Resumopara Decisores

Novembro de 2011
Alcançar segurança alimentar

face às mudanças climáticas
Resumo para decisores políticos da Comissão para
Agricultura Sustentável e Mudanças Climáticas
Comissários:
Professor Sir John Beddington, Chair, Reino Unido
Dr. Mohammed Asaduzzaman, Bangladesh
Drª. Megan Clark, Austrália
Dr. Adrian Fernández, México
Drª. Marion Guillou, França
Professor Molly Jahn, Estados Unidos da América
Professor Lin Erda, China
Professor Tekalign Mamo, Etiópia
Dr. Nguyen Van Bo, Vietname
Dr. Carlos A Nobre, Brasil
Professor Robert Scholes, África do Sul
Drª. Rita Sharma, Índia
Professor Judi Wakhungu, Quénia
A LC A N Ç A R S EG U R A N Ç A A L I M E N TA R F A C E À S M U D A N Ç A S C L I M ÁT I C A S
Comissários: Agradecimentos
 Professor Sir John Beddington, Chair, Reino Unido  Sr. Odd Arneson, Norwegian Agency for Development Cooperation
 Dr. Mohammed Asaduzzaman, Bangladesh Institute of Development (Norad)
Studies, Bangladesh  Drª. Marie-Caroline Badjeck, WorldFish Centre
 Dr. Adrian Fernández, Metropolitan University, México  Sr. Paul Barnett, CSIRO
 Drª. Megan Clark, Commonwealth Scientific and Industrial Research  Dr. Ademola Braimoh, World Bank
Organisation (CSIRO), Austrália  Dr. Bruce Campbell, Consortium of International Agricultural Research
 Drª. Marion Guillou, French National Institute for Agricultural Research (CGIAR) Research Program on Climate Change, Agriculture and Food
(INRA), França Security (CCAFS)
 Professor Molly Jahn, University of Madison-Wisconsin, Estados Unidos  Sr. Volli Carucci, World Food Programme (WFP)
da América  Srª. Beatrice Darcy-Vrillon, INRA
 Professor Lin Erda, Chinese Academy of Agricultural Sciences, China  Professor Alex Evans, New York University
 Professor Tekalign Mamo, Ministry of Agriculture, Etiópia  Srª. Rebecca Fisher-Lamb, United Kingdom Government Office for
 Dr. Nguyen Van Bo, Viet Nam Academy of Agricultural Science, Vietname Science
 Dr. Carlos A Nobre, Ministry of Science, Technology and Innovation,  Professor Charles Godfray, Oxford University
Brasil  Sr. Elwyn Grainger-Jones, International Fund for Agricultural
 Professor Robert Scholes, Council for Scientific and Industrial Research Development (IFAD)
(CSIR), África do Sul  Dr. Herve Guyomard, INRA
 Drª. Rita Sharma, National Advisory Council, Índia  Dr. Stefan Hajkowicz, CSIRO
 Professor Judi Wakhungu, African Center for Technology Studies (ACTS),  Dr .Ulrich Hoffmann, United Nations Conference on Trade and
Quénia Development (UNCTAD)
 Sr. David Howlett, University of Leeds
 Dr. Brian Keating, CSIRO
Secretariado da Comissão 

Sr. Danny Martinez, International Center for Tropical Agriculture (CIAT)
Sr. Musa Muwanga, National Organic Agricultural Movement of Uganda
(NOGAMU)
 Coordenadora da Comissão: Drª. Christine Negra
 Dr. Henry Neufeldt, World Agroforestry Centre (ICRAF)
 Gestora de Comunicações: Srª. Vanessa Meadu
 Sr. Randall Purcell, WFP
 Coordenadora de Eventos: Srª. Ratih Septivita
 Sr. Scott Ronchini, WFP
 Assistentes de Investigação: Srª. Cecilia Schubert, Srª. Helena Wright
 Professor Cynthia Rosenzweig, Columbia University
 Professor Tim Searchinger, German Marshall Fund/Princeton University
 Srª. Emmy Simmons, Meridian Institute AGree Initiative
 Dr. Egizio Valceschini, INRA
 Drª. Sonja Vermeulen, CCAFS
 Dr. Paul West, University of Minnesota
 Drª. Elizabeth Warham, United Kingdom Government Office for Science
Aviso legal Licença da Creative Commons

Este relatório contém as descobertas da Comissão sobre Agricultura Sustentável e
Mudanças Climáticas. As descobertas representam as visões independentes dos
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para o Desenvolvimento Rural.
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 CGIAR Programa de Pesquisa sobre Mudanças Climáticas, Agricultura e Segurança
Alimentar (CCAFS) Esta publicação pode ser livremente citada e reproduzida desde que a fonte seja
 Plataforma Mundial dos Doadores para o Desenvolvimento Rural (GDPRD) reconhecida. Não é permitido o uso desta publicação para venda ou outros fins
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Publicado por
CGIAR Programa de Pesquisa sobre Mudanças Climáticas, Agricultura e Segurança © 2011 CGIAR Research Program on Climate Change, Agriculture and Food Security
Alimentar (CCAFS). (CCAFS)
Informação de contacto Foto de capa

CCAFS Coordinating Unit, Department of Agriculture and Ecology, Faculty of Life Sorgo no mercado Sawla na Região Norte do Gana, por N Palmer (CIAT)
Sciences, University of Copenhagen, Rolighedsvej 21, DK-1958 Frederiksberg C,
Denmark Produção
Tel: +45 35331046 Scriptoria Communications
E-mail: ccafs@cgiar.org
On-line: www.ccafs.cgiar.org
Para saber mais, visite www.ccafs.cgiar.org/commission
Citação correcta
Beddington J, Asaduzzaman M, Fernandez A, Clark M, Guillou M, Jahn M, Erda L, Mamo
T, Van Bo N, Nobre CA, Scholes R, Sharma R, Wakhungu J. 2011. Alcançar segurança
alimentar face às mudanças climáticas: Resumo para decisores políticos da Comissão
para Agricultura Sustentável e Mudanças Climáticas. CGIAR Programa de Pesquisa
sobre Mudanças Climáticas, Agricultura e Segurança Alimentar (CCAFS). Copenhaga,
Dinamarca.
Disponível on-line em: www.ccafs.cgiar.org/commission.
2
CO M I SS Ã O PA R A A G R I C U LT U R A S U S T E N TÁ V E L E M U D A N Ç A S C L I M ÁT I C A S
Alcançar segurança alimentar face às mudanças

