Papers by Carolina Foglia
espanolEste trabajo busca analizar las dinamicas de la construccion de la agenda gubernamental ed... more espanolEste trabajo busca analizar las dinamicas de la construccion de la agenda gubernamental educativa en la Provincia de Buenos Aires en Argentina a traves del examen de un caso: la cuestion de la violencia en las escuelas. El estudio comienza a mediados de los anos '90, momento en el cual se visibilizan los primeros episodios en la jurisdiccion bonaerense y donde se observan las primeras iniciativas de politica para dar respuesta a esta cuestion y culmina en el momento en que se inicio el trabajo de campo de esta investigacion, el ano 2013. A partir del abordaje y de las reflexiones generadas en torno al caso de estudio, las conclusiones de este trabajo se enfocan en realizar un aporte conceptual al analisis de los procesos de construccion de agenda gubernamental, identificando elementos centrales a ser articulados para trabajar en este campo del conocimiento EnglishThis work intends to study the dynamics of educational government agenda building in the Province of Buenos Ai...
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Este trabajo busca analizar las dinamicas propias de la construccion de la agenda gubernamental e... more Este trabajo busca analizar las dinamicas propias de la construccion de la agenda gubernamental educativa en la Provincia de Buenos Aires, a traves del examen de un caso: la cuestion de la violencia en las escuelas. El estudio comienza a mediados de los anos 90’, momento en el cual se visibilizan los primeros episodios en la jurisdiccion bonaerense y donde se observan las primeras iniciativas de politica para dar respuesta a esta cuestion y, culmina en el momento en que se inicio el trabajo de campo de esta investigacion, el ano 2013. Por medio del caso de estudio elegido, buscamos analizar las dinamicas de la construccion de la agenda gubernamental educativa y de especificacion de alternativas de politica en torno a la cuestion de la violencia en las escuelas. Particularmente consideraremos cuales fueron los principales actores que ejercieron influencia en estos procesos, que concepciones y definiciones sostuvieron sobre la problematica, que hipotesis causales construyeron en torno...
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In this article we propose to conduct a political-territorial approach to a set of state particip... more In this article we propose to conduct a political-territorial approach to a set of state participatory policies, implemented in four heterogeneous municipalities of the Province of Buenos Aires, in Argentina. The perspective used, distances of an analysis that focuses on assessing the positive impacts of participatory experiences, in terms of the expansion of democracy, and highlights the importance of the social, economic and political territorial space that holds these experiences. The systematization of the initiatives of each of the municipalities shows that in each case, a particular pattern of production of participatory policies is expressed, and that this is related to its territorial structure.
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La formulacion e implementacion de la politica educativa de la Provincia de Buenos Aires esta con... more La formulacion e implementacion de la politica educativa de la Provincia de Buenos Aires esta condicionada por una serie de factores explicativos, generales y particulares, que le imprimen cierta dinamica y orientacion. Estos factores tienen que ver con contextos politicos, en especial los que vinculan a la Provincia con la Nacion, y con dimensiones tales como las reglas de juego imperantes, las caracteristicas de los principales actores y, en especial, de las organizaciones burocraticas y sus interacciones. Estos factores promueven un patron de produccion de politicas educativas caracterizado por una activa- aunque ambivalente- relacion con la Nacion, una alta institucionalizacion burocratica, una fuerte endogamia y una creciente tension (y confusion) entre los elementos centralizadores y los descentralizadores.
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Los procesos de decisión y gestión de políticas públicas están asumiendo, de manera creciente, di... more Los procesos de decisión y gestión de políticas públicas están asumiendo, de manera creciente, diseños participativos que involucran a la ciudadanía. En Argentina este modelo avanza principalmente en el nivel local de gobierno, tanto en el campo de las políticas socioeconómicas, de reproducción cotidiana de los sectores populares, como también en el plano de la intervención directa de la ciudadanía en los procesos decisorios.
