LIBRO DE

COCINA DE
COHERENCIA:
FORTALECER
LA RESILIENCIA
DE FORMA INTEGRADA

INGREDIENTES Y RECETAS PARA QUE LAS

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL SE ASEGUREN
DE QUE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, EL
DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMÁTICO SE ABORDEN DE MANERA COHERENTE

i
 CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 1
¿ QUÉ CONTIENE ESTE LIBRO DE COCINA? 2
¿ CÓMO ES LA COHERENCIA A NIVEL LOCAL? 3
¿ CÓMO SE ORIGINARON LOS INGREDIENTES 4
CLAVES Y LAS RECETAS?
LA FUNCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE 5
LA SOCIEDAD CIVIL EN EL FORTALECIMENTO
COHERENTE DE LA RESILIENCIA
LA IMPORTANCIA DE LA COHERENCIA VERTICAL: 7
ENTENDER EL ENTORNO POLÍTICO
INGREDIENTES CLAVES DE LA COHERENCIA 9
¿ EN QUÉ RECETA SE UTILIZA CADA 16
INGREDIENTE CLAVE?
RECETAS DE COHERENCIA, LOS CHEFS 18
EXPERTOS EN ACCIÓN

ii
INTRODUCCIÓN

La Red Global de Organizaciones de la Sociedad Civil Las sinergias entre políticas, programas e instituciones
para la Reducción de Desastres (GNDR) es una red de deben destacarse y apoyarse mediante la armonización
más de 850 organizaciones miembro comprometidas de las acciones. La coordinación de las acciones
a trabajar unidas a fin de mejorar la vida de las emprendidas para implementar cada marco también
personas afectadas por los desastres en todo el puede ayudar a evitar la duplicación, maximizar los
mundo. Recientemente, presentamos una serie de beneficios y gestionar los compromisos. Dado que cada
libros de cocina que contienen ingredientes claves y marco busca «fortalecer la resiliencia» y gestionar
recetas sobre cómo participar de manera efectiva en el riesgo utilizando diferentes marcos temporales,
la reducción del riesgo de desastres (RRD). Este es enfoques geográficos, escalas y sectores, la coherencia
nuestro segundo libro de cocina, que le sigue al «Libro ofrece un medio para abordar la complejidad de los
de cocina en institucionalización de la GCRD sostenible», desafíos del mundo real a los que se enfrentan los
y contiene ingredientes y recetas claves para actuar de gobiernos nacionales.
forma coherente en materia de reducción del riesgo de
desastres, adaptación al cambio climático y desarrollo Mientras que la «coherencia» se aplica a la vinculación
sostenible. La palabra «coherencia» describe los de marcos y políticas a nivel institucional, la
esfuerzos por integrar los objetivos, metas y estrategias «integración» generalmente se utiliza para describir
de los marcos internacionales en las actividades. Se la combinación de actividades locales con el fin de
define como: lograr el máximo impacto y fortalecer comunidades
coherentes. Las organizaciones de la sociedad civil
«Un enfoque, procesos y acciones para integrar (OSC) son actores importantes de este nivel. Debido a
la implementación de la Agenda de Desarrollo su capacidad para tender puentes entre los diferentes
Sostenible, el Marco de Sendai para la agentes locales e institucionales y aprovechar las
Reducción del Riesgo de Desastres, el Acuerdo diferentes fuentes de información y experiencia, se
de París y la Nueva Agenda Urbana; con el fin encuentran en una posición particularmente favorable
de mejorar la eficiencia, la eficacia y alcanzar para liderar la integración de una serie de actividades
tanto los objetivos comunes, como los propios que garanticen un trabajo coherente.
de cada marco».1
Este libro de cocina cuenta con el apoyo del Ministerio
Es de gran valor asegurarse de que exista coherencia Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo
entre los diversos marcos internacionales que tienen (BMZ), a través de su proyecto Iniciativa Global de
por objeto orientar a los países para garantizar una Gestión del Riesgo de Desastres (GIDRM, por sus siglas
vida mejor y más resiliente para las personas de todo en inglés correspondientes a Global Initiative of Disaster
el mundo. De forma individual, ninguno de los marcos Risk Management), que está siendo implementado por
se ocupa de todo el espectro de impactos e impulsores GIZ GmbH (Deutsche Gesellschaft für Internationale
del riesgo que podrían afectar a una comunidad. De Zusammenarbeit). El proyecto GIDRM tiene como
forma conjunta, reflejan la variedad de riesgos y los objetivo aumentar la contribución alemana para
medios para abordarlos con el fin de garantizar el mejorar la gestión del riesgo de desastres en todo
desarrollo sostenible. el mundo y apoyar la implementación del Marco de

1. Adaptado de Pearn, G. ‘Guidance Note: Coherence Concepts And Practices’.

Borrador de noviembre del 2018. GIZ

1
 ¿ QUÉ CONTIENE ESTE
LIBRO DE COCINA?

Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. Este libro de cocina presenta una serie de recetas para
GIDRM apoya a agentes gubernamentales y no fortalecer la coherencia y destaca la función importante
gubernamentales del ámbito internacional y nacional que desempeñan las OSC en este proceso. Las recetas
que buscan lograr la coherencia entre el Marco se han adaptado a partir de estudios de caso de muchos
de Sendai y el Acuerdo de Paris sobre el Cambio lugares del mundo que ilustran la coherencia en acción.
Climático, así como también entre la Agenda 2030 Estos estudios de caso revelan una serie de factores de
para el Desarrollo Sostenible y la Nueva Agenda éxito, presentados aquí como ingredientes, empleados
Urbana, en cuanto a la planificación, implementación por las OSC para mejorar la coherencia al trabajar en
y presentación de informes sobre gestión del riesgo la resiliencia a nivel local. En las próximas secciones
de desastres. El proyecto identifica ejemplos exitosos se describirá la función que desempeñan las OSC para
sobre coherencia entre las agendas a nivel nacional y garantizar la coherencia, así como la relación única que
subnacional. Este libro de cocina se basa en el trabajo tienen con los gobiernos locales. Este libro de cocina
de campo realizado en dos países, Filipinas y México, incluye 10 recetas de chefs de coherencia provenientes
y en más de setenta estudios de caso de Asia, África y de países de Asia, África y América Latina.
América Latina.

Agradecemos a todos los que contribuyeron con este TERMINOLOGÍA

libro de cocina aportando recetas, respondiendo a
documentos de debate y compartiendo información COHERENCIA
en entrevistas con participantes claves y reuniones Un enfoque que incluye procesos y acciones para
de grupos de enfoque. integrar los marcos internacionales para la reducción
del riesgo de desastres (RRD), la adaptación al cambio
climático (ACC) y el desarrollo sostenible con el fin de
mejorar la eficiencia, la eficacia y alcanzar tanto los
objetivos comunes, como los propios de cada marco.

INTEGRACIÓN
La aplicación de un enfoque coherente a nivel comunitario,
que tiene en cuenta todos los aspectos del riesgo y la
resiliencia y que origina colaboraciones para abordar estos
factores, generando medios de vida resilientes.

MEDIOS DE VIDA RESILIENTES

Los medios de vida resilientes son el resultado tanto
de la resiliencia ante los impactos y las tensiones
(«recuperarse») como de la voluntad y la autonomía de
los hogares y las comunidades, no sólo para asegurar
y mantener, sino también para desarrollar aún más los
medios de vida («mejorar»).2

2. No existe una definición clara del concepto «medios de vida resilientes»,
sin embargo, en este documento se aborda con más detalle https://www.
refworld.org/pdfid/523ac7384.pdf

2
¿ CÓMO ES LA COHERENCIA A NIVEL LOCAL?

Se está llevando a cabo una buena labor a través Este trabajo a nivel local se denomina coherencia
de proyectos específicos que abordan la salud, la horizontal, ya que vincula las acciones relacionadas con
agricultura, los medios de vida, el agua, el saneamiento los diversos marcos y objetivos entre los actores locales.
y muchos otros aspectos de la vida de la comunidad. Esto es importante, porque es a nivel local donde los
Los programas integrados tienen en cuenta todas las marcos pasan de la política a la acción, transformando
necesidades de la comunidad: los riesgos a los que la vida y los medios de vida de las comunidades
se enfrentan, los impactos del cambio climático y las locales a través del fortalecimiento de la cooperación
opciones para el desarrollo sostenible. Adoptan un entre los actores, avanzan hacia la coordinación de
enfoque coherente. las actividades, y forjan la colaboración basada en la
creación de alianzas y la acción conjunta.
Por ejemplo, la ciudad de Tillabéri, en Níger, se enfrenta
al problema específico de las inundaciones periódicas Además de la coherencia horizontal, también es
causadas en parte por la escorrentía del cerro Féri-Féri, importante vincular verticalmente la acción local con
en las afueras de la ciudad, que ha sido deforestado los marcos, políticas y acciones nacionales, regionales
como consecuencia de la recolección de leña para y globales, y esto se ilustra en algunas recetas de este
cocinar. Una OSC local adoptó un enfoque integrado en libro de cocina. Los objetivos y las políticas pueden
cuanto a este problema, colaborando con la comunidad, pasar verticalmente de los marcos internacionales al
el gobierno local y otras OSC para garantizar los nivel local para influir en la acción. También los
derechos sobre la tierra y un sentido de pertenencia del recursos pueden llegar al nivel local. El conocimiento
cerro. Trabajaron conjuntamente con todos los agentes local y el monitoreo pueden recorrer el camino inverso,
locales en una gran variedad de actividades, incluyendo desde la escala local hacia la nacional e internacional.
la reforestación, la plantación de otra vegetación y las Esto es lo que se denomina coherencia vertical. Por lo
obras para prevenir la erosión. Como resultado, se han general, para generar medios de vida resilientes a
reducido las inundaciones, se han generado medios de nivel local se requiere la adopción de medidas
vida en la ganadería y la recolección sostenible de leña, coherentes tanto en forma horizontal como vertical
y se ha restaurado el medio ambiente. (ver «La importancia de la coherencia vertical:
Los resultados de esta receta incluyen una mayor entender el entorno político» p. 7).
resiliencia ante los riesgos que enfrentan las personas y
una mejora de los medios de vida. Muchas de las recetas
de este libro de cocina producen resultados similares en
cuanto al fortalecimiento de la resiliencia y los medios
de vida: «generar medios de vida resilientes» no sólo a
través de la reducción del riesgo sino también mediante
la promoción del desarrollo sostenible.

3
¿ CÓMO SE ORIGINARON LOS INGREDIENTES
CLAVES Y LAS RECETAS?

