Innovación Social aplicada

a la Pesca Artesanal en Chile

Autores: Sebastián Gatica, Daniela González, Sebastián Espinoza y
Macarena Farías.

Agradecimientos de los autores:

Agradecemos la valiosa contribución de todos quienes participaron y
colaboraron activamente en el proyecto “Protejamos lo Nuestro” y en
la elaboración de este documento.

Santiago de Chile, julio de 2016

Esta obra está licenciada bajo la Licencia Creative Commons Atribución-CompartirIgual 4.0 Internacional.
Para ver una copia de esta licencia, visita http://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/
CONTENIDOS

Presentación 4

Resumen Ejecutivo 5

I. Pesca Artesanal en Chile 6

II. Alcances de la Innovación Social para “Protejamos lo Nuestro” 12

III. El viaje: actividades y resultados del proyecto 15

IV. Consideraciones Futuras y Recomendaciones 21

V. Referencias 27
 Presentación
La sustentabilidad de las diversas áreas productivas para todos los actores de la cadena de valor. Lo
que componen la economía chilena se ha visto fundamental de este proyecto es que utiliza un
cuestionada en este último tiempo, dada la mirada sistémica, donde los distintos stakeholders
sobreexplotación que han sufrido recursos no sólo son parte del problema, sino parte de la
naturales claves para su bienestar. Los recursos del solución. A su vez, desde la institucionalidad
mar no son la excepción, muy por el contrario, nos asociada a este sector productivo, el proyecto ha
enfrentamos a un aprovechamiento indiscriminado sido respaldado por la Subsecretaría de Pesca y
e injustificado de los recursos marítimos en Chile, Acuicultura, organismo que regula y administra la
lo que ha desembocado en la extinción definitiva actividad pesquera del país.
de varias especies endémicas y la posible extinción
de muchas otras. El presente informe relata y detalla el proceso
de desarrollo de este proyecto. Además, entrega
Frente a esta compleja situación, el Laboratorio de importantes claves y metodologías que pueden
Innovación Social -CoLab UC- ha querido aportar a ser útiles a la hora de enfrentar otros desafíos en
la solución de ésta. Es por esto que ha llevado a cabo las distintas áreas productivas del país. Esperamos
el proyecto “Protejamos lo Nuestro” en conjunto que este informe sente un precedente para una
con el Centro de Conservacion Marina y apoyado nueva forma de solucionar problemáticas, teniendo
por Corfo, mediante el programa Bienes Públicos siempre en cuenta valores como la colaboración y
para la Competitividad. “Protejamos lo Nuestro” el trabajo cercano y en terreno con los principales
es una iniciativa que busca desarrollar un marco involucrados.
metodológico para la implementación de un acuerdo
de abastecimiento de pesca artesanal sustentable en Equipo CoLab UC
Chile, el cual es de carácter voluntario y transversal

4
Resumen Ejecutivo
Este informe es un estudio de caso sobre el talleres, indicando quienes participaron de las
proyecto “Protejamos lo Nuestro” y tiene por diversas instancias y la forma en que se llevaron
objetivo evaluar los resultados y aprendizajes a cabo. Para finalizar, se exponen consideraciones
de esta iniciativa de tal forma que puedan servir futuras y recomendaciones, que apuntan a
de inspiración y guía para que otros sectores incentivar el paso de una pesca responsable a
productivos puedan replicarlo en sus respectivas una pesca sustentable, es por esto que, por una
áreas de desarrollo. parte, las recomendaciones van dirigidas a todos
los actores involucrados en la cadena de valor, y
Este documento comienza con una descripción por otra parte, se bosqueja la formación de una
de la pesca artesanal en Chile, aportando datos aceleradora de proyectos en pesca artesanal
sobre la situación actual de los recursos del mar, sustentable.
como también, información sobre la normativa y
la institucionalidad en torno a esta área. Además, La conjunción de toda esta información en un
se identifican los desafíos más acuciantes que documento pretende no sólo la replicabilidad de
han tenido que sobrellevar aquellos actores la iniciativa, sino también, facilitar las prácticas
involucrados en pesca artesanal. Luego del que ha llevado a cabo el “Protejamos lo Nuestro”
delineamiento contextual, se explica cómo se para todas las personas interesadas en incentivar
utiliza el enfoque de Innovación Social al proyecto la sustentabilidad mediante la Innovación Social.
en sí mismo, a través de una aclaración conceptual La innovación de este bien público radica en pasar
sobre el estado del arte, y a su vez, mediante de una mera descripción del cumplimiento de
la aclaración de los aportes de esta mirada a la normas a realizar un cambio cultural por parte de
sustentabilidad de la pesca artesanal. Posterior a los actores de la cadena de valor, de esta forma, se
ello, se presentan las actividades y los resultados invita a las demás áreas productivas a utilizar esta
que se han efectuado a lo largo del proyecto, mirada sistémica en sus respectivos rubros.
se describen las metodologías utilizadas en los

5
 I. Pesca Artesanal en Chile

1.1 Contexto general del sector un 3,0 a 3,5%. En cuanto a sustentabilidad, existe
pesquero una certificación internacional que promueve
prácticas responsables y sostenibles dentro de los
Chile es el país con el litoral más extenso del mercados internacionales para productos del mar,
mundo, situación que trae consigo gran diversidad el Marine Stewarship Council. Hasta el momento,
de recursos hidrobiológicos y un sinnúmero de en Chile, sólo una pesquería artesanal tiene dicha
desafíos asociados por afrontar. El ecosistema del certificación, la Langosta de Juan Fernández
mar chileno no sólo proporciona abundante fauna (Sernapesca, 2015).
marina, sino que también, origina toda una cultura
social y productiva en torno a la pesca. Según datos En marzo de 2016, la Subsecretaría de Pesca
de la Organización de las Naciones Unidas para la (Subpesca) emitió un comunicado público en el
Alimentación y la Agricultura (FAO), se estima cual informó de la preocupante situación de las
que cerca de 3.000 millones de personas reciben principales pesquerías1 chilenas. En él se detalla
alrededor de un 20% de su ingesta diaria de proteína que nueve pesquerías están agotadas, nueve en
animal del pescado, además, las fuentes de empleo estado de sobreexplotación y siete en un estado
relacionadas al sector pesquero alrededor del de plena explotación (Subpesca, 2016: 89). Entre
mundo generan cerca de 58 millones de puestos de las pesquerías agotadas y sobre explotadas se
trabajo. Y que entre el 10 y el 12% de la población encuentran especies muy populares en la mesa
mundial depende de la pesca y la acuicultura para chilena, como el congrio dorado, merluza común
sus medios de subsistencia (FAO, 2014). y el jurel. Y frente a esta situación la reacción por
parte del Estado no ha subsanado los principales
Actualmente cerca del 61% de las poblaciones de desafíos que impone el rubro. En efecto, las severas
peces marinos con fines comerciales del mundo se restricciones de captura que se han implementado
encuentran plenamente explotadas, y cerca de un en los últimos dos años han provocado resistencia
29% sobreexplotadas (FAO, 2014). Las técnicas en grupos de pescadores, que se expresan mediante
de pesca utilizadas en la actualidad ponen en serio la pesca y el comercio ilegal (PUC, 2015: 53).
riesgo la biodiversidad marina, es así como el cerco
o el arrastre de profundidad genera capturas de
juveniles, otros mamíferos y aves marinas, además 1.2 Institucionalidad Pesquera en
de distintas especies que terminan en las redes nuestro país
(PUC, 2016: 43).
Al momento de hablar de pesca artesanal en
En Chile, la actividad pesquera extractiva –que Chile, es importante tener en mente a dos de
engloba el rubro industrial y artesanal- y la las instituciones que regulan esta actividad:
actividad de acuicultura, producen actualmente Subsecretaría de Pesca y Acuicultura y el Servicio
cerca de 3 millones de toneladas anuales. Los Nacional de Pesca y Acuicultura.
principales productos elaborados son: congelados,
harina de pescado y fresco-refrigerado. El sector La principal institución en Chile que regula la
pesquero representa el 1,8% del PIB del país en actividad pesquera es la Subsecretaría de Pesca
relación a las materias primas, pero si se suman y Acuicultura (Subpesca), dependiente del
los productos elaborados la cifra aumenta entre Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.

