Les finances

publiques
Introduction à la finance publique

Taxe : C'est un prélèvement par voie obligatoire par l'Etat comme

contrepartie d’une utilisation de certains services rendu par cette dernière

L’impôt : L’impôt est un versement par voie obligatoire des personnes morales
et physiques sans contrepartie spécifique.

Cotisation sociale : La cotisation sociale est un versement par voie obligatoiredes

individus et des employeurs aux caisses de la sécurité sociale afin de financer la
protection sociale.

Les origines du mot financement viennent du mot d’ancien français finer qui
signifie mener á fin. Donc le mot financement signifie finir une transaction et donc
payer.

La finance publique englobe plusieurs domaines :

1- La finance privée : liée à la gestion de patrimoine et des revenus

personnels et la préparation de retraite.

2- La finance d’entreprise : concerne les règles de gestion

financière de court et long terme

3- La finance du marché

4- La finance publique : concerne le financement des actions debudget

de l'Etat et ses collectivités.

La finance publique est l'étude des règles de gestion des opérationsrelatives à l'Etat
et ses collectivités
Chapitre 1 : les approches
économiques de finance publiques

L'approche juridique des finances publiques

La finance publique dans cette approche est définie comme l'étude desmoyens
par lesquels l'Etat gère ses ressources nécessaires à la couverture des dépenses
publiques. En étant conforme aux règles juridiques et administratives.

Cette approche ne reflète pas la réalité de finance publique, mais elle était
prédominante à l’époque, parce que :

 L'Etat n'intervient pas dans le domaine économique, et laisse faire lejeu de

concurrence libre en supposant que les mécanismes du marché ajustent la
demande.

 Etat prend en charge des taches et missions d’ordre public comme la

sécurité…

 La vision de cette approche est base sur 3 principes :

 Limiter les dépenses.

 Neutraliser le budget : donc le budget de l'Etat ne doit pas être un
intervenant dans l’économie

 Equilibre de budget : ni excédant ni déficitaire, donc elle doit prélever

uniquement les recettes nécessaires pas plus et pas moins

Cette approche a négligé l’effet des finances publiques, donc uneapparition

d’une nouvelle approche ; c'est l'approche économique.

L'approche économique :
La finance publique selon cette approche est l'étude des moyens parlesquels l'Etat
et ses collectivités gèrent les ressources pour couvrir les dépenses, et intervienne dans
le domaine de l’économie.
 Dans cette approche, l'Etat a 3 rôles principaux :

 Régulation de la vie économique :

Cela est fait par limitation de pression fiscale, ça veut dire une réductiondes
impôts, en cas de récession. Et par diminution des parts des dépenses publiques en
cas d'inflation. Et augmentation des prélèvements pour soutenir la croissance
économique.

 Allocation des ressources :

Affecter les ressources aux services publiques par émission desconcours de
l'Etat aux entreprises publiques.

 Redistribution des ressources :

Modification de la répartition des revenus, par prélever de certains agentset
donner aux autres selon les conditions ou les considérations sociales, donc l'Etat ici
essaye de corriger les inégalités. Et pat protection des risques sociaux assez le
vieillissement, la maladie, chômage…

L'approche sociologique
C'est une approche en terme de dimensions et non pas en terme de fonctions.

L'approche politique
Le choix budgétaire est un choix politique avant tout, le budget est un outil par
lequel le gouvernement réalise un programme composé des objectifspolitiques.

Ce programme est exprimé, corrigé et affecté au parlement lors du votede loi

financière.

La loi de Wagner
Wagner dit que l'industrialisation fait augmenter les dépenses publiques ;
l'industrialisation implique une intervention de l'Etat, ce qui permet de faire augmenter
les dépenses publiques comme celles de : l'infrastructure et l'éducation, les aides
sociales…

Donc on aura une augmentation des dépenses plus que le revenu.

Peacock, Wiseman
Ces deux disent que les guerres ou les grands conflits font augmenter lesdépenses
publiques avec un non descendance, qu'on appelle effet cliquet.
Chapitre 2 : le finance publique dans
les courants économique
Les mercantilistes
Pour les mercantilistes, les richesses d'un pays sont généralement enfonction de la
capacité de ces derniers de cumuler les métaux précieux

Les relations entre les pays s'agissent d'une guerre commerciale ; toutpays veut
s’approprier des métaux précieux (or, argent…)

Le but des payes est dégager une balance excédentaire ou ce qu'onappelle

un solde excédentaire.

