ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN

PROFESIONAL POLICIAL

ÁREA DE ASUNTOS ACADÉMICOS Y DE INVESTIGACIÓN

SÍLABO DESARROLLADO DE
SEGURIDA CIUDADANA

DOCENTES

 CMDTE PNP Cesar José QUIROZ FLORES

 CMDTE PNP Abel CABALLERO VIDAL
 CMDTE ® PNP Fernando Carlos SANCHEZ PIEROLA
 CMDTE ® PNP Juan Antonio LAU FRONTADO
 CMDTE ® PNP Framklin Antonio FLORIAN SHEEN
 CAP PNP Rolando Henderson DIESTRA ROMERO
 S2 PNP Walter Alex REYES INFANTE
TRUJILLO - 2022
 SYLLABUS

SEGURIDAD CIUDADANA

I. DATOS GENERALES
a. PROGRAMA DE ESTUDIOS : Ciencias Administrativas y Policiales
b. MODULO PROFESIONAL : Identidad y Mística Policial
c. UNIDAD DIDÁCTICA : Seguridad Ciudadana
d. PERIODO LECTIVO : 2022
e. PERIODO ACADÉMICO : II
f. N° HORAS/SEMANAS : 04 horas
g. PLAN DE ESTUDIOS : 2022-II
h. FECHA DE INICIO : 05 diciembre 2022
i. FECHA DE FINALIZACIÓN : 18 marzo 2023

II. SUMILLA

La unidad didáctica forma parte del Currículo de Estudios de las Escuela de

Educación Superior Técnico Profesional PNP, siendo de naturaleza teórico-
práctica desarrolla los fundamentos normativos, doctrinarios y filosóficos
para la convivencia de paz; comprende aspectos del Marco Conceptual de la
Seguridad Ciudadana, Marco Jurídico, Marco de Prevención y Seguridad
Ciudadana. La organización y funcionamiento de la DIRPAFACI y
participación ciudadana.

III. COMPETENCIA GENERAL DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS.

• Desarrollar la pertinencia doctrinal y disciplinaria en la función policial según
legislación vigente.
• Aplicar la doctrina policial y sus procedimientos para el cumplimiento de sus
funciones.
• Aplicar las técnicas y procedimientos de prevención enfatizando el patrullaje
policial.

IV. CAPACIDADES E INDICADORES DE LOGRO

CAPACIDAD INDICADORES DE LOGRO

‐ Reconoce y aplicar las técnicas y
Analizar los diferentes aspectos de
procedimientos de manejo de vehículos
la problemática de la Seguridad
menores (teoría).
Ciudadana en el marco de las
‐ Identifica, la diferencia de manejo
políticas y la normativa vigente
defensivo y manejo ofensivo.
involucrando a los diversos actores
‐ Identifica, valora y analiza las Directivas,
para prevenir y combatir la
Decretos y Reglamentos al tránsito y
inseguridad ciudadana en el país.
manejo de Vehículos Menores.

2
 V. CONTENIDOS

SEMANA CONTENIDO RECURSOS

ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL
INTRODUCCIÓN
- Realizan dinámica
PRIMERA  Definición de términos básicos: grupal
- Muestra interés.
Estado: elementos del estado. - Responden
SEMANA - Es proactivo. - Diapositivas
 Seguridad ciudadana, preguntas sobre
(04 horas) - Sensibilización de Seguridad
seguridad
participación ciudadana. con el tema. Ciudadana
Ciudadana. Sobre
Seguridad pública. - Actitud reflexiva
05 -10DIC22 Orden Interno y
 Orden interno, orden público. Orden Público.

- Trabaja en
 Problemas que afectan la - Diapositivas de
equipo.
SEGUNDA seguridad ciudadana, situación Percepción de
- Participación
delincuencial en el Perú. - Visualizan la inseguridad
SEMANA diapositivas. activa.
(04 horas)  Percepción de la inseguridad - Trabajo en ciudadana.
- Responden
ciudadana. - Equipo
preguntas. equipo.
12 -17DIC22  Asignación de Trabajo Aplicativo multimedia.
Individual (TAI) y Trabajo - Muestra interés.
- Normas.
Colaborativo (TC)

 Análisis de los principales - Realizan dinámica - Diapositivas de

TERCERA factores que influyen en los grupal
- Muestra interés. Análisis de los
Responden
fenómenos de criminalización y - Es proactivo. principales
SEMANA preguntas sobre los
victimización de niños y jóvenes.
principales factores - Sensibilización factores.
(04 horas) con el tema.
 Análisis de los problemas que que influyen en los - Equipo
19-24DIC22 - Actitud reflexiva
afectan la seguridad ciudadana. fenómenos de multimedia.
Planteamiento de estrategias. criminalización. - Normas.
 Entrega de temas para la - Visualizan
elaboración de trabajo aplicativo diapositivas. - Trabaja en
por grupos (TAG) - Realizan un cuadro equipo.
CUARTA - Diapositivas de
 Análisis de la Ley Nacional de donde resumen La - Participación
SEMANA Reglamento.
Seguridad Ciudadana. Ley N° Ley Nacional de activa.
- Equipo
(04 Horas) 27933. Seguridad Nacional - Trabajo en
multimedia.
26-31DIC22 de Seguridad equipo.
 Reglamento del Sistema - Normas.
Nacional de Seguridad Ciudadana. - Muestra interés.
Ciudadana. Directiva N° 01 - Responden
2003-IN-0101. preguntas.
 Taller Vivencial: Dramatización
de casos relacionados con la
conformación de los - Trabaja en
QUINTA - Visualizan equipo. - Diapositivas de
componentes del SINASEC, en
SEMANA diapositivas. - Participación
el marco de las leyes Reglamento.
- Realizan taller
estudiadas. activa. - Equipo
(04 Horas) vivencial.
 Análisis del Sistema de - Trabajo en multimedia.
02-07ENE23 - Responden
equipo. - Normas.
Seguridad Ciudadana. preguntas.
 El Consejo Nacional de - Muestra interés.
Seguridad Ciudadana.

SEXTA SEMANA  Los Comités Regionales de - Visualizan - Trabaja en

- Diapositivas
Seguridad Ciudadana diapositivas. equipo.
(04 Horas) del Plan
 Los Comités Distritales de - Responden - Participación
09-14ENE23 Nacional de
Seguridad Ciudadana preguntas. activa.

3
 SEMANA CONTENIDO RECURSOS
ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL
 Plan Nacional de Seguridad - Trabajo en Seguridad
Ciudadana 2019-2023. equipo. Ciudadana.
 Dramatización de casos - Muestra interés. - Equipo
relacionados con el - multimedia.
funcionamiento de los - Normas.
componentes del SINASEC en
el marco de las leyes
estudiadas.
SÉPTIMA
SEMANA
1º EVALUACION PARCIAL
(04 Horas)
16- 21ENE23
 Ley de Ejecución de las Penas
de Prevención de Servicios a la
Comunidad y de limitación de
OCTAVA días libres.  Actitud
 Lluvias de ideas  Normas
SEMANA  Ley N° 27937 Ley que modifica reflexiva y
sobre Ley de  Computador
los Art. N° 366° y 367° del Sensibilizad
(04 Horas) Ejecución de las  Equipo
Código Penal. ora con el
23- 28ENE23 multimedia
 Ley N° 27934 Ley que regula la Penas. tema
-
intervención de la Policía y el
Ministerio Público en la
investigación preliminar del
delito.
 Dramatización de casos
relacionados con los
procedimientos policiales en el
marco de las leyes estudiadas. - Muestra - Videos
NOVENA  Análisis de normativas Ley N° interés. - Equipo
27936 Condiciones el ejercicio - Visualizan - Es - multimedi
SEMANA diapositivas. proactivo. a.
de la legitima defensa.
(04 Horas)  Flagrancia delictiva. – Art. 259. - Responden - Sensibilizac - Normas.
30- 04FEB23 preguntas ión con el - Material
– 260-NCPP. – Sesión Práctica
tema. didáctico
Taller Vivencial: Dramatización
- Actitud reflexiva -
de casos relacionados con los
procedimientos policiales en el
marco de las leyes estudiadas

 Taller Vivencial: Foro:

exposición de las fortalezas, - Muestra - Videos
DÉCIMA debilidades observadas en la - Videos interés. - Equipo
SEMANA Ley 27936. sensibilizador - Es - multimedi
 El patrullaje policial. – Concepto: - Se necesita proactivo. a.
(04 Horas) actitud durante el patrullaje. lluvias de ideas - Sensibilizac - Normas.
06- 11FEB23 Elementos. – Técnicas de sobre el video. ión con el - Material
intervención policial: con fines tema. didáctico
de identificación y a presunto - Actitud reflexiva -
infractor. – Art. 205 y 206 CPP.
- Muestra - Videos
DÉCIMA  Foro: exposición de las - Visualizan interés. - Equipo
PRIMERA fortalezas, debilidades diapositivas. - Es proactivo. - multimedi
observadas en la Leyes - Responden - Sensibilizaci a.
SEMANA
estudiadas. preguntas ón con el - Normas.
tema. - Material

4
 SEMANA CONTENIDO RECURSOS
ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL
(04 Horas)  Directiva N° 03-2018-IN. – - Actitud reflexiva didáctico
13- 18FEB23 Lineamiento sectorial vecindario -
seguro – policía comunitaria por
sectores. – Objeto. – Finalidad.
– Disposiciones generales. –
Disposiciones específicas.
 Entrega del TAI al AAAI

DÉCIMA
SEGUNDA
SEMANA 2º EVALUACIÓN PARCIAL
(04 Horas)
20- 25FEB23
 Análisis de la realidad funcional
de la OPC de las Comisarias.
 El sistema de participación
ciudadana de la PNP. –
Organización y funcionamiento - Videos
DÉCIMA de la Dirección de Seguridad - Muestra
- Equipo
TERCERA Ciudadana de la PNP. interés.
- Visualizan - multimedi
SEMANA - Es proactivo.
 División de proyectos especiales diapositivas. a.
- Sensibilizaci
de Seguridad Ciudadana. – - Responden - Normas.
(04 Horas) ón con el
OPC – Organización. – preguntas - Material
27- 04MAR23 tema.
Funciones. didáctico
- Actitud reflexiva
 Análisis de la realidad funcional -
de la OPC de las Comisarias y
los programas preventivos
desarrollados en las comisarías
policiales.
 El Sistema de Participación
Ciudadana de la PNP. –
Organización y funcionamiento
de la DIRESECIU. Las oficinas
de Participación Ciudadana de
las Comisarias Policiales. –
Programas preventivas. JJ.VV.
– Concepto. – Organización.
DÉCIMA Sesión Práctica: Análisis de la - Muestra - Videos
- Videos interés. - Equipo
CUARTA realidad funcional de la OPC de
sensibilizadores
SEMANA las Comisarias. - Es proactivo. - multimedi
- Se necesita
 Dramatización para apreciar el - Sensibilizaci a.
lluvias de ideas
(04 Horas) ón con el - Normas.
trabajo de las Oficinas de sobre el video.
06- 11MAR23 - tema. - Material
Participación Ciudadana, las
- Actitud reflexiva didáctico
Juntas Vecinales y los
Programas de Participación
Ciudadana.
 Programas preventivos y de
reinserción para niños, jóvenes
y adolescentes: Amigos de la
PNP, Patrullas Juveniles,
Programas Colibrí. Gaviota.
 Entrega del TC y AAAI

5
 SEMANA CONTENIDO RECURSOS
ACADÉMICA CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL
 Exposición de las fortalezas, - Lluvias de ideas
debilidades observadas en el sobre Ley de
desarrollo de clases. Plantear Ejecución de las
estrategias de 02abr2020 Penas.
prevención modernas.
 Organización y funcionamiento
de los comités cívicos de
cooperación con la PNP, - Videos
DÉCIMA - Muestra
proyección e imagen - Equipo
QUINTA interés.
institucional. - multimedi
SEMANA - Es proactivo.
 Apreciación de la labor de los a.
- Sensibilizaci
- Normas.
(04 Horas) Comités 09abr2020 Cívicos de ón con el
13- 18MAR23 tema. - Material
Cooperación con la PNP en 02
didáctico
Comisarias. - Actitud reflexiva
-
 Participación de otras
instituciones en Seguridad
Ciudadana, Instituto Nacional de
Defensa Civil, Sector Salud,
Educación, Justicia, Cuerpo de
Vigilancia Particular, Compañía
de Bomberos

DÉCIMA SEXTA
SEMANA
EXAMEN FINAL DACA
(04 Hora)
20- 25MAR23
DÉCIMA
SEPTIMA

SEMANA
SUSTITUTORIO
(04 Hora)
27- 01ABR23

VI. METODOLOGÍA

A. La metodología que se aplicará durante el proceso de enseñanza-aprendizaje se

orientarán a la interacción permanente del docente con los alumnos y de ellos
entre sí, priorizando el trabajo en equipo.
B. Se promoverá juegos de roles con la participación de los estudiantes para
analizar los diferentes conceptos procedimentales.
C. Se promoverá el desarrollo de pensamiento crítico, la predisposición a la
investigación, favoreciendo la exposición de sus conocimientos.
D. Se emplearán recursos didácticos de acuerdo a los temas a desarrollar
disponibles y al alcance, con el fin de que el aprendizaje sea significativo

6
VII. RECURSOS DIDÁCTICOS

El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los equipos y materiales

siguientes:

MATERIALES Y MEDIOS AUDIOVISUALES

 Proyector multimedia, video, computadora, Internet.

 Normatividad, Libros, separatas, fichas de trabajo.

VIII. EVALUACIÓN

La evaluación integral se rige de acuerdo al Manual del Régimen Educativo Policial.

El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:

‐ La escala de calificación es vigesimal y el calificativo mínimo aprobatorio es trece

(13). En todos los casos la fracción 0.5 o más se considera como una unidad a
favor del estudiante.
‐ El estudiante que en la evaluación general en una Unidad Didáctica (Asignaturas),
obtenga nota desaprobatoria, tiene derecho a un examen sustitutorio programado.
‐ El estudiante que después de realizado el proceso de recuperación obtuviera nota
menor a trece (13), en una o más capacidades terminales de una Unidad Didáctica,
desaprueba la misma.
‐ El estudiante que acumulará inasistencias injustificadas en número igual o mayor
al 30% del total de horas programadas en la Unidad Didáctica (Asignaturas), será
desaprobado en forma automática, sin derecho a recuperación.

Promedio General:

PG = TAI (1) + TC (2) + PEP (3) +EF (4)

10

TAI = Trabajo Aplicativo Individual

TC = Trabajo Colaborativo
PEP = Promedio de Exámenes Parciales
EF = Examen Final

7
 Debiendo entenderse:

CRITERIOS Y FACTORES DE CALIFICACIÓN

Criterio Código Factor
Trabajo Aplicativo Individual TAI 01
Trabajo Colaborativo TC 02
primer Examen Escrito Parcial EPI 03
Segundo Examen Escrito Parcial EP2
Examen Final EF 04
TOTAL 10

VIII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

A. Comisión Andina de Juristas “Desafíos De La Democracia en la Región

Andina: Ensayos Sobre Nuestra Realidad “Lima, Caj, 1998,405 p.

B. COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo. 1999. “Las Comisarías por dentro:

un estudio de caso en Lima Metropolitana”. Mimeo. Lima.
C. CHINCHILLA, Laura y Rico, José María. 1997. “La prevención comunitaria
del delito: perspectivas para América Latina”. Centro para la Administración
de Justicia. Florida International University,
USA.
D. Defensoría del Pueblo. 1998. “Informe de supervisión de derechos
humanos de personas privadas de libertad 1997”. Lima.
Defensoría del Pueblo. 1998 (junio). “Análisis de los decretos
legislativos sobre seguridad nacional dictados al amparo de la Ley
número 26955”. Serie Informes Defensoriales No. 9. Lima.
E. EYZAGUIRRE, Hugo. 1998. “La violencia intencional en Lima
Metropolitana. Magnitud, impacto económico y evaluación de políticas de
control, 1985-1995”.
F. FIORMONTI, Juan José “La Seguridad: Soluciones Sencillas para un
Problema Complejo”, Presidente de la Comisión de Previsión y Seguridad
Social, Cámara de Diputados, Bueno Aires, Págs. 43-44
G. GIAMPIETRI, Luis. 1999. “Documento sobre Seguridad Ciudadana”. Mimeo.
H. HULSMAN, Louk “Sistema Penal y Seguridad Ciudadana” Barcelona,
Ariel, 1984; 145p.

8
I. INSTITUTO APOYO PERU.”Magnitud de la violencia en América Latina y
el Caribe: dimensionismo y políticas de control. Red de Centros de
Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo.
J. ORTIZ DE CEVALLOS, Gabriel. Pollarolo, Pierina “Agenda Para La
Primera Década: Seguridad Ciudadana”
K. PIQUERAS LUNA, Manuel, “Buen Gobierno, Seguridad Pública Y Crimen
Violento” Lima, 1998, 148p.
L. RAMÍREZ PRADO, Fidel “Defensa Nacional Y Participación Ciudadana”
Lima, 271p
M. SAPOZNIKOW, Jorge, “Convivencia Y Seguridad: Un Reto A La
Gobernabilidad” BID, 2000; 271 p.
N. SEPÚLVEDA, Daniel. 1996. “Hacia una definición de indicadores de
seguridad residencial”. Documento de trabajo en Internet. Riadel. Santiago
de Chile
O. SOTO SULCA, Ricardo.1996.”Huancayo: ciudad abierta (a todas las
violencias).Idéele Nº 89 (Agosto).Perú.
Q. VILLANUEVA FLORES, Rocío, Informe “La violencia sexual: un
problema de Seguridad Ciudadana. Las voces de las victimas”. Perú.
Defensoría del Pueblo Lima, 2000, 210 p.
R. ZÚÑIGA RODRÍGUEZ, Laura “Libertad Personal Y Seguridad
Ciudadana: Estudio Del Tipo De Injusto Del Delito De Detenciones
Ilegales Practicadas Por Funcionario Público” Barcelona, 1993, 338 p.

9
 INTRODUCCION

La Policía Nacional del Perú constituye elemento esencial de la protección de los

Derechos Humanos en una sociedad democrática.

La PNP, es una institución del Estado con PODER y AUTORIDAD, creada para
garantizar el Orden Interno, el libre ejercicio de los Derechos Fundamentales de las
personas y normal desarrollo de las actividades ciudadana. – D. Legislativo. N° 1267
Ley de la PNP; Art. 166 de la Constitución Política del Perú.

La naturaleza de la función es compleja, variada y crítica; no solo se procede después

de un hecho delictivo, sino está obligada a adoptar medidas preventivas a fin de
garantizar el normal desarrollo de las actividades políticas, económicas y sociales de
la comunidad, ya que el fin último de la PNP es SERVIRLA y PROTEGERLA.

La PNP representa la Ley, el Orden y Seguridad en toda la República y tiene

competencias en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de la
finalidad fundamental.

Uno de los requisitos básicos del restablecimiento de la Seguridad es contar con una
Policía en la cual los ciudadanos puedan confiar

La FUNCIÓN POLICIAL se caracteriza por ser eminentemente preventiva, aunque

también debemos realizar funciones represivas, debiendo actuar dentro de lo que la
Ley faculta; procurando siempre establecer medidas preventivas para mantener un
clima de normalidad y tranquilidad que la ciudadanía requiere para el normal desarrollo
de sus actividades jurídico sociales.

Pertenecemos a una Institución tutelar del Estado, creada y organizada para cumplir
funciones de garantizar, proteger y con justicia los derechos expresados en la
Constitución Política y otras leyes.

Para el cumplimiento de nuestras funciones el Estado nos ha investido de autoridad,

es decir nos ha otorgado el “PODER DE POLICÍA” para imponer el orden en base al
cumplimiento de las leyes.

10
 I UNIDAD

PRIMERA SEMANA (04 horas)

05 AL 10DIC2022

DEFINICION DE TERMINOS BASICOS

ESTADO
Es la sociedad jurídica y políticamente organizada bajo un poder (Gobierno), cuya
finali31dad es lograr el bienestar y seguridad del País.

ELEMENTOS DEL ESTADO

 POBLACIÓN. - Conjunto de habitantes que residen dentro de las fronteras que

limita el espacio geográfico llamado territorio.
 TERRITORIO. - Es el espacio geográfico delimitado por las fronteras en donde la
población se organiza formando un Estado. Art. 54 CPP.
 GOBIERNO. - Es conocido también como Poder Político. Es el principio y directriz
que ordena eficazmente y regula los actos de la población.
 SOBERANIA. - Es la capacidad de ejercer poder dentro del territorio sin aceptar
subordinación frente a otros
 NACIÓN. - Conjunto de habitantes de un país regido por el mismo gobierno, unidos
por historia, tradición, sangre, costumbres.

PREVENCIÓN. - Son las acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la

ocurrencia del evento o impidiendo los daños.

ORDEN INTERNO. - Es una situación jurídico política de nivel constitucional, que se

manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida
nacional (social, económico, político, etc.) que garantizan el funcionamiento y la
estabilidad del Estado.

El Orden Interno es la finalidad fundamental de la PNP, señalada en el Artículo 166 de

la Constitución Política del Perú. Garantiza la integridad y estabilidad de la estructura
del Estado. También puede ser asumida por las Fuerzas Armadas. Art. 137 de la CPP
– Régimen de Excepción. Riesgos que afectan el Orden Interno
- Terrorismo
- Narcotráfico
- Delitos financieros de gran escala
- Quiebra del orden constitucional, entre otros.

ORDEN PÚBLICO. - Es una situación de equilibrio social, condicionado por el respeto

al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres,
convicciones y sentimientos de una sociedad.

11
El Orden Público está caracterizado por CUATRO (04) elementos:
- La tranquilidad (sosiego)
- La seguridad (contra todo acto que represente un ataque a la integridad física y
propiedad de la persona, la delincuencia es la amenaza más visible de la
seguridad)
- La salubridad (propagación de enfermedades)
- La moralidad pública (buenas costumbres)

Las alteraciones de orden público son de naturaleza social y afectan a la población en

general sin distinción de estratos socioeconómicos. Sus implicancias atentan contra
las buenas costumbres, contra el patrimonio público y privado, así como la tranquilidad
pública, es decir afectan la paz social; como factor de perturbación social son
permanentes y ocurren en forma continua particularmente en las calles, plazas,
carreteras y recintos abiertos al público. Para lograr su restablecimiento la Policía
Nacional previene, planifica y ejecuta acciones de restablecimiento del orden público
en el marco de la Constitución, las leyes y el respeto irrestricto a los derechos
humanos.

Riesgos que afectan el Orden Público

- Huelgas
- Toma de carreteras y/o locales
- Paros
- Mítines
- Bloqueo de carreteras, etc.
SEGURIDAD CIUDADANA. - Es una situación social, donde predomina la sensación
de confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y daños a la integridad física
y psicológica de los ciudadanos que conforman la nación peruana, donde el Estado
debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano.

SEGURIDAD. - Es la exención de la amenaza, peligro o riesgo, que consiste en

contrarrestar los riesgos mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable.

“La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones,
la nueva concepción del neoliberalismo con su teoría de la globalización, ha sido
acompañado con un crecimiento de una cultura del delito. En la actual situación en la que
vive el mundo y en cualquier otra parte no puede haber civilización sin seguridad ,
así como no puede existir un Estado-nación sin seguridad, por tanto, no puede existir
desarrollo sin seguridad”.

CIUDADANO (A).- Habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le otorga

derechos y libertades y recíprocamente se encuentra obligado a cumplir deberes
establecidos para con la comunidad.

12
PARTICIPACIÓN CIUDADANA. - El Art. 2 numeral 17 de la Constitución Política del
Perú, establece que “Todo ciudadano tiene derecho de participar en la vida económica,
política, social y cultural de la nación”, por lo tanto, la participación de los ciudadanos
en aspectos de prevención, de proyección a la comunidad y seguridad ciudadana entre
otros constituye un DERECHO.

El Artículo 3° del Decreto Legislativo 1267 - “Ley de la PNP”, indica que la Policía
promueve mecanismos de participación ciudadana para la seguridad ciudadana
(programas preventivos: Policía Escolar, Colibrí, Vecino Vigilante, Taxis Cívicos,
Juntas Vecinales, Barrio Seguro, entre otros).
Según la Ley Nº 27933, “Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana”
(SINASEC), se define Seguridad Ciudadana como: “la acción integrada que desarrolla
el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia
pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios
públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”

RIESGOS QUE AFECTAN A LA SEGURIDAD CIUDADANA:

- Delincuencia común (robos, hurtos, acciones violentas contra las personas
- Los accidentes de tránsito
- El indiscriminado consumo de alcohol y sustancias tóxicas (drogas) -
Violencia en todas sus manifestaciones, entre otros.

Si bien las tres categorías constitucionales: orden interno, orden público y seguridad
ciudadana tienen significados diferentes, estas se encuentran vinculadas entre sí
porque persiguen como finalidad primordial el orden y la paz social.

De acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N 349-

2004-AA/TC) se considera a la Seguridad Ciudadana “como un estado de protección
que brinda el Estado y en cuya consolidación colabora la sociedad a fin de que
determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados
frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de vulneración o
desconocimiento”.

I UNIDAD
SEGUNDA SEMANA (04 horas)
12 al 17DIC2022

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ

La inseguridad ciudadana es un fenómeno social de carácter estructural que

históricamente se ha expresado a través del tiempo; y, que actualmente tiene
especiales connotaciones dada su extrema violencia. El Perú no se escapa a esta
realidad que debe ser comprendida y entendida por todos nosotros no sólo como un
problema policial y judicial, sino, sobre todo, como un hecho de tipo económico social
y cultural.

13
La violencia social, es pues "un producto histórico, no surge de un día para otro. Una
sociedad se va haciendo progresivamente violenta cuando en el proceso de su
formación, los elementos que la componen no logran integrarse armónicamente;
cuando las relaciones étnicas, económicas, de clase, de espacios regionales y de
estructuración del Estado y la nación, no fluyen de manera continua... En el proceso
histórico de conformación del Perú, las relaciones sociales han sido profundamente
asimétricas, injustas y con tendencia a la dominación y explotación de unos sectores
sobre otros, donde la violencia ha sido el punto focal de estas relaciones, desde el
incanato, la conquista, la colonia y el periodo republicano hasta nuestros días".

