PERU BA thee we Tainan nce Nearness Giese astrera alae) TRIBUNAL REGISTRAL RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A, Arequipa, 06 de julio de 2018. APELANTE : JESUS EUGENIO CAMPOS MERCADO. TITULO : 387676 DEL 13.02.2018. RECURSO 009626 DEL 12.04.2018. REGISTRO PREDIOS - AREQUIPA ACTO INDEPENDIZACION SUMILLA SUSPENSION DEL PLAZO DE VIGENCIA DEL ASIENTO DE PRESENTACION "Para la suspensién del plazo de vigencia del asiento de presentacién, establecido en el inciso @) del articulo 29 det TUO det Reglamento General de los Registros Pidblicos, el Registrador deberd verificar que los tinlos anteriores y pendientes sean efectivamente incompatibles con el acto o derecho que se pretende inseribir con el titulo posterior” INDEPENDIZACION DE PREDIOS RUSTICOS “Para la indepent jzacién de un predio ritstico, deberé presentarse documento privado cotorgado por el propietario, con firma cerificada notartatmente del érea a independizar asi como del érea remanente con precision de sus tinderos y medidas perimétricas; asimismo si el predio se encuentra en zona catastrada debe adjuntarse el Certificado de informacién catastral, tanto del érea a independizar como del érea remanente; si el predio se encuentra en zona no catastrada el Certificado Negativo de Zona Catastrada gue emita la entidad competente, plano ( perimétrico y memoria descriptiva, tanto del drea a independizar como del drea remanente, suscritos por verificador catastral INEXIGIBILIDAD DE CONSTITUCION DE SERVIDUMBRE DE PASO “No es exigible la previa constitucién de servidumbre de paso cuando ef predio cuya inseripeién se solicita no puede acceder a la via piiblica”. 1. ACTO CUYA INSCRIPCION SE SOLICITA Y DOCUMENTACION PRESENTADA Mediante el presente titulo se solicita la independizacion de 109 ~ fracciones, que forman parte del predio riistico inscrito en la partida matriz N° 11338061 del Registro de Predios de la Oficina Registral de Arequipa. Para dicho efecto se ha presentado la siguiente documentacién: Pagina 1 de 20RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A, a) _Rogatoria contenida en el formulario de inscripcién. b) Escrito solicitando la independizacién de las 109 fracciones o lotes, con firmas legalizadas ante Notario de Arequipa Julio Escarza Benitez. ©) Plano de desmembracién: parcelas a independizar. 4) Memoria descriptiva. e) Informe técnico N° 162-2018-Z.R.N°XIVOC-R de fecha 27.02.2018. f) _ Recurso de apelacién. 9) Reingreso de fecha 21.06.018 por la que se adjunta copia certificada del Oficio N° 079-2018-GRA/GRAG-SGRN de fecha 11.01.2018 expedido por la Sub Gerencia de Recursos Naturales de la Gerencia Regional de Agricultura del Gobierno Regional de Arequipa. DECISION IMPUGNADA La Registradora del Registro de Predios de Arequipa, Karol Luque Cardenas, con fecha 02.03.2018 formulé la siguiente observaciér ou) A) De la Calificacién Técnica, segiin Informe N° 162-2018-ZR.N°KIVOC-R (Arg. Giuliana Rojas): emitido por el Area de Catastro recibido en fecha 28/02/2018, se observa: A.J.- De la revisién de la documentacién presentada, se informa que la descripeién de as dreas a desmembrar las denomina como totes y también las describe en metros ceuadrades, 4.2.-Por otro lado, se informe que las dreas a desmembrar, se encuentran mediterrineas «al predio mati, no indicéndose acceso alguno a las mismas 0 por donde se ingresa a os imismos. Por lo que el registrador se servird ver fa forma legal correspondiente. Ax Por otro lado, el interesado se servini presentar el archivo digital en AUTOCAD 2000, georeferenciado. B) De la Calificacién Registral: B.1~ Verificado el Sistema de Informacién registral se observa la existencia del Titulo: 2017-1925769, el cual contienen acto pendiente de inscripcién (Fraccionamiento e Independizacién de 109 predios) que es incompatible con el presente titulo; por lo que en aplicacién del Ari, 29 del RG.R.P. se SUSPENDE el plazo de vigencia del asiento de presentacién del presente titulo hasta que concluya et procedimiento del referido titulo Pégina 2 de 20RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A. “Se deja constancia que ef titulo pendiente 2017-1925769 fue materia de apelacién, habiéndose emitido la Resolucién N° 034-2018-SUNARP-TR-A, la cual dispuso la Tacha Sustantiva del titulo por falsedad documentaria. B.2- Sin periicio de lo indicado anteriormente, se observa que el predlio matris es de natualeca ristea, por lo eual et caso se eneventre en Zona Catasirada, se deberd presenar el Certftcado Catastral, del rea a tidependisar asi como del rea remanent, ctorgado por Ministerio de Agrieultia, con su respectiva Memoria Deseriptiva conforme alo establecido por el At, 64° Ine. a) del Reglamento de Predios, concordante con el Art. 88° del DS. 032-2008-VIVIENDA. De encontrarse ubicado en Zona No Catasrada deberi presentar el Cerificado Negarivo de Zona Catastada, del Area a independizar asi cono del Area remanente, conforme a fo establecido porel Art. 64 Inc. 2) del Reglamento de Predios, concordante con el Art. 89 del D.S. 033-2008-VIVIENDA adjuntando documentacién técnica (planos y memoria descripiva) suscrtas por Verificadorinscrito en el tndice de profesionales de la SUNARP. Cabe seialar que de conformidad com el principi de ttwlacién autentca, las copia simples no dan mérto a B.3.