1
Según Miguel Andreu, biólogo marino del Centro de Conservación Marina UC, una pesquería se refiere a la captura de una
determinada especie marina, mediante un arte de pesca en particular y en un lugar en concreto.
6
Subpesca se preocupa de regular y administrar la 1.3 Normativa en torno a la pesca
actividad pesquera y de acuicultura, a través de
políticas, normas y medidas de administración, Según Subpesca, la regulación general, tanto para
bajo un enfoque precautorio y ecosistémico que pesca artesanal como para el sector industrial,
promueva la conservación y sustentabilidad de lo constituyen: las cuotas, que pueden ser
los recursos hidrobiológicos para el desarrollo individuales, por organizaciones, territoriales,
productivo del sector. Entre sus principales regionales o nacionales; los cierres de acceso,
objetivos se encuentra: disponer oportunamente que impiden la inscripción de nuevos actores,
de la información sectorial que permita aportar los dependiendo de la situación del recurso (estado
elementos necesarios para la toma de decisiones de plena explotación, pesquería en recuperación
en materia de regulación y manejo sectorial, y y desarrollo incipiente); las vedas, que pueden
además, atenuar los impactos socioeconómicos ser biológicas, extractivas o extraordinarias, y la
en el sector asociados a la recuperación gradual y regulación de artes y aparejos de pesca y tallas
sostenida de las principales pesquerías nacionales, mínimas, dependiendo de la especie y el territorio
a través del fomento y la diversificación productiva que se encuentra (Subpesca, s.f(c)).
del sector (Subpesca, s.f(a)).
Hoy en día, en Chile la ley que rige la actividad
Por otra parte, al Servicio Nacional de Pesca pesquera es la “Ley General de Pesca y Acuicultura”,
(Sernapesca) le corresponde llevar el Registro Ley Nº 20.837. Esta ley es una modificación ocurrida
nacional de Pescadores Artesanales (RPA) o en mayo del 2015 y establece modificaciones para
registro artesanal, que se trata de una nómina regular el establecimiento y ampliación del manejo
de pescadores y embarcaciones habilitadas y explotación de los recursos bentónicos (BCN,
para realizar actividades de pesca artesanal. 2015). La principal modificación de la antigua
Este registro se lleva por regiones, provincias, ley de pesca (Ley Nº 18.892 publicada en 1989),
comunas y localidades, y por categorías de efectuada en febrero del 2013, es la Ley Nº 20.657,
pescadores y pesquerías. Este Servicio cuenta que modifica en el ámbito de la sustentabilidad de
con un departamento de pesca artesanal, el cual recursos hidrobiológicos, el acceso a la actividad
tiene como principales funciones: verificar el pesquera industrial, artesanal y regulaciones
cumplimiento de la normativa vigente, asesorar y para la investigación y fiscalización. El objetivo
proporcionar información necesaria al Consejo de de esta última ley, es la conservación y el uso
Fomento de la Pesca Artesanal, supervisar y hacer sustentable de los recursos pesqueros mediante la
seguimiento a la ejecución de proyectos del Fondo aplicación del enfoque precautorio y de un enfoque
de Fomento para la pesca artesanal, entre otras ecosistémico en la nueva regulación pesquera, que
funciones (Sernapesca, s.f). permita salvaguardar los ecosistemas marinos en
los que existan esos recursos (Subpesca, 2014).
Por tanto, el rol de Sernapesca es más bien
de fiscalización y cumplimiento, mientras que Es importante consignar aquí, que en la actualidad,
Subpesca se encarga de crear el marco regulador y la FAO está llevando a cabo una revisión de los
de administrar la actividad pesquera a nivel nacional. principales aspectos de la ley que hoy rige la

7
 actividad pesquera. Dicho proceso se realiza a lo 6,2%. En este sentido, las regiones del Bio Bío y Los
largo de nuestro país, mediante consultas a todos Lagos son las más productivas del país, y a su vez,
los actores interesados a través del proyecto las regiones con mayor cantidad de pescadores y
denominado “Asistencia para la revisión de la Ley embarcaciones inscritas. En definitiva, el sector
General de Pesca y Acuicultura en el marco de pesquero aporta alrededor del 1% de la cifra
los instrumentos, acuerdos y buenas prácticas nacional sobre empleo (Subpesca, s.f(c)).
internacionales para la sustentabilidad y la buena
gobernanza del sector pesquero”. La organización de este sector productivo se
realiza en tres niveles: nacional, regional y local
(o de base), siendo esta última la más frecuente.
1.4 Sector pesquero artesanal en Las distintas organizaciones se agrupan bajo
Chile figuras legales como los sindicatos, federaciones,
asociaciones gremiales, cooperativas, sociedades
La legislación chilena en torno a la pesca define económicas o confederaciones (PUC, 2016: 43).
a la pesca artesanal como la actividad pesquera
extractiva realizada por personas naturales en forma La forma en que proceden los tomadores de
personal, directa y habitual y, en el caso de las áreas decisiones de este rubro procura, tanto una visión
de manejo, por personas jurídicas compuestas sistémica de la actividad pesquera como del entorno
exclusivamente por pescadores artesanales, ambiental, económico, socio-cultural, institucional
inscritos como tales (Sernapesca, s.f). y legal en el que ésta se desenvuelve y desarrolla.
En este sentido, los actores utilizan el enfoque de
Se define como pescador artesanal a aquel que cadena de valor, cuya aplicación al análisis de la
se desempeña como patrón o tripulante de una actividad pesquera, permite una visión sistémica que
embarcación artesanal, denominándose como ayuda a reconocer la importancia de los procesos,
armador artesanal si es dueño de una o más flujos, interacciones y dependencias que existen en la
embarcaciones; buzo o mariscador, en caso de actividad desde la etapa de extracción de los recursos
que su actividad sea la extracción de mariscos; y hasta la comercialización de los productos finales
recolector de orilla, alguero o buzo apnea, si realiza en los distintos mercados, sin dejar de reconocer
actividades de extracción recolección o segado2 y considerar adecuadamente la importancia del
de recursos hidrobiológicos. Dentro del RPA se entorno institucional facilitador del desarrollo y
encuentran inscritos cerca de 92.000 pescadores desempeño de la misma (PUCV, 2015: 3).
artesanales y más de 12.750 embarcaciones
(Subpesca, s.f(c)).

El panorama sobre la pesca artesanal que describe

Subpesca, nos muestra que en términos de
desembarque de recursos pesqueros, en los últimos
diez años su volumen ha representado en promedio
el 32,7% del total del país, con un crecimiento del

2
Segado: cortar o interrumpir el desarrollo de un recurso.

8
 INSUMOS PESQUEROS Reparación Envases y Transporte
combustible, lubricantes, equipos, etc. embarcaciones y redes embalajes y logística

Comercialización
Ferias y

CONSUMIDORES
Procesadores
Mercados
Flotas Pesqueras
Retail
Recursos Industriales
Pesqueros Intermediarios Restaurantes
y Mayoristas
Artesanales

Importador /
Exportadoras Trader

Organismos Públicos Instituciones Organizaciones Universidades, Centros de Estudio

Regionales y Nacionales de Fomento gremiales e Investigación, Laboratorios

Figura 1: Ejemplo de cadena de valor posible para el sector pesquero de Chile, incluyendo el entorno institucional y natural.
Fuente: Informe Brechas y Hoja de Ruta, Programa Estratégico Pesca Sustentable (PUCV, 2015: 3).

La actividad de la pesca artesanal se centra mediano o largo plazo llevaría a la desaparición y a

principalmente en la caleta, espacio donde confluyen la pérdida de la forma de vida representada por las
todas aquellas tareas de soporte a la extracción, comunidades costeras de pescadores artesanales,
mantención, preparación de artes, comercialización lo que causaría perjuicios en el bienestar de la
e incluso actividades de carácter social y cultural. sociedad chilena (PUCV, 2015: 15). Entonces, aquí
La importancia de las caletas es fundamental, ya radica el sentido de urgencia de la sustentabilidad
que, vemos la presencia de toda la cadena de valor en la actividad pesquera artesanal, ya que, si no
del rubro en estos espacios o centros productivos, se utiliza una perspectiva ecosistémica para hacer
económicos y sociales (PUCV, 2013). frente a las numerosas problemáticas del rubro,
estaríamos cercanos a la extinción y degradación
de nuestros recursos pesqueros y acuícolas.
1.5 Principales desafíos de la pesca
artesanal en Chile En el Informe “Levantamiento de Brechas y Hoja
de Ruta, Programa Estratégico Pesca Sustentable”
Sobre esta temática, González et. al. (2013), de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
basados en un análisis de los principales problemas (2015), se sintetizaron los principales problemas
de la pesca artesanal, determinaron que esta del sector a partir de los diagnósticos de POCH
actividad se encontraba a la fecha en un estado Ambiental (2013) y de González et.al. (2013), los
de desarrollo precario, que de mantenerse así en el cuales se grafican en la siguiente figura:

9
 Recursos Ecosistema Ambiente, Ciencia y Gestión, Mercado y
Energía y Cambio Tecnología Manejo y Negocio
Climático Gobernanza

Principales Zonas de interés Conocimiento e Incipiente Baja innovación en

pesquerías de peces, pesquero degradadas investigación aplicada implementación de la iniciativas de
crustáceos y y/o altamente deficitaria para un institucionalidad y sustentabilidad del
bentónicos impactadas por pesca apropiado manejo marco regulatorio Sector
sobreexplotadas o y otras actividades pesquero para el manejo
agotadas/colapsadas humanas ecosistémico
Bajo poder de
Déficit de negociación de los
investigación en Insuficiente pescadores
tecnologías institucionalidad artesanales
extractivas de bajo encargada de
impacto orientar y apoyar el
desarrollo de la PA Desajuste entre
incentivos de
mercado y objetivos
Incumplimiento de la de manejo pesquero
normativa
Mercado poco
competitivo de varios
productos del sector
pesquero
(estructura)

Figura 2: Principales problemas actuales del sector pesquero nacional por ámbito de problemas.
Fuente: Elaborado por PUCV (2015: 18), a partir de POCH Ambiental (2013) y González et. al (2013).