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Este trabajo se propone realizar un breve recorrido de la historia reciente de la participacion c... more Este trabajo se propone realizar un breve recorrido de la historia reciente de la participacion ciudadana en la Argentina, desde los anos '90 hasta la actualidad. A estos fines se han identificado distintos momentos que fue asumiendo la relacion entre el Estado y la sociedad en las politicas publicas: una primera etapa, durante el Estado neoliberal de la decada del '90, donde la particpacion se concentro en las politicas sociales de corte asistencial, una segunda vinculada con la emergencia de la crisis economica y social de los anos 2000 donde la participacion asumio la forma de protesta y movilizacion y, un tercer momento, que emergio contemporaneamente al proceso de revalorizacion del papel del Estado, en donde se evidencia una institucionalizacion de la participacion y, donde la misma fue asumiendo otros carriles, enmarcada en politicas con enfoque de derechos. Este proceso encuentra una expresion significativa en los niveles locales de gobierno donde se observa una dive...
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Revista Administración Pública y Sociedad(APyS-IIFAP-FCS-UNC)Nº 012, Julio-Diciembre2021 -ISSN: 2524-9568, 2021
Las políticas desarrolladas frente a la pandemia valorizaron el papel de los estados, en todos s... more Las políticas desarrolladas frente a la pandemia valorizaron el papel de los estados, en todos sus niveles. Este artículo se interesa por la labor de los gobiernos locales en este campo, desde la perspectiva de las capacidades estatales existentes para desarrollar una gobernanza inteligente de la crisis. Enfoca en los municipios del Gran Buenos Aires, área metropolitana donde la acción de los gobiernos municipales resultó una pieza clave de la maquinaria de acción estatal frente al Covid.El análisis de las acciones implementadas muestra que el despliegue local de las iniciativas se explica en un marco de acción interjurisdiccional multinivel y de articulación con lasorganizaciones sociales territoriales, apoyándose en saberes y experiencias desarrolladas previamente, que evidencian la puesta en juego de capacidades más abiertas y dinámicas, nodales para la gobernanza inteligente.
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Revista Iberoamericana de Estudios Municipales, 2020
La incorporación de nuevos campos de acción en los gobiernos locales constituye un tema de crecie... more La incorporación de nuevos campos de acción en los gobiernos locales constituye un tema de creciente presencia en los debates acerca de la gober-nanza local. En el escenario argentino, en particular, se señalan los desafíos de la gestión de esta agenda compleja para aparatos estatales con estructu-ras tradicionales, capacidades y competencias limitadas. Los municipios del Gran Buenos Aires enfrentan restricciones normativas y presupuesta-rias para desarrollar políticas propias. Sin embargo, estos gobiernos están dando pasos sustantivos en el plano de la gobernanza local. Este artículo presenta un panorama actualizado y a escala de los esfuerzos desplegados en los últimos años, por los 24 municipios del Gran Buenos Aires en tres campos centrales de la gobernanza: participación, descentralización y mo-dernización.
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Revista iberoamericana de estudios municipales
La incorporación de nuevos campos de acción en los gobiernos locales constituye un tema de crecie... more La incorporación de nuevos campos de acción en los gobiernos locales constituye un tema de creciente presencia en los debates acerca de la gober-nanza local. En el escenario argentino, en particular, se señalan los desafíos de la gestión de esta agenda compleja para aparatos estatales con estructu-ras tradicionales, capacidades y competencias limitadas. Los municipios del Gran Buenos Aires enfrentan restricciones normativas y presupuesta-rias para desarrollar políticas propias. Sin embargo, estos gobiernos están dando pasos sustantivos en el plano de la gobernanza local. Este artículo presenta un panorama actualizado y a escala de los esfuerzos desplegados en los últimos años, por los 24 municipios del Gran Buenos Aires en tres campos centrales de la gobernanza: participación, descentralización y mo-dernización.
