FACULTAD DE DERECHO Y HUMANINADES

ESCUELA PROFESIONAL DEL DERECHO

TEMA:
UNASUR

PROFESOR:
VILLAVICENCIO SALDAÑA, Richard Alexander.

CURSO:
Derecho de Integración.

INTEGRANTES:
OSCO PAUCAR, Carlos.
PORTA MEZA, Eber Juan.
QUISPE O’HIGGINS, Carla María Fernanda.
ROJAS ORTIZ, Mariela Pilar.
TORRES YARLEQUE, Gina Paola

PERÚ - 2022

1
 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 4
2. ANTECEDENTES DE LA UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS .............................................. 5
2.1 HISTORIA ................................................................................................................................... 5
2.2 PRIMERA CUMBRE DE PRESIDENTES SURAMERICANOS ........................................................... 5
2.3 SEGUNDA REUNIÓN DE PRESIDENTES DE AMÉRICA DEL SUR .................................................. 6
2.4 TERCERA CUMBRE DE PRESIDENTES DE AMÉRICA DEL SUR ..................................................... 7
2.5 CUMBRE DE LA COMUNIDAD SURAMERICANA DE NACIONES ................................................. 7
2.6 SEGUNDA CUMBRE DE JEFES DE ESTADO DE LA UNASUR ........................................................ 8
2.7 VOLUNTAD POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS ENERGÉTICAS ......................... 8
2.8 REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE JEFES DE ESTADO ................................................................... 9
2.9 ESTADOS MIEMBROS ................................................................................................................ 9
3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LA UNASUR ................................................................... 11
3.1 CONSEJO DE JEFAS Y JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO ........................................................ 11
3.2 CONSEJO DE MINISTRAS Y MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES .................................... 12
3.3 CONSEJO DE DELEGADAS Y DELEGADOS................................................................................. 13
3.4 SECRETARÍA GENERAL ............................................................................................................. 14
3.5 PRESIDENCIA PRO TEMPORE................................................................................................... 16
LA PRESIDENCIA PRO TEMPORE.................................................................................................... 17
4. NORMATIVA DE LA UNASUR ............................................................................................... 17
4.1 DERECHO ORIGINARIO O PRIMARIO ....................................................................................... 17
4.2 DERECHO DERIVADO O SECUNDARIO ..................................................................................... 18
4.3 EL TRATADO CONSTITUTIVO DE LA UNASUR .......................................................................... 19
4.4 OBJETIVO CENTRAL ................................................................................................................. 20
4.5 OBJETIVO ESPECÍFICO ............................................................................................................. 20
5. SISTEMA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DE UNASUR..................................................... 21
5.1 MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LOS DISTINTOS PROCESOS DE
INTEGRACIÓN ................................................................................................................................ 22
5.2 SISTEMA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS ADOPTADO POR LA UNASUR .......................... 23
6.VENTAJAS Y DESVENTAJAS ................................................................................................... 24
QUÉ ESPERABA HACER EL UNASUR ......................................................................................... 25
QUÉ HA PASADO CON UNASUR ............................................................................................... 25

2
QUÉ SE ESPERA EN EL FUTURO CON UNASUR .......................................................................... 25
CONCLUSIÓN .......................................................................................................................... 26
Bibliografía ............................................................................................................................. 27

3
 INTRODUCCIÓN

La Unión de Naciones Suramericanas (conocida por su acrónimo UNASUR) es un organismo

de ámbito regional que tiene como objetivos construir una identidad y ciudadanía
suramericanas, al igual que desarrollar un espacio regional integrado.

Está formada por doce estados de Suramérica, cuya población conjunta de cerca de 400
millones de habitantes representa el 68 % de la población de América Latina. Con la
ratificación parlamentaria de Uruguay, que se sumó a las de Argentina, Perú, Chile,
Venezuela, Ecuador, Guyana, Surinam y Bolivia, la entidad entró en plena vigencia y cobró
vida jurídica el 11 de marzo de 2011 después de cumplirse el requisito de que, al menos, los
legislativos de nueve países hubieran suscrito ese convenio. Colombia fue el décimo país en
aprobar este tratado, haciéndolo después de obtenerse la aprobación requerida para la entrada
en vigencia de UNASUR, Brasil se convierte en el undécimo país en aprobar el tratado
constitutivo, Paraguay fue el último país en aprobar el tratado, el día 11 de agosto de 2011,
la cámara de diputados sancionó el tratado.

El tratado constitutivo se firmó el 23 de mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia donde se

estructuró y oficializó la Organización. La primera en ocupar la presidencia pro tempore fue
la por entonces presidenta de Chile, Michelle Bachelet, en un mandato de un año de duración.
El día 4 de mayo de 2010, en la cumbre extraordinaria en Campana, provincia de Buenos
Aires, se designó por unanimidad a Néstor Kirchner (ex presidente de la República
Argentina) como primer secretario general de UNASUR por un periodo de dos años. Con la
formación de la Secretaría General y el cargo de secretario general de la UNASUR se le da
un liderazgo político a nivel internacional y es un paso más hacia la formación de una
institución permanente en la construcción de la UNASUR. La Secretaría General del
organismo tiene sede permanente en la ciudad de Quito, Ecuador, mientras el Parlamento
Suramericano se localizará en la localidad boliviana de Cochabamba.

