PERSPECTIVA GENERAL

Es más que evidente que el cambio climático ya está teniendo impacto en los derechos
humanos, y que ese impacto no va sino a intensificarse en los próximos años.
Kumi Naidoo, secretario general de Amnistía Internacional

Millones de personas sufren ya los efectos catastróficos de desastres naturales extremos exacerbados
por el cambio climático: desde las prolongadas sequías en el África subsahariana hasta las
devastadoras tormentas tropicales que arrasan todo el sudeste asiático, el Caribe y el Pacífico. En
2018 hubo devastadores incendios y olas de calor durante los meses de verano en el hemisferio norte,
desde el Círculo Ártico hasta Grecia, pasando por Japón, Pakistán y Estados Unidos, que mataron a
centenares de personas.

Si bien de forma general entendemos el cambio climático en términos del impacto que tendrá en
nuestro medio natural, son sus efectos devastadores para la humanidad en el presente y el futuro los
que lo convierten en una cuestión de derechos humanos urgente. Agravará y magnificará las
desigualdades existentes, y sus efectos continuarán extendiéndose y agravándose con el tiempo,
acarreando la ruina de generaciones actuales y futuras. Estos son los motivos por los que la falta de
medidas de los gobiernos para abordar el cambio climático, pese a las acuciantes pruebas científicas,
podría ser la mayor violación de derechos humanos intergeneracional de la Historia.

¿QUÉ ES EL CAMBIO CLIMÁTICO?

El clima del planeta ha experimentado cambios constantes a lo largo del tiempo geológico, entre ellos
fluctuaciones significativas de las temperaturas medias globales.

El calentamiento actual se está produciendo, sin embargo, más rápido que cualquier fenómeno
pasado. Ha quedado claro que la mayor parte del calentamiento registrado durante el siglo pasado la
hemos causado los seres humanos al emitir gases que retienen el calor —comúnmente denominados
gases de efecto invernadero— para cubrir las necesidades energéticas de la vida moderna. Lo
hacemos mediante la quema de combustibles fósiles, la agricultura, el uso de la tierra y otras
actividades que provocan el cambio climático. Los gases de efecto invernadero se encuentran en su
nivel más alto de los últimos 800.000 años. Este rápido aumento es un problema porque está
cambiando nuestro clima a una velocidad demasiado alta para que los seres vivos podamos
adaptarnos a ella.

El cambio climático no sólo conlleva un aumento de las temperaturas, sino también fenómenos
meteorológicos extremos, la elevación del nivel del mar y cambios en las poblaciones y los hábitats de
flora y fauna silvestres, entre otros efectos.

¿QUÉ CAUSA EL CAMBIO CLIMÁTICO?

En cuanto que seres humanos, queremos lo mismo que el resto de nuestros congéneres: un
lugar seguro en el que vivir en este planeta al que llamamos hogar. Por tanto, aunque nuestro
trabajo debe continuar siendo imparcial y objetivo, cada vez con más frecuencia alzamos
nuestra voz en apoyo al mensaje claro de que el cambio climático es real, los seres humanos
somos los responsables, su impacto es grave y debemos actuar ahora.
Katharine Hayhoe, científica especialista en el clima
Existe un consenso científico abrumador de que el calentamiento global está mayoritariamente
causado por el ser humano: el 97% de los científicos especialistas en el clima han llegado a esta
conclusión.

Uno de los mayores factores determinantes, con mucha diferencia, es la quema de combustibles
fósiles —carbón, gas y petróleo—, que ha aumentado la concentración de gases de efecto invernadero
—como el dióxido de carbono— en nuestra atmósfera. Esto, sumado a otras actividades como la tala
con fines agrícolas, está provocando un aumento de la temperatura media de nuestro planeta. De
hecho, la comunidad científica está tan segura de que los gases de efecto invernadero provocan el
calentamiento global como de que fumar provoca cáncer de pulmón.

Esta conclusión no es nueva. La comunidad científica lleva décadas recopilando y analizando datos
sobre esta cuestión. Las advertencias sobre el calentamiento global saltaron a la prensa a finales de
la década de 1980.