Et pour achever ce but, les pays doivent diminuer les importations etaugmenter les
exportations, et cela est fait par :

- Les droits de douane

- Amélioration des infrastructures

- Réduction des frais de transaction / déplacement / transport des

marchandises.

Les physiocrates
L'Etat garantie l’ordre sociale uniquement et supprime les risques possibles, puis
laisse faire. Les physiocrates pensent que l'unique impôt est lameilleure manière
d'affecter l'impôt. Et que les richesses d'un pays s'agissent des richesses agricoles non
des métaux précieux.

Les classiques
L'intégration de l'Etat dans l'économie puis son rôle de fournir certainsservices que
le secteur privé ne peut pas assurer et supporter comme l'infrastructure

Adam Smith, économiste de nationalité britannique né le 15 juin 1723

sépare l'impôt en deux types :

- Un impôt ajusté sur le revenu

- Un impôt ajusté selon la capacité contributive d'individu

Les marxistes
Karl Marx, économiste allemand ne le 1818, dit que l'Etat est un outild'exploitation
de la classe ouvrière par la classe capitaliste.

Keynes
Keynes a fait une rupture avec les classiques et les néo-classiques, il ditque le
marché ne conduit pas à un équilibre.

Keynes critique la loi de Jean Baptiste Say, qui dit que toute offre crée sapropre
demande. Et dit que l'Etat doit intervenir dans l'économie et doit s'intéresser à la
demande et la soutenir.
Chapitre 3 : les grands principes
budgétaires
Les principes budgétaires sont de nombre 5, visent à encadrer la finance
publique et permet au parlement de la contrôler

 L’annualité

 L’unité

 L’universalité

 La spécialité

 L’équilibre

 Le principe d’annualité
Annualité vient du mot année, ce qui signifie que le budget est voté pour un an
par le parlement dans la cadre de la loi de finance. Et que son exécution doit se
dérouler au cours de l’année

On appelle l'autorisation de dépenser le budget une ouverture de crédit.

Mais l’application stricte de principe d’annualité permet une inflexibilité et non

souplesse d’activité de l’Etat.

 Le principe d’unité
Toutes les dépenses et les recettes de l'État doivent figurer dans un document
unique sous autorisation du parlement qui doit s’assurer de sonarbitrage

Ce caractère a été remis en cause ; discutable, douteux, quand l'État commence de

prendre en charges des activités industrielle et commerciales.
  le principe d’universalité 
Les dépenses et les recettes doivent être inscrites de façon séparée. Ceprincipe est
constitué des règles comme la règle de non compensation. Qui consiste à une
interdiction entre les dépenses et les recettes, ces derniers doivent être présentés à leurs
montants Et la règle de non affectation

 Le principe de spécialité
Ces dépenses sont destinés à une fin ou objectifs spécifiques et non pasà autre
fins. Le parlement donne un caractère absolu au gouvernement de disposer les crédits
ouverts en toute liberté

 Le principe d’équilibre
Le budget doit être équilibre. Ça veut dire les dépenses sont égales auxrecettes.
Sinon, on aura certaines dépenses qui ne sont pas payés. Dans ce cas l'Etat recourt /
cherche autre ressources que les ressources ordinaires pour financer / couvrir le
manque financier.

Il existe plusieurs types d’équilibre :

 Equilibre prévisionnel : C’est celui représenté dans la loi de finance

 Equilibre d’exécution : S’appelle aussi solde d’exécution, c'est celui qu’on

aura après clôture d’exercice.

 Equilibre comptable ou réel : C’est la différence entre l’équilibre prévu

etl’équilibre obtenu à la fin de l’exercice
Chapitre 4 : concept de budget :
budget et loi de finance
 Introduction
La loi de finance détermine la nature, le montants, les affectations lesressources
charges de l’Etat.

Le budget est définit comme une lecture comptable de la loi de finance, présente
les détails des donnes qui sont présentés e façon globales dans la loide finance

 Catégories de la loi de finance

Loi de finance de l’année ou loi de finance initiale

C’est la loi la plus importante, modifie les autorisations budgétairesaccordes à
chaque ministre pour l’année à venir.

Loi de finance rectificative

Le mot rectificative signifie correctif, permet de modifier la loi de financeau
cours de l’année quand les hypothèses sur lesquels la loi initiale est constituée sont
fausses. Exemple du Maroc en 2019 à cause du Corona virus.

La loi de règlement
Contrôle et constat l'écart entre les prévisions et les réalisations etconstate
les réalisations faites.