Este libro de cocina es el resultado de una serie 6. Se elaboró un nuevo documento de debate basado
de pasos: en los resultados del análisis y del trabajo de campo,
que se compartió con todos los que contribuyeron
1. GIDRM llevó a cabo una investigación inicial sobre la con estudios de caso y con los miembros de GNDR.
coherencia a nivel institucional y nacional, en la que se Este documento de debate identificó varias funciones
analizó la forma en que la coherencia de la Agenda potenciales que las OSC pueden desempeñar para
de Desarrollo Sostenible, el Marco de Sendai para llevar a cabo acciones coherentes en los distintos
la Reducción del Riesgo de Desastres y el Acuerdo ciclos de la gestión de proyectos. Este incluía la
de París sobre el Cambio Climático podían ponerse invitación a responder un cuestionario para
en práctica en los países de Asia y el Pacífico. expresar opiniones.
Se investigó la planificación, la implementación
y la presentación de informes a nivel local, 7. La investigación, el análisis y las consultas dieron
subnacional y nacional en forma coherente. como resultado la identificación de 19 ingredientes
claves y 10 recetas en total que ilustran estos
2. GNDR llevó a cabo una investigación documental ingredientes en la práctica.
para elaborar un documento de debate inicial sobre
la coherencia a nivel local. No todos los ingredientes están presentes en todas
las recetas. ¡Son individuales y están ideados para
3. El documento de debate se envió a todos los adaptarse a los gustos de las comunidades! El cuadro
miembros de GNDR, entre otros, con una invitación a de la página 16 resume qué ingredientes se utilizaron
contribuir con estudios de caso que reflejaran recetas en cada receta, por lo que si le interesa alguno de ellos
para la coherencia. en particular, puede dirigirse directamente a las recetas
que lo incluyen.
4. De los 73 estudios de caso recibidos, se realizó un
análisis para identificar los que se enfocaban en
recetas de integración.

5. En Filipinas y México se llevaron a cabo entrevistas

con informantes claves y debates de grupos de
enfoque en los que participaron diversos actores
para profundizar sobre los temas identificados en la
investigación documental y en los estudios de caso.

4
LA FUNCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE
LA SOCIEDAD CIVIL EN EL FORTALECIMENTO
COHERENTE DE LA RESILIENCIA

En Tshange, cerca de las cataratas Victoria en Zimbabue, Las OSC desempeñan una función importante en
una OSC local reunió a grupos liderados por mujeres todos los aspectos de los tres ciclos de planificación,
en una plataforma que brindaba oportunidades implementación y aprendizaje que se repiten. La
de financiación y conocimiento para promover la integración depende de que cada paso de estos ciclos
generación de recursos locales, el mapeo participativo se aborde con un enfoque coherente, combinando el
de riesgos y mejores condiciones de acceso al agua y de trabajo sobre RRD, ACC y desarrollo sostenible.
producción de alimentos. El compartir estas habilidades
y conocimientos dio lugar a la acción integrada para Planificación
fortalecer la resiliencia de los medios de vida locales.
También se puede cambiar la forma de planificar para
En Perú, los Grupos impulsores de gestión de riesgo y apoyar la coherencia. Las OSC pueden desempeñar la
adaptación al cambio climático (GRIDES), se encuentran función de recabar conocimientos contextuales, vincular
activos en 12 regiones del país. Estos promueven el diferentes factores de riesgo y establecer contactos
aprendizaje entre organizaciones activas en RRD, ACC, entre diferentes actores. Para planificar de manera
desarrollo sostenible y desarrollo urbano, fortaleciendo coherente, las OSC también deberían contar con acceso
la resiliencia de los medios de vida a nivel local a través a la información técnica de fuentes remotas y tener en
de actividades de capacitación. cuenta las limitaciones sociales, culturales y políticas.
Las OSC por lo general desempeñan una función
Las OSC tienen características inherentes que las especial en la facilitación de las consultas comunitarias
convierten en agentes claves para el fortalecimiento y de las relaciones entre los agentes a nivel local.
de la resiliencia de la comunidad: por lo general
son organismos independientes, que poseen fuertes Para planificar de forma coherente, será necesario
vínculos con sus grupos de interés (principalmente las dedicar tiempo para demostrar los beneficios de
comunidades locales) y que cuentan con capacidades y la integración a todos los agentes implicados, y así
contactos para facilitar los intercambios entre los grupos persuadirlos de que la respuesta a los desastres y la
comunitarios y las instituciones gubernamentales. reducción de la pobreza se deben abordar de la misma
Debido a estas y a otras características ya conocidas, manera. La planificación deberá tener en cuenta los
las OSC desempeñan una función importante en impactos del cambio climático, al momento de hacer
el fortalecimiento coherente de la resiliencia en frente a las actividades que provocan los riesgos y de
todos los aspectos del ciclo de un proyecto: las OSC procurar el desarrollo sostenible.
pueden asumir funciones específicas en el proceso de
planificación, implementación y aprendizaje. Algunos de los desafíos que enfrentan las OSC en
la etapa de planificación se relacionan con la falta
Los ejemplos anteriores, así como otros ejemplos, de reconocimiento de los beneficios de una RRD
destacan las acciones de las OSC en materia de integrada en contraposición a un enfoque basado en
coherencia local, y se han extraído del documento la preparación y respuesta. Algunas veces se opone
de debate de GNDR titulado «Funciones de las OCS resistencia a atender las necesidades de las personas
en la coherencia»: este breve documento proporciona vulnerables y a abordar la creación de riesgos a través
información adicional sobre el tema, y muestra cómo del desarrollo urbano, por ejemplo.
las OSC promueven la coherencia a través de su
independencia relativa, sus capacidades, sus recursos y su
aptitud para tender puentes entre los diferentes agentes.

5
Funciones de las OSC para garantizar la coherencia en Funciones de las OSC para garantizar la coherencia en
la planificación de proyectos: la implementación:


Recabar información local y contextualizada Brindar capacitación para sensibilizar a las

 comunidades locales y a las unidades de gobierno

Llevar a cabo consultas participativas con los agentes
local sobre la implementación de las acciones de
locales
manera coherente

Acceder a información técnica y remota Apoyar la movilización mediante la vinculación de los

Incidir a favor de la integración de la RRD, la ACC y el agentes pertinentes
desarrollo sostenible Acceder a los recursos necesarios provenientes de

Recomendar acciones para reducir la vulnerabilidad diversas fuentes
Crear alianzas entre los agentes locales participantes
Implementación Coordinar la acción para garantizar la coherencia local

Para garantizar una implementación coherente de las

acciones, se debe apoyar a la comunidad local y a los Aprendizaje
agentes del gobierno local a desarrollar conocimiento
y habilidades sobre resiliencia integrada a través de El aprendizaje permite a los grupos adaptarse y mejorar
capacitaciones. Las OCS también participan en la su trabajo continuo a través del monitoreo a nivel local,
identificación de fuentes de financiación por parte de las consultas comunitarias, la producción de informes
instituciones, fideicomisos, fondos, ONG internacionales, y la reflexión para alimentar los ciclos de planificación
etc. Además, se encuentran en una buena posición para subsiguientes.
apoyar la movilización de la comunidad, la creación Esto resulta particularmente importante en los intentos
de alianzas entre múltiples partes interesadas y la de lograr la coherencia; ya que esta requiere la
coordinación. participación de muchos actores diferentes de distintos
sectores, por lo que el intercambio de experiencias es
En la práctica, la implementación efectiva se traduce en fundamental para entender la receta correctamente.
el fortalecimiento de capacidad, el acceso a los recursos
necesarios y el fortalecimiento de la sostenibilidad Para lograr todo esto, las OSC necesitan fortalecer tanto
mediante el paso de una financiación de proyectos de su trabajo en cuanto al aprendizaje, como su trabajo
duración limitada hacia programas de más largo plazo. activista. También deben promover aún más la apertura
Por lo general es necesario armonizar la acción local al aprendizaje a nivel de las unidades de gobierno local
con las exigencias de los planes y requisitos externos y a otros niveles: si los actores locales no son receptivos
y tener en cuenta los cambios en la gobernanza como al aprendizaje, esto puede limitar la capacidad de
resultado de factores «externos», como las elecciones mejorar las etapas de planificación e implementación.
o los cambios en la legislación nacional que afectan la
planificación y las prioridades locales.

Al implementar la RRD integrada, las OSC enfrentan

retos como su propia falta de capacidad, capacidad
limitada por parte de la comunidad, pasividad y
fatalismo. Además, puede haber dificultades para
acceder a los recursos necesarios y limitaciones para
alcanzar la sostenibilidad mediante la financiación
de proyectos de duración limitada. La burocracia y las
exigencias de los planes y requerimientos externos
también pueden afectar la implementación, y los
ciclos electorales cortos pueden perturbarla debido
a los cambios de personal y de políticas a nivel del
gobierno local.

6
LA IMPORTANCIA DE LA COHERENCIA VERTICAL:
ENTENDER EL ENTORNO POLÍTICO

Las OSC también pueden compartir el aprendizaje de las estructuras y los procesos del gobierno local. Pueden
acciones locales de forma mucho más generalizada para demostrar contribuciones útiles a la acción, tender
apoyar la amplitud de la RRD integrada y la incidencia puentes entre los gobiernos locales y las comunidades
en otros niveles. Aunque las necesidades de financiación y aportar conocimientos de valor y capacitación.
de los proyectos por lo general hacen hincapié en los
casos de éxito más que en aprender de los desafíos y los Las funciones de las OSC en la coherencia vertical
fracasos, estos últimos deben tenerse en cuenta en el variarán en las diferentes localidades, dependiendo
proceso de aprendizaje. de la calidad de la gobernanza y de su apertura para
implicarse con las OSC. En algunos casos, la gobernanza
Funciones de las OSC para garantizar la coherencia en es muy limitada o es muy reticente a la sociedad
el aprendizaje: civil, por lo que su alcance es limitado. En otros, la
gobernanza está más desarrollada y es más receptiva, lo

Garantizar el monitoreo de la implementación local
que crea más oportunidades para que la OSC participen.
Facilitar la revisión de la implementación por parte
de la comunidad La función de las OSC al implicarse con los agentes

Garantizar un proceso exhaustivo de presentación de políticos:
informes y rendición de cuentas

Fortalecer la participación de todos los agentes Desarrollar relaciones positivas con las unidades de
pertinentes en la implementación local gobierno local

Brindar aprendizaje entre pares Promover el aprendizaje desde el nivel local

Incidir Demostrar contribuciones útiles para el desarrollar
una RRD integrada
Generalmente, las OSC pueden desempeñar una Proporcionar conocimientos especializados sobre
función en el fortalecimiento de la coherencia vertical las prioridades locales y estrategias eficaces para el
mediante la colaboración con las unidades de gobierno fortalecimiento de la resiliencia local
local para mejorar su comprensión de los contextos y Proporcionar capacitación sobre métodos para
necesidades locales.
implicarse y trabajar con las comunidades

Las unidades de gobierno local a menudo tienen que

En la siguiente sección, varias recetas demuestran la
abordar muchos planes e informes exigidos por el
importancia de entender e implicarse con agentes
gobierno nacional y cuentan con una capacidad limitada
políticos como las unidades de gobierno local.
para hacerlo. Sin embargo, su capacidad para trabajar
de manera coherente y fortalecer la resiliencia se ve
La investigación exhaustiva realizada en dos
limitada por las presiones de la preparación y respuesta
países, México y Filipinas, reveló diferencias en las
a los desastres. El análisis de los estudios de caso reveló
oportunidades que tienen las OSC para fortalecer la
que las unidades de gobierno local muchas veces tienen
integración y la coherencia, pero también algunas
un acceso limitado al conocimiento del nivel local
similitudes en cuanto a los desafíos que enfrentan.
sobre las prioridades y posibilidades para fortalecer la
resiliencia: se comprobó que las autoridades locales
El trabajo de campo reveló que, en Filipinas, se han
tienden a centrarse más en la información descendente
logrado bastantes avances en cuanto al desarrollo de
y pueden otorgar poco valor al conocimiento local. Las
políticas y legislación que adoptan e integran la RRD,
OSC pueden abordar estos desafíos forjando relaciones
en cierta medida, en las políticas relativas a la ACC y
positivas y desarrollando la comprensión de las

