población, garantizar la eficiencia del sistema de
tratamiento y la calidad definida para el efluente del sistema de tratamiento.
En los casos en que no se cuente con sistema o sistemas de tratamiento de aguas
residuales (sistema nuevo), se incluirán las fechas previstas de construcción e iniciación de
operación del sistema de tratamiento.
 Formulación de indicadores de seguimiento que reflejen el avance físico de las obras
programadas y el nivel de logro de los objetivos y metas de calidad propuestos, en función
de los parámetros establecidos de acuerdo con la normatividad ambiental vigente.
Las metas individuales serán medidas por indicadores que reflejen el impacto de las acciones en el
estado del recurso hídrico. Para ello, se utilizarán como mínimo los siguientes indicadores:
volumen total de agua residual generada en el área de actuación de la persona prestadora del
servicio público de alcantarillado y de sus actividades complementarias, volumen de agua residual
colectada, cantidad de carga contaminante asociada por vertimiento, volumen total de las aguas
residuales que son objeto de tratamiento señalando el nivel y eficiencia del tratamiento efectuado,
nivel de carga contaminante removida, número de vertimientos puntuales eliminados y número de
conexiones erradas eliminadas.
Plan de Gestión del Riesgo para el Manejo de vertimientos – PGRMV. Este documento
igualmente es un requisito para obtener permiso de vertimiento por parte de los sistemas de
alcantarillado y/o planta de tratamiento de aguas residuales (Art 48 del Decreto 3930 de 2010).
Dicho plan incluirá el análisis del riesgo, medidas de prevención y mitigación, protocolos de
emergencia y contingencia y programa de rehabilitación y recuperación.

130
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VERSIÓN FINAL

Para la elaboración del PGRMV se aplicarán los términos de referencia adoptados por el MADS
mediante Resolución 1514 de Agosto 31 de 2012. En la Tabla 7-3 se presenta el resumen del
contenido y alcance el PGRMV de acuerdo con la normativa colombiana, al cual se acogerán los
estudios correspondientes para El Charco y Timbiquí en caso de requerir una PTAR.

Tabla 7-3 Contenido y alcance del PGRMV

N Capítulos Descripción y Alcance
Introducción. Especificar los mecanismos, procedimientos y métodos de
recolección, procesamiento y análisis de la información, grado de
incertidumbre de la misma, así como las fechas durante las cuales se
realizó la formulación del plan.

Antecedentes. Relación del marco normativo vigente aplicable para la

elaboración del Plan. Incluye aspectos sectoriales y territoriales, permisos y
autorizaciones obtenidos para la construcción y operación de los sistemas
de tratamiento y estudios de riesgo para el área de influencia del proyecto.

Objetivos: General y específicos

1 GENERALIDADES
Alcances: La formulación del Plan de Gestión del Riesgo para el Manejo de
Vertimiento incluirá las acciones y procedimientos a implementar por parte
del generador, para prevenir, evitar, reducir o corregir las fallas que se
puedan presentar en el sistema de gestión y tratamiento de las aguas
residuales y que impidan su tratamiento o vertimiento satisfaciendo los
criterios normativos aplicables.

Metodología. Incluye los procedimientos seguidos para la formulación del

PGRMV, la metodología utilizada para el análisis de riesgos, así como las
fuentes de información primaria y secundaria utilizadas, los alcances y las
limitaciones del mismo.
Localización del sistema de vertimiento empleando planos IGAC.
DESCRIPCIÓN DE
Componentes y funcionamiento del sistema de Gestión del Vertimiento:
ACTIVIDADES Y
Unidades de tratamiento, estructuras hidráulicas, puntos de vertimiento,
PROCESOS DEL
2 frecuencia y caudal, calidad del vertimiento, diagramas de proceso de
SISTEMA DE
operación y mantenimiento, sustancias empleadas, líneas de conducción,
GESTIÓN
características de la red de conducción, inventario de cuerpos de agua
VERTIMIENTO
atravesados por el sistema, caracterización de las aguas.
Área de Influencia. Determinación del área de influencia directa (Area de
ocupación y afectación de todo el sistema de tratamiento y del vertimiento
sobre el cuerpo de agua receptor).
Caracterización del medio Abiótico:

CARACTERIZACIÓN Geología. Amenazas sísmicas.

3 DEL ÁREA DE
INFLUENCIA Geomorfología. Procesos de remoción en masa, socavación o erosión que
puedan afectar la operación del sistema.

Hidrología. Fenómenos hidrológicos (inundaciones, avenidas torrenciales),

ubicación de cuerpos de agua existentes, red de drenaje, cuenca y
microcuenca.

131
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VERSIÓN FINAL

N Capítulos Descripción y Alcance

Geotecnia. Caracterización geotécnica.

Suelos, cobertura y usos del suelo. Incluye caracterización física y química

del suelo: Textura, estructura, permeabilidad, densidad aparte y real,
capacidad de campo y capacidad de infiltración, Capacidad de intercambio
catiónico, potencial de hidrógeno, pH, presencia de metales pesados.
Muestreos por cada unidad de suelos.

Caracterización de la cobertura vegetal y los usos del suelo.

Calidad del agua. Incluye calidad del agua en cuerpo de receptor de los
aspectos físico-químicos, hidrobiológicos y bacteriológicos. Determinación
de zona de mezcla, carga máxima probable.

Usos del agua. Censo de usos del agua sobre cuerpos de agua receptores
de vertimiento, identificación de bocatomas, usos agropecuarios y
recreativos.

Hidrogeología. Tipos de acuíferos, censo de pozos profundos, aljibes y

manantiales.
Para vertimiento en suelo, asociado a un acuífero se requiere; Unidades
litológicas, Geología estructural, Tipo de acuífero redes de flujo de agua
subterránea; zonas de recarga y descargas; modelo hidrogeológico
conceptual de la zona; censo de pozos profundos, aljibes y manantiales;
vulnerabilidad del acuífero a la contaminación.
Caracterización del medio Biótico:

Ecosistemas acuáticos. Dinámica, monitoreos de perifiton, bentos y fauna

ictica, aguas arriba y aguas abajo del vertimiento.

Ecosistemas terrestres.
Caracterización del medio Socio-económico:

Asentamientos humanos.
Actividades económicas.
Organizaciones comunitarias.
Condiciones sociales de la zona.
Organizaciones ilegales.
Identificación y determinación de la probabilidad de ocurrencia y presencia
de amenazas:

Amenazas naturales.
Amenazas operativas o de operación del sistema.
PROCESO DE Amenazas de condiciones socio-culturales y de orden público
4 CONOCIMIENTO
Identificación y análisis de la vulnerabilidad. Identificación de elementos
DEL RIESGO
susceptibles de ser afectados. Valoración de la vulnerabilidad de los
elementos expuestos en la actividad de conducción desde el sitio de
generación, hasta la entrada al sitio de tratamiento. Valoración del grado de
vulnerabilidad física de la infraestructura.
Consolidación de escenarios de riesgo. Calificación del riesgo.
PROCESO DE Formulación de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el
REDUCCIÓN DEL riesgo existente.
RIESGO ASOCIADO Presentar y describir las medidas para prevenir, evitar, corregir y controlar
5
AL SISTEMA DE los riesgos identificados, analizados y priorizados.
GESTIÓN DEL Formulación de medidas estructurales y no estructurales.
VERTIMIENTO. Acciones o Fichas de manejo.

132
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VERSIÓN FINAL

N Capítulos Descripción y Alcance

Preparación para la respuesta:
Plan estratégico
Plan operativo
Plan informativo
PROCESO DE
Preparación para la recuperación postdesastre. Evaluación de daños,
6 MANEJO DEL
cuantificación de daños.
DESASTRE
Ejecución de la respuesta y respectiva recuperación. Acciones para
controlar y atender la emergencia. Activación de brigadas, asignación de
recursos, aplicación de procedimientos de respuesta y acciones de
recuperación.
Sistema de verificación del cumplimiento del plan y seguimiento a la
SISTEMA DE
implementación de acciones de reducción del riesgo y las medidas
SEGUIMIENTO Y
7 propuestas para el manejo del desastre.
EVALUACIÓN DEL
PLAN
Reportes
Divulgación a diferentes actores que tendrán a cargo su implementación y
DIVULGACIÓN DEL
8 seguimiento, como Consejo Municipal de riesgo, empresas especializadas
PLAN
en manejo de riesgos involucradas y comunidad.
Fuente: Decreto 3930 de 2011 y Términos de Referencia del Ministerio de Ambiente, versión Agosto de 2012.

Evaluación Ambiental del vertimiento – EAV.

