Kantonsrat (Appenzell Ausserrhoden)

Der Kantonsrat Appenzell Ausserrhoden ist das Parlament des Kantons Appenzell Ausserrhoden. Er tagt im Kantonsratssaal im Regierungsgebäude in Herisau^[2] und ist die gesetzgebende und oberste aufsichtführende Behörde des Kantons. Seine 65 Mitglieder werden, verteilt auf 20 Wahlkreise, im Majorzverfahren, mit Ausnahme des Wahlkreises Herisau, wo das Proporzverfahren angewendet wird, für vier Jahre gewählt. Der Kantonsrat erlässt alle grundlegenden und wichtigen Bestimmungen in Form von Gesetzen. Er tagt in der Regel siebenmal pro Jahr.

Aufgaben

Grundsätzliche Vorgaben zum Kantonsrat finden sich in der Ausserrhoder Kantonsverfassung^[3] in den Artikeln 71 ff.

Die 65 Mitglieder des Kantonsrats werden für eine Dauer von vier Jahren gewählt. Der Rat übt unter Vorbehalt der Volksrechte die oberste Gewalt aus. Er beschliesst Gesetze und führt Aufsicht über die staatlichen Organe des Kantons, also Regierungsrat, Gerichte und sonstige Behörden. Soweit es nicht in die Zuständigkeit des Regierungsrats fällt, genehmigt oder kündigt der Kantonsrat internationale und interkantonale Verträge.

Der Kantonsrat berät die Sach-, Finanz- und Investitionsplanung sowie weitere grundlegende Planungen des Regierungsrates. Er befindet über neue einmalige Ausgaben für den gleichen Gegenstand im Betrag von 1–5 Prozent einer Steuereinheit sowie über neue wiederkehrende Ausgaben im Betrag von 0,5–1 Prozent einer Steuereinheit.^[4]

Das Büro des Kantonsrates besteht zunächst aus dem Präsidenten und zwei Vizepräsidenten; sie werden jeweils im Juni in einer konstituierenden Sitzung für die Dauer von einem Jahr gewählt. Eine sofortige Wiederwahl ist nicht zulässig.^[5] Zudem ist der Ratsschreiber Mitglied des Ratsbüros, welches die Geschäftsleitung des Kantonsrates bildet.

Dem erweiterten Büro gehören die Mitglieder des Büros, die Fraktionspräsidenten sowie ein durch die parteiunabhängigen Kantonsräte bestimmtes Mitglied an.

Kommissionen

Der Kantonsrat Appenzell Ausserrhoden verfügt über folgende ständige Kommissionen:

Geschäftsprüfungskommission (GPK)
Kommission Finanzen (KF)
Kommission Bildung und Kultur (KBK)
Kommission Gesundheit und Soziales (KGS)
Kommission Bau und Volkswirtschaft (KBV)
Kommission Inneres und Sicherheit (KIS)

Der Kantonsrat wählt jeweils zu Beginn des Amtsjahres die Mitglieder sowie die Präsidenten der ständigen Kommissionen.^[6]

Parteien

Da die Kantonsräte in 19 von 20 Wahlkreisen im Majorzverfahren gewählt werden, spielt die Parteienstärke nur eine untergeordnete Rolle. Die Sitzverteilungen des Rates seit 2003 sahen wie folgt aus:

Sitzverteilung nach den Wahlen zwischen 2003 und 2023
Partei	2003	2007	2011	2015	2019	2023	Sitzverteilung 2023	Wähleranteil in Prozent^[7]
FDP.Die Liberalen (FDP)	31	26	24	24	24	22	10 2 3 2 19 22 7 10 2 3 2 19 22 7 Insgesamt 65 Sitze SP: 10 GLP: 2 Mitte: 3 EVP: 2 Unabh.: 19 FDP: 22 SVP: 7	Kantonsratswahl vom 16. April 2023 Wahlbeteiligung: 31,4 % % 40 30 20 10 0 33,1 29,0 15,6 10,1 4,0 5,7 2,4 FDP Unabh. SP SVP Mitte GLP EVP Gewinne und Verluste im Vergleich zu 2019 %p 6 4 2 0 −2 −4 −3,6 −0,4 +0,9 −2,1 −0,4 +5,7 −0,2 FDP Unabh. SP SVP Mitte GLP EVP
Sozialdemokratische Partei der Schweiz (SP)	5	4	5	6	9	10
Schweizerische Volkspartei (SVP)	11	8	10	12	7	7
Die Mitte	2	3	3	5	3	3
Evangelische Volkspartei (EVP)		2	1	1	2	2
Grünliberale Partei (GLP)						2
Parteiunabhängig	16	22	22	18	20	19

Durch das Majorzverfahren in den meisten Wahlkreisen kommt dazu, dass viele parteilose Politiker in den Kantonsrat gewählt werden können. Diese können sich jedoch einer Fraktion anschliessen oder selbst eine gründen. Die Kantonsrätinnen und Kantonsräte der Mitte, GLP und EVP haben sich nach der Wahl für eine gemeinsame Kantonsratsfraktion entschieden. Ausschlaggebend war unter anderem die grosse inhaltliche Nähe.^[8] Drei weitere, als unabhängig gewählte Kantonsräte und Kantonsrätinnen schlossen sich zudem der SP Fraktion an, eine weitere Parteiunabhängige der Fraktion der Mitte / GLP / EVP.

Die Fraktionsstärken sehen derzeit wie folgt aus:^[9]^[10]

Fraktion	Sitze	Veränderung zu 2023	Fraktionen 2023
FDP	21 Sitze	- 1	13 8 15 21 8 13 8 15 21 8 Insgesamt 65 Sitze SP: 13 Mitte: 8 Unabh.: 15 FDP: 21 SVP: 8
PU	15 Sitze
SP	13 Sitze
SVP	8 Sitze	+ 1
Mitte / GLP / EVP	8 Sitze

Mitglieder

Wählbarkeit

Artikel 63 der Kantonsverfassung schreibt vor, dass Mitglieder des Regierungsrats und der Justiz nicht Mitglieder des Kantonsrats sein können. Auch Angehörige der kantonalen Verwaltung, die dem Regierungsrat oder einem seiner Mitglieder direkt unterstellt sind, können nicht im Kantonsrat Einsitz nehmen.^[11]

Anzahl und Verteilung auf die Wahlkreise

Gemäss Art. 71, Abs. 4 der Kantonsverfassung sind die Gemeinden die Wahlkreise.^[12] Dabei ist die Einwohnerzahl massgebend für die Anzahl Sitze, wobei jede Gemeinde mindestens einen Vertreter stellt. Die 65 Volksvertreter sind wie folgt verteilt.

Wappen	Gemeindename	Einwohner^[13] 31. Dezember 2023	Sitze
Bühler	Bühler	1954	2
Gais	Gais	3147	4
Grub	Grub	971	1
Heiden	Heiden	4316	5
Herisau	Herisau	15'893	18
Hundwil	Hundwil	944	1
Lutzenberg	Lutzenberg	1332	2
Rehetobel	Rehetobel	1773	2
Reute	Reute	700	1
Schönengrund	Schönengrund	556	1
Schwellbrunn	Schwellbrunn	1557	2
Speicher	Speicher	4453	5
Stein	Stein	1498	2
Teufen	Teufen	6514	7
Trogen	Trogen	1862	2
Urnäsch	Urnäsch	2346	3
Wald	Wald	909	1
Waldstatt	Waldstatt	1874	2
Walzenhausen	Walzenhausen	2029	2
Wolfhalden	Wolfhalden	1867	2