- Liquidacién de Derechos Registrales: (..) FUNDAMENTOS DE LA APELACION El apelante sustenta su apelacion en los siguientes argumentos: * No existe norma que impida denominarlos de dicha forma y el hecho de consignar la extensién en metros cuadrados no representan un obstéculo, en vista que se esta consignando la extensién de cada predio, que es lo que el registro requiere. * Se esta independizando los predios a favor del mismo propietario y si fuera el caso que los lotes fueran transferidos, los propietarios en legitimo derecho solicitaran la constitucién de servidumbre, a pedido de parte. * No existe norma que me obligue a la presentacién del archivo digital en CD, en vista que se ha adjuntado en forma fisica la documentacién ‘técnica, con los respectivos cuadros de coordenadas, cumpliendo asi con la directiva de catastro. * El titulo 2017-1925769 se encuentra tachado segin lo dispuesto por el propio Tribunal Registral. * El predio se encuentra inscrito en zona no catastrada, tal como consta en el certificado negativo de zona catastrada, cuyo original se encuentra archivado en el legajo N° 2016-29963, y habiendo Pagina 3 de 20,vi RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A. solicitado 2 la Gerencia Regional de Agricultura que nos informe actualmente se ha llevado a cabo ninglin proceso de catastro, razon por la cual al no haberse variado la situacién juridicas, su situacién no se ha modificado, encontréndose en zona no catastrada. ANTECEDENTE REGISTRAL En la partida N° 11338061 del Registro de Predios de la Oficina Registral de Arequipa se encuentra inscrito el predio rural ubicado en el Sector Huarangal - Zorro Negro, denominado Campo Misti, del distrito de Chiguata, provincia y departamento de Arequipa, con un area de 12.7514 Has, siendo su titular registral Francisco Ubaldo Nina Pachaur PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES Interviene como ponente el Vocal (s) Luis Eduardo Ojeda Portugal. De lo expuesto y del Andlisis del caso, a criterio de esta sala corresponde dilucidar: > Si es necesario que se adjunte nuevo certiicado negativo de catastro cuando en el archivo ya obra uno, mas atin, cuando la misma institucin que expidié el certificado sefiala que la situacién del predio no ha cambiado. > Si para la independizacion de fracciones determinadas de un predio rural se requiere que se acredite el acceso a la via publica. Si se ha adjuntado los requisitos para proceder con la independizaci6n de las fracciones. v ANALISIS EI Reglamento General de los Registros Publicos (en adelante RGRP) en su articulo 31 sefiala que la calificacién es la evaluaci6n integral de los titulos presentados al registro con el objeto de determinar la procadencia de su inscripcion, con la precision de que en el marco de la calificacion registral, el Registrador y el Tribunal Registral propiciaran y facilitaran las inscripciones de los titulos ingresados al Registro, A su vez, el articulo 32 del mismo Reglamento indica que la calificacion registral comprende, entre otros aspectos: b) Verificar la existencia de obstaculos que emanen de la partida en la que debera practicarse la Pagina 4 de 20RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A. inscripcién, asi como de titulos pendientes relatives a la misma que puedan impedir temporal o definitivaments la inscripoién. Con el titulo venido en grado se solicita la independizacién de 109 fracciones 0 lotes, que forman parte del predio rural inscrito en la partida matriz N° 11338061 del Registro de Predios de la Oficina Registral de Arequipa. Acto que se solicits en mérito al escrito de independizacién, acompatiado de la memoria descriptiva, plano de independizacién, plano perimétrico y ubicacién suscritos por el Arquitecto Reenzo R. Barrios Cruz. La Registradora sefiala en el numeral 8.1 que existe el titulo pendiente NN? 2017-1925769 sobre fraccionamiento e independizacién de 109 predios, que es incompatible con el presente titulo; por lo que en aplicacién del articulo 29 del RGRP se suspende el plazo de la vigencia del asiento de presentacién del presente titulo. 3. El articulo 29 del RGRP en la parte pertinente para el presente caso sefiala que: Articulo 29.- Suspensién del plazo de vigencia del asiento de presentacién Se suspende el plazo de vigencia del asiento de presentacién en los casos siguientes: 4) Cuando no se puede inscribir 0 anotar preventivamente un titulo, por estar vigente el asiento de presentacién de uno anterior referido a la misma partida registral y el mismo resulte incompatible. La suspension coneluye con la inscripeién 0 caducidad del asiento de presentacién del titulo anterior; B() Este articulo se basa en el Principio de Prioridad Excluyente 0 de Impenetrabilidad, el mismo que se encuentra establecido en el numeral X del Titulo Preliminar del RGRP concordante con el articulo 2017 del Cédigo Civil, en virtud del cual, no puede inscribirse un titulo incompatible con otro ya inscrito 0 pendiente de inscripcién, aunque sea de igual o anterior fecha! ‘TUO del Reglamento General de los Registros Pablicos: Numeral X del Titulo Pretimina, Pagina 5 de 20RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A. En otras palabras, podemos afirmar que no se suspende la calificacion de un titulo s6lo por el hecho del ingreso de un titulo con fecha anterior, sino que entre estos titulos debe existir incompatibilidad que origine la espera del segundo titulo hasta que se califique