Forvaltningsrett er rettsreglene om den offentlige forvaltningen, det vil si den virksomheten som utøves av organer for stat eller kommune og som ikke er lovgivning eller rettspleie.
Virksomhet og organisering
De viktigste forvaltningsfunksjonene er:
- å sørge for den ytre og indre sikkerhet (forsvarsvesen, politi- og påtalemyndighet)
- å vareta forbindelsen med fremmede makter (utenriksforvaltning)
- å dra omsorg for befolkningens åndelige og materielle velferd (skole og utdanning, sosiale og helsemessige tiltak, penge-, finans-, skatte- og næringsvesen)
- å gjennomføre de bestemmelser som er gitt i lovene, ved enkeltavgjørelser som forbud, påbud og tillatelser, eller ved å gi utfyllende regler i forskrifter.
Utgangspunktet etter Grunnloven er at disse oppgavene ivaretas av statlige organer underlagt regjeringens styring og kontroll. Men en rekke oppgaver er lagt til organer som er utskilt fra den ordinære statsforvaltningen, helt eller delvis utenfor statens styring og kontroll. Viktigst er her kommunal- og fylkesforvaltningen, der henholdsvis kommunestyret og fylkestinget fastsetter arbeidsoppgaver for og har det øverste lederansvar for hele det kommunale og fylkeskommunale forvaltningsapparatet.
I tillegg er kommunal- og fylkesforvaltningen tildelt ansvaret for en rekke forvaltningsorganer som inngår i nasjonal politikk på sentrale områder, som helse- og sosialtjenester, natur- og ressursforvaltning, samferdsel, skoler og natur- og ressursforvaltning.
Det juridiske faget forvaltningsrett
I den alminnelige forvaltningsrett behandles blant annet reglene om forvaltningens forhold til lovgivning og rettspleie, om forvaltningsvedtak og deres rettsvirkninger, om ugyldige forvaltningsavgjørelser med mer. Den spesielle forvaltningsrett behandler de rettsregler som bare gjelder for de enkelte forvaltningsgrener, for eksempel skatte- eller trygdeforvaltningen, og kommune- og fylkesforvaltningen.
Den sentrale problemstillingen i den alminnelige forvaltningsrett er vern av borgernes rettssikkerhet og demokratiske rettigheter.
Legalitetsprinsippet
Et sentralt utgangspunkt er her kravet om lovhjemmel ved inngrep overfor borgerne, som følger av Grunnlovens paragraf 113. I tillegg er det generelle ulovfestede rettsregler som stiller krav om
Saklighetsprinsippet
Det skal være saklige begrunnelset for alle typer avgjørelser.
Likebehandling
Prinsippet om likebehandling av borgerne innebærer at det ikke skal forekomme usaklig forskjellsbehandling.
Saksbehandlingsregler
Det er lovfestede regler om saksbehandlingen i forvaltningen, i første rekke i forvaltningsloven
Offentlighetsprinsippet
Offentligheten skal som hovedregel har rett til innsyn i forvaltningens saksdokumenter, så lenge det ikke er gjort unntak. Dette kalles offentlighetsprinsippet og er bestemt i offentlighetsloven.
Avgjørelser kan bli ugyldige
Avgjørelser i strid med lov eller andre rettsregler som mangler nødvendig hjemmel i lov eller annet gyldig rettsgrunnlag, eller med vesentlig svikt i behandlingsmåten eller forvaltningens skjønnsutøving, kan bli ugyldige.
Kontroll med forvaltningen
Domstolene kan utøve kontroll med forvaltningsorganenes myndighetsutøvelse – både ved inngrep i borgernes handlefrihet og eierrettigheter, og ved avgjørelser om tildeling av økonomisk støtte og praktiske tjenester innen undervisning og helse- og sosialhjelp.
Langt viktigere er imidlertid den kontrollen som foretas av overordnede forvaltningsorganer, av særlige kontrollorganer som Trygderetten, Statens helsetilsyn, Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) og av statsforvaltere og departementer overfor kommuner
Uttalelser fra Sivilombudet etter klage fra borgere er også et viktig supplement til de formelle klageordningene.
I tillegg kommer så den kontrollen med statsforvaltningen som foretas av Riksrevisjonen, og av Stortinget ved Kontroll- og konstitusjonskomiteen, oftest på et mer overordnet og generelt nivå.
Les mer i Store norske leksikon
Litteratur
- Eckhoff, Torstein og Eivind Smith: Forvaltningsrett, 12. utgave, 2022,
- Frihagen, Arvid, Jan Fridthjof Bernt og Ørnulf Rasmussen: Frihagens forvaltningsrett, bind 1: Innledning til forvaltningsretten, [...], 2. utgave 2010,
- Graver, Hans Petter: Alminnelig forvaltningsrett, 5. utgave, 2019
- Camilla Bernt og Jan Fridthjof Bernt: God forvaltningsskikk. Rettssikkerhet, kommunikasjon og konfliktforståelse i forvaltningen, 2018
- Knophs oversikt over Norges rett, 14. utgave, 2014, 721-45,