4
2. ANTECEDENTES DE LA UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS
2.1 HISTORIA
El 18 de diciembre de 2004, en la III Cumbre Suramericana reunidos en Cuzco (Perú), los
presidentes de los 12 países de América del Sur firmaron la declaración de Cuzco donde
decidieron conformar la Comunidad de Naciones Suramericanas, la cual fue evolucionando
a través de la Cumbre de Brasilia realizada el 30 de septiembre de 2005 y la Cumbre de
Cochabamba, llevada a cabo el 9 de diciembre de 2006. Se buscaba una forma de alcanzar la
integración lograda por comunidades como la Unión Europea. Asimismo, una Comisión
Estratégica de Reflexión aportó las bases para el establecimiento de la unión. Los Presidentes
de Suramérica, reunidos en la Cumbre realizada en la Isla de Margarita el 17 de abril de 2007,
decidieron renombrar a la comunidad como Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR),
creada sobre una región con raíces comunes. Este esfuerzo regional dio fundación a la Unión
de Naciones Suramericanas en la Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno
en la ciudad de Brasilia, República Federativa del Brasil, el 23 de mayo de 2008, donde se
suscribió su Tratado Constitutivo y se eligió a su primera dirigente. El Tratado Constitutivo
entró en vigor el 11 de marzo de 2011, por lo que la Unasur se convirtió en una entidad
jurídica durante la cumbre de Ministros de Relaciones Exteriores en la Ciudad Mitad del
Mundo, Ecuador, donde se puso la piedra fundamental de la sede de la Secretaría. En octubre
de 2011 Unasur fue reconocida como miembro observador de las Naciones Unidas.

2.2 PRIMERA CUMBRE DE PRESIDENTES SURAMERICANOS

Invitados por el Presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, los Jefes de Estado de
Argentina, Fernando De la Rúa; Bolivia, Hugo Banzer Suárez; Chile, Ricardo Lagos Escobar;
Colombia, Andrés Pastrana Arango; Ecuador, Gustavo Noboa; Guyana, Bharrat Jagdeo;
Paraguay, Luis Ángel González Macchi; Perú, Alberto Fujimori Fujimori; Surinam, Runaldo
Ronald Venetiaan; Uruguay, Jorge Batlle Ibáñez; y Venezuela, Hugo Chávez; participaron
en la Reunión de Presidentes de América del Sur, los días 31 de agosto y 1º de septiembre de
2000.

5
También estuvieron presentes los Presidentes del Banco Interamericano de Desarrollo,
Enrique Iglesias, y de la Corporación Andina de Fomento, Enrique García. Evento de carácter
histórico y pionero en la región, el encuentro representó un importante estímulo para la
organización de nuestra convivencia en el espacio común suramericano y para seguir
apoyando, en América del Sur, la configuración de un área singular de democracia, paz,
cooperación solidaria, integración y desarrollo económico y social compartido. Este
encuentro fue realizado en el contexto de las conmemoraciones de los 500 Años del
Descubrimiento de Brasil, la Reunión de Presidentes de América del Sur reafirmó el espíritu
de entendimiento y armonía que identifica las relaciones entre los países suramericanos y que
debe ser constantemente promovido. Su realización resultó de la convicción de que la
contigüidad geográfica y la comunidad de valores conducen a la necesidad de una agenda
común de oportunidades y desafíos específicos, en complemento a su tratamiento en otros
foros regionales e internacionales. América del Sur inicia el nuevo siglo fortalecida por la
progresiva consolidación de sus instituciones democráticas, por el compromiso con los
derechos humanos, la protección del medio ambiente – aplicando el concepto de desarrollo
sostenible –, la superación de las injusticias sociales y el desarrollo de sus pueblos, por el
crecimiento de sus economías, por el empeño en mantener la estabilidad económica y por la
ampliación y profundización de su proceso de integración.

2.3 SEGUNDA REUNIÓN DE PRESIDENTES DE AMÉRICA DEL SUR

Atendiendo la invitación del Presidente de la República del Ecuador, Gustavo Noboa
Bejarano, participaron de la II Reunión de Presidentes de América del Sur, celebrada en la
ciudad de Guayaquil, los días 26 y 27 de julio de 2002, en ocasión del centésimo octogésimo
aniversario del encuentro de los Libertadores Simón Bolívar y José de San Martín, los Jefes
de Estado de Argentina, Eduardo Duhalde; Bolivia, Jorge Quiroga; Brasil, Fernando
Henrique Cardoso; Chile, Ricardo Lagos; Colombia, Andrés Pastrana; Paraguay, Luis Ángel
González Macchi; Perú, Alejandro Toledo; Venezuela, Hugo Chávez Frías; Uruguay, Luis
Hierro López, Vicepresidente de la República, en representación del señor Presidente Jorge
Batlle; Guyana, Samuel R. Insanally, Ministro de Relaciones Exteriores, en representación
del señor Presidente Bharrat Jagdeo; y Surinam, María Elizabeth Levens, Ministra de
Relaciones Exteriores, en representación del señor Presidente Runaldo Ronald Venetiaan.

