MARCO JURDICO DE LA
EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL EN MXICO
CONTENIDO
1.
ANTECEDENTES
2.
CONCEPTOS
3.
COMPETENCIA
4.
MARCO REGULATORIO
5.
MEDIOS DE IMPUGNACIN DE RESOLUCIONES
6.
PROBLEMAS O CARENCIAS
1. ANTECEDENTES
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), como instrumento de poltica
ambiental, naci en USA en los 70s: National Environmental Policy Act o NEPA.
En Mxico, los estudios de impacto ambiental se realizan desde hace poco ms de
treinta aos. En la administracin pblica federal, se aplicaron a partir de 1977
(evaluacin preliminar de proyectos de infraestructura hidrulica), aunque se tiene
noticia de estudios realizados previamente, la mayora como investigaciones
acadmicas.
A lo largo de cuatro dcadas (1940-1980), la estrategia de desarrollo nacional se
centr en el impulso a la industrializacin. La industrializacin gener un modelo
de explotacin intensiva y extensiva de los recursos naturales, as como un
desarrollo urbano industrial que no previ sus efectos ambientales, ni regul
adecuadamente sus resultados en trminos de manejo de residuos, emisin de
contaminantes a la atmsfera o descargas en los cuerpos de agua (Instituto
Nacional de Ecologa, INE).
1971: Ley Federal para
Prevenir y Controlar la
Contaminacin Ambiental
(LFPCCA)
1982: Ley Federal de
Proteccin al Ambiente
(LFPA). En esta ley se
incorpor por primera vez la
definicin de los trminos
impacto ambiental y
manifestacin del impacto
ambiental
1988: entr en vigor la
actual Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente
(LGEEPA).
2000: Reglamento de la
LGEEPA en materia de
Evaluacin de Impacto
Ambiental
EIA como anticipacin del dao ambiental_ poltica de prevencin frente a
anterior poltica de resarcimiento de daos (quien contamina paga).
INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DE LA POLITICA AMBIENTAL EN MXICO (Cap. IV LGEEPA)
La planeacin ambiental, dentro de la planeacin nacional del desarrollo.
Los Ordenamientos Ecolgicos: General del Territorio, Regionales, Locales y
Marinos.
Los instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos
de la poltica ambiental (Ej.: incentivos a quienes protegen el ambiente).
La regulacin ambiental de los asentamientos humanos, que se deber tener
en cuenta en los planes de desarrollo urbano.
La Evaluacin del Impacto Ambiental.
Las auditoras ambientales.
Las medidas de proteccin de reas naturales.
Etc.
2. CONCEPTOS
Definicin de ambiente (art. 3. I LGEEPA):
Conjunto de elementos naturales y artificiales inducidos por el hombre
que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems
organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados.
Definicin de impacto ambiental (art. 3.XIX LGEEPA):
La modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la
naturaleza.
Definicin de EIA (art. 28 LGEEPA)
La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual
la (SEMARNAT) establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de
obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los
lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para
proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o
reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.
3. COMPETENCIA EN MATERIA AMBIENTAL_ SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES (SEMARNAT)
4. MARCO REGULATORIO
INSTRUMENTOS VINCULADOS AL PROCEDIMIENTO DE EIA :
LGEEPA, Seccin V, Captulo IV, Ttulo Primero.
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental.
Normas oficiales mexicanas (Regulacin tcnica de observancia obligatoria expedida
por las dependencias competentes que establece reglas, especificaciones, atributos,
directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso,
instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como
aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado y las que
se refieran a su cumplimiento o aplicacin).
Planes o Programas de Desarrollo Urbano.
Programas Ordenamiento Ecolgico del Territorio (El instrumento de poltica
ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas,
con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las
tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos).
Declaratorias de reas naturales protegidas/Programas de Manejo (Reglas
administrativas).
Otras disposiciones jurdicas aplicables.