climáticas
Resumo para decisores políticos da Comissão para
Agricultura Sustentável e Mudanças Climáticas
O negócio como habitual no nosso sistema alimentar globalmente interligado não nos trará a
segurança alimentar e a sustentabilidade ambiental. Vários tratados convergentes – de
mudanças climáticas, crescimento ppulacional e utilização sustentável de recursos – estão a
intensificar, de forma firme, a pressão sobre a humanidade e os governos mundiais para
transformarem a forma como os alimentos são produzidos, distribuídos e consumidos1.
Num planeta com alimentos suficientes para todos, um bilião Em muitas regiões existem grandes falhas entre o rendimento
de pessoas passam fome2. Outro bilião consome para além actual e o rendimento potencial das culturas. Todos os anos,
do necessário, aumentando os riscos de doenças crónicas3. O cerca de 12 milhões de hectares de terras agrícolas, que
sistema alimentar enfrenta a pressão adicional que a poderiam potencialmente produzir 20 milhões de toneladas
população mundial cresce, para cerca de 9 bilhões até 20504, de grãos, são perdidos para a degradação da terra,
e que as dietas estão a mudar em direcção a um maior acrescentando-se os biliões de hectares que já estão
consumo de calorias, gorduras e produtos de origem animal. degradados5. Estima-se que um terço dos alimentos
A insegurança alimentar atinge comunidades por todo o produzidos para consumo humano é perdido ou
mundo onde a pobreza impede o acesso garantido ao desperdiçado em todo o sistema global de alimentos6. É claro
aprovisionamento de alimentos. Além de causar sofrimento que nossas escolhas colectivas relacionadas com os sistemas
humano generalizado, a insegurança alimentar contribui para agrícolas e alimentares devem ser revistas.
a degradação e esgotamento dos recursos naturais, para a
migração para as áreas urbanas e além fronteiras e para a O nosso clima está a mudar e, dados os níveis de gases com
instabilidade política e económica. efeito de estufa já existentes na nossa atmosfera, eles vão
continuar a fazê-lo. Eventos climáticos extremos, tais como
A ineficácia das cadeias de abastecimento de alimentos têm altas temperaturas, secas e inundações, já são mais
um impacto negativo sobre o meio ambiente, menor frequentes e graves e têm terríveis consequências sociais,
produtividade e desperdício de alimentos. As práticas económicas e ecológicas. As temperaturas médias globais
agrícolas actuais, incluindo a desflorestação e o uso ineficaz cada vez mais altas são prováveis se não se registarem
de fertilizantes e resíduos orgânicos, tornam a agricultura mudanças drásticas nas emissões de gases com efeito de
num contribuinte significativo das emissões de gases com estufa através de uma vasta gama de actividades humanas.
efeito de estufa no planeta. Do portão da quinta até aos Nas próximas décadas, a mudança climática global terá um
consumidores, a refrigeração e outras actividades da cadeia efeito adverso total na produção agrícola e levar-nos-á em
de abastecimento são uma importante fonte adicional de direcção, e talvez para além, dos limiares críticos em muitas
emissões de gases com efeito de estufa. Como a procura regiões. Espera-se que as áreas actualmente a sofrerem de
global por culturas de alimentos, de forragem de bioenergia insegurança alimentar vivam, desproporcionalmente, efeitos
está a aumentar, muitos sistemas agrícolas estão a esgotar os negativos. Para reduzir o efeito das mudanças climáticas no
recursos hídricos, da biodiversidade e da fertilidade do solo. fornecimento de alimentos, meios de subsistência e
economias, precisamos aumentar muito a capacidade de
1
Este resumo para decisores políticos é complementado por um relatório detalhado
de descobertas e recomendações, bem como documentos de referência. adaptação (sustentabilidade) na agricultura – face às
2
Food and Agriculture Organization of the United Nations. 2010.
3
Foresight. 2007; WHO / FAO. 2003; Haslam and James. 2005. 5
UNCCD. 2011; Bai et al. 2008.
4
United Nations Population Division. 2010. 6
Gustavsson et al. 2011.
3
Ao longo do século 21, o mundo terá que produzir

Os preços globais dos alimentos subiram drasticamente significativamente mais alimentos, de forma a fornecer um
nos últimos anos e prevê-se que subam ainda mais e que se regime alimentar básica mas adequado a todos. A
tornem ainda mais voláteis.
quantidade de alimentos necessários será ainda maior se as
Em 2007/8, os aumentos do preço dos alimentos chocou tendências actuais das dietas e da gestão dos sistemas
muitos políticos dado que existia a crença que a alimentares continuarem. Precisamos fazer esforços
estabilidade e a redução dos preços dos alimentos bem convergentes para estabelecer sistemas de produção
como o fornecimento assegurado poderiam ser dados como agrícola resistentes ao clima, fazer uma utilização eficiente
garantidos. Antes do aumento dos preços, a pobreza dos recursos, desenvolver redes de fornecimento de
significava que 800 milhões de pessoas passavam fome. A
reduzido desperdício, garantir a nutrição adequada e
seguir ao aumento dos preços, este número aumentou para
pouco mais de 1 bilião pessoas7 (um aumento que, incentivar escolhas alimentares saudáveis. Em conjunto,
significativamente, define um retrocesso na obtenção dos estes constituirão um sistema alimentar sustentável. A
Objectivos de Desenvolvimento do Milénio das Nações intensificação da produção alimentar deve ser
Unidas de reduzir para metade a proporção de pessoas que
passam fome entre 1990 e 20158). Estima-se que um
número adicional de 44 milhões de pessoas tenham Tabela 1. Estado dos parâmetros globais seleccionados.
passado, desde então, para a situação de extrema pobreza
devido ao aumento dos preços dos alimentos, desde Junho Pessoas no mundo (2011)10 7 biliões
de 20109. Estes eventos chamaram mais a atenção para o
facto de que uma proporção significativa da humanidade Pessoas subnutridas (2010)11 0,9 biliões
permanece cronicamente subnutrida, mesmo durante
Pessoas com excesso de peso com 1,5 biliões
períodos de preços relativamente normais e de baixa mais de 20 anos (2008)12
volatilidade.
Pessoas a viverem com menos de 1,25 1,4 biliões
dólares americanos por dia (2005)13
tendências climáticas a longo prazo e à variabilidade Pessoas a viverem em áreas secas 2 biliões
crescente – como uma prioridade urgente. (2007)14
Pessoas dependentes de terras 1,5 biliões