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CLEMENTE, A. ( coord) El bienestar en retroceso. El caso de las políticas asistenciales ante la incertidumbre : 2016 – 2019. Departamento de Publicaciones de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. ISBN 978-987-3810-37-4, 2020
Desde comienzos del siglo XXI los gobiernos locales del Gran Buenos Aires han experimentado una c... more Desde comienzos del siglo XXI los gobiernos locales del Gran Buenos Aires han experimentado una creciente expansión y diversificación de sus políticas de participación ciudadana. Dos son los instrumentos que se destacan en este universo: el Presupuesto Participativo (PP) y el Consejo Local de Niñez y Adolescencia (CLNyA). En este artículo nos proponemos indagar la trayectoria y desarrollo institucional de estos dispositivos durante la última década, enfocando sobre sus trasformaciones a la luz de los cambios en el escenario político local en el período 2015-2019. El panorama presentado permite identificar patrones diferentes para cada instrumento, ya que el PP parece más vulnerable a la alternancia política, mientras que el CLNyA muestra mayor estabilidad y consolidación institucional frente a los cambios de gobierno.
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Revista Iberoamericana de Estudios Municipales, 2020
La incorporación de nuevos campos de acción en los gobiernos locales constituye un tema de crecie... more La incorporación de nuevos campos de acción en los gobiernos locales constituye un tema de creciente presencia en los debates acerca de la gober-nanza local. En el escenario argentino, en particular, se señalan los desafíos de la gestión de esta agenda compleja para aparatos estatales con estructu-ras tradicionales, capacidades y competencias limitadas. Los municipios del Gran Buenos Aires enfrentan restricciones normativas y presupuesta-rias para desarrollar políticas propias. Sin embargo, estos gobiernos están dando pasos sustantivos en el plano de la gobernanza local. Este artículo presenta un panorama actualizado y a escala de los esfuerzos desplegados en los últimos años, por los 24 municipios del Gran Buenos Aires en tres campos centrales de la gobernanza: participación, descentralización y mo-dernización.
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Ciudadanías. Revista de Políticas Sociales Urbanas, 2019
RESUMEN En este trabajo nos concentraremos en el abordaje de los Consejos Locales de Niñez y Adol... more RESUMEN En este trabajo nos concentraremos en el abordaje de los Consejos Locales de Niñez y Adolescencia, dispositivos locales del sistema de promoción y protección de derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de la provincia de Buenos Aires, desde la perspectiva de la participación ciudadana. Consideramos que estos dispositivos institucionalizan territorialmente la participación de las organizaciones sociales lo-cales en la política de infancia de un modo diferente al observado durante la década de 1990, el cual se centraba en la provisión de bienes y servicios y la ejecución de tareas en el marco de programas estatales. Si bien este es un rol que las organizaciones sociales continúan desempeñando, la conformación de los Consejos Lo-cales jerarquiza un papel ligado al diagnóstico de los problemas locales y a la planificación de iniciativas. Palabras clave: políticas públicas-participación-territorio-niñez y adolescencia-conurbano bonaerense
ABSTRACT In this article we will focus on the approach of the Local Councils of Childhood and Adolescence, local mechanisms of the system of promotion and protection of the rights of Children and Adolescents of Buenos Aires province, from the perspective of citizen participation. We consider that these devices territorially institution-alize the participation of local social organizations in childhood policy in a different way from that observed during the 1990s, which focused on the provision of goods and services and the execution of tasks within the framework of state programs. Although this is a role that social organizations continue to carry out, the conformation of Local Councils prioritizes a role linked to the diagnosis of local problems and the planning of initiatives.
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Observatorio del Conurbano, 2019
Documentos del Observatorio observatorio bonaerense del conurbano Instituto del Conurbano Municip... more Documentos del Observatorio observatorio bonaerense del conurbano Instituto del Conurbano Municipios del Conurbano: una gestión pública para el siglo XXI 1 Observatorio del Conurbano Bonaerense Los gobiernos locales de los 24 partidos del Conurbano Bonaerense son producto de sistemas políticos mucho más abiertos de lo que el estereotipo de los "barones" supone. Aún con limitaciones que restringen su accionar, han desarrollado en los últimos años espacios y mecanismos para hacer más cercana y moderna la gestión hacia los territorios.