de manera positiva 0 negativa el primer titulo. El articulo 26 del RGRP define el titulo incompatible cuando sefiala: “Un titulo es incompatible con otro ya presentado, cuando la eventual inscripcién del primero excluya la del presentado en segundo lugar”. El primer parrafo de este precepto legal, precisa que durante la vigencia del asiento de presentacién de un titulo no podra inscribirse ningun otro incompatible con éste. Como se aprecia, la incompatibilidad de titulos supone un andlisis casuistico de la existencia de al menos dos titulos con asiento de presentacién vigente, cuyos actos o derechos susceptibles de inscripcion resultan excluyentes entre si, de tal manera que la eventual inscripcién del primero impediré que el segundo titulo acceda al Registro. Por el contrario, si el primer titulo no accede al registro, entonces, eventualmente podra insoribirse el segundo titulo. Respecto a los titulos incompatibles, el aludido reglamento, contiene normas que disponen la suspensién de la vigencia del asiento de presentacién, a efectos de permitir una fluida tramitacién de estos y de no perjudicar el derecho de los interesados Asi, el literal a) del articulo 29 del RGRP, establece: *Se suspende el plazo de vigencia del asiento de presentacién en los casos siguientes: cuando no se puede inscribir 0 anotar preventivamente un titulo, por estar vigente el asiento de presentacién de uno anterior referido a la misma partida registral y el mismo resulta incompatible, La suspension concluye con la inseripcién 0 caducidad del asiento de presentacién del titulo anterior”. (negrita nuestra). De acuerdo a esta norma podemos afirmar lo siguiente: + No se suspende la calificacién de un titulo s6lo por el hecho del ingreso de un titulo con fecha anterior, sino que entre estos titulos debe existir incompatibilidad que origine la espera del segundo titulo hasta que se califique de manera positiva o negativa el primer titulo. Pagina 6 de 20RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A. “La suspensién cesa con la inscripcién del titulo presentado en primer lugar 0 la caducidad de su asiento de presentacién. 6. Ahora bien, revisado el Sistema de Informacién Registral (SIR) se aprecia que el titulo N° 2017-1925769 se encuentra tachado, ello en mérito a lo dispuesto por la Resoluci6n N° 034-2018-SUNARP-TR-A de fecha 18.01.2018, la misma que se notificé con fecha 29.01.2018. En lo referente a la vigencia de asiento presentacién el articulo 164 del RGRP prescribe lo siguiente: “En los casos en los que proceda la impugnacién judicial de las resoluciones del Tribunal Registral, el asiento de presentacidn del titulo apelado se mantendré vigente por el plazo de 15 dias adicionales al previsto normativamente para la interposicién de la accién contencioso administrativa, a efectos de anotar la demanda correspondiente, la misma que serd ingresada por el Diario. Anotada la demanda 0 vencido el plazo sefialado en el parrafo precedente, caduca el asiento de presentacién del titulo que fue materia de apelacién y se procederti a efectuar la tacha respectiva sin perjuicio que, de ampararse la demanda, los efectos de la inscripcién que se realice se retrotraerén a la fecha del asiento de presentacién del titulo apelado. Vencido el plazo, sin que se hubiere efectuado anotacién de demanda alguna, el Registrador procederé a levantar la anotacién de apelacién.”” De acuerdo a lo sefialado el plazo del asiento de presentacién se mantendra vigente por el plazo normativamente previsto para la interposicién de la accién contencioso administrativa més 15 adicionales, entiéndase que los 15 dias son habiles. El numeral 1 del articulo 17 de la Ley N° 27584 “Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo” prescribe que: “La demanda deberd ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: 1. Cuando el objeto de la - impugnacién sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Articulo 4° de esta Ley, el plazo seré de tres meses a contar desde el Articulo 4 Actuaciones impugnables Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos expresamente aplicables a ceada caso, procede la demanda contra toda actuacién realizada en ejercicio de potestades administativas. ‘Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administativas: 1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracién administrativa, 2. Elsilencio administrativo, la inereia y cualquier otra omisicn de la administracign piblica Pagina 7 de 20RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A, conocimiento 0 notificacién del acto material de impugnacién, lo que ocurra primero.” Es decir, que el asiento de presentacién estara vigente por tres meses mas 15 dias habiles. De acuerdo a lo sefialado el plazo de la vigencia del asiento del titulo N° 2017-1925769 caducé el 22.05.2018 Teniendo en cuenta lo establecido por el articulo 29 del RGRP respecto aque la suspension de un titulo concluye con la inscripcién 0 caducidad del asiento de presentacién del titulo anterior, corresponde dejar sin efecto la suspensién dispuesta en el numeral B.1 de la observacién. En el numeral B.2 la Registradora sefiala que al tratarse de un predio tural es necesario que se adjunte el certificado de informacion catastral 0 la constancia negativa de zona catastrada Por su parte, el apelante sefiala que al no haberse variado la situacién Juridica, es