LGEEPA
RMEIA (DESARROLLO LGEEPA)
Artculos
Contenido
Artculos
28
Definicin de EIA/ Obras o actividades sujetas
5, 6, 7, 8
29
Obras o actividades de competencia federal que
no requieren someterse al PEIA
30
Contenido MIA/ Estudio de
riesgo/Modificaciones a la MIA
9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19
31
Informe preventivo
29, 30, 31, 32, 33, 34
32
Obras y actividades de Planes o Programas de
Desarrollo Urbano u Ordenamientos Ecolgicos
(posible Evaluacin Ambiental Estratgica)
23
33
Participacin de Estados, Municipios y D.F
25
34
Participacin pblica
37, 38, 39, 40, 41, 42, 43
35
Procedimiento EIA/ Resolucin EIA
20, 21, 22, 24, 26, 27, 28
35 BIS
Resolucin de la EIA
44, 45, 46, 47, 48, 49, 50
35 BIS 1
Prestadores de servicios de impacto ambiental y
su responsabilidad
35, 36
35 BIS 2
EIA de obras y actividades no comprendidas en
el artculo 28
35 BIS 3
Autorizacin de impacto ambiental
180
Recursos (de revisin/ ante el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa)
A) OBRAS Y ACTIVIDADES SUJETAS A EIA FEDERAL (art. 28 LGEEPA)
a)Hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos
b) Industria petrolera, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y elctrica
c) Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la federacin
d) Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos,a s como residuos
radioactivos
e) Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin
f) Plantaciones forestales y cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas
g) Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas
h) Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros
i) Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as
como en sus litorales o zonas federales
j) Obras en reas naturales protegidas
k) Actividades pesqueras , acucolas y agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o
ms especies o causar daos a los ecosistemas
l) Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan causar desequilibrios
ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y
condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente.
B) OBRAS Y ACTIVIDADES SUJETAS A EIA ESTATAL
Las que no estn comprendidas en el listado del artculo 28 LGEEPA, siempre y cuando estn
contemplados en la legislacin estatal (art. 124 Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos:
las facultades que no estn expresamente concedidas a los funcionarios federales se entienden
reservadas a los Estados).
C) OBRAS Y ACTIVIDADES DE COMPETENCIA FEDERAL NO SUJETAS AL PEIA
Ampliaciones, modificaciones, sustituciones de infraestructura, rehabilitacin y el mantenimiento
de instalaciones relacionado con las obras y actividades del art. 28 LGEEPA, siempre y cuando
cumplan con todos los requisitos siguientes:
I. Las obras y actividades cuenten previamente con la autorizacin respectiva o cuando no
hubieren requerido de sta;
II. Las acciones por realizar no tengan relacin alguna con el proceso de produccin que gener
dicha autorizacin, y
III. Dichas acciones no impliquen incremento alguno en el nivel de impacto o riesgo ambiental.
QU ES LA MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (M.I.A)?
El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el
impacto ambiental y potencial que generara una obra o actividad, as como
la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.
Es un documento esencial en la EIA, y va ms all de ser una solicitud tpica,
ya que una vez evaluada y aprobada, es un punto de referencia fundamental
en toda la vida til del proyecto, puesto que la autoridad basa su decisin en
lo que dispone.
TIPOS DE M.I.A
I.
II.
III.
IV.
M.I.A REGIONAL
Parques industriales y acucolas, granjas
acucolas de ms de 500 hectreas,
carreteras y vas frreas, proyectos de
generacin de energa nuclear, presas y, en
general, proyectos que alteren las cuencas
hidrolgicas;
Un conjunto de obras o actividades que se
encuentren incluidas en un plan o programa
parcial de desarrollo urbano o de
ordenamiento ecolgico que sea sometido
a consideracin de la Secretara en los
trminos previstos por el artculo 22 de este
reglamento;
Un conjunto de proyectos de obras y
actividades que pretendan realizarse en una
regin ecolgica determinada
Proyectos que pretendan desarrollarse en
sitios en los que por su interaccin con los
diferentes componentes ambientales
regionales, se prevean impactos
acumulativos, sinrgicos o residuales que
pudieran ocasionar la destruccin, el
aislamiento o la fragmentacin de los
ecosistemas
M.I.A PARTICULAR
El resto
CONTENIDO MNIMO DE UNA M.I.A
M.I.A REGIONAL
I. Datos generales del proyecto, del promovente y
del responsable del estudio de impacto ambiental;
II. Descripcin de las obras o actividades y, en su
caso, de los programas o planes parciales de
desarrollo;
III. Vinculacin con los instrumentos de planeacin
y ordenamientos jurdicos aplicables;
IV. Descripcin del sistema ambiental regional y
sealamiento de tendencias del desarrollo y
deterioro de la regin;
V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los
impactos ambientales, acumulativos y residuales,
del sistema ambiental regional;
VI. Estrategias para la prevencin y mitigacin de
impactos ambientales, acumulativos y residuales, del
sistema ambiental regional;
VII. Pronsticos ambientales regionales y, en su caso,
evaluacin de alternativas, y
VIII. Identificacin de los instrumentos
metodolgicos y elementos tcnicos que sustentan
los resultados de la manifestacin de impacto
ambiental.