7
a los ODS. La sociedad civil está bien desarrollada y embargo, los cambios políticos recientes pueden
está activa. Sin embargo, para llevar las políticas a la conducir a una colaboración más estrecha entre el
práctica se presentan varios obstáculos relacionados gobierno y la sociedad civil, dependiendo de cuánto
con las estructuras de planificación y de presentación de espacio se le dé al mundo académico, a la sociedad
informes que impulsan a las unidades de gobierno local civil y a los procesos internacionales para determinar el
a cumplir con los mecanismos institucionales existentes, desarrollo de políticas.
en lugar de reforzar aún más la coherencia de su
labor; además, la mala relacione entre las unidades de El siguiente cuadro presenta las oportunidades y
gobierno local, las organizaciones de la sociedad civil y los desafíos que encuentran las OSC para fortalecer
las comunidades dificultan aún más la implementación la coherencia en México y Filipinas. Este examina
efectiva de políticas coherentes. cuestiones contextuales relacionadas con la presencia
de un entorno propicio para fortalecer las acciones
Los desafíos destacados a partir del trabajo de coherentes, el estado del sector de la sociedad civil
campo realizado en México son en cierto modo más como motor de cambio, el acceso al apoyo necesario de
profundos, ya que la política y la legislación están más recursos, la capacidad de poner las políticas en práctica,
limitadas y fragmentadas en la estructura compleja el grado de colaboración necesario para permitir la
de las leyes generales, federales y estatales. Las OSC coherencia vertical, y el compromiso subyacente con el
tienen un espacio limitado para hacer contribuciones ODS de «no dejar a nadie atrás».
significativas, ya que el entorno político es débil. Sin

Características Filipinas México

de la Coherencia Desafíos Oportunidades Desafíos Oportunidades
Entorno propicio Complejidad de las Principios de RRD y Institucionalización Nuevo gobierno
estructuras internas ACC incorporados en la limitada y fragmentada comprometido con los
de planificación y legislación de la RRD y la ACC marcos internacionales
de las estructuras (diferentes leyes
gubernamentales generales, federales y
estatales)
Sector de las OSC Relaciones débiles Sector y redes de las Sector de las OSC en Transición del gobierno
fuerte entre las OSC y las OSC bien desarrolladas proceso de reducción y y alianzas con el sector
unidades de gobierno carente de recursos privado
local
Recursos de apoyo Las unidades de Acceso a financiación Presupuestos Proceso de
gobierno local tienen internacional y gubernamentales «presupuesto cero»
presupuestos limitados proveniente de las limitados y sector de que reasigna fondos
para la implementación ONG internacionales las OSC carente de en la transición del
integrada de la RRD, recursos gobierno
la ACC y el desarrollo
sostenible
Poner en práctica las La implementación se La exposición a Énfasis en la El gobierno entrante
políticas enfoca en la respuesta desastres frecuentes protección civil más está abierto a nuevas
e intensos motiva la que en la resiliencia ideas: posiblemente
acción separar la protección
civil de la RRD, la ACC y
el desarrollo sostenible
Colaboración entre La ponderación del Las OSC facilitan la La confianza en el Contribuciones de los
escalas número de planes y colaboración entre gobierno a escala agentes académicos
objetivos nacionales actores a escala local, local y nacional y el e investigadores,
y locales lleva a municipal, provincial y compromiso con los influencia y
enfocarse en el nacional marcos internacionales profesionalismo
cumplimiento más que son limitados de los funcionarios
en la coherencia gubernamentales
No dejar a nadie atrás La planificación y Preocupación pública No sólo las clases Interés por parte del
la acción municipal acerca de la pobreza pobres sino también Ministerio de Asuntos
a veces se ocupan las clases medias Exteriores de adoptar
de las poblaciones son vulnerables los ODS
vulnerables mediante como resultado de la
la reubicación corrupción, los delitos y
la violencia

8
INGREDIENTES CLAVES DE
LA COHERENCIA

9
¿Cuáles son los factores de éxito que permiten UTILIZAR LA SABIDURÍA LOCAL Y EL
a las OSC desempeñar sus funciones para CONOCIMIENTO EXTERNO
fortalecer la coherencia de manera eficaz?
A continuación se describen 19 ingredientes La acción local integrada depende de la comprensión
claves, agrupados en 6 categorías. de los contextos locales y de la utilización de otros
conocimientos pertinentes sobre los riesgos a los que se
enfrentan las personas, las oportunidades para la acción
y los recursos necesarios para marcar la diferencia.

Ingrediente clave 1: Llevar a cabo consultas

participativas para desarrollar un panorama completo
de todos los factores que afectan a la comunidad

El mapeo participativo de recursos, capacidades,

riesgos y vulnerabilidad a través ejercicios y consultas
es un punto de partida importante en la preparación
de planes de acción integrados. Este identifica las
características de la localidad y los riesgos que se
enfrentan provenientes de todas las fuentes, garantiza
que la planificación y las acciones sean apropiadas para
el contexto y las prioridades locales, toma en cuenta las
capacidades, estructuras y vulnerabilidades locales, e
integra toda esta información como base para la acción.

Ingrediente clave 2: Aprender de los logros y desafíos en

la implementación para mejorar la acción y garantizar la
rendición de cuentas a las comunidades

Las actividades participativas de monitoreo y evaluación

(MyE) son herramientas importantes para aprender de las
acciones y mejorarlas cuando se aplican a nivel local, en
lugar de limitarlas a la presentación de informes externos.
Son especialmente valiosas para destacar las acciones
que funcionan bien, detectar actividades inesperadas e
innovadoras y corregir las actividades que se desvían del
camino. El MyE también es importante para la rendición
de cuentas local, que es clave para fortalecer y mantener
la confianza, el compromiso y la colaboración locales.

10
 ALIANZAS, PLATAFORMAS
Y REDES

Ingrediente clave 3: Obtener y aplicar los Las alianzas, plataformas y redes formales e informales
conocimientos externos permiten que todos los participantes compartan
información y experiencias para fortalecer su trabajo y
Los conocimientos y la experiencia externos son de alzar una misma voz.
valor para elaborar programas de acción integrados,
en especial cuando se ofrecen de manera abierta para Ingrediente clave 4: Participar en redes para compartir
complementar las fuentes locales. Las ideas innovadoras aprendizajes y unirse para incidir por el cambio
de otras localidades, junto con las soluciones técnicas
y los conocimientos sobre las formas de abordar Las redes reúnen a personas con una problemática
los factores remotos y las causas subyacentes de la en común, ya sea a nivel local, nacional, regional o
vulnerabilidad que afectan a las personas a nivel local, mundial. Apoyan la acción integrada porque hacen
pueden fortalecer la capacidad de adoptar medidas que los grupos individuales formen parte de algo más
integradas para generar medios de vida resilientes. grande, que aprendan unos de otros y desarrollen una
El conocimiento puede provenir de la información y comprensión e ideas comunes para una acción integrada
las perspectivas entre pares, por ejemplo, de redes más eficaz. También abordan los factores subyacentes
y plataformas, así como también de universidades y al permitir que una voz común plantee puntos de vista
organismos internacionales. y prioridades al gobierno y a otras instituciones que
pueden no escuchar las voces individuales pero que
respetan el peso de las redes.

Ingrediente clave 5: Forjar alianzas con agentes locales

para colaborar

Las alianzas vinculan a grupos de personas que

trabajan por separado para alcanzar los mismos
objetivos. Reunirlos para coordinar y colaborar en
la implementación conjunta facilita la acción local
coherente. Para forjar alianzas es necesario eliminar
las barreras de los métodos de trabajo, las idiomáticas,
las de preferencias y prioridades, por ejemplo, entre
académicos, expertos y profesionales, o entre diferentes
grupos de la comunidad. Las alianzas prosperan cuando
hay un esfuerzo consciente para fortalecer la confianza
y el entendimiento. En las alianzas, las OSC suelen ser
importantes «creadoras de puentes».

11
 CONCENTRARSE EN «MEJORAR»
Ingrediente clave 6: Crear espacios de negociación y Muchas de las recetas de este libro de cocina revelan un
alcanzar acuerdos para la acción coherente fuerte vínculo entre la acción coherente y los «medios
de vida resilientes». Se trata de «mejorar» en lugar
Los espacios de negociación, como las plataformas, son de simplemente «recuperarse», evitando el ciclo de
puntos de encuentro útiles para una serie de actores desastres, conmociones y tensiones que debilitan los
que comparten una problemática común pero que medios de vida y los recursos.
pueden tener prioridades y puntos de vista diferentes
o incluso opuestos. La creación de una plataforma es Ingrediente clave 7: Comenzar por una perspectiva
un ingrediente clave para reunirlos y compartir sus general que garantice un «enfoque del entorno» para la
puntos de vista diversos y sus inquietudes. Es posible evaluación de riesgos y necesidades
que las plataformas tengan que gestionar prioridades
y perspectivas opuestas, y parte de su valor está en En el contexto del desarrollo de medios de vida
permitir que los grupos superen las diferencias e resilientes, el término «entorno» tiene un significado
incluso los conflictos. particular que incluye a las personas, la economía y la
política, así como también al espacio natural. Implica
la adopción de un «enfoque general» que tenga en
cuenta todos los aspectos del entorno natural, el
entorno construido y el entorno humano, y la creación
de una coalición local para la planificación y la acción.
También hace hincapié en el aprendizaje y en la gestión
adaptativa.3 El «enfoque del entorno» garantiza que
la implementación sea coherente, y que en lugar de
generar riesgo, lo reduzca mejorando la resiliencia
de los medios de vida y evitando las consecuencias
imprevistas negativas generadas por las actividades de
proyectos aislados.

Ingrediente clave 8: Garantizar la pertenencia local de

la planificación, la implementación y el aprendizaje para
un desarrollo basado en el riesgo

La pertenencia local en los programas de acción

integrados es un ingrediente clave para aprovechar
la capacidad y los conocimientos locales, fortalecer el
liderazgo local y garantizar que los programas sean
sostenibles y den lugar a cambios a largo plazo para
generar medios de vida resilientes. Este ingrediente
se diferencia de los enfoques dirigidos desde el
exterior, que por lo general cesan una vez finalizada la
intervención y carecen de sostenibilidad a largo plazo.