decir, no se realiz6 ningtin trabajo de catastro de dicho predio, su situacién no se ha modificado, encontréndose en zona no catastrada, cuyo original del certificado negativo de zona catastrada se encuentra archivado en el Legajo 2016-29963. Por lo que, corresponde determinar si es necesario que se adjunte nuevo certificado negativo de catastro cuando en el archivo ya obra uno, més atin, cuando la misma institucién que expidié el certificado sefiala que la situacién del predio no ha cambiado. La independizacién es el acto registral consistente en la apertura de una nueva partida registral como consecuencia de la desmembracién de una porcién de terreno de un area de mayor extensién, proceso que se realiza en mérito al principio de especialidad, recogido en el articulo IV [La actuecién material que no se sustenta en acto administrativo, La actuecién material de ejecucion de actos administratives que transgrede principios o normas del ‘ordenamienta juridie. Las actuaciones u omisiones de la administracién piblica respecto de la validez, eficacia, jecucién 0 interpretacién de los contratos de la administracién publica, con excepeién de los casos en que es obligatorio o se decids, conforme a ley, someter a conciliacién 0 arbitraje Ia controversia, Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administacién piblica Pagina 8 de 20RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A, del Titulo Preliminar del TUO del Reglamento General de los Registros Publicos. Dicho principio de especialidad, que se sustenta en el sistema de folio real, el cual nos informa que por cada predio se debe abrir una partida registral, en la que se deben plasmar los datos y medidas perimétricas, asi como también las titularidades y demas derechos reales y derechos personales inscribibles La independizacién se encuentra regulada en el Capitulo V del Titulo II del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios (en adelante RIRP). En este capitulo se contemplan diversos supuestos de independizacién, asi como los requisitos exigibles, dichos supuestos se encuentran en relacién a la naturaleza del predio, es decir, atendiendo a si se trata de predios urbanos, riisticos, ubicados en érea de expansion urbana o rurales, si la desmembracién se produce por regularizacién de edificaciones 0 si la independizacién es de unidades inmobiliarias sujetas a los regimenes de propiedad exclusiva y propiedad comtin, o de independizacién y copropiedad contemplados en la Ley N° 27157. En el caso conereto de la independizacién de un predio, el articulo 59 del RIRP establece que todo titulo que da mérito a la independizacién debe contener el area de cada uno de los predios que se desmembran y, en su caso, ol area remanente, con precision de sus linderos y medidas perimétricas, acompafiando los documentos exigidos para cada tipo de predio. Estos requisites tienen por finalidad publicitar de manera completa las dimensiones del predio sobre el cual recae el derecho de propiedad y otros derechos reales, de manera que tanto el titular como los propietarios de los predios colindantes tengan conocimiento de la extension material de los predios. Los datos relativos al area, linderos y medidas perimétricas de un determinado predio pueden extraerse del contenido del titulo, de la partida matriz o del respectivo titulo archivado. Cuando se trata de la independizacién de un predio rural el articulo 64 del RIRP sefiala que Pagina 9 de 20RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A “La independizacién de predios rurales se realiza en mérito a documento rivado otorgado por el propietario, con firma certificada por notario, en el que se precisartin los datos a que se refiere el primer pérrafo del articulo 59, en lo que sea pertinente, acompaiiado de los certificados o planos segiin los casos siguientes. Cuando el predio a independizar se encuentra ubicado en una zona catastrada, se presentaré el certificado de informacién catastral a que se refiere el articulo 88 del Reglamento del Decreto Legislative N° 1089 - Decreto Legislative que Establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalizacién y Titulacién de Predios Rurales, aprobado por Decreto Supremo N° 032-2008-VIVIENDA, otorgado por ta autoridad competente, tanto del érea a independizar como del rea remanente; 5) Cuando el predio a independizar se encuentra ubicado en una zona no catastrada, se presentaré el certificado negative de zona catastrada emitido por Ia auioridad competente y, el plano perimétrico en coordenadas oficiales, con su respectivo cuadro de datos técnicos y memoria descriptiva donde se indique el area, linderos y medidas perimétricas, elaborados y firmados por profesional inscrito en el Indice de Verificadores, tanto del drea independizada como del érea remanente,” Por su parte, el D.S. N° 032-2008-VIVIENDA sefiala respecto a los predios rurales ubicados en zona catastrada lo siguiente: ‘Articulo 88.- Modificacidn fisica de predios inscritos, ubicados en zonas catastradas Los propietarios de predios inscritos en zonas catastradas deben solicitar al érgano competente la asignacién del Cédigo de Referencia Catastral y la expedicion de los certificados de informacién catastral correspondientes, para sus trdmites de fraccionamiento e independizacién, acumulacién w otro que importe modificacién fisica del predio. Para este efecto, el propietario debe presentar: .