En 1992, 165 naciones firmaron un tratado internacional, la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Desde entonces celebran reuniones anuales (llamadas
“Conferencias de las Partes” o COP) con el propósito de establecer los objetivos y los métodos para
reducir el cambio climático y para adaptarse a sus efectos ya visibles. En la actualidad, la Convención
tiene 197 Estados Partes.

¿QUÉ EFECTOS TIENE EL CAMBIO CLIMÁTICO?

En Wilmington las olas de calor son especialmente perjudiciales porque sus habitantes, en su
mayoría de ingresos bajos, no pueden permitirse el aire acondicionado. Y como aún viven cerca
de las refinerías y los pozos petrolíferos tienen que tener las ventanas cerradas.
Alicia Rivera, organizadora comunitaria y activista por el clima, Estados Unidos

Los efectos del cambio climático ya se están notando, y empeorarán. El calentamiento global ya ha
alcanzado aproximadamente 1 °C con respecto a los niveles preindustriales. Cada medio grado (o
incluso menos) de calentamiento global cuenta.

Es importante recordar que ninguna de las listas de efectos del cambio climático es exhaustiva. Es muy
probable que las olas de calor se produzcan con mayor frecuencia y duren más tiempo y que las
precipitaciones se hagan más intensas y frecuentes en muchas regiones. Los océanos seguirán
calentándose y acidificándose, y el nivel medio global del mar continuará elevándose. Todo esto tendrá
—y ya está empezando a tener— un impacto devastador en la vida humana.

La necesidad urgente de abordar el cambio climático se ha hecho aún más patente con la
publicación de un importante informe en octubre de 2018 a cargo del principal organismo
internacional para la evaluación del cambio climático, el Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático (IPCC). En él, el IPCC advierte de que, si queremos evitar las
consecuencias catastróficas del calentamiento global no debemos alcanzar el aumento de la
temperatura de 1,5 °C con respecto a los niveles preindustriales, o al menos no superarlo. El informe
presenta las considerables diferencias existentes entre las situaciones hipotéticas de que se
produzcan aumentos de 1,5 °C o de 2 °C.

El IPCC afirma que si trabajamos para limitar el aumento de las temperaturas medias globales a 1,5
°C, podríamos, por ejemplo:
 • reducir en varios cientos de millones el número de personas expuestas a riesgos
relacionados con el clima y susceptibles de sufrir pobreza en 2050;
• proteger a 10 millones de personas frente a los riesgos relacionados con el nivel del mar, y
• reducir la proporción de la población mundial expuesta a un aumento del estrés hídrico a un
50%, o una de cada 25 personas del planeta.

Pero lo que quizá sea más importante es que el informe del IPCC da al mundo un plazo claro para
evitar la catástrofe: de aquí a 2030 debemos reducir las emisiones de gases con efecto invernadero a
la mitad de su nivel en 2010 para no alcanzar el aumento de 1,5 °C. Por tanto, nuestros gobiernos
deben tomar medidas de forma inmediata para dar un cambio de rumbo. Cuanto más tardemos en
hacerlo, más tendremos que recurrir a tecnologías costosas que podrían tener efectos nocivos en los
derechos humanos.

El secretario general de la ONU Antonio Guterres dijo a Los Estados que de aquí a 2020 debían
haber fijado objetivos realistas para detener el aumento de las emisiones o, de lo contrario, “nos
arriesga[ría]mos a dejar de tener la posibilidad de evitar el arrollador cambio climático, con
consecuencias desastrosas para las personas y todos los sistemas naturales que nos sostienen”.

¿A QUIÉNES AFECTA MÁS EL CAMBIO CLIMÁTICO?

Decís que queréis a vuestros hijos e hijas más que a nada en el mundo, pero les estáis robando
su futuro ante sus propios ojos.
Greta Thunberg, activista por el clima y fundadora de la huelga escolar por el clima

A menos que los gobiernos tomen medidas, el cambio climático continuará dañándonos a todos. No
obstante, es probable que sus efectos sean mucho más pronunciados en grupos concretos —por
ejemplo, las comunidades que dependen de medios de subsistencia agrícolas o costeros— y en las
personas vulnerables, desfavorecidas o discriminadas.