6
Asimismo, estuvieron presentes las máximas autoridades de distintos Organismos
Internacionales. Los Presidentes reiteraron su voluntad de seguir impulsando acciones de
coordinación y cooperación con miras a la conformación de un espacio común sudamericano
y en este sentido reafirmaron el conjunto de postulados que se han establecido en las distintas
Cumbres Presidenciales que han celebrado, particularmente en la I Reunión de Presidentes
de América del Sur, realizada en Brasilia en el año 2000.

2.4 TERCERA CUMBRE DE PRESIDENTES DE AMÉRICA DEL SUR

Los Presidentes de los países de América del Sur reunidos los 12 Presidentes de los estados
libres e Independientes, en la ciudad del Cusco el 18 de diciembre de 2004, en ocasión de la
celebración de las gestas libertarias de Junín y Ayacucho y de la convocatoria del Congreso
Anfictiónico de Panamá, siguiendo el ejemplo de El Libertador Simón Bolívar, del Gran
Mariscal de Ayacucho Antonio José de Sucre, del Libertador José de San Martín, de nuestros
pueblos y héroes independentistas que construyeron, sin fronteras, la gran Patria Americana
e interpretando las aspiraciones y anhelos de sus pueblos a favor de la integración, la unidad
y la construcción de un futuro común, decidieron conformar la Comunidad Sudamericana de
Naciones.

2.5 CUMBRE DE LA COMUNIDAD SURAMERICANA DE NACIONES

En cumplimiento de lo acordado en la Declaración Presidencial del Cusco del 18 de
diciembre de 2004, e inspirados en valores comunes tales como la democracia, la solidaridad,
los derechos humanos, la libertad, la justicia social, el respeto a la integridad territorial, a la
diversidad, la no discriminación y la afirmación de su autonomía, la igualdad soberana de los
Estados y la solución pacífica de controversias, los Presidentes y Jefes de Gobierno de los
Países de la Comunidad Sudamericana de Naciones, reunidos en Brasilia los días 29 y 30 de
septiembre de 2005, declaran:

1. La esencia de la Comunidad Sudamericana de Naciones es el entendimiento político y la

integración económica y social de los pueblos de América del Sur.

7
2. La Comunidad Sudamericana de Naciones fortalecerá la identidad de América del Sur y
contribuirá, en coordinación con otras experiencias de articulación regional y subregional, al
fortalecimiento de la integración de los pueblos de América Latina y el Caribe.

3. La asociación recíproca de los Estados Partes del MERCOSUR y de la CAN, así como la
asociación de Surinam, Guyana y Chile, son esenciales para la conformación de la
Comunidad Sudamericana de Naciones, con miras a la finalidad última de la unión
sudamericana.

4. La Comunidad Sudamericana de Naciones tiene como objetivo el fortalecimiento de los

valores y principios comunes establecidos en la Declaración Presidencial del Cusco.

2.6 SEGUNDA CUMBRE DE JEFES DE ESTADO DE LA UNASUR

En 2006, se realizó la II Cumbre de Jefes de Estado de La Comunidad Suramericana de
Naciones, en Bolivia (diciembre, Cochabamba). En esta ocasión se han firmado la
Declaración de Cochabamba y el Documento final de la Comisión Estratégica de Reflexión
(después de concurridas cinco reuniones realizadas por esta comisión). Los dos documentos
propugnaban el desarrollo de un nuevo modelo de integración‖.

2.7 VOLUNTAD POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS

ENERGÉTICAS
Habiéndose realizado de manera exitosa el Diálogo Político entre los jefes de Estado y de
Gobierno de los países de América del Sur, en la isla de Margarita, República Bolivariana de
Venezuela, en el marco de la 1era. Cumbre Energética Suramericana, como continuación de
la reunión realizada en el mes de enero de este año en la ciudad de Río de Janeiro, República
Federativa de Brasil, se abordaron diversos temas de la integración de Suramérica,
tomándose las siguientes decisiones por consenso:

1. Nombrar este esfuerzo integrador de Suramérica, como ―Unión de Naciones

Suramericanas‖ (Unasur).

2. Designar una Secretaría Permanente, que tendrá como sede la ciudad de Quito, República
del Ecuador, en el conocido Monumento a la Mitad del Mundo‖.

8
3. Encomendar a los ministros de Relaciones Exteriores para designar la Secretaría
Permanente y transformar la Comisión de Altos Funcionarios en Consejo, la redacción de un
proyecto de Acuerdo Constitutivo de Unasur a ser presentado en la III Cumbre, en Colombia.

2.8 REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE JEFES DE ESTADO

Se aprueba el tratado constitutivo de la UNASUR, que reemplaza a la Comunidad
Sudamericana de Naciones (CSN). El 23 de mayo de 2008, los presidentes de 10 países
firmaron el Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones del Sur, con el objetivo de crear
una nación madre y resolver los acuciantes problemas de desigualdad socioeconómica, falta
de inclusión social y participación ciudadana, debilidad de las democracias y las graves
asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados
Unidos.

En esta reunión extraordinaria también se eligió a su primera dirigente, que fue la por
entonces Presidenta de Chile, Michelle Bachelet. El Tratado Constitutivo entró en vigor el
11 de marzo de 2011, por lo que la Unasur se convirtió en una entidad jurídica durante la
cumbre de Ministros de Relaciones Exteriores en la Ciudad Mitad del Mundo, Ecuador,
donde se puso la piedra fundamental de la sede de la Secretaría. En octubre de 2011 Unasur
fue reconocida como miembro observador de las Naciones Unidas.