= 1) Solicitud indicando la ubicacién del predio y el Cédigo de Referencia Catastral. le 2) Copia simple del documento que acredite la propiedad. 3) Plano y memoria descriptiva de independizacién 0 acumulacién y del rea remanente, cuando corresponda, firmado por el propietario y por ingeniero o arquitecto colegiado y habilitado. Se admiten estos planos » memoria en formato digital. Pagina 10 de 20RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A En las zonas formalizadas en mérito del Decreto Legislativo N° 667 y por el presente Reglamento, los planes deben elaborarse sobre la base gréfica digital que ha servido para la formalizacién, debiendo el propietario presentarlos en formato digital”. Y respecto a los predios ubicado en zona no catastrada lo siguiente: “Articulo 89.- Modificacién fisica de predios inseritos, ubicados en zonas no eatastradas Los propietarios de predios inseritos ubicados en zonas no catastradas, en tanto el érgano competente no haya efectuado el levantamiento catasiral de dichas zonas, pueden solicitar la inscripcién de las modificaciones fisicas des rin requerirse asignacién de Cédigo de Referencia Catastral ni visacién de plano alguno. Para este efecto, ademas de los requisitos que solicite la Oficina Registral, se presenta el plano perimétrico y la memoria descriptiva del drea inserita materia de ta modificacién fisica, elaborados y visados por verificador catastral inscrito en el indice de Verificadores de la SUNARP y el certificado negativo de zona catastrada expedido por el drgano competente, en el cual se deja constancia que dicho documento en ningiin caso constituye una visacién 0 evaluacién fisico - legal del predio, ni de los derechos que pudieran existir sobre el mismo, Para la expedicién del certificado negativo de zona catastrada el solicitante debe adjuntar a su solicitud: 1) Una copia impresa del plano perimétrico y de la memoria descriptiva del drea inscrita objeto de ta certificacién, en coordenadas UTM, con su respectivo cuadro de datos téenicos a escala, consignando el sistema de referencia (Datum) correspondiente, suscrito por verificador catastral inscrito en el indice de Verificadores de la SUNARP; y, 2) Elarchivo digital del plano perimétrico presentado en formato DWG”. predios directamente al RAP, 10. Asi, entre los requisitos para predios ubicados en zonas catastradas se exige la presentacién de los siguientes documentos: ‘* Documento privado otorgado por el propietario, con firma certificada Por notario, en el que se precisarén los datos a que se refiere el primer parrafo del articulo 59. © Cettificados de informacién catastral a que se refiere el articulo 88° del Reglamento del Decreto Legislative N° 1089, aprobado por Articulo 88.~ Modificacién fisica de predios inscritos, ubicados en zonas catastradas Pégina 11 de 20Los propietarios de predios inscritos en zonas catasradas deben solicitar al érgano competente la RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A. Decreto Supremo N° 032-2008-VIVIENDA, del area a independizar como del area remanente. Si el predio se encuentra ubicado en zona no catastrada, sefiala que se presentaran los siguientes documentos: ‘+ Documento privado otorgado por el propietario, con firma certificada por notario, en el que se precisardn los datos a que se refiere el primer parrafo del articulo 59. Cabe precisar, que si bien el articulo bajo comentario sefiala expresamente la presentacién de documento privado, es cierto también que no se exigira la misma cuando se presente instrumento publico (escritura publica) en el que se sefiale los datos a que hace mencién el primer parrafo del articulo 59 del RIRP, ello en aplicacion del Principio de Titulacién Autentica regulado en el articulo Ill del Titulo Preliminar del TUO del Reglamento General de los Registros Publicos (RGRP) y el articulo 2010 del Cédigo Civil, que preseriben que los asientos registrales se extienden en virtud de titulo que conste en instrumento puiblico, salvo prueba en contrario. * Cettificado negative de zona catastrada emitido por la autoridad competente, * Plano petimétrico en coordenadas oficiales, con su respective cuadro de datos técnicos y memoria descriptiva donde se indique el rea, linderos y medidas perimétricas, elaborados y firmados por verificador catastral inscrito en el indice de Verificadores de la SUNARP, tanto del area independizada como del area remanente. asignacion del Cédigo de Referencia Catastral y la expedicién de os cerifieados de informacién calasiral correspondientes, para sus tramites de fraceionamiento e independizacién, acumulacién w iro que importe modificacién fisica del predio. Para este efecto, el propietario debe presentar: 1) Solicitud indicando la ubicacin del predio y el Codigo de Referencia Catastral 2) Copia simple del documento que acredit la propiedad, 3) Plano y memoria descriptiva de independizacién acumulacién y del érea remanente, cuando corresponda, firmado por el propietaio y por ingeniero o arquitecto colegiado y habiliado. Se ‘dmiten estos planos y memoria en formato digital Fn las zonas formalizadas en mérito del Decreto Legisltivo N° 667 y por el presente Reglamento, los planos deben elaborarse sobre la base grifica digital que ha servido para la formalizaciéa, debiendo el propietario presentarlos en formato digital Pagina 12 de 20RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A. 14, Ahora bien, revisada la documentacién adjuntada se advierte que se presenté: ‘+ Documento privado con firma legalizada. © Memoria descriptiva y plano perimétrico, ubicacién y de independizacién suscritos por verificador comtin. De acuerdo a lo sefialado en el considerando anterior se requiere que los planos estén firmados por verificador catastral, no obstante en el presente caso, de acuerdo a la consulta efectuada en el Mddulo de verificadores, el Arq. Reenzo R. Barrios Cruz, es verificador Comin, por Jo que no se cumple con el requisito exigido. Corresponde por tanto ampliar este extremo de la observacin 12. Con relacién al certificado negativo de zona catastrada el apelante ha sefialado que se encuentra archivado en el Legajo N° 2016-29963, asimismo, para acreditar que el predio sigue ubicado en zona no catastrada, con fecha 21.06.2018 ingreso a Secretaria del Tribunal Registral copia certificada del Oficio N° 079-2018-GRA/GRAG-SGRN del 11.01.2018, que sefiala lo siguiente: “(...) Mediante la presente, se informa que se ha procedido a rotular las coordenadas del cuadro de datos técnicos del plano adjuntado por su persona en folio (01), det poligono resultante se ha superpuesto a la Base Catastral del MINAGRI, observandose que el poligono recae en Zona No Catastrada (se adjunta grafico de la superposicién con la Comunidad Campesina La Rinconada), del que nuestra institucién no ha iniciado ningiin proceso de Formalizacién y Titulacién de Tierras de predios nisticos en forma masiva y de oficio en dicho sector”. (El resaltado es nuestro). En consecuencia, al no haberse efectuado ningiin trabajo de actualizacién del catastro en el Sector Huarangal, Zorro Negro del distrito de Chiguata, tenemos que la situacién juridica del predio desde la emisién del certificado negativo de zona catastrada, que data del 2015, no ha variado, En tal sentido, en vista que el certificado negativo de zona catastrada forma parte del titulo archivado (Legajo N° 29963 del afio 2016) que cio origen a la independizacién del predio matriz que ahora es materia de desmembracién de fracciones, no resulta necesario que se adjunten Pagina 13 de 20RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A. nuevos documentos, ello en aplicacién del numeral 40.1.1 de la Ley N° 274448, En consecuencia, se revoca item B.2 de la observacién. 13. Con respecto a la calificacién técnica, el articulo 11 del RIRP ha encargado que la evaluacién de los planos recaiga en area de catastro, la cual debe emitir un informe referido @ aspectos técnicos en donde se determine la existencia o no de superposicién de partidas registrales, asi ‘como de otros datos relevantes, si los hubiera. De ahi la razon de la fuerza vinculante prevista en dicho dispositivo legal. Asi, el primer parrafo del articulo 11 RIRP establece que “Los tinulos en virtud de los cuales se solicita la inscripcién de un acto 0 derecho que importe Ja incorporacién de un predio al Registro 0 su modificacién fisica. se inscribirén previo informe téenico del érea de Catasiro...”. Es decit, que cuando se solicite un acto que conlleve la modificacién del predio ta inscripcion procedera previo informe de! Area de Catastro. Asimismo, en su pentitimo pérrafo, establece que: “(...) El informe del Grea de Catastro es vineulante para el Registrador. En su caso, en la esquela de observacién 0 tacha se consignard tinicamente los defectos u obstéculos técnicos advertidos por el drea de catastro. No obstante, el Registrador no tomaré en cuenta aspectos contenidos en el informe de Castrato que no se cian a lo establecido en el pérrafo anterior”. En virtud de lo expuesto, podemos advertir que el articulo 11 del RIRP establece expresamente que el informe del 4rea de Catastro es vinoulante para el Registrador. El cardcter vinculante implica que este informe obliga al Registrador Publico ‘ya este tribunal a su observancia en las decisiones registrales que emita + Articule 40.- Documentscién prohibida de solictar 40.1 Para el inicio, prosecuciéa o conelusién de un procedimiento, las entidades quedan prohibidas de solicitar alos administrados la presentacién de la siguiente informacién o la documentacién que Ta contenga: 40.1.1 Aquslla que Ia entidad soliitante posea o deba poseer en virtud de algiin trimite realizado anterirmente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, © por haber sido fiscalizado por elas, durante cinco (5) alos anteriores inmediats, siempre ‘que ls datos no hubieren suftido variaeién ni haya vencido la vigencia del documento entregado. Para acreditarlo, basta que el administrado exhibe la copia del cargo donde cconste diche presentacién, debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido suministrada, Pégina 14 de 20,14, RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A. En efecto, en el X Pleno del Tribunal Registral se aprobé el siguiente precedente de observancia obligatoria: ALCANCES DEL CARACTER VINCULANTE DEL INFORME EMITIDO POR EL AREA DE CATASTRO “El informe del drea de catastro es vinculante para el Registrador, siempre que Se refiera a aspectos estrictamente técnicos. El Registrador debe distinguir en su contenido los aspectos técnicos que si lo vincwlan, y otros aspectos de aplicacién e interpretacién de normas juridicas, que no le competen a dicha rea, sino de