3. Aunque este enfoque no es nuevo, ha sido desarrollado y aplicado

recientemente por los miembros de Alianza por la Resiliencia, y se aplica
en la receta de Cádiz de este libro de cocina. Aquí se puede encontrar
un resumen de los siete pasos del «enfoque del entorno»: https://www.
carenederland.org/carexpertise/publication/a-landscape-approach-for-di-
saster-risk-reduction-in-7-steps/

12
Ingrediente clave 9: Coordinar recursos y capacidades Ingrediente clave 11: Enfocarse en fortalecer la
para posibilitar programas de acción de sostenibilidad a resiliencia de las opciones de medios de vida en lugar
largo plazo de limitarse a restaurarlas o mantenerlas

El compromiso con programas a largo plazo es un Varias de las recetas de este libro de cocina manifiestan
ingrediente fundamental para llevar a cabo una acción el objetivo de ir más allá de la respuesta a los desastres,
integrada que sea sostenible. La extensión de los plazos en búsqueda de medios de vida resilientes. Este
posibilita el fortalecimiento de la pertenencia local, ingrediente clave refleja el reconocimiento de que
permite aprender del monitoreo y evaluación continuos la respuesta por sí sola no conduce al progreso, no
de las acciones para adaptarlas y mejorarlas, y da lugar reduce la vulnerabilidad ni mejora los medios de vida,
a cambios en las actitudes y el comportamiento, que sino que, en el mejor de los casos, preserva el estado
suelen llevar tiempo. Las OSC desempeñan una función actual. Generalmente, cuando los gobiernos locales
clave para facilitar la planificación, el compromiso y nacionales atraviesan dificultades limitan su apoyo
y las capacidades a largo plazo, y para ayudar a a la respuesta de emergencia y las OSC desempeñan
identificar recursos para apoyar el trabajo a largo una función importante para ir más allá y facilitar y
plazo. Al igual que con el ingrediente clave 8, este coordinar la planificación y la acción que fortalecen
enfoque contrasta con el de las intervenciones de los medios de vida y la seguridad locales, reduciendo la
proyectos a corto plazo, que por lo general demuestran vulnerabilidad de las comunidades y aumentando
una sostenibilidad limitada. su prosperidad.

Ingrediente clave 10: Establecer una estrategia de

acción clara y compartida por todos los agentes locales

Los enfoques integrados que desarrollan medios

de vida resilientes exigen participación y esfuerzo
sostenidos y persistentes por parte de todos los actores.
Un ingrediente clave para garantizar este compromiso
consiste en reunir a las partes interesadas en consultas
y reuniones para crear, compartir y hacer propia una
visión general del programa, su estrategia y sus
objetivos. La visión debe ser pertinente para todos los
participantes, que la deben comprender con claridad,
esto subraya la importancia de que se elabore en
colaboración con ellos.

13
RECURSOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN ESTRUCTURAS Y REGULACIONES

La capacidad para obtener recursos es un factor de éxito Comprender las estructuras y regulaciones a nivel local
clave cuando se procura la acción integrada. A menudo, y nacional y participar en ellas puede requerir mucho
el reto consiste en conseguir recursos que no estén tiempo y conocimientos especializados, pero es un
vinculados a proyectos y plazos específicos, sino que factor de éxito clave para la acción coherente.
permitan llevar a cabo acciones coherentes a largo plazo,
basadas en el conocimiento y las prioridades locales. Ingrediente clave 14: Alentar a las organizaciones
locales a liderar el proceso de planificación de las
Ingrediente clave 12: Establecer relaciones de acciones y a coordinar su implementación
financiación a largo plazo con donantes receptivos
Varias recetas en este libro de cocina ilustran la
Un ingrediente clave para obtener financiación y importancia de establecer organizaciones formales
otros recursos es el establecimiento de relaciones con como comités directivos, juntas, grupos temáticos y
instituciones y organismos para fortalecer la confianza y asociaciones, tanto a nivel local como a nivel más
la comprensión, lo que conduce a que estos apoyen los general, para coordinar la planificación y la acción.
programas que las comunidades desean llevar a cabo, Su establecimiento a escala local y a una escala más
en lugar de limitarse a imponer proyectos externos. general es un elemento clave para vincular a los actores,
Las OSC son agentes claves en la consolidación de en especial, cuando la gobernanza local es limitada.
estas relaciones debido a su independencia relativa Les proporciona una identidad y una posición que les
y a la función que desempeñan en la creación de permite comprometerse con otras organizaciones e
puentes. Aunque este ingrediente requiere que se instituciones como el gobierno local y nacional, el
dedique tiempo a la comunicación, la participación y el ámbito académico y las empresas privadas.
establecimiento de relaciones con donantes potenciales,
a menudo se traduce en un apoyo a largo plazo para la Ingrediente clave 15: Desarrollar la comprensión de las
creación de medios de vida resilientes. estructuras de gobierno local y fortalecer las relaciones
con estas
Ingrediente clave 13: Desarrollar conocimientos
especializados para obtener una variedad de Las relaciones entre las organizaciones de la sociedad
financiación proveniente de los gobiernos, los civil y las unidades de gobierno local suelen ser un
organismos donantes y las fundaciones ingrediente particularmente importante. Cuando
son fuertes y positivas y conducen a alianzas entre
Se requiere una experiencia especial para detectar el gobierno local y las comunidades, la comprensión
la gran variedad de oportunidades de financiación y el apoyo mutuos que resultan de ellas fortalecen
que existen. Por ejemplo, los departamentos el progreso hacia medios de vida resilientes. Sin
gubernamentales pueden tener planes de financiación embargo, las relaciones por lo general son débiles,
específicos, y las instituciones y organismos pueden lo que ocasiona una falta de comprensión e incluso
contar con una amplia variedad de fuentes de desconfianza. Esto impide el progreso y bloquea
financiación. Puede haber fondos temáticos vinculados, el acceso a los recursos. El fortalecimiento de las
por ejemplo, a la adaptación al cambio climático, y el relaciones depende de que las OSC comprendan
desarrollo de los conocimientos y la experiencia para las estructuras de gobierno local, las presiones que
identificarlos es un ingrediente clave para aprovechar enfrentan de otros niveles de gobierno y las prioridades
los recursos necesarios para la acción integrada. Las contrapuestas entre las que deben lograr un equilibrio.
OSC son agentes claves para el desarrollo de este Las OSC también pueden alentar a las unidades de
conocimiento debido a su capacidad de involucrarse con gobierno local a comprender y apreciar su función y su
agentes a nivel gubernamental e institucional. relevancia, eliminando las sospechas y la desconfianza.

14
 DEMANDA SOCIAL E INFLUENCIA POLÍTICA

Ingrediente clave 16: Implicarse con el gobierno y otras Un factor de éxito clave es la capacidad de organizar y
instituciones para establecer estructuras y regulaciones coordinar la demanda social y crear influencia política
que fomenten la adopción de medidas integradas y la para los cambios que se requieren en otras escalas de
presentación de informes gobernanza.

Muchas veces, las estructuras y regulaciones necesarias Ingrediente clave 18: Hacer que se oigan las voces
para posibilitar la reducción del riesgo de desastres, locales a través de la incidencia y las actividades de
la adaptación al cambio climático y el desarrollo sensibilización
sostenible no existen o no son las apropiadas. En
estos casos, la implicancia con el gobierno y otras Las voces, el conocimiento y la experiencia locales a
instituciones es fundamental para crear o adaptar las menudo no trascienden la localidad. La comunicación
estructuras y regulaciones necesarias. Esto también de los desafíos que enfrentan los grupos locales, sus
puede lograrse a través de mecanismos tales como prioridades para el cambio y sus conocimientos sobre
comités directivos, juntas y asociaciones establecidas cómo llevarlo a cabo es un ingrediente clave para
para coordinar la acción. generar influencia política para el cambio en otras
localidades y escalas que beneficien la vida y los medios
Ingrediente clave 17: Identificar y generar vínculos entre de vida de la comunidad. Las OSC son agentes claves en
las acciones locales coherentes y las políticas y planes la coordinación de la comunicación para la incidencia a
pertinentes nivel local a través de campañas, eventos, publicaciones,
etc.
Un ingrediente clave para garantizar mayor aprobación
y apoyo para la acción local coherente es la creación de Ingrediente clave 19: Abordar los obstáculos en las
vínculos claros y constructivos con las políticas y planes estructuras legislativas para influir en el liderazgo
existentes a nivel local y a nivel más general. Esto político y en la rendición de cuentas
requiere conocimiento y comprensión de las políticas
y planes relacionados con los desastres, el cambio A menudo, las estructuras legislativas existentes a
climático y el desarrollo. Generalmente se presenta una nivel local y nacional generan obstáculos para la
multiplicidad de estos planes y procesos, que exigen participación efectiva en el fortalecimiento de la
una inversión de tiempo y esfuerzo. resiliencia. Implicarse en el cambio de estas estructuras,
ejercer la demanda social y hacer uso de plataformas,
redes y asociaciones para crear una voz común más
fuerte que comunique y haga campaña de manera
efectiva para lograr los cambios necesarios suele ser un
ingrediente clave en la creación de un entorno propicio
para el cambio local.

15
¿ EN QUÉ RECETA SE UTILIZA CADA INGREDIENTE CLAVE?

Jagobiao, Cádiz, Seberang

Filipinas Filipinas Perai, Malasia
p. 20 p. 22 p. 24
UTILIZAR LA SABIDURÍA LOCAL Y EL CONOCIMIENTO EXTERNO
Ingrediente clave 1: Llevar a cabo consultas participativas para
desarrollar un panorama completo de todos los factores que afectan a
la comunidad
Ingrediente clave 2: Aprender de los logros y desafíos en la
implementación para mejorar la acción y garantizar la rendición de
cuentas a las comunidades
Ingrediente clave 3: Obtener y aplicar los conocimientos externos
ALIANZAS, PLATAFORMAS Y REDES
Ingrediente clave 4: Participar en redes para compartir aprendizajes y
unirse para incidir por el cambio
Ingrediente clave 5: Forjar alianzas con agentes locales para colaborar
Ingrediente clave 6: Crear espacios de negociación y alcanzar acuerdos
para la acción coherente
CONCENTRARSE EN «MEJORAR»
Ingrediente clave 7: Comenzar por una perspectiva general que
garantice un «enfoque del entorno» para la evaluación de riesgos y
necesidades
Ingrediente clave 8: Garantizar la pertenencia local de la planificación,
la implementación y el aprendizaje para un desarrollo basado en el
riesgo
Ingrediente clave 9: Coordinar recursos y capacidades para posibilitar
programas de acción de sostenibilidad a largo plazo
Ingrediente clave 10: Establecer una estrategia de acción clara y
compartida por todos los agentes locales
Ingrediente clave 11: Enfocarse en fortalecer la resiliencia de las
opciones de medios de vida en lugar de limitarse a restaurarlas o
mantenerlas
RECURSOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Ingrediente clave 12: Establecer relaciones de financiación a largo
plazo con donantes receptivos
Ingrediente clave 13: Desarrollar conocimientos especializados para
obtener una variedad de financiación proveniente de los gobiernos,
los organismos donantes y las fundaciones
ESTRUCTURAS Y REGULACIONES
Ingrediente clave 14: Alentar a las organizaciones locales a
liderar el proceso de planificación de las acciones y a coordinar su
implementación
Ingrediente clave 15: Desarrollar la comprensión de las estructuras de
gobierno local y fortalecer las relaciones con estas
Ingrediente clave 16: Implicarse con el gobierno y otras instituciones
para establecer estructuras y regulaciones que fomenten la adopción
de medidas integradas y la presentación de informes
Ingrediente clave 17: Identificar y establecer vínculos entre la acción
local coherente y las políticas y planes pertinentes
DEMANDA SOCIAL E INFLUENCIA POLÍTICA
Ingrediente clave 18: Hacer que se oigan las voces locales a través de
la incidencia y las actividades de sensibilización
Ingrediente clave 19: Abordar los obstáculos en las estructuras
legislativas para influir en el liderazgo político y en la rendición de
cuentas