2.9 ESTADOS MIEMBROS

La Unión de Naciones Suramericanas, agrupa a los Estados que forman parte de la
Comunidad Andina de Naciones - CAN y a los miembros del Mercado Común del Sur –
MERCOSUR, a estos se sumaron Chile, Guyana y Surinam, que no son parte de ninguna de
los procesos de integración ya mencionados. La unión está integrada por: Miembros de la
Comunidad Andina (CAN)

 Estado Plurinacional de Bolivia

 República de Colombia
 República del Ecuador
 República del Perú

9
Miembros plenos del Mercado Común del Sur (Mercosur)
 República Argentina
 República Federativa del Brasil
 República del Paraguay (suspendido)
 República Oriental del Uruguay
 República Bolivariana de Venezuela

Otros miembros
 República de Chile
 República Cooperativa de Guyana
 República de Surinam

Países observadores
 Estados Unidos Mexicanos
 República de Panamá
Entre los territorios no participantes, tenemos a Guayana Francesa que es un departamento
de ultramar de Francia y por eso es parte de la Unión Europea. Las Islas Malvinas e Islas
Georgias del Sur y Sándwich del Sur son considerados por el Reino Unido y la Unión
Europea como territorios británicos de ultramar, y están sujetas a reclamos de soberanía por
parte de Argentina desde 1833 y solicitada su descolonización por las Naciones Unidas. En
este punto, la Unasur reafirmó su respaldo al reclamo de la República Argentina sobre dichos
territorios.

10
 3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LA UNASUR

La UNASUR se halla estructurada de la siguiente manera:

a) El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.

b) El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.

c) El Consejo de Delegadas y Delegados.

d) La Secretaria General.

Cada uno de los órganos de la Unión de Naciones Suramericanas desarrolla sus atribuciones
de acuerdo al tratado constitutivo establecido.

Dentro de la estructura y organización de la Unión de Naciones Suramericanas, también

hablaremos de:

a) La Presidencia Pro-tempore, y

b) El Parlamento Suramericano.

3.1 CONSEJO DE JEFAS Y JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO

El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno es el órgano máximo de la unión y es el
encargado de establecer los lineamientos políticos, planes de acción, programas y proyectos
del proceso de integración suramericana y decidir las prioridades para su implementación
para lo cual se recurre a convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales y decidir sobre las
propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.
Las Reuniones de los Jefes de Estado (Cumbre de la UNASUR), de carácter anual, es la
instancia máxima de conducción política.

El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno es el órgano máximo de UNASUR.

Sus atribuciones son:

11
a) Establecer los lineamientos políticos, planes de acción, programas y proyectos del proceso
de integración suramericana y decidir las prioridades para su implementación;

b) Convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales y crear Consejos de nivel Ministerial;

c) Decidir sobre las propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de

Relaciones Exteriores;

d) Adoptar los lineamientos políticos para las relaciones con terceros.

Las reuniones ordinarias del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno tendrán una
periodicidad anual. A petición de un Estado Miembro se podrá convocar a reuniones
extraordinarias, a través de la Presidencia Pro Tempore, con el consenso de todos los Estados
Miembros de UNASUR.

3.2 CONSEJO DE MINISTRAS Y MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES

Las reuniones ordinarias del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores
tendrán una periodicidad semestral, pudiendo convocar la Presidencia Pro Tempore
reuniones extraordinarias a petición de la mitad de los Estados Miembros. Este consejo se
encarga de adoptar e implementar las decisiones del consejo de jefes y hacer seguimiento de
la integración del bloque para coordinar posiciones en temas centrales de la integración
suramericana, desarrollar y promover el diálogo político y la concertación sobre temas de
interés regional e internacional.

El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores tiene las siguientes

atribuciones:

a) Adoptar Resoluciones para implementar las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno;

b) Proponer proyectos de Decisiones y preparar las reuniones del Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno;

c) Coordinar posiciones en temas centrales de la integración suramericana;

12
d) Desarrollar y promover el diálogo político y la concertación sobre temas de interés
regional e internacional;

e) Realizar el seguimiento y evaluación del proceso de integración en su conjunto;

f) Aprobar el Programa anual de actividades y el presupuesto anual de funcionamiento de

UNASUR;

g) Aprobar el financiamiento de las iniciativas comunes de UNASUR;

h) Implementar los lineamientos políticos en las relaciones con terceros;

i) Aprobar resoluciones y reglamentos de carácter institucional o sobre otros temas que sean
de su competencia;

j) Crear Grupos de Trabajo en el marco de las prioridades fijadas por el Consejo de Jefas y
Jefes de Estado y de Gobierno.

Las reuniones ordinarias del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores

tendrán una periodicidad semestral, pudiendo convocar la Presidencia Pro Tempore a
reuniones extraordinarias a petición de la mitad de los Estados Miembros.