Sobre la institucionalidad del rubro, existe una Por otra parte, uno de los principales desafíos
coordinación insuficiente intra e intersectorial que los pescadores artesanales reconocen es
lo que se traduce en demandas aisladas y de una organización interna débil y fragmentada,
oportunidad, una fiscalización débil y dispar y a su vez, critican la organización institucional
que afecta directamente al deterioro de los considerándola deficiente respecto a la
recursos pesqueros, una inadecuada regulación administración, fiscalización, leyes y reglamentos
y administración pesquera que no considera del rubro. Además, creen que existe una baja
plenamente el comportamiento y cultura de valoración de la actividad pesquera artesanal y
la actividad y de los pescadores artesanales, poca participación vinculante de los pescadores
una asistencia técnica poco sólida y esporádica artesanales en la toma de decisiones que a ellos
especialmente la referida a la gestión de recursos atañe (PUCV, 2013).
pesqueros (PUCV, 2013). Dado lo anterior,
si la institucionalidad hace caso omiso del Y por último, pero no por eso menos importante:
comportamiento y cultura en torno a la pesca el Estado. A nivel gubernamental y por medio de
artesanal, no está entendiendo el problema desde distintos fondos de financiamiento, el Estado ha
una mirada sistémica porque no considera la apoyado una serie de iniciativas que buscan que las
complejidad del fenómeno y del ecosistema. Por organizaciones de pescadores artesanales puedan
esta razón, se identifica dicha problemática como lograr completar el ciclo de la cadena productiva
la más urgente y perniciosa para la sustentabilidad. desde la extracción a la comercialización, sin

10
embargo, estas iniciativas no han podido cumplir La tercera vía que explican Marín y Gelcich (2012)
el objetivo de ser autónomas económicamente. se condice con la visión sistémica que necesita
Dentro de las principales causas que afectan a el rubro de la pesca artesanal en Chile, porque
dichas iniciativas se encuentran; el escaso capital de se darían soluciones con valor social intrínseco
trabajo de las organizaciones para la operación de nacido de la interacción de todos los actores
sus negocios, conflictos de gobernanza al interior del ecosistema. La institución del comanejo se
de las organizaciones, por ejemplo liderazgos caracteriza por la devolución (parcial o total)
negativos, y el débil apoyo profesional que reciben de poder de toma de decisiones por parte del
las organizaciones en forma permanente (PUC, Estado a los usuarios de los recursos, a la sociedad
2016: 45). civil (Berkes, George y Preston, 1991). Entre las
posibles ventajas del comanejo encontramos:
Entonces, hasta el momento ni las políticas de la reducción de los costos de transacción y de
“comando y control” impuestas por el Estado, ni fiscalización de las regulaciones, una mejor división
los sistemas basados en instrumentos de mercado de funciones y la creación de mecanismos de
han sido capaces de comprender e incorporar resolución de conflictos (Marin y Gelcich, 2012:
adecuadamente una de las grandes complejidades 133). El comanejo no es un punto de partida fijo
que enfrentan la explotación y conservación de los sino el resultado de procesos sociales y ecológicos
mares, a saber, la realidad de sus usuarios locales. permanente y dinámicos (Carlsson y Berkes,
Así pues, gran parte de las políticas y regulaciones 2005). Tomando en cuenta lo anterior, se hace
han buscado someter a los pescadores a la ley o cada vez más evidente que el camino que debiese
transformarlos en propietarios privados (Marín recorrer la pesca artesanal en Chile está destinado a
y Gelcich, 2012: 132). Frente a esta situación se conducir inminentemente hacia la sustentabilidad.
ha desarrollado en las últimas décadas una tercera
vía que no descansa puramente ni el Estado ni el
mercado, según Wade (1987), esta alternativa
se trata de un manejo colaborativo o comanejo,
y establece que los usuarios tienen la capacidad
de instaurar instituciones de manejo propias y
autorregularse en el uso y explotación de los recursos
(como se cita en Marín y Gelcich, 2012: 133).

11
 II. Alcances de la Innovación Social
para “Protejamos lo Nuestro”

2.1 Aclaraciones conceptuales en como objetivo hacer frente a estas necesidades

torno a la Innovación Social desde un punto de vista empresarial. Por su parte,
las empresas sociales son organizaciones que
Para comenzar la inmersión a la llamada apuntan a una misión social a través de actividades
Innovación Social, es fundamental comprender comerciales (estas empresas sociales pueden ser
que la complejidad de los problemas sociales con o sin fines de lucro). En cambio, la Innovación
que debemos enfrentar como comunidad ha Social se refiere a las ideas, conceptos, procesos
aumentado porque, a su vez, nos convertimos en y resultados que responden a las necesidades
sociedades más complejas y diversas, donde las sociales de una nueva forma, y de ser realmente
soluciones a dichos problemas deben responder exitosa, apunta al cambio de las relaciones sociales,
a patrones multifactoriales e impredecibles. económicas y de otra índole” (Lund University,
Frente a esta situación, la Innovación Social busca 2014: 35).
colaborar en la resolución de problemas sociales
desde una perspectiva distinta a lo que se había Este enfoque asume que los procesos de innovación
estado haciendo hasta el momento, y se trata están inmersos en la sociedad, por lo que no
específicamente de “la generación de valor para pueden ser entendidos sin tomar en consideración
la sociedad, a través de la introducción de un su contexto institucional y cultural (Van der
producto, servicio o proceso novedoso que satisface Steen, 1990). Bajo este enfoque holístico de las
una necesidad social de una mejor forma que las soluciones a los problemas sociales complejos, el
soluciones existentes, produciendo un cambio contexto no sólo apunta al medioambiente donde
favorable en el sistema social. Las innovaciones se desenvuelve el asunto, sino que además, incluye
sociales exitosas tienen durabilidad en el tiempo, a todo el ecosistema en cuestión. Pero ¿qué es un
un impacto escalable y promueven y fortalecen ecosistema? ¿qué abarca? Según un estudio sobre
la participación de la propia comunidad donde se los ecosistemas de Innovación Social en Suecia
insertan” (Gatica, et al., 2012). (Lund University, 2014), estos corresponden a tres
aspectos fundamentales:
Los distintos actores que han contribuido al
entendimiento y desarrollo de la Innovación • Los actores que impulsan la oferta de
Social afirman que esta nueva mirada “debe ser innovaciones sociales (ej. investigadores,
reconocida como un modo particular de acción y de financistas, incubadoras y apoyo de organizaciones
cambio social. Que debería ser distinguido de otras para empresarios y empresas sociales).
formas de acción o de nociones similares, tales • Los actores que impulsan la demanda de
como, emprendimiento social o economía social” innovaciones sociales (ej. Las autoridades públicas
(Comisión Europea, 2013: 15). Para identificar y las empresas privadas que solicitan servicios de las
mejor los conceptos es importante entender que empresas sociales, y productores y consumidores
emprendimiento social se refiere “a las actividades de conocimiento).
de los individuos y grupos sociales (empresas) • Los intermediarios que actúan como negociadores
que identifican los vacíos del sistema social como entre la oferta y la demanda de innovaciones
una oportunidad para servir a grupos que son sociales mediante el apoyo redes y puntos de
marginalizados de diferentes maneras y tienen encuentro (Lund University, 2014: 10).