 Structure de la loi de finance

La loi de finance est devisée en deux parties et annexes qui
expliquent les détails des recettes et les dépenses.
 1ere partie : représente les dispositions relatives des recettes, desdépenses
et d’équilibre financier

2eme partie : représente les dispositions spéciales,

 autorise les opérations de budgets de SEGMA,

 autorise les opérations de compte spécial du trésor.

Les annexes : explique les détails de gouvernement au budget.

Le budget de l'Etat comprend des recettes et des dépenses où les recettes

peuvent être :

 des recettes fiscales ou non fiscales

 les droits de douanes

 les impôts

 les impôts et les taxes et assimilés

 les droits de douane et de timbresEt

les dépenses peuvent être :

 les dépenses de fonctionnement

 les investissements

 les intérêts accordés aux dettes publiques

 etc.

 Les SEGMA : Comptes d’Etat gérés

de manière autonome
Les SEGMA sont des servies rendu par l'Etat généralement á un prix bas ,comptes
affectés dans la loi de finance avec une spécialité de pouvoir de gestion des recettes de
manière autonome donc elles négligent le principe de non affectation.

Exemple d'hôpital Mohammed 6 à Marrakech, théâtre Mohammed 6 àOujda.

  Les comptes spéciaux du trésor
Sont des comptes présentés dans la loi de finance, elles sont comprises dans la loi
de finance, mais qui sont suivis pour une durée de plus d'une année ,exemple de mosquée
Hassan 2.

Chapitre 5 : L’élaboration de budget

Les acteurs de cette élaboration sont le ministre de finance et sesservices
(collectivités) et le ministre dépensiers.

La loi de finance a été formé élaboré a un programme budgétaire triennal (3 ans)

actualise chaque année pour modifier et aligner avec les changements et les évolutions
financières et économiques.

Toute loi peut être un projet de loi apporté par le gouvernement ou uneproposition
de loi apportée par le parlement.

La loi de finance constitue une exception ; elle toujours un projet de loi,donc elle
toujours apportée par le gouvernement.

 Les phases d'élaboration de la loi de finance

 Elaboration d'une esquisse ou plan ou politique budgétaire qui permet auchef de
gouvernement de dresser une lettre de cadrage aux ministres dépensiers. Cette
lettre comprend des instructions sur les politiques adoptées par le chef de
gouvernement.

 Réception des demandes des crédits émises par les différents ministres.

 Négociation de ces demandes afin d'arriver à un accord, sinon le chef de

gouvernement procédées un arbitrage pour arriver à une décision.

 Mise en point et élaboration définitives des recettes et dépenses duprojet

du loi de finance.
  Le ministre de finance expose les grandes lignes de don projet.

 Adoption ou acceptation du projet de loi de finance

 Ce projet de loi est déposé au parlement chez la chambre des

représentatifs avant le 20 octobre.

 Les représentants ont un délai de 30 jours de vérifier, modifier, adopter,voter

sur ce projet

 Ce projet après fin de délai est déposé chez la chambre des conseillers.

 Les conseillers ont un délai de 22 jours pour vérifier, modifier, et voterpour

ce projet.

 Le projet de loi de finance est déposé pour une deuxième fois chez les
représentatifs pour une deuxième lecture dans un délai de 6 jours.

Après la deuxième lecture du projet, le projet est voté et devient donc uneloi de
finance.

 La loi de finance rectificative

Pour la loi rectificative, les délais sont plus courts que la loi de financeinitiale.

8 jours pour la première lecture des représentants. 4

jours pour la lecture des conseillers

3 jours pour la dernière lecture des représentants.

 En cas de non vote ou non promulgation

avant 31 décembre

 Acteurs d'exécution
Ordonnateurs : les ordonnateurs principaux sont les ministres, mais afin de
faciliter et accélérer le processus, ils donnent des pouvoirs et autorisations àdes
mandataires.

Les ordonnateurs sont chargés de constater les besoins, et liquider les

recettes et les dépenses.

Les comptables publiques : ces comptables vérifient si les dépenses sont

justifiées et contrôlent un nombre des documents puis donnent un ordre depayement.

 Ces deux acteurs sont séparés par le principe de séparation des

comptables publiques et les ordonnateurs afin d'avoir une double
responsabilité et éviter les anomalies.

 Les phases d'exécution

1. Engagement :
Constatation des besoins, et création des obligations.

2. Liquidation
Détermination des montants exacts des dettes

3. Ordonnancement
Donner ordre de payer les dettes

4. Payement
Payement des dettes auprès du trésor public.