Chapitre1
Cadre Général de Finances Publiques
I. Définition et évolution du concept d
Finances Publiques
1.1. Définition des Finances Publiques
1.2. Evolútion historique des Finances
Publiques
L'Etat : services de l'Etat , perception d'impôts,
Trésor ..
Les collectivités locales : régios, préfectures
provinces et communes.
Les établissements publics : 'Etat et collectivités
locales peuvent exploiter des établissements
publics comme; les offices, les hôpitaux, facultes
Définition de Finances Publiques
La finance publique est un instrument utilisé
par l'Etat pour assurer le progrès social et
atteindre la croissance économique.
Aujourd'hui, le mot finances est le plus
souvent utilisé au pluriel et désigne l'ensemble
des opérations de recettes et de dépenses qu'effectuent des personnes juridiques
L'expression Finances Publiques désigne à la fois
es dépenses et les recettes relatives aux diverses
activités publiques et la science qui s'y rapporte.
De manière générale, les Finances Publiques ont
un triple objet:
✔ Les dépenses publiques
Les recettes publiques
✔ l'application des recettes aux dépenses
Le domaine des Finances publiques erglobeles
finances de l'Etat, celles des collectivités locales
2. Evolution historique de Finances Publiques
A. Les finances publiques classiques
La conception classique des FP est liée à la doctrine libérale
l'«Etat gendarme» qui ne devait assurer que les fonct
indispensables (défense publique, police, justice).
Les FP sont simplement destinées
présentent quatre caractéristiques:
à financer ces activité:
Leur domaine d'intervention est limité et par conséquent
volume (en % du produit national) est réduit
Elles sont neutres et insensibles aux fluctuations de la
économique
Seul l'impôt est légitime et il est considéré comme le seul m
de couvrir les charges publiques sans trop de conséquences de l'économie
Les Finances Publiques modernes
Les circonstances liées à la première guerre mondiale ont po
'Etat à imposer des transformations industrielles pour contribu
Il'effort de guerre et encourager le travail de la femme
remplacer la main d'euvre partie au front.
Le retour à la paix va produire une liste d'effets rigou
nécessitant la continuité de l'intervention de l'Etat dans l'écon
pour que l'industrie reprenne leurs productions civiles.
En outre, le retour des hommes sur les lieux de travail pos
problème des statuts des femmes qui comptent poursuivře I
activités.
Par ailleurs, l'Etat se trouve dans I'obligation de payer des de
contractées par l'Etat en période de guerre.
B. Les Finances Publiques modernes
O Ainsi, l'intervention de I'Etat va prendre toute son ampleu
s'étendre du domaine économique au domaine social. D'o
naissance d'une nouvelle approche des FP qui vont avoir
caractéristiques inverses aux FP classiques:
✔ L'impôt n'est plus la seule source de l'Etat;
Le déséquilibre budgétaire est devenu souhaitable;
✔ Les dépenses ne sont plus calculées au préalable p
ensuite répartir la charge sur les contribuables. La nouv
procédure consiste à déterminer le rendement de l'im
par application des règles d'imposition préalablem
fixées. Chacun des contribuables paye en fonction de
ressources les sommes d'impộts qu'il doit.
II. Approches de Finances Publiques
2.1. Approche économique
2.2. Approche juridique
2.3. Approche sociologique et politique
1.
Approche économique de Finances Publiques
L'approche économique s'intéresse à « létude des moyens par
lesquels I'Etat cherche à réaliser, en même temps que la
couverture des dépenses publiques par ressources publiques, des
interventions dans le domaine économique et social ».
D'après cette vision, les FP s'occupent de :
L'impact des dépenses publiques sur l'économie;
Le traitement du déficit budgétaire et son impact sur la
conjoncture économique;
LL'effet du prélèvement fiscal sur le comportement et l'activité
des agents économiques.
1. Approche économique de Finances Publiques
L'interventionnisme économique a pu se développer à partir de
la crise de 1929. Dans cette période de grandes difficultés, les
entreprises vont solliciter l'intervention de l'Etat pour
réglementer les prix, limiter la concurrence et obtenir des
subventions budgétaires.
Les principaux précurseurs de lidéologie interventionniste
sont :
J. M. Keynes (Théorie générale de l'emploi, de lintérêt et de
la monnaie) qui stipule que l'équilibre budgétaire n'est pas
un objectif à atteindre, mais c'est l'équilibre économique de
plein emploi qu'il faut chercher à réaliser.
R.Musgrave qui considère que I'intervention publique se
justifie par les défaillances du marché (The theory of the
public finance, 1959)
1. Approche économique de Finances Publiques
Les défaillances du marché proviennent principalement de la présence
de:
► L'asymétrie d'information: Situation dans laquelle les différents
agents ne disposent pas de la même quantité et qualité
d'informations.
Les externalités : Selon Stiglitz (2001) « On parle d'externalité
chaque fois qu'un individu ou une entreprise entreprend une action
qui affecte directement d'autres individus ou entreprises mais pour
laquelle il ne paie, ni ne reçoit aucune indemnisation »
Les biens collectifs: Selon Samuelson et Nordhaus(1998): « Les
biens collectifs sont ceux dont la jouissance est répartie de manière
individuelle entre les membres d'une communauté, que tes
personnes désirent ou non les acheter ».