16
Mohmand y Kitui y Tshange, Camara, Madina, GRIDES, Santiago,
Bajaur, Pakistán Makueni, Kenia Zimbabue Burundi Níger Perú Chile
p. 26 p. 28 p. 30 p. 32 p. 34 p. 36 p. 38

17
RECETAS DE COHERENCIA: CHEFS EXPERTOS PONEN
MANOS A LA OBRA

¡No todos los ingredientes se encuentran en todas las la implementación y el aprendizaje para un desarrollo
recetas, ni son utilizados por todos los chefs del mundo! basado en el riesgo.
Existen distintos sabores que se adecuan a diferentes
localidades. Éstos dependen de las características de Cuando la gobernanza local es débil y los recursos
la comunidad local, de las capacidades y los recursos son limitados, puede ser importante alentar a
disponibles y de la índole de la gobernanza. Por las organizaciones locales a liderar el proceso
ejemplo, cuando los colegas de una ONG de Camerún de planificación de las acciones y a coordinar su
y otra de Nepal compararon su trabajo, notaron que implementación, ya que esto funciona como medida
tanto las capacidades de la comunidad local como correctiva de la falta de gobernanza local. Del mismo
las estructuras de gobernanza en Nepal estaban más modo, puede ser importante establecer relaciones de
desarrolladas y formaban una base más sólida que en financiación a largo plazo con donantes receptivos
Camerún para generar medios de vida resilientes, lo y desarrollar conocimientos especializados para
que significaba que podían avanzar más rápido con las obtener una variedad de financiación proveniente de
comunidades y el gobierno local. los gobiernos, otros organismos y fundaciones, ya que
la escasez de recursos institucionales representa un
Aquí se presentan algunos ejemplos de ingredientes obstáculo importante para el progreso.
claves que se pueden aplicar según el tipo de localidad.
Estos reflejan evidencia más detallada en las siguientes Cuando hay una mayor capacidad del gobierno y una
recetas. No son exhaustivos, pero ilustran cómo planificación y legislación más positivas, el enfoque
determinados contextos pueden requerir determinados puede cambiar para desarrollar una comprensión
ingredientes claves: de las estructuras del gobierno local y fortalecer
las relaciones con estas, a la vez que se hace que se
Cuando la cohesión y las capacidades de la comunidad oigan las voces locales a través de la incidencia y
son escasas y la pobreza y los desastres pudieron las actividades de sensibilización y se abordan los
haber generado pasividad por parte de las personas, obstáculos en las estructuras legislativas para influir
es probable que llevar a cabo consultas participativas en el liderazgo político y en la rendición de cuentas.
para desarrollar un panorama completo de todos los Estos ingredientes entran en juego ya que, aunque las
factores que afectan a la comunidad sea un punto de unidades de gobierno local pueden ser más receptivas,
partida importante, ya que esto ayuda a romper el ciclo por lo general, tienen una participación limitada en las
de pasividad y resignación. Puede ser importante que prioridades y los conocimientos locales y es necesario
se creen espacios de negociación y que se llegue a tomar medidas para garantizar que se oigan las voces
un acuerdo sobre la acción coherente porque en esas locales.
situaciones las personas suelen no estar de acuerdo y
se puede oponer resistencia a la acción si no se logra Las siguientes recetas fueron recogidas en este libro
el consenso. Al llevar a cabo acciones coherentes para de cocina a través del método que se describe en la
generar medios de vida sostenibles, puede ser útil página 4. Presentan una serie de sabores propios de
comenzar por una «perspectiva general» que garantice cada contexto y los retos a los que estos se enfrentan.
un «enfoque del entorno» para la evaluación de riesgos Cada uno ha recurrido a ingredientes claves específicos
y necesidades, ya que esto garantiza que las medidas se para que su receta sea un éxito en el fortalecimiento
ajusten a las prioridades locales, de la misma manera en de comunidades coherentes para generar medios de
que lo garantiza la pertenencia local de la planificación, vida resilientes.

18
LAS
RECETAS

19
JAGOBIAO, FILIPINAS

Es de la isla de Cebú, en Filipinas, reconocida INGREDIENTES CLAVES

por sus deliciosos mangos, de donde proviene
una deliciosa receta de fortalecimiento
coherente de la resiliencia a nivel comunitario.
Las personas de la comunidad de Jagobiao,
en la ciudad de Mandaue, han combinado UTILIZAR LA SABIDURÍA LOCAL Y EL CONOCIMIENTO
ingredientes claves como adoptar un «enfoque EXTERNO
del entorno y de gestión de riesgos integrado»
Llevar a cabo consultas participativas para desarrollar
hacia la RRD a través de la evaluación
un panorama completo de todos los factores que
integrada de riesgos para elaborar planes
afectan a la comunidad
de acción participativos, y un sentido de
pertenencia local para enfrentar los desafíos
más apremiantes del desarrollo local.

CONCENTRARSE EN «MEJORAR»

Comenzar por una perspectiva general que garantice

un «enfoque del entorno» para la evaluación de
riesgos y necesidades
Garantizar la pertenencia local de la planificación, la
implementación y el aprendizaje para un desarrollo
basado en el riesgo
Coordinar recursos y capacidades para posibilitar
programas de acción de sostenibilidad a largo plazo
Establecer una estrategia de acción clara y compartida
por todos los agentes locales
Enfocarse en fortalecer la resiliencia de las opciones
de medios de vida en lugar de limitarse a restaurarlas
o mantenerlas

DEMANDA SOCIAL E INFLUENCIA POLÍTICA

Hacer que se oigan las voces locales a través de la

incidencia y las actividades de sensibilización

20
La comunidad de Jagobiao, construida originalmente en su reciclaje, de forma que este ingreso local se utilice
torno a un sanatorio dedicado a la lepra, acarrea una para gestionar las fosas sépticas comunales para una
larga historia de marginación. A pesar de su crecimiento mejor higiene. El plástico también se reutiliza para la
y la llegada de migrantes económicos, la comunidad jardinería comunitaria, donde las botellas se llenan con
todavía sufre aislamiento, y su desarrollo acelerado abono producido por los hogares y se plantan vegetales
ha ocasionado desafíos adicionales relacionados con para el uso de la comunidad. Este enfoque para generar
la urbanización no planificada (especialmente en las medios de vida resilientes es un ingrediente clave para
zonas costeras), problemas de saneamiento e higiene garantizar alimentos adicionales y la diversificación
y oportunidades de medios de vida y alternativas de los ingresos a fin de aumentar el bienestar de
económicas inadecuadas, entre otros. Además, las la población.
tendencias climáticas mundiales actuales están
aumentando los riesgos derivados de las amenazas Los agentes locales han participado en el programa
naturales y la degradación del medio ambiente. desde el principio, y reconocen los beneficios para
la resiliencia de estos enfoques integrados: esto ha
Con el apoyo de Alianza por la Resiliencia a través de generado un sentido de pertenencia al programa, lo
Cordaid, una ONG internacional con sede en los Países que da lugar a la sostenibilidad de las actividades del
Bajos, los miembros de la comunidad trabajaron juntos programa. Gracias a la participación de los miembros
en una evaluación integral de los riesgos, que tuvo de la comunidad en la sensibilización y la incidencia
en cuenta todos los desafíos principales a los que se a los niveles superiores de gobierno, este enfoque de
enfrentaba la población. En ella participó una serie fortalecimiento de la resiliencia se está extendiendo
de diversos actores locales, que incluía asociaciones ahora a las comunidades vecinas de las ciudades de
de vivienda, la Iglesia, cooperativas, compañías del Mandaue y Cebú, y se ha integrado en los planes de
sector privado, el pueblo y representantes del gobierno desarrollo de los pueblos para ayudar a garantizar la
municipal y provincial; este es un ingrediente clave para sostenibilidad y los recursos disponibles.
desarrollar una evaluación que comenzó en el «purok»
(la unidad a nivel más local de una aldea o comunidad)
que realmente considera todas las perspectivas de
riesgo. Esto permitió a la comunidad trabajar con un
enfoque «general» pero vinculado a las realidades
locales y, gracias a la participación de diferentes
expertos, reconocer que la proyección climática y la
mala gestión ambiental estaban aumentando sus
amenazas, especialmente en relación con la gestión del
agua y los desechos.

Se coordinaron los recursos y capacidades de diferentes

grupos de la comunidad, la ciudad y la provincia para
desarrollar un curso de acción efectivo para abordar los
problemas identificados: la recolección de los residuos
acumulados en las áreas bajas y la venta para Créditos de la foto: Catholic Organization for Relief and Development Aid (CORDAID)

21
CÁDIZ, FILIPINAS

Después de que el tifón Haiyan azotara INGREDIENTES CLAVES

la ciudad de Cádiz, en la provincia Negros
Occidental de Filipinas, en el 2013, las
comunidades de esta zona se dieron cuenta
de la importancia de vincular la RRD, la
adaptación al cambio climático y el desarrollo UTILIZAR LA SABIDURÍA LOCAL Y EL CONOCIMIENTO
sostenible. Luego se pusieron manos a la EXTERNO
obra y comenzaron a preparar un plato de
Llevar a cabo consultas participativas para desarrollar
coherencia único, incorporando una evaluación
exhaustiva de la realidad local y vínculos un panorama completo de todos los factores que
afectan a la comunidad
fuertes con las estructuras, políticas y planes
del gobierno local, que perfeccionaron Aprender de los logros y desafíos en la
mediante un proceso continuo de aprendizaje implementación para mejorar la acción y garantizar la
a partir de los éxitos y los desafíos del rendición de cuentas a las comunidades
fortalecimiento de la resiliencia coherente en
esa localidad.