A Comissão para Agricultura Sustentável e Mudanças degradadas15
Climáticas analisou a prova científica de forma a identificar Perdas devido a condições 7,5 biliões de
um caminho para alcançar a segurança alimentar no climatéricas (temperaturas extremas, dólares americanos
contexto da mudança climática. Os sistemas alimentares secas e incêndios florestais) (2010)16
deve mudar para melhor satisfazer as necessidades Área de terra agrícola (2009)17 4,9 biliões de
humanas e, a longo prazo, estarem em equilíbrio com os hectares
recursos planetários. Isto obrigará a grandes intervenções, a Área de terrenos de cultivo, pastagem, 3,7 biliões de
nível local e global, para transformar os padrões actuais de pastoreio destinados à criação de hectares
produção, distribuição e consumo de alimentos. Será animais18
necessário o investimento, a inovação e o esforço Crescimento anual da produção 2,2%
deliberado para capacitar as populações mais vulneráveis agrícola mundial (1997-2007)19
do mundo no sentido de construírem um sistema alimentar Alimentos produzidos para consumo 1, 3 biliões de
global que se adapte às mudanças climáticas e garanta a humano perdidos ou desperdiçados toneladas
segurança alimentar, ao mesmo tempo que minimize as anualmente20
emissões de gases com efeito de estufa e sustente a nossa
base de recursos naturais. Os investimentos com uma 10
http://www.un.org/en/development/desa/news/population/world-to-
expansão considerável na agricultura sustentável, incluindo welcome-seven-billionth-citizen.html
11
FAO. 2010.
a melhoria da infra-estrutura de apoio e o restauro dos 12
World Health Organization. 2011.
13
World Bank: Poverty and Equity Data.
ecossistemas degradados, são uma componente essencial http://povertydata.worldbank.org/poverty/home/
do desenvolvimento económico a longo prazo. Quanto mais 14
UNCCD. 2011.
15
Ibid.
cedo forem feitos, maiores serão os benefícios. 16
Munich RE NatCatSERVICE. 2010.
17
Foley et al. 2011.
7
FAO. 2009. 18
Ibid.
8
HMG. 2010. 19
Bruinsma. 2009.
9
World Bank. 2011b. 20
Gustavsson et al. 2011.
4
Imagem:
Hugo Ahlenius,
UNEP/GRID-Arendal
Fertilização
-50% -15% 0 +15% +35%
Sem dados
Figura 1. Alterações projectadas na produção agrícola em 2080 devido às mudanças climáticas.
Fonte: Cline. 2007. As projecções assumem um aumento uniforme de 15% em produções devido ao efeito de fertilização de aumentar o CO2 na
atmosfera, em algumas espécies de plantas. (Tenha em atenção que esta análise aos cereais grossos não representa os impactos a nível local que
necessitam de uma análise geograficamente específica.)
acompanhada por uma acção concertada para reduzir as Na Europa, América do Norte e noutros lugares, a conjugação
emissões de gases com efeito de estufa provenientes da de uma agricultura intensiva, de práticas de armazenamento
agricultura para evitar a aceleração das mudanças climáticas de alimentos, de sistemas de retalho e de hábitos
e evitar ameaças à viabilidade, a longo prazo, da agricultura alimentares produzem elevadas emissões de gases com
global. Fazer essas alterações, embora tecnicamente sejam efeito de estufa e de resíduos alimentares per capita. A
viáveis, exigem uma acção urgente, colectiva e diversidade ambiental e humana do planeta proíbe a
substancialmente maior a nível internacional, nacional e local. imposição de uma só solução adequada para todos ("one-
size-fits all").
Dado que as mudanças climáticas amplificam os condutores
ambientais e socioeconómicos da insegurança alimentar, é As preocupações humanitárias, ambientais e de segurança
imperativo que se priorize o onde, como e quando agir. As global exigem um compromisso global para melhorar o lote
ameaças provocadas pelas mudanças climáticas para o
fornecimento de alimentos e meios de subsistência tendem
a ser espacialmente variáveis. Teremos que identificar
"hotspots" globais, onde existem as maiores ameaças e
desenvolver intervenções específicas, práticas para
aumentar a resiliência nessas áreas. Por exemplo, algumas
das regiões produtoras de "foo" mais importantes do mundo
ficam nas mega-deltas que estão ameaçadas por taxas
crescentes de intrusão salina. Em África, as disparidades
pronunciadas entre as colheitas reais e as colheitas
potenciais e a diminuição da base territorial per capita21
inibem a segurança alimentar.
Armazenamento de milho tradicional, Yunnan, China.

21
United Nations Population Division. 2010. Fotografia: E. Phipps (CIMMYT)
5
18% do total das emissões de gases com efeito de estufa