La Evaluación Ambiental de Vertimiento también es un requisito para obtener el permiso de
vertimiento la (Art 42 del Decreto 3930 de 2010). Este estudio será realizado de acuerdo con el
alcance indicado en la normativa colombiana, el cual incluye los siguientes aspectos:
 Localización georreferenciada de proyecto, obra o actividad.
 Memoria detallada del proyecto, obra o actividad que se pretenda realizar, con
especificaciones de procesos y tecnologías que serán empleados en la gestión del
vertimiento.
 Información detallada sobre la naturaleza de los insumos, productos químicos, formas de
energía empleados y los procesos químicos y físicos utilizados en el desarrollo del
proyecto, obra o actividad que genera vertimientos.
 Predicción y valoración de los impactos que puedan derivarse de los vertimientos
generados por el proyecto, obra o actividad sobre el cuerpo de agua y sus usos o al suelo.
 Predicción a través de modelos de simulación de los impactos que cause el vertimiento en
el cuerpo de agua y/o al suelo, en función de la capacidad de asimilación y dilución del
cuerpo de agua receptor y de los usos y criterios de calidad establecidos en el Plan de
Ordenamiento del Recurso Hídrico.
 Manejo de residuos asociados a la gestión del vertimiento.
 Descripción y valoración de los proyectos, obras y actividades para prevenir, mitigar,
corregir o compensar los impactos sobre el cuerpo de agua y sus usos o al suelo.
 Posible incidencia del proyecto, abra o actividad en la calidad de la vida o en las
condiciones económicas, sociales y culturales de los habitantes del sector o de la región en
donde pretende desarrollarse, y medidas que se adoptarán para evitar o minimizar efectos
negativos de orden sociocultural que puedan derivarse de la misma.
La EAV incluye una modelación matemática orientada a evaluar el impacto ambiental sobre el
cuerpo de agua receptor y determinar la viabilidad del vertimiento. Se busca garantizar que los
vertimientos no sobrepasen la capacidad de amortiguación del cuerpo de agua receptor, ni los
objetivos de calidad reglamentados por la autoridad ambiental competente.

133
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7.3 Componente ambiental de los contratos de obra

Todas las actividades financiadas por el Banco, serán desarrolladas dentro de un marco ambiental
responsable, acordes con la normativa ambiental vigente y de acuerdo con los impactos estimados
para los subproyectos.
De esta forma, se hará extensiva esta responsabilidad a los CONTRATISTAS de construcción y/o
operación que desarrollen obras y actividades que hagan parte del proyecto financiado por el
Banco.
En el Anexo 7 del MGA se presentan las obligaciones ambientales que los CONTRATISTAS
estarán obligados a cumplir contractualmente, sin dejar de cumplir con la normatividad ambiental
establecida en normas nacionales o las autorizaciones ambientales específicas del proyecto
(Obligaciones de los permisos para el usos y aprovechamiento de los recursos naturales). La
obligaciones ambientales de CONTRATISTAS serán de carácter contractual y estarán vigiladas por
la interventoría.

7.4 Cronograma general del proyecto

En la Tabla 7-4 se presenta la línea de tiempo proyectada para los subproyectos que hacen parte
del proyecto a financiar por el Banco. Los tiempos han sido estimados con base en información
suministrada por algunas entidades del gobierno sobre duración de los recursos y tiempos de
gestión (p.e autorizaciones y viabilización). El cronograma presenta tiempos principalmente en la
etapa de diseños y construcción, sin embargo son aproximados tomando en cuenta que aún no se
cuentan con estudios de diseño definitivos y que a la fecha de elaboración del MGA el crédito no
ha sido suscrito.

134
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Tabla 7-4 Cronograma general del proyecto

AÑO 1 AÑO 2
Actividad RESPONSABLE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
SISTEMA ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE TIMBIQUÍ
TDR contratación de
EE
diseños
Concurso y
contratación
EE
Consultora para
diseños
Diseños y PMA Contratista /EE
Gestión de predios Alcaldía / EE
Autorizaciones CRC / Alcaldía /
ambientales EE
Viabilización MVCT
Elaboración de
documentos para
EE
proceso de
contratación
Proceso de
EE
contratación
Construcción y
Contratista / EE
supervisión
SISTEMA ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE EL CHARCO

TDR contratación de
EE
diseños
Concurso y
contratación
EE
Consultora para
diseños
Diseños y PMA Contratista /EE
Gestión de predios Alcaldía / EE
Autorizaciones CRC / Alcaldía /
ambientales EE

135
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AÑO 1 AÑO 2
Actividad RESPONSABLE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Viabilización MVCT
Elaboración de
documentos para
EE
proceso de
contratación
Proceso de
EE
contratación
Construcción y
Contratista / EE
supervisión
MUELLES DE TIMBIQUÍ Y LOPEZ DE MICAY
TDR contratación de
EE / INVIAS
diseños
Concurso y
contratación
EE / INVIAS
Consultora para
diseños
Diseños y PMA Contratista / EE
Gestión de predios Alcaldía / EE
Permiso para obra Ministerio de
fluvial Transporte
Autorizaciones CRC / Alcaldía /
ambientales EE
Elaboración de
documentos para
EE
proceso de
contratación
Proceso de
EE
contratación
Construcción y
Contratista / EE
supervisión
MUELLE DE LA TOLA
Gestión de predios Alcaldía / EE
Permiso para obra Ministerio de
fluvial Transporte

136
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AÑO 1 AÑO 2
Actividad RESPONSABLE
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Autorizaciones CORPONARIÑO
ambientales / Alcaldía / EE
Elaboración de
documentos para
EE
proceso de
contratación
Proceso de
EE
contratación
Construcción y
Contratista / EE
supervisión
MUELLES DE MOSQUERA, OLAYA HERRERA, EL CHARCO Y SANTA BARBARA DE ISCUANDÉ
TDR contratación de
EE / INVIAS
diseños
Concurso y
contratación
EE / INVIAS
Consultora para
diseños
Diseños y PMA Contratista / EE
Gestión de predios Alcaldía / EE
Permiso para obra Ministerio de
fluvial Transporte
Autorizaciones CORPONARIÑO
ambientales / Alcaldía / EE
Elaboración de
documentos para
EE
proceso de
contratación
Proceso de
EE
contratación
Construcción y
Contratista / EE
supervisión
Fuente: El Estudio. 2017.

137
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VERSIÓN FINAL

8 SUPERVISIÓN SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PROYECTO

8.1 Marco institucional para el seguimiento y monitoreo del proyecto

En el Numeral 6.1 del MGA se listaron y establecieron las funciones de las diferentes entidades
que participarán en la gestión e implementación de los subproyectos (incluida construcción y
supervisión de obras). Acorde con las labores a desarrollar, se requiere que cada entidad realice
labores de verificación y monitoreo para permitir que en cada etapa del subproyecto (estudios,
permisos, construcción, operación, cierre, etc.), se cumplan con los requisitos de ley, estándares
ambientales apropiados y requisitos establecidos por el MGA para el cumplimiento de
salvaguardas del Banco.
En la Tabla 8-1 se presenta las labores de Seguimiento y Monitoreo que cada entidad que hace
parte del arreglo institucional le corresponde realizar para la correcta gestión del proyecto y el
cumplimiento de las salvaguardas del BM.
Tabla 8-1 Aspectos generales de seguimiento y monitoreo a los subproyectos

N Responsable Entidad Monitoreo

Integrada por el
MHCP, DNP,
Presidencia de la
Junta República,
1 Verificar que los proyectos se ajusten al presupuesto anual.
administradora Gobernadores y
Alcaldes de la
Región del
programa.
Verificar la ejecución de pagos, de acuerdo con el valor de
2 Fiduprevisora
contratos.
Verificar que los estudios y proyectos cuente con
MVCT-VASB
estándares de manejo técnico y ambiental del sector.
Asistencia
3 MINISTERIO DE Verificar que los estudios y diseños de los muelles cumplen
técnica
TRANSPORTE - con los requisitos técnicos y legales definidos por la
INVIAS normativa colombiana.

Verificar que cada subproyecto, obra o actividad cuente el

instrumento ambiental definido en el MGA.
Verificar que los pliegos y contratos de obra y operación
cuenten con cláusulas contractuales que incluyan el
cumplimiento del MGA (Anexo 7).
4 Equipo Ejecutor EE
Verificar que los estudios y proyectos incluyan las
autorizaciones requeridas para el desarrollo del mismo
(Anexo 2).
Verificar que el proyecto cuente con todas las
autorizaciones ambientales requeridas en el momento de su
inicio.

138
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N Responsable Entidad Monitoreo

Verificar que los pliegos y contratos incluyan las

responsabilidades sobre el Sistema de Gestión de la Salud
y la Seguridad en el Trabajo – SG-SST de los contratistas.
Verificar que los contratos incluyan el presupuesto para el
PMA.
Verificar que los contratista e Interventoría atiendan las
recomendaciones y/o observaciones a realizadas por:
MVCT, MT, INVIAS, MADS, Autoridades Ambientales y BM.

Verificar que los contratistas implementen el plan de

información de sus actividades ante la población ubicada en
el área de influencia y ante autoridades locales.
Verificar que los subproyectos cuenten con medidas de
manejo o acciones pertinentes para todas las salvaguardas
activadas.
Verificar que los estudios presentados para viabilización
MVCT - cuenten con las autorizaciones ambientales requeridas por
5 Viabilizador Mecanismos de el mismo y/o certificación de parte de las Autoridades
viabilización Ambientales que indique que la solicitud ha sido radicada o
está en trámite.

