Bahadir Sahin
Bahadir Sahin is an Associate Professor who received an MA degree from John Jay College of Criminal Justice in New York, NY in 2007 and a PhD degree from University of Central Florida in Orlando, FL in 2009. His research interests include crisis management, GIS mapping tools, social networks, public administration, anti-terror policies, criminal justice, governance and organizational performance.
Address: Istanbul, İstanbul, Turkey
Address: Istanbul, İstanbul, Turkey
less
InterestsView All (13)
Uploads
Governance which is claimed to be initiated originally from complex adaptive systems theory, maintains its popularity through its new theoretical models. The hollow state model which was initially developed in 1980s has been one of these models. This model envisages that central government organizations should evolve to a kind of referee state leaving its role of being a sovereign power within the country. Means of production should be transferred to the society and private sector through such methods as privatization and outsourcing / contracting out. The model further claims that the services which aim to increase wellness and prosperity of the society should be provided by private sector companies and NGOs. This paper aims to bring the issue of hollow state and hollowing out of the state as matters of discussion. Within this framework, first of all, summarizes the theoretical background of the issue and then explains the interrelationship among actual governance methods. Although there are a large number of governance methods in today's world, the paper focuses mainly on two of them, privatization and outsourcing, the ones which arguably best serve to the process of hollowing out of the public administration worldwide. Lastly, the paper evaluates suitability of the hollow state model to the Turkish public administration.
emniyet teşkilatı da bu uygulamalarının bazılarından müstesna değildir. Bu kurumun personel rejimi de beklenenin aksine yer yer kayırmacılık sistemini kullanmakta ve rütbe terfilerinde liyakate gerektiği oranda yer vermemektedir. Türkiye’nin ve dünyanın birçok değişik yerinde birbirinden
farklı rütbe ve çalışma sistemleri içinde çalışan on binlerce rütbeli emniyet mensubunun aynı anda ve aynı rütbeleri kanunen hak etmesi, hem temel hak ve özgürlükler bağlamında, hem de yönetsel
alanda problemler oluşturmaktadır. Liyakatin olmaması özellikle üst kademe yöneticiler ve kurum personeli arasında kopukluk oluşturarak emniyet hizmetlerinin verimsizliğine yol açmaktadır. Makalede bu verimsizliğin giderilmesi adına liyakati temel alan bir takım rütbe terfi yönetmeliği önerileri dile getirilmiştir.
Anahtar Kelimeler: Verimlilik, Emniyet Teşkilatı, Polis, Liyakat Sistemi, Kayırmacılık
Anahtar Kelimeler: Terörle mücadele; Küresel güney; askeri ve polisiye çözümler; FMLN örgütü; PKK; Tamil Kaplanlari; Irlanda Kurtulus Örgütü; Kizil Ordu; ASALA; FARC
different styles in action. Developed countries adapt new regulations more easily and successfully while developing countries including Turkey face difficulties arousing from various problems. In order to reveal the problems new public management aiming to increase the efficiency of the public bureaucracy encounters in Turkey, the study put out solution techniques of public administration systems of developed countries which faced similar problems and got rid of them effectively. Law enforcement agencies which can represent all public institutions and their utilization methods of new public management are the main articles the study examined and compared. Research suggests probable future projects which
can lead to a successful adaptation of new public management comparing similar
organizations and methods.
Keywords: New Public Management, Turkish National Police, Community Policing,
Disaggregation, Competition, Rewarding.
Bu çalışmada Dünya Değerler Anketi (World Values Survey Association, 2015) adı verilen ve 84 ülkede yaklaşık 45 yıldır uygulanan araştırmanın halka açık verilerini kullanılmıştır. Yapısal eşitlik modeli (Structural Equation Modeling-SEM) yordamlarıyla kamu çalışanlarının katıldığı bu anketin sonuçları kuramsal dindarlık gizil değişkenini tanımlamak için kullanılmıştır. Dindarlığın inanç ve ibadet gibi iki önemli boyutunu kapsayacak şekilde kavramsallaştırıldığı bu çalışmada, birden fazla bileşen faktör analizi (Confirmatory Factor Analysis-CFA) yöntemiyle bir araya getirilerek dindarlık gizil değişkeni oluşturulmuştur. Bağımlı değişken olarak belirlenen işe bağlılık değişkeni de yine faktör analizi (CFA) yoluyla çoklu bileşenlerin bir araya getirilmesiyle oluşturulmuştur. Aynı şekilde işe bağlılık derecesi de tespit edilerek farklı sosyal ve ekonomik faktörlerle beraber dindarlık değişkeninin memurların kamu hizmetine bağlılığı üzerindeki etkisi analiz edilmiştir.