Com uma população
do Reino Unido está relacionado com as cadeias de
superior a 150
abastecimento alimentar24. Aproximadamente 22% da Com 6% de
milhões e 70% de 5
alimentação e bebidas das famílias são desperdiçadas25. crescimento médio do
metros ou menos de
área de terra acima do PIB agrícola anual, o
Em França, 70% dos alimentos nível do mar27, todos uso de fertilizantes
são comprados em os anos, os riscos químicos na China29
supermercados e mais de 40% ambientais enviam (383,6 quilos por
Quase 20 biliões de dólares das calorias do regime alimentar temporariamente meio hectare30) está a
americanos de subsídios do médio vem de lípidos. 4 em cada milhão de bengaleses contribuir para fontes
governo foram para os 10 adultos têm excesso de peso para as áreas urbanas difusas de poluição e
produtores americanos de ou são obesos26. e deslocam 64 000 emissões de gases
milho e soja em 2003- pessoas28. com efeito de estufa31.
200522. Está previsto que as
mudança climáticas
reduzam substancialmente
as exportações de milho na
próximas décadas23.
O Vietname, um
importante país
exportador de arroz,
obtém uma
A área florestal na Etiópia produção média de
diminui 1% todos os anos. arroz na estação
98,490,000 metros chuvosa de apenas
cúbicos de lenha foram 63% de produção
consumidos em 200838. económica e de
50% de produção
potencial
climática32.
A agricultura mexicana Estima-se que as perdas
é responsável por pós-colheita da
77% da utilização de produção anual de
água, mas apenas 4% frutas e vegetais na Índia
do PIB e 13% da área seja de 20% devido ao
de terra total. 3,2% da empacotamento33 e
terra mexicana é refrigeração34 no
irrigada42. transporte serem
inadequados.
A maior economia da Uma mudança climática
África, com uma taxa de e a alocação de água
literacia de 88%, mas a excessiva ameaça a
esperança média de vida é Uma das economias mais
desenvolvidas da África Bacia Murray-Darling,
A desflorestação e as mudanças no de apenas 52 anos39. Um que fornece a água para
quinto dos sul-africanos oriental, mas um terço dos
uso do solo associadas à agricultura quenianos estão mais de 3 milhões de
são responsáveis por mais de 70% vivem com menos de 1,25 pessoas e para a
dólares americanos40. subnutridos36. 4 em cada 5
das emissões de gases com efeito de quenianos dependem da irrigação agrícola no
estufa no Brasil, um dos principais agricultura como seu meio valor de 5 biliões de
produtores de alimentos do mundo41. de subsistência37. dólares americanos por
ano35.
Figura 2. Exemplos regionais de ameaças de mudanças climáticas, crescimento populacional e utilização de recursos não
sustentáveis.
22
National Academy of Sciences. 2010. 33
Choudhury. 2006.
23
Nelson et al. 2011. 34
Mittal. 2007.
24
Cabinet Office. 2008. 35
Prosser. 2011.
25
WRAP. 2008. 36
FAO. 2011a.
26
FAO Country Profiles: France; Etilé. 2010; Reardon et al. 2003. 37
World Bank. 2010a.
27
World Bank. 2010a. 38
FAO. 2011b.
28
Foresight. Migration and Global Environmental Change. 2011. 39
FAO Country Profiles: South Africa
29
Foley et al. 2011. 40
World Bank. 2010b.
30
FAO Country Profiles: China 41
World Bank. 2010a.
31
World Bank. 2010a. 42
FAOStat: Mexico
32
Laborte et al. 2011.
6
de grande proporção da população humana, que está Muitos milhões de pessoas por todo mundo dependem da
actualmente insegura ou vulnerável face à insegurança agricultura para subsistência básica. Os esforços para
alimentar. Isto exige que tenhamos de construir resiliência reduzir as emissões de gases com efeito de estufa líquidas
face às oscilações climáticas e à volatilidade dos preços dos provenientes da agricultura não devem ter efeitos perversos
alimentos, parar a degradação da terra e aumentar as na segurança alimentar e nos meios de subsistência dessas
infraestruturas e os bens produtivos. Existem muitos pontos pessoas. As técnicas de restauro de áreas degradadas e de
para entrar em acção. Muitas políticas e programas captura de carbono no solo para melhorar a produtividade
oferecem uma vasta prova dos múltiplos benefícios para os futura deverão aumentar ou estabilizar a produção de
meios de subsistência e para o ambiente, com participação alimentos. Nos locais onde o caminho para a
significativa em escalas locais e regionais. sustentabilidade a longo prazo significa a redução da
Figura 3. Espaço operacional seguro para sistemas

alimentares e climáticos interligados.
A comunidade mundial deve operar dentro de três limites: a quantidade de alimentos que podem ser produzidos num determinado clima; a
quantidade necessária por uma população em crescimento e em modificação; e o efeito da produção de alimentos no clima. Actualmente, o planeta
funciona fora daquele espaço seguro, como é testemunhado pelo número enorme de pessoas que estão subnutridas. Se as actuais tendências de
crescimento populacional, regimes alimentares, produções das colheitas e mudanças climáticas continuarem, o mundo ainda estará fora deste
"espaço operacional seguro "em 2050. A situação, então, será insustentável e haverá muito pouco espaço de manobra. Várias alterações podem ser
feitas quer para ampliar o espaço seguro quer para nos movermos a nós próprios para esse mesmo espaço. Por exemplo, a procura mundial por
alimentos vai aumentar com o crescimento da população, mas a quantidade de alimentos por pessoa que necessita de ser produzida pode ser
reduzida eliminando-se os desperdícios das cadeias de abastecimento, garantindo um acesso mais justo aos alimentos e avançando-se para
regimes alimentares mais ricos em vegetais e mais eficientes ao nível dos recursos (e mais saudáveis. A inovação agrícola, incluindo uma melhor
gestão hídrica e A comunidade mundial deve operar dentro de três limites: a quantidade de alimentos que podem ser produzidos num determinado
clima; a quantidade necessária por uma população em crescimento e em modificação; e o efeito da produção de alimentos no clima. Actualmente, o
planeta funciona fora daquele espaço seguro, como é testemunhado pelo número enorme de pessoas que estão subnutridas. Se as actuais
tendências de crescimento populacional, regimes alimentares, produções das colheitas e mudanças climáticas continuarem, o mundo ainda estará
fora deste "espaço operacional seguro "em 2050. A situação, então, será insustentável e haverá muito pouco espaço de manobra. Várias alterações
podem ser feitas quer para ampliar o espaço seguro quer para nos movermos a nós próprios para esse mesmo espaço. Por exemplo, a procura
mundial por alimentos vai aumentar com o crescimento da população, mas a quantidade de alimentos por pessoa que necessita de ser produzida
pode ser reduzida eliminando-se os desperdícios das cadeias de abastecimento, garantindo um acesso mais justo aos alimentos e avançando-se
para regimes alimentares mais ricos em vegetais e mais eficientes ao nível dos recursos (e mais saudáveis. A inovação agrícola, incluindo uma
melhor gestão hídrica e uma correspondência cuidadosa das culturas aos ambientes, pode ajudar a adaptar os sistemas alimentares às mudanças
climáticas, mas não se o mundo aquecer excessivamente. Num mundo mais quente será impossível produzir até os níveis actuais de alimentos. A
redução das emissões de gases com efeito de estufa em actividades relacionadas com a agricultura permitirá que as pessoas satisfaçam as suas
necessidades alimentares, enquanto ajuda a manter o clima global dentro de um nível tolerável. Desenvolvido em colaboração com a Universidade
de Minnesota, "Global Landscapes Initiative". Uma versão animada deste diagrama pode ser acedida em http://bit.ly/SafeSpaceClimateFood
7
produtividade a curto prazo serão necessários incentivos nossos esforços de forma a assegurar um sistema alimentar
económicos e programas de transição. Devem ser tomadas mais sustentável e saudável para as nossas próprias e
acções específicas para ajudar os mais vulneráveis aquando futuras gerações.
dos aumentos a longo e curto prazo no preço dos alimentos
em vez de se depender de efeitos económicos benéficos. A Como uma comunidade global, precisamos de ir em
segmentação adequada de um port-fólio de intervenções em direcção a um "espaço operacional seguro" que forneça uma
pontos chave de vulnerabilidade, tais como a satisfação das alimentação e nutrição adequadas para todos sem
necessidades alimentares e nutricionais de mães e crianças ultrapassar os limiares críticos ambientais. Definir um rumo
jovens, terão retornos desproporcionalmente positivos na em direcção a este espaço vai exigir tecnologias,
produtividade e desenvolvimento futuros. instituições e políticas inovadoras e colocará à prova a
nossa desenvoltura social, tecnológica e agrícola. Em todas
Os múltiplos desafios emergentes - insegurança alimentar e as circunstâncias, necessitaremos da gestão a vários níveis
desnutrição, mudanças climáticas, a crescente competição que concilia a participação, a aprendizagem e a capacidade
pela energia e água, degradação da terra e da de corrigir o rumo. Para sermos bem sucedidos vamos
biodiversidade - estão ligados de formas complexas e necessitar de uma apreciação de agricultura, forte,
exigem uma abordagem de gestão integrada. A gestão e a vastamente partilhada, como uma empresa multifuncional
governação sustentáveis para melhorarem a segurança que oferece uma alimentação nutritiva, desenvolvimento
nutricional, a prosperidade económica e os resultados rural, serviços ambientais e património cultural, através e
ambientais necessitarão de um sistema global muito melhor além do século 21.
para integrar, em tempo real, as informações espacialmente
explícitas sobre a agricultura, os serviços do ecossistema, os Sem um compromisso global para reduzir as emissões de
mercados e as populações humanas. Os investimentos gases com efeito de estufa de todos os sectores, incluindo a
existentes e futuros na informação e conhecimento devem agricultura, nenhuma sustentabilidade agrícola será
ser estruturados para identificarem limites, informarem suficiente no clima desestabilizado do futuro. Ainda que a
quais os compromissos e fornecerem orientações práticas mudança tenha custos significativos, o custo de permanecer
para um futuro sustentável e não apenas para maximizarem no caminho actual já é enorme e continua a crescer. Dadas
componentes individuais do sistema alimentar. Um sistema as condições já intoleráveis para muitos meios de
de informação como este vai fornecer-nos uma melhor subsistência e ecossistemas, bem como o atraso entre a
compreensão dos sistemas dinâmicos dos quais investigação e desenvolvimento e aplicação generalizada,
dependemos e irá permitir que renovemos e ampliemos os necessitamos de tomar medidas urgentes.
Medir as emissões de gases com efeito de estufa do arroz.