Verificar los requisitos para otorgar autorizaciones

ambientales según la ley.
Autoridad
CRC y
6 Ambiental Verificar que el uso de los recursos se realice dentro de las
CORPONARIÑO
Regional condiciones de las autorizaciones otorgadas.
Verificar que los subproyectos, obras o actividades no se
ubiquen en áreas ambientalmente sensibles.
ESP de los Verificar que sus diseños incluyan las medidas y obras
Consultor de los municipios o ambientales establecidas en el PMA.
7
diseños Contratista Verificar que sus diseños estén acorde con la normativa
especializado ambiental colombiana.
Verificar que los estudios cumplan con los Términos de
referencia de su contrato y/o los definidos por la Autoridad
Ambiental, y los requisitos de MGA.
Verificar que los estudios y proyectos incluyan las
autorizaciones requeridas para el desarrollo del mismo.
Verificar que la documentación requerida para la solicitud
ESP de los de permisos ambientales se ajuste a los requerimientos de
Consultor de ley y de las autoridades ambientales.
municipios o
8 estudios
Contratista Verificar que los estudios y/o subproyectos cumplan con los
ambientales
especializado requisitos ambientales de viabilización (ventanilla única),
según sus condiciones contractuales.
Verificar que se atiendan todos las observaciones y/o
requerimientos realizados por la autoridad ambiental en la
etapa de evaluación de la autorización ambiental.
Verificar que los estudios incluyan el presupuesto para el
PMA y social.
Verificar que todas sus actividades estén amparadas por un
ESP de los instrumento de gestión que le permita establecer las
municipios o acciones de manejo y control para sus impactos
Contratistas e ambientales (PMA).
9 Contratista
interventoría
especializado Verificar que el subproyecto cuente con todas las
autorizaciones para el uso y aprovechamiento de los
recursos que requiere su operación.

139
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VERSIÓN FINAL

N Responsable Entidad Monitoreo

Verificar que el subproyecto cuente con un instrumento de

gestión o acciones específicas para atender todas las
salvaguardas activadas de su actividad.
Verificar que el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales no excedan los límites establecidos en la
autorización ambiental.
Verificar que el subproyecto no incluya actividades no
previstas en el instrumento de gestión ambiental o en las
autorizaciones ambientales.
Verificar que los subcontratista cumplan con los mismos
requerimientos de su contrato.
Verificar que los proveedores de recursos (agua, arcilla,
gravas, arenas, recebos, etc.) y/o servicios (disposición de
residuos, escombros, residuos peligrosos etc.), cuente con
autorización ambiental que esté vigente a lo largo de la
actividad.
Verificar que los subproyectos o actividades cuenten con
10 Banco Mundial Equipo del BM acciones de manejo para todas las salvaguardas.
Verificar que los subproyectos se ejecuten de acuerdo con
los requisitos del MGA.
Verificar el cumplimiento de requisitos ambientales
(legislación, permisos ambientales y PMA).
Verificar la participación ciudadana en el desarrollo de los
proyectos.
Fuente: El Estudio. 2017.

8.2 Seguimiento y monitoreo de estudios del proyecto

El proyecto incluye la elaboración de estudios técnicos y ambientales, siendo el principal
instrumento el PMA para los planes maestros de acueducto, alcantarillado y muelles. El alcance y
contenido del PMA se muestra en el Anexos 3 y Anexo 4 respectivamente; sin embargo se ha
diseñado una lista de requisitos que los PMA deben cumplir para verificar que éstos se ajustan a la
normativa ambiental y el MGA (Tabla 8-2).

140
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Plan Todos Somos PAZcífico
VERSIÓN FINAL

Tabla 8-2 Verificación del alcance y contenido del PMA

N Aspecto Verificación

1 VERIFICACIÓN DEL CONTENIDO DEL ESTUDIO

Se cuenta con un PMA previo al inicio de las actividades

1,1
construcción ?

Contiene todos los capítulos establecidos en el contenido

1,2
mínimo del MGA? (Anexos 3 y 4)

Contiene la información de ley para solicitud de permisos

1,3
ambientales requeridos por la actividad?

Incluye copia o datos de las autorizaciones ambientales de

1,4 proveedores de servicios externos (escombros, materiales de
construcción, residuos peligrosos)?

Si el proyecto requiere vía de acceso, el estudio incluye la

1,5 descripción técnica, los impactos ambientales y las medidas de
manejo correspondiente?

Cuenta con un estimado de costos del Plan de Manejo

1,6
Ambiental y Plan de Contingencia?

Cuenta con un plan de manejo que cubre los programas

1,7
establecidos en el Anexo 3 y Anexo 4 del MGA?

Cuenta con un plan de Programa de información y participación

1,8
comunitaria?

2 VERIFICACIÓN DE ASPECTOS AMBIENTALES RELEVANTES

Las obras se ubican en zonas apta según y no tiene ninguna

2,1
restricción según los criterios del Anexo 5.

Cuenta con balance de materiales y estimativo de sobrantes de

2,2 excavación.?

141
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N Aspecto Verificación

Define el sitio de disposición final de residuos sólidos y

2,3
escombros en sitios controlados y/o autorizados.?

El agua para las actividades del subproyecto es tomada de una

2,4
fuente autorizada?

Cuenta con un programa de gestión integral de residuos

2,5
sólidos?

En el manejo de aguas residuales de campamento se proponen

2,6
sistemas acorde con la normativa ambiental?

2,7 Cuenta con un plan de manejo de tráfico?

Define las fuentes de materiales de construcción y contiene las

2,8 respectivas autorizaciones ambientales (arcilla, recebos,
agregados pétreos)?

Si la actividad genera lodos, cuenta con un plan para su

2,9
tratamiento y disposición final apropiado?

Se cuenta con un Sistema de Gestión de la Salud y Seguridad

2,10
en el Trabajo (SG-SST) actualizado?

Fuente: El Estudio. 2017.

8.3 Supervisión y monitoreo de obras del proyecto

Con el fin de verificar el cumplimiento de las normas y estándares ambientales de los subproyectos
se realizará vigilancia y supervisión de las obras de parte del mismo contratista y de la interventoría.
Para tal efecto el contratista de obra elaborará informes mensuales o como se establezca en los
pliegos de condiciones, donde se indique la gestión adelantada para cada una de los programas y
fichas de manejo del PMA del subproyecto.
Le compete a la interventoría realizar seguimiento al cumplimiento del PMA y efectuar las
correspondientes observaciones tendientes a que el Contratista ajuste sus actividades a las
medidas de manejo y especificaciones en el PMA, autorizaciones ambientales y todos los
instrumentos previstos en el MGA que aplique a su proyecto.
Los aspectos de monitoreo y verificación de la ejecución de las obras incluirán los siguientes
aspectos:

142
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1. Que el subproyecto obra o actividad cuente con los permisos y autorizaciones requeridas
por la misma para uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
2. Que se empleen fuentes de suministro de materiales que cuenten con los respectivos
permisos y autorizaciones (p.e. canteras, sitios de disposición de residuos y escombros,
etc.)
3. Que se desarrollen programas de monitoreo ambiental de acuerdo con los alcances y
frecuencias previstas en el PMA y permisos ambientales.
4. Que se cumplan con los compromisos del Plan de Información, comunicación y
participación social (PICPS)
5. Que el proyecto cuente con todos los documentos ambientales y registros de seguimiento y
monitoreo ambiental del subproyecto.
6. Que se cumpla con el programa de monitoreo ambiental previsto en el PMA.
7. Que se cuente documentado y se cumpla con el Sistema de Gestión de la Salud y
Seguridad en el Trabajo (SG-SST). Este programa será implementado tanto por
contratistas como por la interventoría; el alcance y contenido se presenta en el Anexo 6.
En la Tabla 8-3 se presenta la lista de verificación de dicho programa.
8. Que las actividades se realicen en concordancia con los lineamientos contenidos en el Plan
de Información, comunicación y participación social – PICPS del proyecto.
En la Tabla 8-4 se presenta los roles y responsabilidades en el cumplimiento del Sistema
de Gestión para la Salud y Seguridad en el Trabajo (SG-SST).

Tabla 8-3 Verificación del Sistema de Gestión de la Salud y Seguridad en el Trabajo (SG-SST)

N Aspecto Verificación

1 PLANIFICACIÓN

¿Existe una política de Salud y Seguridad que exprese

1,1 los objetivos globales del programa y está firmada por la
alta gerencia?

¿Se han identificado los peligros propios de la actividad y

1,2
se han priorizado con un método confiable?

1,3 ¿Se elaboró el reglamento de higiene y seguridad?

¿Se tiene actualizado el perfil sociodemográfico de la

1,4
población de la empresa?