3.3 CONSEJO DE DELEGADAS Y DELEGADOS

Comisión de Altos Funcionarios conformado por un representante por Estado Miembro
(creada por la II Cumbre de la CSN), transformada en Consejo de Delegados o Comisión
Política, según las Decisiones del Diálogo Político. Este consejo tiene como función la
publicación de las Decisiones del Consejo de Jefes de Estado y las Resoluciones del Consejo
de Ministros, con el apoyo de la presidencia pro tempore y la Secretaría General. Además,
deben compatibilizar y coordinar las iniciativas de la unión con otros procesos de integración
regional y subregional vigentes, con la finalidad de promover la complementariedad de
esfuerzos y promover los espacios de diálogo que favorezcan la participación ciudadana en
el proceso de integración suramericana.

El Consejo de Delegadas y Delegados tiene las siguientes atribuciones:

13
a) Implementar mediante la adopción de las Disposiciones pertinentes, las Decisiones del
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, y las Resoluciones del Consejo de
Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, con el apoyo de la Presidencia Pro Tempore
y la Secretaría General;

b) Preparar las reuniones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;

c) Elaborar proyectos de Decisiones, Resoluciones y Reglamentos para la consideración del

Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;

d) Compatibilizar y coordinar las iniciativas de UNASUR con otros procesos de integración

regional y subregional vigentes, con la finalidad de promover la complementariedad de
esfuerzos;

e) Conformar, coordinar y dar seguimiento a los Grupos de Trabajo;

f) Dar seguimiento al diálogo político y a la concertación sobre temas de interés regional e

internacional;

g) Promover los espacios de diálogo que favorezcan la participación ciudadana en el proceso

de integración suramericana;

h) Proponer al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores el proyecto de

presupuesto ordinario anual de funcionamiento para su consideración y aprobación.

El Consejo de Delegadas y Delegados está conformado por una o un representante acreditado

por cada Estado Miembro. Se reúne con una periodicidad preferentemente bimestral, en el
territorio del Estado que ejerce la Presidencia Pro Tempore u otro lugar que se acuerde.

3.4 SECRETARÍA GENERAL

La Secretaría General de Unasur es el órgano que, bajo la conducción del secretario general
de Unasur, ejecuta los mandatos que le confieren los órganos de Unasur y ejerce su
representación por delegación expresa de los mismos.

Las atribuciones de la Secretaría son:

14
a) Apoyar al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, al Consejo de Ministras y
Ministros de Relaciones Exteriores, al Consejo de Delegadas y Delegados y a la Presidencia
Pro Tempore, en el cumplimiento de sus funciones;

b) Proponer iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de los órganos de

UNASUR;

c) Participar con derecho a voz y ejercer la función de secretaría en las reuniones de los
órganos de UNASUR;

d) Preparar y presentar la Memoria Anual y los informes respectivos a los órganos

correspondientes de UNASUR;

e) Servir como depositaria de los Acuerdos en el ámbito de UNASUR y disponer su

publicación correspondiente;

f) Preparar el proyecto de presupuesto anual para la consideración del Consejo de Delegadas

y Delegados y adoptar las medidas necesarias para su buena gestión y ejecución;

g) Preparar los proyectos de Reglamento para el funcionamiento de la Secretaría General, y

someterlos a la consideración y aprobación de los órganos correspondientes;

h) Coordinar con otras entidades de integración y cooperación de América Latina y el Caribe

para el desarrollo de las actividades que le encomienden los órganos de UNASUR;

i) Celebrar, de acuerdo con los reglamentos, todos los actos jurídicos necesarios para la buena
administración y gestión de la Secretaría General.

Durante el ejercicio de sus funciones, el Secretario General y los funcionarios de la

Secretaría tendrán dedicación exclusiva, no solicitarán ni recibirán instrucciones de ningún
Gobierno, ni entidad ajena a UNASUR, y se abstendrán de actuar en forma incompatible con
su condición de funcionarios internacionales responsables únicamente ante esta organización
internacional.

15
3.5 PRESIDENCIA PRO TEMPORE
La Presidencia pro témpore de la Unión de Naciones Suramericanas es la oficina que
representa a la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) en eventos internacionales y lleva
a estos las declaraciones y opinión concertada del organismo supranacional.

Las atribuciones de la presidencia pro tempore son:

1. Preparar, convocar y presidir las reuniones de los órganos de Unasur.

2. Presentar para su consideración al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones

Exteriores y al Consejo de Delegadas y Delegados el programa anual de actividades de
Unasur, con fechas, sedes y agenda de las reuniones de sus órganos en coordinación con la
Secretaría General.

3. Representar a Unasur en eventos internacionales, previa delegación aprobada por los

Estados miembros.

4. Asumir compromisos y firmar declaraciones con terceros, previo consentimiento de los

órganos correspondientes de Unasur.