Fotografia: N. Palmer CIAT
8
Fotografia: P Casier (CCAFS)
Mensagens chave e pontos de acção

A transição para um sistema alimentar global que satisfaça da resistência a variações e choques climáticos,
as necessidades humanas, reduz a sua pegada de carbono, enquanto contribui significativamente para mitigar as
adapta-se às mudanças climáticas e está em equilíbrio com mudanças climáticas. Isso inclui apoiar as avaliações de
os recursos planetários, necessita de acções concretas e risco climáticas nacionais, desenvolvendo estratégias de
coordenadas implementadas em escala, simultaneamente e redução e adaptação, e implementação do programa.
com urgência. Com base nas fortes provas científicas, a  Desenvolver plataformas comuns a nível global, regional
Comissão para Agricultura Sustentável e Mudanças e nacional para uma acção política e um diálogo
Climáticas identificou pontos de alavancagem críticos e coerentes relativamente às mudanças climáticas, à
acções política de alta prioridade. agricultura, à resposta à crise e segurança alimentar, ao
nível global, regional e nacional. Estas incluem promover
A Comissão propõe as seguintes acções, baseadas em coligações a nível nacional para a segurança alimentar e
provas, para alcançar a segurança alimentar face às resistência de edifícios, especialmente nos países mais
mudanças climáticas. Ao tomar estas medidas, podemos vulneráveis aos choques climáticos.
fornecer benefícios a longo prazo às comunidades de todos
os países. 2. Aumentar significativamente o nível de
investimento global na agricultura sustentável e
1. Integrar a segurança alimentar e a agricultura sistemas alimentares na próxima década
sustentável em políticas globais e nacionais
 Implementar e fortalecer os programas e compromissos
 Estabelecer um programa de trabalho sobre redução e L'Aquila do G8 existentes para a agricultura sustentável e
adaptação na agricultura em conformidade com os segurança alimentar, incluindo compromissos a longo
princípios e disposições da Convenção-Quadro das prazo para assistência financeira e técnica na produção
Nações Unidas sobre as Mudanças Climáticas (UNFCCC), de alimentos e para capacitar os pequenos agricultores.
com base no artigo 2, como um primeiro passo para a  Permitir o financiamento "Fast Start"45 da UNFCCC, de
inclusão da agricultura no âmbito da política bancos de desenvolvimento importantes e outros
internacional sobre mudanças climáticas. mecanismos de financiamento globais para priorizar os
 Tornar a agricultura sustentável e ecológica fundamental programas de agricultura sustentável que fornecem
para a política "Green Growth"43 e Rio+20 Earth Summit44. segurança alimentar, melhores meios de subsistência,
 "Acção rápida" financeira para impulsionar a mudança resistência às mudanças climáticas e co-benefícios
em sistemas de produção agrícola com vista ao aumento
45
O Acordo de Copenhaga observa o compromisso dos países desenvolvidos em
43
Green Growth é uma prioridade da política que enfatiza o progresso económico fornecer aos países em desenvolvimento um financiamento de arranque rápido
ambientalmente sustentável para promover desenvolvimento socialmente inclusivo, para uma de acção melhorada na mitigação (incluindo a Redução de Emissões da
de baixa emissão de carbono. www.greengrowth.org Desflorestação e Degradação Florestal), adaptação, desenvolvimento e
44
Rio+20, Conferência das Nações Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentável, Rio transferência de tecnologias e capacitação.
de Janeiro, Brasil, 4-6 de Junho, 2012. www.faststartfinance.org/home
9
reforçando os direitos de terra e água, aumentando o