¿Se revisó la normatividad legal que aplica a la empresa

1,5
para el control de las situaciones de riesgo?

¿Se definieron los objetivos de salud ocupacional

1,6
acordes con los riesgos prioritarios a control?

¿Se elaboró un plan de acción con responsables y

1,7 tiempos, para alcanzar cada uno de los objetivos
propuestos?

143
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N Aspecto Verificación

1,8 ¿Se cuenta con una plan de emergencias?

2 IMPLEMENTACIÓN
¿Se asignó a un responsable, de un nivel alto de
2,1 dirección, para asegurar el cumplimiento de los objetivos
del programa?

¿Se conformó el Comité́ de salud ocupacional

2,2 democráticamente y de acuerdo con las exigencias de
ley?

¿Se diseñaron los sistemas de vigilancia epidemiológica

2,3 para los factores de riesgo prioritarios que así́ lo
requieran?

¿Se elaboró un plan de entrenamiento acorde con los

2,4 factores de riesgo a controlar y con las responsabilidades
asignadas a cada cargo?

¿El plan de entrenamiento incluye a los trabajadores

2,5
temporales, proveedores y contratistas?

¿Se definieron los procedimientos para el control

operativo de los riesgos (trabajo en alturas, manejo de
2,6
químicos, soldadura, suministro de protección personal,
protección de maquinaria...)?
¿Se diseñó un procedimiento para la investigación y
2,7 análisis de los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales?
3 VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN
¿Se definieron indicadores de impacto relacionados con
3,1 la eliminación o control de los riesgos (tasas o índices de
accidentalidad, enfermedad laboral y ausentismo?

¿Se definieron indicadores de proceso para revisar el

cumplimiento de las actividades críticas del programa
3,2
(cobertura en entrenamiento y divulgación de la política,
% de cumplimiento de diseño de procedimientos...)?

¿Se construyeron indicadores específicos a los sistemas

3,3 de vigilancia para verificar el cumplimiento de las
actividades en el ambiente y las personas?
Fuente: El Estudio. 2017.

144
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Tabla 8-4 Responsabilidades en el cumplimiento del Sistema de Gestión de la Salud y

Seguridad en el Trabajo (SG-SST)

Cargo Descripción general Responsabilidades especificas

 Tener la responsabilidad final sobre los
temas de seguridad y salud ocupacional
Responsable por la ejecución  Proporcionar las instalaciones y equipos
del proyecto, asignación de para poner en practica el SG-SST.
recursos, determinación de la  Proporcionar el personal y los recursos
Contratista necesarios a tiempo para llevar a cabo
cadena de mando y
evaluación de los resultados las actividades de forma segura
del proyecto  Tomar medidas apropiadas cuando
ocurran actos o practicas inseguras
 Capacitar a todo el personal en el sitio en
el SG-SST.
 Supervisar el cumplimiento del SG-SST
 Coordinar la orientación del SG-SST para
todo el personal en el sitio, incluyendo los
visitantes
 Coordinar y ejecutar inspecciones
rutinarias y no rutinarias en el sitio y de
los programas de monitoreo ambiental
Responsable de la ejecución  Documentar las actividades de monitoreo
Supervisor de SG-SST
del SG-SST (Anexo 6). en el campo
 Asegurar el cumplimiento de los
procedimientos seguros de trabajo que
sean aplicables
 Publicar y mantener actualizada la lista
de contactos de emergencia
 Servir de enlace con los funcionarios de
entidades públicas.
 Tomar todas las precauciones razonables
para evitar lesionarse a sí mismos y a
sus compañeros
 Cumplir con el SG-SST y con todos los
procedimientos seguros; informar a su
Personal del Responsable del cumplimiento supervisor sobre cualquier desviación de
Contratista en el sitio del SG-SST las condiciones descritas en el SG-SST.
 Realizar solo las tareas que ellos
consideren pueden hacer de forma
segura y reportar inmediatamente
cualquier accidente y/o condición
insegura a su supervisor.
Apoyo Médico  Suministrar tratamiento de emergencia
(cuerpo de Bomberos para un tipo de exposición o peligro
Respuesta de emergencia y
y personal médico en específico que pueda ocurrir en el sitio
tratamiento medico
los hospitales y
clínicas locales)
Fuente: El Estudio. 2017.

145
 Marco de Gestión Ambiental - MGA
Proyecto Mejoramiento Conectividad y Agua
Plan Todos Somos PAZcífico
VERSIÓN FINAL

9 CONSULTA PÚBLICA DEL MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL

El presente capítulo resume las acciones desarrolladas por la Gerencia del PTSP y el EE -FPTSP
para garantizar la consulta pública del Marco de Gestión Ambiental y los documentos de
salvaguardas sociales: Evaluación Social, Plan de Información, Comunicación y Participación,
Marco de Reasentamiento y Plan de Pueblos Indígenas y grupos étnicos, recibir comentarios y
retroalimentarlos previo a la reunión del directorio del Banco Mundial.
Las actividades de consulta se desarrollaron durante los meses de mayo y agosto del 2017, e
incluyeron reuniones con representantes del orden nacional y regional en Bogotá, así como el
desarrollo de jornadas de socialización en los municipios de Tumaco- Nariño, El Charco-Nariño y
Timbiqui-Cauca; con participación institucional del orden Nacional, regional y local. Asimismo, los
alcaldes de los municipios de La Tola, Olaya Herrera, Mosquera, Santa Bárbara de Isucandé y
López de Micay generaron espacios de consulta en sus municipios con el fin de presentar los
documentos y recibir los comentarios de sus comunidades. El informe de socialización del proyecto
fue presentado al Banco Mundial en agosto de 2017 y está disponible en el sitio web de la UNGRD
para su revisión. A continuación se resumen los escenarios de socialización o consulta pública y
las principales inquietudes y acciones a seguir definidas.

Socialización MGA entidades orden Nacional, 2 de mayo, UNRGD Torre B, Sala B. Bogotá,
Colombia
 Participantes: Representantes del Instituto Nacional de Vías - INVIAS, Departamento
Nacional de Planeación, DNP y EE FPTSP
 Comentarios y acuerdos de la reunión: Los acuerdos de la reunión fueron remitidos a los
participantes vía correo electrónico; a continuación se presentan con algunas variaciones
textuales que no cambian el compromiso, pero que se ajustan al momento en el que se
está escribiendo el presente reporte.
i. La descripción definitiva del proyecto debía estar finalizada el 12 de mayo, una vez
se definieran aspectos técnicos en la reunión programada por DNP.
ii. Se propuso que el alcance ambiental de los TDR´s que está adelantando el DNP
para la actualización de los diseños de los muelles, exija que los diseños estén
ajustados a la Guía Ambiental para proyectos fluviales; pero en lo correspondiente
al muelle de Timbiquí, planteado en Bubuey, el consultor deba presentar los costos
de los estudios y de la compensación ambiental por concepto de la construcción de
la vía Timbiqui-Bubuey, lo anterior con el fin de tener en cuenta estos costos dentro
del costo total del proyecto Muelle Timbiquí, en Bubuey.
iii. Se consultaría al BM la salvaguarda que establece los valores o criterios de
compensación en caso de sustracción de reserva forestal.
iv. Se propondría al BM que la Consulta Pública del MGA se realice con los grupos de
interés del orden Nacional y Regional y que las correspondientes al ámbito local,
queden a cargo de los ejecutores de las obras.
v. Se resaltó la importancia de verificar los temas de Gestión Socio Ambiental, en
principio asociados con la construcción de la vía de acceso al Muelle Timbiquí,
proyectado en Bubuey.

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Proyecto Mejoramiento Conectividad y Agua
Plan Todos Somos PAZcífico
VERSIÓN FINAL

vi. El EE FPTSP debía enviar a los equipos Ambiental y Social de INVIAS los
documentos MGA, Anexo para la elaboración de PMA de Muelles, plan de
reasentamiento, entre otros, con el fin de recibir comentarios y realizar las
modificaciones previo a la remisión oficial al BM.

Publicación de documentos sitio WEB Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres -
UNGRD. 18 de mayo de 2017.
El MGA y los documentos sociales fueron publicados en la página web de la UNGRD desde el 18
de mayo. En las ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.Figura 9-2 se presenta la
evidencia de publicación de los documentos en el enlace “Gestión Ambiental y Social” en el sitio
web de la UNGRD.

Figura 9-1Publicación de documentos Gestión Ambiental y Social en sitio web UNGRD

Fuente: http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/

147
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Proyecto Mejoramiento Conectividad y Agua
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VERSIÓN FINAL

Figura 9-2 Publicación de documentos Gestión Ambiental y Social en sitio web UNGRD

Fuente: http://portal.gestiondelriesgo.gov.co/Paginas/Gestion-ambiental-y-social-PTSP.aspx

Con el fin de recibir los comentarios de manera unificada, se dispuso como correo de contacto la
cuenta: pazcifico@gestióndelriesgo.gov.co; a la fecha de elaboración del presente informe sólo se
han recibido tres comentarios referentes a los documentos, uno de estos a través de la cuenta
pacífico@gestiondelriesgo.gov.co y dos a través de la cuenta
ruth.catacoli@gestiondelriesgo.gov.co.