Otra de las funciones de la presidencia pro témpore es la de posesionar al Secretario General

de la Unión ante el Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno de Unasur. Asimismo, la
presidencia pro témpore asume la dirección de los ocho consejos ministeriales de la Unasur:
1. Consejo Energético Suramericano;

2. Consejo Suramericano de Defensa;

3. Consejo Suramericano de Salud;

4. Consejo Suramericano de Desarrollo Social;

5. Consejo Suramericano de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología e Innovación;

6. Consejo Suramericano de Lucha Contra el Narcotráfico;

7. Consejo Suramericano de Economía y Finanzas;

8. Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento, y

9. Consejo Electoral de UNASUR.

16
LA PRESIDENCIA PRO TEMPORE
La Presidencia Pro Tempore de UNASUR será ejercida sucesivamente por cada uno de los
Estados Miembros, en orden alfabético, por períodos anuales. Sus atribuciones son:

a) Preparar, convocar y presidir las reuniones de los órganos de UNASUR;

b) Presentar para su consideración al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones

Exteriores y al Consejo de Delegadas y Delegados el Programa anual de actividades de
UNASUR, con fechas, sedes y agenda de las reuniones de sus órganos en coordinación con
la Secretaría General;

c) Representar a UNASUR en eventos internacionales, previa delegación aprobada por los

Estados Miembros;

d) Asumir compromisos y firmar Declaraciones con terceros, previo consentimiento de los

órganos correspondientes de UNASUR.

4. NORMATIVA DE LA UNASUR

El término «fuente del Derecho» tiene un doble significado: en su acepción original describe
el motivo del nacimiento del Derecho, es decir, las razones de su creación. En este sentido,
la fuente del Derecho Comunitario Suramericano sería la voluntad de construir una identidad
y ciudadanía suramericana, al igual que desarrollar un espacio regional integrado, motivos a
los que la UNASUR debe su existencia. En cambio, en el vocabulario jurídico se entiende
por «fuente del Derecho» el origen y fundamento del mismo. Es así que la Unión de Naciones
Suramericanas, cuenta con Derecho Originario Primario y Derecho Derivado o Secundario.

4.1 DERECHO ORIGINARIO O PRIMARIO

La primera fuente del Derecho de la UNASUR que cabe señalar en primer término a la
declaración de Cuzco de 2004 con el cual se da origen en primera instancia a la Comunidad
de Naciones de Suramérica y en segundo lugar al Tratado constitutivo de Brasilia, república
Federativa de Brasil del 23 de mayo de 2008, incluidos sus anexos y protocolos, así como

17
sus complementos y modificaciones posteriores, es decir, los actos de creación de la Unión
de Naciones Suramericanas.

Los Tratados constitutivos, así como los complementos y modificaciones posteriores, las
diversas ratificaciones de adhesión reflejan los principios jurídicos fundamentales relativos
a los objetivos, la organización y el funcionamiento de la UNASUR.

De esta forma establecen el marco constitucional de la UNASUR que deben llenar de

contenido, en interés de la Unión Suramericana, las instituciones comunitarias dotadas de
competencias legislativas y administrativas.

Dado que se trata de un Derecho creado directamente por los Estados miembros, estos
principios se denominan en el lenguaje jurídico Derecho comunitario primario.

4.2 DERECHO DERIVADO O SECUNDARIO

El Derecho creado por las instituciones comunitarias suramericanas en el ejercicio de sus
competencias en virtud del Tratado Constitutivo se denomina Derecho derivado o
secundario, la segunda gran fuente del Derecho de la Unión de Naciones Suramericanas.

Está formado en primer lugar por los Acuerdos, seguido por las Decisiones, las Resoluciones
y finalmente las Disposiciones contemplados y definidos en el artículo 11 del Tratado
Constitutivo de la UNASUR,

Esta relación no es exhaustiva, pues el Derecho comunitario derivado comprende otros actos
jurídicos que no pueden catalogarse en la misma. Entre ellos figuran sobre todo aquellos que
regulan el régimen interno de la CE o de sus órganos, como en el caso de las normas o
convenios adoptados de común acuerdo entre las instituciones o los reglamentos internos de
estas últimas.

Cabe resaltar, asimismo la elaboración y anuncio de los programas de acción de la UNASUR.

La creación del Derecho derivado se lleva a cabo de forma paulatina y progresiva. Mediante
su adopción se da vida a la constitución de la Comunidad, formada por el Derecho primario,
y se realizara y completara el ordenamiento jurídico suramericano con el paso del tiempo.

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Las fuentes jurídicas de UNASUR son las siguientes:

1. El Tratado Constitutivo de UNASUR y los demás instrumentos adicionales;

2. Los Acuerdos que celebren los Estados Miembros de UNASUR sobre la base de los
instrumentos mencionados en el punto precedente;

3. Las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;

4. Las Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores; y

5. Las Disposiciones del Consejo de Delegadas y Delegados.

4.3 EL TRATADO CONSTITUTIVO DE LA UNASUR

Después de meses de debate entre los Delegados y Ministros sobre el formato que debería
asumir el proceso de integración, se aprobó el texto final del Tratado Constitutivo de la
Unasur.

El documento es el resultado de la discusión sobre los acuerdos de más de tres años de

cumbres, Cuzco (2004), Brasilia (2005), Cochabamba (2006) e Isla Margarita (2007). Es el
primer Tratado Internacional negociado y firmado en conjunto por la totalidad de los países
suramericanos. Para el Presidente de Brasil, Lula da Silva, con el Tratado Constitutivo,
América do Sul ganó estatuto de actor global.

El objetivo central de la Unasur es construir de manera participativa y consensuada, un

espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos,
otorgando prioridad al diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía,
infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente. Se debe entender que ―espacio‖ hace
relación a una visión geográfica (Suramérica), pero también temática, en las cuales un
proceso de integración tenga lugar.