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Revista Estado, Gobierno y Gestión Pública, 2016
Este trabajo busca analizar las dinámicas de la construcción de la agenda gubernamental educativa... more Este trabajo busca analizar las dinámicas de la construcción de la agenda gubernamental educativa en la Provincia de Buenos Aires en Argentina a través del examen de un caso: la cuestión de la violencia en las escuelas. El estudio comienza a mediados de los años '90, momento en el cual se visibilizan los primeros episodios en la jurisdicción bonaerense y donde se observan las primeras iniciativas de política para dar respuesta a esta cuestión y culmina en el momento en que se inició el trabajo de campo de esta investigación, el año 2013. A partir del abordaje y de las reflexiones generadas en torno al caso de estudio, las conclusiones de este trabajo se enfocan en realizar un aporte conceptual al análisis de los procesos de construcción de agenda gubernamental, identificando elementos centrales a ser articulados para trabajar en este campo del conocimiento. Palabras Claves: política educativa, políticas públicas, procesos de decisión, problemas públicos, provincia de Buenos Aires.
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En este trabajo nos proponemos analizar el papel que ha tenido el Poder Legislativo de la Provinc... more En este trabajo nos proponemos analizar el papel que ha tenido el Poder Legislativo de la Provincia de Buenos Aires en la elaboración de la política educativa de esa jurisdicción, desde el retorno de la democracia hasta el año 2013.
Considerando que las legislaturas latinoamericanas han sido conceptualizadas en la literatura como reactivas -entendiéndose que las mismas suelen convalidar, enmendar o vetar las decisiones que emanan del Poder Ejecutivo, más que generar propuestas propias de política- y que la misma preocupación puede trasladarse a los niveles subnacionales, según varios autores del campo, buscaremos dar cuenta de sí la legislatura bonaerense en el campo educativo ha seguido el mencionado patrón o si presenta un comportamiento diferente.
A fin de examinar el rol del parlamento en la producción legislativa y su fortaleza o debilidad en la generación de leyes, utilizaremos el indicador de participación legislativa propuesto por Alcantara et. al (2005) que nos permite observar el peso que tienen las leyes aprobadas originadas por cada uno de estos poderes, en el total de la legislación sancionada. Complementaremos este análisis considerando si los proyectos aprobados sufrieron a lo largo de su proceso de sanción alguna modificación - para analizar la incidencia del Poder Legislativo en las propuestas ejecutivas y la capacidad de veto de este actor en el proceso y, examinaremos el tiempo transcurrido entre la radicación de la iniciativa en alguna de las Cámaras y su efectiva aprobación, entendiendo que esto permite observar la prioridad que reciben los proyectos según el Poder que los inicia. Asimismo, desagregaremos la indagación en tres períodos educativos distintos (1983-1991, 1992-2003 y 2004-2013), considerando las situaciones de mayoría y minoría en cada una de las Cámaras de la legislatura provincial en cada período.
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La formulación e implementación de la política educativa de la Provincia de Buenos Aires está con... more La formulación e implementación de la política educativa de la Provincia de Buenos Aires está condicionada por una serie de factores explicativos, generales y particulares, que le imprimen cierta dinámica y orientación. Estos factores tienen que ver con contextos políticos, en especial los que vinculan a la Provincia con la Nación, y con dimensiones tales como las reglas de juego imperantes, las características de los principales actores y, en especial, de las organizaciones burocráticas y sus interacciones. Estos factores promueven un patrón de producción de políticas educativas caracterizado por una activa- aunque ambivalente- relación con la Nación, una alta institucionalización burocrática, una fuerte endogamia y una creciente tensión (y confusión) entre los elementos centralizadores y los descentralizadores.
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En este artículo nos proponemos realizar un abordaje político-territorial de un conjunto de polít... more En este artículo nos proponemos realizar un abordaje político-territorial de un conjunto de políticas estatales de diseño participativo implementadas en cuatro municipios heterogéneos de la Provincia de Buenos Aires, en Argentina. La perspectiva utilizada, toma distancia de un análisis que se enfoca en evaluar los impactos positivos de las experiencias participativas en el plano de la expansión de la democracia y, pone de relieve la importancia de las condiciones sociales, económicas y políticas del espacio territorial que sostiene estas experiencias. La sistematización de las iniciativas de cada uno de los municipios muestra que, en cada caso, se expresa un patrón particular de producción de políticas participativas, y que este se encuentra relacionado con su estructura territorial.