“Podemos definir a la violencia social como la "utilización de la fuerza por un

individuo o grupo, institucionalizado o no, contra otro individuo o grupo para
someterlo, eliminando su libre consentimiento, atentando contra sus derechos
fundamentales si hay resistencia y también induciéndolo a comportamientos
violentos”.

La criminalidad y la delincuencia urbana son las manifestaciones más notorias de la

violencia contemporánea. Las ciudades enfrentan altas tasas de delincuencia que
amenazan los sentimientos de seguridad de la población.

Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar protegido

contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades sean más seguras son
ingredientes indispensables para un desarrollo sostenido.

Lo cierto es que, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el punto focal donde se

potencia y diversifica la violencia. La masificación urbana por las continuas
migraciones poblacionales viene creando desde hace años problemas de salubridad,
vivienda y seguridad. La pobreza y el desempleo exacerban comportamientos
violentos que afectan el orden público y la seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos,
la violación sistemática de las reglas de tránsito, los montones de basura acumulada
por días en los sectores populares y la falta de respeto a las normas son las
expresiones más notorias de una incontenible violencia en las ciudades que afecta el
normal desarrollo de las actividades de la comunidad.

En el caso de nuestro país se observa un fuerte incremento de homicidios en el período

de los años ochenta a la actualidad, precisamente en el tiempo donde el terrorismo,
narcotráfico, homicidios, asaltos a mano armada, accidentes de tránsito, violencia
contra la mujer; incrementándose consecuentemente la tasa de criminalidad.

La Policía Nacional del Perú y mucho antes la Guardia Civil, la Policía de

Investigaciones y la Guardia Republicana, nacieron como instituciones preventivas y
de investigación para servir tanto a la sociedad como al Estado y no como
organizaciones represivas, pero que por necesidades del servicio se hace uso de la
fuerza contempladas en los dispositivos legales vigentes.

14
La lucha contra la delincuencia ha sido y es uno de sus principales objetivos de la
Policía Nacional, pero también lo son las acciones preventivas multisectoriales y de
proyección social, con el propósito de buscar un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacífica de las personas.

Es cierto que en la época del terrorismo la Policía Nacional derivó sus mejores recursos
y medios para enfrentar la subversión, descuidando la seguridad de las calles y de los
vecinos contra la delincuencia común y organizada. Sin embargo, pese a estas
circunstancias, la Policía no dejó su razón de ser inherente a la sociedad, por el
contrario, ante la escasez de efectivos policiales, buscó reencontrarse con su
comunidad para trabajar juntos en seguridad ciudadana.

La seguridad ciudadana es pues un concepto jurídico que implica tanto el deber del
Estado para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante peligros
que pudieran afectarla, así como garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales
y el cumplimiento de sus deberes como persona humana.
Por tanto, debemos entender que la responsabilidad de la seguridad ciudadana recae
fundamentalmente en el Estado. El Estado a nombre de la nación tiene la
responsabilidad de garantizar la seguridad de la comunidad y debe hacerlo por
intermedio de las instancias correspondientes. En ese sentido, el Estado otorga el
PODER POLICIAL a la Policía Nacional para el cumplimiento de sus funciones y
atribuciones apoyando a otras instituciones y organismos estatales que tienen
injerencia en la seguridad local, como los municipios, el poder judicial y otros
organismos públicos, dentro de sus linderos de competencia.

SITUACION ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ

 Desde hace unos años, diversas encuestas de opinión reflejan elevadas cifras de
PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD entre los peruanos.
 A lo largo de los años de la encuesta del Barómetro de las Américas, Perú ha
ocupado los primeros lugares en la Región en términos de la percepción de
INSEGURIDAD y en VICTIMIZACIÓN POR DELINCUENCIA.
 Esta última ronda 2018/19 no ha sido la excepción. Si bien Perú se encuentra entre
los países de la Región con tasas medias de homicidios por cien mil habitantes
 Lo más preocupante es la percepción de la poca capacidad del Estado peruano
para proteger a la ciudadanía de la VIOLENCIA DELINCUENCIAL y controlar la
ECONOMÍA ILÍCITA. Todo ello redunda en la baja confianza en las Instituciones a
cargo de la protección del ciudadano como la policía y el Sistema Judicial, así
como en la satisfacción con el funcionamiento de la Democracia y el apoyo al
Sistema Político.
 Esta creciente inseguridad y falta de respuesta del Estado contribuyen a que la
ciudadanía opte por exigir medidas más punitivas que preventivas para solucionar
el problema de la criminalidad y tolere en alta medida golpes militares ante mucha
delincuencia.
 En primer lugar, 30% de los encuestados cree que la inseguridad es el principal
problema del país, solo superado por la corrupción. Así como se encuentra una

15
 diferencia por género en la preocupación por la corrupción, encontramos que las
mujeres tienen un porcentaje más alto que los hombres en considerar a la
seguridad como el principal problema del país.
 De igual manera, las personas que viven en Lima Metropolitana, han sido víctimas
de delincuencia, reportan asesinatos en sus vecindarios, y aquellos que se
informan más a menudo de las noticias, son los que con más frecuencia afirman
que la inseguridad es el principal problema del país.
 Aunque la tasa oficial de homicidios coloca al Perú en un punto medio/bajo de la
distribución de los países del continente, esto no significa que sea un problema
ignorado por los ciudadanos. Un 22% de los encuestados señala que ha habido
asesinatos en su vecindario en los 12 meses previos a la encuesta, esta cifra fue
de 15% en la ronda de 2014.
 También se encuentra que el porcentaje de victimización por delincuencia es el
más alto de la región. Ha aumentado ligeramente en la última ronda 2018/19,
llegando a 35% de los encuestados que afirma que fue víctima de un delito en el
año previo a la encuesta, en comparación con el 33% registrado en 2017.
 En cuarto lugar, quienes viven en Lima Metropolitana y en general en áreas
urbanas tienen una mayor probabilidad de ser víctimas de un delito, a diferencia
de quienes viven en el área rural. Asimismo, quienes tienen educación superior y
quienes son jóvenes o tienen menos de 50 años tienen una mayor probabilidad de
ser víctimas de un delito.
 La victimización es mayor entre quienes tienen que trabajar fuera de la casa, al
parecer solo el hecho de salir de la casa a realizar alguna actividad predispone a
esta mayor victimización pues solo las amas de casa y los jubilados o los que no
trabajan tienen un menor riesgo.
 Uno de los problemas de mayor impacto en la calidad de vida ciudadana es de las
economías ilegales. Cuando se pregunta si la economía de sus departamentos ha
crecido económicamente por alguna actividad ilícita, un 87% responde
afirmativamente, lo cual es un aumento considerable en relación a 2017, cuando
solo un 56.5% señaló lo mismo.
 Entre las principales actividades ilícitas destacan el narcotráfico y la minería ilegal.
El narcotráfico ocupa el primer lugar en Lima Metropolitana, sierra centro, costa
norte y selva. La minería ilegal destaca en la sierra norte, sierra sur y costa sur.
 Ha mejorado la percepción de la rapidez de respuesta de la policía ante un robo
(de la casa). En el año 2017, 16% aseguraba que la policía nunca llegaría a
auxiliarlo, y ese porcentaje baja a 2% en el año 2019. Esta variable influye en
aminorar la sensación de inseguridad de los entrevistados. Por otro lado, sin
embargo, existe un pesimismo generalizado con relación a la capacidad del Poder
Judicial de castigar a los culpables, lo cual socava la confianza ciudadana en esta
importante institución.
 En 2019, un 71% de los encuestados confía poco o nada en que, en caso de ser
víctima de un robo, el sistema judicial castigue al culpable. El impacto de la
delincuencia y la sensación de inseguridad hacen que la ciudadanía busque
alternativas de protección o cambie su comportamiento: 49% de los encuestados
estaría dispuesto a tener un arma de fuego para su protección, 49% ha evitado
dejar su casa sola en la noche, y 54% ha restringido sus lugares de recreación

16
 Es preocupante constatar como la situación de inseguridad en nuestro país se
relaciona con actitudes de “mano dura” para combatirla. Un 67% de los
encuestados cree que se debe aplicar la pena de muerte en caso de homicidios,
80% en el caso de violaciones a mujeres y 89% en el caso de violación a niños o
a niñas.
 Asimismo, un 64% de los encuestados considera que la medida para reducir la
criminalidad es aumentar el castigo a los delincuentes. Finalmente, un 53% de los
encuestados justificaría un golpe militar en caso de mucha delincuencia.
 El impacto de la victimización por delincuencia y la percepción de inseguridad se
manifiesta de diferente manera en el apoyo y satisfacción con la democracia, así
como en el apoyo al sistema político: Quienes han sido víctimas de delincuencia
tienen una menor satisfacción con la forma en que funciona la democracia en Perú
y presentan un menor apoyo al sistema político.
 Al mismo tiempo, aquellos que tienen una mayor sensación de inseguridad
muestran un menor apoyo a la democracia como régimen de gobierno, están
menos satisfechos con la forma en que funciona la democracia y apoyan menos
al sistema político
 Si la CORRUPCIÓN es vista como el principal problema Nacional, a esta le sigue
la Inseguridad Ciudadana, algo que creen TRES de cada DIEZ peruanos.
 Asimismo, UNO de cada CUATRO peruanos se siente muy inseguro en su
vecindario. Esto nos sitúa en el segundo lugar entre los países con mayor
sensación de inseguridad.
 Además, en caso de haber sido víctima de un robo, 71% de los encuestados confía
poco o nada en que el Sistema Judicial castigue al culpable, lo que incrementa la
Percepción de escasa capacidad del Estado para proteger al ciudadano de la
violencia delincuencial
 De otro lado, la presencia de la Economía ilícita es casi un consenso, 87% de los
encuestados cree que la Economía ilícita (Narcotráfico, Minería ilegal, Trata, entre
otras) ha contribuido al crecimiento económico de su departamento, pero no
necesariamente al desarrollo.
 Asimismo, solo un 13% cree que el impacto de la economía ilícita en el desarrollo
de su Región ha sido positivo.

17
 INDICADORES QUE MIDEN LA SITUACIÓN DE INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y
EL DELITO

LA VICTIMIZACION
Los indicadores que miden la situación de inseguridad, la violencia y el delito, como la
victimización que mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de despojo es el
más útil para conocer la magnitud de los niveles delictivos, especialmente aquellos de
naturaleza patrimonial.

Se mide a través de las estadísticas oficiales y de las encuestas de opinión pública. La

ventaja de estas últimas radica en que no todos los delitos son denunciados ante las
autoridades. En todo caso, es siempre aconsejable complementar el análisis con
ambas fuentes de información.
Considerando como hecho delictivo a todo evento que atenta contra la seguridad, sin
embargo, existen víctimas de algún delito que no realizan denuncias por:

- Miedo a represalias del agresor

- Desconfianza en la Policía.
- Pérdida de tiempo
- No se consumó el hecho
- Delito de poca importancia

La Criminalidad es cada vez más violenta, lo que se refleja en el aumento de los

homicidios, sobre todo por la presencia de la extorsión y sicariato. Muchos opinan que se
deben tomar medidas como:

 Incrementar el patrullaje en las calles

 Suspender el retorno de agentes policiales en el resguardo de determinadas
instituciones privadas.
 Reducir las víctimas de robo y las víctimas de delitos con armas de fuego.
 Reducir los homicidios atribuidos al sicariato

PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD

Se considera como percepción de inseguridad a la sensación de la población de ser víctima

de algún hecho delictivo o evento que pueda atentar contra su seguridad, integridad física
o moral, vulnere sus derechos y la conlleve al peligro, daño o riesgo, como el robo a la
vivienda, robo de vehículo automotor (auto, camioneta, etc.), robo de autopartes del
vehículo automotor (faros, llantas, aros, etc.), robo de motocicleta, mototaxi, bicicleta, robo
de dinero, cartera, celular, amenazas e intimidaciones, maltrato físico y/o psicológico de
algún miembro de su hogar, ofensas sexuales (acoso, abuso, violación, etc.), robo de
negocio, extorsión, estafa u otro; en cualquier lugar durante el periodo de referencia
(próximos doce meses).

18
La pobreza que genera agresividad y causa altos índices de delincuencia (zonas
marginales), la falta de educación y cultura. La inseguridad ciudadana puede ser
superada si el Estado crea un sistema indicativo que disminuyan las cifras de deserción
escolar que inciden en la criminalidad y que además ofrezcan oportunidades laborales a
todos los sectores de la sociedad.

La familia aparece como la primera institución en la formación de valores.

LAS ENCUESTAS

Al hablar de inseguridad ciudadana, en qué tipo de problemas piensa Ud.?.

- Violaciones, abusos o acosos sexuales
- Violencia callejera (arrebato, barras bravas)
- Asalto con arma de fuego
- Venta de drogas
- Secuestro
- Agresiones físicas
- Corrupción
- Terrorismo
- Hurto sin violencia (tenderos)
- Fraudes y estafas
- Amenazas e intimidaciones
- Protestas y Huelgas
- Casos que se ven con frecuencia en los Barrios: Alcoholismo en las calles
- Atracos / robos al paso en las calles Suciedad, falta de salubridad pública
- Venta de drogas en pequeña escala
- Escándalos y riñas callejeras
- Actos de vandalismo / destrucción de la propiedad privada o pública - Robos, en las
viviendas.
- Ruidos o problemas producidos por los bares, discotecas, fiestas familiares
- Mendicidad de adultos y niños - Prostitución.

Causas y culpables del temor de la población

- La ineficiencia y corrupción del sistema judicial
- Falta de valores y principios
- Falta de leyes adecuadas
- Ineficiencia y corrupción de la Policía
- Falta de trabajo
- Pobreza
- Una cultura de impunidad/falta de respeto a la ley - Una ideología que justifica la
violencia.
- La cultura de la informalidad.
- Expectativa de crecimiento económico.

19
PROBLEMÁTICA EN SEGURIDAD CIUDADANA

En el Perú, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley Nº 27933) define
seguridad ciudadana como “la acción integrada y articulada que desarrolla el Estado, en sus
tres niveles de gobierno, con la participación del sector privado, la sociedad civil organizada
y la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia
y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la
prevención de la comisión de delitos y faltas”

Sin embargo, uno de los grandes problemas que enfrentan las organizaciones en el
mundo es la creciente inseguridad ciudadana, que afecta al clima de negocios al generar
sobrecostos a las organizaciones en temas de seguridad a todo nivel: instalaciones,
recursos materiales, recursos humanos, medios informáticos, entre otros.

También influyen negativamente en la conducta de los consumidores, al limitar la

demanda de ciertos productos que consideren que sean potencialmente objeto de actos
delincuenciales en sus diversas modalidades. Veamos cómo deberíamos enfrentar este
flagelo en el Perú.

La inseguridad ciudadana es considerada uno de los mayores problemas del Perú. La

lucha contra la inseguridad ciudadana en nuestro país es una tarea fundamental del
Estado peruano, no solo para cumplir con su deber constitucional de mantener y
salvaguardar el orden interno, sino también para crear un clima de confianza en la
población y así evitar que se influya negativamente en los inversionistas. Debemos
entender que la lucha contra la inseguridad ciudadana parte por enfrentar a la corrupción
y contar con la participación activa de la población organizada, como apoyo a la Policía
Nacional, el fortalecimiento del Serenazgo municipal y la inversión en tecnologías de
punta para vigilar las 24 horas del día las calles.

Asimismo, se debe combatir los casos de informalidad en el servicio de vigilancia privada

y combatir los focos de corrupción en la adquisición ó provisión de armas de fuego a los
delincuentes. También establecer mecanismos para contar con un Poder Judicial justo,
que aplique a cabalidad las penas en los casos de actos delincuenciales, sancionando
eficazmente a los delincuentes y defendiendo a los ciudadanos y efectivos de las fuerzas
del orden que, en legítima defensa o cumpliendo su deber, abaten a los delincuentes.

El PNSC 2019–2023 reconoce los principales fenómenos que amenazan la seguridad

ciudadana, los cuales, al mismo tiempo, se han identificado a partir de cuatro criterios.

1) El primero de ellos se representa por los fenómenos de mayor incidencia en el país;

2) El segundo, por fenómenos que muestran tendencias de empeoramiento;
3) El tercero, por fenómenos de mayor connotación social; y
4) el cuarto, por fenómenos que se encuentran en el marco del Alineamiento
Estratégico.

20
 De este modo, y tal como se indicó líneas previas, los fenómenos problemáticos
focalizados son los siguientes:
1. Muertes violentas, que contiene aquellos delitos asociados a homicidios y muertes
en accidentes de tránsito; Delitos contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes,
los mismos que agrupan a feminicidios, violencia sexual, trata de personas,
violencia doméstica y violencia contra niños, niñas y adolescentes;
2. Delitos patrimoniales en espacios públicos, que contempla delitos de robo, hurto y
estafas, micro comercialización;
3. Delitos cometidos por bandas criminales, tales las extorsiones, amenazas,
intimidaciones y micro comercialización de drogas.

II UNIDAD
TERCERA SEMANA (04 horas)
19 AL 24DIC2022

1. ANALISIS DE LOS PRINCIPALES FACTORES QUE INFLUYEN EN LOS

FENOMENOS DE CRIMINALIZACION Y VICTIMIZACION DE NIÑOS Y
JOVENES

a. FACTORES DE RIESGO

LA POBREZA
 No desencadena necesariamente la violencia pero la favorece en ciertas
circunstancias. La pobreza sumada a la desigualdad, generan un proceso
grave de marginación y exclusión social, producen conflictos entre individuos
y grupos sociales en el escenario de la ciudad.

QUIEBRE DE LOS VINCULOS SOCIALES

 Junto a la pobreza y la creciente desigualdad ha ido evolucionando la ruptura
de las instituciones sociales como es la familia, la comunidad y el sistema
educativo. Este vacío es llenado entre otros por la presencia de medios que
mediante un tratamiento inadecuado de la información y del medio, estimulan
la presencia de patrones de conductas violentas y agresivas en niños y
adolescentes.

USO ESTENDIDO DE ARMAS, CONSUMO INDISCRIMINADO DE ALCOHOL Y

DROGAS (FACTORES DE RIESGO SOCIAL)
 El elevado consumo de alcohol y otras drogas son estimulantes para el
accionar violento y delictivo. Si a eso se suma el extendido e irresponsable
uso de armas se genera un escenario por demás violento.

EL DESEMPLEO

21
  Que es del orden del 10.5% de la población agudizándose con el subempleo
y la informidad extrema, la cual viene invadiendo todos los espacios de la
vida social y económica a nivel nacional.

EL COMPORTAMIENTO SOCIAL
 El comportamiento social de los peruanos, particularmente en las grandes
ciudades, está caracterizado por una crisis de valores, el respeto a los
derechos humanos ha decaído, una de sus manifestaciones es por ejemplo,
considerar que la causa de quien protesta es lo único que vale, aunque tenga
que atropellar los derechos y libertades de los demás y negar a la autoridad
legítimamente constituida el derecho de gobernar.

ESTEREOTIPOS SOCIALES NEGATIVOS

 Se percibe la existencia de estereotipos sociales negativos, en algunos casos,
la civilidad se muestra anónima, es decir cuando las personas se resisten a
cumplir las normas vigentes, en otros casos se percibe una INACCIÓN DE LA
AUTORIDAD (vista gorda) situación que origina reacciones sociales como la
justicia por las propias manos.

CALIDAD DE EDUCACION
 La calidad de la educación presenta niveles críticos particularmente en las
áreas rurales y urbanos-marginales.
 Los jóvenes egresados de secundario e incluso, la población universitaria,
ponen de manifiesto un desconocimiento de las normas básicas del
ordenamiento jurídico vigente, lo que evidencia una débil formación
ciudadana.

2. FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA INSEGURIDAD CIUDADANA

PANDILLAJE.-
• Hay un total de 12, 128 jóvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima Metropolitana.
• Son responsables de 5,318 hechos delictivos.
• Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor número de hechos delictivos cometidos
por pandillas con 2,235 hechos ilícitos y 10070 faltas.
• Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son la modalidad contra
el patrimonio (1,620 casos), agresión (1,264 casos) e interrupción del libre tránsito
(840 casos).

ROBOS Y ASALTOS CON ARMAS DE FUEGO

• La proporción de víctimas de delitos cometidos con arma de fuego va en ascenso. El
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) reveló que el 11.2% de la

22
 población de 15 a más años de edad de las ciudades con más de 20,000 habitantes
ha sido víctima de algún delito cometido con arma de fuego.

ACCIDENTES DE TRANSITO
• Los accidentes de tránsito generan más muertes que los homicidios en el Perú.
Mientras que la tasa de homicidios fue 7.8, la tasa de muertes por accidentes de
tránsito fue 8.2. La tasa de accidentes de tránsito en el Perú decreció, pasando de
389.9 a 361.1 accidentes de tránsito cada 100 mil habitantes.

VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

• Es un fenómeno de alta complejidad de naturaleza multicausal y expresión
multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a las sociedades.
• Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayoría de la población
que impide la construcción de relaciones democráticas al interior de una sociedad y
entraña el riesgo del desborde social
• La encuesta demográfica y de Salud Familiar, 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49
años en el Perú ha sufrido alguna vez violencia por parte de su pareja.

PORNOGRAFÍA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

• Debido a la globalización que existe mediante el Internet se ha incrementado la

pornografía infantil.
• El 30% de los consumidores de pornografía infantil en internet termina poniendo en
práctica lo que ve en estos contenidos. Una de cada cinco fotografías en internet es
de un menor de edad. La edad promedio de ingreso de un menor de edad en la
industria pornográfica es de 12 años aunque viene bajando.

CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS

• El número de adictos a las bebidas alcohólicas pueden pasar del millón (1’000,000)
de personas estimándose que los elevados indicadores de consumo obedecen a
varios factores, entre los que destacan la tolerancia sexual, creencias, mitos,
disponibilidad, la presión social y los mecanismos de inducción y sensibilización al
consumo particularmente en poblaciones especiales como son los adolescentes y
jóvenes de ambos sexos.

TRATA DE PERSONAS

• En el tema de trata de mujeres del diagnóstico realizado por el Centro de la Mujer

Peruana Flora Tristán sobre trata, precisa de 38 casos estudiados de víctimas
identificadas en 8 departamentos del Perú, casi la totalidad fueron mujeres y el 68 %
tenía entre 13 y 18 años, pero el 8% tenía entre 8 y 12 años de edad

INFRACCIONES AL REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSITO

23
• Durante 2007 se produjeron 79,992 accidentes en todo el país. El 60 % de los
mismos ocurrió en Lima, generando un total de 653 muertos y 24,730 heridos
• En 2008 se registró una cifra similar a la del año anterior en muertos y heridos por
efecto de colisiones y atropellos
• Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, solo en Lima más de 140
personas
• A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada cuatro personas
mueren a consecuencia de atropellos y solo una deja de existir por efecto de un
choque.
• Las estadísticas revelan además que al menos cuatro de cada diez accidentes
fatales son ocasionados por vehículos de transporte público. Asimismo, que la
mayoría de los siniestros se produce en las vías periféricas de la ciudad, en las que
habita una población muy pobre.

PRINCIPALES CAUSAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

LA IMPUNIDAD
• En la mayor parte de los países de América Latina, la mayoría de los delitos quedan
en la impunidad y numerosos crímenes y homicidios nunca se juzgan.

INEXISTENCIA DE UNA EDUCACIÓN PÚBLICA DE CALIDAD.

• Los sistemas educativos imperantes son muy deficientes, escasamente dotados en
medios y personal y no suelen ser ni universales ni gratuitos, no hay formación ni
valores.

CRISIS DE LA INSTITUCIÓN FAMILIAR

• En todo el continente hay millones de niños nacidos fuera de la institución familiar,

muchas veces en condiciones de miseria, y se constata que la planificación familiar
ha fracasado en casi todos los países.
• La primera escuela de la vida es la familia, pero si no existe la familia, ¿quién suple
ese papel? La calle, que en países donde reina la inequidad y la exclusión social es
la primera escuela de la criminalidad.

EL FRACASO DE LA JUSTICIA

• El inhumano hacinamiento carcelario en el Perú, ¿Con esa justicia de pésima

calidad se puede hacer frente a la criminalidad en alza?

LAS CÁRCELES, ESCUELAS DE CRIMINALIDAD

• La situación en las cárceles latinoamericanas es alarmante.

CORRUPCIÓN E INEFICACIA POLICIAL.

24
• La corrupción policial es evidente en una buena parte de los países de América
Latina,

FALTA DE VALORES Y PRINCIPIOS MORALES.

• No está ligada la pobreza a una mayor o menor violencia o a una tasa de homicidios
más alta.

PROPUESTAS PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA

La convivencia y la seguridad, es la condición de libertad en la cual los ciudadanos

podemos ejercer nuestros derechos, libertades y deberes sin sentirnos víctimas de
amenazas y así poder gozar de adecuadas condiciones de bienestar y tranquilidad.

La inseguridad ciudadana amenaza la calidad de la democracia y la propia gobernabilidad

y para enfrentar este fenómeno se debe tener una visión de conjunto y de largo plazo
donde las causas son un factor que se tienen que trabajar en forma paralela a sus efectos.

Los diseños y estrategias deben ser aplicados a cada realidad; sin embargo, hay
propuestas que si se pueden tomar en cuenta para adaptarlas como por ejemplo:

1. Promover una justicia cercana y eficiente a la comunidad.

2. Mejorar los sistemas e infraestructuras carcelarias.
3. Depuración de los malos elementos de seguridad pública y justicia.
4. Profesionalización y capacitación de la policía.
5. Control interno y externo del desempeño policial.
6. Información oportuna y rigurosa sobre las ocurrencias delictivas.
7. Priorizar prevención vs. Represión.
8. Atención social prioritaria a la juventud.
9. Un trabajo planificado en la violencia intra familiar.
10. Combatir en forma enérgica la micro comercialización de drogas.
11. Erradicar los puntos de ventas de artículos robados.
12. Recuperación de los espacios públicos.
13. Diseñar programas específicos involucrando a cada gobierno local.
14. Contar con un eficiente sistema de denuncias de delitos, este debe ser gratuito.
15. Aumentar la efectividad de los procesos judiciales.
16. Recuperar la confianza en las autoridades.
17. Sensibilizar a la población para promover acciones preventivas
18. Focalizar los delitos, implementando estrategias por localidad.