Araştırma sonuçları kamu kurumlarında dindarlık ve işe bağlılık arasında pozitif bir ilişkinin mevcut olduğunu desteklemektedir. Sonuçlar cinsiyet, eğitim düzeyi, ekonomik durum, medeni hal ve yaşın dindarlığa göre işe bağlılığı ne yönde ve derecede etkilediğini nicel olarak ortaya koymuştur. Çalışma sonuçlarına göre, oluşturulan dindarlık endeksinde, diğerlerine göre daha fazla dini duygu ve davranışlara sahip kamu personeli işine daha bağlı bir işyeri performansı sergileyecektir. Kamu personelinin dindarlığının hizmete bağlılığına ve dolayısıyla işin kalitesine etkisini ölçen araştırma literatürden değişik dinlerin işe bağlılığa etkisine benzer çıkarımları Türk kamu personeli için de tespit etmiştir. Çalışma çoğunluğun Müslüman olduğu Türkiye’de yapılmıştır, dolayısıyla dinin işe bağlılığı etkilemesi İslam inancı perspektifinden de değerlendirilmelidir. Araştırma yöntemsel ve kuramsal literatüre katkı sağlamıştır.
mekanizmasının kimlerden oluşacağını belirlemesi açısından önemlidir. Soyut devlet
aygıtının somut kısmının yükselme ve seçilme usulleri gelişmiş ülkelerde göreceli olarak daha bilimsel metotlara dayanmasına rağmen sosyal hareketlerin tesiriyle verimliliğe zıt bir biçimde evirilmiştir. Ülkemizde henüz ilkel denebilecek şekilde uygulanan ve yorumlanan liyakat politikalarının gelecekte benzer sorunlarla karşılaşacağı varsayılırsa literatürde bu yeni kavramların bilinirliğinin artırılmasını hedefleyen çalışmalara ihtiyaç duyulmaktadır. Bu nedenlerle meritokrasi, farklı ret oranları ve temsili bürokrasi kavramlarının gelişmiş ülkelerin ve ülkemizin kamu yönetimi sistemlerindeki konumu tartışılmış ve olası problemler belirtilerek çözüm yolları belirtilmiştir.
Anahtar Kelimeler: Kamu personel sistemi, meritokrasi, farklı ret oranları, temsili
bürokrasi, liyakat sistemi.
demokratik prensiplerin tam olarak yerleşmesine kadar değişen yelpazede etkinliğe
sahiptir. Halkın kamu kurumlarına güvensizlik duyması toplumsal barışı tehdit edebilir. Güveni oluşturan ve etkileyen faktörler bireysel ve kurumsal olarak çeşitlilik
göstermektedir. Çalışmada sosyal, ekonomik, kültürel ve demografik değişkenler
Türkiye’de önde gelen kamu kurumlarına duyulan güveni veya güvensizliği açıklamakta kullanılmıştır. Regresyon analiziyle nicel olarak yapılan test sonuçları literatürden nitel değerlendirmeler eşliğinde yorumlanarak kamu kurumlarına olası organizasyonel değişimlerde güven artırıcı somut önerilerde bulunulmuştur.