Éstas son algunas de las formas en que el cambio climático está agravando las desigualdades:

• Entre las naciones desarrolladas y en desarrollo:

En el ámbito nacional, los Estados insulares pequeños y los países menos desarrollados situados a
escasa altitud ya se encuentran entre los más afectados. La población de las Islas Marshall sufre
periódicamente inundaciones y tormentas devastadoras que destruyen sus viviendas y sus medios de
vida. La ola de calor de 2018 en el hemisferio norte acaparó titulares en toda Europa y Norteamérica,
pero algunos de sus efectos se produjeron en lugares como Pakistán, donde más de 60 personas —
en su mayoría trabajadores habitualmente expuestos al calor intenso— murieron al ascender la
temperatura por encima de 44 °C.

• Entre distintas etnias y clases:

Los efectos del cambio climático y la contaminación relacionada con los combustibles fósiles también
tienen una magnitud distinta en función de la clase y la etnia. En Norteamérica, son mayormente las
comunidades pobres de color las que están obligadas a respirar aire tóxico, puesto que la
probabilidad de que sus barrios estén situados junto a centrales eléctricas y refinerías es mayor. La
incidencia de las enfermedades respiratorias y los cánceres es notablemente más alta en ellas, y la
población afroamericana tiene el triple de probabilidades de morir de contaminación atmosférica que
la población estadounidense en general.
 • Entre géneros:

Las mujeres y las niñas se ven desproporcionadamente afectadas por el cambio climático, lo que
refleja el hecho de que en muchos países tienen más probabilidades de sufrir marginación y pobreza.
Esto significa que son más vulnerables al impacto de los fenómenos meteorológicos, puesto que son
menos capaces de protegerse frente a ellos y, en caso de verse afectadas, les será más difícil
recuperarse.

• Entre generaciones:

Las generaciones futuras experimentarán un agravamiento de los efectos a menos que los gobiernos
actúen ahora. No obstante, los niños, niñas y jóvenes ya están sufriendo debido a su metabolismo,
fisiología y necesidades de desarrollo específicos. Esto significa, por ejemplo, que es probable que el
desplazamiento forzado que experimentan las comunidades y que repercute en toda una serie de
derechos —desde el derecho al agua, el saneamiento y la alimentación hasta el derecho a una vivienda
adecuada, la salud, la educación y el desarrollo— tenga efectos particularmente dañinos en los niños
y niñas.

• Entre comunidades:

Los pueblos indígenas están entre las comunidades más afectadas por el cambio climático. Muchos
de ellos viven en tierras marginales y ecosistemas frágiles particularmente sensibles a las alteraciones
del entorno físico. Mantienen una estrecha relación con la naturaleza y sus tierras ancestrales, de las
que dependen sus medios de vida y su identidad cultural.

¿POR QUÉ ES EL CAMBIO CLIMÁTICO UNA CUESTIÓN DE DERECHOS HUMANOS

El cambio climático es una cuestión de derechos humanos no sólo porque sus efectos
devastadores afectan al disfrute de los derechos humanos, sino también porque es un
fenómeno causado por el ser humano que los gobiernos pueden mitigar.
Kumi Naidoo, secretario general de Amnistía Internacional

Los derechos humanos están estrechamente relacionados con al cambio climático por su efecto
devastador no sólo en el medio ambiente, sino en nuestro bienestar. Además de amenazar nuestra
propia existencia, el cambio climático está repercutiendo de forma dañina en nuestro derecho a la vida,
la salud, la alimentación, el agua, la vivienda y los medios de vida.

Cuanto más esperen los gobiernos para tomar medidas significativas, más difícil será resolver el
problema y mayor será el riesgo de que las emisiones se reduzcan por medios que aumenten la
desigualdad, en lugar de reducirla.