Finalmente conociendo que la delincuencia es multifactorial y de naturaleza pluricausal,

debemos estar muy atentos a la exclusión social, desigualdad y falta de oportunidades
que entre otros factores alimentan el espiral delictivo.

25
TALLER SOBRE PROBLEMÁTICA EN SEGURIDAD CIUDADANA:

FORMULACION DEL PROBLEMA

a) Cuáles son los factores que influyen en la inseguridad ciudadana

OBJETIVO GENERAL
a) Determinar cuáles son los Factores y Motivos que determinan el problema a la
Inseguridad Ciudadana en el Perú.

b) Determinar cuál es la principal causa que afecta la seguridad ciudadana y justificar

respuesta.

OBEJTIVOS ESPECIFICOS
a) Determinar si la Falta de oportunidad Laboral a los jóvenes ha sido motivo de ser
partícipe de actos delictivos para satisfacer las necesidades económicas.
b) Verificar si la situación familiar tiene relación con la actitud de los jóvenes
integrantes de pandillas
c) Verificar si la Insuficiencia de personal policial y de recursos, es motivo del avance
delincuencial y descontrol de la seguridad en las calles del distrito.
d) Determinar si la Pobreza y falta de empleo influyen en los delitos contra el
patrimonio
e) Verificar si el Fácil acceso a las Drogas y el Alcohol influyen en los delitos contra la
vida.

¿CÓMO ACTUARÍAS TÚ?

CASO I
HEMOS ENCONTRADO HA DOS JOVENES SOSPECHOSOS COMETIENDO UN
DELITO EN LA COMUNIDAD. VAMOS A DARLES UN CASTIGO JUSTO Y POPULAR
COMO SE MERECE.

26
CASO II

HAY UNA GRAN CONFUSIÓN PORQUE NO SE SABE CÓMO REACCIONAR

ANTE TANTA INSEGURIDAD

¿QUIÉN TIENE LA CULPA?

27
 II UNIDAD
CUARTA SEMANA (04 horas)
26 AL 31DIC2022

Entrega de temas para la elaboración de trabajo aplicativo por grupos (TAG)

ANALISIS DE LA LEY NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

LEY No. 27933

La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales de los peruanos y

por ende es uno de los temas prioritarios no sólo del actual Gobierno, sino también en
muchos de los países de la región y, en consecuencia, la inmediata solución de este
problema es uno de los objetivos del Estado.

En el Perú se ha dado pasos importantes en materia de seguridad ciudadana partir de

julio del 2002, cuando por primera vez en forma seria y responsable, se consideró, dentro
del foro del ACUERDO NACIONAL, la seguridad ciudadana en nuestro país, teniéndose
como resultado la dación de la sétima política de Estado que precisa como necesidad
prioritaria la erradicación de la violencia y el fortalecimiento el civismo y la
seguridad ciudadana.

Posteriormente, se promulga en el año 2003 la Ley Nº 27933, Ley que crea el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual tiene como su máximo organismo al Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana y está integrado por 1858 instancias descentralizadas
a nivel nacional, que son denominadas Comités de Seguridad Ciudadana Regional (26),
Provincial (195), y Distrital (1,639).

En ese sentido, el esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carácter intersectorial,

involucra a todos los niveles de gobierno y comprende la acción conjunta entre el Estado
y la participación de la ciudadanía.

En el ámbito de los Gobiernos Regionales y Locales, su accionar debe articularse con la

Policía Nacional del Perú, donde el liderazgo político lo ejerce la autoridad elegida
democráticamente (presidente regional o alcalde), mientras que el liderazgo operativo le
corresponde a la autoridad policial.

28
Así también, se requiere del compromiso a través de los Comités de Seguridad
Ciudadana, de los representantes del Poder Judicial, Ministerio Público, Justicia,
Economía, Educación, Salud, Defensoría del Pueblo, colegios profesionales,
universidades, sociedad civil, porque la seguridad ciudadana en su esencia sobrepasa la
esfera de la acción policial, privilegiando la prevención antes que la represión.

En el aspecto normativo, el Artículo 44° de la Constitución Pública del Perú, establece

que son deberes primordiales del Estado garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la población de las amenazas contra la seguridad y promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado
de la Nación, cuyo complemento es el Artículo 166°, que establece que la Finalidad
Fundamental de la Policía Nacional es garantizar el Orden Interno y del cual se deduce
como su misión principal es el mantenimiento del orden público, la garantía de la
"seguridad ciudadana" y el cumplimento de las leyes.

El término Seguridad Ciudadana aparece en nuestra legislatura en la Constitución de

1993, expresada en el Art. 195 que a la letra dice: "La ley regula la cooperación de la
Policía Nacional del Perú, con las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana";
propiciando el crecimiento de otras instituciones públicas (Gobiernos Locales Serenazgo)
y privadas (Empresas de Seguridad) que empezaron a ejercer en parte la "Función de
Policía", así se iniciaron las actividades de la seguridad informal por parte de estas
entidades, generando en esos momentos problemas de orden institucional;

La Ley Nº 27933, del 11FEB2003, promulgada con el objeto de proteger el libre ejercicio,
los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el respeto de las
garantías individuales y sociales a nivel nacional, que comprende las personas naturales
y jurídicas, sin excepción que conforman la nación peruana, crea el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.

La mencionada Ley, la define como la "Acción integrada que desarrolla el Estado con
la colaboración de la ciudadanía destinada a asegurar la convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos,
del mismo modo contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas".

El objeto del Sistema de Seguridad Ciudadana es coordinar eficazmente la acción del

Estado y promover la participación ciudadana para garantizar la paz social.

Con este marco legal, se ha procedido a dinamizar el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana a través de la conformación de Comités de Seguridad Ciudadana, a nivel
Distrital, Provincial y Regional, los mismos que constituyen soportes fundamentales en
el fortalecimiento de este trabajo en sus respectivas jurisdicciones.

Para el desarrollo de estas acciones es necesario afianzar los mecanismos de

comunicación, a fin de que todas las instancias comprometidas en esta tarea estén
debidamente informadas y actualizadas.

29
Con relación a la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su
reglamento (DS N° 010-2019-IN), se señala en este último dispositivo legal:
Articulo 3.- inc (a)

Seguridad Ciudadana: Es la acción integrada y articulada que desarrolla el Estado, en

sus tres niveles de gobierno, con la participación del sector privado, la sociedad civil
organizada y la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación
de la violencia en cualquiera de sus manifestaciones y la utilización pacífica de las vías
y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos
y faltas.

CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

LEY 27933

Artículo 3°.-
CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA
Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por objeto
coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para
garantizar una situación de paz social.

Artículo 4º.-
COMPONENTES DEL SISTEMA (DECRETO LEGISLATIVO 1454-2018-IN, QUE
MODIFICA LA LEY 27933).

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las

siguientes:

• Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica,

como órgano de ejecución.
• Comités Regionales de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica,
como órgano de ejecución.
• Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría Técnica,
como órgano de ejecución.
• Comités Distritales de Seguridad Ciudadana. cuenta con una Secretaría Técnica,
como órgano de ejecución.”
• Las Secretarías Técnicas, cuentan con profesionales, personal técnico y
especialistas en temas de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que aprueba
cada nivel de gobierno.”

Las Secretarías Técnicas, cuentan con profesionales, personal técnico y especialistas en

temas de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que aprueba cada nivel de
gobierno.”

30
Artículo 5°.-
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el máximo
organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de
seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica.

Artículo 6°.
Dependencia
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la República
y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.
COMPONENTES DEL CONASEC
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) depende de la Presidencia
de la República.

La presidencia del CONASEC recae en el Presidente del Consejo de Ministros, quien es

responsable de convocar, instalar y presidir sus sesiones.

El CONASEC está integrado por los siguientes miembros titulares:

a. El/La Presidente/a del Consejo de Ministros, quien lo preside.
b. El/La Ministro/a del Interior
c. El/La Ministro/a de Justicia y Derechos Humanos

d. El/La Ministro de Educación

e. El/La Ministro de Salud
f. El /La Ministro/a de Economía y Finanzas
g. El/La Ministro de Transportes y Comunicaciones
h. El/La Ministro de Comercio Exterior y Turismo
i. El/La Ministro de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
j. El/La Ministro de Desarrollo e inclusión Social
k. El/La Presidente del Poder Judicial
l. El/La Fiscal de la Nación
m. El/La Defensor/a del Pueblo
n. El/La Presidente/a de la Asociación de Presidentes Regionales
o. El/La Alcalde/a Metropolitano/a de Lima
p. El/La Presidente/a de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE)
q. El/La Comandante General de la Policía Nacional del Perú
r. El/La Presidente/a del Sistema Nacional Penitenciario
s. El/La Presidente/a del Consejo Nacional de Prensa
t. El/La Presidente/a de la Sociedad Nacional de Seguridad
u. El/La Comandante General del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú.

Artículo 11°. -
Secretaria Técnica

31
La Secretaria Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación, encargado de
proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la política, los planes, programas
y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como realizar el seguimiento
y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a nivel nacional.

Contará con profesionales, técnicos y especialistas en temas de seguridad ciudadana.

La Secretarla Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos se
constituirá en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior.

Artículo 12°.-
Designación del Secretario Técnico
El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana a
propuesta de su Presidente.

Artículo 13°.-
Comités Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular los
planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de ejecutar
los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñada por
CONASEC.

El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité de

seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda, o que no lo convoque para
sesionar, comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus funciones
por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia. ( DECRETO
LEGISLATIVO Nº 1316-2016 QUE MODIFICA LA LEY 27933)

Artículo 14º.-
Miembros del Comités Regional. El Comité Regional es presidido por el Presidente de
la Región e integrado por los siguientes miembros:
a. La autoridad política de mayor nivel de la región.
b. El Jefe Policial de mayor graduación de la región
c. La autoridad educativa del más alto nivel.
d. La autoridad de salud o su representante.
e. Un representante del Poder Judicial, designado por Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
f. Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano
de la jurisdicción.
g. El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h. Tres Alcaldes de las provincias con mayor número de electores.

Artículo 15º.-

32
Miembros del Comité Provincial. El Comité Provincial es presidido por el Alcalde
Provincial de su respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros: a. La
autoridad política de mayor nivel de la localidad.
b. El Jefe Policial de mayor graduación de la jurisdicción
c. La autoridad educativa del más alto nivel.
d. La autoridad de salud o su representante.
e. Un representante del Poder Judicial, designado por Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
f. Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano
de la jurisdicción.
g. El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h. Tres Alcaldes de los Distritos con mayor número de electores de la Provincia.
i. Un representante de las Juntas Vecinales.
j. Un representante de las Rondas Campesinas.

Artículo 16°. Miembros del Comité Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el alcalde de su respectiva
jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
a. La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
b. El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En caso
de existir más de una Comisarla con jurisdicciones distintas, dentro de una misma
demarcación distrital, cada Comisario forma parte integrante del Comité Distrital.
c. Un representante del Poder Judicial.
d. Un representante del Ministerio Público.
e. Dos alcaldes de centros poblados menores.
f. Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Policía Nacional del
Perú,
g. Un representante de las Rondas Campesinas, donde las hubiere. Los miembros del
Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos distritos, deberán
incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las instituciones
civiles que consideren conveniente.

II UNIDAD
QUINTA SEMANA (04 horas)
02 AL 07ENE2022

Sesión Práctica

Taller Vivencial: Dramatización de casos relacionados con la conformación de los

componentes del SINASEC en el marco de las leyes estudiadas.

ANALIZAR SUS PARTICIPACIONES E INDAGAR QUÉ PAPEL JUEGAN CADA UNA

DE LAS AUTORIDADES EN SUS RESPECTIVOS COMITÉS. QUIÉN LOS CONVOCA,

33
QUÉ PROBLEMAS HABRÍAN PODIDO SUSCITARSE DENTRO DE CADA UNA DE
LAS REUNIONES, ETC.

34
35
 SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (DECRETO SUPREMO
010-2019-IN – REGLAMENTO DE LA LEY 27933 – LEY DEL SINASEC)

DEFINICIÓN.-
(Art. 3º del Decreto Legislativo Nº. 1454-2018-IN / Segundo considerando del
DS 010-2019-IN)

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) es un sistema funcional

encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la
intervención del Estado en materia de seguridad ciudadana, con el fin de garantizar
la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional, para lograr una situación de paz social y la
protección del libre ejercicio de los derechos y libertades. Para tal efecto, coordina
la acción del Estado y promueve la participación ciudadana.

PRINCIPIOS APLICABLES
(ART. 3º DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA-DECRETO SUPREMO N° 012-2003-IN)
Para el cumplimiento de sus objetivos el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) se rigen por los siguientes principios:
a. Legalidad : El funcionamiento del SINASEC está regulado por la Constitución
Política del Perú y las leyes de la República, en el marco de defensa de la persona
y respeto de su dignidad, fin supremo de la sociedad y el Estado.
b. Coordinación y articulación : Las entidades y órganos que forman parte del
SINASEC mantienen relaciones de coordinación entre sí y con la sociedad civil
organizada y la ciudadanía.
c. Integralidad : Los servicios de seguridad ciudadana son el conjunto de
acciones de prevención de la violencia y el delito, el control y la persecución
de los mismos, la rehabilitación y reinserción social de quienes delinquen y la
atención a las víctimas.
d. Participación ciudadana : Es la intervención informada y responsable de la
ciudadanía, sociedad civil organizada, sector privado y medios de
comunicación, durante el proceso de implementación, monitoreo y evaluación
de los planes y programas de seguridad ciudadana, a fin de lograr una
adecuada toma de decisiones en función de las metas y objetivos estratégicos
establecidos en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
e. Ética y transparencia : Los actores públicos y privados, sociedad civil
organizada y ciudadanía que intervengan en la articulación del SINASEC
deberán hacerlo con probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad, sin
injerencia política y con respeto al Estado de Derecho.
f. Rendición de cuentas: Los responsables de la gestión de la seguridad
ciudadana deberán utilizar adecuadamente los recursos asignados dando
cuenta periódicamente a la población acerca de los avances, logros,
dificultades y perspectivas.
g. Orientación y difusión al ciudadano: Las entidades públicas orientarán sus
intervenciones con un enfoque de demanda, a fin de atender los
requerimientos de la ciudadanía en materia de seguridad ciudadana.

36
 Asimismo, estas entidades y las del sector privado, deberán informar y difundir
las acciones que desarrollan en el marco del SINASEC.
h. Prevención: El SINASEC debe priorizar y desarrollar las políticas públicas
preventivas de delitos, faltas y contravenciones, a través del diseño de planes
y programas anuales y multianuales.
i. Cooperación multisectorial e intergubernamental: Las instancias y entidades
que integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, así como los
órganos del sector público y la comunidad organizada, articulan esfuerzos con
el propósito de lograr el desarrollo de acciones comunes e integradas que
contribuyan a la seguridad ciudadana.

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

(CONASEC)

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

(ART 5º.- DECRETO LEGISLATIVO Nº. 1454-2018-IN, QUE MODIFICA LA LEY
27933)
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es el máximo organismo
encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad
ciudadana; con autonomía funcional y técnica.

El Consejo Nacional se reúne ordinariamente cuatro (4) veces al año, por lo menos
dos (2) en sesiones descentralizadas; y extraordinariamente cuando lo convoque su
presidente. El quorum para las sesiones del Consejo es de la mitad más uno de sus
miembros titulares.

Los miembros titulares de las entidades que conforman el CONASEC son

responsables, conforme a sus atribuciones de Ley, de implementar políticas y el plan
nacional de seguridad ciudadana, debiendo dar cuenta de su cumplimiento
trimestralmente a la Presidencia del CONASEC, y deben designar funcionarios
encargados del cumplimiento de los compromisos sectoriales en materia de
seguridad ciudadana y enlace permanente con la Secretaría Técnica del
CONASEC”.

COMPONENTES DEL CONASEC.

(ART 11º del DS 010-2019)
El CONASEC está integrado por los siguientes miembros titulares:

a. El/La Presidente/a del Consejo de Ministros, quien lo preside.

b. El/La Ministro/a del Interior
c. El/La Ministro/a de Justicia y Derechos Humanos El/La Ministro de Educación
El/La Ministro de Salud
d. El/La Ministro de Salud
e. El /La Ministro/a de Economía y Finanzas
f. El/La Ministro de Transportes y Comunicaciones
g. El/La Ministro de Comercio Exterior y Turismo
h. El/La Ministro de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
i. El/La Ministro de Desarrollo e inclusión Social

37
j. El/La Presidente del Poder Judicial
k. El/La Fiscal de la Nación
l. El/La Defensor/a del Pueblo
m. El/La Presidente/a de la Asociación de Presidentes Regionales El/La Alcalde/a
Metropolitano/a de Lima
n. El/La Presidente/a de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE)
o. El/La Comandante General de la Policía Nacional del Perú El/La Presidente/a
del
Sistema Nacional Penitenciario
p. El/La Presidente/a del Consejo Nacional de Prensa
q. El/La Presidente/a de la Sociedad Nacional de Seguridad
r. El/La Comandante General del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú.

Funciones del CONASEC (DECRETO LEGISLATIVO 010-2019-IN, QUE

MODIFICA DL.011-2018-IN)
Artículo 12.- Funciones del CONASEC El Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC) tiene las siguientes funciones:
a. Proponer ante la Presidencia del Consejo de Ministros la aprobación del Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana y otras políticas vinculadas a la seguridad
ciudadana, elaborados bajo los enfoques de gestión por resultados, intercultural
y descentralizado.
b. Proponer ante la Presidencia del Consejo de Ministros, la aprobación de planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana de relevancia nacional.
c. Promover la investigación en materia de seguridad ciudadana.
d. Evaluar anualmente el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
y las políticas en materia de seguridad ciudadana aprobadas por el Consejo de
Ministros.
e. Promover el intercambio y cooperación internacional en materia de seguridad
ciudadana.
f. Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad
ciudadana, que formulará las recomendaciones al Programa Nacional de Bienes
Incautados (PRONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía
Nacional del Perú y las municipalidades provinciales y distritales de menores
recursos que cumplan con las metas propuestas en su Plan de Seguridad
Ciudadana y que no se encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia
Constitucional del Callao. Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de
Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las
Drogas del Congreso de la República.
g. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República sobre los
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana antes de su aprobación.
h. Proponer estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
i. Realizar el monitoreo y supervisión de la implementación de las políticas, planes,
programas y proyectos de alcance nacional en materia de seguridad ciudadana.
j. Coordinar estrategias en el marco de sus competencias con el Consejo Nacional
de Política Criminal - CONAPOC, compartiendo información en forma recíproca.

38
k. Promover el cumplimiento de los compromisos sectoriales en materia de
seguridad ciudadana, así como la articulación interinstitucional.
l. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento de las instancias
de coordinación regional y local. m. Participar en las consultas ciudadanas
nacionales en materia de seguridad ciudadana.”
Facultades Especiales (Ley 27933)
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado para
invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones públicas y
privadas, de acuerdo a la temática específica a tratar

Secretaría Técnica del CONASEC

La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación.
La Secretaría Técnica del CONASEC es ejercida por la Dirección General de
Seguridad Ciudadana dependiente del Viceministerio de Seguridad Pública del
Ministerio del
Interior.
La Secretaría Técnica está facultada para realizar coordinaciones directas con los
responsables del cumplimiento de los compromisos sectoriales en materia de
seguridad ciudadana.”

II UNIDAD
SEXTA SEMANA (04 horas)
09 AL 14ENE2022

COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES

(DECRETO LEGISLATIVO 1316-2016-IN QUE MODIFICA LA LEY 27933)

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular

y evaluar los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, y
ejecutarlos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional diseñada por
el
CONASEC.

El presidente de cada comité de seguridad ciudadana dispone la publicación de

todos estos documentos de gestión y los respectivos informes de evaluación en las
páginas web de sus respectivas entidades, o en otro medio que asegure su
publicidad.

Los miembros titulares de las entidades que conforman el Comité Regional de

Seguridad Ciudadana, Comité Provincial de Seguridad Ciudadana y Comité Distrital
de Seguridad Ciudadana son responsables de implementar los respectivos planes
de seguridad ciudadana, debiendo dar cuenta de su cumplimiento trimestralmente a
la Secretaría Técnica del CONASEC.

39
Los Comités Regionales, se reúnen trimestralmente de forma ordinaria; los Comités
Provinciales y Distritales se reúnen de manera ordinaria una vez al mes; y
extraordinariamente cuando lo convoque sus respectivos presidentes.

El gobernador regional, alcalde provincial o alcalde distrital que no instale el comité

de seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda; o que no lo convoque
para sesionar, o que no disponga la formulación del plan de seguridad ciudadana,
comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus funciones por el
plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia.

MIEMBROS DEL COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

(CORESEC).
(DECRETO SUPREMO Nº 010-2019-IN QUE MODIFICA EL DECRETO
SUPREMO Nº
011-2014-IN QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY Nº. 27933)
EL CORESEC está integrado por: (ART 16)
a. El/La Gobernador/a Regional, quien lo preside. El cargo de Presidente del
CORESEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Prefecto Regional
c. El/La Jefe/a policial de mayor graduación que presente servicios en la
jurisdicción del Gobierno Regional
d. El/La director/a Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces e.
El/La director/a Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces
e. El/La directora/a Regional de Salud o el funcionario que haga sus veces
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la Jurisdicción.
g. Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano
de la jurisdicción.
h. El responsable de la Oficina Defensorial de la región
i. Los Alcaldes de las tres provincias de la región que cuenten con el mayor número
de electores
j. El/la Coordinadora Regional de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Policía Nacional del Perú.

Los miembros de instituciones y organizaciones que integran el CORESEC en

calidad de representantes deberán ser acreditados ante el presidente del Comité.
De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el voto
aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el Comité Regional de Seguridad
Ciudadana podrá incorporar a representantes de otras entidades públicas y
privadas, así como representantes de organizaciones sociales que considere
pertinente. Todos los miembros del CORESEC están obligados a asistir y participar
personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad.
El quórum para el desarrollo de las sesiones se contará únicamente con los
miembros establecidos en la Ley, siendo éste el de la mitad más uno del número
establecido en el presente reglamento. Para el cumplimiento de sus fines, los
CORESEC podrán conformar grupos de trabajo.

40
Artículo 17.-
Funciones del CORESEC
El CORESEC tiene las siguientes funciones:
a. Proponer ante el Gobierno Regional la aprobación del Plan de Acción Regional
de Seguridad Ciudadana alineado al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y
sus medidas sectoriales, elaborado bajo los enfoques de gestión por resultados,
intercultural y regional, y articulado con los instrumentos del SINAPLAN.
b. Proponer ante el Gobierno Regional la aprobación de planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana de relevancia regional, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción,
en coordinación con los comités provinciales y distritales de seguridad
ciudadana.
d. Realizar el monitoreo, supervisión y evaluación de la implementación de las
políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en los Comités
Provinciales y Comités Distritales en el ámbito de su respectiva jurisdicción, en
concordancia de las políticas nacionales y regionales.
e. Promover la articulación interinstitucional a nivel regional para el cumplimiento
de los compromisos establecidos en los planes y programas.
f. Informar trimestralmente a la Secretaría Técnica del CONASEC, a través del
Presidente del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las
políticas nacionales y regionales de seguridad ciudadana, así como del plan
nacional de seguridad ciudadana. g. Proponer recomendaciones para optimizar
el funcionamiento del SINASEC en el ámbito regional.
g. Promover la ejecución de Proyectos de Inversión Pública destinados a cerrar las
brechas de infraestructura en seguridad ciudadana.
h. Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad ciudadana
y fomentar las iniciativas sobre la materia en el ámbito regional.
i. Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y
observatorios regionales de seguridad ciudadana.
j. Otras que se le asigne conforme a la Ley en la materia.”

Artículo 19.-
Secretaría Técnica del CORESEC. El Comité Regional de Seguridad Ciudadana
cuenta con una Secretaría Técnica como el órgano técnico, ejecutivo y de
coordinación del Comité, la cual contará con profesionales, personal técnico y
especialistas en temas de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que apruebe
cada Gobierno Regional. Cada Gobierno Regional determina el órgano o área que
asumirá las funciones de la Secretaría Técnica del CORESEC. Dicho órgano o área

“ARTÍCULO 20.- COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LIMA

METROPOLITANA
En Lima Metropolitana se instala y sesiona un CORESEC) con las mismas funciones
establecidas para los otros CORESEC y está integrado por:

a. El/La Alcalde/sa de la Municipalidad Metropolitana de Lima quien preside el

Comité. El cargo de Presidente del CORESEC de Lima Metropolitana es
indelegable, bajo responsabilidad.

41
 b. El/La Prefecto Regional de Lima
c. El/La Jefe/a de la Región Policial Lima de la Policía Nacional del Perú.
d. El/La Director/a Regional de Educación de Lima Metropolitana.
e. Un representante del Ministerio de Salud.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de Justicia de Lima
g. Un representante del Ministerio Público, designado conforme a sus normas
internas.
h. Un representante de la Defensoría del Pueblo.
i. Los/as Alcaldes/as de los tres distritos de Lima Metropolitana que cuenten con
el mayor número de electores.
j. El/La Coordinador/a Regional de Lima Metropolitana de las Juntas Vecinales
de Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.

Con el voto aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el CORESEC de Lima

Metropolitana podrá incorporar a representantes de otras entidades públicas y
privadas, así como representantes de organizaciones sociales que considere
pertinente.

Todos los miembros del CORESEC están obligados a asistir y participar

personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad. El quórum para el desarrollo
de las sesiones se contará únicamente con integrantes, siendo este el de la mitad
más uno del número establecido en el presente reglamento.

El CORESEC de Lima Metropolitana cuenta con una Secretaría Técnica como el

órgano técnico, ejecutivo y de coordinación del Comité, la cual contará con
profesionales, personal técnico y especialistas en temas de seguridad ciudadana,
en base a los perfiles que aprueba el respectivo nivel de gobierno.

ART 22º.-
Miembros del COPROSEC
El COPROSEC está integrado por:

a. El/La Alcalde/sa Provincial, quien preside el Comité. El cargo de Presidente del

COPROSEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Subprefecto Provincial.
c. El/La jefe/a policial de mayor grado que preste servicios en la provincia.
d. El/La Director/a de la Unidad de Gestión Educativa Local con jurisdicción en la
provincia.
e. La autoridad de salud de la jurisdicción o su representante.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
g. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la
Junta de Fiscales Superiores de la jurisdicción.
h. Un representante de la Oficina Defensorial correspondiente.
i. Los/Las alcaldes/as de los tres distritos de las provincias que cuenten con el
mayor número de electores.