Reunión previa socialización proyecto Conectividad y Agua –MGA y documentos sociales, jueves 8
de junio, UNRGD Torre B, Sala B. Bogotá, Colombia
 Participantes: Gerente PTSP, Coordinadora General EE FPTSP, Representante DNP,
MVCT, Ministerio de Transporte, Líderes Planeación y Seguimiento; Agua y Saneamiento
Básico y Ambiental del EE FPTSP, Especialista Social BM, Gerentes crédito Banco
Mundial
 Documentos revisados: propuesta de socialización de proyecto Conectividad y Agua,
Marco de Gestión Ambiental y social del proyecto.
 Comentarios y acuerdos:
i. Incluir en la estructura de la Unidad Ejecutora un líder social exclusivo para el
proyecto Conectividad y Agua o dos enlaces sociales, uno para el municipio de El
Charco y otro para Timbiquí.
ii. La presentación de los componentes técnicos del proyecto será realizada por
representantes de los Sectores de Conectividad y Agua (Ministerio de Transporte y
MVCT, respectivamente). La presentación debe abarcar: i) estado de los proyectos en
los municipios, ii) criterios de elegibilidad o priorización de las inversiones, iii)

148
 Marco de Gestión Ambiental - MGA
Proyecto Mejoramiento Conectividad y Agua
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VERSIÓN FINAL

procedimiento para obtener viabilidad por parte de los Sectores y iv) estado en el que
llegan los proyectos al Fondo PTSP.
iii. La Gerencia del PTSP y la UE del PTSP consolidaran la presentación, por lo que se
hace necesario que los Sectores remitan sus presentaciones al correo
ruth.catacoli@gestiondelriesgo.gov.co lo antes posible.
iv. El Gerente del PTSP solicita al DNP el envío del documento de la priorización de las
obras de conectividad y agua de la región.
v. Los soportes que se enviaran al Banco Mundial como registro de la socialización son:
Acta, registro de asistencia, registro fotográfico, inventario de principales preguntas y
respuestas, análisis de las preguntas que pueden ser incluidas en el proyecto y cuáles
solo requieren mayor información, soportes de la convocatoria.

 Principales inquietudes y respuestas:

Las inquietudes y comentarios presentados por los alcaldes y representantes de
ASOMPAS, se presentan en el Cuadro 9-1¡Error! No se encuentra el origen de la
referencia., así como las acciones a emprender con el fin de atenderlas dentro del
proyecto o en los documentos ambientales y sociales.

Cuadro 9-1 Resumen de inquietudes y respuestas de la socialización de documentos MGA y

Sociales orden Nacional y Departamental
Inquietud Solicitante Respuesta EE Responsable
Se propone que el alcance ambiental
de los TDR´s que está adelantando el
DNP para la actualización de los
diseños de los muelles, sea que éstos
deben estar totalmente ajustados a la
Guía Ambiental para proyectos
Se incorporó en la
fluviales; pero en lo correspondiente al
descripción de los
muelle de Timbiquí, planteado en
INVIAS instrumentos de EE FPTSP
Bubuey, el consultor debe además
gestión ambiental
presentar los costos asociados con los
del proyecto
estudios y compensaciones
ambientales por concepto de la
construcción de la vía. Lo anterior con
el fin de tener en cuenta estos costos
dentro del costo total del proyecto
Muelle Timbiquí.
Incluir en el MGA
la solicitud de
Verificar temas de Gestión Socio
trámite de
Ambiental asociados con la
INVIAS sustracción de EE FPTSP
construcción de la vía de acceso al
reserva forestal
Muelle Bubuey, municipio de Timbiquí.
como requisito
legal ambiental.
La localización del muelle en Bubuey Ajustar el MGA
fue sugerida por el Alcalde del indicando que la EE FPTSP –
municipio de Timbiquí y la comunidad, DNP localización de los INVIAS - DNP
pero sólo una vez termine el estudio nuevos muelles
que va a adelantar INVIAS se será fruto del

149
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Proyecto Mejoramiento Conectividad y Agua
Plan Todos Somos PAZcífico
VERSIÓN FINAL

Inquietud Solicitante Respuesta EE Responsable

conocerá cuál es la localización más estudio que se
viable del muelle. realice por el
Ministerio de
Transporte y
tendrá en cuenta
las variables
ambientales y
sociales de los
sitios disponibles.
En cuanto al arreglo institucional, es
importante aclara que la autoridad en
Ajustar el arreglo
la zona no le compete exclusivamente
institucional
a DIMAR, realmente quien tiene la DNP EE FPTSP
propuesto dentro
competencia es el Ministerio de
del MGA.
Transporte a través de sus
inspecciones fluviales.
Incluir en la estructura de la Unidad Se incorporaron
Ejecutora un líder social exclusivo dos enlaces
para el proyecto Conectividad y Agua sociales en la
BM EE FPTSP
o dos enlaces sociales, uno para el estructura del
municipio de El Charco y otro para equipo ejecutor del
Timbiquí FPTSP
Fuente: EE-F-PTSP, 2017

Consulta Pública MGA y Documentos Sociales Conectividad y Agua – Orden Regional y Local,
Junio 14, 2017. Hotel Los Corales, Municipio Tumaco, Nariño.
 Participantes: Asistieron a la consulta pública representantes de 5 de las 7 alcaldías de los
municipios vinculados al proyecto, sin embargo el señor Jhoan Vásquez Moreno, alcalde
del municipio de Mosquera, es el presidente de los alcaldes de la Costa Nariñense. Se
esperaba la asistencia de 9 representantes del orden nacional y regional, y sólo asistieron
por parte del PTSP y del MVCT.

150
 Marco de Gestión Ambiental - MGA
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Fotografía 9-1 Consulta Pública, Tumaco (Nariño) junio 14 de 2017

Fuente: EE-F-PTSP, 2017

 Principales inquietudes y respuestas. Las inquietudes y comentarios presentados por los

diferentes representantes de las Entidades de Gobierno que participaron en las reuniones de
socialización se resumen en el Cuadro 9-2, así como las acciones a emprender con el fin de
atenderlas dentro del proyecto o en los documentos ambientales y sociales.

Cuadro 9-2 Resumen de inquietudes y respuestas de la socialización de

documentos MGA y Sociales orden Nacional y Departamental
Inquietud Solicitante Respuesta EE- FPTSP Responsable
Incluir en los diseños Fase III
Evaluar e incorporar en los
de los muelles las inquietudes
diseños Fase III los
manifestadas por los alcaldes
requerimientos y
en cuanto a tamaño, Alcaldes INVIAS – DNP -
comentarios presentados
capacidad de carga, municipios EE FPTSP
por los alcaldes y descritos
capacidad de parqueo y
en el acta N. 1 de junio 14
separación entre muelle de
de 2017.
carga y pasajeros.
Necesidad de vincular a Incluir a los alcaldes de los
representantes de los municipios dentro de las
municipios en los comités Mesas Interinstitucionales
técnicos que aprueban el Alcalde del proyecto, en las cuales
diagnóstico, las alternativas y entre otros se hace EE FPTSP
Mosquera
los diseños de los Planes seguimiento a los estudios
Maestros y que se les de y diseños de los planes
participación en el proceso de maestros de acueducto y
revisión de los términos de alcantarillado y se revisa el

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Proyecto Mejoramiento Conectividad y Agua
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VERSIÓN FINAL

Inquietud Solicitante Respuesta EE- FPTSP Responsable

referencia de dichos estudios alcance y contenido de los
y diseños TDR´s.
Asegurar que los Planes
Maestros de Acueducto y
Alcantarillado que serán
Identificación de fuentes de ajustados en el marco del
financiación para proyectos crédito, cumplan con la
de agua y alcantarillado que totalidad de los requisitos
EE FPTSP –
no serán ejecutados en el Alcalde de establecidos en el
MVCT – Alcaldías
marco del Fondo Plan Todos La Tola mecanismo de viabilización
Municipales
Somos Pazcifico, así como de del MVCT, de manera que
acciones rápidas en materia su viabilización permita la
de agua y alcantarillado. gestión de recursos por
parte de la Gerencia del
PTSP en otras entidades o
fondos.
Revisar e incorporar en el
Plan de Información,
Necesidad de certeza en la
Comunicación y
comunicación e información Alcaldes de
Participación las
suministrada a los alcaldes López de
necesidades y comentarios EE FPTSP
para evitar falsas Micay y de
presentados por los
expectativas y malestares con Mosquera
alcaldes y descritos en el
la comunidad.
acta N. 1 de junio 14 de
2017.
Fuente: EE-F-PTSP, 2017