Estas son algunas de las formas en las que el cambio climático está afectando y continuará afectando
a nuestros derechos humanos:

Derecho a la vida: toda persona tiene derecho a la vida y a vivir en libertad y en condiciones de
seguridad. Pero el cambio climático representa una amenaza para la seguridad de miles de millones
de personas en el planeta. Las manifestaciones más evidentes son los fenómenos meteorológicos
extremos, como las tormentas, las inundaciones y los incendios forestales. En Filipinas, el tifón
Yolanda se cobró la vida de casi 10.000 personas en 2013. Los golpes de calor están entre los efectos
más mortíferos. La ola de calor de Europa de 2003 se cobró la vida de 35.000 personas. No
obstante, hay muchas otras formas menos visibles en las que el cambio climático pone en peligro la
vida. La Organización Mundial de la Salud prevé que el cambio climático provoque 250.000
muertes al año entre 2030 y 2050 por malaria, malnutrición, diarrea y golpes de calor.

Derecho a la salud: toda persona tiene derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y
mental. De acuerdo con el IPCC, entre los principales efectos del cambio climático en la salud figurarán
un aumento del riesgo de lesiones, enfermedades y muertes por golpes de calor e incendios más
intensos; un mayor riesgo de desnutrición a consecuencia de la disminución de la producción de
alimentos en las regiones pobres, y un mayor riesgo de contraer enfermedades transmitidas por los
alimentos y el agua y transmitidas por vectores. Los menores expuestos a episodios traumáticos, como
catástrofes naturales agravadas por el cambio climático, pueden sufrir trastorno de estrés
postraumático. El impacto del cambio climático en la salud exige una respuesta urgente; de lo contrario,
el calentamiento amenaza con comprometer los sistemas de salud y los objetivos básicos de salud
mundial.

Derecho a vivienda: toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para sí misma y para
su familia, lo que incluye el acceso a una vivienda adecuada. No obstante, el cambio climático
amenaza nuestro derecho a la vivienda de diversas formas. Los fenómenos meteorológicos extremos,
como las inundaciones y los incendios, ya están destruyendo viviendas y obligando a muchas personas
a desplazarse. Las sequías, la erosión y las inundaciones también pueden modificar el medio ambiente
con el tiempo, mientras que la elevación del nivel del mar amenaza los hogares de los millones de
personas de todo el mundo que viven en territorios a escasa altitud.

Derecho al agua y al saneamiento: toda persona tiene derecho a agua potable para uso personal y
doméstico y a saneamiento que garanticen el mantenimiento de la salud. Pero una combinación de
factores como la fusión de la nieve y el hielo, la reducción de la pluviosidad, el aumento de las
temperaturas y la elevación del nivel del mar muestran que el cambio climático afecta y seguirá
afectando a la calidad y cantidad de los recursos hídricos, lo que agravará el problema del acceso a
agua potable, del que actualmente carecen 1.100 millones de personas. Los fenómenos
meteorológicos extremos, como los ciclones y las inundaciones, afectan a las infraestructuras de
abastecimiento de agua y de saneamiento, y dejan tras ellos aguas contaminadas, contribuyendo de
este modo a la propagación de enfermedades transmitidas por el agua. Los sistemas de alcantarillado,
especialmente en las zonas urbanas, también se verán afectados por el cambio climático.

¿QUIÉNES TIENEN LA RESPONSABILIDAD DE DETENER EL CAMBIO CLIMÁTICO?

Tras poner a los demandantes en una situación de peligro climático, los acusados han seguido
actuando con indiferencia deliberada en relación con el peligro conocido que ayudaron a crear
y que continúan acrecentando. La desestabilización del sistema climático plantea riesgos
inusualmente graves de daño para la vida, la integridad física y la dignidad de los demandantes.
Juliana vs United States Government, demanda presentada por varios niños y niñas contra el
gobierno de Estados Unidos

Los Estados

Los Estados tienen la obligación de mitigar los efectos nocivos del cambio climático tomando las
medidas más ambiciosas posibles para evitar o reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
en el plazo más breve posible. Aunque los Estados más ricos deben abrir camino tanto en el ámbito
nacional como mediante la cooperación internacional, todos los países deben tomar todas las medidas
razonables para reducir las emisiones hasta el máximo de sus capacidades.
Los Estados deben adoptar también todas las medidas necesarias para ayudar a quienes están dentro
de su jurisdicción a adaptarse a los efectos previsibles e inevitables del cambio climático, para que se
hagan sentir lo menos posible en sus derechos humanos. Deben hacerlo sean o no responsables de
dichos efectos, ya que tienen la obligación de proteger a las personas de perjuicios causados por
terceros.