Para complementar el objetivo principal del bloque, se confirmaron también objetivos

específicos La Unasur nació como una organización dotada de personalidad jurídica
internacional.

19
4.4 OBJETIVO CENTRAL
El Tratado Constitutivo de la UNASUR se fundamenta en: crear un espacio de integración y
unión entre los pueblos, otorgando prioridad al dialogo, las políticas sociales, la educación,
la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente entre otros. Sobre todo,
con la inclusión social e independencia de los Estados (Art. 2 del Tratado constitutivo). Son
cuatro áreas prioritarias:

a) Cultural.

b) Social.

c) Económico.

d) Político.

4.5 OBJETIVO ESPECÍFICO

La Unión de Naciones Suramericanas tiene objetivos específicos de los cuales señalaremos
algunos:

a) Fortalecimiento del dialogo político entre los Estados Miembros que asegure un espacio
de concertación para reforzar la integración suramericana y la participación de UNASUR en
el escenario internacional;

b) El desarrollo social y humano con equidad e inclusión para erradicar la pobreza y superar
las desigualdades en la región;

c) La erradicación del analfabetismo, el acceso universal a una educación de calidad y el

reconocimiento regional de estudios y títulos profesionales, y

d) La integración energética para el aprovechamiento integral sostenible y solidario de los

recursos de la región.

20
 5. SISTEMA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS DE UNASUR

La instrumentación de un esquema de solución de controversias es sin duda importante, en

cualquier proceso de integración regional.

Coincidiendo con la doctrina, se entiende por conflicto dentro del marco de la integración
regional, toda situación planteada por el reclamo que efectúan uno o varios Estados o uno o
varios particulares, personas físicas o jurídicas, participantes de un esquema de integración
o de cooperación comercial, al entender que el comportamiento de otro u otros Estados o de
otro u otros particulares de otro Estado, atenúa o anula el efecto previsto por las normas de
liberación del comercio, en relación con la circulación de mercaderías o de otros factores de
producción.

A su vez, los conflictos que se producen en un contexto de integración pueden clasificarse

desde diferentes puntos de vista, ya sea por los sujetos que son parte del conflicto o por la
calidad de la controversia.

En relación con los sujetos que participan cabe distinguir:

a) Controversias entre la organización y sus estados miembros;

b) Controversias entre los Estados miembros de la organización;

c) Controversias entre la organización y otros sujetos de los Estados miembros o de Estados

no miembros;

d) Controversias entre la organización y los funcionarios;

e) Controversias entre un Estado miembro y personas privadas con referencia a las normas
básicas o a la aplicación de decisiones de la organización;

f) Controversias entre personas privadas dentro del ámbito de materias del derecho de la
organización;

21
g) Controversias entre la organización y personas privadas en materias reguladas por el
Derecho interno de los Estados.

Mientras que, con relación a la calidad de los conflictos, éstos pueden ser:

a) De concepción: se originan por la separación entre la estructura normativa aceptada y la

voluntad real de los protagonistas.

b) De aplicación: se plantean cuando se produce un incumplimiento de reglas comunes por

una de las Partes, provocando de esta manera que no se alcancen los efectos buscados por las
reglas de liberación comercial adoptadas en relación con un producto o con un grupo de
productos.

c) De organización: se originan en el funcionamiento del mecanismo institucional.

5.1 MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN LOS DISTINTOS

PROCESOS DE INTEGRACIÓN
El modelo de solución de controversias que se adopta en cualquier tipo organizativo jurídico
es reflejo del grado de desarrollo del sistema y del compromiso asumido por los Estados
Partes o Miembros en la consecución de los objetivos concertados.

Ello adquiere especial significación en los procesos de integración, atento a la necesidad de

garantizar no sólo el cumplimiento de la normativa del sistema, dar seguridad jurídica e
impulso al sistema a través de una interpretación legal uniforme, sino también responder a la
dinámica progresiva de esos procesos desde una sólida estructura jurídica central.

Varios procesos de integración han creado tribunales de justicia con capacidad de decir el
derecho- para la solución de sus controversias, constituyendo éste el mecanismo más
avanzado y con mayor capacidad para contribuir al desarrollo de un modelo integrador

El Tribunal de Justicia fue establecido como órgano comunitario responsable de asegurar

el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los Tratados, en calidad de
intérprete supremo del Derecho comunitario. El tribunal es garante de la legalidad, de la
constitucionalidad comunitaria, tiene funciones revisoras y emplea técnicas características
de juez constitucional como de juez contencioso administrativo.

22
Ha sido un decisivo impulsor del fortalecimiento y desarrollo del derecho comunitario. Debe
tenerse en cuenta que el sistema comunitario europeo constituye un orden jurídico propio,
distinto del internacional ya que, a pesar de tener su origen en tratados entre Estados, el
sistema ha sido ampliamente desarrollado por instituciones comunitarias con competencias
normativas generadoras de derecho derivado. El sistema se ha dotado de órganos centrales
comunitarios para el cumplimiento de sus objetivos.

5.2 SISTEMA DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS ADOPTADO POR LA

UNASUR
LA UNIÓN SURAMERICANA DE NACIONES (UNASUR), nos detenemos, en el artículo
21 de su Carta Constitutiva, ha establecido:

Las diferencias que pudieren surgir entre Estados Partes respecto a la interpretación o
aplicación de las disposiciones del presente Tratado Constitutivo serán resueltas mediante
negociaciones directas.