 Comentarios y acuerdos:
i. Remitir a los participantes los documentos MGA y Sociales, así como el enlace donde
están disponibles los documentos revisados en la reunión. Resp. Gerencia PTSP
ii. Remitir documentos a organizaciones sociales, Consejos Comunitarios y Resguardos
Indígenas para que ellos inicien la revisión de los mismos y estén mejor informados en las
reuniones de socialización que se programaran en cada municipio. Resp. Alcaldes
Municipios vinculados.
iii. Revisar los documentos dentro de los 15 días siguientes al recibo de los documentos y
remitir comentarios al respecto al correo pazcifico@gestiondelriesgo.gov.co. Resp.
Alcaldes Municipios vinculados.
iv. Programar jornadas de consulta pública o socialización en los municipios vinculados al
proyecto una vez se tenga certeza de fechas y tiempos de ejecución de los proyectos.
Resp. Gerencia PTSP.
v. Informar a Ministerio de transporte e INVIAS las observaciones y solicitudes realizadas por
los alcaldes frente a las necesidades de los muelles y requerimientos de diseño. Resp.
Líder Ambiental EE-FPTSP.
vi. Remitir a la Unidad Ejecutora del PTSP los documentos Planes Maestro de Acueducto y
Alcantarillado desarrollados en el convenio con el PDA. Resp. Alcaldes de los municipios
vinculados al proyecto.
vii. Informar a los alcaldes el cronograma de ejecución de los proyectos y modificaciones de
forma permanente. Resp. Gerencia PTSP.

152
 Marco de Gestión Ambiental - MGA
Proyecto Mejoramiento Conectividad y Agua
Plan Todos Somos PAZcífico
VERSIÓN FINAL

viii. Incluir en el MGA un componente asociado al fortalecimiento de los Planes de Manejo

Ambiental de los ríos donde se desarrollaran principalmente las actividades de transporte
fluvial en cada municipio y que cuenten con estaciones de servicio o suministro de gasolina
ix. Incluir en el Programa de Pedagogía del Agua actividades dirigidas al fomento de la
protección de los cuerpos hídricos superficiales.

El acta de la reunión, la presentación y el listado de asistencia fueron enviados a los alcaldes

desde la cuenta del Gerente del PTSP el día 7 de julio de 2017, el soporte se incluye en el Anexo
10 junto con el informe de socialización completo.

Consulta pública MGA y Documentos Sociales Conectividad y Agua – Municipio El Charco, Nariño,
julio 31 de 2017.
 Participantes: En la Consulta Pública de los documentos participaron 58 personas que
representaron a 26 organizaciones del orden gubernamental, organizaciones sociales y
comunidad en general. Cerca del 45% de los asistentes representaban a Organizaciones
Sociales como Consejos Comunitarios, Resguardos Indígenas, Juntas de Acción Comunal o el
Concejo Municipal, mientras que el 55% de los asistentes representaban entidades
gubernamentales. El 74% de los participantes son hombres y el 26% mujeres lo que denota una
alta representación del género masculino en los espacios de liderazgo del municipio, situación
que debe revertirse por parte del consultor a la hora de elaborar los diseños del proyecto.

Figura 9-3 Registro fotográfico Consulta Pública, El Charco (Nariño)

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 Marco de Gestión Ambiental - MGA
Proyecto Mejoramiento Conectividad y Agua
Plan Todos Somos PAZcífico
VERSIÓN FINAL

Fuente: EEPTSP, 2017

 Principales inquietudes: Dada la amplia y variada participación de organizaciones sociales, fue
posible recoger múltiples inquietudes, las que se resumen a continuación y que son coherentes
con las recogidas en la Consulta Pública desarrollada el 14 de junio en el municipio de Tumaco.
i. Los representantes del resguardo indígena Maíz Blanco alabaron la inversión que el
Gobierno Nacional está haciendo en el municipio y solicitaron detalles del tipo de muelle,
para qué y cómo se realizará? Ante esto la ingeniera María Fernanda Cifuentes, respondió
que el detalle de los diseños se establecerá en los estudios Fase III que serán contratados
una vez se suscriba el crédito. Sin embargo aclaró que el muelle será para recepción de
transportes de carga y de pasajeros y que la propuesta inicial es que sean de tipo flotantes,
pero que serán los estudios los que definirán en realidad qué tipo de muelle se requiere
para manejar ambos servicios.
ii. El Señor Ricardo Condumio, Presidente de ASOJUNTAS, manifestó que en el municipio ya
hubo malas experiencias con proyectos ejecutados por INVIAS y trajo a colación la
construcción de la muralla de contención, pues según lo que informó, el diseño no tuvo en
cuenta las recomendaciones dadas por la comunidad y fue importado de Guapi.
Finalmente la muralla “se fue” entre el río Tapaje. Según su parecer, los diseños se han
hecho desde el escritorio y han carecido de trabajo en la región y socialización y solicita
que los diseños del muelle y de los proyectos de agua y alcantarillado se diseñen “desde el
municipio” (es decir teniendo en cuenta las particularidades del municipio y no sea
diseñado desde Bogotá). Hizo referencia a que el Plan Pacífico de 1995 invirtió recursos
importantes en el municipio y dejó el acueducto a medias y el alcantarillado nunca funcionó.
Frente a estos comentarios, el señor Alcalde informó que está es la tercera vez que se
socializa el proyecto en el municipio y llama la atención a la baja participación de algunos
sectores en dichas socializaciones, pero alaba la nutrida participación de la presente
reunión. El Gerente del PTSP complementa indicando que los proyectos de agua y
conectividad se están diseñando partiendo de la comunidad y no con diseños pre-
establecidos y señala que el proyecto de conectividad incluye un componente de
comunicación y señalización y la formalización del prestador del servicio de operación
fluvial.
iii. La profesora Amanda Oliveros comenta que las dudas que surgen en los participantes se
basan en las malas experiencias que se han vivido en el municipio, pero que considera que
en esta ocasión se obtendrán resultados diferentes bajo la dirección del Plan Todos Somos
Pazcifico.
iv. El señor Lisandro Olaya, trabajador social de la Comisaria del municipio, solicitó tener en
cuenta las condiciones y comportamiento del río Tapaje e incluir en los diseños lo
correspondiente al análisis del riesgo fluvial que tienen la Costa Pacífica. Solicita que la
UNGRD tenga presente los problemas actuales con el muro de contención y no espere a
que se presente una tragedia. Y pregunta porque el porcentaje de cobertura de

154
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Plan Todos Somos PAZcífico
VERSIÓN FINAL

Alcantarillado no es del 100%. El Gerente del PTSP responde que los estudios y diseños
serán socializados con la comunidad con el fin de evitar malas experiencias.
v. El Señor Secretario de Planeación solicita que se evalúe la opción de muelles flotantes
porque él considera que no son adecuados para el municipio teniendo en cuenta las
condiciones hidráulicas del río Tapaje y que es necesario que el proyecto incluya
señalización para los esteros y medidas que controlen la velocidad de tránsito en esteros y
ríos porque los accidentes ocurren por excesos de velocidad. El Gerente del PTSP
responde que el proyecto tienen una visión de ordenamiento del sistema de transporte
fluvial y es muy importante incluir estas variables en el diseño.
vi. El Señor Gobernador del Resguardo Maíz Blanco resalta que se hayan vinculado pueblos
indígenas en el proceso de socialización, pues ellos consideran que han sido marginados.
Invita a que no se hablé de blancos, negros o indígenas, sino que quienes vayan al pacífico
hagan el trabajo por la gente. Asimismo reitera que la corrupción ha acabado con los
recursos asignados a la región.
vii. El señor Lisandro Olaya, recomienda tener en cuenta como una referencia ambiental y
social para el proyecto y los documentos ambientales y sociales el Plan Municipal
Ambiental y los componentes social y de infraestructura que están en el Plan de Desarrollo
Municipal. La líder ambiental del FPTSP agradece el aporte e informa que se revisaran
para ser tenidos en cuenta en el MGA y Documentos Sociales.
viii. El señor Lisandro Olaya, en correo electrónico también resalta la importancia de tener en
cuenta que actualmente en el río Tapaje se evidencian procesos de invasión como casas
flotantes, venta de gasolina, gas y otros, aspectos negativos que pueden ocasionar
impactos sociales y ambientales negativos, asimismo la falta de los servicios públicos
(baños públicos) en el muelle puede generar problemas de calidad hídrica.
ix. El señor Ricardo Cárdenas comenta que la principal problemática ambiental del municipio
es la disposición de los residuos sólidos. El municipio no cuenta con Relleno Sanitario y
pregunta cómo se va a subsanar esta situación. El gerente del PTSP informa que el
componente aseo no está incluido en las actividades que se van a desarrollar dentro del
crédito previsto con el Banco Mundial, pero desde la gerencia se apoyará al municipio en la
búsqueda de fuentes de financiación. El señor Alcalde complementó la respuesta
informando que el diseño del relleno sanitario ya fue presentado al MVCT y solo faltan dos
ajustes para ser aprobado, el paso a seguir sería la obtención de la Licencia Ambiental por
parte de CORPONARIÑO.
x. El señor Javier Olaya, representante del Consejo Comunitario Unión y Lucha llama la
atención a la gran cantidad de enfermedades presentes en la comunidad de El Charco
asociadas al consumo de agua no potable y menciona que la Costa Nariñense aporto al
proceso de PAZ y en ese sentido consideran que debe haber coherencia con esta postura
por parte del Gobierno Nacional. Él solicita que se agilice lo relacionado con la línea de
energía y que la implementación de las obras de agua y alcantarillado se realicen de forma
rápida.
xi. La profesora Reynelda Perlaza solicita que además de los temas que se están trabajando
en el Plan, se le “de una manito a la educación” y asegura que las condiciones para el
desarrollo de los procesos de formación en el municipio no son adecuadas.
xii. El señor Santiago Reina resalta que el marco normativo ambiental del país es amplio, y sin
embargo no se cumple. Las labores de saneamiento básico en la Costa Pacífica están muy
mal desde hace mucho tiempo y solicita que “no pase como siempre y los dineros no se
ejecuten como debe ser”, agrega “ojala los proyectos ambientales de saneamiento básico
que mejoraran la calidad de vida se ejecuten y se hagan y no se pierda la plata”. Solicita