ESTRUCTURAS Y REGULACIONES

Alentar a las organizaciones locales a liderar el

proceso de planificación de las acciones y a coordinar
su implementación
Desarrollar la comprensión de las estructuras de
gobierno local y fortalecer las relaciones con estas

Identificar y generar vínculos entre las acciones

locales coherentes y las políticas y planes pertinentes

22
Un desastre devastador como el tifón Haiyan produce La estrecha colaboración entre las unidades de gobierno
consecuencias terribles, pero también la posibilidad de local y las OSC hizo que las autoridades se dieran
mejorar la resiliencia de una comunidad: Cádiz solía ser cuenta de que las OSC pueden aportar información
una ciudad en la que había poca o nula colaboración valiosa sobre la situación local: una vez que esto quedó
entre departamentos en materia de RRD, en la que no claro, las unidades de gobierno local respondieron de
existía un plan local de gestión del riesgo de desastres manera más positiva a implicarse con las OSC.
y en la que la oficina de RRD de la ciudad no funcionaba
de forma eficaz. Las actividades de fortalecimiento de la Desde el principio quedó claro que ese plan debía
resiliencia comunitaria eran limitadas. vincularse con una planificación y unas políticas
más amplias, a nivel nacional e internacional. Como
Mientras se recuperaba del impacto del tifón Haiyan, resultado, desde su creación se armonizó con la
la comunidad, con el apoyo de Tearfund, inició un legislación nacional sobre RRD, ACC y desarrollo, se
proceso de planificación participativa para desarrollar adhirió a los compromisos del gobierno local para la
un plan quinquenal de RRD y ACC. Se movilizó a las OSC reducción de la pobreza e integró las 4 prioridades del
locales, a los organismos gubernamentales y a otros Marco de Sendai para la RRD.
especialistas técnicos, lo que condujo a destrabar el
acceso a los mecanismos establecidos por el gobierno Aprender de los éxitos y desafíos previos y adaptarse es
para obtener fondos locales y nacionales para la un ingrediente fundamental. Un marco de monitoreo,
implementación del plan de RRD. La participación evaluación y aprendizaje, elaborado dos años después
efectiva de todos estos agentes fue posible gracias de la creación del plan, ayudó a evaluar su eficacia y a
a las relaciones positivas con el gobierno local y a mejorar los mecanismos existentes para mantener la
la confianza mutua ganada a lo largo del tiempo colaboración, que le permite a las partes interesadas
mediante las colaboraciones previas. Este enfoque de rendir cuentas unas a otras y aprender de las
múltiples partes interesadas aumentó la aceptación y el experiencias de los demás.
compromiso de llevar a cabo las actividades propuestas.
Cádiz y sus ciudadanos ahora son más resilientes que
El plan incluía medidas para abordar las cuestiones a nunca, y el gobierno nacional ha reconocido estos
nivel de los hogares, pero también a nivel institucional: esfuerzos, que han llevado a Cádiz a avanzar del puesto
entre ellas medidas destinadas a aumentar la eficacia 114 al 27 en la tabla de posiciones de resiliencia
de la Oficina de RRD de la ciudad, así como también el entre todas las ciudades de Filipinas, basándose en su
fortalecimiento de las capacidades en materia de RRD, progreso en cuanto al dinamismo económico, la eficacia
la introducción de acciones inclusivas de RRD basadas gubernamental, la infraestructura y la resiliencia.
en la comunidad a nivel de las aldeas y una mayor
integración de los elementos de la RRD, la ACC y el
desarrollo sostenible.

La creación de estructuras lideradas a nivel local

para supervisar y dirigir las actividades del plan fue
fundamental para garantizar su implementación
efectiva y su sostenibilidad: facilitó la comunicación
entre las unidades de gobierno local, las comunidades y
las organizaciones de la sociedad civil.

23
SEBERANG PERAI, MALASIA

El aumento del nivel del mar y los riesgos de INGREDIENTES CLAVES

inundación cada vez mayores han llevado a
los chefs locales de la ciudad de Seberang
Perai, en Malasia, a idear una receta para
una planificación integrada que fortalezca la
sostenibilidad y la resiliencia, junto con los ALIANZAS, PLATAFORMAS Y REDES
esfuerzos humanitarios y la respuesta a los
desastres. Una deliciosa mezcla de creación Forjar alianzas con agentes locales para colaborar
de alianzas, coordinación entre los agentes
locales y la creación de una estrategia de
múltiples partes interesadas para el futuro
de la ciudad.
CONCENTRARSE EN «MEJORAR»

Establecer una estrategia de acción clara y compartida

por todos los agentes locales

Créditos de la foto: Ayuntamiento Municipal de Seberang Perai Créditos de la foto: Ayuntamiento Municipal de Seberang Perai

24
Seberang Perai es una de las ciudades más grandes de Los agentes locales trabajaron juntos para desarrollar
Malasia, y se extiende por toda la costa del estado de una estrategia común para el futuro de Seberang Perai,
Penang. Los impactos del cambio climático son cada cuyo objetivo es trazar una ruta para que se convierta
vez más visibles para los habitantes de esta ciudad, en una ciudad verdaderamente sostenible. Este modelo
que se encuentra a nivel del mar y está sometida a de alianza (la «Alianza Inclusiva de Seberang») ayudó a
las inundaciones provocadas por los maremotos. A incorporar las agendas globales a nivel local y a mejorar
pesar de sus tendencias de crecimiento y desarrollo, la comprensión de los ciudadanos sobre la necesidad
las autoridades locales todavía enfrentan a muchas de armonización y coherencia entre las políticas. Su
limitaciones a la hora de abordar estas cuestiones. Los «inclusión extensiva» resulta esencial en este modelo
fenómenos meteorológicos extremos, como el tifón de alianza que incluye a grupos locales que van desde
Damrey en el 2017, han llevado a que se reconozca la los ciudadanos y las autoridades locales de la ciudad,
necesidad de tomar medidas. hasta académicos, propietarios de las industrias y otros
agentes del sector privado y las ONG.
El ayuntamiento municipal, responsable de la
gobernanza de la ciudad, decidió adoptar un enfoque Esta visión participativa del futuro de Seberang Perai
participativo para el fortalecimiento de la resiliencia está llevando a que la ciudad se vuelva más ecológica
y se comprometió con diferentes grupos locales de (al mejorar las acciones de protección ambiental),
partes interesadas a trabajar para lograr la RRD, la ACC más resiliente (a través de las iniciativas de RRD y
y los objetivos de desarrollo (como convertirse en una de una gobernanza inclusiva transparente) y más
ciudad «inteligente» con bajas emisiones de carbono competitiva (al favorecer el desarrollo económico para
e inclusiva, entre otros). Las inversiones en RRD se el crecimiento económico a nivel local).
canalizaron a través de una planificación integral,
y esta armonización de políticas permitió la creación
de un plan de gestión de desastres que llenó un
vacío existente en esta legislación entre el nivel local
y el nacional.

25
MOHMAND Y BAJAUR, PAKISTÁN

Esta receta proviene de los altiplanos de INGREDIENTES CLAVES

Khyber Pakhtunkhwa, en el noroeste de
Pakistán, y reúne los distintos sabores de
la consolidación de los medios de vida y
del fortalecimiento de la resiliencia en una
compleja realidad de amenazas naturales, CONCENTRARSE EN «MEJORAR»
desafíos posteriores a los conflictos y sistemas
Comenzar por una perspectiva general que garantice
de gobernanza débiles.
un «enfoque del entorno» para la evaluación de
riesgos y necesidades
Enfocarse en fortalecer la resiliencia de las opciones
de medios de vida en lugar de limitarse a restaurarlas
o mantenerlas

RECURSOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN

Establecer relaciones a largo plazo con donantes
receptivos

26
Los distritos Mohmand y Bajaur se han visto afectados Un ingrediente fundamental en el fortalecimiento de
por el conflicto en la región desde el 2007: hoy en día la resiliencia integrada es el enfoque en los medios de
la zona alberga una gran cantidad de poblaciones de vida y las actividades de desarrollo que abarcan todos
desplazados internos, y desde hace algunos años, las los sectores. El proyecto colaboró con actividades del
organizaciones nacionales e internacionales han estado Departamento Forestal y de Agricultura del Distrito
brindando ayuda humanitaria y de recuperación para como la plantación comunitaria y el establecimiento
estabilizar esta región. Las condiciones geográficas en de viveros, huertas y la reforestación. También colaboró
esta área hacen que las comunidades queden expuestas con actividades del Departamento de Obras Civiles
a riesgos de deslizamientos de tierra, inundaciones del Distrito como la construcción de azudes, acequias
repentinas, terremotos y sequías. y rutas de evacuación. El Departamento Distrital de
Riego también ha participado en algunas actividades
Los mecanismos institucionales débiles a nivel local y relacionadas con la construcción de muros de
subnacional han dificultado los esfuerzos para enfrentar protección y estructuras de captación de agua. También
de forma eficaz los problemas de la recuperación se desarrolló una iniciativa para que las escuelas sean
posterior a los conflictos y las amenazas naturales. Los más seguras, con la participación de la Oficina de
planes de RRD y ACC no se implementan de manera Educación del Distrito y los departamentos de Defensa
efectiva, y no tienen en cuenta las necesidades únicas Civil y de Administración Política.
de las poblaciones de desplazados internos. En un
intento de apoyar el trabajo del gobierno local, una Esta amplia alianza fue esencial para el éxito del Grupo
ONG local, HUJRA (en alianza con el Programa Mundial de Trabajo de Resiliencia, que ahora organiza sesiones
de Alimentos de las Naciones Unidas y la Agencia de planificación conjunta y revisión con funcionarios
Suiza para el Desarrollo y la Cooperación), elaboró un del gobierno local y ONG locales e internacionales.
proyecto para fortalecer la resiliencia local alineado a También ayudó a integrar las capacidades de RRD a
las prioridades de desarrollo del país y a los programas nivel de la comunidad en sus actividades mediante
de RRD. La relación histórica de HUJRA con el Programa la implementación de un modelo eficaz de gestión
Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas y con la del riesgo de desastres basada en la comunidad. En
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación fue términos más generales, las capacidades institucionales
fundamental para lograr la alianza y la financiación para la gestión del riesgo de desastres se han
necesarias para llevar adelante el proyecto. fortalecido y están ayudando a los distritos a ser
más resilientes.
En el marco del proyecto, se creó un Grupo de Trabajo
de Resiliencia, integrado por diferentes agentes locales
de los sectores humanitario y de desarrollo, para
intercambiar datos e información, y planificar de
manera conjunta. La capacitación para la respuesta a
desastres y crisis fue una actividad muy importante del
grupo, en la que se realizaron simulacros y simulaciones
para que los voluntarios de la comunidad desarrollaran
sus habilidades.

27
KITUI Y MAKUENI, KENIA

La resiliencia local en el este de Kenia es un INGREDIENTES CLAVES

plato que se prepara a fuego lento, donde
los cambios legislativos, el desarrollo de
estructuras y mecanismos y las alianzas a largo
plazo se mezclan y luego se dejan reposar
para obtener una preparación de mejor UTILIZAR LA SABIDURÍA LOCAL
consistencia. Esto da como resultado planes Llevar a cabo consultas participativas para desarrollar
locales de resiliencia climática, regulaciones un panorama completo de todos los factores que
de cambio climático a nivel de los condados, afectan a la comunidad
priorización de las necesidades de la
comunidad y asignación de recursos para
la acción climática.

RECURSOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN

Establecer relaciones a largo plazo con donantes
receptivos

ESTRUCTURAS Y REGULACIONES
Implicarse con el gobierno y otras instituciones para
establecer estructuras y regulaciones que fomenten la
adopción de medidas integradas y la presentación de
informes

Créditos de la foto: Anglican Development Services Eastern (ADSE)

28
Las zonas de Kitui y Makueni, en el este de Kenia, La evaluación de la vulnerabilidad climática local
están sujetas al cambio y la variabilidad climática, es la base para el buen funcionamiento de este
lo que causa problemas como la reducción de las mecanismo de toma de decisiones: se emplea un
precipitaciones y el aumento de los fenómenos enfoque multisectorial integrado para que los agentes
meteorológicos extremos, que afectan la agricultura y de desarrollo dispongan de una estructura confiable
los medios de vida. El desarrollo de las comunidades se para movilizar y utilizar los recursos de manera eficaz
ve perjudicado por estos retos, que no son fácilmente y eficiente.
abordados por el gobierno, debido a la insuficiencia
de recursos (sólo el 27% de los proyectos de acción La gran inversión de tiempo, esfuerzos para garantizar
climática han recibido financiación del condado hasta la participación y formación de las partes interesadas ha
la fecha) y de los esfuerzos necesarios para establecer dado sus frutos, y fue un elemento clave para garantizar
regulaciones sobre el cambio climático y estructuras que los distintos agentes se movilizaran plenamente y
de gobernanza: el tiempo, la formación y el firme que se asignaran los recursos de manera eficiente.
compromiso de las partes interesadas son esenciales
para la elaboración de una legislación eficaz sobre el
ADSE también ha tenido acceso a capital inicial
cambio climático.
proveniente de organismos internacionales de
cooperación para la adaptación y el fortalecimiento de
ADSE (Anglican Development Services Eastern) decidió la resiliencia para complementar la asignación del 1%
abordar estos desafíos y colaborar con los gobiernos de del presupuesto del condado. El acceso a los recursos
los condados para formular leyes en materia de cambio suficientes es un factor esencial para el éxito, que ADSE
climático y establecer políticas de gobernanza climática continúa procurando. Entre los proyectos comunitarios
que prioricen las necesidades de la comunidad. Estas cuya implementación se financia actualmente, la presa
políticas incluyen una mejor movilización de recursos de tierra de Mikuyuni y la presa de arena de Kwa
para la acción climática, a través de la asignación Kilii han demostrado que las acciones integradas de
permitida del 1% del presupuesto del condado para resiliencia conducen a una mejor producción agrícola
proyectos relacionados con el cambio climático y la al compensar la reducción de las precipitaciones
adaptación. La nueva legislación también estableció el mediante el riego.
desarrollo de estructuras como el Comité Directivo para
el Cambio Climático, la Junta de Fondos y los Comités
Detrás de todo el trabajo de las OSC hay un enfoque en
Técnicos y de Vigilancia, para delegar la toma de
la comprensión de las necesidades, el conocimiento y la
decisiones y el funcionamiento de la financiación para
acción de las comunidades locales.
el cambio climático.

29
TSHANGE, ZIMBABUE

El pueblo de Tshange, en Zimbabue, presenta INGREDIENTES CLAVES

un plato doble de fortalecimiento coherente
de la resiliencia, que combina grupos de
autoayuda con financiación comunitaria
para un equilibrio perfecto de colaboración,
formación y generación conjunta de recursos: UTILIZAR LA SABIDURÍA LOCAL Y EL CONOCIMIENTO
redes a nivel local que trabajan lo mejor EXTERNO
posible para permitir una acción integrada que
Llevar a cabo consultas participativas para desarrollar
fortalezca la resiliencia local.
un panorama completo de todos los factores que
afectan a la comunidad

CONCENTRARSE EN «MEJORAR»
Enfocarse en fortalecer la resiliencia de las opciones
de medios de vida en lugar de limitarse a restaurarlas
o mantenerlas

Créditos de la foto: Ntengwe for Community Development

RECURSOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Desarrollar conocimientos especializados para
obtener una variedad de financiación proveniente
de los gobiernos, los organismos donantes y las
fundaciones

DEMANDA SOCIAL E INFLUENCIA POLÍTICA

Abordar los obstáculos en las estructuras legislativas
para influir en el liderazgo político y en la rendición
de cuentas

Créditos de la foto: Ntengwe for Community Development

30
Tshange es una zona periurbana de Zimbabue, no muy En el programa participan agentes de todos los niveles,
alejada del exuberante paisaje de las cataratas Victoria. desde el local hasta el nacional. Las acciones locales
Aquí, los medios de vida dependen principalmente de van desde la producción de cultivos resistentes a la
la agricultura de secano y de la jardinería estacional, sequía, pasando por talleres sobre piscicultura ecológica
la minería y el turismo. Mientras que la mayoría de y sobre plagas que atacan a los cultivos herbáceos,
los hombres que trabajan se dedican a la minería y hasta la sensibilización sobre cuestiones de salud.
al turismo, las mujeres se ocupan de los cultivos y
los productos estacionales, por lo que son las más La estructura que combina el Fondo de Resiliencia
afectadas por los impactos del cambio climático: el Comunitaria y el grupo de autoayuda se integra en
cambio climático hace que las precipitaciones sean diferentes niveles de gobernanza. Los representantes
más erráticas, lo que aumenta el riesgo de sequías e de varios grupos de autoayuda a nivel de la aldea
inundaciones. Otras condiciones subyacentes, como trabajan juntos en temas que son importantes para
el bajo poder socioeconómico y el acceso limitado a la vida cotidiana de su comunidad (por ejemplo,
los ahorros y recursos, están llevando a las mujeres a el establecimiento de un huerto de riego para la
mayores niveles de pobreza. horticultura orgánica inteligente desde el punto de vista
del clima, la pesca y la producción avícola). Intercambiar
La organización local «Ntengwe for Community conocimientos y habilidades entre diferentes actores
Development» ha estado trabajando para abordar a nivel de distrito y nacional permite que estos grupos
estos desafíos. Por un lado, estableció un Fondo de influyan en la formulación de políticas en áreas que van
Resiliencia Comunitaria, que apoya el liderazgo de desde la ACC y la RRD hasta temas de desarrollo más
las mujeres en la creación de redes para incidir por amplios (incluyendo la agricultura, la silvicultura y la
cambios en las políticas de RRD y cambio climático; gestión ambiental). Crear alianzas con representantes
por otro lado, el desarrollo de un grupo de autoayuda gubernamentales en torno a las políticas de RRD dio
apoya el desarrollo social y económico de las mujeres. como resultado una mayor disponibilidad de recursos
La combinación de estas dos estructuras dio como para acciones resilientes.
resultado un diálogo entre locales en los grupos
de mujeres, aumentando así sus capacidades para Una barrera importante es la limitación de los recursos
interactuar en las áreas de ACC y RRD. debido a la situación económica del país. También ha
resultado difícil que los responsables de la formulación
Las mujeres participaron en el mapeo participativo de políticas hagan partícipes de la formulación de
de riesgos y en la planificación de acciones, con la políticas y la adopción de medidas a las mujeres
participación de todos los demás grupos, incluidos los líderes de base en forma activa. Los recursos limitados
líderes comunitarios, los profesionales y los funcionarios y la renuencia de los responsables de la formulación
del gobierno. Este ejercicio ayuda a los grupos a de políticas a colaborar activamente con las mujeres
aprovechar los conocimientos locales y a comprender de base siguen siendo obstáculos importantes que
mejor la implementación local de los marcos globales Ntengwe continúa abordando, con el objetivo de
para la ACC, la RRD y el desarrollo sostenible, así como crear una estrategia de coherencia horizontal y
también la Estrategia Nacional de Respuesta al Cambio vertical que pueda financiar el fortalecimiento
Climático del país. Los resultados de estas actividades continuo de la resiliencia.
se comparten con el gobierno local, que entonces
puede informar mejor a los niveles superiores sobre las
cuestiones locales.

31
CAMARA, BURUNDI

Esta receta proviene de las colinas verdes de INGREDIENTES CLAVES

Burundi y describe cómo preparar un delicioso
plato de coherencia con la combinación
adecuada de conocimientos y experiencia
externos, incidencia local y el uso de
plataformas y redes. UTILIZAR LA SABIDURÍA LOCAL Y EL CONOCIMIENTO
EXTERNO

Obtener y aplicar los conocimientos externos

Crear espacios de negociación y alcanzar acuerdos

para la acción coherente

DEMANDA SOCIAL E INFLUENCIA POLÍTICA

Hacer que se oigan las voces locales a través de la
incidencia y las actividades de sensibilización

Créditos de la foto: Association for Reconciliation and Development through English (ARDE)

32
La población de Camara, en las zonas septentrionales Las reuniones se organizaron con el fin de establecer
de Bujumbura, la capital de Burundi, se ve afectada una plataforma para el diálogo y la colaboración
periódicamente por las inundaciones: las lluvias fuertes continuos para promover la resiliencia y el desarrollo
son una de las causas, pero la construcción deficiente inclusivo en la comunidad: en ella participaron
de tuberías de agua domésticas, la ubicación de las miembros de diferentes grupos de la comunidad, así
viviendas en las zonas bajas en las riberas del río y la como representantes de los gobiernos locales. A través
extracción continua de arena y guijarros desempeñan de las reuniones de la plataforma, la comunidad trabajó
una función fundamental en la intensificación de los unida en la evaluación de riesgos, actividades de
efectos de las precipitaciones. protección ambiental y reforestación, así como también
en la capacitación sobre alertas tempranas relativas al
El vínculo entre el riesgo de desastres y el desarrollo riesgo de inundaciones. Algunos miembros del grupo
deficiente fue muy claro para ARDE, una OCS local también se enfocaron en buscar fondos adicionales para
que se dio cuenta de que la mayoría de los miembros apoyar a las víctimas de las inundaciones, y en aprender
de la comunidad no tenían la misma comprensión más sobre las acciones para promover el desarrollo
sobre las causas de estas inundaciones: una explicación sostenible en la zona.
común sobre la destrucción que había provocado
este desastre era que es un castigo de Dios. Además, Se alentó a los miembros de la comunidad que
la escasez de recursos financieros y humanos para la participaron en la plataforma a que elaboraran un plan
protección contra las inundaciones y la recuperación de acción conjunto para abordar las causas subyacentes
está llevando a la población de esas zonas a una de las inundaciones. Gracias a una mayor comprensión
pobreza cada vez mayor. de los riesgos, la comunidad pudo ejercer presión sobre
las autoridades locales para exigir cambios en las
ARDE entendió que el conocimiento es un elemento prácticas actuales de desarrollo.
fundamental para la resiliencia de la comunidad, y
lo convirtió en un ingrediente clave de esta receta. Como resultado de estas actividades, la prestación
La sensibilización de los miembros de la comunidad de servicios por parte de las autoridades locales y el
sobre las causas del desastre y su vinculación con las establecimiento de actividades de apoyo mutuo para
malas prácticas de desarrollo fue una de las actividades la prevención y gestión de inundaciones han mejorado.
que ARDE llevó a cabo, mediante la utilización de Los temas relacionados con la reducción del riesgo
conocimientos y experiencia externos: se puso en han generado conciencia en la población, y también
marcha una serie de reuniones comunitarias, junto con han influido en el enfoque de reducción del riesgo de
grupos y estructuras ya existentes, incluyendo el club de desastres y desarrollo sostenible del gobierno local.
inglés, grupos de escuelas secundarias y la asociación
local de mujeres.