42
j. El/La coordinador/a provincial de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.
k. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en la provincia.

De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el voto

aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el COPROSEC podrá incorporar a
representantes de otras entidades públicas y privadas, así como representantes de
organizaciones sociales que considere pertinente.
Todos los miembros del COPROSEC están obligados a asistir y participar
personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad.

El quórum para el desarrollo de las sesiones se contará únicamente con integrantes,

siendo este el de la mitad más uno del número establecido en el presente reglamento.
Para el cumplimiento de sus fines, los COPROSEC podrán conformar grupos de trabajo
con participación de profesionales especializados.”

ART 23º.-
Son funciones del COPROSEC las siguientes:
a. Proponer ante la Municipalidad Provincial la aprobación del Plan de Acción
Provincial de Seguridad Ciudadana alineado al Plan de Acción Regional de
Seguridad Ciudadana, elaborado bajo los enfoques de gestión por resultados,
intercultural y provincial, y articulado con los instrumentos del SINAPLAN.
b. Proponer ante la Municipalidad Provincial la aprobación de planes, programas
y proyectos de seguridad ciudadana de relevancia provincial, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción,
en coordinación con los comités distritales de seguridad ciudadana.
d. Promover la articulación interinstitucional a nivel provincial para el
cumplimiento de los compromisos establecidos en los planes y programas.
b. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción,
en coordinación con los comités distritales de seguridad ciudadana.
c. Realizar de manera ordinaria, por lo menos una (1) consulta pública trimestral
para informar sobre las acciones, avances, logros y dificultades en materia de
seguridad ciudadana a nivel provincial, debiendo para tal efecto convocar a las
organizaciones vecinales, sociales, religiosas,
d. culturales, educativas y deportivas, coordinadores zonales de seguridad
ciudadana, integrantes de mesas de concertación, en los lugares donde exista,
entidades del sector comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que
estime pertinente.
e. Informar trimestralmente a la Secretaría Técnica del CORESEC, a través del
Presidente del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las
políticas nacionales, regionales y provinciales de seguridad ciudadana, así
como del plan nacional de seguridad ciudadana.
f. Elaborar el informe trimestral de cumplimiento de los planes, programas y
proyectos distritales de Seguridad Ciudadana, presentados por las Secretarías
Técnicas de los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

43
 g. Formular el informe de Evaluación de Desempeño de los integrantes del
COPROSEC para su remisión trimestral a la Secretaría Técnica del
CORESEC.
h. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan
de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, sobre la base de los
lineamientos establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.
i. Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en
materia de seguridad ciudadana.

ART 25. Secretaría Técnica del COPROSEC

Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en materia
de seguridad ciudadana.
El COPROSEC cuenta con una Secretaría Técnica como el órgano técnico,
ejecutivo y de coordinación del Comité, la cual contará con profesionales, personal
técnico y especialistas en temas de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que
aprueba el respectivo nivel de gobierno.
Tiene las siguientes funciones: Cada Municipalidad Provincial determina el órgano
o área que asumirá las funciones de la Secretaría Técnica del COPROSEC.
Dicho órgano o área debe ejercer funciones relacionadas a la seguridad ciudadana.

La Secretaría Técnica del COPROSEC tiene las siguientes funciones:

a. Presentar ante el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana la propuesta del
Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, elaborado bajo un enfoque
descentralizado, de gestión por resultados, intercultural y alineado al Plan de
Acción Regional de Seguridad Ciudadana.
b. Presentar ante el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana la propuesta de los
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus respectivas
jurisdicciones, supervisando su cumplimiento en el marco de los lineamientos
establecidos en el Plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana, tomando
en consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
c. Supervisar el cumplimiento los planes, programas y proyectos provinciales de
seguridad ciudadana, en coordinación con los niveles distritales, en el marco de
los lineamientos establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.
d. Elaborar el informe de cumplimiento de los planes, programas y proyectos
distritales de Seguridad Ciudadana, presentados por las Secretarías Técnicas
de los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana a través de la Secretaría
Técnica del COPROSEC.
e. Brindar apoyo y asistencia técnica, en coordinación con la Secretaría Técnica
del CORESEC, a las Secretarías Técnicas de los Comités Distritales, que
permita una adecuada articulación entre los niveles provinciales y distritales.
f. Promover la articulación de las municipalidades distritales para fortalecer la
seguridad ciudadana en el ámbito de la jurisdicción provincial.
g. Sistematizar la información estadística de seguridad ciudadana proporcionada
para su respectiva remisión a la Secretaría Técnica del CORESEC.
h. Coordinar los lineamientos y especificaciones técnicas para garantizar la
estandarización e interoperabilidad de los sistemas de video vigilancia y radio

44
 comunicación con los sistemas de la Policía Nacional del Perú, a fin de tener
una cobertura provincial integrada a nivel nacional.
i. Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
j. Celebrar convenios institucionales en materia de seguridad ciudadana.

COMPONENTES DEL CODISEC

Miembros El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) está integrado
por:
a. El/La Alcalde/sa Distrital de la jurisdicción, quien presidirá el Comité. El cargo
de Presidente del CODISEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Subprefecto Distrital.
c. El/La Comisario/a de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece
el distrito.
d. En caso de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de
una misma demarcación distrital, cada comisario forma parte integrante del
comité distrital.
e. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de Justicia de la jurisdicción.
f. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la
Junta de Fiscales Superiores de la jurisdicción.
g. Dos Alcaldes/as de Municipalidades de Centros Poblados menores. En caso
de existir más de dos Centros Poblados en la jurisdicción del Distrito, los
miembros del CODISEC elegirán a los alcaldes que integrarán el Comité.
h. El/La Coordinador/a Distrital de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Policía Nacional del Perú.
i. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en el distrito.

De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el voto

aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el CODISEC podrá incorporar a
representantes de otras entidades públicas y privadas, así como representantes de
organizaciones sociales que considere pertinente.

Todos los miembros del CODISEC están obligados a asistir y participar

personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad.

El quórum para el desarrollo de las sesiones se contará únicamente con integrantes,

siendo este el de la mitad más uno del número establecido en el presente
reglamento. Para el cumplimiento de sus fines, los CODISEC podrán conformar
grupos de trabajo con participación de profesionales especializados.

ART 28º.-
Funciones del CODISEC Son funciones del
CODISEC Son las siguientes:
a. Proponer ante la Municipalidad Distrital la aprobación del Plan de Acción
Distrital de Seguridad Ciudadana alineado al Plan de Acción Provincial de
Seguridad Ciudadana, elaborado bajo los enfoques de gestión por resultados,
intercultural y distrital, y articulado con los instrumentos del SINAPLAN.

45
b. Proponer ante la Municipalidad Distrital la aprobación de planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana de relevancia provincial, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción,
en coordinación con los integrantes del Comité Provincial de seguridad
ciudadana.
d. Promover la articulación interinstitucional a nivel distrital para el cumplimiento
de los compromisos establecidos en los planes y programas.
e. Informar trimestralmente a la secretaria del COPROSEC, a través del/de la
Presidente/a del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las
políticas nacionales, regionales, provinciales y distritales de seguridad
ciudadana, así como del plan nacional de seguridad ciudadana.
f. Realizar de manera ordinaria, por lo menos una (1) consulta pública trimestral
g. para informar sobre las acciones, avances, logros y dificultades en materia de
seguridad ciudadana a nivel distrital, debiendo para tal efecto convocar a las
organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y
deportivas, coordinadores zonales de seguridad ciudadana, integrantes de
mesas de concertación, en los lugares donde exista, entidades del sector
comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que estime pertinente.
h. Elaborar el informe trimestral de cumplimiento de los planes, programas y
proyectos de Seguridad Ciudadana del distrito.
i. Promover y articular estrategias de prevención de la violencia y el delito, dando
prioridad a los territorios más vulnerables de la jurisdicción, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
j. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan
de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana, sobre la base de los lineamientos
establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.
k. Sistematizar la información estadística de seguridad ciudadana, para su
respectiva remisión a la Secretaría Técnica del COPROSEC.
l. Promover la creación de mecanismos de transparencia, rendición de cuentas
y vigilancia ciudadana del CODISEC.
m. Consolidar la estructura y el funcionamiento de la Secretaría Técnica del
CODISEC.
n. Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en
materia de seguridad ciudadana.

ART 30. Secretaría Técnica del CODISEC

El CODISEC cuenta con una Secretaría Técnica como el órgano técnico, ejecutivo
y de coordinación del Comité, la cual contará con profesionales, personal técnico y
especialistas en temas de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que aprueba.

Cada Municipalidad Distrital determina el órgano o área que asumirá las funciones
de la Secretaría Técnica del CODISEC. Dicho órgano o área debe ejercer funciones
relacionadas a la seguridad ciudadana.

La Secretaría Técnica del CODISEC tiene las siguientes funciones:

a. Presentar ante el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana la propuesta de los
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus respectivas

46
 jurisdicciones, verificando su cumplimiento en el marco de los lineamientos
establecidos en el Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana,
tomando en consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la
población. b. Supervisar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos
distritales de seguridad ciudadana, en el marco de los lineamientos
establecidos por la Secretaría Técnica del COPROSEC.
b. Elaborar el informe de evaluación de su Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana.
c. Articular permanentemente con los integrantes del CODISEC para fortalecer la
seguridad ciudadana en el ámbito de la jurisdicción distrital.
d. Articular permanentemente con las Secretarías Técnicas del CORESEC y
CONASEC para recibir asistencia técnica descentralizada.
e. Promover la articulación interinstitucional para atender integralmente la
problemática de la inseguridad ciudadana, con énfasis en la prevención
focalizada y la mitigación de los factores de riesgo, dando prioridad a los
territorios más vulnerables de la jurisdicción, tomando en consideración las
particularidades culturales y lingüísticas de la población
f. Preparar la información estadística de seguridad ciudadana, para su respectiva
remisión a la Secretaría Técnica del COPROSEC.
g. Promover la participación ciudadana para fortalecer la seguridad ciudadana y
la conformación de Juntas Vecinales.
h. Coordinar los lineamientos y especificaciones técnicas para garantizar la
estandarización e interoperabilidad de los sistemas de radio y video vigilancia
y radio comunicación con los sistemas de la Policía Nacional del Perú, a fin de
tener una cobertura distrital integrada a nivel nacional.

Competencia de los COPROSEC

En los distritos capitales de provincia. Las Municipalidades Provinciales instalarán

sus Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana, los cuales también tendrán
competencia dentro del distrito capital de la provincia. En este caso no será
necesario instalar un Comité Distrital.”
Sesiones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana Las sesiones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana pueden ser:
a. Ordinarias: se realizan por lo menos una vez cada dos meses, previa
convocatoria e instalación por parte de sus presidentes.
b. Extraordinarias: son convocadas por sus presidentes cuando lo estimen
necesario, o a petición de la mayoría simple de sus miembros, con el propósito
de atender temas prioritarios relacionados a la seguridad ciudadana.

Existe quórum para las sesiones cuando se encuentre presente la mitad más uno
de los miembros del respectivo Comité Regional, Provincial o Distrital.

El presidente del Comité que no convoque a sesión ordinaria por lo menos una vez
cada dos meses, será pasible de suspensión en el cargo, conforme a lo establecido
en el artículo 25 de la Ley 27792, Ley Orgánica de Municipalidades, y artículo 31 de
la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

47
Los miembros de las instancias de coordinación participan en sus sesiones con
derecho a voz y voto. Los invitados solo tienen derecho a voz.
Las Secretarías Técnicas son responsables de registrar y conservar los Libros de
Actas de las sesiones y acuerdos del respectivo Comité.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2019 – 2023.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023 (PNSC 2019-2023), es el

principal instrumento de gestión del Estado Peruano en materia de seguridad
ciudadana, que orienta la implementación de la política pública para fortalecer la
seguridad de la población frente a un conjunto de violencias y delitos en el territorio
nacional, en el marco de la Política General de Gobierno al 2021 aprobada por
Decreto Supremo Nº 056-2018-PCM.

Este Plan es el resultado de un proceso de planeamiento y construcción participativa

liderado por el Ministerio del Interior y contó con la participación de especialistas,
técnicos y representantes de nueve Ministerios; además de representantes de
instituciones académicas, de la sociedad civil y del sector privado.

Su formulación, llevada a cabo entre febrero y octubre de 2018, es producto de un

conjunto de talleres participativos, reuniones bilaterales y un trabajo de gabinete a
cargo del Viceministerio de Seguridad Pública, a través de la Dirección General de
Seguridad Ciudadana, la Dirección General de Información para la Seguridad, la
Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad y el Observatorio Nacional
de Seguridad Ciudadana.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana contiene cuatro fases. En primer lugar,

se presenta el Diagnóstico de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018, el cual caracteriza
la situación de los principales delitos durante los años de vigencia del plan anterior.
En la siguiente sección, se expone una síntesis de la Evaluación del Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018.

Seguido a ello, se desarrollan el Marco Conceptual y Estratégico del nuevo Plan, el

Mapa Estratégico, Objetivos Estratégicos, Indicadores y Metas, además de un
acápite de intervención prioritaria y una estrategia de Seguimiento y Evaluación.

Finalmente se configuran las actividades, metas y ejes de intervención del Plan .

ANTECEDENTES

El artículo 1 de la Constitución Política del Perú establece qua "La defensa de la

persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado"; asimismo, en el inciso 22 del artículo 2 de la norma constitucional señala
que "Toda persona tiene derecho (..) a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida".

48
En ese sentido, el Estado asume la obligación de adoptar medidas adecuadas para
salvaguardar estos derechos.

La referida norma establece en su artículo44 que uno de los deberes primordiales

del Estado es "(...) proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación".

Con el propósito de desarrollar esta finalidad, el Gobierno promulgo la Ley N°27933,

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que crea el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana (SINASEC), como el sistema funcional encargado de
asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del
Estado en materia de seguridad ciudadana, destinado a garantizar la seguridad, la
paz, la tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y
sociales a nivel nacional para lograr una situación de paz social y la protección del
libre ejercicio de los derechos y libertades
Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisaria de delitos y faltas".
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana tiene como instancias de coordinación
interinstitucional al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana; así como a los
Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana es la máxima instancia del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana y su principal función es formular, conducir y
evaluar las políticas en seguridad ciudadana.
Está integrado por las máximas autoridades del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo
y otros organismos autónomos.

En ese sentido, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana enmarca sus

actividades en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, que se constituye como
documento de gestión del Estado Peruano para fortalecer la seguridad ciudadana
frente a un conjunto de delitos y violencias de gran connotación en la población.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

El PNSC 2019-2023 tiene como finalidad crear las condiciones necesarias para
garantizar un estado de seguridad ciudadana que permita el libre desarrollo, la
tranquilidad y la convivencia pacífica de los ciudadanos, en base a los siguientes
Objetivos estratégicos:

• Objetivo estratégico 1: Reducir los homicidios a nivel nacional

Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes
La tasa de homicidios ha tenido un crecimiento constante desde el año 2011. En
base al análisis de la tendencia histórica de la tasa de homicidios, se proyecta una
tendencia al alza para el año 2023.

49
 Año 201 201 2013 201 201 201 201
1 2 4 5 6 7

N° de homicidios
1,6 1,9 2,013 2,0 2,2 2,4 2,4
17 68 76 47 35 87
Tasa de homicidios
5.4 6.5 6.6 6.7 7.2 7.7 7.8
Año 2018 201 2020 202 2022 2023

9 1

N° de 2,554 2,6 2,711 2,7 2,855 2,923

homicidios 35 84

Tasa de 7.9 8.1 8.3 8.4 8 8.7

homicidios .
5

• Objetivo estratégico 2: Reducir el número de fallecidos por accidentes de

tránsito.

Tasa de fallecidos por accidentes de tránsito por cada 100 mil habitantes
En el marco del de las acciones del Ministerio de Transportes; la acción en la
materia se orienta a lograr la reducción del número absoluto de muertes y heridos
en 50% al año 2025, en la línea con los Objetivos de Desarrollo. En el caso del
número de muertes, se esperaría que las acciones se orientarán a reducir hasta el
año 2025 la meta de 50% pero sobre la base del año 2018.

Año 20 201 201 201 201 202 202 202 20

15 6 7 8 9 0 1 2 23

N° 2,9 2,69 2,82 3,24 3,01 2,78 2,54 2,31 2,0

muertos 65 6 6 4 2 0 8 6 84

50
 Tasa de 9.5 8.6 8.9 10.1 9.3 8.5 7.7 6.9 6.2
muertes
medición
PNP
Tasa de 13.5 14.6 13.4 12.1 10.9 9.7
muertes
medición
OMS

Tasa de heridos por accidentes de tránsito por cada 100 mil habitantes
Año 201 201 201 201 201 202 202 202 202

5 6 7 8 9 0 1 2 3

43,9 39,5
N° 56,49 53,77 54,9 61,5 57,1 52,7 48,3 3 4
heridos 9 6 70 12 18 24 30 6 2

Tasa de heridos
medición 181. 170. 172. 191. 175. 160. 145. 131. 117.
PNP 4 8 7 3 8 6 8 3 0

• Objetivo Estratégico 3: Reducir la violencia contra las mujeres y los

integrantes del grupo familiar.
Porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad víctimas de agresiones
físicas ejercidas por el esposo o compañero en los últimos doce meses
El porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad víctimas de agresiones
físicas ejercidas por el esposo o compañero en los últimos 12 meses tendrá una
tendencia decreciente hacia el año 2023. En ese sentido, para el año 2023, se
estima que la violencia física contra las mujeres se reducirá en 2.2 puntos
porcentuales respecto al año 2018.

Año 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

51
 de mujeres entre
los 15 a 49 años de edad,
víctimas de
violencia física 12. 12. 11. 11.9 10. 10. 10.0%
ejercida por el 6% 1% 5% % 9% 2%
esposo o
compañero en los últimos
12 meses

Año 2018 201 20 202 20 20

9 20 1 22 23

% de mujeres
entre los 15 a 49
años de edad,
víctimas
de 9.5% 9.1 8. 8.2 7. 7.3
violencia física % 7% % 8% %
ejercida por el
esposo o
compañero en los
últimos 12 meses
Porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad, víctimas de violencia sexual ejercida
por el esposo en los últimos 12 meses
El porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad víctimas de violencia sexual
ejercida por el esposo en los últimos 12 meses, tendrá una tendencia decreciente
hacia el año 202318. En ese sentido, se calcula que el porcentaje de mujeres
víctimas de violencia sexual será de 1.8% para el año 2023.
Año 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
% de mujeres entre los 15 a 49 3.3% 3.2% 3.0% 3.4% 2.9% 2.5% 2.4%
años de
edad, víctimas de violencia sexual
ejercida por el esposo o
compañero en los últimos 12
meses
Año 201 201 202 20 20 2023
8 9 0
21 22

% de mujeres entre los 15 a 49 años 2.4 2.3 2.1 1.8%

de edad, víctimas de violencia % % %
1.
compañero en los últimos 12 meses 2. 9
sexual ejercida por el esposo o 0% %
• Objetivo Estratégico 4: Promover espacios publico libres de robos y
hurtos
Porcentaje de población víctima de robo de carteras, celulares y billeteras El
porcentaje de la población víctima de robo de carteras, celulares y billeteras, tendrá
una tendencia decreciente hacia el año 2023. En ese sentido, se

52
 estima que el porcentaje de población víctima de robo de carteras, celulares
y billeteras se reducirá en 3.4 puntos porcentuales al año 2023.
Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018

% de población 17.1% 16.4% 15.9% 14.2% 13.4% 12.7%

víctima de robo
de dinero,
cartera,
celular
Año 2019 2020 2021 20 2023
22
% de población
víctima de robo
de dinero, 11.9% 11.2% 10.5% 9. 9.3%
cartera, 9
celul %
ar
• Objetivo Estratégico 5: Reducir la victimización cometida por bandas
criminales hacia personas naturales y jurídicas
Tasa de victimización por robo de negocio por 100,000 habitantes
La tasa de victimización por robo de negocio por 100,000 habitantes, tendrá una
tendencia decreciente hacia el año 2023. En ese sentido, se estima que al año
2023 la tasa de víctimas por robo de negocio en las zonas urbanas del país será
de 437.7 por cada 100 mil personas.
Año 2012 2013 2014 20 2016 2017
15
986.7 791.8 690.5 681.2
victimización
por
Tasa de
1,13 67
robo de 4.6 9.1
negocio,
por cada 100 mil
habitantes
Año 2018 2019 2020 20 2022 2023
21
589.0 551.5 518.5 462.2 437.7
victimización
por
Tasa de
48
robo de 8.9
negocio,
por cada 100 mil
habitantes
En base al análisis de las tendencias de los objetivos estratégicos, el PNSC
20192023 establece los indicadores y metas de desempeño por cada objetivo
estratégico, a ser alcanzados al año 2023:
Cuadro de indicadores y metas de desempeño por Objetivo Estratégico

53
 ME

OBJETIVOS ESTRATEGICOS INDICADOR(ES) LÍNEA BASE TA

202
3
OE 1: REDUCIR LOS Tasa de homicidios por 100,000 hab. 7.8 (2017) 6.5
HOMICIDIOS A NIVEL
NACIONAL
Tasa de muertes por accidentes de
10.1 (2018) 6.2

OE 2: REDUCIR EL tránsito cada 100,000 hab.

NÚMERO FALLECIDOS Y

HERIDOS POR Tasa de heridos por accidentes de

ACCIDENTES DE tránsito cada 100,000 hab. 191.3 117.

(2018) 0
TRÁNSITO

Porcentaje de mujeres entre los 15 a 49

años de edad víctimas de agresiones 10% (2017) 6.3

físicas ejercidas por el esposo o %
compañero en los últimos 12 meses
OE 3: REDUCIR LA
VIOLENCIA CONTRA Porcentaje de mujeres entre los 15 a 49
MUJERES Y LOS
INTEGRANTES DEL GRUPO años de edad, víctimas de violencia sexual

FAMILIAR ejercida por el esposo o compañero en 2.4 (2017) 1.0

los últimos 12 meses %

Porcentaje de población víctima de robo

de carteras, celulares y billeteras 13.4 (2017)

9.3
%
OE 4: PROMOVER
ESPACIOS PÚBLICOS
LIBRES DE HURTO Y ROBO
Porcentaje de víctimas de robos de 2.1 (2017) 1.2

vehículos %
0E 5: REDUCIR LA Tasa de victimización por robo de 681.2 437
VICTIMIZACIÓN COMETIDA negocio cada 100,000 hab. (2017)
POR BANDAS CRIMINALES
HACIA PERSONAS Tasa de victimización por extorsión cada 402.3 248
NATURALES Y JURÍDICAS 100 mil hab. (2017)

54
 Tasa de victimización por secuestro cada 30.4 (2017) 16
100 mil hab.

DRAMATIZACIÓN DE CASOS RELACIONADOS CON EL

FUNCIONAMIENTO DE LOS COMPONENTES DEL SINASEC EN EL
MARCO DE LAS LEYES ESTUDIADAS.

II UNIDAD
SETIMA SEMANA (02 horas)
16 AL 21ENE2022

1º EVALUACION PARCIAL

II UNIDAD
OCTAVA SEMANA (04 horas)
23 al 28ENE2022

LEY DE EJECUCION DE LAS PENAS DE PRESTACION DE SERVICIOS A

LA COMUNIDAD Y DELIMITACION DE DIAS LIBRES.
La aplicación técnica de la prestación de servicios a la comunidad y limitación
de días libres, se encuentran contempladas como penas limitativas de
derechos en el Perú, establecidas en el Código Penal y el Código de Ejecución
Penal, incorporadas a nuestro ordenamiento jurídico en el Código Penal de
1912, para ser aplicadas como autónomas o como sustitutivas de la pena
privativa de libertad, cuando la pena remplazada en criterio del juzgador no sea
superior a cuatro años.

La pena de prestación de servicios a la comunidad obliga al condenado a

trabajos gratuitos en entidades asistenciales, hospitalarias, escuelas,
orfanatos, otras instituciones similares u obras, siempre que sean públicos;
también puede ejecutarse en instituciones privadas con fines asistenciales o
sociales.

Los servicios son asignados, en lo posible, conforme a las aptitudes del

condenado, debiendo cumplirse en jornadas de diez horas semanales, entre
los días sábados, domingos o feriados, de modo que no perjudiquen la jornada
normal de su trabajo habitual.
La sanción limitativa se extiende de diez a 156 jornadas de servicio; su
incumplimiento tendrá como efecto convertirlas en sanción privativa de libertad.

El Instituto Nacional Penitenciario (INPE), como órgano rector del sistema

penitenciario nacional, es el encargado de coordinar con las entidades

55
asistenciales y otras instituciones similares para asignar la prestación de
servicios; supervisar el cumplimiento de la pena y comunicar al juzgado que
conoció de la causa del resultado de la ejecución de la pena.

Las entidades receptoras son las instituciones designadas por el Instituto

Nacional Penitenciario; reciben a los sentenciados para que presten servicios
comunitarios en forma gratuita, trabajo realizado en cumplimiento de la pena
impuesta.

El proceso de ejecución de la pena de prestación de servicios a la comunidad

inicia cuando el INPE recibe la copia certificada de sentencia emitida por el juez
que tuvo a cargo el juzgamiento, quien a su vez notifica y deriva al sentenciado
a la Dirección de Medio Libre, para su posterior entrevista, evaluación y
ubicación laboral.
Se considera incumplimiento injustificado de la prestación de servicios a la
comunidad la inasistencia o el abandono del trabajo; el rendimiento
manifiestamente inferior en el centro laboral a pesar de requerimiento escrito y
reiterado del responsable de la entidad receptora de servicios a la comunidad;
la resistencia o incumplimiento reiterado y manifiesto de las instrucciones
dadas por el responsable de la entidad receptora de servicios a la comunidad.

Para que no se considere incumplimiento de la pena, el sentenciado puede

justificar su inasistencia inclusive por dos días consecutivos o tres días
alternados durante un mes.