En caso de no lograr una solución mediante la negociación directa, dichos Estados Miembros
someterán la diferencia a consideración del Consejo de Delegadas y Delegados, el cual,
dentro de los 60 días de su recepción, formulará las recomendaciones pertinentes para la
solución de la misma.

En caso de no alcanzarse una solución esta instancia elevará la diferencia al Consejo de

Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, para su consideración en su próxima
reunión”.

Es decir, que UNASUR ha dispuesto los más débiles y politizados mecanismos de solución
de controversias para asegurar los compromisos asumidos en el marco del sistema. Cabe
cuestionarse sobre la adecuación de esos mecanismos a la naturaleza, los objetivos, las
instituciones y las virtualidades de la UNASUR.

23
 6.VENTAJAS Y DESVENTAJAS

Ventajas Desventajas

Propone un diálogo político capaz de La coexistencia con otros esquemas de

producir soluciones y propuestas para integración como son la CAN (Comunidad
garantizar la paz en la región, defender los Andina de Naciones), MERCOSUR
derechos humanos y la democracia. (Mercado Común del Sur).

Busca el combate de la pobreza y la Compite con los esquemas de integración

desigualdad social que existe en América en cuanto a Recursos Humanos,
Latina, a través de los acuerdos comerciales financiamiento así como personal
y económicos entre países. gerencial.

La creación de un Consejo de Defensa La falta de funcionarios especializados en

Sudamericano, para evitar posibles conflictos materia de integración que desempeñen
bélicos, mediante procesos de diálogo y de labores importantes en el organismo.
paz.

La ausencia de conflictos bélicos hace La ausencia de cohesión con los otros

atrayente de inversión extranjera en la región. modelos de integración y toma de
decisiones que sean obligatorias para las
naciones integrantes.

24
 QUÉ ESPERABA HACER EL UNASUR

El Unasur como organismo internacional buscaba alcanzar el proceso de integración regional

en temas de gran importancia como el medio ambiente, la democracia, la educación, aspectos
energéticos, la parte de la infraestructura y la seguridad.
 Así que, tomando en consideración las similitudes de los países que lo formaban,
pretendía crear una identidad de tipo regional, donde se garantizara el completo
respeto a los derechos humanos y la vigencia de la democracia.
 Puesto que, generaba un marco jurídico a nivel internacional, que se apoyaba en una
historia común compartida y el multeralismo prevaleciente entorno a los asuntos
internacionales; y de esa forma actuar de común acuerdo.

QUÉ HA PASADO CON UNASUR

Luego del paso de los años Unasur no ha alcanzado sus propuestas fundamentales, todo lo contrario,
podemos ver que ha servido como plataforma política para afianzar las ideas populistas de muchos
gobernantes sudamericanos. Hablamos especialmente de Hugo Chávez y Nicolás Maduro.

 De igual forma la parte del respeto a la democracia y los derechos humanos, no se ha

logrado.

 Lejos de mejorarse, podemos ver casos como el de Venezuela donde la situación se ha

endurecido, situación que ha sido criticada por muchas personas, instituciones y gobiernos
en términos internacionales.

 Tampoco se ha mejorado el nivel de vida de las personas, en muchos de esos países la

pobreza y el estancamiento económico ha aumentado, especialmente en Venezuela.

QUÉ SE ESPERA EN EL FUTURO CON UNASUR

Debido a la pérdida de credibilidad en este organismo muchos países han decidido retirarse de la
organización, al grado que solo quedan 5 países integrando el proceso de integración.

 Ahora se está formando una nueva organización denominada Prosur o Foro para el
Progreso de América del Sur, esta propuesta está liderada por Iván Duque de Colombia y
Sebastián Piñera de Chile.

 Buscan atacar problemas de fondo que sobrepasan las fronteras como son la migración y
narcotráfico.

25
 CONCLUSIÓN

Para concluir, nos damos cuenta de que los principios fundamentales que impulsaron el
surgimiento de Unasur, se han ido perdiendo a lo largo de los años. Por esa razón entendemos
que cada vez sean menos los países que lo integran y en su lugar se esté generando la idea de
una nueva organización que se adecue mejor a los objetivos de la integración, la democracia
y el respeto de los derechos fundamentales.

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 BIBLIOGRAFÍA

Roberto Bouzas, Pedro da Motta Veiga y Sandra Ríos. 2007. “Crisis y perspectivas de la integración
suramericana”,

Cástor Díaz Barrado (2005), La Comunidad Suramericana de Naciones: Propuestas y Realizaciones,

Revista Española de Derecho Internacional (REDI).

Parma, Agustín (2011), La solución de controversias en la UNASUR", INFOJUS -

Doctrina, http://www.infojus.gob.ar/carlos-agustin-parma-solucion-controversias-unasur-
dacf110153-2011-10-03/123456789-0abc-defg3510-11fcanirtcod

Manuel Cienfuegos y José Antonio Sanahuja (eds.) (2010), La construcción de una región. Unasur y
la integración en América del Sur. Barcelona.

(2012) Estatuto del Consejo Electoral de la Unión de Naciones Suramericanas. Lima, Perú, 30 de
noviembre.

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