manera indelegable y exclusiva al Registrador Publica”. De acuerdo al precedente citado, el informe emitido por el Area de Catastro resulta vinculante para el Registrador, siempre que se refiera a aspectos estrictamente técnicos. En ese sentido, el Registrador a cargo de la calificacién debe distinguir en el informe de catastro los aspectos técnicos de los juridicos, por lo que el informe de catastro sélo puede dar lugar a una observacién cuando los defectos técnicos constituyan un obstaculo para la insoripoién. Bajo ese contexto, mediante informe técnico N° 162-2018-Z.R.N°XIV/OC- R de fecha 27.02.2018, el rea de Catastro ha sefialado lo siguiente: © De Ia revisién de la documentacién presentada, se informa que la descripeién de las dreas a desmembrar las denomina como lotes y también las describe en metros cuadrados. (item A.1) * Por otro lado, se informe que las éreas a desmembrar, se encuentran mediterréneas al predio matriz, no indicéndose acceso alguno a las mismas 0 por donde se ingresa a los mismos. Sirvase aclarar. . (liem A.2) * Por otro lado, el interesado se serviré presentar el archivo digital en AUTOCAD 2000, georeferenciado. . (ftem A.3) Respecto al item A.2, segtin lo sefialado en el considerando noveno del andlisis, para que proceda la independizacién de un predio rural, este ubicado 0 no en zona catastrada, no se requiere que se acredite el acceso a la via publica, siendo suficiente para ello que sea el propietario con derecho inscrito quién solicite la independizacién a través de un documento privado con firmas legalizadas, documento en el cual se Pagina 15 de 20RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A, exige se consigne las areas, linderos y medidas perimétricas del predio @ independizar y del érea remanente. Por otra parte, debemos tener presente el acuerdo plenario aprobado en el CVI PLENO del Tribunal Registra, llevado a cabo el dia 24 de mayo de 2013, que establece lo siguiente: INEXIGIBILIDAD DE CONSTITUCION DE SERVIDUMBRE DE PASO “No es exigible Ia previa constitucién de servidumbre de paso euando el predio ‘cuya inseripcién se solicita no puede acceder a la via piiblica”. Los fundamentos de dicho acuerdo plenario fueron los siguientes: Co) 8 Elarticulo 1051 del CC prescribe: "La servidumbre legal de paso se establece en beneficio de los predios que no tengan salida a los caminos piblicos. Esta servidumbre cesa cuando el propietario del predio dominante adquiere otro que le de satida 0 cuando se abre un camino que de acceso inmediato a dicho predio." Este articulo tiene su antecedente en el articulo 974 del CC de 1936, cuya redaccién es similar. Este, a su vez, proviene del articulo 1130 del CC de 1852, euyo tenor fue el siguiente: "El propietario de una finca, situada de modo que no tenga salida alguna al camino pitblico, puede reclamar un pasaje por la finea del vecino, indemnizindolo el valor de esta servidumbre y los perjuicio que resultaren", Al comentar el articulo 1051 del CC vigente, Max Arias- Schreiber ensefia que “(..) la servidumbre de paso, regulada en el articulo bajo comentario, requiere de una situacién de hecho graficada por la situacién de "enclavamiento” en que debe encontrarse el predio. La ley concede, en este caso, al propietario euyo predio no tiene salida a un camino piiblico el derecho de exigir la constitucién de la servidumbre de paso sobre los predios intermedios."° a Como puede verse de la norma del CC de 1852 y de lo sefalado por Arias-Schreiber, la servidumbre legal no se constituye de manera automética con la sola configuracién de la situacién mediterrénea del predio, sino que se trata de un dispositive habilitante para que el propietario pueda exigir su constitucién. 5 ARIAS-SCHREIBER PEZET, Max. Exégesis del Cédigo Civil Peruano de 1984, Tomo V Derechos Reales. Gaceta Juridica; 2001, p. 358 Pigina 16 de 20RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A 9. Por esta razén en la Resolucién N° 026-201 1-SUNARP-TR-T se sefalé que la servidumbre legal no es "constituida por ta ley" realmente, sino que ésta prevé los supuestos en los que el titular puede exigir dicha constitucién. Esto es: el dueiio del predio dominante puede exigirle al sirviente que constitura mediante acto juridico dicho derecho® (esto es, mediante un "contrat obligado", como sefiala Pema Bernardo de Quirds’), 0 en su defecto acudir a la via judicial para que se ordene a aguél la constitucién, pero siempre con una contraprestacion 0 indemntzacidn, como lo contempla el articulo 1052 del Cédigo Civil 10. Segiin todo lo explicado, cuando se presenta un titulo de subdivision o independizacién que genere un predio mediterrineo no puede afirmarse que se ha constituido autométicamente una servidumbre de paso, pues éste no es el titulo que contiene dicho acto inscribible. En este orden, el este titulo no puede ser materia de observacién por falta del titulo constitutive de ta servidumbre porque esie acto no fue solicitado. Recuérdese, la calificacién se centra en el examen del titulo presentado por el interesado, la partida vinculada y los antecedentes. Por consiguiente, si no acompaié el titulo de constitucién de la servidumbre no puede requerirsele al rogante de la inscripcién su presentacién. Por otra parte, tampoco puede pensarse que es un acto previo y necesario que deba inscribirse, porque la ley (articulo 1051 del CC) ha instituido