La entidad receptora de servicios a la comunidad informará a la Dirección de

Medio Libre del incumplimiento de la pena y dará cuenta del abandono del
trabajo. El supervisor se encargará de hacer las verificaciones necesarias y
notificará al sentenciado, bajo apercibimiento de dar cuenta al juez de la causa,
para que dé las explicaciones necesarias de su conducta, en el plazo máximo
de diez días hábiles.

DELITO DE VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD PARA IMPEDIR

EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES Y SUS FORMAS AGRAVADAS.

LEY 27937
(Ley que Modifica los Artículos 366 y 367 del Código Penal)

Artículo Único. –
Modificase los artículos 366 y 367 del Código Penal en los siguientes
términos:

Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones

El que emplea intimidación o violencia contra un funcionario público o contra la
persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante
requerimiento de aquél, para impedir o trabar la ejecución de un acto propio de
legítimo ejercicio de sus funciones, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años o con prestación de servicio
comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas.

56
Artículo 367º.-
Formas
agravadas
En los casos de los artículos 365 y 366, la pena privativa de libertad será no
menor de tres ni mayor de seis años cuando:
1. El hecho se realiza por dos o más personas.
2. El autor es funcionario o servidor público.

La pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor de siete años

cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.
3. Si el agraviado muere y el agente pudo prever este resultado, la pena será
privativa de libertad no menor de siete ni mayor de quince años:

el siguiente texto:
La pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor de siete años
cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.
3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Policía Nacional o de las
Fuerzas Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público en el
ejercicio de sus funciones. Si el agraviado muere y el agente pudo prever este
resultado la pena será privativa.

57
 COMENTARIO
La creación y las modificatorias del delito de violencia y resistencia a la
autoridad para el desarrollo de sus funciones tienen como finalidad sancionar
un atentado que ponga en riesgo la integridad personal del funcionario (PNP),
en el ejercicio de sus funciones, sino el irrespeto a la investidura, la reticencia
a cumplir las disposiciones de la autoridad mediando la violencia física de
manera real y directa o la intimidación compulsiva.

La modificatoria planteada mediante esta ley, varió la estructura de dicho tipo,

haciendo que los incisos 1 y 2 sean considerandos dentro del agravante de
primer grado (3 a 6 años); los dos siguientes incisos se castiguen por un nuevo
agravante de segundo grado (4 a 7 años); y la muerte preterintencional a un
agravante de tercer grado (se aumenta la pena, de 7 a 15 años).

Precisamente, como se señala líneas arriba, estas modificatorias se dieron

como consecuencia que en el país, se vivía un clima extremo de inseguridad
ciudadana, incrementado por los medios de comunicación que trasmitían
imágenes donde se veía a los efectivos del orden en intervenciones policiales
de rutina en una extrema desigualdad ante la el avance de la criminalidad
organizada, delitos de terrorismo, tráfico ilícito de drogas, lavado de activos,
secuestro, extorsión y trata de personas; de esta manera penalizando como
mayor severidad la violencia o intimidación que puedan ejercer en contra de
quienes investigan ilícitos penales, principalmente la Policía, Ministerio Público
y el Poder Judicial.

LEY QUE REGULA LA INTERVENCION DE LA POLICIA Y EL MINISTERIO

PUBLICO EN LA INVESTIGACION PRELIMINAR DEL DELITO.

LEY Nª 27934

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO: La Comisión Permanente del Congreso de la República ha dado la
Ley siguiente:

Artículo 1.-
Actuación de la Policía en la investigación preliminar

Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la

dirección de la investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o
de cualquier otra naturaleza, la Policía Nacional del Perú dejando constancia
de dicha situación dará cuenta al Ministerio Público dentro de las veinticuatro
horas de iniciada la investigación más el término de la distancia de ser el caso
y podrá realizar cualquiera de las siguientes acciones:

1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.

2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los
vestigios y huellas del delito.
3. Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran
las víctimas del delito.

58
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y
partícipes del delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los
hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en vídeo y demás
operaciones técnicas o científicas.
8. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito,
informándoles una vez detenidos y asegurados de cuando menos los
siguientes derechos:
a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada
judicialmente su responsabilidad.
b) A que se le respete su integridad física y psíquica.
c) A ser examinado por un médico legista o quien haga sus veces.
d) A ser defendido por un abogado.
e) A ser informado de las razones de su detención.
f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su
elección.
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento material
que pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto y la
inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados conforme a lo
dispuesto en el artículo 2 inciso 10) de la Constitución.
10. Allanar y/o ingresar en locales de uso público o abierto al público, en caso de
delito flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito
flagrante o peligro inminente de su perpetración.
12. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística
para ponerla a disposición del Fiscal.

De todas las diligencias especificadas en este artículo, la Policía sentará actas

detalladas, las que entregará al Fiscal cuando asuma la dirección de la
investigación.
Producida dicha entrega, el Fiscal dictará resolución fundamentada a través de
la cual expresará los motivos que le impidieron asumir la conducción de estas
diligencias, evaluando en todo caso la legalidad de cada una de las
actuaciones policiales, pudiendo ordenar que se realicen nuevamente o se
amplíen bajo su dirección.

Las partes podrán intervenir en todas las diligencias practicadas por la Policía y
tendrán acceso a todas las diligencias realizadas.
Sus actuaciones son reservadas. (*) Artículo modificado por el Artículo 1° del
Decreto Legislativo N° 989, publicado el 22 julio 2007, cuyo texto es el siguiente:
Actuación de la Policía en la investigación preliminar
La Policía Nacional, en su función de investigación, al tomar conocimiento de
hechos de naturaleza delictiva deberá de inmediato llevar a cabo las diligencias
imprescindibles para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de
flagrante delito, proceder a la captura de los presuntos autores y partícipes,

59
dando cuenta sin mayor dilación que el término de la distancia, en su caso, al
Fiscal Provincial, para que asuma la conducción de la investigación.
Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la
conducción de la investigación debido a circunstancias de carácter geográfico
o de cualquier otra naturaleza, la Policía procederá con arreglo a lo dispuesto
en el párrafo precedente, dejando constancia de dicha situación y deberá
realizar según resulten procedentes las siguientes acciones:

1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.

2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los
vestigios y huellas del delito.
3. Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran
las víctimas del delito.
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y
partícipes del delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los
hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en vídeo y demás
operaciones técnicas o científicas.
8. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito,
informándoles una vez detenidos y asegurados de cuando menos los
siguientes derechos:
a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada
judicialmente su responsabilidad.
b) A que se le respete su integridad física y psíquica.
c) A ser examinado por un médico legista o quien haga sus veces.
d) A ser defendido por un abogado.
e) A ser informado de las razones de su detención.
f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su
elección.
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento
material que pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto
y la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados conforme a
lo dispuesto en el artículo 2 inciso 10) de la Constitución Política del Perú.
10. Allanar y/o ingresar en locales de uso público o abierto al público, en caso de
delito flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito
flagrante o peligro inminente de su perpetración.
12. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística
para ponerla a disposición del Fiscal.
13. Recibir la manifestación de los presuntos autores y partícipes de la comisión
de los hechos investigados.
14. Solicitar y recibir de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la
Administración Pública correspondientes, la información y/o documentación
que estime necesaria vinculada a los hechos materia de investigación, para

60
 lo cual suscribirá los Convenios que resulten necesarios, con las entidades
que así lo requieran.
15. Realizar las demás diligencias y procedimientos de investigación necesarios
para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados.

De todas las diligencias especificadas en este artículo, la Policía sentará actas

detalladas que entregará al Fiscal, respetando las formalidades previstas para la
investigación.

El Fiscal durante la Investigación puede disponer lo conveniente en relación al

ejercicio de las atribuciones reconocidas a la Policía.

Las partes y sus abogados podrán intervenir en todas las diligencias practicadas y
tomar conocimiento de éstas, pudiendo en cualquier momento obtener copia simple
de las actuaciones, guardando reserva de las mismas, bajo responsabilidad
disciplinaria.

En caso de inobservancia del deber de reserva, el Fiscal deberá comunicar al

Colegio de Abogados correspondiente para que proceda con arreglo a sus
atribuciones.

El Fiscal dispondrá, de ser el caso, el secreto de las actuaciones en la investigación

por un plazo prudencial que necesariamente cesará antes de la culminación de las
mismas, poniendo en conocimiento de tal decisión a las partes.”

Artículo 2.-
Actividades para realizarse por parte del Ministerio Público durante la
investigación preliminar

En casos de urgencia y peligro en la demora, antes de iniciarse formalmente la

investigación, el Fiscal podrá solicitar al Juez Penal, dicte motivadamente y por
escrito, la detención preliminar hasta por veinticuatro horas cuando no se da el
supuesto de flagrancia.

Iniciada la investigación preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podrá pedir al

Juez Penal la emisión de las medidas coercitivas establecidas en los artículos 135
y 143 del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N° 638.

El Juez Penal, una vez recibida la solicitud, deberá resolver de inmediato el

otorgamiento o denegatoria de los pedidos a que se refieren los párrafos anteriores.
( Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado el
22 julio 2007, cuyo texto es el siguiente:

La detención y la convalidación durante la investigación preliminar

En los casos de urgencia y peligro en la demora, a fin de evitar perturbación en la
investigación o sustracción de la persecución penal, antes de iniciarse formalmente
la investigación, de oficio o a pedido de la Policía, el Fiscal podrá solicitar al Juez
Penal de Turno, dicte motivadamente y por escrito, teniendo a la vista las

61
actuaciones remitidas por aquél, la detención preliminar, hasta por veinticuatro (24)
horas, cuando no se da el supuesto de flagrancia.

Iniciada la investigación preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podrá solicitar

al Juez Penal la emisión de las medidas coercitivas establecidas en el artículo
143 del Código Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo Nº 638.

Para la investigación de los delitos perpetrados por organizaciones criminales así

como de los delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, terrorismo,
secuestro, extorsión y trata de personas, el Fiscal podrá solicitar la convalidación
de la detención preliminar hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando:

1. No se presente un supuesto de flagrancia delictiva o el sorprendido en flagrante

delito haya evitado su detención; y,
2. Existan razones para considerar que una persona ha cometido cualquiera de
los delitos a que se refiere el párrafo que antecede y por las circunstancias del
caso, pueda existir peligro de fuga.

En flagrancia, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la detención preliminar

hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando se den los supuestos
previstos en el inciso 2 y para la investigación de los delitos indicados, con
excepción de los casos de tráfico ilícito de drogas, terrorismo y espionaje, para los
cuales puede efectuarse la detención por un término no mayor de quince (15) días
naturales, conforme a lo establecido en el literal f) del numeral 24, del artículo 2
de la Constitución Política del Perú; en caso que el Fiscal decida otorgar la libertad
antes del vencimiento de este plazo, ésta sólo se hará efectiva cuando el Fiscal

Superior haya absuelto la consulta, dentro del plazo de veinticuatro (24) horas de
elevados los actuados pertinentes, los mismos que serán remitidos
inmediatamente De la orden de detención preliminar.

Para cursar la orden de detención preliminar se requiere que el imputado sea

debidamente identificado con los datos correspondientes a su nombre y apellidos
completos, edad, sexo, lugar y fecha de nacimiento.

a) La orden de detención deberá ser solicitada y puesta en conocimiento de la

Policía a la brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará
de inmediato. Cuando sea necesario, podrá solicitarse la medida y ordenarse
el cumplimiento de detención por correo electrónico, facsímil, telefónicamente
u otro medio de comunicación válido que garantice la autenticidad del mandato
judicial. En todos estos casos, la comunicación deberá contener los datos de
identidad personal del requerido.
b) Las requisitorias a que se refiere el presente artículo cursadas a la autoridad
policial tendrán una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarán
automáticamente bajo responsabilidad, salvo que fuesen renovadas”. (*) (*)
Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 989, publicado
el 22 julio 2007.

De la oportunidad del Auto de convalidación

62
En flagrancia, dentro del plazo de detención previsto en el literal f) del numeral 24,
del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, en el caso que el Fiscal solicite
la convalidación de la detención preliminar, debe previamente poner al detenido a
disposición del Juez Penal de Turno, para que:

a) Verifique su identidad con la asistencia de su abogado defensor o el de oficio,

garantizando el cumplimiento de sus derechos fundamentales; y,
b)Dicte en el día la resolución que corresponda respecto a la convalidación de la
detención preliminar solicitada.

En caso de ser procedente, dispondrá el retorno del detenido al centro de

detención policial que corresponda a disposición del Fiscal y en caso contrario,
dispondrá que continúe la investigación con el imputado en la calidad de citado.

Cuando no se presente el supuesto de flagrancia, el Juez debe resolver la solicitud

del Fiscal en el día de recibida. Para tal efecto, el Fiscal dentro del plazo de la
detención preliminar previamente solicitada con las actuaciones practicadas,
pondrá al detenido a disposición del Juez Penal de Turno para que se pronuncie
sobre la convalidación solicitada con arreglo al párrafo precedente”. (*)

( Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado el

22 julio 2007.

De la motivación del auto de convalidación

El auto de convalidación, deberá contener los datos de identidad del imputado, la
exposición sucinta de los hechos objeto de imputación, los fundamentos de hecho
y de derecho, las circunstancias del caso concreto de las que pueda desprenderse
peligro de fuga, con mención expresa de las normas legales aplicables”. (*)
Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado el
22 julio 2007.

De los deberes de la Policía

Cuando se ha procedido a la detención, la Policía Nacional debe observar lo
siguiente:
a) El efectivo de la Policía que ha efectuado la detención en flagrancia,
informará al detenido la imputación que se le atribuye comunicando
inmediatamente tal hecho al Ministerio Público.
b) En los casos de detención preliminar judicial sin flagrancia, informará al
detenido sobre la imputación que se le atribuye y la autoridad que ha
ordenado su detención. Asimismo, la Policía comunicará la medida
inmediatamente al Fiscal, quien pondrá al detenido a disposición del Juez
que dictó la orden de detención preliminar al formalizar la denuncia
correspondiente o para solicitar la convalidación de la detención preliminar.
c) En todos los casos, la Policía informará al detenido de los derechos que le
asiste”(*)

63
(Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado el
22 julio 2007.

De las facultades del Juez

En los casos de convalidación de la detención preliminar, el Juez de turno está
facultado para adoptar las siguientes medidas:

a) Constituirse, a requerimiento del detenido, al lugar donde se encuentre y

averiguar el avance de las investigaciones y el estado de su salud. En caso
de advertir la afectación indebida del derecho de defensa o de
irregularidades que perjudiquen gravemente el éxito de las investigaciones,
pondrá tales hechos en conocimiento del Fiscal a cargo de la investigación,
quien dictará las medidas de corrección que correspondan, en un plazo no
mayor de veinticuatro horas, debiendo poner en conocimiento del Juez, tales
medidas. De no adoptar las medidas de corrección necesarias, el Juez
pondrá en conocimiento de ello al Fiscal Superior competente, para que
proceda con arreglo a sus atribuciones.
b) Disponer, de oficio o a pedido del detenido, su abogado o cualquier familiar
de éste, el inmediato reconocimiento médico legal de aquél, en el término de
la distancia, siempre y cuando el Fiscal no lo hubiera ordenado.
c) Autorizar, el traslado del detenido de un lugar a otro de la República, después
de efectuado el reconocimiento médico legal, previo pedido fundamentado del
Fiscal, cuando la medida sea estrictamente necesaria para el éxito de la
investigación. La duración de dicho traslado no podrá exceder del plazo
señalado para la convalidación de la detención y, deberá ser puesto en
conocimiento del Fiscal y del Juez del lugar de destino” (*)
(Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado el
22 julio 2007.

De las facultades del Fiscal

Vencido el plazo de la convalidación de la detención, el Fiscal deberá presentar la
correspondiente denuncia ante el Juez competente, pudiendo solicitar las medidas
que estime conveniente o, en caso contrario, disponer la libertad del detenido” (*)
( Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado
el 22 julio 2007.

De la Apelación
En caso de formularse apelación contra el auto de detención preliminar o contra
el que dispone la convalidación se debe observar lo siguiente:
a) Contra el auto que contiene la orden de detención preliminar o la
convalidación, en su caso, procede recurso de apelación.
b) El plazo para apelar es de un día. La apelación no suspende la ejecución del
auto impugnado.
c) El Juez elevará los actuados inmediatamente al superior jerárquico, el que
resolverá previa vista de la causa, la misma que será fijada dentro de las
cuarenta y ocho horas de recibidos los autos.

La decisión se expedirá el día de la vista o al día siguiente, bajo responsabilidad.”

64
( Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 989, publicado el 22
julio 2007.

De otras medidas que pueda adoptar el Fiscal a fin de optimizar el

resultado de la investigación preliminar el Fiscal, podrá disponer lo
siguiente:
Cuando se trate de diligencias preliminares que afecten actividades propias de la
delincuencia organizada, y en tanto existan indicios de su comisión, podrá
autorizar a miembros especializados de la Policía Nacional del Perú y teniendo en
cuenta su necesidad a los fines de la investigación, actuar bajo identidad supuesta
y adquirir y transportar los objetos, efectos e instrumentos del delito y diferir la
incautación de los mismos. La identidad supuesta será otorgada por la Dirección
General de la Policía Nacional del Perú por el plazo de seis (6) meses,
prorrogables por el Fiscal por períodos de igual duración mientras perduren las
condiciones para su empleo, quedando legítimamente habilitados para actuar en
todo lo relacionado con la investigación concreta y a participar en el ámbito jurídico
y social bajo tal identidad. En tanto sea indispensable para la realización de la
investigación, se pueden crear, cambiar y utilizar los correspondientes
documentos de identidad.

El Fiscal, cuando las circunstancias así lo requieran, podrá disponer la utilización

de un agente especial, entendiéndose como tal al ciudadano que, por el rol o
situación en que está inmerso dentro de una organización criminal, opera para
proporcionar las evidencias incriminatorias del ilícito penal.

La designación de agentes encubiertos, deberá consignar el nombre verdadero y

la identidad supuesta con la que actuarán en el caso concreto.
Esta decisión será reservada y deberá conservarse fuera de las actuaciones con
la debida seguridad. Una copia de la misma se remite a la Fiscalía de la Nación,
que bajo las mismas condiciones de seguridad, abrirá un registro reservado de
aquellas.

La información que vaya obteniendo el agente encubierto deberá ser puesta a la

mayor brevedad posible en conocimiento del Fiscal.
Dicha información deberá aportarse al proceso en su integridad y será valorada
por el órgano jurisdiccional competente. De igual manera, esta información sólo
puede ser utilizada en otros procesos, en la medida en que se desprendan de su
utilización conocimientos necesarios para el esclarecimiento de un delito.

La identidad del agente encubierto se puede ocultar al culminar la investigación

en la que intervino. Asimismo, es posible la ocultación de la identidad en un
proceso, siempre que se acuerde mediante resolución judicial motivada y que
exista un motivo razonable que haga temer que la revelación pondrá en peligro la
vida, la integridad o la libertad del agente encubierto o agente especial, o que
justifique la posibilidad de continuar utilizando la participación de estos últimos.

Si con la actuación del agente encubierto o del agente especial pudiera lesionarse
algún derecho fundamental, deberá solicitarse previamente autorización al Juez

65
Penal de turno, quien dispondrá lo conveniente de conformidad con la Constitución
Política del Perú, adoptando además las medidas que el caso requiera.

Este procedimiento será especialmente reservado. El agente encubierto estará

exento de responsabilidad penal por aquellas actuaciones que sean consecuencia
necesaria del desarrollo de la investigación, siempre que guarden la debida
proporcionalidad con la finalidad de la misma y no constituyan una manifiesta
provocación al delito” (*)
(*) Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 989, publicado
el 22 julio 2007.

Artículo 3.-
Orden de detención. Ejecución
Habiendo ordenado el Juez Penal la detención preventiva solicitada por el Fiscal
ésta deberá ser puesta en conocimiento de la Policía Nacional del Perú a la
brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará de inmediato.
Sin perjuicio de lo expuesto en el párrafo anterior y debido a circunstancias
extraordinarias podrá ordenarse el cumplimiento del mandato judicial por correo
electrónico, facsímil, telefónicamente u otro medio de comunicación válido que
garantice la veracidad del mandato judicial.
COMENTARIO:
La detención policial en flagrancia es de 48 horas, desde el 10 de mayo de 2017
esto debido a la modificación constitucional del literal f del inciso 24 del artículo 2º
de la Constitución, contenida en la Ley Nº 30558.

Este importante cambio, que afecta la libertad de todos los ciudadanos y

empodera a la Policía para la persecución del delito, presenta ciertas
peculiaridades, el Juez, mediante resolución escrita y motivada, y el Policía, en
caso de flagrante delito, son los únicos autorizados para detener a un ciudadano.

Por flagrante delito se entiende que:

a) el agente es descubierto en la realización del delito,

b) el agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto,
c) el agente ha huido y ha sido identificado (por el agraviado, testigos o medios
audiovisuales) durante o inmediatamente después del hecho delictivo y es
encontrado dentro de las 24 de producido el acto ilícito,
d) el agente es encontrado dentro de las 24 horas después del acto ilegal o con
los efectos o instrumentos del delito que indiquen su participación en el
hecho delictuoso; excepto terrorismo, espionaje, tráfico ilícito de drogas y los
delitos cometidos por organizaciones criminales, siendo el plazo de
detención de 15 días naturales.

Hay que tener en cuenta que este es un plazo máximo de detención. Una vez
acabado este plazo la Policía debe dar cuenta al Ministerio Público y al Juez, quien
puede asumir jurisdicción antes de vencidas las horas/días de la detención.

66
Por los delitos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas. La Ley Nº 30558
introduce los delitos cometidos por organizaciones criminales.

Una organización criminal es definida como cualquier agrupación de tres o más

personas que se reparten diversas tareas o funciones, cualquiera sea su
estructura y ámbito de acción, que, con carácter estable o por tiempo indefinido,
se crea, existe o funciona, inequívoca y directamente, de manera concertada y
coordinada, con la finalidad de cometer uno o más delitos graves.

Puede realizar el registro del detenido y su identificación; recoger y conservar los

objetos relacionados al delito; recibir la manifestación de los supuestos autores y
partícipes de los hechos investigados (con presencia de su abogado defensor),
entre otros. Dichos actos de investigación deben constar en actas que se
entregarán al Fiscal. La Policía no puede negar al investigado saber la razón de
su detención, ni impedirle hacer llamadas o actos de comunicación, de forma
inmediata, con sus familiares, el abogado que libremente escoja para su defensa
u otra persona que designe.

Tiene como deber además abstenerse de emplear medios coercitivos,

intimidatorios o contrarios a su dignidad. Por ejemplo, no está permitido someter
al investigado al “detector de mentiras”. Además de informar al médico legista o a
un profesional de la salud, cuando el estado del investigado así lo requiera.

El Código Procesal Penal, promulgado mediante el Decreto Legislativo Nº 957 del

24 JUL.2004, establece en los artículos 67º y 68º del capítulo II, título I, sección IV
del Libro Primero, la función de investigación y atribuciones de la Policía.

El citado primer artículo, señala que "La Policía Nacional en su función de

investigación debe, inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de los
delitos y dar cuenta inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de
urgencia e imprescindibles para impedir sus consecuencias, individualizar a sus
autores y partícipes, reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir
para la aplicación de la Ley Penal".

Con lo cual se reconoce plenamente que una de las funciones de la Policía

Nacional del Perú es la "función de investigación" y específicamente de delitos;
sin embargo ésta siempre estará sujeta a la conducción del Fiscal; es más, el
numeral 2 taxativamente refiere: "Los policías que realicen funciones de
investigación están obligados a apoyar al Ministerio Público para llevar a cabo la
investigación preparatoria", lo que corrobora de sobremanera los antes
expresado.

El segundo artículo aludido establece las atribuciones de la Policía, precisando

que en función de investigación y bajo conducción del Fiscal la policía podrá
realizar. Por otro lado, todas las diligencias especificadas, la Policía sentará actas
detalladas las que se entregará al Fiscal; asimismo que la Policía respetará las
formalidades previstas para la investigación; y finalmente que el Fiscal durante la
investigación preparatoria puede disponer lo conveniente en relación al ejercicio
de las atribuciones reconocidas a la Policía, lo que quiere decir que la institución

67
policial tendrá necesariamente una relación directa con el Ministerio Público para
le ejecución de las diligencias y procedimientos de investigación.

Por último, establece que el imputado y su defensor podrán tomar conocimiento

de las diligencias practicadas por la policía y tendrán acceso a las investigaciones
realizadas, en este caso se debe entender que ello se hará con conocimiento y
autorización del Fiscal; teniendo en consideración que puede darse la posibilidad
de haberse decretado la reserva o el secreto de la investigación, conforma lo
dispone el artículo 324º del citado Código Procesal Penal, en cuyo supuesto, esta
deberá concluir antes de la culminación de la investigación preparatoria.

III UNIDAD
NOVENA SEMANA (04 horas)
30 AL 04FEB2022

Taller Vivencial: Dramatización de casos relacionados con los procedimientos

policiales en el marco de las leyes estudiadas

LEY N° 27936 LEY DE CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGÍTIMA

DEFENSA

Artículo 1.- MODIFICA LEGÍTIMA DEFENSA

Modifíquese el artículo 20 numeral 3, literal b) del Código Penal, el cual quedará
redactado de la siguiente manera:

Artículo 20.- Causas eximentes

Está exento de responsabilidad penal:
3.(...)
b. Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se excluye
para la valoración de este requisito el criterio de proporcionalidad de medios,
considerándose en su lugar, entre otras circunstancias, la intensidad y
peligrosidad de la agresión, la forma de proceder del agresor y los medios de
que se disponga para la defensa.

Artículo 2.- EVALUACIÓN DE LA LEGÍTIMA DEFENSA

Una vez invocada la legítima defensa debe ser materia de evaluación y decisión
por parte del Ministerio Público, para efectos de abstenerse de ejercer la acción
penal, de formular acusación o de retirar la acusación ya emitida.

PROTOCOLO INTERVENCION EN FLAGRANCIA Y DERECHOS OBJETIVO:

Fortalecer la actuación policial durante la detención en flagrancia delictiva,
con estricto respeto del derecho de defensa.

68
CONCEPTOS

LA FLAGRANCIA DELICTIVA
Previo al abordaje de la figura legal denominada arresto ciudadano, es necesario
definir el concepto de flagrancia.
Esta definición es un tema que aún se mantiene en debate a nivel doctrinario, de
esta manera suele distinguirse 3 supuestos:

Flagrancia estricta: Cuando el sujeto es sorprendido en el mismo acto de estar

ejecutando el delito.