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Proyecto Mejoramiento Conectividad y Agua
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VERSIÓN FINAL

que las veedurías ciudadanas se pongan en marcha y que las socializaciones sean
masivas.

 Plan de acción para la atención de las inquietudes:

i. Los términos de referencia para la elaboración de Estudios y Diseños de los muelles deben
ser socializados con los equipos de las Alcaldías Municipales y con representantes de la
comunidad de manera que se reciban los comentarios previamente. Responsable: INVIAS,
DNP y EE FPTSP.
ii. Incluir en los términos de referencia de los Estudios y Diseños de los muelles la
incorporación de medidas para el aprovechamiento de aguas lluvias y uso de energías
alternativas para sistemas de iluminación. Responsable: INVIAS, DNP y EE FPTSP.
iii. Incluir en los términos de referencia de los Estudios y Diseños de los muelles la definición y
establecimiento de zonas que dignifiquen el desarrollo de actividades cotidianas de las
mujeres de la región (lavado de ropa) y de sus hijos (recreación). Responsable: INVIAS,
DNP y EE FPTSP.
iv. El resultado de los estudios de alternativas de los muelles debe ser socializados con los
equipos de las Alcaldías Municipales y con representantes de la comunidad de manera que
se reciban e integren los comentarios y solicitudes previo al diseño de los muelles.
Responsable: INVIAS, DNP y EE FPTSP.
v. Los estudios y diseños de los muelles deben incluir un componente asociado a la gestión
del riesgo que asegure que incluye las condiciones particulares de los ríos dónde se van a
localizar, en el marco de su Comité Local de Gestión del Riesgo y buscando el apoyo
complementario del Comité Departamental para la Gestión del Riesgo. Responsable:
INVIAS, DNP, EE FPTSP, Comité Local y Departamental para la Gestión del Riesgo.
vi. Es necesario que los diseños de muelles incluyan los usos y costumbres de cada municipio,
de manera que sean acordes a las necesidades de la comunidad y no vayan a generar un
conflicto del uso actual (se debe revisar la aplicabilidad de los muelles de tipo flotante y de
las pasarelas para la carga y descarga de materiales). Responsable: INVIAS, DNP y EE
FPTSP.
vii. El plan de comunicación es prioritario y debe enfocarse en la información permanente y
efectiva de los grupos de interés del municipio con el fin de mejorar la confianza de las
comunidades en la institucionalidad. Incluir en el Plan de Información, Comunicación y
Participación el desarrollo de actividades de capacitación dirigidos a la comunidad en
temas como interventoría, veeduría, aspectos básicos de construcción, operación entre
otros, que les permita a los integrantes de los comités y de las veedurías sostener diálogos
informados con los contratistas de obra e interventores. Responsable: EE FPTSP y
Gerencia PTSP.
viii. Incluir en el MGA y documentos sociales los aspectos relacionados con el Plan Ambiental
Municipal y componentes sociales del Plan de Desarrollo del municipio. Responsable: EE
FPTSP.
ix. Incluir en el MGA que el municipio no cuenta con sitios para la disposición de residuos
sólidos ni escombros y en consecuencia los contratistas de obra deberán asumir los costos
y trámites asociados con la correcta disposición de estos residuos y coordinar con
CORPONARIÑO lo respectivo en este aspecto. Responsable: EE FPTSP.
x. Los documentos sociales deben hacer referencia a la situación de pos conflicto que se está
viviendo en la región e integrar estrategias encaminadas al apoyo de dichas políticas e
iniciativas. Responsable: EE FPTSP.

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xi. Teniendo en cuenta que la actividad de transporte fluvial y los servicios asociados
(presencia de gasolineras en el río y disposición directa de aguas domésticas) pueden
impactar de manera negativa la calidad del agua de los cuerpos hídricos superficiales y
que el municipio no cuenta con un sitio para la disposición adecuada de residuos sólidos,
se propone incluir dentro del MGA un componente relacionado con la formulación de un
Plan de Manejo Ambiental del río Tapaje en coordinación con CORPONARIÑO.
Responsable: EE FPTSP.
xii. Incluir en los documentos sociales el desarrollo de un estudio etnográfico en los municipios
que dé herramientas para el fomento de la participación de las comunidades en los diseños,
seguimiento y veeduría de los proyectos. Responsable: EE FPTSP.

Consulta pública MGA y Documentos Sociales Conectividad y Agua – Municipio Timbiquí, Cauca,
agosto 1 de 2017.
 Participantes: En la Consulta Pública de los documentos participaron 60 personas que
representaron a 29 organizaciones del orden gubernamental, organizaciones sociales y comunidad
en general. Cerca del 39% de los asistentes representaban a Organizaciones Sociales como
Consejos Comunitarios, Resguardos Indígenas, Red de Mujeres, Juntas de Acción Comunal o el
Concejo Municipal, mientras que el 54% de los asistentes representaban entidades
gubernamentales. El 74% de los participantes son hombres y el 26% mujeres lo que denota una
alta representación del género masculino en los espacios de liderazgo del municipio.

Figura 9-4 Registro fotográfico Consulta Pública, Timbiquí (Cauca)

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Fuente: EE-F-PTSP, 2017

 Principales inquietudes
i. La señora Yolima Gómez, gerente del COOPSERTIMB, pregunta si dentro del primer
desembolso del préstamo con el Banco Mundial están los recursos destinados para el
proyecto de agua y alcantarillado en Timbiquí o si se va a demorar otro año más y si se
incluyeron recursos para el tema de aseo, pues el municipio requiere intervenciones en
agua, alcantarillado y aseo. El gerente del PTSP aclara que el desembolso se dará
después de la firma del crédito y resalta que para que se den inversiones en agua y
alcantarillado es fundamental contar con los Planes Maestros de Acueducto y
Alcantarillado aprobados por el MVCT e invita a la gerente a trabajar en ese sentido.
ii. El representante del Consejo Comunitario negros Unidos recuerda que cualquier proceso
en su territorio requiere Consulta Previa, pero que ellos están dispuestos a trabajar para
agilizar los procesos.
iii. El señor Orlay Herrera presidente de la Junta de Acción Comunal del barrio San José
pregunta si el diseño propuesto para el muelle es de tipo turístico o si va considera barcos
de cabotaje? Y resalta que el municipio necesita infraestructura para carga y no para
turismo. La ingeniera Cifuentes responde que se están evaluando diseños para dos tipos
de uso y que se ha propuesto un muelle de uso mixto, pero que dependiendo de cada
necesidad se establecerán los diseños, y complementa informando que los estudios y
diseños serán desarrollados en el marco del crédito con Banco Mundial.
iv. El señor Herrera interviene nuevamente y pregunta cómo funcionan los muelles flotantes,
cuestionando su utilidad en el municipio. La ingeniera Cifuentes responde que el tipo de
muelle se va a evaluar porque hoy todavía no se cuenta con diseños, pero que está claro
que el muelle requiere espacios para carga y pasajeros.
v. El profesor Efrén, pregunta si la única alternativa para el sistema de acueducto es el
bombeo, en atención al escenario presentado por el gerente del PTSP. El ingeniero Jairo
Ocoró, secretario de planeación del municipio responde que los diseños que tiene hoy el
municipio están basados en una alternativa de bombeo desde la quebrada Zurzula, pero
que la alcaldía está desarrollando estudios para evaluar como opción de abastecimiento
por gravedad las quebradas Altos de María o Yece, pues esta alternativa permitiría dar
acceso a corregimientos del municipio. El gerente del PTSP menciona que es importante
que se programe una mesa técnica con los representantes del MVCT y la alcaldía para
definir el alcance de las obras propuestas por la alcaldía y evaluar si está cabe dentro del
alcance de lo proyectado en el crédito con el BM.