Los Estados deben tomar medidas para atajar el cambio climático con la mayor celeridad y humanidad
posibles. En sus esfuerzos para abordar el cambio climático, no deben recurrir a medidas que violen
los derechos humanos ni directa ni indirectamente. Por ejemplo, no se se deben crear zonas de
conservación ni llevar a cabo proyectos de energía renovable en las tierras de pueblos indígenas sin
consultarles y obtener su consentimiento previo.

En todas las medidas, los Estados deben respetar el derecho a la información, así como la
participación de todas las personas afectadas y su derecho a acceder a recursos efectivos por abusos
contra los derechos humanos.

No obstante, los compromisos actuales formulados por los gobiernos para mitigar el cambio climático
son absolutamente insuficientes, ya que tendrían como resultado un catastrófico aumento de 3°C en
la temperatura media mundial sobre el nivel preindustrial antes de 2100. En Francia, Países Bajos y
Suiza, entre otros países, la ciudadanía está demandando a sus gobiernos por su inacción a la hora
de establecer objetivos y medidas de mitigación del cambio climático suficientes.

Las empresas

Las empresas también tienen la responsabilidad de respetar los derechos humanos. Para cumplir con
ella deben evaluar los posibles efectos de sus actividades en los derechos humanos y adoptar medidas
para evitar las repercusiones negativas. Deben publicar sus conclusiones y sus medidas de
prevención. Deben además tomar medidas para remediar los abusos contra los derechos humanos
que causan o a los que contribuyen, ya sea por sí mismas o en colaboración con otros actores. Su
responsabilidad se extiende a los daños a los derechos humanos derivados del cambio climático.

Las empresas, especialmente las del sector de los combustibles fósiles, también deben adoptar
medidas para minimizar las emisiones de gases de efecto invernadero de forma inmediata —lo que
incluye un cambio de negocio a las energías renovables— y hacer pública la información pertinente
sobre sus emisiones y sus medidas de mitigación. Estos esfuerzos se deben extender a todas sus
subsidiarias, filiales y entidades de su cadena de suministro.

Las empresas del sector de los combustibles fósiles han figurado históricamente entre las más
responsables del cambio climático, situación que se mantiene en la actualidad. La investigación
demuestra que tan sólo 100 empresas productoras de combustibles fósiles son responsables del 71%
de las emisiones de gases de efecto invernadero desde 1988.

Hay cada vez más pruebas de que las principales empresas del sector de los combustibles fósiles
conocen desde hace décadas los efectos nocivos de quemar estos combustibles y han intentando
ocultar esa información e impedir cualquier iniciativa de abordar el cambio climático.

¿POR QUÉ TENEMOS QUE DETENER EL CAMBIO CLIMÁTICO?

Porque todas las personas merecemos la misma protección.

Los seres humanos nacemos con unos derechos humanos fundamentales que, sin embargo, se
encuentran gravemente amenazados por el cambio climático. Si bien el cambio climático pone en
peligro la vida de todas las personas de un modo u otro, es más probable que quienes sufran sus
peores efectos sean las personas discriminadas. Todas las personas merecemos protección frente a
esta amenaza universal.

Porque con actuar no perdemos nada y podemos ganarlo todo.

Luchar contra el cambio climático nos da la oportunidad de poner por delante el bienestar de las
personas al garantizar el derecho a un medio ambiente saludable. A su vez esto nos permitirá mejorar
los derechos humanos, por ejemplo, al posibilitar el acceso de más personas a recursos energéticos
más limpios y más baratos y crear oportunidades de empleo en sectores nuevos.