Cuasiflagrancia: Cuando ya se ha ejecutado el delito, pero es detenido poco

después ya que no se le perdió de vista desde entonces, y
Presunción de flagrancia: Cuando sólo hay indicios razonables que permiten
pensar que es el autor del delito. Ahora, la Real Academia de la Lengua Española
refiere que la flagrancia es el mismo momento de estarse cometiendo un delito, sin
que el autor haya podido huir. Luego, tenemos como otra definición que el delito
flagrante, es cuando se ha cometido públicamente y cuyo perpetrador ha sido visto
por muchos testigos.

Con la definición legal de lo que es la flagrancia delictiva, también es importante

establecer los dos requisitos insustituibles y constitutivos de dicha figura; así
tenemos:
i) Inmediatez temporal: En primer lugar, hay que tener en consideración que
flagrancia y consumación no coinciden temporalmente; en segundo punto, la
flagrancia –en su concepto estricto- implica sorprender al sujeto durante o
inmediatamente después de la perpetración del delito, es decir, cuando éste se
hubiera cometido instantes antes.
ii) Inmediatez personal: Este elemento exige que el sujeto sea sorprendido en el
lugar de la comisión del supuesto hecho delictivo o en sus inmediaciones luego
de la persecución. Sin embargo, en ambos casos se requiere que el sujeto esté
relacionado a los instrumentos u objetos que evidencien su participación en el
mismo.

Artículo 259°. - DETENCIÓN POLICIAL EN FLAGRANCIA (NCPP)

La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda en
flagrante delito. Existe flagrancia cuando:
1. El agente es descubierto en la realización del hecho punible.
2. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
3. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente después
de la perpetración del hecho punible, sea por el agraviado o por otra persona
que haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual, dispositivos o
equipos con cuya tecnología se haya registrado su imagen, y es encontrado
dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.

69
4. El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas después de la
perpetración del delito con efectos o instrumentos procedentes de aquel o que
hubieren sido empleados para cometerlo o con señales en sí mismo o en su
vestido que indiquen su probable autoría o participación en el hecho delictuoso

LEY N° 29372 LEY QUE MODIFICA EL ART.259° Y ART.260° DEL CÓDIGO

PROCESAL PENAL, REFERIDOS A LA DETENCIÓN POLICIAL Y ARRESTO
CIUDADANO EN FLAGRANTE DELITO
.
Artículo 259.- DETENCIÓN POLICIAL
1. La Policía detendrá, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito.
Existe flagrancia cuando el sujeto agente es descubierto en la realización del
hecho punible, o acaba de cometerlo, o cuando:
a. Ha huido y ha sido identificado inmediatamente después de la perpetración
del hecho punible, sea por el agraviado, o por otra persona que haya
presenciado el hecho, o por medio audiovisual o análogo que haya registrado
imágenes de éste y, es encontrado dentro de las 48 horas (*) de producido
el hecho punible.
b. Es encontrado dentro de las 48 horas (*), después de la perpetración del
delito con efectos o instrumentos procedentes de aquél o que hubieren sido
empleados para cometerlo o con señales en sí mismo o en su vestido que
indiquen su probable autoría o participación en el hecho delictuoso.

2. Si se tratare de una falta o de un delito sancionado con una pena no mayor de

dos años de privación de libertad, luego de los interrogatorios de identificación
y demás actos de investigación urgentes, podrá ordenarse una medida menos
restrictiva o su libertad.

Artículo 260.- ARRESTO CIUDADANO.

1. En los casos previstos en el artículo anterior, toda persona podrá proceder al
arresto en estado de flagrancia delictiva.
2. En este caso debe entregar inmediatamente al arrestado y las cosas que
constituyan el cuerpo del delito a la Policía más cercana.

Se entiende por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la

dependencia policial más cercana o al Policía que se halle por inmediaciones del
lugar.
En ningún caso el arresto autoriza a encerrar o mantener privada de su libertad
en un lugar público o privado hasta su entrega a la autoridad policial.

La Policía redactará un acta donde se haga constar la entrega y las demás

circunstancias de la intervención.

LA CONSTITUCIONALIDAD DEL ARRESTO CIUDADANO

La figura del arresto ciudadano, ha generado un debate en torno a su
constitucionalidad, pues como es sabido la Constitución del Estado en su artículo
2º inciso 24), literal f), establece dos supuestos: la detención policial en caso de

70
flagrancia (detención prejudicial) y la detención por orden escrita de Juez
(detención judicial).

Al respecto, tenemos dos interpretaciones posibles. La primera, basándose en la

literalidad del referido dispositivo constitucional, sostiene que sólo existen dos
posibilidades de detención: una detención judicial, es decir, por mandamiento
escrito y motivado del juez en un proceso penal, y la otra detención policial, que
sólo procede en casos de delito flagrante.
De acuerdo con esta interpretación se habría incorporado un supuesto de
detención no previsto constitucionalmente y que ha sido introducido mediante una
ley ordinaria.

La segunda, y que consideramos la interpretación más adecuada, es que el

arresto ciudadano si bien es una innovación respeto al recorte de la libertad, no
es una detención propiamente dicha sino una aprehensión hecha por particulares
que consiste en coger, prender, o asegurar a una persona cuando está
cometiendo un delito flagrante; por lo cual no contradice el mandato constitucional,
además que para su ejecución requiere de ciertos requisitos; y si bien la
interpretación constitucional de los derechos fundamentales es restrictiva, también
es cierto que la propia Norma Fundamental autoriza la restricción de la libertad
personal en los casos previstos expresamente en la ley en tal sentido no se le
puede hacer reparos de inconstitucionalidad.
CARACTERISTICAS DEL ARRESTO CIUDADANO
El arresto ciudadano, como figura legal, esta provista de ciertos requisitos
indispensables para su configuración, pues, de no ser así dicha institución
carecería de legitimidad y validez, al margen de que se podría generar abusos y
arbitrariedades con la consecuente limitación de la libertad ambulatoria.

Es pues, que, en este contexto, se diferencian como condiciones normativas

necesarias las siguientes características:
1. Debe realizarse por particulares cuando exista flagrancia delictiva en la forma
que el artículo 259º del CPP establece. Aquí no existe distingo en quien, y
cuantos pueden realizar la aprehensión, pudiendo recaer dicha acción en un
testigo, personal de la municipalidad (serenazgo), personal policial que no se
encuentre de servicio, agrupaciones u organizaciones vecinales de seguridad
pública, vigilantes particulares y hasta la propia víctima;

2. Una vez realizado el arresto ciudadano, la persona aprehendida debe ser

entregada junto con los objetos vinculados con el delito a la autoridad policial
más cercana.

3. Esto se justifica en el sentido que la conducta del particular sólo se dirige a

aprehender temporalmente al delincuente cuando está cometiendo un delito
flagrante, para posteriormente conducirlo a la autoridad policial que es la
encargada de la investigación pertinente; y,

4. Se debe elaborar un acta, donde conste la entrega y las circunstancias de la

intervención. Entiéndase que la elaboración del acta debe ser realizada por la

71
 autoridad policial, en donde se consignará las circunstancias del hecho y los
objetos encontrados que vinculan al aprehendido, las condiciones físicas y de
salud del mismo y la identidad de ciudadano que realizó el arresto.
Consideramos que el arresto ciudadano es una forma subsidiaria de que los
particulares puedan colaborar facultativamente con la administración de justicia
en la aprehensión de quien es sorprendido en la realización de un delito;
colaboración voluntaria que no debe distraer las acciones de la Policía Nacional
en garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de
las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas, ya que es el
principal órgano encargado de la detención de los delincuentes.

De otro lado, también inferimos que sea poco probable su aplicación por el
ciudadano común, ya que el riesgo de realizar una aprehensión lo expondría a la
peligrosidad de los delincuentes que mayormente están premunidos de armas y
de preferencia de armas de fuego; en tal sentido los facultados directos lo
constituirían los grupos organizados u organizaciones vecinales de seguridad
ciudadana y el Serenazgo, por lo que debe de reglamentarse la actuación de éstos
y así evitar posibles excesos.

LEY N° 30558 DEL 04MAY2017, QUE MODIFICA EL LITERAL “F” DEL

INCISO
24 DEL ARTÍCULO 2º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo único-. Modificación del literal f del inciso 24 del artículo 2º de la

Constitución Política del Perú, conforme al texto siguiente:
“Artículo 2°. - Toda persona tiene derecho:

Num.24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

Inc. f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez
o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.

La detención no durará más del tiempo estrictamente necesario para la realización

de las investigaciones y, en todo caso, el detenido debe ser puesto a disposición
del juzgado correspondiente, dentro del plazo máximo de cuarenta y ocho horas
o en el término de la distancia.

Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje, tráfico ilícito de

drogas y a los delitos cometidos por organizaciones criminales.

En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detención preventiva

de los presuntos implicados por un término no mayor de quince días naturales.
Deben dar cuenta al Ministerio Público y al juez, quien puede asumir jurisdicción
antes de vencido dicho término”.

72
Sesión Práctica Taller Vivencial: Dramatización de casos relacionados con los
procedimientos policiales en el marco de las leyes estudiadas.

III UNIDAD
DECIMA SEMANA (04 horas)
06 AL 11FEB2022

TALLER VIVENCIAL: FORO: EXPOSICIÓN DE LAS FORTALEZAS, DEBILIDADES

OBSERVADAS EN LA LEY 27936.

EL PATRULLAJE POLICIAL

CONCEPTO:
Es la actividad del servicio de Policía que se realiza en el marco de la vigilancia
urbana y rural a través de medios de locomoción específicos para el desarrollo de
acciones preventivas, disuasivas y de control, asegurando la convivencia y la
seguridad ciudadana.

El servicio de PATRULLAJE Y VIGILANCIA posibilita al profesional de Policía ser

parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de la gestión en la solución
de problemas de seguridad y convivencia ciudadana

El patrullaje es una operación policial que cotidianamente realiza la PNP, con el

objeto de mantener el orden público la seguridad ciudadana previniendo hechos
ilícitos.

Las intervenciones que tuvieran lugar durante el servicio de patrullaje policial se

efectuarán de acuerdo a ley y respetando los Derechos Humanos.

OBJETIVO
Contribuir al mantenimiento de las condiciones necesarias para la preservación de
la convivencia y seguridad ciudadana, en una jurisdicción determinada mediante
el conocimiento, prevención, disuasión y atención de fenómenos delictivos,
contravencionales u otros conflictos ciudadanos.

EL PATRULLAJE COMO OPERACIÓN POLICIAL

El patrullaje como operación policial, es el conjunto de actividades realizadas por
las unidades de la PNP que disponen de los medios aplicables a la prevención de
actos ilícitos.
El patrullaje es la primera actividad policial conocida y constituye la más importante
acción contra los actos delictivos

Patrullaje es la modalidad de servicio que emplea la policía para brindar seguridad

a la propiedad y a las personas de una demarcada territorialidad, existe patrullaje
motorizado, a pie, canino, en bicicleta, acuático, motocicleta, aéreo. Siendo el más

73
común y el de especial consideración por el acercamiento que tiene el policía con
el ciudadano.

La misión del patrullaje es responder a las demandas de ayuda de los ciudadanos,

así como jugar un importante papel preventivo gracias a una presencia policial
constante en un territorio determinado.

En este sentido, el patrullaje ofrece numerosas posibilidades de contacto con la

población.

Este acercamiento puede permitir a los policías conocer mejor las necesidades
de los ciudadanos y responder mejor a las aspiraciones de la colectividad.

CONDICIONES O ASPECTOS GENERALES PARA LA REALIZACIÓN DEL

PATRULLAJE

1. Sector: “la extensión de terreno que ha de cubrir con vigilancia el personal

policial durante el servicio”.

2. Duración: El serviciode vigilancia es de carácter permanente y organizado de

acuerdo con las necesidades y características de la población y el sector.
Es realizado por el personal en turnos de vigilancia cuya duración no debe
exceder ocho horas continuas. De acuerdo a la necesidad del Servicio el
Comando dispondrá la duración del mismo. En el caso del patrullaje en
aeronaves este dependerá del tipo de aeronave en que se realice.

3. Seguridad: Durante el tiempo de ejecución del servicio, el personal

comprometido deberá implementar, ejecutar y mantener las medidas de
seguridad que sean necesarias para el cumplimiento de sus labores, evitando
hechos que afecten la integridad personal.

4. Conocimiento de la jurisdicción: Corresponde al conjunto de información

levantada y registrada en la memoria local y topográfica de la unidad y que
hace referencia a vías de comunicación, edificaciones (viviendas, almacenes,
bancos, centros comerciales, restaurantes, edificios públicos, etc.), patrones
sociales y culturales, puntos críticos, entre otros, necesarios para planificar y
desarrollar el patrullaje.

ACTITUD DEL POLICIA DURANTE EL PATRULLAJE

Durante la realización del patrullaje, el personal uniformado deberá mantenerse
en estado de alerta, acompañado de una actitud amable, positiva y de servicio
hacia la comunidad.
Esta actitud permite cumplir con su FINALIDAD de:
- Prevenir la comisión de delitos, faltas y contravenciones
- Proporciona seguridad al ciudadano
- Constituye una regulación de la conducta ciudadana
- Garantizar y conservar la paz social
- Auxiliar a los accidentados, enfermos, ancianos y niños
- Información al pueblo mediante el dialogo

74
 - Actuar con iniciativa y criterio
- Permite conocer y dialogar con el vecino en la solución de sus problemas.

El patrullaje es una forma o manera de prestar el servicio de vigilancia (conocido

como servicio de calle) utilizada para neutralizar la comisión de delitos y faltas e
incrementar la percepción de seguridad en la zona urbana y rural.

LA ACTITUD DEL POLICIA EN UNA INTERVENCION

Las armas de fuego, por supuesto, se sitúan como una parte importante de las
posibilidades de respuesta y por ende de defensa. Nuestras armas, después de
todo, son nuestra última posibilidad de defensa, y la habilidad en su uso en algunas
situaciones puede ser la única opción que tengamos en un enfrentamiento

Pero no acaba ahí nuestra preparación para salir ilesos. También tiene que ver con
los siguientes elementos que jugarán a nuestro favor: El acondicionamiento mental,
puede prepararnos para un encuentro crítico antes de que ocurra y ayudarnos a
hacer frente a peligros antes, durante y después de que ocurran.

- Pensar tácticamente.- Nos aportará confianza y seguridad no sólo en

situaciones que podamos enfrentar día a día, sino también ante las
"rarezas" extra-peligrosas que podemos encontrar, aunque sólo sea una
vez en nuestra vida.
- La manipulación verbal.- Puede posibilitar prevenir la escalada de una
confrontación y permitirnos el control no violento de una situación que está
a punto de explotar o suceder.
- Las habilidades físicas.- Puede mantenernos vivos y en muchos casos
libres de heridas cuando no podemos recurrir a la fuerza, bien por
imposibilidad física, bien por no estar justificado su uso.
Pero quizás, la más importante de todas las facetas sea la ACTITUD,
elemento esencial para jugar nuestras opciones tácticas en cualquier
momento y lugar.

ELEMENTOS BÁSICOS PARA EL DESARROLLO DEL PATRULLAJE

Las unidades policiales en desarrollo del patrullaje deben portar básicamente
los siguientes elementos:
1. Uniforme reglamentario
2. Defensa de goma Tonfa o porra
3. Armamento y su respectiva munición
4. Equipo de comunicaciones (radios, celulares, avantel, equipos de
transmisión de datos)
5. Placa de identificación policial
6. Documentos de identidad personal e identificación policial
7. Libreta de anotaciones
8. Elementos de seguridad industrial y bioseguridad
9. Bolígrafo
10. Reloj
11. Silbato

75
 12. Linterna
13. Impermeable
14. Chaleco antibalas nivel 3
15. Esposas metálicas

TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN POLICIAL CON FINES DE DENTIFICCION A

PRESUNTO INFRACTOR.

EL CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL.

(ART.205° Y 206° DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL).
A. Técnicas de Intervención Policial Toda intervención policial, por lo general,
debe ser efectuada como mínimo por dos efectivos policiales, debiendo ser
planificada apenas se tenga cono- cimiento de ella (no necesariamente en
un documento), definiendo los roles que le corresponda cumplir a cada
efectivo policial. P1 será el que se encargue de efectuar el contacto con la
persona a intervenir; P2 prestará la seguridad respectiva.

En caso que la intervención sea ejecutada por dos efectivos a pie, éstos
deben formar en lo posible un cono de seguridad, en cuya base deben
ubicarse los policías interventores, y en el vértice o punto medio proyectado
del cono el presunto infractor.

1. Aspectos importantes a tener en cuenta:

a. Actitud de la persona a ser intervenida

El efectivo policial debe tener en cuenta el comportamiento de la
persona a intervenir, que puede ser de colaboración, resistencia
pasiva o activa, llegando inclusive a la agresión letal.
b. Percepción del riesgo
Este aspecto va más allá de la persona a intervenir. Se debe
considerar las características del lugar de la intervención
(ubicación, estructuras desconocidas, callejones, edificaciones,
iluminación, entre otros) que puedan representar un riesgo para la
integridad del efectivo policial o de terceros, así como el posible
apoyo de otras personas al infractor. El efectivo policial deberá

76
 valerse de barreras naturales o artificiales que le brinden
verdadero abrigo.

c. Nivel de fuerza a emplear

Luego de una apreciación de la situación y las circunstancias que
se presentan en la intervención, el efectivo policial empleará la
fuerza, de acuerdo al nivel de resistencia de la persona a
intervenir.

B. Intervención con fines de identificación

Es conveniente tener en consideración los siguientes aspectos:

– Formar el cono de seguridad, tomando una distancia aproximada de dos

brazos extendidos, que impida al intervenido atentar contra la integridad
física del o los efectivos policiales; de existir una pared (inmueble), el
efectivo que da la seguridad debe ubicarse de espaldas a ésta.
– Individualizar claramente a la persona a intervenir (vestimenta,
características físicas, sexo, etc.)
– Identificarse (grado, apellidos y unidad en la que presta servicio),
haciéndole conocer el motivo de la intervención.
– Solicitarle sus documentos de identificación personal, permaneciendo
siempre en una actitud vigilante, sin descuidar el contacto visual.
– Recibir los documentos con la mano que no porte el arma de fuego; esto
para permitir que ante una eventual reacción pueda usarla con libertad de
acción.
– Al verificar los documentos, hacerlo en una posición tal que no obstaculice
el dominio visual, principalmente de las manos del intervenido
– Efectuar preguntas relacionadas a los datos consignados en el
documento de identidad con la finalidad de contrastarlos, o formular
preguntas modificando algunos datos que permitan establecer la
titularidad de los mismos; por ejemplo, mencionarle como su segundo
nombre uno que no le corresponde.
– Culminada la intervención sin novedad, el policía de contacto (P1)
agradecerá su colaboración, desplazándose luego hacia la ubicación del
policía de seguridad (P2), para que el ciudadano reinicie su camino
acompañándolo con la mirada hasta cierta distancia.

Sesión practica

A. El control de identidad policial. (Art.205° del Código Procesal Penal).

1. La Policía, en el marco de sus funciones, sin necesidad de orden del

Fiscal o del Juez, podrá requerir la identificación de cualquier persona
y realizar las comprobaciones pertinentes en la vía pública o en el lugar
donde se hubiere hecho el requerimiento, cuando considere que
resulta necesario para prevenir un delito u obtener información útil para
la averiguación de un hecho punible. El intervenido tiene derecho a

77
 exigir al Policía le proporcione su identidad y la dependencia a la que
está asignado.
2. La identificación se realizará en el lugar en que la persona se
encontrare, por medio del correspondiente documento de identidad. Se
deberá proporcionar al intervenido las facilidades necesarias para
encontrarlo y exhibirlo. Si en ese acto se constata que su
documentación está en orden, se le devolverá el documento y
autorizará su alejamiento del lugar.
3. Si existiere fundado motivo que el intervenido pueda estar vinculado a
la comisión de un hecho delictuoso, la Policía podrá registrarle sus
vestimentas; equipaje o vehículo. De esta diligencia específica, en caso
resulte positiva, se levantará un acta, indicándose lo encontrado, dando
cuenta inmediatamente al Ministerio Público.
4. En caso no sea posible la exhibición del documento de identidad, según
la gravedad del hecho investigado o del ámbito de la operación policial
practicada, se conducirá al intervenido a la Dependencia Policial más
cercana para exclusivos fines de identificación. Se podrá tomar las
huellas digitales del intervenido y constatar si registra alguna
requisitoria. Este procedimiento, contado desde el momento de la
intervención policial, no puede exceder de cuatro horas, luego de las
cuales se le permitirá retirarse. En estos casos, el intervenido no podrá
ser ingresado a celdas o calabozos ni mantenido en contacto con
personas detenidas, y tendrá derecho a comunicarse con un familiar o
con la persona que indique. La Policía deberá llevar, para estos casos,
un Libro-Registro en el que se harán constar las diligencias de
identificación realizadas en las personas, así como los motivos y
duración de las mismas.
5. Siempre que sea necesario para las finalidades del juicio o para las
finalidades del servicio de identificación, se pueden tomar fotografías
del imputado, sin perjuicio de sus huellas digitales, incluso contra su
voluntad en cuyo caso se requiere la expresa orden del Ministerio
Público y efectuar en él mediciones y medidas semejantes. De este
hecho se levantará un acta.

78
 III UNIDAD
DECIMA PRIMERA SEMANA (04 horas)
13 AL 18FEB2022

FORO: EXPOSICIÓN DE LAS FORTALEZAS, DEBILIDADES OBSERVADAS EN LA LEYES

ESTUDIADAS.

DIRECTIVA NRO.03-2018-IN

Lineamiento sectorial vecindario seguro-policía comunitaria- por

sectores

OBJETO
Establecer el Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por
Sectores que se sustenta en el modelo de policía Comunitaria para orientar la gestión
de la seguridad ciudadana y fortalecer la legitimidad de la institucionalidad policial
frente a la ciudadanía. en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
aprobado por Decreto Supremo N' 012-2013-IN y alineado a la Estrategia
Multisectorial para la Prevención Social del Crimen y la Violencia Estrategia
Multisectorial Barrio Seguro aprobada por Decreto Supremo N' 008-2017-IN

FINALIDAD

Contar con un lineamiento sectorial que contribuya a institucionalizar el modelo de

Policía Comunitaria a través de la descentralización de los servicios policiales y
sectorización de la jurisdicción policial para optimizar el ejercicio de la función policial
de manera articulada con las autoridades locales para acercarse a la ciudadanía y
permita coadyuvar a la mejora de la seguridad ciudadana.

ALCANCE

Las disposiciones del Lineamiento Sectorial Vecindario seguro - Policía Comunitaria

por Sectores son de cumplimiento obligatorio para todos los órganos y unidades
orgánicas del Ministerio del Interior (MININTER) y de la Policía Nacional del Perú
(PNP) dentro del ámbito de sus competencias.

VI. DISPOSICIONES GENERALES

6.1.- La Policía Comunitaria por sectores es un modelo de trabajo de la policía

nacional del Perú para brindar seguridad ciudadana a la comunidad a través
de la descentralización de recursos policiales en sectores y sub sectores de
la mano con la comunidad y las autoridades locales.

79
 Su naturaleza es preventiva, proactiva, participativa y privilegia el
involucramiento de las autoridades con su comunidad en la lucha contra la
inseguridad ciudadana.
6.2.- El lineamiento sectorial vecindario seguro-policía comunitaria por sectores se
rige por los siguientes principios rectores:

- Servicio policial orientado a la ciudadanía. - se definen las prioridades e

intervenciones del servicio policial, así como los procesos de gestión a partir
de las necesidades y demandas de la ciudadanía que permitan una mejor y
oportuna respuesta a las mismas, con el mejor uso de recursos y capacidades
disponibles para generar una mayor proximidad al ciudadano.

- Legitimidad del servicio policial. - Se fomenta el acercamiento a la

ciudadanía a través de una mayor aproximación de la Policía Nacional Del
Perú para incrementar la confianza de la ciudadanía en la PNP,
identificándose a esta como un actor importante en la seguridad de su
comunidad.

- Articulación intergubernamental, intersectorial y comunitaria. - Se

fomenta la participación activa, articulada e integrada de los actores
involucrados en la seguridad ciudadana, para fortalecer la coordinación y
ejecución continua de las acciones en materia de seguridad ciudadana entre
autoridades y ciudadanía.

- Optimización de los recursos y control de la gestión. - Se brinda un

servicio policial con valor público que genere un impacto positivo en la calidad
de vida de la ciudadanía y que satisfaga oportunamente sus necesidades en
materia de seguridad ciudadana, garantizándose que no se cometan actos de
corrupción.

- Innovación y aprovechamiento de la tecnología. - Se brinda un servicio

policial que emplea la inteligencia policial, con sistemas y tecnologías de la
información y comunicaciones, para ampliar la cobertura de vigilancia
preventiva y actuar de forma inmediata y efectiva ante los requerimientos y
emergencias de la ciudadanía.

- Sostenibilidad. - Se brinda un servicio policial continuo en su

implementación a nivel nacional, con el eficiente uso de los recursos y
fortaleciendo las capacidades del personal policial para el logro de los
objetivos establecidos.

- Mejoramiento continuo. - “hoy mejor que ayer y mañana mejor que hoy”. El
lineamiento sectorial vecindario seguro-policía comunitaria por sectores por
sectores, se retroalimenta permanentemente y mejora en su diseño e
implementación a través de un proceso de aprendizaje continuo.

80
6.3.- Los objetivos del Lineamiento Sectorial Vecindario seguro - Policía Comunitaria
por Sectores son los siguientes:

 Contribuir a la reducción de la victimización. - Este objetivo está orientado

a disminuir el porcentaje de personas que han sido víctimas de un hecho
delictivo. como robo de dinero, cartera, celular. estafa, hurto y robo en
viviendas, robo de vehículo, amenazas, intimidaciones, violencia familiar,
entre otros.

 Incrementar la confianza de la ciudadanía en la Policía Nacional del Perú.

Este objetivo está orientado a mejorar el nivel de confianza en la PNP por
parte de la ciudadanía.