acesso aos mercados, finanças e seguros e aumentando
a capacidade local (por exemplo através de agricultores e
organizações comunitária).
 Identificar e modificar os subsídios (por exemplo da água
e electricidade) que oferecem incentivos aos agricultores
para continuarem as práticas agrícolas que esgotam o
abastecimento de água ou destroem os ecossistemas
nativos. Introduzir regimes de compensação
direccionados para os pobres.
 Conjugar os incentivos económicos para a intensificação
sustentável da agricultura com o reforço da governação
do regime de propriedade e zoneamento para evitar uma
Uma quinta de porcos no Reino Unido. maior perda de florestas, zonas húmidas (pântanos) e
Fotografia: K Robinson (Panos)
pastagens.
ambientais. Estes programas devem enfatizar a melhoria

das infra-estruturas e a reabilitação dos solos.
 Ajustar os orçamentos nacionais de pesquisa e de
desenvolvimento e construir a capacidade científica
integrada, a reflectir a importância da agricultura
sustentável no crescimento económico, na redução da
pobreza e na sustentabilidade ambiental a longo prazo, e
concentrar-se sobre questões chave de segurança
alimentar (por exemplo, o desenvolvimento de cultura
nutritiva que não de sejam grãos e reduzir perdas pós-
colheita).
 Aumentar o conhecimento das melhores práticas e o
acesso à inovação, apoiando os serviços de extensão A agrofloresta dos pequenos agricultores no Quénia é um exemplo de intensificação
revitalizados, a transferência de tecnologia e sustentável.
Fotografia: N Palmer (CIAT)
"comunidades de prática" (por exemplo, trocas Norte-Sul,
Sul-Sul, cruzamento de produtos e de agricultor para
agricultor), com ênfase em países desde baixo a alto 4. Desenvolver programas e políticas específicas para
rendimento e em mulheres agricultoras. ajudar as populações e os sectores que são mais
vulneráveis às mudanças climáticas e à insegurança
3. Intensificar,de forma sustentável, a produção alimentar
agrícola reduzindo as emissões de gases com efeito de
estufa e outros impactos ambientais negativos da  Desenvolver fundo que respondam aos choques
agricultura climáticos, como por exemplo os "fundos que
reproduzem índices" que proporcionam um alívio rápido
 Desenvolver, facilitar e recompensar os sistemas quando os fenómenos meteorológicos extremas afectam
agrícolas com vários benefícios que permitam meios de as comunidades, através de parcerias público-privadas
subsistência e ecossistemas mais produtivos e baseadas em princípios acordados.
resistentes, com ênfase na colmatação das lacunas de  Moderar as flutuações excessivas dos preços dos
produtividade e na melhoria da nutrição. alimentos através da partilha de informações nacionais
 Introduzir estratégias para minimizar a degradação do sobre as existências e previsões de produção, do
ecossistema e reabilitar ambientes degradados, com fortalecimento das bases de dados do mercado, da
ênfase nos programas comunitários. promoção dos sistemas comerciais abertos e adequados,
 Capacitar os produtores de alimentos marginalizados do estabelecimento sistemas de alerta atempados e da
(particularmente as mulheres) para aumentar a permissão das exportações e importações isentas de
produtividade de uma variedade de culturas adequadas impostos em caso de ajuda humanitária. Isto prevê a
10
 Promover mudanças positivas na variedade e quantidade

de regimes alimentares através de campanhas de
educação inovadoras que visem essencialmente os
consumidores mais jovens, bem como através de
incentivos económicos que coloquem as práticas de
marketing de retalhistas e processadores alimentares em
consonância com a saúde pública e as metas ambientais.
 Promover e apoiar um conjunto de padrões e medidas
coerentes de sustentabilidade baseadas na prática, a fim
de monitorizar e avaliar a segurança alimentar, a
nutrição e a saúde, as práticas e as tecnologias das
cadeias de abastecimento, a eficiência e a produtividade
agrícola, a utilização dos recursos e os impactos
Corrida para comprar pão devido à escassez de trigo e subida dos preços dos
alimentos em Moçambique.
ambientais, assim como os custos e os benefícios do
Foto: Mann (ILRI) sistema alimentar. Isto deverá incluir o fornecimento de
rotulagem clara aos consumidores.
inclusão de garantias relativas à flutuação de

6. Reduzir as perdas e os desperdícios nos sistemas
importações e distorções comerciais em acordos
alimentares, nas infra-estruturas alvo, nas práticas
comerciais.
agrícolas, no processamento, na distribuição e nos
 Criar e apoiar redes de segurança e outros programas
hábitos domésticos
para ajudar as populações vulneráveis em todos os
países torna o alimento seguro (por exemplo,
 Incluir em todos os programas de desenvolvimento
transferências em dinheiro e em espécie, sistemas de
agrícola sustentável componentes de investigação e
garantia de emprego, programas para criar resistência
investimento que se destinem à redução dos
saúde e nutrição, fornecimento de educação e de
desperdícios, desde a produção ao consumo, através da
sementes de alimentos de crescimento rápido em
melhoria da gestão das colheitas e pós-colheitas assim
tempos de fome).
como do armazenamento e do transporte de alimentos.
 Estabelecer fortes reservas de emergência de alimentos e
formas de financiamento que possam dar respostas
humanitárias rápidas a populações vulneráveis
ameaçadas por crises alimentares.
 Criar e apoiar plataformas de harmonização e
coordenação de programas de donativos globais,
políticas e actividades, dando particular atenção a
integrar sistematicamente a gestão dos riscos das
mudanças climáticas, a adaptação e a mitigação dos co-
benefícios, bem como aos resultados nutricionais locais
melhorados.
5. Reformular os padrões de acesso e de consumo dos

alimentos a fim de garantir as necessidades básicas
nutricionais e promover padrões de alimentação Incluir a nutrição e o regime alimentar em políticas e educação em desenvolvimento
pode ajudar a reduzir a insegurança alimentar.
saudáveis e sustentáveis a nível mundial Foto: Instituto Internacional de Investigação do Arroz (IRRI)
 Solucionar a subnutrição crónica e a fome através da