12
En resumidas cuentas, los ecosistemas de innovación 2.2 Una mirada desde la Innovación
representan una red social que se comporta como Social hacia la Pesca Artesanal
un sistema biológico (de allí su nombre), dentro Sustentable
del cual las personas minimizan sus costos de
transacción, y donde también se fortalece la Desde el CoLab UC se piensa el ejercicio del
diversidad de talentos, la confianza por encima de proyecto, mediante la articulación/activación
las barreras sociales, motivaciones que están por de la quíntuple hélice en el sistema pesquero
sobre la racionalidad cortoplacista, y en normas artesanal, ya que, como organización abogan
sociales que promueven una rápida colaboración por la (re) producción de espacios de creación
entre los individuos (Horowitt & Hwang, 2012). de valor, que les permitan penetrar los diferentes
ecosistemas. A problemas complejos, respuestas
Otra figura conceptual en torno a la innovación elaboradas. Es decir, procesos colaborativos,
–y que representa la interacción entre los diversos articulados, comprometidos, abiertos y decididos
actores del ecosistema-, es la triple hélice, (Gatica, 2016a: 11). En este sentido, una de las
concepto acuñado por Etzkowitz (1993) que se problemáticas que busca subsanar el proyecto
refiere a una relación triádica entre Universidad- “Protejamos lo Nuestro”, es la urgencia y necesidad
Empresa-Gobierno. Ahora bien, dada la evolución de liderazgo y facilitación en la conversación de
de las soluciones sociales y de la complejidad de los los actores del ecosistema de la pesca artesanal
procesos, a esta hélice ha agregado otras dos aspas, en Chile, que fue el papel que desarrollaron los
conformando una quíntuple hélice compuesta por: integrantes del CoLab. La impronta de este
sector público, sector privado, sector académico- laboratorio es aplicar los diversos postulados de la
científico, expresiones de la sociedad civil y Innovación Social –descritos anteriormente- a los
emprendedores sociales (Gatica, 2016a: 11). Se proyectos que éste ejecute, y así, lograr enfocar
espera que estos actores estén en permanente esta nueva mentalidad o esta forma distinta de
encuentro y desarrollen dinámicas en conjunto, plantearse los fenómenos.
para así ser aportes reales a la sociedad.
Esta mirada consiste, principalmente, en entender
Y finalmente, una de las principales teorías la innovación como un motor país, que viene a
que envuelven a la Innovación Social como re-significar la esfera de lo público (S. Gatica,
una mirada distinta dentro de los fenómenos comunicación personal, 12 de Mayo, 2016). Se
económicos-sociales, es la Teoría U impulsada pretende que el Estado no tenga el monopolio
por Otto Scharmer. Este marco teórico, consiste exclusivo de la esfera pública, sino más bien,
en una aproximación que permite generar que los otros sectores de la quíntuple hélice
transformaciones sociales e institucionales, desde pueden participar en lo público –sobre todo el
el liderazgo colectivo y que enfatiza el conjunto sector privado y los emprendedores-, de forma
de dimensiones de nuestra humanidad: razón- colaborativa. El poder de la Innovación Social es
afectividad-movilidad (Scharmer, 2007). Según tal, que el resultado colectivo es mayor que la suma
los postulados de Otto Scharmer (2007), para de sus partes y transforma radicalmente sistemas
aplicar esta teoría se debe tener una visión en para reducir la vulnerabilidad, para aumentar la
particular de cómo enfrentar las problemáticas capacidad de adaptarse y nutrir nuestro bienestar
sociales, a saber, la de presenciar y sentir. Esto colectivo (Draimin & Spitz, 2014: 5). Y dentro
permite que tanto individuos como grupos actúen de esa misma línea teórica, el desenvolvimiento
en el presente pero desde el futuro, es decir, que de dicho enfoque dentro del “Protejamos Lo
estén permanentemente pensando y trabajando en Nuestro” permite la eficiente utilización del
base a la emergencia de nuevos desafíos. conocimiento científico y su correspondiente

13
 La Innovación Social en la Pesca Artesanal Sustentable

Actores que se Desde la colaboración, Integración de los múltiples

desenvuelven como desarrollo de una dimensión actores desde una mirada
agentes de cambio social y cultural transdisciplinaria
territorial

Figura 3: La Innovación Social en la Pesca Artesanal Sustentable. Fuente: Elaboración propia.

difusión y vinculación con el ecosistema, lo que Entonces ¿cuál es el aporte de la Innovación Social
permite co-producir ideas en torno a la pesca en la evolución de una pesca responsable a una
artesanal sustentable. Pero ¿cómo logra el CoLab pesca sustentable? Primero, lograr la conjunción
co-construir entendimiento, acuerdos y directrices de actores que se desenvuelven como agentes de
para la pesca artesanal, mediante la Innovación cambio territorial, validados frente al ecosistema y
Social? En una primera instancia, se logra mediante que conocen en terreno cómo actúa la cadena de
la co-iniciación, co-habitación y co-creación del valor en pesca artesanal. Esta sinergia de visiones
ecosistema de la pesca artesanal, convocando a es coordinada por dichos agentes territoriales,
todos los actores involucrados y presenciando, facilitando la conversación, el conocimiento y
sintiendo y escuchando los problemas de cada uno. el vínculo entre aquellos que participan en esta
iniciativa. Segundo, el lenguaje de la innovación
Según la opinión recogida de los diferentes actores permite integrar una mirada distinta de creación
que participaron en este proyecto, “la Innovación de valor y de colaboración, desarrollando una
Social permite que las soluciones provengan de la dimensión más social y cultural de una problemática
gente implicada, desde sus problemáticas y desafíos, históricamente vista sólo desde el plano económico
lo que posibilita que dichas soluciones sean atingentes y político. Tercero, desarrollar innovaciones sociales
a los involucrados, para que así las decisiones no sean en un rubro como este implica necesariamente
top-down -desde las autoridades-, sino que sean aplicar una mirada transdisciplinaria, es decir,
desde las mismas personas. Entonces la innovación entender la problemática a partir de las diversas
ocurre, en la medida en que participan muchos disciplinas que rondan la cadena de valor de forma
actores” sobretodo, aquellos que son parte de la sistémica, tomando en cuenta la integración de
cadena de valor. (P. Posligua, comunicación personal, los múltiples actores involucrados (S. Gatica,
30 de Mayo, 2016), La unión entre el conocimiento comunicación personal, 12 de Mayo, 2016).
científico y el interés por trabajar en terreno, permite De esta manera, la innovación social pretende
una comprensión más acaba del fenómeno lo que colaborar en la resolución de la problemática
facilita la intervención y la transformación cualitativa sobre sustentabilidad en pesca artesanal,
de los proyectos que ocupan la Innovación Social proporcionándole herramientas para conjugar
(L. Pichott, comunicación personal, 24 de Mayo, propósitos comunes -fomentando espacios
2016). Quienes participaron de esta iniciativa comunes-, armando comunidad y acordando
logran dilucidar la potencialidad del enfoque “para condiciones convergentes con todo el ecosistema.
desarrollar comunidad; una comunidad vinculada en
sí misma a lo que produce” (F. Zepeda, comunicación
personal, 9 de Junio del 2016).

14
III. El viaje: actividades
y resultados del proyecto

El principal objetivo de este proyecto es crear adhieren los distribuidores finales de la cadena
un marco metodológico para avanzar desde de valor de la pesca artesanal y promueve un
una pesca responsable a una pesca sustentable, cambio de conducta a través de la valorización
fortaleciendo la cadena de valor de la pesca y visibilización de la legalidad. Entonces, dada la
artesanal en Chile. Por tanto, el producto final naturaleza complementaria de ambos proyectos, se
de esta iniciativa es el Acuerdo de Abastecimiento abrió la posibilidad de colaborar de forma estrecha
de Pesca Artesanal Sustentable (APAS). Se trata con la propuesta del Programa Estratégico. Así, se
de un acuerdo participativo co-creado por todos busca consolidar y sostener el potencial impacto
los actores público-privados involucrados y generado por la construcción de una mesa de
convocados como parte del proyecto. Este marco trabajo junto al Consejo Directivo del Programa
metodológico reconoce las buenas prácticas y el Estratégico de Pesca, al Consejo de Producción
buen manejo pesquero realizado por organizaciones Limpia y a Subpesca, entre otros actores.
de pescadores artesanales, quienes junto a los otros
actores y luego de desarrolladas todas las etapas de Entonces, para lograr el producto final de la
este proyecto, adhieren a este acuerdo de forma presente iniciativa se crearon distintas fases, que
voluntaria, es decir, no es vinculante ni obligatorio en su conjunto, representan la visión de todos
para toda la universalidad de stakeholders de la pesca los actores involucrados e indica las bases y
artesanal en Chile. fundamentos para su implementación, rescatando
ejemplos internacionales pero aplicados a la
Desde su génesis el proyecto ha considerado la realidad y características locales de los mercados
articulación de un acuerdo multi-actor, además de chilenos. La primera fase de generación de insumos
contar con un sistema de verificación y auditoría para el APAS es técnica y a partir de ella se crean las
que vigile el cumplimiento de los compromisos condiciones que deben cumplir las organizaciones
asociados al APAS, al mismo tiempo, se convierte de pescadores artesanales, canal Horeca (Hoteles,
en una campaña de difusión que busca concientizar Restoranes y Casinos) y retail para poder adherir.
no sólo a quienes participan de la institucionalidad La segunda fase corresponde al testeo y co-
y producción en pesca artesanal, sino que también, diseño de la metodología utilizada, mediante la
a los consumidores de sus productos. Si bien en creación de talleres multi-actor basados en el arte
un comienzo se pretende generar una especie del liderazgo participativo (Art of Hosting). Y
de certificación de determinadas pesquerías, las la última fase corresponde a la incorporación de
circunstancias cambiaron de proyección porque los sistemas de información y al mecanismo de
el Programa Estratégico Nacional de Pesca gobernanza y verificación del acuerdo, a través de
Sustentable de Corfo había comenzado a generar la sociabilización del proyecto y sus intenciones.
una certificación o instrumento ad hoc al que se

15
 3.1 Fase técnica cadena de valor, complementarios a los criterios
de pesquerías propuestos por Seafood Watch. (3)
En esta etapa se realizaron distintas consultorías Y por último, brindar recomendaciones respecto a
especializadas, acompañadas de una serie de la comunicación de los atributos de sustentabilidad,
reuniones con cada uno de los actores que participan basados en la guía de “marketing verde” de
en la cadena de valor de la pesca artesanal en Chile: Fundación Chile.