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Plan Todos Somos PAZcífico
VERSIÓN FINAL

vi. Uno de los asistentes pregunta cómo se van a manejar los recursos para que se evite su
desviación o pérdida. Y cómo se mantienen los recursos si cambia el actual gobierno o
cambian al gerente del Plan. El gerente del PTSP responde que con el fin de evitar el
cambio en la destinación de los recursos se creó un Patrimonio Autónomo que garantiza
que los recursos tengan destinación específica y se creó un equipo especial para la
ejecución de dichos recursos dentro de la UNGRD.
vii. La profesora Teresa Vente pregunta cuál va a ser el proceso para conformar Veedurías
Ciudadanas. Adicionalmente menciona que le alegra saber sobre los proyectos de la región
en pro del desarrollo del municipio, pero manifiesta que ha asistido a más de mil reuniones
y ha escuchado discursos y ha visto gente a la que no le importa la condición en la que
ellos están y ha visto como se invierten dineros y con el tiempo no se ven las obras ni las
mejoras. Ella considera que el problema del agua y el alcantarillado en el municipio es una
bomba de tiempo que va a estallar en algún momento. Ante la inquietud de la profesora, la
ingeniera Catacolí le informa que uno de los programas del Plan de Información y
Comunicación son las veedurías ciudadanas y los puntos de atención de peticiones, quejas,
reclamos y denuncias y la invita a ser parte de las veedurías una vez se inicie el proceso
de constitución.
viii. El señor Carlos Qiro, representante de la comunidad indígena del municipio, pregunta
quién va a pagar el crédito con el Banco Mundial o si esté es condonable. El gerente del
PTSP informa que este crédito lo pagará la nación y no se verá reflejado en tarifas.
ix. Otro de los participantes comenta que el problema del transporte por los esteros es que
existen “bandidos” que atracan las embarcaciones y por eso se ha disminuido el paso por
estos sitios. Asimismo menciona que la armada tuvo que establecer un mecanismo para
proteger a las embarcaciones y solicita que se tenga en cuenta está situación para la
definición del proyecto.
x. En cuanto a la opción de localizar el muelle en Bubuey, algunos asistentes informan que el
principal problema está en que la bocana de acceso tiene problemas de sedimentación y
requeriría más obras de dragado que las requeridas en el muelle actual. Los
representantes de INVIAS comentan que estas situaciones se evaluarán en los estudios y
diseños y de esta forma se tomará la decisión más adecuada.

 Plan de acción para la atención de las inquietudes:

i. Los términos de referencia para la elaboración de Estudios y Diseños de los muelles deben
ser socializados con los equipos de las Alcaldías Municipales y con representantes de la
comunidad de manera que se reciban los comentarios previamente. Es importante que en
los TDR´s se incluya que la comunidad no considera adecuado mezclar los servicios de
recepción de carga y pasajeros en un mismo muelle. Responsable: INVIAS, DNP y EE
FPTSP.
ii. El resultado de los estudios deben ser socializados con los equipos de las Alcaldías
Municipales y con representantes de la comunidad de manera que se reciban los
comentarios previos al diseño de los muelles. Responsable: INVIAS, DNP y EE FPTSP.
iii. El Plan de Comunicación, Información y Participación es un componente prioritario y debe
enfocarse en la información permanente y efectiva de los grupos de interés del municipio
con el fin de mejorar la confianza de las comunidades en la institucionalidad. Responsable:
EE FPTSP.
iv. Incluir en el componente de Mujeres Cuidando el Territorio un componente de capacitación
y fortalecimiento de capacidades de las mujeres en temas técnicos relacionados con

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VERSIÓN FINAL

interventoría, veeduría, aspectos básicos de construcción, operación entre otros, de

manera que se generen posibilidades de participar en los ejercicios de interventoría y
veeduría. Responsable: EE FPTSP Y Gerencia PTSP.
v. Incluir en el MGA la información recolectada con respecto a Bubuey como opción de
localización del muelle y los trámites ambientales asociados. Responsable: EE FPTSP.
vi. Incluir en el MGA que el municipio no cuenta con sitios para la disposición de residuos
sólidos ni escombros y en consecuencia los contratistas de obra deberán asumir los costos
y trámites asociados con la correcta disposición de estos residuos y coordinar con
CORPONARIÑO lo respectivo en este aspecto. Responsable: EE FPTSP.
vii. Incluir en el Plan de Pueblos Indígenas lo concerniente a los procesos de Consultas
Previas o constitución de Actas de Concertación con Consejos Comunitarios como
prioridad para el inicio de los procesos de licitación o adjudicación de obras. Para lo cual
hay que vincular en este proceso al Ministerio del Interior. Responsable: EE FPTSP

Consulta pública MGA y Documentos Sociales Conectividad y Agua – Municipios Olaya Herrera,
Santa Bárbara de Iscuandé, La Tola y Mosquera en Nariño y López de Micay en Cauca
En atención a los compromisos suscritos por los alcaldes en la jornada de consulta pública realizada el
14 de junio de 2017, en el municipio Tumaco (Nariño), los alcaldes de los municipios Olaya Herrera,
Mosquera, La Tola y el delegado del alcalde de Santa Barbará de Iscuande compartieron el MGA y
documentos sociales a sus equipos de trabajo y líderes de las organizaciones sociales del municipio
con el fin de recibir comentarios. El día 28 de julio de 2017, se solicitó a cada uno de los alcaldes y a
los representantes de las entidades de gobierno sus comentarios a los documentos y los resultados de
la socialización realizada con sus equipos de trabajo y organizaciones sociales, el soporte se incluye
en el Anexo G del presente informe. Adicionalmente, el Equipo del FPTSP remitió un folleto ilustrativo
para facilitar el ejercicio de socialización por parte de los señores alcaldes y esté fue distribuido por
ellos a la comunidad en general. A la fecha de elaboración de este informe solo la Alcaldía de Santa
Bárbara de Isucandé había remitido comentarios y los demás alcaldes no han recibido comentarios
frente al MGA ni a los documentos sociales no obstante se mantienen abiertos los canales de
comunicación para recibir los comentarios.

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Plan Todos Somos PAZcífico
VERSIÓN FINAL

10 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

 2015. World Bank. PROJECT INFORMATION DOCUMENT / INTEGRATED

SAFEGUARDS DATA SHEET (PID/ISDS) CONCEPT STAGE.
 2015. Actualización y complementación de los estudios de factibilidad de los esteros del
litoral pacífico, incluye estudios y diseños definitivos tendientes a las obras de protección
de las cabeceras municipales y los muelles que se requieran para el departamento de
Nariño. Ingeniería de Proyectos S.A.S.
 2014. Marco de Gestión Ambiental y Social del Programa Nacional para el Manejo e
Residuos Sólidos. Préstamo BIRF 7742-CO. MVCT.
 2014. Plan de Gestión Ambiental Regional del Cauca 2013 – 2023. CRC.
 2014. Plan de Gestión Ambiental Regional del Departamento de Nariño 2015-2032.
CORPONARIÑO.
 2012. Decreto 1640 de 2012. Por el cual se reglamentan los instrumentos para la
planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, y se dictan
otras disposiciones.
 2012. Acuerdo No 11 de Mayo 11, por el cual se aprueba el Plan de Desarrollo Municipal
de Guapi 2012 -2015.
 2012. Acuerdo Nº 012 mayo 30 de 2012 Plan de Desarrollo “Unidad Por Tumaco Progreso
Para Todos” 2012- 2015.
 2011. Guía ambiental de proyectos. Subsector Marítimo y Fluvial. INVIAS, MVCT.
 2010. Guía de acceso, presentación y viabilización de proyectos del sector de agua potable
y saneamiento básico a financiar mediante el mecanismo de ventanilla única. MAVDT.
 2010. Guía de Manejo Ambiental para Obras. AQUASEO S.A. E.S.P.
 2010. Hacia el Plan General de Manejo Integral de los Manglares en el Departamento de
Nariño. CORPONARIÑO.
 2009. Ordenamiento ambiental de los manglares del municipio de Guapi, Departamento del
Cauca (Pacífico colombiano). INVEMAR, MAVDT, CRC.
 2009. Estudio General de Suelos y Zonificación de tierras Departamento del Cauca.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC.
 s.f. Estudio General de suelos y zonificación de tierras Departamento de Nariño. Instituto
Geográfico Agustín Codazzi, IGAC.
 2008. ACUERDO No. 003. “Por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Tumaco, Departamento de Nariño – República de Colombia.”
 2005. Acuerdo No 24 de Septiembre, por el cual se adopta el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial del municipio de Guapi.
 2003. Aportes al entendimiento de la Bahía de Tumaco. Entorno oceanográfico, costero y
riesgos. DIMAR.

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Proyecto Mejoramiento Conectividad y Agua
Plan Todos Somos PAZcífico
VERSIÓN FINAL

 1959. Ley 2. Por la cual se dictan normas sobre economía forestal de la Nación y
Conservación de recursos naturales renovables.
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