un derecho a exis éste puede ser eercido o no por el propietario del predio mediterrineo, por ende, no puede ser requisito indispensable para la inscripetén de la subdivisién 0 independizacién, o sea, el Registro no esté en potestad (porque no es su funcién) de obligar al titular de! derecho a exigir la constitucién de la servidumbre. Ademés, no puede ser un acto de 2 inscripcién previa necesaria porque la subdivisién puede inscribirse al margen de la existencia de la servidumbre. Se trataré en este caso de sublotes en los que no consta inscrita servidumbre a pesar de que el ote mediterrineo tiene derecho a una salida al camino piblico. {La su constitucién. Si se trata de un derecho, © En ese semtido: Luis DIEZ, PICAZO y Antonio GULLON. Sistema de Derecho Civil. Madrid, Tecnos. Tomo IIL. P. 439, 7 Manuel PENA BERNALDO D QUIROS. Op. cit. Tomo I. P. 690-691 ® Articulo 1052.- La servidumbre del articulo 1051 es onerosa. Al valorizirsela, deberin tenerse también en cuenta los dafos y perjuicies que resultaren al propietatio del predio sirviente. Pégina 17 de 20,16. 17. RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A. servidumbre de paso puede inscribirse después? Claro que si Entonces, con mayor razén no es un acto previo porque éste reclama la inexcusable inscripcién del primero para que el segundo pueda inscribirse, oY En tal sentido, tenemos que para la inscripcién de un acto relativo a la subdivision © independizacién u otro en el cual se origine un predio mediterraneo no es exigible la constitucién de una servidumbre de paso a favor de dicho predio. Consecuentemente, se revooa el item A.2 de la observacion. Con relacién al requerimiento por parte del area de Catastro para que se presente el archivo grafico digital (CD), cabe sefialar que la Directiva N° 03-2014-SUNARP-SN, en el titimo parrafo del numeral 5.2 indica lo siguiente: “Los planos presentados podrin ser adjuntados en medios magnéticos (formato DXF, 0 DWG 0 SHAPEFILE)”. Es decir, se establece como una “potestad” del usuario la presentacion de la informacién correspondiente en medios magnéticos, ello entendemos a fin de facilitar la inscripcién de los titulos. Consecuentemente, al ser facultativo, no se le puede exigir al recurrente la presentacién de medios magnéticos, corresponde por tanto, revocar el item A.3 de la observaci6n En lo referente al item A.1, debemos sefialar que independientemente de la denominacién que se la haya dado a las fracciones que se pretenden independizar, lo que se pretende es la modificacién fisica del predio matriz. Al respecto, el articulo 19 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios sefiala cual es el contenido de los asientos registrales de inmatriculacién, ast tratandose de predios rurales en su literal d) sefiala que en el asiento se consignaré el nombre del predio, sector, valle de ser e.caso, linderos y medidas perimétricas y cualquier otra informacién que permita identificar plenamente al predio que se inscribe. Pagina 18 de 20RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A Disposicién que de manera supletoria es aplicable al caso de las independizaciones, ello por cuanto, cuando se trata de desmembraciones de fracciones de area es indispensable que se le otorgue una denominacién al predio, ello a fin de que se le identifique plenamente y pueda aperturarse la partida registral. En ese sentido, cuando en un acto de modificacién de finca, como es el presente caso, se le asigna una denominacién al area materia de fraccionamiento del predio mattiz, dicha denominacién no constituye un cobstdculo su inscripcién. Consecuentemente, se revoca este extremo de la observacién. 48. Con relacién a que el 4rea se ha consignado en metros cuadrados, debemos indicar que el literal d) del articulo 19 ya citado en el considerando anterior, también exige que el asiento contendra para el caso de predios rurales la indicacién del area expresada en hectareas y con 04 decimales. De la documentacién presentada se advierte que en el escrito, memoria descriptiva y planos se ha indicado el drea en metros cuadrados y su equivalente en hectareas, por lo que debe revocarse este extremo de la observacién A.1 49. Respecto a la liquidacién de los derechos registrales; mediante Res 089-2011-SUNARPISA publicada el 30.11.2011, se derogé la parte del articulo 156° del RGRP que establecia que el Tribunal Registral debia pronunciarse respecto a los derechos registrales. Por lo tanto, compete exclusivamente a la primera instancia registral determinar los derechos que correspondan. El titulo cuenta con prérroga para resolver concedida mediante Resolucién N° 106-2018-SUNARPIPT de fecha 30.04.2018, expedida por el Presidente del Tribunal Registral. Estando a lo acordado por unanimidad, con la intervencién de los vocales (s) Luis Eduardo Ojeda Portugal y Victor Javier Peralta Arana, autorizados por Resolucién N° 278-2017-SUNARPISN del 27.12.2017. VI. RESOLUCION Pagina 19 de 20RESOLUCION N° 468-2018-SUNARP-TR-A. REVOCAR la esquela de observacién en todos sus extremos; y DECLARAR que el titulo adolece del defecto sefialado en el décimo primer considerando del andlisis. Registrese y Comuniquese Presidente deta Quinta Sala del Tribunal Registral JORGE LUIS TAPIA PALACIOS LUIS El 6 ORTUGAL Vocal de la Quinta Sala ogai(s)e la Quinta Sala del Tribunal Registral el Fibunal Registral Pagina 20 de 20