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Este trabajo se propone realizar un breve recorrido de la historia reciente de la participación c... more Este trabajo se propone realizar un breve recorrido de la historia reciente de la participación ciudadana en la Argentina, desde los años ´90 hasta la actualidad. A estos fines se han identificado distintos momentos que fue asumiendo la relación entre el Estado y la sociedad en las políticas públicas: una primera etapa, durante el Estado neoliberal de la década del ´90, donde la participación se concentró en las políticas sociales de corte asistencial, una segunda vinculada con la emergencia de la crisis económica y social de los años 2000 donde la participación asumió la forma de protesta y movilización y, un tercer momento, que emergió contemporáneamente al proceso de revalorización del papel del Estado, en donde se evidencia una institucionalización de la participación y, donde la misma fue
asumiendo otros carriles, enmarcada en políticas con enfoque de derechos. Este proceso encuentra una expresión significativa en los niveles locales de gobierno donde se observa una diversidad de mecanismos participativos, en el marco de procesos interjuridiccionales de procesamiento de las políticas.
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La formulación de la política educativa de la Provincia de Buenos Aires está sujeta a distintos f... more La formulación de la política educativa de la Provincia de Buenos Aires está sujeta a distintos factores que le imprimen cierta dinámica y orientación. Estos factores tienen que
ver tanto con contextos políticos, en especial los que vinculan a la Provincia con la Nación, como con aspectos tales como las reglas imperantes, las características organizacionales de las estructuras burocráticas y las interacciones de los actores intervinientes.
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Papers by Carolina Foglia
ABSTRACT In this article we will focus on the approach of the Local Councils of Childhood and Adolescence, local mechanisms of the system of promotion and protection of the rights of Children and Adolescents of Buenos Aires province, from the perspective of citizen participation. We consider that these devices territorially institution-alize the participation of local social organizations in childhood policy in a different way from that observed during the 1990s, which focused on the provision of goods and services and the execution of tasks within the framework of state programs. Although this is a role that social organizations continue to carry out, the conformation of Local Councils prioritizes a role linked to the diagnosis of local problems and the planning of initiatives.
Considerando que las legislaturas latinoamericanas han sido conceptualizadas en la literatura como reactivas -entendiéndose que las mismas suelen convalidar, enmendar o vetar las decisiones que emanan del Poder Ejecutivo, más que generar propuestas propias de política- y que la misma preocupación puede trasladarse a los niveles subnacionales, según varios autores del campo, buscaremos dar cuenta de sí la legislatura bonaerense en el campo educativo ha seguido el mencionado patrón o si presenta un comportamiento diferente.
A fin de examinar el rol del parlamento en la producción legislativa y su fortaleza o debilidad en la generación de leyes, utilizaremos el indicador de participación legislativa propuesto por Alcantara et. al (2005) que nos permite observar el peso que tienen las leyes aprobadas originadas por cada uno de estos poderes, en el total de la legislación sancionada. Complementaremos este análisis considerando si los proyectos aprobados sufrieron a lo largo de su proceso de sanción alguna modificación - para analizar la incidencia del Poder Legislativo en las propuestas ejecutivas y la capacidad de veto de este actor en el proceso y, examinaremos el tiempo transcurrido entre la radicación de la iniciativa en alguna de las Cámaras y su efectiva aprobación, entendiendo que esto permite observar la prioridad que reciben los proyectos según el Poder que los inicia. Asimismo, desagregaremos la indagación en tres períodos educativos distintos (1983-1991, 1992-2003 y 2004-2013), considerando las situaciones de mayoría y minoría en cada una de las Cámaras de la legislatura provincial en cada período.
asumiendo otros carriles, enmarcada en políticas con enfoque de derechos. Este proceso encuentra una expresión significativa en los niveles locales de gobierno donde se observa una diversidad de mecanismos participativos, en el marco de procesos interjuridiccionales de procesamiento de las políticas.
ver tanto con contextos políticos, en especial los que vinculan a la Provincia con la Nación, como con aspectos tales como las reglas imperantes, las características organizacionales de las estructuras burocráticas y las interacciones de los actores intervinientes.