3.1.1 Consultoría especializada para De esta consultoría se logró levantar información

crear las bases del APAS desarrollado en terreno en la Región de Coquimbo respecto a
por Ernesto Godelman, experto en KPI y Hotspots de las dos pesquerías mencionadas,
para las organizaciones AG San Pedro de La Serena
pesquerías sustentables
y ALMAR SPA.
Ernesto Godelman es Director Ejecutivo de
CeDePesca (Centro Desarrollo y Pesca Sustentable), 3.1.3 Aplicación de metodología de
una ONG dedicada a la pesca sostenible, y socio Seafood Watch del Acuario de la Bahía
clave de Sustainable Fisheries Partnership (SFP), de Monterrey consistente en evaluar
que ejecuta programas de mejoras de pesquerías 5 pesquerías de pesca artesanal
en Chile, Argentina, Perú y Brasil. Esta consultoría sustentable
consistió en crear las bases del APAS a partir
de la experiencia del consultor, para lo cual se La metodología de Seafood Watch es un
generan una serie de reuniones con los distintos programa de evaluación de pesquerías del
actores involucrados. Del mismo modo, los Monterrey Bay Aquarium el cual definió criterios
insumos generados en la consultoría permitieron para clasificar pesquerías en grandes grupos y
la elaboración de un documento que explica las ofrecer recomendaciones a los consumidores.
condiciones que deben cumplir las organizaciones Esta metodología consiste en una evaluación de
de pescadores artesanales, canal Horeca y retail. pesquerías que va más allá de la evaluación del stock
pesquero. Esta evaluación la hace de forma anual
3.1.2 Consultoría en cadena de valor y Subpesca, aunque lo que se propuso fue abarcar
ciclo de vida de los productos por parte otros aspectos de la producción de forma más
de Fundación Chile exhaustiva, como por ejemplo, el efecto que tiene
la pesquería sobre especies no objetivo y el manejo
El Centro de Sustentabilidad en la Cadena de Valor que se tiene de esas capturas, al igual que el efecto
de Fundación Chile ha realizado, anteriormente, de la pesquería sobre el ambiente marino.
investigaciones sobre los principales impactos en la
cadena de valor de productos pesqueros y acuícolas Esta aplicación la realizó el Centro de Conservación
a nivel global para la organización internacional The Marina (CCM), que tras diversos encuentros con los
Sustainability Consortium. Los principales objetivos actores involucrados en este proyecto llegó a una
de esta asesoría fueron: (1) evaluación de Hotspots lista inicial de 30 recursos marinos de interés para
y KPI (indicadores) relacionados a dos pesquerías: pescadores y para el retail. El mismo CCM redujo
machas en la Cuarta Región y merluza austral en dicha lista a 11 especies en base a la disponibilidad
la Décima Región. (2) Recomendaciones para la de información científica básica para definir
incorporación de criterios de sustentabilidad de la sustentabilidad de estos recursos, para finalmente

16
elegir 5 especies de interés comercial: macha, loco, dando su perspectiva para la generación de este
merluza común, congrio dorado y merluza del sur. diseño. Esta metodología implicó comprender las
dificultades de cada uno de los actores para avanzar
Al finalizar el proceso, la metodología Seafood hacia una pesca artesanal sustentable, identificando
Watch para evaluar el estado de las pesquerías las asimetrías de información.
pudo aplicarse de forma satisfactoria en aquellas
cinco pesquerías y se encuentra disponible en la La metodología de los talleres macrozonales se
plataforma web www.protejamoslonuestro.cl. basó en el procedimiento del “Art of Hosting” o
el Arte de Convocar Conversaciones, el cual se
construye sobre la convicción y la experiencia de
3.2 Fase de testeo y co-diseño que debemos encontrar nuevas soluciones para
el bien común, ya sea en las comunidades, en las
3.2.1 Realización de talleres en conjunto organizaciones civiles, movimientos sociales, etc.
con pescadores artesanales, canal (HUB Oaxaca, 2010: 4). Es una forma altamente
Horeca, retail y organismos públicos efectiva de aprovechar la sabiduría colectiva y la
capacidad para auto-organizarse de los grupos,
Para la implementación de este proyecto se sin importar su tamaño. Se constituye como un
realizaron 4 talleres que tuvieron por objetivo la enfoque de liderazgo que escala desde lo personal
definición y validación de los términos, metodología a lo sistémico mediante la práctica personal, el
e implementación del APAS. diálogo, la facilitación y la co-creación de la
innovación para hacer frente a desafíos complejos.
Durante julio del 2015 se realizaron dos talleres Conjuga una serie de procesos conversacionales
macrozonales en la Región de Los Lagos y de para invitar a las personas a adentrarse y tomar las
Coquimbo, y dos talleres en Santiago: uno donde se riendas de los retos que enfrentan. Existen grupos
realizó la Fishackathon3, y el otro, correspondiente a y organizaciones que utilizan el arte del liderazgo
la macrozona centro realizado la primera semana de participativo (Art of Hosting) como una “práctica
septiembre 2015. Durante estos talleres se recogió de trabajo que reporta mejores procesos de toma
información relevante, aportes y correcciones en el de decisiones, construcción de capacidades más
Acuerdo, basado en los compromisos y visiones que eficientes y efectiva, y una mayor habilidad para
cada actor involucrado podría aportar. responder rápidamente a las oportunidades, a los
retos y al cambio” (Art of Hosting, s.f).
La modalidad de los tres talleres macrozonales
fue la misma, diferenciándose solamente en la La conformación y desenvolvimiento de los talleres,
participación de los actores convocados y de los también se inserta en el llamado “Diseño Centrado
interlocutores que mediaron las diferentes sesiones. en las Personas” (DCP), que es un conjunto de
En cambio, el taller Fishackathon tuvo un desarrollo técnicas que se usan para crear soluciones nuevas
distinto a las otras experiencias: este procedimiento para el mundo. Estas soluciones incluyen productos,
ayudó a diseñar la metodología de traspaso de servicios, espacios, organizaciones y modos de
información relevante para cumplir el Acuerdo para interacción (IDEO, 2014: 10). Este diseño toma
los diferentes stakeholders mediante la metodología este nombre porque durante todo el proceso se
de Hackathon donde equipos multipliscinarios centra en las personas a las cuales quiere brindarles
conformados por programadores, biólogos, una solución y pretende escuchar y entender lo
diseñadores, expertos y parte de los actores de la que estas personas desean, lo que necesitan. El
cadena de valor (chef, pescadores) prototipan ideas proceso del DCP pasa por tres fases principales:

3
Actividad basada en la metodología “Hackathon”, que trata de un encuentro entre programadores, y otras disciplinas también,
para crear de forma colaborativa un software. En el caso de Fishackathon, los grupos interdisciplinarios generaron prototipos
rápidos (aplicaciones/softwares) a validar por los usuarios. La actividad se realizó durante 12 horas con la presencia de alrededor
de 48 personas entre las que se encontraban representantes de Sernapesca, dirigentes de organizaciones de pescadores, del canal
Horeca, autoridades, programadores, diseñadores, biólogos, ingenieros, entre otros.
17
 escuchar, crear y entregar. En ellas se recopilan 3.3.2 Construcción de las condiciones
historias y anécdotas, para luego ubicar sus de adhesión al APAS
pensamientos en marcos teóricos, oportunidades
y soluciones, dentro de la fase de creación. En la Este es un acuerdo participativo co-creado por
etapa “entregar” se realizan las soluciones a través todos los actores involucrados en esta iniciativa.
de un modelo financiero de ingresos y de costes, de
Como se explicó antes, la construcción del APAS
la evaluación de capacidades y de la planificación
surge a raíz de la fase técnica, del co-testeo y
de la implementación (IDEO, 2014: 11).
diseño de las definiciones y de la validación de
los términos para la implementación de esta
Este tipo de metodología pretende facilitar
metodología. Aquí, se elabora un documento
la innovación mediante la flexibilidad y
que explica las condiciones que deben cumplir
complementariedad con otros enfoques que apelen
a la búsqueda de soluciones nuevas y eficientes. las organizaciones de pescadores artesanales,
Para que el DCP funcione es importante conformar Horeca y retail para poder adherir al acuerdo y
equipos multidisciplinarios, que funcionen en otro documento de contrato al que se adhieran las
espacios dedicados a la inspiración y mediante diferentes organizaciones a través de la firma de
marcos de tiempos acotados (IDEO, 2014: 13). aceptación de las condiciones del acuerdo.
Y justamente de esta forma se desarrollaron los
talleres en las diversas macrozonas del país; se 3.3.3 Conformación de un Consejo
procedió a conformar espacios abiertos donde un Asesor
interlocutor mediaba la discusión, se conformaron
grupos multi-actor que respondían y debatían Con el objetivo de ser un espacio de apoyo y
las diferentes preguntas que proponían los recoger las visiones desde los distintos enfoques en
organizadores, utilizando recursos que le ayudarán la pesca en Chile, se convoca a un Consejo Asesor
a la inspiración y organización de las ideas. del proyecto, al cual se invita a representantes de
las siguientes organizaciones:

3.3 Sociabilización del proyecto, • Ministerio de Economía

gobernanza y verificación • Subsecretaría de Pesca
• Servicio Nacional de Pesca
3.3.1 Construcción del relato de la Pesca • Confederación Nacional de Pescadores
Artesanal Sustentable Artesanales de Chile
• Confederación Nacional de Federaciones de
El relato fue construido a partir de información Pescadores Artesanales de Chile
secundaria y sobre las percepciones de los • Pescadores participantes en la etapa de desarrollo
diferentes actores expresadas en los distintos del proyecto
espacios de interacción del ecosistema con el • Programa Estratégico Nacional Pesca Sustentable
proyecto en sí mismo. A raíz de esa experiencia se • Walmart
elaboró un documento base para entender qué es • Sustainable Fisheries Partnership
la sustentabilidad en la pesca artesanal en Chile y • Consorcio por la Sustentabilidad
el porqué del cambio desde una pesca responsable • Centro de Conservación Marina UC
a una pesca sustentable. • CoLab UC
• FAO

18
3.3.4 Etapa de transferencia del a nivel nacional. Además, procurará visualización
proyecto dentro de las redes sociales viralizando la campaña
a través de Facebook, Twitter, diseño de gráficas
En esta etapa se procuró la generación de instancias e infografía. Y en el plano gráfico-material
de implementación en conjunto con los actores se diseñaron agendas, calendarios, stickers y
relevantes. Al comienzo, se definen, en conjunto parantes para, por una parte, darle visualización a
con el CCM UC, las actividades de transferencia la campaña, y por otra, informar de forma creativa
destinadas a los involucrados, para que luego sea los datos atingentes.
el mismo CCM quien valide y transfiera en terreno
todo lo que implica “Protejamos Lo Nuestro”. Este En la etapa de difusión se efectuaron actividades
trabajo consiste en la transferencia, explicación dirigidas al canal Horeca y a los pescadores, para
e implementación por parte del CCM a los informarles sobre cómo adherir al APAS, cómo
pescadores, el canal Horeca y los supermercados. incluir productos de la pesca artesanal entre sus
menús y para reforzar las buenas prácticas y
3.3.5 Campaña de difusión y producción buen manejo pesquero que pregona el acuerdo
del material para llevarla a cabo multisectorial. Sumado a estas actividades
que incluyeron degustación de los productos e
La definición de la campaña de difusión se ha interacción entre chef y pescadores, se genera
enfocado en una comunicación centrada en el un “Guía de abastecimiento de pesca artesanal
qué hacer y ámbito de influencia de cada una de sustentable” dirigido al retail con el objetivo de
las personas de los grupos objetivo, es por esto crear un espacio dedicado a la venta y difusión de
que la campaña está co-diseñada a partir de la los atributos de los productos provenientes de la
experiencia de los todos los actores involucrados pesca artesanal sostenible.
y de sus necesidades frente a la problemática que
este proyecto pretende resolver. En consecuencia,
la difusión tiene tres focos comunicacionales: los 3.4 Resultados
pescadores, chefs de Horeca y consumidores
finales. Y para avanzar de una pesca responsable Como se mencionó anteriormente, la proyección
hacia una pesca sostenible, se ha proporcionado de “Protejamos lo Nuestro” evolucionó hacia un
información sobre las tallas, vedas, distribución acuerdo de buenas prácticas en una muestra de
de las pesquerías, cuotas y otros temas necesarios dinamismo y cooperación con las herramientas
para desarrollar y perfeccionar el rubro. que el Estado está desarrollando para incrementar
la sustentabilidad en la actividad pesquera. Si bien
Para lograr su cometido, la campaña se preocupó no era lo esperado, el equipo de trabajo logró, por
de construir material audiovisual a partir de los una parte, adaptarse al nuevo escenario, y por
testimonios de los mismos involucrados y de los otra, generar una campaña potente e igualmente
talleres que se iban realizando. Estos insumos necesaria de implementar en Chile (C. Barrientos,
fueron parte de la plataforma web de “Protejamos comunicación personal, 25 de Mayo, 2016).
lo Nuestro” , la cual tiene carácter informativo y Es fundamental destacar aquí la capacidad de
reflexivo porque mediante los datos relevantes adaptabilidad y acercamiento con la realidad
sobre la problemática de la pesca artesanal en que tuvo el proyecto (P. Posligua, comunicación
Chile, busca generar concientización y reflexión personal, 30 de Mayo, 2016). Por otra parte, se
incentivó una transformación en la conducta de los

4
www.protejamoslonuestro.cl

19
 consumidores, que al convertirse en consumidores personal, 9 de Junio, 2016). Según Franklin
informados se puede lograr un cambio no sólo en la Zepeda, dirigente gremial y pescador de la Caleta
concientización de las personas, sino que también de San Pedro, el proyecto trató de involucrar a
en la comercialización, porque en la medida en personas que fueran un real aporte y provenientes
que el usuario pregunte, diga e informe respecto de diferentes sectores (F. Zepeda, comunicación
de los productos del mar que está consumiendo personal, 9 de Junio, 2016), lo que demuestra
va a provocar que la cadena se comporte de mejor la multiplicidad de miradas que aportaron en la
manera (P. Olavarría, comunicación personal, 1 de gestación del acuerdo y la creación de valor para
Junio, 2016). Dado el comportamiento dinámico que la sustentabilidad de la pesca artesanal.
ha tenido el proyecto y su visión sistémica sobre la
problemática, es que de igual forma se camina desde Para construir un acuerdo de forma sistémica se
una pesca responsable a una pesca sustentable. deben desarrollar herramientas metodológicas
que ayuden a recoger las impresiones de todos
En consonancia con el trabajo que elabora el CoLab los actores involucrados. En este sentido, los
en términos teóricos y prácticos, sumado a cómo talleres fueron fundamentales para facilitar la
está articulado el “Protejamos Lo Nuestro”, esta participación de los involucrados y para generar
iniciativa podría convertirse con facilidad en una algo en común entre sí mismos, porque lo que
aceleradora de proyectos en pesca artesanal que se hace habitualmente es una difusión unilateral
complemente lo existente, que descubra brechas (P. Posligua, comunicación personal, 30 de Mayo,
y que funcione como un mecanismo de apoyo a la 2016), en cambio, en los talleres que se organizaron
diversificación de ingresos en pesca artesanal (L. para “Protejamos Lo Nuestro” la difusión fue
Pichott, comunicación personal, 24 de Mayo, 2016). heterogénea y multidireccional. Los talleres se
convirtieron en un espacio de convergencia (P.
A partir de las entrevistas efectuadas a algunos Olavarría, comunicación personal, 1 de Junio,
actores del ecosistema, se logra dilucidar 2016) donde actores de la misma cadena de valor
satisfacción frente a las condiciones y al acuerdo que no se conocían, pudieron hacerlo. Miguel
en sí mismo (APAS), identificando como principal Andreu, biólogo marino de CCM, señala que la
fortaleza del proyecto y del acuerdo, la forma mayor fortaleza del proyecto fue la posibilidad
sistémica y multi-actor en que se configuraron de escuchar a la gente que está en terreno, que
ambas instancias. Porque enfrentar un cambio tenían algo que decir sobre cómo es su rubro, de
cultural como el que se requiere generar entre cómo están llevando a cabo su día a día, porque
los pescadores artesanales y entre los mismos normalmente están todos los actores aislados (M.
consumidores que aún no tienen el concepto Andreu, comunicación personal, 8 de Junio, 2016)
de sustentabilidad pesquera incorporada en sus y estas instancias posibilitan el acercamiento y la
decisiones de compra, es un desafío de marca vinculación entre los participantes.
mayor, por lo que es importante que todos los
actores de la cadena de valor formen parte
llegando a un consenso en el diagnóstico, y
buscando en conjunto las soluciones (C. Barrientos,
comunicación personal, 25 de Mayo, 2016). A fin de
cuentas, entre más actores más representatividad
y mayor posibilidad de concretar algo mediante la
conjunción de opiniones (L. Ávalos, comunicación