M.I.A PARTICULAR
I. Datos generales del proyecto, del promovente y
del responsable del estudio de impacto ambiental;
II. Descripcin del proyecto;
III. Vinculacin con los ordenamientos jurdicos
aplicables en materia ambiental y, en su caso, con la
regulacin sobre uso del suelo;
IV. Descripcin del sistema ambiental y
sealamiento de la problemtica ambiental
detectada en el rea de influencia del proyecto;
V. Identificacin, descripcin y evaluacin de los
impactos ambientales;
VI. Medidas preventivas y de mitigacin de los
impactos ambientales;
VII. Pronsticos ambientales y, en su caso, evaluacin
de alternativas, y
VIII. Identificacin de los instrumentos
metodolgicos y elementos tcnicos que sustentan la
informacin sealada en las fracciones anteriores.
QU ES UN ESTUDIO DE RIESGO
- Es el estudio que acompaa a la M.I.A y analiza las actividades donde se manejan o utilizan
sustancias peligrosas, para reducir el riesgo asociado a su manejo.
- Semarnat: se es actividad altamente riesgosa cuando se maneja alguna de las sustancias
contenidas en el Primer Listado de Actividades Altamente Riesgosas publicado en 1990
(sustancias txicas) o en el Segundo Listado de Actividades Altamente Riesgosas publicado en
1992 (sustancias inflamables o explosivas) en cantidades iguales o mayores a las que se
encuentran definidas en los listados.
QU ES UN INFORME PREVENTIVO
Las obras o actividades del I al XII (art. 28) requerirn la presentacin de un informe preventivo y
no una manifestacin de impacto ambiental, cuando:
I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones, las
descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en general, todos los impactos
ambientales relevantes que puedan producir las obras o actividades. Ej.: minera
II.- Las obras o actividades de que se trate estn expresamente previstas por un plan parcial de
desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que haya sido evaluado por la Secretara en los
trminos del artculo siguiente, o
III.- Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados.
EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA, EAE (art. 32 LGEEPA)
Cuando se prevea realizar un conjunto de obras o actividades de las del art. 28
LGEEPA dentro de:
Un plan o programa parcial de desarrollo urbano, o
Un plan de ordenamiento ecolgico del territorio
Se podrn presentar dichos planes o programas a la SEMARNAT, para que sta emita la
autorizacin que corresponda.
La EAE debera servir para reducir el nmero de proyectos que debern someterse a
una EIA, simplificando el proceso.
No existe definicin en la legislacin mexicana ni metodologas para aplicarlo.
LA PARTICIPACIN PBLICA EN EL PEIA
TIEMPO EN DAS HBILES
10
15
20
25
30
35
40
45
50
180
Publicacin de la M.I.A en un peridico del Estado/ Gaceta Ecolgica SEMARNAT (5 das)
Solicitud de Consulta Pblica (10 das )
Rechazo/autorizacin para celebrar la Consulta Pblica (5 das )
Comentarios a la M.I.A (20 das)
Determinacin por parte de la SEMARNAT de dar inicio o no a la Reunin Pblica de Informacin (25 das)
Celebracin de la Reunin Pblica de Informacin (5 das)
Observaciones por escrito de los asistentes a la Reunin Pblica de Informacin (desde la celebracin de la
R.P.I hasta la resolucin PEIA)
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LA EIA VIGENTE_ PLAZOS MXIMOS
TIEMPO EN DAS HBILES
5
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55
60 65 70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120
Integracin del expediente (10 das)
Resolucin EIA (60 das) + 60 das en caso de solicitud de Informacin Adicional
Solicitud de Informacin Adicional (40 das)
Presentacin de Informacin Adicional (60 das)
Resolucin EIA de obras y actividades complejas y de gran dimensin: 60 das + Informacin Adicional (60
das) + prrroga (60 das)
180
LA RESOLUCIN DEL PROCEDIMIENTO DE EIA
Una vez evaluada la M.I.A, la DGIRA emitir -debidamente fundada y
motivada- la resolucin correspondiente, en la que podr:
Expedir la autorizacin en los trminos solicitados.