33
MADINA, NÍGER

La región desértica que rodea a Madina, en INGREDIENTES CLAVES

el Níger, no impidió que los miembros de su
comunidad crearan un plato delicioso con
sistemas de alerta temprana y mapeo de la
RRD dirigida por la comunidad que fortalecen
los medios de vida resilientes y el desarrollo UTILIZAR LA SABIDURÍA LOCAL Y EL CONOCIMIENTO
coherente en la zona. EXTERNO

Llevar a cabo consultas participativas para desarrollar

un panorama completo de todos los factores que
afectan a la comunidad

ALIANZAS, PLATAFORMAS Y REDES

Participar en redes para compartir aprendizajes y
unirse para incidir por el cambio

Crear espacios de negociación y alcanzar acuerdos

para la acción coherente

CONCENTRARSE EN «MEJORAR»
Enfocarse en fortalecer la resiliencia de las opciones
de medios de vida en lugar de limitarse a restaurarlas
o mantenerlas

ESTRUCTURAS Y REGULACIONES
Alentar a las organizaciones locales a liderar el
proceso de planificación de las acciones y a coordinar
su implementación

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Los miembros de la comunidad de Madina, en la región en agricultura de conservación y acciones de seguridad
del Sahel, en el Níger, son en su mayoría agricultores vial: el enfoque holístico que adoptó el grupo para
que dependen de las lluvias para la agricultura. abordar sus riesgos y amenazas fue impulsado por
Las sequías recurrentes, que afectan a la región del la necesidad de enfocarse en generar medios de
Níger alguna vez denominada «canasta de pan», han vida resilientes. Se desarrollan planes de acción
provocado un aumento de malas cosechas, hambre, participativos, que se comparten en la aldea y con los
pobreza y desnutrición: todo ello ha desencadenado miembros de la comunidad que emigraron en busca de
que una ola de jóvenes emigre lo que resultó en apoyo financiero.
una pérdida de mano de obra en la comunidad.
Además, el cambio climático afecta cada vez más las El grupo de alerta temprana está compuesto por
condiciones meteorológicas extremas, lo que da lugar a personas de Madina y de otras cinco aldeas vecinas y
inundaciones ocasionales y a la degradación de la tierra. se reúne una vez al mes para compartir información
sobre la situación de riesgo en los sectores vulnerables
Fortalecer la resiliencia de manera coherente es identificados (seguridad alimentaria, sanidad animal,
fundamental para mejorar el bienestar de Madina, y precios de mercado, etc.). Gracias a la inclusión de
garantizar que los esfuerzos de desarrollo se mantengan una gran variedad de agentes que colaboran en este
en el tiempo. grupo, esta estructura comunitaria se ha integrado en la
estructura institucional del gobierno: la información se
envía a las autoridades locales, que a su vez la envían a
El proyecto BRACED/SUR1M fue establecido para apoyar la estructura nacional de alerta temprana, para que se
la organización de grupos de gestión comunitaria de informe y se actúe.
alerta temprana y RRD. Para el funcionamiento eficaz
del sistema local de alerta temprana, el conocimiento Estos grupos comunitarios se han establecido dentro del
local fue una característica esencial en la elaboración proyecto BRACED, pero su pertenencia se ha transmitido
de los planes de alerta y respuesta: la información plenamente a los miembros de la comunidad: la
sobre las amenazas se obtiene a partir de los datos pertenencia local es un elemento clave para mantener
de vulnerabilidad informados por los hogares, que se la participación y el compromiso en la implementación
envían a la municipalidad local para su integración del plan de acción. La colaboración con las distintas
en el sistema institucional de alerta temprana. El partes interesadas ha sido un desafío, especialmente en
grupo comunitario de RRD se centra en actividades de relación con la inclusión de representantes del gobierno
RRD y adaptación al cambio climático, que van desde local; sin embargo, los esfuerzos continuos para ampliar
la identificación de cultivos resistentes a la sequía, la colaboración son fundamentales para mantener los
medidas de control de la erosión del suelo, capacitación grupos comunitarios.

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GRIDES, PERÚ

Las comunidades de todo Perú presentan INGREDIENTES CLAVES

«GRIDES», una receta para el fortalecimiento
de la resiliencia a nivel local y regional que
promueve la integración y descentralización
de la RRD y la ACC. Al construir sobre una
base sólida de comprensión de las realidades UTILIZAR LA SABIDURÍA LOCAL Y EL CONOCIMIENTO
locales y de creación de alianzas fuertes, los EXTERNO
GRIDES son perfectos para formular políticas
Llevar a cabo consultas participativas para desarrollar
y planes a nivel comunitario e influir en la
un panorama completo de todos los factores que
legislación sobre RRD a nivel nacional.
afectan a la comunidad

ALIANZAS, PLATAFORMAS Y REDES

Forjar alianzas con agentes locales para colaborar

DEMANDA SOCIAL E INFLUENCIA POLÍTICA

Hacer que se oigan las voces locales a través de la
incidencia y las actividades de sensibilización

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En un país donde el 70% de la población vive a lo largo en diversas iniciativas para abordar los desafíos del
de la costa, y donde los terremotos, las inundaciones desarrollo y apoyó la creación de políticas nacionales
y las avalanchas son casi un asunto cotidiano, es para abordar la RRD, la ACC y la gobernanza inclusiva
muy importante contar con políticas eficaces de RRD. y participativa.
Integrarlas con políticas de desarrollo más amplias
es aún más importante si alrededor del 30% de esa Un elemento clave de estos grupos es su flexibilidad, lo
población tiene acceso a viviendas bien construidas; que permitió a cada GRIDES adaptarse a los diferentes
el resto de la población vive en asentamientos contextos locales. Aunque son principalmente redes
informales, cuya fragilidad se suma a este panorama para influir en las políticas, en algunas regiones
ya de por sí peligroso. asumieron la función de grupos asesores de los
gobiernos regionales; en otras, trabajaron para
El impacto devastador del terremoto del año 2007 dio promover la participación de las organizaciones
lugar a debates públicos e iniciativas para mejorar las populares, movilizándolas y utilizando las consultas
políticas de prevención de desastres que no eran el comunitarias para desarrollar planes de gestión del
foco de atención de la legislación nacional peruana, riesgo de desastres basados en la comunidad.
la que se basaba principalmente en la preparación y
respuesta. Fue entonces cuando las redes existentes de A medida que los grupos crecen, cada vez más redes
RRD y ACC, conocidas localmente como GRIDES (grupos de la sociedad civil e instituciones se unen a ellos.
que promueven la gestión de riesgos y la adaptación al Actualmente existen GRIDES en 12 regiones en las
cambio climático), comenzaron a ampliar sus funciones. que han participado más de 200 instituciones. El
Los GRIDES incluyen a las unidades de gobierno Congreso nacional suele convocar a varios de ellos para
local, las ONG, académicos, líderes comunitarios y contribuir con las leyes y políticas de desarrollo, o para
sindicatos: diferentes tipos de agentes, que abarcan debatir temas relacionados con la protección del medio
una gran variedad de conocimientos y experiencia. ambiente y la gestión de riesgos.
Inicialmente establecidos por un grupo de ONG, ganaron
reconocimiento y se extendieron rápidamente a muchas La persistencia y el compromiso de los grupos GRIDES
localidades por todo Perú. les ha llevado a ampliar su función original para abarcar
la capacitación, el desarrollo de funciones para influir
Los grupos GRIDES comenzaron a participar en la política nacional y fortalecer la gobernanza
activamente en la incidencia, la investigación descentralizada de la gestión del riesgo de desastres,
participativa y el aprendizaje entre pares: varios grupos la movilización local y amplias alianzas entre las
decidieron unir sus fuerzas y crearon una Mesa Redonda comunidades, la sociedad civil, el mundo académico
Nacional para combatir la pobreza, que participó y el gobierno.

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SANTIAGO, CHILE

Esta receta basada en alianzas proviene de INGREDIENTES CLAVES

Chile, el país andino en el que las personas
tienen que hacer frente al cambio climático
y a las amenazas naturales en un entorno
geográficamente desafiante. Aquí encontrará
una receta para fortalecer la gobernanza ALIANZAS, PLATAFORMAS Y REDES
municipal para la RRD y el cambio climático
Forjar alianzas con agentes locales para colaborar
de la forma en que se hace en Santiago, la
capital de Chile.
Crear espacios de negociación y alcanzar acuerdos
para la acción coherente

DEMANDA SOCIAL E INFLUENCIA POLÍTICA

Abordar los obstáculos en las estructuras legislativas
para influir en el liderazgo político y en la rendición
de cuentas

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La geografía de Chile supone amenazas severas a gobiernos regionales y OSC fueron la base para el
la población del país, que se enfrenta a los riesgos desarrollo de este marco, que se compartió con el
recurrentes de las amenazas naturales. Teniendo en Grupo de Cambio Climático del Congreso nacional. Al
cuenta que el cambio climático está aumentando los mismo tiempo, los agentes a nivel local se unieron
niveles de amenazas, resulta fundamental mejorar la para fortalecer la gestión local del riesgo a través de
resiliencia de las comunidades locales para garantizar diálogos en los que participó la ciencia, la política
su desarrollo sostenible. En un país que se extiende y la comunidad, y que funcionaron como canales de
4000 km de norte a sur, las responsabilidades comunicación y cooperación entre las distintas partes
descentralizadas para la RRD son fundamentales, y interesadas. Su carácter abierto y participativo favoreció
los municipios son las principales instituciones en la creación de propuestas de colaboración para acciones
responder a los desastres y en trabajar directamente con de gestión local del riesgo de desastres que se basaban
las comunidades locales en la prevención de desastres. en la cultura, los valores y las necesidades locales.

Si bien el municipio ha puesto el énfasis en la respuesta Gracias a la coordinación y a las alianzas creadas, los
a desastres principalmente, un proyecto concebido municipios de todo el país crearon la Red Chilena
por ADAPT Chile y la Universidad de Chile aspiraba a de Municipios ante el Cambio Climático, que logró
cambiar el enfoque de las instituciones locales para que integrar la RRD como un tema central en muchos de los
se ponga el énfasis en la resiliencia. Muchos municipios gobiernos locales. La RRD y la ACC están ahora mucho
están empezando a trabajar en la prevención, la mejor integradas en los planes locales, y los municipios
preparación y la recuperación, pero es necesario están asumiendo la responsabilidad de integrar la
fortalecer los vínculos entre las escalas nacional y local consideración del riesgo en sus planes locales de
para una implementación eficaz. acción climática: se utiliza la planificación estratégica
participativa para proporcionar un marco general para
Financiado por el Fondo Canadiense para Iniciativas la acción climática y la reducción de la vulnerabilidad.
Locales (Canada Fund for Local Initiatives), el proyecto
colaboró con el fortalecimiento de la gestión La participación de todos los actores pertinentes para
municipal proporcionando información técnica a las la RRD y el cambio climático, tanto a nivel local como
instituciones locales en las regiones de Santiago y Los nacional, resultó en un diálogo enriquecedor y facilitó el
Lagos, y mejorando las relaciones entre las diferentes intercambio de conocimientos e información esenciales,
instituciones a nivel local y nacional para crear sinergias fortaleciendo la institucionalidad de gestión de riesgos
y mejorar la preparación y respuesta a las amenazas y mejorando las capacidades municipales. Esta amplia
climáticas. participación de los agentes nacionales y locales, que
refleja tanto los progresos como las deficiencias que
Para influir mejor en la formulación de políticas, deben corregirse para fortalecer la resiliencia local y la
el proyecto se centró en la creación de marcos capacidad de adaptación, fue un factor de éxito clave en
institucionales que contribuyeran a los debates sobre el fortalecimiento de la resiliencia local y nacional.
el proyecto de ley de emergencia nacional y protección
civil: entrevistas semiestructuradas y debates grupales
con agentes municipales, académicos,

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