20
IV. Consideraciones
Futuras y Recomendaciones

A propósito de los desafíos que se han identificado 4.1 Plataforma para la Aceleración
dentro de la pesca artesanal, se puede concluir que de Iniciativas Colaborativas para la
los recursos hidrobiológicos del mar chileno están Pesca Artesanal
en evidente peligro a raíz de la sobre-explotación.
Situación acentuada por la ilegalidad presente en La decisión de crear un modelo de aceleración
esta actividad productiva y los problemas asociados de proyectos surge, por la inquietud de generar
a las diferentes formas de fiscalización. Frente sinergias entre las distintas iniciativas y conseguir
a este contexto los actores involucrados no han que el impacto de ellas aumente, logrando también
logrado terminar con la dependencia que los ata a la catalizar de forma integral, y así, producir avances
extracción de recursos, por lo que se les ha dificultado significativos en el sector. Esta plataforma pretende
encontrar formas alternativas de oportunidades reunir a actores relevantes en la generación de
laborales. Por tanto, una de las consecuencias más nuevos proyectos y agregación de valor de la pesca
preocupante del rubro de la pesca artesanal es la artesanal sustentable en Chile, entregando una oferta
falta de diversificación productiva. de conexión y aceleración para aquellas iniciativas que
estén trabajando por solucionar los desafíos antes
En la actualidad, con la complejización de los descritos. Dado que la plataforma busca acelerar
diferentes sectores productivos de la economía, iniciativas en torno a la Innovación Social, dentro de
se hace una desventaja la poca adaptabilidad a los sí misma deben conjugarse varias perspectivas que
cambios que enfrenta la pesca artesanal. Así, se hace incluyan todas las voces del ecosistema, utilizando
cada más urgente la creación de valor agregado el conocimiento biológico, tecnologías pertinentes,
para acceder a nuevos mercados para mejorar los produciendo desarrollo social y aportando innovación
ingresos y fortalecer la organización sectorial. Es y diversificación al rubro.
fundamental comprender que no son suficientes las
soluciones técnicas-científicas a un problema que Para impulsar la aceleración de los proyectos se
debe resolverse de forma sistémica, incluyendo a su piensa en la creación de tres espacios de interacción
vez, una aproximación humano-social. Y utilizando con los actores: el primero, es una plataforma digital
dicha mirada es que el CoLab, junto a los diversos a través de la cual se entregará información y que
actores público-privados que han sido parte del pretende generar redes para las organizaciones
proyecto “Protejamos Lo Nuestro”, pretenden darle que requieran apoyo e información pertinente con
continuidad a esta iniciativa a través de la creación respecto a las problemáticas o a las iniciativas dentro
de una plataforma de aceleración de iniciativas del sector pesquero. Otro espacio, corresponde a
colaborativas para la pesca artesanal. las asesorías preliminares donde expertos de las

21
 organizaciones pertenecientes a la plataforma alcance de los resultados, sino más bien, generar
entregan retroalimentación a los proyectos que lo profundidad y especialización en la sostenibilidad
soliciten. Y por último, la aceleración en sí misma, que en la actividad pesquera artesanal, contribuyendo
se constituye como un espacio de apoyo prolongado al mejoramiento de la aproximación humano-
y especializado mediante mentorías realizadas por social. Es por esto que la aceleradora procurará
el equipo profesional y organizaciones líderes en los apoyar las iniciativas que estén conformadas
ámbitos que abarca la plataforma. por grupos multidisciplinarios, por ejemplo:
organizaciones de pescadores asociadas a privados
Algunos de los criterios que la plataforma debe y/o a Universidades.
utilizar, no sólo para acelerar la innovación y la
sustentabilidad del rubro sino que también, para Esta aceleradora no se trata de meros
seleccionar posteriormente las iniciativas, se emprendimientos, sino que apunta a iniciativas
relacionan con el impacto en el sector productivo colaborativas de innovacion volcados a robustecer
de la pesca artesanal que puedan tener los de forma innovadora el sector productivo,
proyectos, con el impacto social de la iniciativa en impactando positivamente la esfera pública y
sí misma y con el modelo de sostenibilidad que se privada. Esta experiencia ya se ha desarrollado
haya creado. dentro del CoLab UC a través de la iniciativa
“Alto Impacto”: programa que busca identificar
y potenciar a emprendimientos de Innovación
En tanto se efectúe la mentoría especializada,
Social para que logren consolidarse como empresas
la plataforma apoyará a las diversas iniciativas
sociales, entendiéndose por emprendimiento de
mediante soporte técnico-científico, de
innovación social, aquellos emprendimientos que
articulación y redes para la aceleración. Es
buscan crear valor para la sociedad mediante la
fundamental mencionar que la plataforma
generación de productos y servicios novedosos
estará constantemente apoyando las iniciativas
y que provocan un cambio o impacto positivo
colaborativas de innovación social, con el fin
en la comunidad, ya sea a nivel social y/o
de convertirse en una incubadora de proyectos medioambiental. La metodología de “Alto Impacto”
orientados a la creación de valor en pesca inspira parte de la metodología propuesta para
artesanal, para así lograr ser un verdadero aporte la plataforma de aceleración en pesca, ya que,
al status quo de este sector productivo. La idea de también se seleccionó un número determinado de
conformar una incubadora de aceleración surge emprendimientos sociales, se les asesoró mediante
de la necesidad de profundizar –y perfeccionar- lo instancias de formación (mentorías, coaching y
logrado con “Protejamos lo Nuestro” y de esta talleres), se articularon redes de contactos e
forma potenciar los vínculos que se han creado, inversionistas y se construyó comunidad en torno
junto a la expertise de los actores involucrados. Lo al desarrollo del emprendimiento, la Innovación
importante no es conformarse con la magnitud o Social y la sustentabilidad.

22
4.2 Recomendaciones para los garrote, incentivando a una fiscalización social
actores del ecosistema que no opere solo bajo la norma, sino que, bajo
lo que entienden todos los actores en su conjunto
A partir de todo lo que ha recorrido el proyecto (S. Gatica, comunicación personal, 12 de Mayo,
hasta el momento, es posible plantearse la 2016). Y esto se logra co-sintiendo las dolencias de
siguiente pregunta investigativa: ¿Cómo se puede los afectados, co-habitando con las comunidades
avanzar de una pesca artesanal responsable hacia implicadas y co-creando soluciones de la mano de
una pesca sustentable, logrando un cambio en las otros agentes de cambios.
prácticas, en el proceso, en la perspectiva y en la
cultura, que han llevado a las principales pesquerías Este trabajo propone una serie de recomendaciones
de Chile al colapso? para avanzar hacia una pesca sustentable y así
evitar el colapso del rubro. Estos consejos están
Para introducir innovación en una cadena de valor dirigidos a cada participante, que a su vez,
poco sustentable como ésta, los actores que han representan cada uno de los sectores involucrados:
participado de este proyecto están implementando
un acuerdo de abastecimiento para la pesca 4.2.1 Sector Público
artesanal sustentable, de impacto directo en
muchos pequeños pescadores a lo largo de Chile La conducta que se le recomienda a este sector,
que adolecen de múltiples brechas y asimetrías va directamente relacionada con un carácter
de información. La innovación de este proyecto facilitador por parte del gobierno, es decir, que
se traduce en pasar de una mera descripción de sea capaz de co-construir en conjunto con todos
cumplimientos (pesca responsable) a realizar un los beneficiarios de las políticas públicas y de los
cambio cultural por parte de todos los actores del procesos de toma de decisiones referentes a la
ecosistema, adhiriendo a un acuerdo que permita sustentabilidad del rubro, ya que, la complejidad
aportar desde el accionar particular de cada de la situación se hace cada día más acuciante.
eslabón de la cadena, a la sustentabilidad de los En este grupo se identifica como actor público
productos del mar. De esta forma, el “Protejamos a Sernapesca, Subpesca y Corfo. Primero,
Lo Nuestro” permite abordar un nicho de mercado co-diseñar los programas de fomento con las
no desarrollado en Chile, que es incentivar el organizaciones involucradas. Segundo, co-
consumo de productos provenientes de la pesca construir y/o implementar políticas públicas a
sustentable, ayudando al mismo tiempo, a partir de la información que aporten las diferentes
disminuir las brechas provenientes del comercio organizaciones de pescadores, porque es crucial
ilegal y a frenar la excesiva presión por productos escuchar a los protagonistas de la problemática
pesqueros que presentan importantes grados de para resolver de forma sistémica y de esta forma
sobreexplotación o colapso. obtener apoyo sectorial. Y tercero, invitar a los
beneficiarios a participar del proceso de toma de
Tras analizar el camino recorrido por este proyecto decisiones que los atañe directa o indirectamente.
y las entrevistas semiestructuradas a los actores
que participaron en las diferentes instancias de 4.2.2 Sector Privado
interacción del ecosistema, se concluye que para
mejorar las condiciones de esta cadena de valor Los lineamientos que se recomiendan para el sector
se debe trabajar con base en la voluntad y no del privado van en consonancia con un cambio de