Expedir la autorizacin de manera condicionada a la modificacin del
proyecto y/o al establecimiento de medidas adicionales de prevencin y/o
mitigacin.
Negar la autorizacin cuando:
Se contravenga el ordenamiento jurdico.
La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o ms especies
sean declaradas como amenazadas o en peligro de extincin o cuando se
afecte a una de dichas especies (NOM-059-SEMARNAT-2010).
Exista falsedad en la informacin proporcionada por los promoventes,
respecto de los impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate.
5. MEDIOS DE IMPUGNACIN DE RESOLUCIONES DE PROCEDIMIENTOS DE
EIA
En caso de no estar de acuerdo con la resolucin de la DGIRA:
1. Recurso de revisin, ante el superior jerrquico (Subsecretara de Gestin
para la Proteccin Ambiental).
2. Juicio contencioso administrativo, ante el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.
3. Juicio de amparo, ante Tribunales Federales: Juzgados de Distrito,
Tribunales Colegiados de Circuito, Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
4. Responsabilidad administrativa del servidor pblico, ante la Secretara de
la Funcin Pblica (sin consecuencias en lo que respecta a la autorizacin
de impacto ambiental.
En caso de incumplimiento de los trminos y condicionantes por parte del
promovente una vez le ha sido otorgada la autorizacin de impacto ambiental
(AIA):
1. Recurso de extincin de la AIA, ante la DGIRA.
2. Denuncia popular, ante la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
(PROFEPA). Si en la localidad no existiere representacin de la PROFEPA, la
denuncia se podr formular ante la autoridad municipal o, a eleccin del
denunciante, ante las oficinas ms prximas de dicha representacin.
3. Denuncia de hechos, ante el Ministerio Pblico de la Federacin (cuando se
incurre en delitos ambientales previstos en el Cdigo Penal Federal).
6. PROBLEMAS O CARENCIAS DE LA EIA VIGENTE
Deficiencias en el procedimiento
Deficiencias en cuanto a la participacin pblica
Deficiencias en el procedimiento
Definicin de EIA.
Ausencia de otras definiciones clave en la LGEEPA: afectar, ecosistema costero, sistema ambiental
regional (Gua),
Posibilidad de introducir modificaciones al proyecto de obra o actividad durante todo el
procedimiento.
Falta de mencin expresa en el contenido de las MIA particulares a los impactos acumulativos,
sinrgicos y residuales.
Anacronismos en algunos trminos utilizados (ej.: disquetes para presentar la MIA).
La SEMARNAT no est obligada a tomar en cuenta las opiniones tcnicas o de expertos que haya
solicitado en el transcurso del procedimiento.
Excesivas limitaciones en las causales de negativa de una solicitud.
Falta de seguimiento a las autorizaciones otorgadas.
Deficiencias en cuanto a la participacin pblica
-
Incumplimiento del requisito de la publicacin del extracto del proyecto de la obra o
actividad por parte de los promoventes.
Limitacin excesiva de quines tienen inters jurdico para solicitar la consulta pblica
(miembros de la comunidad).
La consulta pblica y la reunin pblica de informacin se celebran a discrecin de la
SEMARNAT.
Los plazos para la participacin pblica son excesivamente breves y no da tiempo a
elaborar comentarios.
Solamente se menciona agregar al expediente y consignar en la resolucin las
observaciones de los interesados. No motivacin.
Imposibilidad de emitir comentarios a las modificaciones que realice el promovente
despus de finalizado el periodo de consulta, o en las opiniones tcnicas o de expertos.
GRACIAS!