 Contribuir a la reducción de la percepción de inseguridad ciudadana. -

Este objetivo está orientado a reducir la sensación de vulnerabilidad de la
población frente a un delito que pueda atentar contra su seguridad.

VII. DISPOSICIONES ESPECIFICAS

Lineamiento sectorial Vecindario seguro - policía Comunitaria por Sectores
7.1.- SECTORIZACION DE LA JURISDICCIÓN POLICIAL

Este lineamiento está orientado a la descentralización de los servicios policiales

brindados por las comisarías y los Departamentos de Investigación Criminal
(DEPINCRIS) mediante la sectorización de las jurisdicciones policiales que se realiza
tomando en cuenta la Guía metodologica para el diseño de sectores y mapa del
delito en las jurisdicciones policiales de las comisarías de la policía nacional del Perú
vigente.

Comprende la asignación de un Jefe de Sector y distribución de recursos a fin de

realizar el patrullaje preventivo por sectores, para contribuir a evitar o mitigar los
riesgos que amenacen la convivencia y tranquilidad de la ciudadanía, articulando
con otras unidades policiales, entidades; entre otros, que participan en la labor de
prevención operativa policial, en función del Mapa del Delito y el Mapa de Riesgo
formulados.

Además, busca articular la investigación policial realizada por los DEPINCRIS,

orientándola a combatir prioritariamente los delitos como la micro comercialización
de drogas, tenencia legal de arma y delitos patrimoniales comunes de mayor
incidencia, entre otros.

Igualmente, contempla el desarrollo de reuniones con los actores locales de la

jurisdicción policial involucrados en seguridad ciudadana a fin de evaluar y planificar
los objetivos semanales.
En el marco de este lineamiento se han definido las siguientes acciones:
7.1.1.- Sectorizar jurisdicciones bajo responsabilidad de un Jefe de Sector y
distribuir recursos

81
La sectorización de la jurisdicción policial de las comisarias comprende:

• La división geografica de la jurisdicción en sectores y subsectores y

cuadrantes a través de la Guía metodológica para el diseño de sectores y
mapa del delito en
las jurisdicciones policiales de las comisarías de la Policía Nacional del Perú
vigente.

• Nombramiento de jefe de sector. - El comisario designa a Suboficial PNP

como jefe de cada sector, tomando en cuenta su antigüedad.
• Asignacion de recursos (vehículos, personal y medios de comunicación) de
acuerdo a la disponibilidad. -La asignación de recursos es de carácter
exclusivo para el servicio policial dentro del sector, salvo circunstancias
excepcionales determinadas por la Dirección General de la PNP.
Dicha sectorización tiene los siguientes objetivos específicos:

• Acercar el servicio al ciudadano, la descentralización de funciones, recursos

y responsabilidades.
• Brindar una mayor presencia policial preventiva y disuasiva en zonas de alta
afluencia de personas, congestión vehicular y de mayor incidencia delictiva,
con apoyo de personal administrativo de otras unidades policiales.
• Responder de manera oportuna ante los requerimientos de la ciudadanía y
frente a la comisión de un hecho delictivo.

7.1.2.- Efectuar patrullaje preventivo por sectores con otros actores

El patrullaje policial está dirigido a fomentar el acercamiento al ciudadano y prevenir
la comisión de delitos y faltas. Constituye una acción disuasiva y de respuesta
inmediata ante problema o la comisión de delito.
Esta acción implica la elaboración de los planes de patrullaje diseñados en función
de los mapas del delito y de riesgo.
7.1.3.- Orientar prioritariamente la investigación efectuada por los DIPINCRIS a
los delitos comunes de mayor incidencia
Las DEPINCRIS designan equipos de a los definidos las Comisarías, que involucra
la asignación de personal policial y de para la investigación policial, realizando en
cada de espacios investigaciones. de acuerdo a la disponibilidad.
De esta manera cada jefe de DEPINCRI designa un Sub-oficial PNP por antigüedad
corno responsable de los sectores asignados, que tienen como una de sus funciones
la del jefe de sector de la comisaria.
Los DEPINCRIS priorizan aquellas actividades delictivas de mayor incidencia en los
sectores asignados, tales como el hurto, el robo en la vía pública y en viviendas,
micro comercialización de tenencia y comercio de armas, entre otros.

7.2.- Mejora del servicio policial

82
Este lineamiento está orientado al fortalecimiento de la formación y capacitad&1 del
personal policial en el modelo de Policía Comunitaria, la implementación de
herramientas para la lucha contra la corrupción en las Comisarías y DEPINCRIS. así
como al incentivo del que contribuye al de los Objetivos del Lineamiento Sectorial
Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por y la implementación de estándares para
atención de calidad al ciudadano.

7.2.1.- Formación y capacitación del personal policial en el modelo de policía

comunitaria
Esta acción está a cargo de la Escuela Nacional de Formación Profesional policial,
en coordinación con las comisarías y Depincris; y permite el desarrollo de las
competencias del personal policial a fin de conducir adecuadamente los procesos de
prevención e investigación de actividades delictivas en el modelo de policía
comunitaria.
7.2.2.- Implementar herramientas para la lucha contra la corrupción en
comisarías y Depincris
Esta acción tiene como finalidad lograr una gestión policial transparente que permita
mejorar la confianza de la ciudadanía. Consiste en la implementación de
herramientas efectivas para la lucha contra la corrupción en las jurisdicciones
policiales, tales como prueba de integridad, rendición de cuentas, declaración jurada
de bienes y rentas; y el cumplimiento de disposiciones de la Dirección General de la
PNP, como ejemplo, la prohibición de operativos de tránsito en horario de mayor
congestión vehicular, acciones de contrainteligencia, entre otros.
7.2.3.- Incentivar al personal de la Comisarias y Depincris que contribuyan al
logro de los objetivos de la política sectorial vecindario seguro
La dirección de recursos humanos de la PNP implementa el plan de incentivos que
incluyen mecanismos de reconocimiento al personal policial cuyo desempeño
contribuye destacadamente en el logro de los objetivos del Lineamiento sectorial
Vecindario Seguro- Policía Comunitaria por sectores
Los Jefes de las Divisiones Policiales, Comisarias y Depincris son los responsables
de ejecutar dicho plan de incentivos, con la finalidad de motivar a su Personal en la
consecución de las metas establecidas para sus respectivas Unidades Policiales.
7.2.4.- Mejorar la calidad en la atención al ciudadano en comisarías y
DEPINCRIS

Las comisarías y los DEPINCRIS implementaran protocolos que garantizan una

oportuna y efectiva atención a los requerimientos de la ciudadanía, tornando en
consideración los siguientes criterios:
- Asignación de personal específico para brindar orientación a la ciudadanía
para todos los canales de atención (canal presencial, canal telefónico, canal
virtual y canal móvil o itinerante)
- Implementar los protocolos y métodos para la atención a la ciudadanía y
manejo de situaciones de conflicto formalmente aprobados por la Dirección
General de la PNP, a propuesta de la Escuela Nacional de Formación
Profesional policial y entregados como parte de los progresos de capacitación.
Esta pauta abarca saludo, momento de la atención y despedida, lenguaje a

83
 usar. entre otros aspectos_ Estos protocolos son de aplicación para el canal
presencial y telefónico; usan un lenguaje apropiado, no discriminatorio e
inclusivo.
- Implementar mecanismos para que la ciudadanía pueda presentar denuncias
por discriminacion.
- Orientar los servicios policiales a fin de que respondan a las necesidades y
expectativas de un público objetivo de la ciudadanía
7.3.- Fortalecimiento del trabajo articulado con autoridades locales

Este lineamiento busca el trabajo conjunto entre la PNP y las autoridades locales.
Se trata de optimizar el servicio sumando recursos operativos, alineando formas de
patrullaje. mejorando la calidad de la información para la torna de decisión y,
desarrollando actividades en conjunto bajo un mismo objetivo.
En el marco de este lineamiento. se han definido las siguientes acciones:

7.3. 1.- Actividades de articulación con el gobierno local

• Ejecución de reuniones de coordinación con autoridades locales para

patrullaje integrado y actividades conjuntas (reunión de los jueves)
• Integrar estadísticas de la Policía y el Serenazgo en cuanto la información sea
oportuna, fiable para la toma de decisiones.
• Ejecución de patrullaje y del efectuado por los serenos del municipio utilizando
la sectorización de la policía, que toma como fuente la Guía

• Metodologica para el Diseño de Sectores y Mapa del Delito en las

Jurisdicciones Policiales de las Comisarias de la PNP-Implementación de
• módulos de vigilancia policial y municipal (Vecindario Seguro) que permitan
una rapida intervención y mayor cercanía ciudadanía.

• Articular los planes locales de seguridad ciudadana con el Lineamiento

Sectorial Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por Sectores.

• Desarrollo de programas preventivos policiales en coordinación con las

autoridades locales, de espacios públicos para la convivencia Ciudadana.
• Recuperación de los espacios públicos para la convivencia ciudadana 7.4.-
Fortalecimiento del acercamiento y la participación comunitaria

busca fortalecer el acercamiento de la PNP a la ciudadanía. así como la

participación comunitaria a través de los programas de prevención policial
comunitaria contacto ciudadano y alianzas estratégicas implementadas por las
comisarias. En el marco de este lineamiento. han definido las siguientes acciones:

7.4. 1.- Programas de prevención policial comunitaria, contacto ciudadano y

alianzas estratégicas implementadas por las comisarías

84
Consiste en generar espacios de confianza permanente que permitan un
acercamiento entre la policía y la comunidad. se realiza de forma personalizada
empleando corno su principal actividad el contacto ciudadano. Paralelamente, esta
acción involucra el fortalecimiento de los programas preventivos como son: Juntas
Vecinales (JJW),
Brigadas de Auto Protección Escolar (BAPE). Red de Cooperantes (RRCC), policía
escolar, Club de menores. Impulsados por las Comisarias y el involucramiento de las
autoridades con su comunidad en las acciones contra la inseguridad ciudadana.
Asimismo, implementar convenios de cooperación mutua con la Universidades,
entidades públicas y privadas con el fin de fortalecer los equipos de voluntariado,
apoyo en las campañas de difusión con medidas preventivas.
Para tal fin se desarrollará los siguientes pasos:
• Selección del personal OPC con perfil comunitario.
• Capacitación y fortalecimiento de capacidades en acercamiento y
participación ciudadana del personal policial.
• Elaboración de diagnóstico social de la jurisdicción policial.
• Elaboración del plan de implementación de programas de prevención según
realidad y necesidad del sector y sub sector.
• Intervención con programas y acciones para el acercamiento a la ciudadanía
Ejecución de rendición de cuentas por parte del comisario.
• Realización del contacto ciudadano
• Elaboración multisectorial del plan de seguridad ciudadana y participación
directa de la ciudadanía.
• Implementación de programas de prevención policial con apoyo de
Instituciones aliadas.

III UNIDAD
DECIMA SEGUNDA SEMANA (02 horas)
20 AL 25FEB2022

2º EVALUACION PARCIAL

III UNIDAD
DECIMA TERCERA SEMANA (04 horas)
27 AL 04 MAR2022

ANÁLISIS DE LA REALIDAD FUNCIONAL DE LA OPC DE LAS COMISARIAS

EL SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA DE LA PNP

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECCION DE SEGURIDAD
CIUDADANA DE LA PNP

La Policía Nacional del Perú, institución tutelar del estado, en el cumplimiento de su

finalidad y misión al servicio de la sociedad, comunidad y persona humana, desde

85
su creación, orienta su accionar a promover la participación organizada y activa de
la población, para contribuir a mejorar los niveles de orden, seguridad y tranquilidad
públicas en sus respectivas comunidades, en una alianza estratégica con sus
autoridades locales y sociedad civil en su conjunto.

La función de garantizar la paz social y la erradicación de todo tipo de violencia

requiere políticas claras integrales y de orden económico, social, cultural, por lo que
cualquier solución parte de la premisa de que esta debe ser siempre multidisciplinaria
y plurisectorial en la que se involucran a todas las fuerzas vivas de la nación en el
marco de los principios de la cultura de la paz, seguridad, tranquilidad pública.

La Ley y el Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, contemplan

la problemática de la Seguridad Ciudadana como necesidad imperativa adoptando
alternativas que cierren la brecha originada por una demanda de la población de
seguridad, cada vez mayor en comparación con la actual capacidad operativa de la
Policía Nacional del Perú, en la que la participación del gobierno central, de los
gobiernos regionales, gobiernos locales y la participación de la comunidad
organizada es fundamental en apoyo al esfuerzo que realiza la Policía Nacional para
disminuir los índices de criminalidad y delincuencia; convirtiéndose en una problema
de necesidad prioritaria y de urgente solución por parte del estado y la sociedad.

La Ley Nº 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, da facultades

a los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, para
promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción; y su
Reglamento detalla esta función general a nivel Provincial y Distrital para promover
no solo la organización, si no la capacitación de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, tanto a cargo de las Oficinas de Participación Vecinal del Municipio,
como de las Oficinas (Secciones) de Participación Ciudadana de las Comisarías
dentro de sus respectivos ámbitos de competencia territorial, procurando que dichas
actividades sean integradas; asimismo dicha norma precisa esta responsabilidad en
las funciones específicas del Jefe de la Policía a nivel Provincial, así como del
Comisario Distrital.
Las normas sobre Seguridad Ciudadana guardan concordancia con la Ley Nº 27238,
Ley de la Policía Nacional del Perú, en la que se establece como una de las funciones
de la PNP el garantizar la seguridad ciudadana y capacitar en esta materia a las
entidades vecinales organizadas y se detalla su accionar en su Reglamento al
describir el garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones de prevención,
investigación, apoyo, orientación y protección a la comunidad, para tal fin, organiza
y capacita a las entidades vecinales con el propósito de lograr su efectiva
participación, manteniendo estrecha coordinación con las autoridades del lugar y
otras organizaciones civiles.

Para viabilizar estas actividades funcionales la Policía Nacional del Perú ha

institucionalizado, la Dirección de Seguridad Ciudadana - DIRSECIU-PNP, con
jurisdicción nacional, tanto como órgano de apoyo para brindar el asesoramiento
técnico-normativo; como el de ente rector del "Sistema Policial de Participación
Ciudadana SIPOLPACI", que tiene por misión promover, tanto la participación activa
y organizada de la comunidad, como generar en el personal Policial cambios
positivos en sus actitudes y comportamiento ante las necesidades de seguridad que

86
adolece la población, en todo el territorio nacional desarrollando programas y
actividades de prevención, promoción, protección, proyección social y acciones
cívicas en bien de la población de menos recursos económicos y en especial de la
niñez, adolescencia, juventud, mujer y familia, así como desarrollar la estrategia
Policía-Comunidad, en un esfuerzo por mejorar los niveles de orden, tranquilidad y
seguridad, que posibiliten la paz social y permitan fortalecer la relación Ciudadanía
– Policía.

Mediante Decreto Legislativo Nº 1267, se aprobó la Ley de la Policía Nacional del

Perú, con Decreto Supremo Nº 026-2017-IN, se autorizó el Reglamento, que fue
modificado mediante Decreto Supremo N° 011-2019-IN, en cuyo contenido indica:
DIRECCIÓN NACIONAL DE ORDEN Y SEGURIDAD

Artículo 162.- Dirección Nacional de Orden y Seguridad

La Dirección Nacional de Orden y Seguridad es el órgano de línea de la Policía
Nacional del Perú, con carácter técnico y sistémico, especializado, normativo y
operativo; responsable de planificar, comandar y supervisar las operaciones
policiales en materia de seguridad del estado; seguridad integral; seguridad
ciudadana; operaciones especiales; tránsito, transporte y seguridad vial, y turismo, a
cargo de los órganos que dependen de ésta; en el marco de la normativa sobre la
materia. Tiene competencia a nivel nacional.
Asimismo, coordina y puede contar con la cooperación y apoyo de organizaciones
extranjeras similares en el ámbito de su competencia funcional.
Depende de la Sub Dirección General y está a cargo de un Oficial General de Armas
de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el grado de Teniente
General.

Artículo 163.- Estructura de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad La

Dirección Nacional de Orden y Seguridad para el cumplimiento de sus funciones
cuenta con los órganos especializados siguientes:
a. Dirección de Seguridad del Estado;
b. Dirección de Operaciones Especiales;
c. Dirección de Seguridad Integral;
d. Dirección de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial;
e. Dirección de Seguridad Ciudadana; y,
f. Dirección de Turismo.

Artículo 195.- Dirección de Seguridad Ciudadana

La Dirección de Seguridad Ciudadana es el órgano especializado, de carácter
técnico y sistémico, normativo y operativo; responsable de planear, organizar, dirigir,
ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las actividades tendentes a promover la
participación activa y organizada de la comunidad, fortaleciendo las relaciones
policía - autoridad comunidad, para contribuir a la mejora del orden, tranquilidad,
seguridad, respeto a los derechos y desarrollo integral familiar, que posibiliten la
convivencia pacífica y la paz social a nivel nacional.

Asimismo, previene, investiga y denuncia la violencia contra las mujeres y los

integrantes del grupo familiar, en el marco de la normativa sobre la materia; así como,

87
realiza acciones de protección temporal a niños, niñas y adolescentes en abandono
e infractores a la ley penal.

La Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en el marco

del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC, coordina con la
Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior.

Depende de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad y está a cargo de un Oficial

General de Armas de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el
grado de General.

Artículo 196.- Estructura de la Dirección de Seguridad Ciudadana

La Dirección de Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de sus funciones cuenta
con las unidades orgánicas especializadas siguientes:
a. División de Protección de Niños y Adolescentes;
b. División de Juntas Vecinales;
c. División de Protección contra la Violencia Familiar;
d. División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana; y,
e. División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana.

Artículo 197.- División de Protección de Niños y Adolescentes

La División de Protección de Niños y Adolescentes es la unidad orgánica de carácter
técnico, sistémico y normativo, operativo y especializado; responsable de proteger a
los niños, niñas y adolescentes extraviados o en abandono moral, material,
económico y social a solicitud del Programa Integral Nacional de Bienestar Familiar;
así como, a los infractores a la ley penal; proporcionándoles albergue y custodia
dispuesta por la autoridad judicial competente. Asimismo, se encarga de prevenir,
investigar y denunciar bajo la conducción jurídica del Fiscal, la comisión de delitos
contra la libertad sexual, en las modalidades de violación sexual y actos contra el
pudor, en agravio de niños, niñas y adolescentes en la demarcación territorial de
Lima Metropolitana o a nivel nacional si fuera necesario, siempre que revistan
connotación o por la complejidad de los hechos y cuando lo requieran las Regiones
Policiales o autoridades competentes, con autorización expresa del Director Nacional
de Orden y Seguridad; en el marco de la normativa sobre la materia.
Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial
Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el
grado de coronel.

Artículo 198.- División de Juntas Vecinales

La División de Juntas Vecinas es la unidad orgánica de carácter técnico y
especializado, sistémico y normativo; responsable de planear, organizar, dirigir,
ejecutar, coordinar y controlar a nivel nacional las acciones orientadas a lograr la
participación activa de la ciudadanía organizada, mediante mecanismos de
participación ciudadana en coordinación con las instituciones públicas y privadas,
promoviendo y estableciendo un adecuado enlace a través de las unidades policiales
que ejecutan funciones del sistema policial de seguridad ciudadana en el ámbito
nacional, que permita implementar mecanismos de alerta temprana para prevenir los

88
delitos y faltas, coadyuvando al combate de la delincuencia; en el marco de la
normativa sobre la materia.

Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial

Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado de Coronel

Artículo 199.- División de Protección contra la Violencia Familiar

La División de Protección contra la Violencia Familiar es la unidad orgánica de
carácter técnico, sistémico y normativo, operativo y especializado; responsable del
planeamiento, organización, dirección, coordinación, ejecución y control de las
actividades dirigidas a la prevención, protección, investigación y denuncia de la
violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar, en la demarcación territorial
de Lima Metropolitana o a nivel nacional siempre que revistan connotación o por la
complejidad de los hechos y cuando lo requieran las Regiones Policiales o
autoridades competentes, con autorización expresa del Director Nacional de Orden
y Seguridad; en el marco de la normativa sobre la materia.

Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial

Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado de coronel

Artículo 200.- División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana

La División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana es la unidad orgánica
de carácter técnico y especializado, sistémico y normativo; responsable de planear,
organizar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar a nivel nacional, las actividades y
programas preventivos de la Policía Nacional del Perú para el acercamiento con los
niños, niñas, adolescentes, jóvenes, familia y personas en situación de riesgo social,
con la finalidad de promover el respeto a los derechos y el desarrollo integral de la
persona humana, dentro de una cultura de paz que posibilite la convivencia pacífica
y social en el ámbito nacional; en el marco de la normativa de la materia.

Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial

Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado de coronel

Artículo 201.- División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana

La División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana es la unidad orgánica
especializada y operativa; responsable de producir inteligencia y contrainteligencia
policial, en materia del campo funcional de competencia de la Dirección de Seguridad
Ciudadana de la Policía Nacional del Perú. Forma parte integrante del Sistema de
Inteligencia Policial (SIPOL) que dirige la Dirección de Inteligencia de la Policía
Nacional del Perú.
Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial
Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el
grado de coronel o comandante, debidamente calificado y especializado en
inteligencia policial.

LAS OFICINAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LAS COMISARIAS

POLICIA NACIONAL.

89
Introducción.
Dentro de los procesos de cambio que realiza la Policía Nacional del Perú, el
Comando Policial viene impulsando para mejorar la calidad de los servicios
policiales, la participación de la población en el tema de seguridad Ciudadana
constituye una de las más importantes acciones que es necesario enfatizar y
consolidar.

Esto a través de las diferentes Oficinas de Participación Ciudadana que se

encuentran en las Comisarias a nivel Nacional, con esto nuestra Institución Policial
retoma y busca una vez posicionarse y conseguir la confianza de la Ciudadanía;
lograr una comunicación más fluida con la colectividad, al expresar sus problemas,
necesidades e intereses con mayor amplitud, contribuyendo activamente a su propia
seguridad.

Es por eso el compromiso y la decidida acción que realizan los Comisarios, Oficiales
y sub Oficiales de las diferentes Oficinas de Participación Ciudadana, son
fundamentales para el logro de los objetivos trazados.

ORGANIZACIÓN DE LAS OFICINAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarias PNP., que en

representación del Comando Institucional se encarga de dirigir los diferentes
programas de participación ciudadana de su respectiva jurisdicción en base a los
diferentes lineamientos y disposiciones provenientes de los Comandos Regionales,
Frentes Policiales, y del mismo Sistema de Participación Ciudadana de la Policía
Nacional del Perú.
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana que ejecuta las diferentes Comisarias a
través de las Oficinas de Participación Ciudadana constituyen los principales
instrumentos normativos y orientadores para aspectos relacionados con la
participación Ciudadana.

Las Oficinas de Participación Ciudadana, constituyen órganos ejecutivos de las

Comisarias y tienen por misión, lograr la cooperación activa de la población en apoyo
a las funciones policiales de dichas sub Unidades.

Las oficinas de participación Ciudadana serán comandadas por un Oficial Superior

o Subalterno, de acuerdo con la Categoría de la Comisaria e importancia de la
Jurisdicción policial y están integradas por un Equipo debidamente capacitados de
Sub Oficiales, quienes realizaran actividades y tareas relacionados con proyección
social, organización de la Población para su Seguridad, recepción de quejas,
denuncias y sugerencias; así como de de coordinación de Juntas Vecinales, Comités
Cívicos de Cooperación.

Funciones.
Las OPC., reciben las instrucciones, directivas y disposiciones del Comando Policial
para su difusión y cumplimiento.
• Dicta disposiciones de su competencia y supervisar su cumplimiento.

90
 • Formular las diferentes Apreciaciones de Situaciones, en sus diferentes
niveles.
• Formula planes de proyección social.
• Presenta iniciativas y sugerencias tendientes a optimizar la participación
ciudadana y adhesión de la comunidad.
• Elaborar los diferentes documentos relacionados a la optimización de
confianza con la ciudadanía.
• Gestiona los diferentes recursos que se utilizaran en el desarrollo de las
diferentes actividades.
• Coordinar actividades pertinentes con otras Unidades o Sub Unidades
Policiales para el logro de la misión asignada.
• Actualizar constantemente las diferentes Guías de Procedimientos en
concordancia con la legislación y disposiciones vigentes.
• Apoyar las actividades que realicen las oficinas de Información de las
diferentes Unidades de la Jurisdicción.

La Dirección de Seguridad de la Policía Nacional del Perú, a través de la División de

Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana, en cumplimiento de sus funciones
en el año 2019, ha conformado 915 clubs de menores, 4.252 policías escolares,
1.156 brigadas de autoprotección escolar y 119 patrullas juveniles.

ANÁLISIS DE LA REALIDAD FUNCIONAL DE LA OPC DE LAS COMISARIAS Y

LOS PROGRAMAS PREVENTIVOS DESARROLLADOS EN LAS COMISARÍAS
POLICIALES.

III UNIDAD
DECIMA CUARTA SEMANA (04 horas)
06 AL 11MAR2022

‐ SESIÓN PRÁCTICA: ANÁLISIS DE LA REALIDAD FUNCIONAL DE LA OPC DE

LAS COMISARIAS.

‐ DRAMATIZACIÓN PARA APRECIAR EL TRABAJO DE LAS OFICINAS DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA, LAS JUNTAS VECINALES Y LOS
PROGRAMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

PROGRAMAS PREVENTIVOS Y DE REINSERCIÓN PARA NIÑOS, JÓVENES

Y
ADOLESCENTES

Como una necesidad frente a la problemática de los adolescentes, juvenil y

adultos, teniendo dentro de ella el uso indebido de drogas, violencia familiar,
violencia social, maltrato psicológico y otros. Siendo una de las causas el mal

91
empleo del tiempo libre, por tal motivo se viene atacando esta problemática
mediante las actividades de recreación los cuales consisten en paseos, Juegos
Recreativos, Visita a los diferentes lugares culturales y museos, la práctica del
Deporte en todos sus aspectos y otros. Contando con un plan de trabajo, los
cuales son puestos en práctica mediante las oficinas de Participación Ciudadana
(OPC) de la POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ.

Especialistas en temas preventivos señalan que crear desde edad temprana una
buena impresión de la Policía y de la ley que ésta representa es muy importante,
satisfactoria y posiblemente perdurable para el ciudadano y para quienes han
elegido la carrera policial.