harmonização de políticas de desenvolvimento e da  Desenvolver políticas e programas integrados que
coordenação de programas regionais, de modo a reduzam o desperdício nas cadeias de abastecimento
melhorar os meios de subsistência e o acesso a serviços, alimentar, como por exemplo, a inovação económica, a
no seio de comunidades rurais e urbanas com fim de permitir que produtores de baixo rendimento
insegurança alimentar. armazenem os alimentos durante períodos de excesso de
11
oferta e obrigações para os distribuidores separarem e  Apoiar uma maior transparência e acesso à informação
reduzirem o desperdício de alimentos. nos mercados globais de alimentos e investir em
 Promover o diálogo e promover parcerias de trabalho em sistemas de informação interligados com protocolos
toda a cadeia de abastecimento alimentar de forma a comuns baseados em instituições existentes.
garantir a eficácia e a eficiência das medidas de redução  Desenvolver, validar e implementar dados espacialmente
de desperdícios (por exemplo, redireccionando o explícitos e sistemas de apoio a decisões que integrem
desperdício de alimentos para outros fins) e não criar informações biofísicas e sócio-económicas, e que
incentivos perversos. permitam aos decisores políticos encontrar medidas de
compromisso entre a intensificação agrícola, a segurança
7. Criar sistemas de informação abrangentes, nutricional as consequências ambientais.
partilhados, integrados que englobem as dimensões
humanas e ecológicas Somente através da implementação de mudanças reais em
todo o sistema alimentar global seremos capazes de
 Sustentar e aumentar o investimento na monitorização alcançar a segurança alimentar e um clima estável a longo
regular, no terreno e através de redes de detecção prazo. Isto irá necessitar de uma ruptura na actividade
remota de domínio público, a fim de identificar comercial actual e um forte compromisso partilhado entre os
mudanças no uso do solo, na produção alimentar, no decisores políticos, os investidores, os produtores agrícolas,
clima, no ambiente, na saúde humana e no bem-estar a os consumidores, as empresas do sector alimentar e os
nível mundial. investigadores.
Os decisores políticos necessitam de melhores instrumentos e dados para analisar as opções e os compromissos.
Foto: N Palmer (CIAT)
12
Investimento, inovação e acção mudanças climáticas, incluindo a concessão de subsídios

destinados a mulheres agricultoras e à "futura geração" de
no mundo real agricultores47.
Os líderes dos sectores público e privado em todo o mundo estão

já a tomar medidas. Esta secção destaca um conjunto de políticas
e programas que abordam a segurança alimentar no contexto das
mudanças climáticas.
Austrália: iniciativas nacionais e serviços de informação apoiam a

agricultura sustentável
A informação em tempo real e a previsão sobre a precipitação, a
temperatura, a humidade e a seca são fundamentais para uma
adaptação bem sucedida relativamente às mudanças climáticas e
mitigação na agricultura. Na Austrália, estes desafios necessitam
de ser enfrentados nas condições climáticas mais variáveis de
qualquer o continente habitado. Por exemplo, o El Niño-Oscilação
do Sul cria ciclos de seca e inundações que afectam de forma
Canal de irrigação, Bangladesh.
significativa a agricultura. A agricultura australiana, incluindo a Foto: Instituto Internacional de Investigação do Arroz (IRRI)
desflorestação, é responsável por pelo menos 25% das emissões
nacionais de gases com efeito de estufa (semelhante à média
Bangladesh: investir nos pequenos agricultores e na segurança
mundial), criando o imperativo combinado de reduzir as emissões
alimentar
de gases com efeito de estufa em 50-80% até 2050 enquanto
Apesar da produção de arroz ter triplicado no Bangladesh nos
aumenta a produção de alimentos em 30-80%. A "Carbon Farming
últimos 40 anos, a segurança alimentar é desafiada pelo
Initiative", na Austrália, é a primeira legislação nacional em todo o
crescimento da população, pelas mudanças climáticas, pela
mundo que visa a redução dos terrenos e o aumento da produção
escassez dos recursos naturais, pela vulnerabilidade à oscilação de
rural. Para apoiar a agricultura sustentável e a "carbon farming"
preços, pela pobreza e subnutrição persistentes. Com base numa
dos produtores australianos, o Gabinete de Meteorologia do
vasta consulta, o Plano de Investimento Nacional do Bangladesh
Governo da Austrália (BoM) fornece perspectivas climáticas
(BCIP) de 5 anos define 12 programas de investimento prioritários
sazonais com previsões detalhadas e avaliações de risco, incluindo
que, se implementados em conjunto, irão melhorar a nutrição e a
uma previsão de 3 meses com base no Índice de Oscilação Sul
segurança alimentar. O custo total será de 7,8 biliões de dólares
Troup e uma previsão de 6 meses do El Niño-Oscilação do Sul.46.
americanos48. Os elementos-chave são: (1) melhorar o acesso à e a
Além disso, a Organização de Investigação Científica e Industrial da
posse da terra e recursos hídricos, (2) melhorar o acesso ao crédito
Commonwealth (CSIRO) e o BoM fornecem projecções climáticas a
e outros recursos financeiros, (3) permitir o envolvimento do sector
longo prazo para ajudar os agricultores a prepararem-se para as
privado, e (4) reconhecer o papel fundamental das mulheres na
mudanças futuras. Em algumas áreas, como o sudoeste da
produção doméstica de alimentos. Para medir o progresso de
Austrália, as projecções climáticas já são uma ferramenta
acordo com as linhas de base, foram acordados um conjunto de
importante para os agricultores que são obrigados a mudar as suas
indicadores alvo, que incluem reduzir a prevalência da deficiência
práticas agrícolas em consequência das mudanças nas condições
crónica de energia entre as mulheres, de 32% em 2005 para 20%
climáticas. As iniciativas são apoiadas pelo programa do Futuro da
em 2015. Com o foco na reprodução e ampliação de inovações
Agricultura da Austrália que fornece informação, financiamento,
bem sucedidas, o BCIP realça a necessidade de serviços de
formação e apoio para ajudar os agricultores a adaptarem-se às
extensão, como escolas agrícolas, para permitir a adaptação da
agricultura às mudanças climáticas, assim como para criar a
consciencialização de ferramentas como o indicador da terra e do
solo, Upazila Nirdeshika. O BCIP visa direccionar de forma mais
eficazmente os programas de rede de segurança social, que
actualmente absorvem 15% do orçamento anual do Governo do
Bangladesh (2,4% do produto interno bruto), e, especialmente,
para garantir que os benefícios chegam às mulheres. O BCIP
reconhece a necessidade de melhorar o acesso dos agricultores
aos mercados, de reduzir as perdas antes e depois das colheitas e
de acrescentar valor a todas as cadeias alimentares, incluindo
trabalhar com o sector privado em parcerias público-privadas.
Brasil: abordagem integrada sobre políticas de uso do solo