Anahtar Kelimeler: Kamu Yönetimi, Kamu Kurumlarına Güven, Post-Materyalist
Endeks, Dindarlık, Siyasi Kimlik.
governments, policy makers, and academicians especially after 9/11. In
order to evaluate anti-terror policies, public policy makers should take
into account solid statistical assessments; not biased vague,
discriminative beliefs. This study presented findings of statistical tests
using official datasets covered all terror incidents occurred in Istanbul,
Turkey between 1999 and 2009. Tests sought correlations among types
of terror incidents, identity of terrorist organizations, their targets,
modus operandi of attacks, and fatality rate due to attacks. The study
provided practical solutions for policy makers in charge of preventing
future terrorist attacks.
için kullanılmaktadır. Bir araya gelen bu grup, şahıslardan, kamu kurumlarından, özel şirketlerden ve hatta devletlerden oluşabilir. Ortak gayesi yeni bir
kamu politikası üretmek olan bu grubun elemanları, ortaya çıkması hedeflenen
sonuçların gerçekleşmesini sağlayacak kaynaklara tek başına sahip değildir ve
bu amaç uğrunda diğerleriyle karşılıklı kaynaklarını paylaşmak zorundadır. Bu
grubun yapısı genelde hiyerarşik bir zincir içinde değil, daha katılımcı ve daha
yatay bir yönetimsel anlayış içinde gelişir
Polis Teşkilatı da en büyük kamu kurumlarından biri olarak kamu tercihi teorisi açısından irdelenmelidir. Teorinin varsayımlarına göre kendi menfaatiyle hareket eden kurum çalışanlarının daha rahat görev yapabilme adına ucuz işgücüyle yapılabilecek faaliyetleri dahi maliyetli işçilere yaptırarak çıkar sağlamaya çalışması olasıdır. Sivil memurlarının emniyet teşkilatında kullanımının dünyadaki diğer kolluk güçlerine göre çok düşük olmasının nedeni bu varsayımla açıklanabilir (Schwartz, 1975; Loveday, 1993; Vatan, 2008). Büro hizmeti yapanlarla adli kolluk müessesinde yer alacak rütbeli ve rütbesiz görevlilerin net bir biçimde ayrıl(a)maması (HSYK, 2011), tüm teşkilatın verimsiz bir şekilde çalışmasına yol açmakta (Sükan, 1978; Yenisey, 1987) ve bu da emniyet teşkilatının da kamu tercihinin anılan etkilerine maruz kaldığını göstermektedir.
style is the trademark of governance, which is also elaborated with various models from practical examples. Besides many other public institutions, governance tools are increasingly used in criminal justice system to address various social problems. Implementation of network, collaboration and partnership models are discussed with selected successful real-life cases from Turkey. Governance and its tools are argued to be applicable to all public administration cases even though they seem impossible to achieve especially in criminal justice area.
Key Words: Governance, Criminal justice, Network, Collaboration, Partnership.
Governance which is claimed to be initiated originally from complex adaptive systems theory, maintains its popularity through its new theoretical models. The hollow state model which was initially developed in 1980s has been one of these models. This model envisages that central government organizations should evolve to a kind of referee state leaving its role of being a sovereign power within the country. Means of production should be transferred to the society and private sector through such methods as privatization and outsourcing / contracting out. The model further claims that the services which aim to increase wellness and prosperity of the society should be provided by private sector companies and NGOs. This paper aims to bring the issue of hollow state and hollowing out of the state as matters of discussion. Within this framework, first of all, summarizes the theoretical background of the issue and then explains the interrelationship among actual governance methods. Although there are a large number of governance methods in today's world, the paper focuses mainly on two of them, privatization and outsourcing, the ones which arguably best serve to the process of hollowing out of the public administration worldwide. Lastly, the paper evaluates suitability of the hollow state model to the Turkish public administration.
emniyet teşkilatı da bu uygulamalarının bazılarından müstesna değildir. Bu kurumun personel rejimi de beklenenin aksine yer yer kayırmacılık sistemini kullanmakta ve rütbe terfilerinde liyakate gerektiği oranda yer vermemektedir. Türkiye’nin ve dünyanın birçok değişik yerinde birbirinden
farklı rütbe ve çalışma sistemleri içinde çalışan on binlerce rütbeli emniyet mensubunun aynı anda ve aynı rütbeleri kanunen hak etmesi, hem temel hak ve özgürlükler bağlamında, hem de yönetsel
alanda problemler oluşturmaktadır. Liyakatin olmaması özellikle üst kademe yöneticiler ve kurum personeli arasında kopukluk oluşturarak emniyet hizmetlerinin verimsizliğine yol açmaktadır. Makalede bu verimsizliğin giderilmesi adına liyakati temel alan bir takım rütbe terfi yönetmeliği önerileri dile getirilmiştir.