Porque poseemos el conocimiento, el poder y la capacidad para detener el cambio climático.

Son muchas las personas que están tratando de idear soluciones creativas, inspiradoras e innovadoras
para abordar el cambio climático. Desde particulares hasta empresas o ciudades, en todo el mundo
hay gente dedicada a elaborar políticas, campañas y soluciones que protejan a las personas y el
planeta. Los pueblos indígenas y las comunidades minoritarias llevan siglos desarrollando formas de
vivir sostenibles con el entorno que es su hogar. Podemos aprender de ellos y, con su consentimiento,
aprovechar su pericia a la hora de plantear nuestras propias iniciativas para encontrar una forma
distinta de interactuar con nuestro planeta.

¿QUÉ ESTÁ HACIENDO AMNISTÍA PARA ABORDAR EL CAMBIO CLIMÁTICO?

Es necesario centrar con urgencia la conversación sobre el cambio climático en las personas
y los derechos humanos. A juicio de Amnistía Internacional y otras organizaciones de derechos
humanos, para ello hay que ejercer presión para pedir rendición de cuentas a los Estados que
no reaccionan ante el cambio climático, del mismo modo que lo hacemos con otras violaciones
de derechos humanos.
Chiara Liguori, asesora de política, Amnistía Internacional

En su trabajo sobre el cambio climático, Amnistía Internacional ha defendido los derechos humanos
en el Acuerdo de París sobre el cambio climático, ha contribuido a establecer unas normas de
derechos humanos más enérgicas en relación con el cambio climático y apoya a los grupos ecologistas
en su argumentos de derechos humanos.

Dada la urgencia de la cuestión, incrementaremos nuestro compromiso y actuaremos como fuerza

impulsora de la comunidad de derechos humanos, que está mostrando cómo afecta el cambio climático
a los derechos de las personas y cómo responden estas a la realidad y a la amenaza del cambio
climático.

Amnistía trabajará con diversos grupos en países clave para aumentar la presión sobre los gobiernos
y las empresas que obstaculizan los avances. Amnistía apoyará a la gente joven, pero también a los
pueblos indígenas, los sindicatos y las comunidades afectadas, a la hora de exigir una transición rápida
y justa a una economía de cero emisiones que no deje a nadie atrás. Además, utilizaremos los recursos
judiciales y los mecanismos nacionales y regionales de derechos humanos como herramientas
adicionales para mantener la presión.
Amnistía Internacional ampliará su trabajo de apoyo a los defensores y defensoras de los derechos
medioambientales para facilitar, específicamente, el trabajo de quienes protegen la tierra, los
alimentos, a las comunidades y a las personas frente a los efectos del clima, la extracción y la
expansión de los combustibles fósiles y la deforestación. Defender la información, participación y
movilización en el espacio de la sociedad civil también contribuirá a promover políticas más
progresistas sobre el clima.

NUESTRAS DEMANDAS

Amnistía pide a los gobiernos que:

• hagan todo lo posible por ayudar a impedir que la temperatura global aumente más de 1,5
°C;
• reduzcan sus emisiones de gases de efecto invernadero a cero de aquí a 2050, a más tardar;
los países ricos deben hacerlo más rápido; en 2030, las emisiones globales deben reducirse
a la mitad con respecto a los niveles de 2010;
• dejen de utilizar combustibles fósiles (carbón, petróleo y gas) tan pronto como sea posible;
• se aseguren de que las medidas con respecto al clima se toman de un modo que no vulnere
los derechos humanos de ninguna persona, y que reduzca la desigualdad, en lugar de
incrementarla;
• se aseguren de que todas las personas, especialmente las afectadas por el cambio climático
o la transición a una economía sin combustibles fósiles, son adecuadamente informadas
sobre lo que sucede y pueden participar en la toma de decisiones sobre su futuro;
• cooperen para distribuir de forma justa la carga del cambio climático: los países más ricos
deben ayudar a los más pobres.