ABSTRACT In this article we will focus on the approach of the Local Councils of Childhood and Adolescence, local mechanisms of the system of promotion and protection of the rights of Children and Adolescents of Buenos Aires province, from the perspective of citizen participation. We consider that these devices territorially institution-alize the participation of local social organizations in childhood policy in a different way from that observed during the 1990s, which focused on the provision of goods and services and the execution of tasks within the framework of state programs. Although this is a role that social organizations continue to carry out, the conformation of Local Councils prioritizes a role linked to the diagnosis of local problems and the planning of initiatives.
Considerando que las legislaturas latinoamericanas han sido conceptualizadas en la literatura como reactivas -entendiéndose que las mismas suelen convalidar, enmendar o vetar las decisiones que emanan del Poder Ejecutivo, más que generar propuestas propias de política- y que la misma preocupación puede trasladarse a los niveles subnacionales, según varios autores del campo, buscaremos dar cuenta de sí la legislatura bonaerense en el campo educativo ha seguido el mencionado patrón o si presenta un comportamiento diferente.
A fin de examinar el rol del parlamento en la producción legislativa y su fortaleza o debilidad en la generación de leyes, utilizaremos el indicador de participación legislativa propuesto por Alcantara et. al (2005) que nos permite observar el peso que tienen las leyes aprobadas originadas por cada uno de estos poderes, en el total de la legislación sancionada. Complementaremos este análisis considerando si los proyectos aprobados sufrieron a lo largo de su proceso de sanción alguna modificación - para analizar la incidencia del Poder Legislativo en las propuestas ejecutivas y la capacidad de veto de este actor en el proceso y, examinaremos el tiempo transcurrido entre la radicación de la iniciativa en alguna de las Cámaras y su efectiva aprobación, entendiendo que esto permite observar la prioridad que reciben los proyectos según el Poder que los inicia. Asimismo, desagregaremos la indagación en tres períodos educativos distintos (1983-1991, 1992-2003 y 2004-2013), considerando las situaciones de mayoría y minoría en cada una de las Cámaras de la legislatura provincial en cada período.
asumiendo otros carriles, enmarcada en políticas con enfoque de derechos. Este proceso encuentra una expresión significativa en los niveles locales de gobierno donde se observa una diversidad de mecanismos participativos, en el marco de procesos interjuridiccionales de procesamiento de las políticas.
ver tanto con contextos políticos, en especial los que vinculan a la Provincia con la Nación, como con aspectos tales como las reglas imperantes, las características organizacionales de las estructuras burocráticas y las interacciones de los actores intervinientes.
Los municipios de la región presentan características diferenciadas en el plano de la estructura económico-social y en el plano político-institucional. Asimismo, la intervención pública efectuada por los mismos no exhibe rasgos idénticos en todos los casos. Ambas situaciones ponen de relevancia la necesidad de analizar el territorio para comprender el proceso de políticas públicas que se desarrolla en cada instancia local.
Este trabajo comenzará con una breve descripción de la trayectoria del campo de las políticas de niñez y adolescencia en la Argentina, identificando los principales paradigmas que sustentaron la intervención estatal en la materia. Se considerará específicamente la trama interjurisdiccional que sostiene el actual Sistema de Protección Integral de Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, identificando las atribuciones de cada uno de los niveles de gobierno, para focalizar en la organización institucional de la Provincia de Buenos Aires y su despliegue territorial de los servicios de promoción y protección. Por último, se indagará en las políticas públicas gestionadas en el campo de la niñez y adolescencia en dos municipios del Conurbano Bonaerenses seleccionados para el análisis, sosteniendo que las mismas asumen características diferenciales en función de las condiciones territoriales locales donde se asientan.
Los principales resultados de este relevamiento son los siguientes: a) intensa producción en el campo del empleo público, versus escasos trabajos sobre las temáticas vinculadas con las relaciones intra-burocráticas y las relaciones entre la burocracia y la sociedad; b) el período de gobierno más estudiado corresponde a las presidencias de Carlos Menem, durante las cuales tuvo lugar la reforma del Estado; c) los momentos de mayor intensidad en la producción académica corresponden al período inmediatamente posterior a esa reforma del Estado; y d) la mayor riqueza analítica se advierte en el campo del empleo público y de la relación entre política y administración.