Anahtar Kelimeler: Verimlilik, Emniyet Teşkilatı, Polis, Liyakat Sistemi, Kayırmacılık
Anahtar Kelimeler: Terörle mücadele; Küresel güney; askeri ve polisiye çözümler; FMLN örgütü; PKK; Tamil Kaplanlari; Irlanda Kurtulus Örgütü; Kizil Ordu; ASALA; FARC
different styles in action. Developed countries adapt new regulations more easily and successfully while developing countries including Turkey face difficulties arousing from various problems. In order to reveal the problems new public management aiming to increase the efficiency of the public bureaucracy encounters in Turkey, the study put out solution techniques of public administration systems of developed countries which faced similar problems and got rid of them effectively. Law enforcement agencies which can represent all public institutions and their utilization methods of new public management are the main articles the study examined and compared. Research suggests probable future projects which
can lead to a successful adaptation of new public management comparing similar
organizations and methods.
Keywords: New Public Management, Turkish National Police, Community Policing,
Disaggregation, Competition, Rewarding.
Bu çalışmada Dünya Değerler Anketi (World Values Survey Association, 2015) adı verilen ve 84 ülkede yaklaşık 45 yıldır uygulanan araştırmanın halka açık verilerini kullanılmıştır. Yapısal eşitlik modeli (Structural Equation Modeling-SEM) yordamlarıyla kamu çalışanlarının katıldığı bu anketin sonuçları kuramsal dindarlık gizil değişkenini tanımlamak için kullanılmıştır. Dindarlığın inanç ve ibadet gibi iki önemli boyutunu kapsayacak şekilde kavramsallaştırıldığı bu çalışmada, birden fazla bileşen faktör analizi (Confirmatory Factor Analysis-CFA) yöntemiyle bir araya getirilerek dindarlık gizil değişkeni oluşturulmuştur. Bağımlı değişken olarak belirlenen işe bağlılık değişkeni de yine faktör analizi (CFA) yoluyla çoklu bileşenlerin bir araya getirilmesiyle oluşturulmuştur. Aynı şekilde işe bağlılık derecesi de tespit edilerek farklı sosyal ve ekonomik faktörlerle beraber dindarlık değişkeninin memurların kamu hizmetine bağlılığı üzerindeki etkisi analiz edilmiştir.
Araştırma sonuçları kamu kurumlarında dindarlık ve işe bağlılık arasında pozitif bir ilişkinin mevcut olduğunu desteklemektedir. Sonuçlar cinsiyet, eğitim düzeyi, ekonomik durum, medeni hal ve yaşın dindarlığa göre işe bağlılığı ne yönde ve derecede etkilediğini nicel olarak ortaya koymuştur. Çalışma sonuçlarına göre, oluşturulan dindarlık endeksinde, diğerlerine göre daha fazla dini duygu ve davranışlara sahip kamu personeli işine daha bağlı bir işyeri performansı sergileyecektir. Kamu personelinin dindarlığının hizmete bağlılığına ve dolayısıyla işin kalitesine etkisini ölçen araştırma literatürden değişik dinlerin işe bağlılığa etkisine benzer çıkarımları Türk kamu personeli için de tespit etmiştir. Çalışma çoğunluğun Müslüman olduğu Türkiye’de yapılmıştır, dolayısıyla dinin işe bağlılığı etkilemesi İslam inancı perspektifinden de değerlendirilmelidir. Araştırma yöntemsel ve kuramsal literatüre katkı sağlamıştır.
mekanizmasının kimlerden oluşacağını belirlemesi açısından önemlidir. Soyut devlet
aygıtının somut kısmının yükselme ve seçilme usulleri gelişmiş ülkelerde göreceli olarak daha bilimsel metotlara dayanmasına rağmen sosyal hareketlerin tesiriyle verimliliğe zıt bir biçimde evirilmiştir. Ülkemizde henüz ilkel denebilecek şekilde uygulanan ve yorumlanan liyakat politikalarının gelecekte benzer sorunlarla karşılaşacağı varsayılırsa literatürde bu yeni kavramların bilinirliğinin artırılmasını hedefleyen çalışmalara ihtiyaç duyulmaktadır. Bu nedenlerle meritokrasi, farklı ret oranları ve temsili bürokrasi kavramlarının gelişmiş ülkelerin ve ülkemizin kamu yönetimi sistemlerindeki konumu tartışılmış ve olası problemler belirtilerek çözüm yolları belirtilmiştir.