En la medida en que la Policía tenga éxito para ayudar a que los jóvenes, respeten
la ley estaremos contribuyendo a reducir en el futuro un mayor número de hechos
delictivos.

Los policías deben interactuar con la juventud para que desde temprano
desarrollen una imagen del policía no sólo como ejecutor de la ley, sino también
como maestro, amigo y como una fuente de ayuda y protección en caso de que
se encuentren en dificultades.

Sobre todo, enseñándoles valores positivos para que sean personas de bien,
respetar las normas a la sociedad, la propiedad y a los demás. Asimismo, realizan
apreciaciones de aquellos jóvenes que se encuentren en crisis de valores o en
anomia para hacerlos cambiar de actitud, luego de hacerles comprender la
realidad y cuál va ser su futuro.

Las visitas a los salones de clase en las escuelas, las presentaciones sobre
seguridad escolar, el trabajo con la "Policía Escolar" y con los clubes "Amigos del
Policía" en las comisarías, el trabajo con los niños de la calle, los campamentos
de verano, el acercamiento a jóvenes y adolescentes en riesgo integrantes de
pandillas, son algunas de las actividades patrocinadas por la Policía y diseñadas
para crear contactos constructivos, para reforzar una imagen positiva de la policía
a los ojos de los jóvenes.
La Policía Nacional en el marco de sus responsabilidades preventivas y educativas,
desde hace tiempo desarrolla dos estrategias claramente definidas: La primera, para
mejorar las relaciones positivas con la juventud en edad escolar; y, la segunda,
para mejorar las condiciones de vida de niños y adolescentes en riesgo.

"PATRULLAS JUVENILES"

Es un programa creado por la Dirección de Seguridad Ciudadana de la PNP,

creado desde el año 2000 para fortalecer la relación de la Policía Nacional con los
jóvenes y adolescentes en riesgo y prevenir la violencia en todas sus formas y
otros problemas que los afectan, esto permite incentivar la participación de la
comunidad educativa en actividades de prevención, establecer las características
y problemas que afectan a la Institución Educativa y elaborar un plan de
actividades para trotes motivacionales y talleres psicoeducativos con los
estudiantes.

92
 El programa patrulla juvenil constituye una estrategia de acercamiento a la
comunidad para reducir delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana.
Formación de las patrullas juveniles

 Primera fase. Acercamiento y diagnóstico de la I.E.

 Segunda fase. Intervención.
 Tercera fase. Consolidación de la patrulla juvenil.

Este programa se inició, con el propósito de mejorar la calidad de vida, orienta sus
actividades a la sensibilización, motivación y al cambio de actitud de adolescentes
y jóvenes para prevenir la violencia juvenil y otros problemas como el consumo de
drogas, el embarazo precoz y la trata de personas, a través de actividades
deportivas, recreativas y culturales, como actividades de capacitación en temas
relacionados a proyecto de vida, liderazgo y cambio de actitud, se programan
actividades de trotes de motivación, gimnasia masiva y aeróbicos con estudiantes,
principalmente de 3ro, 4to y 5to año de secundaria.

Se ejecuta como parte de las actividades de las oficinas de participación

ciudadana en 32 jurisdicciones policiales, lo que ha permitido determinar la
existencia en Lima y Callao de 390 agrupaciones de pandillas conformada por
adolescentes y jóvenes entre 12 y 22 años con un aproximado de 13.000
integrantes.

El pandillaje es el conjunto de conductas juveniles violentas que se producen en

la vía pública o en lugares abiertos y que afectan la vida y la propiedad de las
personas.

Las pandillas incrementan la inseguridad ciudadana, sin embargo,

paradójicamente, expresa la situación de grandes sectores de jóvenes sin empleo
o subempleados. El programa "Patrullas Juveniles" recibe apoyo de entidades
públicas y privadas bajo el concepto de trabajo multisectorial, en un primer
momento se inició con un Convenio con Prompyme para que maqui centros
ubicados en zonas marginales proporcionen capacitación en confecciones, tejido,
zapatería y metal mecánica.

En otras jurisdicciones, como El Agustino, Santa Anita, Surquillo y Chorrillos el

trabajo con los jóvenes en riesgo ha entrado ya en una fase de consolidación
Mediante el ofrecimiento de fuentes de trabajo y el desarrollo de proyectos que
incluyen pequeñas micro empresas.

Este programa está dirigido a todos los jóvenes y niños que quieran reinsertarse
a la sociedad. Habiendo pertenecido a alguna Pandilla o Barra brava, queriendo
reformar sus malas decisiones y a la vez poder ayudar a otros jóvenes que se
encuentran o pertenecen a esos grupos.

POLICÍA ESCOLAR

93
Formación de estudiantes como policías escolares dentro de su propio centro
escolar. El Director de la Institución Educativa promoverá la organización de la
Policía Escolar, coordinando con la dependencia policial de su jurisdicción.

Las acciones a realizar serán delegadas a los docentes responsables de las áreas
de actividades, profesores encargados de la Policía Escolar y Auxiliar de
Educación. El profesor responsable, con el apoyo técnico del instructor PNP de su
jurisdicción, planificará el desarrollo de la capacitación estableciendo un horario
que no interfiera con las labores escolares.

Esta capacitación tendrá el siguiente contenido temático:

 Reglamento General de Organización y Funciones de la Policía Escolar.

 Reglamento Interno de la Institución Educativa.
 Instrucción para Formaciones y Desplazamientos (orden cerrado)
 Educación Cívica Patriótica
 Primeros Auxilios
 Defensa Civil
 Educación y Seguridad Vial
 Código del Niño y Adolescente
 Prevención del uso indebido de drogas
 Liderazgo

BRIGADAS DE AUTOPROTECCIÓN ESCOLAR - BAPES

Es la organización concertada de la Comunidad Educativa, la Población y su
Policía Nacional con la finalidad de realizar acciones preventivas de seguridad
integral en las instituciones educativas.
OBJETIVOS:

 Integrar la participación de la comunidad educativa y la sociedad organizada

para la seguridad escolar.
 Fortalecer el vínculo entre autoridades locales – PNP., y la Comunidad
educativa.
 Neutralizar o minimizar los factores de riesgo de los problemas sociales.

FASES:

 FASE DE SENSIBILIZACIÓN
 FASE DE ORGANIZACIÓN
 FASE DE CONSOLIDACIÓN

LOS CLUBES DE MENORES "AMIGOS DEL POLICÍA"

Está orientado a fortalecer la confianza de los menores con su policía, en cada

comisaría existe un club con un promedio de 150 participantes para desarrollar

94
actividades recreativas, deportivas y culturales, teniendo a la fecha sólo en lima
103 clubes con 15.000 menores.
El propósito de este programa es fortalecer en el niño y el adolescente la imagen
del policía amigo y de que la comisaría es su segundo hogar. Gracias a ello, es
común ver sobre todo en los meses de vacaciones a muchos niños en el interior
de las comisarías desarrollando diversas actividades programadas por personal
de la oficina de participación ciudadana.
En la Policía Nacional se ha institucionalizado las vacaciones útiles con los
menores integrantes de estos clubes. Se desarrollan en los meses de enero,
febrero y marzo una serie de actividades recreativas, deportivas y culturales con
participación multisectorial, teniendo como centro de estas actividades las
instalaciones de las comisarías.

Estas actividades finalizan con una gran concentración en las playas de Chorrillos
y Barranco de la ciudad de Lima de todos los clubes de menores de la capital,
acompañados de sus profesores y padres de familia.

En los aniversarios de la Policía Nacional, se acostumbra realizar un espectáculo

deportivo denominado "Mini maratón Amigos del Policía".

Para esta actividad se concentran en Lima niños y adolescentes de diferentes

regiones del país con la finalidad de competir, que ha concitado siempre la
atención de la comunidad.

EL PROGRAMA "COLIBRÍ"

El programa "Colibrí" fue creado por la Policía Nacional del Perú, con la finalidad
de brindar seguridad, apoyo y orientación a niños y adolescentes trabajadores que
realizan tareas lícitas en las calles que les generan ingresos económicos.

El programa se realiza en las diferentes comisarias PNP de familia, este programa

fue reconocido a nivel nacional e internacional por los importantes aportes
prestados a la niñez peruana.

Busca promover la organización y el desarrollo de labores adecuadas para su

edad e incorporarlos a sus centros educativos y entorno familiar evitando su
explotación. Estos niños se encuentran en las esquinas vendiendo golosinas,
limpiando carros, pidiendo limosna, muchos de ellos con su uniforme escolar hasta
altas horas de la noche.

Este programa con apoyo multisectorial tiende a apoyar toda acción orientada a
mejorar los trabajos aceptables, pero sin que sean explotados por su entorno
familiar y sin perjudicar su horario escolar

El acto social ha sido reconocido a nivel nacional e internacional por los

importantes aportes prestados a favor de los niños y adolescentes de la calle.

95
Finalmente, este programa consiste en identificar y rescatar de las calles a
menores de edad de ambos sexos que se encuentran en estado de abandono
moral y material y que, en muchas ocasiones, son explotados por adultos.

En el año 2001, como resultado del trabajo Colibrí, resultó impostergable la

necesidad de crear un Centro dedicado exclusivamente al desarrollo del
Programa, creándose el Centro de Promoción y Desarrollo de Niños y
Adolescentes Organizados del Programa Colibrí (CPDNAO-PC) el que viene
funcionando en el Jirón Chota 1434 Lima 1 y se conoce como casa matriz del
programa Colibrí.

Dentro de las acciones más destacadas del programa se pueden mencionar la

implementación de tres comedores para los NATs Colibrí (NATS, acrónimo de
Niños, niñas y adolescentes trabajadores, son todos aquellos niños y
adolescentes que realizan algún tipo de actividad laboral, que puede ser
remunerada o no y que puede ser desarrollada dentro o fuera de la casa), uno en
la Casa Matriz de Jirón Chota que atiende a 120 NATs por día, uno en la Comisaría
de Mujeres CAVIFAM de Villa El
Salvador , que atiende en promedio a 95 NATs por día y uno en la Comisaría de
San Martín de Porres (Habich) que atiende alrededor de 50 NATs por día.

Se cuentan dentro de los logros de Colibrí el ingreso de sus ex-alumnos a

Universidades Nacionales y privadas, Ingreso a Institutos Armados y Policiales,
ingreso a Institutos pedagógicos y tecnológicos e ingreso a puestos de trabajo en
diferentes instituciones públicas y empresas privadas. Este trabajo se realiza
conjuntamente con el INABIF.

EL PROGRAMA "GAVIOTA"

La División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana, cuenta con varios

servicios, como de protección, prevención, asistenciales y el de promoción. Dentro
del rubro de protección, se ubica el proyecto del CEO (Centro Educativo
Ocupacional) también conocido como el programa GAVIOTA, que junto con el de
COLIBRÍ, son los dos programas que desarrolla esta instancia de la Policía
Nacional del Perú a favor de los niños, niñas y adolescentes trabajadores.

El objetivo del Programa GAVIOTA, con su proyecto del CEO San Martín de
Porres, es brindar atención especializada a los niños y adolescentes trabajadores
de la calle, a través de la satisfacción de sus necesidades básicas, sociales y de
realización, con la finalidad de lograr su plena reinserción social.

Estos programas de la Policía Nacional del Perú, se ubican dentro de la misión

institucional de prestar apoyo y servicios sociales a la ciudadanía, con la finalidad
de acercar más a la ciudadanía con la institución de la policía, e involucrarse más
con el deseo de ir construyendo ciudadanía, superando así ciertas malas
imágenes de la institución.

De esta manera la Policía Nacional del Perú se involucra más en los quehaceres
de construcción de sociedad civil.

96
 Así, el Centro de Educación Ocupacional Casa del Niño Trabajador “ San Martín
de Porres”, con apoyo del Palacio de Gobierno y otras instituciones públicas y
privadas, desarrolla actividades de protección, promoción, educación e inserción
familiar/laboral, de los niños, niñas y adolescentes trabajadores de la calle, con la
finalidad de contribuir a su desarrollo integral.

El CEO depende directamente de la División de Proyectos Especiales de

Seguridad Ciudadana, Dirigido a niños y adolescentes de la calle, denominados
"pirañas" o “niños en abandono” que viven del robo, arrebatos en la vía pública y
hacen de la agresividad una característica inherente en sus relaciones
interpersonales.

Con este programa se busca su recuperación psico-física mediante el aprendizaje

de oficios y el alejamiento progresivo del delito.

IV UNIDAD
DECIMA QUINTA SEMANA (04 horas)
13 AL 18MAR2022

‐ EXPOSICIÓN DE LAS FORTALEZAS, DEBILIDADES OBSERVADAS EN EL

DESARROLLO DE CLASES. PLANTEAR ESTRATEGIAS DE 02ABR2020
PREVENCIÓN MODERNAS.

El SINACOOP-PNP es una Asociación Civil sin fines de lucro, con personería

jurídica, autonomía económica y administrativa; de apoyo a la labor, eficiencia e
imagen de la Policía Nacional de Perú, así como al bienestar y desarrollo de la
cultura de sus miembros y familiares. https://es-la.facebook.com/SINACOOPPNP

DE LOS COMITÉS CÍVICOS DE COOPERACIÓN

Artículo 48°.- Los Comités Cívicos de Cooperación.

Los Comités Cívicos de Cooperación funcionarán en sus respectivas
jurisdicciones y áreas funcionales de las Regiones Policiales y Dependencias
Policiales
Especializadas, de conformidad con el presente Estatuto y Reglamentos de LA
ASOCIACIÓN.

Artículo 49°.- Integrantes de los Comités Cívicos de Cooperación

Los Comités Cívicos de Cooperación son organizaciones conformadas por
personas de reconocida honorabilidad y solvencia moral, propuestos por el Jefe
de la respectiva dependencia policial o por el Jefe de la entidad correspondiente
de la Dirección Policial Especializada.

Artículo 50°.- Vigencia de la condición de Integrantes participantes de los

Comités Cívicos de Cooperación.

97
La condición de integrante del Comité Cívico de Cooperación tendrá una vigencia
de dos (02) años, pudiendo a su vencimiento ser renovada de acuerdo al mismo
procedimiento que para su nombramiento.

Artículo 51°.- Nombramiento de los Comités Cívicos.

A propuesta del Jefe de Región Policial o del Jefe de Dirección Oficial
Especializada, y aprobados por el Consejo Regional de Cooperación o el Consejo
de la Dirección Especializada, serán nombrados los respectivos Comités Cívicos
de Cooperación. El reconocimiento y juramentación de los integrantes
participantes se efectuarán en ceremonia especial que será presidida por el Jefe
de la Región o por le Jefe de la Dirección Policial Especializada u Oficial Superior
que se considere.

Artículo 52°.- Funciones y Atribuciones de los Comités Cívicos de

Cooperación.
Las funciones y atribuciones de los Comités Cívicos son las siguientes:

 Formular un Plan Anual de Trabajo, indicando las metas, propuestas y los

medios para alcanzarlas, remitiendo copia del mismo al Consejo Regional o
Consejo de la Dirección Especializada respectivo para su aprobación antes
del 15 de febrero de cada año.
 Remitir a su respectivo Consejo Regional o Consejo de la Dirección
Especializada antes del 15 de enero de cada año, un informe con el resumen
de las actividades realizadas, metas alcanzadas y el Balance de Ingresos y
Egresos correspondiente al año anterior.
 Solicitar al Consejo Regional de Cooperación o al Consejo de la Dirección
Especializada, según corresponda, antes de realizar cualquier actividad, la
respectiva aprobación, informando de los resultados obtenidos al término de
la misma.
 Mantenerse en comunicación y permanente coordinación con el Consejo
Regional o Consejo de la Dirección Especializada de su jurisdicción.
 Proponer al Consejo Directivo Nacional a los posibles integrantes
participantes.

Artículo 53°.- Composición del Comité Cívico de Cooperación

Los Comités Cívicos de Cooperación estarán conformados por 12 integrantes
quienes ejercerán los siguientes cargos:
 Presidente
 Vicepresidente de Participación Ciudadana
 Vicepresidente de Bienestar
 Secretario
 Secretario Suplente
 Tesorero
 Tesorero Suplente
 Fiscal
 Asesor Policial
 Vocales (3)

98
Las funciones y atribuciones de cada uno de los cargos aquí señalados serán, en
lo que corresponda, similares a los previstos para los miembros del Consejo
Directivo Nacional.

Artículo 54°.- Quórum

Los Comités Cívicos se considerará válidamente instalada con la presencia de la
mitad más uno (1) de sus integrantes debiéndose adoptar los acuerdos por
mayoría simple. En caso de empate el Presidente emitirá su voto dirimente.

Artículo 55°.- Cese como integrante de los Comités Cívicos de Cooperación

El cargo en el Comité Cívico termina al cumplirse el plazo estipulado en el artículo
50°, sin que haya procedido la renovación o por las causales indicadas en el
artículo 10°, en cuyo caso el miembro saliente será reemplazado por el nuevo
integrante propuesto por el Jefe de la Dependencia Policial al Comité Cívico de
Cooperación y aprobado por el Jefe de la Región o el Jefe de la Dirección
Especializada, según corresponda.

En caso de que no se produzca algunos de estos actos o no sé de la juramentación

ante el jefe de Región Policial, el Jefe de la Dirección Policial Especializada o el
Oficial Superior designado para tal efecto, el integrante saliente permanecerá en
el cargo respectivo hasta que ocurra la juramentación aquí señalada.

En el caso de que muera uno de los integrantes y no se produzca el nombramiento

y juramentación del nuevo integrante, el cargo será reemplazado por el suplente
del mismo.

Si no hubiera integrante suplente el Presidente nombrará provisionalmente a

quien ejercerá el cargo vacante.

En el supuesto de que el Presidente no pudiera efectuar este nombramiento

provisional, el cargo vacante será ejercido provisionalmente por el Vicepresidente
de Participación Ciudadana.
http://comitecivicodecooperacionjlo.blogspot.com/2014/05/ .

99
APRECIACIÓN DE LA LABOR DE LOS COMITÉS 09ABR2020 CÍVICOS DE
COOPERACIÓN CON LA PNP EN 02 COMISARIAS.

PARTICIPACION MULTISECTORIAL EN LA SEGURIDAD

CIUDADANA

El PNSC 2019-2023 tiene un enfoque descentralizado según lo solicita la Política

General de Gobierno al 2021; y, su implementación prioriza territorios y
fenómenos según las realidades del país.

De hecho, tal como lo indica la Ley N.º 27933, todos los Planes de Acción Regional
de Seguridad Ciudadana están alineados al PNSC 2019-2023 según los
fenómenos priorizados en sus territorios, y los Planes de Acción Provincial de
Seguridad Ciudadana están alineados al Regional, y al mismo tiempo, los Planes
de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana están alineados al Regional.

El trabajo interinstitucional es fundamental para lograr impactar en la reducción de

los fenómenos.

Por ello, el PNSC 2019-2023 parte por comprender la articulación interinstitucional

desde la coordinación de las políticas entre sectores hasta el trabajo en red local
para maximizar los recursos y potenciar el impacto.

De este modo, el PNSC 2019-2023 permite la concurrencia de competencias y

responsabilidades de los Gobiernos Nacional, Regional y Local, quienes trabajan
conjuntamente para la consecución de los objetivos en los territorios de interés
(Castel, 2010), con la colaboración de la sociedad civil, de las organizaciones
sociales y del sector privado, quienes deben asumir un papel más proactivo, tal
como lo vienen haciendo las Rondas Campesinas y las Juntas Vecinales para la
Seguridad Ciudadana.

100
 PARTICIPACION DE INSTITUCIONES EN SEGURIDAD CIUDADANA

Prevención de la Control y persecución Rehabilitación y Atención a víctimas

violencia y el delito del delito reinserción social

- Policía Nacional - Policía Nacional. Instituto Nacional Ministerio Público

. (especialmente la - Ministerio Público. Penitenciario. (Programade
Dirección de - Poder Judicial. Municipalidades proteccióny
Seguridad - Unidad de (como unidades asistenciaa
Ciudadana y las Inteligencia receptoras para la Víctimas y
Comisarías). Financiera de la ejecución de las Testigos).
- Municipalidades Superintendencia penas limitativas Municipalidades
(incluyendo de Banca, Seguros de derechos). (especialmente las
Serenazgo). y AFP. Centros Juveniles defensorías
- Ministerio Público - Ministerio de del Poder Judicial municipales de los
(labor fiscal en Justicia y Derechos (tratándose de niños y
prevención del Humanos adolescentes adolescentes).
delito y los (Dirección General infractores de la Ministerio de
programas- de Defensa Pública Ley penal). Justicia y Derechos
jornadas de y Acceso a la Iglesias Humanos
acercamiento a la Justicia). (especialmente (Dirección General
población los agentes de Defensa Pública
Jóvenes Lideres pastorales) y Acceso a la
hacia un futuro Justicia).
mejor, Fiscales Ministerio de la
Escolares y Mujer y
Fiscales Escolares Poblaciones
Ambientales, y Vulnerables
Padres (especialmente los
Construyendo Centros de
Hijos de Éxito. Emergencia Mujer
Ministerios: y la Dirección de
Investigación
Mujer y
Tutelar-
Poblaciones
Vulnerables (que Ministerio de
incluyen Salud.
Consejos Colegios
Consultivos de Profesionales.
Nidos y
Adolescentes),
Educación, Salud,
Desarrollo e
Inclusión Social,
Trabajo y
Promoción del
Empleo,
Transportes y
Comunicaciones.
Juntas Vecinales.
Rondas

101
PARTICIPACIÓN DE OTRAS INSTITUCIONES EN SEGURIDAD
CIUDADANA

Instituto Nacional de Defensa Civil

De conformidad con la ley y el reglamento, el Instituto Nacional de
Defensa Civil, debe contribuir con las demás instituciones que se señalan
en los indicados dispositivos legales, con las acciones de la Seguridad
Ciudadana, estableciendo permanente contacto y coordinación con la
institución policial de la jurisdicción.

Sector Salud
En coordinación con la Policía Nacional, por intermedio de las áreas de
salud y puestos sanitarios, extiende los servicios de salud a las
poblaciones carentes de estos servicios.
Participa en las campañas de proyección social y acciones cívicas que
programen los comités de Seguridad Ciudadana.
Capacita y desarrolla acciones informativas sobre aspectos de
prevención y control de enfermedades infecto contagiosas, lactancia y
nutrición.
Participar en campañas de cuidado del medio ambiente, de saneamiento
y fumigación en los puntos críticos de la jurisdicción.

Educación
El Sector Educación, a través de las Direcciones Regionales alentará y
apoyarán a las Unidades de Servicios Educativos y a los centros
educativos de sus jurisdicciones para que fortalezcan acciones
preventivas y de proyección social, sobre todo:
- Campañas de alfabetización.
- Fortalecer el desarrollo de la Escuela de Padres.
- Actividades de educación familiar.
- Alentar la formación de la Policía Escolar.
- Desarrollar el programa de "autoprotección escolar", en coordinación
con las comisarías y asociaciones de padres de familia.
- Facilitar los sábados y domingos la infraestructura deportiva de los
centros educativos de su jurisdicción para desarrollar acciones de
proyección social.
- Participar activamente en programas integrales de reinserción de
jóvenes y adolescentes en riego integrantes de pandillas y barras
bravas.
- Participar activamente, junto con la asociación de padres de familia en
programas integrales contra la micro comercialización y consumo de
drogas
- Coordinar con el IPD de sus demarcaciones para desarrollar actividades
deportivas Inter. Escolares.
- Otros aspectos que considere pertinentes y que contribuya a mejorar la
Seguridad Ciudadana.

102
Justicia
Este Sector se encargará de elaborar, en coordinación con el Ministerio
del Interior, el reglamento de la Ley Nº. 27937 de ejecución de las penas
de prestación de servicios a la comunidad y de limitación de días libres.
Asimismo, coordinará con el Ministerio del Interior y la Municipalidades,
para diseñar planes piloto destinados a ubicar Jueces de Paz Letrados
en determinadas comisarías de Lima y que atienda la problemática de su
demarcación territorial.
Elabora una relación de las provincias, distritos y localidades donde el
INPE no cuente con oficinas de ejecución de penas limitativas de
derechos, dentro del marco de la Ley Nº. 27935, que modifica artículos
de la Ley 27030.
También ejecuta el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario.
Previa apreciación conducirá el cambio de administración y control de los
establecimientos penitenciarios en todo el territorio nacional, de la Policía
Nacional al Instituto Nacional Penitenciario.
Por otro lado, construirá talleres en los establecimientos penitenciarios
para reeducar a los internos.
Finalmente realizará otras acciones que considere pertinentes para la
consecución de los objetivos de la Seguridad Ciudadana.

Cuerpo de Vigilancia Particular

Casi todos los distritos de la capital y la provincia constitucional del
Callao, cuentan con vigilancia privada, conformada generalmente por
personal licenciado de las FFAA o policías en situación de retiro, algunos
constituidos formalmente y otros contratados en forma particular por
familias o barrios organizados. Es necesario conocer el número de
vigilantes formales e informales por distrito y contar con los antecedentes
policiales, judiciales y penales de los mismos.
Este tipo de vigilancia se viene extendiendo a los diferentes
departamentos del país, constituyéndose en un aliado para la Seguridad
Ciudadana.
Es conveniente saber qué organizaciones cooperan con la municipalidad
y la policía y que tipo de actividades desarrollan en favor de la comunidad.

El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú (CGBVP) es la

autoridad competente en materia de prevención, control y extinción de
incendios, realiza acciones de atención de accidentes vehiculares y
emergencias médicas, rescate y salvataje de vidas expuestas a peligro.
Brinda sus servicios de manera voluntaria a toda la comunidad debido a
su vocación de servicio, sensibilidad social, entrega y disciplina.
El CGBVP es una Institución consolidada, científica y técnicamente
preparada que cumple con su misión, con equipos y maquinarias
modernas que permiten un accionar más rápido y efectivo, con personal
voluntario capacitado mediante técnicas actualizadas. La difusión de las

103
recomendaciones sobre accidentes y desastres disminuyó el riesgo de
siniestros. El ámbito de acción del CGBVP abarca todo el territorio
nacional, incluso las zonas que estaban desprotegidas.

IV UNIDAD
DECIMA SEXTA SEMANA (02 horas)
20 AL 25MAR2022

EXAMEN FINAL DACA

104