Les fonctions de Finances publiques
Le role de finances publiques
1. Approche économique de Finances Publiques
O Par le biais budgétaire, trois fonctions sont attribuées à
PEtat
(Musgrave, 1959):
La fonction d'allocation des ressources: La théorie
économique démontre que lallocation des ressources n'est
optimale que si toutes les conditions de°concurrence pure et
parfaite sont réunies (Défaillance du marché). L'Etat peut
donc intervenir pour remédier à cette situation. les dépenses
publiques sont le moyen pour l'Etat de prendre en charge le
fonctionnement et le perfectionnement des services publics.
L'objectif principal est d'allouer les recettes prélevées aux services publics;
1. Approche économique de Finances Publiques
La fonction de stabilisation de léconomie: vise à minimiser les
déviations à court terme par rapport à l'équilibre. Sa motivation est la
recherche d'une meilleure efficacité de P'atteinte de léquilibre. Les
dépenses publiques sont alors utilisées comme un instrument
conjoncturel.
En cas de récession: limiter la pression fiscale (réduire les impôts)
par l'acceptation d'un déficit budgétaire;
• En cas d'inflation: Diminuer la part des dépenses, publiques dans
Péconomie afin de freiner la consommation et la production pour
limiter l'inflation.
1.
>
Approche économique de Finances Publiques
La fonction de stabilisation de IP'économie:
En cas de soutien à la croissance économique: L'Etat peut baisser
comme il peut augmenter les prélèvements afin d'influencer la
demande globale adressée aux entreprises.
O Les principaux moyens:
Y La fiscalité: L'impôt progressif dont le taux de prélèvement s'accroit
avec l'augmentation du revenu (ex: IR, IS);
V Les transferts sociaux: Prestations d'assurance et les Prestations
d'assistance;
✔ Prestations universelles, ex: soins de santé, prestations familiales, aide
au logement.
1. Approche économique de Finances Publiques
> La fonction de répartition de la richesse: les motivations de
Pintervention publique n'est pas liée à lefficacité de marché,
mais à une pure préoccupation de l'équité.
O Par la fiscalité et les dépenses publiques, lÉtat modifie la
répartition des revenus et les patrimoines des différents
agents économiques. Elle consiste à prélever une partie des
revenus de certains agents économiques et à les transférer
vers d'autres agents selon des considérations sociales.
|Approche sociologique, politique
et juridique de Finances Publiques
2. Approche sociologique et politique de Finances Publiques
A. Approche sociologique
Les FP sont intimement liés à la sociologie, notamment dans le
domaine fiscal où PEtat escompte les effets sociaux
déterminés.
Les exonérations fiscales, les impôts progressifs, les taxes de
luxe, le soutien des produits de base, la politique de
crédit...reflètent des préoccupation d'ordre social.
La conception sociologique des finances publiques consiste en
« l'étude des décisions et de leurs moyens d'exécution par
lesquels des gouvernants assurent la répartition entre les
groupes sociaux des charges publiques résultant de la gestion
administrative et du développement économique et social de
P'ensemble national »
2. Approche sociologique et politique de Finances Publiques
B. Approche politique
O La relation entre les FP et les sciences politiques reste
étroite malgré les différences d'objet et de méthodologie.
O Certains théoriciens considèrent les FP comme une branche
des sciences politiques du fait que c'est le système politique
qui détermine Pemploi des instruments financiers, on parle
de
politique
financière
« politique fiscale », « d'économie financière ».
2. Approche sociologique et politique de
Publiques
B. Approche politique
Finances
O Par conséquent, il est convenu que tout choix budgétaire
de l'Etat est d'abord un choix politique.
O De plus, la législation financière et les lois de finances,
constituent, par leur contenu et leur signification, des
actes éminemment politiques. lls sont préparés par le
« gouvernement », votés par le « parlement » et exécutés
par le « gouvernement », sous la surveillance de l'autre.
3. Aspect Juridique de Finances Publiques
Les sciences juridiques quant à elles, constituent le cadre
constitutionnel et l'instrument par lequel l'Etat crée, organise
et gère ses finances. On parle alors de « législative financière
de
code
fiscal
« législation douanière » ou de « droit budgétaire ».
de
Droit des FP est I'ensemble des règles, procédures et outils
qui encadrent la prise de décision budgétaire
(dépenses publiques et collecte des impôts).
OChaque pays a son fondement et mode de fonctionnement
de son système budgétaire qui dépend des caractéristiques
de son histoire et des rapports de forces politiques.
3. Aspect Juridique de Finances Publiques
Le budget est I'« acte par lequel sont prévues et autorisées
les recettes et les dépenses annuelles de VEtat ».
L'élaboration de ce Budget est soumise au respect de
certaines règles techniques fondamentales du « droit
budgétaire ».
La nature, le montant et laffectation des ressources et des
charges de l'Etat sont déterminés par la « Loi de Finances