Anahtar Kelimeler: Kamu personel sistemi, meritokrasi, farklı ret oranları, temsili
bürokrasi, liyakat sistemi.
demokratik prensiplerin tam olarak yerleşmesine kadar değişen yelpazede etkinliğe
sahiptir. Halkın kamu kurumlarına güvensizlik duyması toplumsal barışı tehdit edebilir. Güveni oluşturan ve etkileyen faktörler bireysel ve kurumsal olarak çeşitlilik
göstermektedir. Çalışmada sosyal, ekonomik, kültürel ve demografik değişkenler
Türkiye’de önde gelen kamu kurumlarına duyulan güveni veya güvensizliği açıklamakta kullanılmıştır. Regresyon analiziyle nicel olarak yapılan test sonuçları literatürden nitel değerlendirmeler eşliğinde yorumlanarak kamu kurumlarına olası organizasyonel değişimlerde güven artırıcı somut önerilerde bulunulmuştur.
Anahtar Kelimeler: Kamu Yönetimi, Kamu Kurumlarına Güven, Post-Materyalist
Endeks, Dindarlık, Siyasi Kimlik.
governments, policy makers, and academicians especially after 9/11. In
order to evaluate anti-terror policies, public policy makers should take
into account solid statistical assessments; not biased vague,
discriminative beliefs. This study presented findings of statistical tests
using official datasets covered all terror incidents occurred in Istanbul,
Turkey between 1999 and 2009. Tests sought correlations among types
of terror incidents, identity of terrorist organizations, their targets,
modus operandi of attacks, and fatality rate due to attacks. The study
provided practical solutions for policy makers in charge of preventing
future terrorist attacks.
için kullanılmaktadır. Bir araya gelen bu grup, şahıslardan, kamu kurumlarından, özel şirketlerden ve hatta devletlerden oluşabilir. Ortak gayesi yeni bir
kamu politikası üretmek olan bu grubun elemanları, ortaya çıkması hedeflenen
sonuçların gerçekleşmesini sağlayacak kaynaklara tek başına sahip değildir ve
bu amaç uğrunda diğerleriyle karşılıklı kaynaklarını paylaşmak zorundadır. Bu
grubun yapısı genelde hiyerarşik bir zincir içinde değil, daha katılımcı ve daha
yatay bir yönetimsel anlayış içinde gelişir
Polis Teşkilatı da en büyük kamu kurumlarından biri olarak kamu tercihi teorisi açısından irdelenmelidir. Teorinin varsayımlarına göre kendi menfaatiyle hareket eden kurum çalışanlarının daha rahat görev yapabilme adına ucuz işgücüyle yapılabilecek faaliyetleri dahi maliyetli işçilere yaptırarak çıkar sağlamaya çalışması olasıdır. Sivil memurlarının emniyet teşkilatında kullanımının dünyadaki diğer kolluk güçlerine göre çok düşük olmasının nedeni bu varsayımla açıklanabilir (Schwartz, 1975; Loveday, 1993; Vatan, 2008). Büro hizmeti yapanlarla adli kolluk müessesinde yer alacak rütbeli ve rütbesiz görevlilerin net bir biçimde ayrıl(a)maması (HSYK, 2011), tüm teşkilatın verimsiz bir şekilde çalışmasına yol açmakta (Sükan, 1978; Yenisey, 1987) ve bu da emniyet teşkilatının da kamu tercihinin anılan etkilerine maruz kaldığını göstermektedir.
style is the trademark of governance, which is also elaborated with various models from practical examples. Besides many other public institutions, governance tools are increasingly used in criminal justice system to address various social problems. Implementation of network, collaboration and partnership models are discussed with selected successful real-life cases from Turkey. Governance and its tools are argued to be applicable to all public administration cases even though they seem impossible to achieve especially in criminal justice area.
Key Words: Governance, Criminal justice, Network, Collaboration, Partnership.