Amaya Alvez
Mujer y Abogada.Profesora de Derecho Universidad de Concepción, Chile. PhD in Law, Osgoode Hall Law School, York University, Canada. Investigadora Asociada Cluster Agua y Sociedad, Centro Conicyt/Fondap/CRHIAM 15130015.
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La noción jurídica de tipo, tomado desde las ciencias penales y en opinión de Eduardo Novoa “selecciona comportamientos humanos, los valora a fin de servir de molde múltiple que aporte a los que no coinciden con sus figuras específicas, en tal virtud, sólo la que guarda congruencia exacta con alguna forma reúne las características de ser típica”. Esta selección de comportamientos humanos configura un tipo de derecho fundamental que contiene los siguientes elementos: una práctica constitucional interna representada por autores nacionales y la jurisprudencia de los tribunales de justicia; un elemento internacional que abordamos a través de la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y finalmente un elemento comparado que busca incorporar ideas foráneas al debate.
No todo acto o actividad se enmarca en el ámbito cubierto por la norma fundamental. Este capítulo propone una sistematización de la estructura de una norma constitucional reconociendo a la dignidad humana como elemento central y básico, un contenido esencial para el derecho y una penumbra en donde serán aplicadas las limitaciones.
La situación de crisis hídrica se manifiesta a escala mundial, con la dificultad agravada de que de ello depende la sobrevivencia de las diversas especies sobre el planeta. Esto ha incidido en el aumento de los conflictos socioambientales del país en las últimas décadas. El recrudecimiento de los problemas se asocia a eventos climáticos extremos, tales como sequías, agotamiento de acuíferos, en vez de asumir la crisis de gobernanza llegando a constituir al año 2019 el 44% de los problemas de uso de aguas en las cuencas hidrográficas. Creemos que la conflictividad por el uso de recursos hídricos en Chile debiera asumirse como una natural consecuencia de la aplicación de un modelo jurídico-económico del “mercado de las aguas”. Este desarrollo del modelo se ha producido en torno a tres principios claves identificados por Budds: el uso del mercado para el manejo de la demanda; la calificación de los derechos de aprovechamiento sobre las aguas como propiedad privada protegida por el Estado, y la delegación de la regulación y gestión de las aguas en cuencas naturales y artificiales en organizaciones de usuarios privados a cargo de ejercer una función de interés público. Parte de los efectos ha sido extender a las cuencas naturales (ej. ríos) un modelo de distribución propia de los canales desde tiempos coloniales, en un contexto social, económico y climático muy diverso. Las características del modelo de aguas vigente frente a un contexto de emergencia, crisis y conflictos hoy, serán parte central del presente estudio.
una serie de dificultades y desafíos, especialmente en nuestro país, por diversos motivos. Entre ellos
encontramos, deficiencias técnicas en la formulación nacional (derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminación) que se diferencia de otras fórmulas utilizadas en el derecho internacional y el derecho
comparado, en las cuales destaca, justamente, la de “derecho a vivir en un medio ambiente sano”.
Las diversidad de fuentes de derecho internacional, su carácter reciente y las cambiantes condiciones de aplicación, se han visto confrontadas por una diversidad de teorías, que pugnan por la ampliación del contenido y titularidad del derecho al medio ambiente. En las siguientes secciones se intentará dar un panorama general de estas, aunque debe tenerse presente que corresponde a debates en desarrollo
entre los diferentes autores/as y la jurisprudencia.
El presente documento se propone dar cuenta de algunas de estas disputas ocasionadas, las vías institucionales, administrativas o judiciales que se utilizan para su solución, y algunos patrones evidenciados en algunos tópicos reiterados y procedimientos utilizados. Asimismo, se da cuenta del marco general de regulación de acceso al agua potable, la diferenciación de los contextos urbano y rural, y las instituciones que se hacen cargo de esta provisión, así como de las falencias y oportunidades en la participación de las decisiones de dichos organismos. Se destaca también la diversidad de actores que intervienen desde diferentes planos en el debate y disputas por acceso al agua, desde las perspectivas de los usuarios, operadores de sanitarias, organizaciones sociales y autoridades públicas.
En este escenario, el presente trabajo entrega una revisión general del tratamiento y reúso de las aguas residuales municipales, con énfasis en los aspectos tecnológicos, ambientales y normativos más importantes asociados a la implementación de esta estrategia. La información aquí recopilada da cuenta de las ventajas y beneficios que el reúso de aguas residuales presenta como estrategia para la adaptación al cambio climático, así como el rol que esta juega para el impulso de la Economía Circular por medio de la recuperación de nutrientes y la obtención de vectores energéticos relevantes, tales como el hidrógeno y el metano. Finalmente, se comentan algunos de los desafíos más importantes para la implementación del reúso de aguas residuales en Chile, entre los que destacan el nivel de
aceptación de esta estrategia por parte de la población, así como la falta de regulación específica para el desarrollo de este tipo de proyectos.
ciertos aspectos de la gobernanza del recurso.
que más recursos económicos entrega al erario del país. Ambas dependen fuertemente de la disponibilidad de agua. Aunque Chile es uno de los países que dispone de más agua por habitante, su distribución es desigual a lo largo del país, muy escasa en el norte, donde están las empresas mineras, y muy abundante en el sur. No hay agua disponible para la ampliación de algunas empresas mineras y para nuevas faenas, lo que se ha acentuado con el cambio climático, por lo que ellas han recurrido a usar agua de mar como agua de proceso. Esta solución ha traído muchos problemas, científicos, tecnológicos y económicos aún no resueltos. Por otra parte, los residuos producidos por la actividad minera presentan problemas territoriales y ambientales cuya gestión es de extrema importancia para su viabilidad y sustentabilidad. Estos y otros problemas son la materia de este texto.