23
 relato, o sea, pasar de una lógica reactiva a una Para las personas que trabajan en el rubro de
lógica proactiva sobre su accionar en la cadena de la pesca artesanal, se les recomienda, primero,
valor de la pesca artesanal. Lo fundamental aquí, es diversificar su producción para así no tener que
lograr compartir los valores con los demás actores depender tan peligrosamente de la extracción de
involucrados para avanzar a la sustentabilidad. los recursos. Segundo, para detener el colapso de
Los agentes privados que han participado del los recursos hidrobiológicos del mar chileno, se
“Protejamos lo Nuestro”, son: retail, el canal les recomienda acoger con prontitud prácticas
Horeca y los comercializadores. Como primera sustentables en la extracción del producto,
recomendación, se les sugiere acoger prácticas respetando las medidas de administración
más sustentables para el medioambiente. Segundo, pesquera y todas las regulaciones que incentiven
disminuir la cantidad de intermediarios en la una correcta armonización del medioambiente.
compra de productos del mar. Tercero, fomentar Tercero, ser receptivos a la hora de incluir
el desarrollo de Proyectos de Mejora (PROME5) la dimensión social-cultural de las posibles
para hacer frente a los retos medioambientales investigaciones que se efectúen en su lugar de
de una pesquería. Cuarto, generar programas trabajo, ya que, incluyendo y acogiendo dicha
de desarrollo de proveedores. Quinto, generar perspectiva su accionar estaría en consonancia
un poder de compra de los productos de los con la relación que debe mantener el individuo
pescadores artesanales, quienes deben cumplir con su entorno. Cuarto, mejorar su capacidad de
criterios de sustentabilidad. Y sexto, cumplir trazabilidad dentro del rubro, es decir, lograr un
con la Resolución Ex. Nº 1319 de Sernapesca seguimiento sobre el punto de origen de extracción
de acreditación de origen legal de los recursos hasta el punto final de consumo-manipulación. Y
hidrobiológicos y sus derivados. quinto, también cumplir con la Resolución Ex. Nº
1319 de Sernapesca de acreditación de origen legal
4.2.3 Sociedad Civil de los recursos hidrobiológicos y sus derivados.

Respecto a la sociedad civil, es vital que logren Por otra parte, es fundamental comprender
internalizar los desafíos de la sustentabilidad desde la importancia de los consumidores dentro de
las pequeñas acciones hacia los cambios sustantivos la cadena de valor en pesca artesanal, puesto
en su práctica productiva diaria. Lo importante es que representan la decisión de compra. Es por
lograr avanzar desde las pequeñas acciones para esta razón que aquella decisión final debe venir
acostumbrarse a no depender exclusivamente de aparejada, imperiosamente, de la formación
la extracción de los recursos, agregándole valor de una nueva conciencia en torno al estado de
a su actividad tradicional de forma tal, que sean sobreexplotación de los recursos del mar. Se
capaces de aprovechar las experiencias en torno a trata de un cambio cultural que comience por:
la pesca artesanal, como por ejemplo, revitalización primero, concientización sobre la magnitud del
del turismo en torno a embarcaciones y forma de mal estado de varias pesquerías en Chile, para así
vida de pescadores artesanales. Dentro de este después tomar una actitud más proactiva frente al
grupo encontramos, por un lado a las diversas panorama medioambiental y alimentario. Segundo,
organizaciones de pescadores artesanales, como informarse debidamente sobre todos los aspectos
asociaciones gremiales, sindicatos, federaciones, posibles de los recursos marítimos que prefiera
pescadores artesanales independientes, etc. Y consumir, como por ejemplo, los períodos de veda
por otro lado, a todos aquellos que consuman del recurso y el tamaño correcto, para que todos
productos provenientes de la pesca artesanal. puedan tomar decisiones informadas respecto

5
O también llamados Fisheries Improvement Project (FIP), que tienen como propósito impulsar mejoras concretas en la
administración, investigación y explotación de una pesquería para lograr su sustentabilidad.
24
de las especies marinas para consumo humano Marina UC, Fundación Chile y CeDePesca. Lo
directo. Tercero, reconocer a los comercializadores inicial que se les sugiere es comenzar a realizar
capaces de demostrar y asegurar que su producto investigaciones sobre productos pesqueros y
proviene de una pesca sustentable para que de acuícolas, complementándolas con la situación
esta forma el compromiso con la sostenibilidad de contextual de los actores involucrados desde un
los recursos sea real y plausible. Y Cuarto, dado lo punto de vista multidisciplinario. Segundo, es
anterior, aumentar la demanda por productos del necesario que co-produzcan conocimiento en
mar sustentables. conjunto con las organizaciones de pescadores
y todos aquellos que tengan algo que aportan
4.2.4 Organizaciones científicas- en la creación de valor en el sector pesquero,
académicas para así, entender la problemática más allá
del estado de arte que existe referente a pesca
Para este tipo de organizaciones es primordial artesanal sustentable. Tercero, considerar
complementar su aproximación científica- permanentemente la dimensión social-económica
teórica sobre las pesquerías, con un ámbito en sus investigaciones. Y cuarto, incluir mayor
socio-cultural de la actividad pesquera. Esta trabajo de campo para co-sentir y escuchar a las
nueva forma de aproximarse a la problemática comunidades correspondientes.
debe co-construirse a partir de la percepción de
las personas sobre qué representa para ellos los 4.2.5 Emprendedores Sociales
múltiples temas en torno a la pesca artesanal, por
tanto, al punto de vista científico-biológico se le En cuanto a los emprendedores sociales, el
estarían agregando otras variables que dan paso llamado es a dinamizar la sustentabilidad en pesca
a un trabajo transdisciplinario. En efecto, múltiples artesanal, cimentando, manteniendo e innovando
estudios han identificado el capital social como un en modelos de negocios vinculados a los complejos
factor crítico en el desempeño de organizaciones desafíos que se vislumbran en este rubro. Mediante
y actores locales sobre el manejo de recursos este proyecto y otros, sobre la sustentabilidad de
naturales renovables, donde mayores niveles de un rubro como la pesca artesanal, la invitación es
capital social (conectividad) estarían asociados que a partir de un trabajo interdisciplinario se logre
a un mejor desempeño en el manejo de sistemas agregar valor a través de productos, procesos, de
socioecológicos (Marin y Gelcich, 2012: 145). participación activa en el mundo de las ideas y de
mayor involucramiento y compromiso en iniciativas
En el proyecto “Protejamos lo Nuestro” los actores como estas. Es de suma importancia para un grupo
que representan esta mirada son las universidades como los emprendedores sociales -y también
y centros de investigación, que para esta instancia para los descritos anteriormente-, que se tome
corresponde a: CoLab UC, Centro de Conservación en serio la capacidad y la necesidad de un cambio

25
 sustantivo en el rubro. Como dijo Bill Drayton,
fundador de Ashoka, “los emprendedores sociales
no se conforman con dar de comer a alguien un
pez o enseñarlo a pescar. Ellos no descansarán
hasta haber revolucionado la industria pesquera”
(Ashoka, s.f).

Entonces, toda aquella persona que esté interesada

en participar de este tipo de proyectos y sea capaz
de crear iniciativas que estimulen el rubro, están
invitadas a ingeniar y desarrollar emprendimientos
sociales que la plataforma pueda acelerar y
vincular. De este modo, a priori, se les recomienda
fomentar innovaciones sociales en pesca artesanal.
Segundo, crear valor mediante sus proyectos y
atraer talento necesario para aportar desde
múltiples disciplinas a la sostenibilidad del sector
pesquero. Tercero, incentivar la colaboración de
los múltiples actores del ecosistema, para que sus
proyectos tengan sustento de representatividad.
Y cuarto, fortalecer el rubro de la pesca artesanal
a partir de la creación de diversas innovaciones
sociales, nuevas tecnologías y mejor conectividad
y comunicación entre los individuos beneficiados.

De esta forma y aunando todas las perspectivas que

participan dentro de la cadena de valor, se busca
incentivar el consumo de productos provenientes
de la pesca artesanal sustentable, para detener
la actual situación ambiental del ecosistema
marítimo. Eso sólo se logrará trabajando en las
voluntades de quienes se comprometan por vivir
en armonía con nuestro medioambiente.

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