Os governos nacionais podem estimular a produção alimentar
sustentável através da coordenação de políticas. Para além do
Paisagem agrícola rica em carbono, Tasmânia, Austrália.
Foto: M Castley, Florestas Privadas na Tasmânia
47
www.daff.gov.au/climatechange/australias-farming-future
46
www.bom.gov.au/climate
48
Government of the People's Republic of Bangladesh. 2011.
13
sucesso no crescimento de inclusão – uma redução na pobreza da tecnologias de irrigação, assim como para melhorar os sistemas
população de 20% em 2004, para 7% em 2010 – o Brasil tem um industriais e a variedade de culturas. No âmbito do Fundo Especial
conjunto de políticas e programas complementares para reduzir o para as Mudanças Climáticas, foram lançados projectos-piloto para
impacto ambiental da agricultura. Como o quinto maior país desenvolver fontes alternativas de água, adoptar tecnologias de
emissor de gases com efeito de estufa do mundo, 80% do poupança de água e fazer uma gestão sustentável da irrigação e
compromisso do Brasil ao abrigo do Acordo de Copenhaga será drenagem nas bacias dos rios Amarelo, Huaihe e Haihe, bem como
cumprido pelos sectores agrícola e florestal. Estes dois sectores na região de Ningxia Hui. As estratégias bem sucedidas serão
geram mais de 70% das emissões domésticas. Para cumprir a sua integradas em planos nacionais futuros. As metas para as
meta de reduzir a taxa de desflorestação na Amazónia em 80% até mudanças climáticas na China para 2010, como a redução de 15%
2015, o Brasil estabeleceu planos de zoneamento ecológico e de fontes de combustível não-fósseis para consumo de energia e a
económico, bem como um sistema de monitorização por satélite florestação de 40 milhões de hectares, têm sido incentivadas por
para permitir uma acção imediata contra o corte ilegal de árvores49. meio de subsídios, rotulagem energética e incentivos fiscais.
O Plano Nacional do Brasil para as Mudanças Climáticas, que
entrou em vigor em 2008, merece crédito pelos êxitos conseguidos Etiópia: resposta previsível, complementar a longo prazo para a
na redução da desflorestação e na mudança para uma agricultura segurança alimentar
com baixas emissões. As leis de zoneamento agroecológico para a Os apoios às populações cronicamente com insegurança alimentar
cana-de-açúcar e o óleo de palma equilibram o uso competitivo do podem ser concebidos para proteger e criar recursos a nível
solo e visam múltiplos objectivos nos sectores agrícola, florestal, doméstico e comunitário como alternativa aos pedidos alimentares
hídrico e energético50. Os documentos políticos chave, como o de emergência anuais. Na Etiópia, o Programa de Rede de
Plano Nacional, o Plano Amazónia Sustentável e o Plano Nacional Segurança Produtiva (PSNP) adopta uma abordagem orientada
de Recursos Hídricos, proíbem o cultivo de cana-de-açúcar em para o desenvolvimento da ajuda alimentar que cria uma rede de
áreas protegidas, como, por exemplo, a Amazónia e o Pantanal51. O segurança governamental garantida e uma maior previsibilidade
Código Florestal proporciona a manutenção da cobertura florestal para os pequenos agricultores55. Ao combinar o financiamento de
em propriedades privadas nas zonas rurais. O Banco de dadores internacionais (mais de 1,27 milhões de dólares
Desenvolvimento do Brasil também reestruturou as suas directrizes americanos nos últimos seis anos) com infra-estruturas,
de concessão de empréstimos que passam a depender de medidas laboratórios e financiamentos (500.000 dólares por ano)
de protecção ambiental que impedem a desflorestação e a fornecidos pelo governo, o PSNP garante o acesso a alimentos,
poluição da terra e da água. estimula os mercados e reabilita os recursos naturais56. As famílias
com insegurança alimentar crónica constituídas por adultos
China: investigação, políticas e programas-piloto promovem a capazes recebem transferências de dinheiro e alimentação pela
mitigação e a adaptação agrícola participação com a sua mão-de-obra em obras públicas intensivas,
Na China, os recentes avanços na produtividade agrícola e na enquanto outras famílias recebem transferências incondicionais. O
redução da pobreza foram realizados com base num estudo público tem criado iniciativas para melhorar a qualidade do solo, o
significativo da agricultura doméstica e de desenvolvimento. Com abastecimento de água, as condições ecológicas, bem como as
aproximadamente 10% de aumentos anuais desde 2001, a infra-estruturas e serviços sociais, conforme priorizado por uma
Pesquisa & Desenvolvimento agrícola gastou 1,8 biliões de dólares abordagem de planeamento de bacias hidrográficas participativa.
americanos em 2007 e retirou cerca de sete pessoas da pobreza O PSNP está perto de atingir os 7,7 milhões de beneficiários,
por cada 1500 dólares americanos de investimento52. As políticas e encontrando-se actualmente na sua terceira fase e estando
os programas-piloto nacionais também incentivam a adaptação e operacional em 317 distritos administrativos ("woredas"). O
mitigação agrícola53. O Plano para a Construção de Projectos de
Cultivo Protegido irá cobrir 2,7 milhões de hectares em 2009-2015.
Além de aumentar a resistência do solo à seca, serão salvos 1,7 a
2,5 biliões de metros cúbicos de água de irrigação. Até ao final de
2009, 25,6% das pastagens chinesas foram vedadas ao pastoreio
ou haviam sido convertidas em pousio ou usadas para pastoreio
rotativo, enquanto 1,6 milhão de hectares de pastagens
degradadas foram novamente replantadas54. Implementaram-se
estratégias para aumentar a produção de arroz, reduzindo ao
mesmo tempo as emissões de gases com efeito de estufa. Entre
estas estratégias incluem-se o incentivo aos agricultores para o
cultivo de espécies de arroz de baixa emissão e de alto
rendimento, o uso de métodos de irrigação intermitentes e a
transformação da palha em matéria-prima de biomassa para a
produção de combustíveis, produtos e energia. Estabeleceram-se
subsídios para poupar água nas máquinas, equipamentos e
Uma comunidade na Etiópia ajuda a recuperar uma bacia hidrográfica através da

49
World Bank. 2011a. plantação de árvores.
50
Meridian. 2011. Foto: Árvores para o Futuro
51
World Bank. 2011a.
52
Chen and Zhang. 2011.
53
National Development and Reform Commission. 2009. 55
World Bank. 2010c.
54
Ibid. 56
IFPRI. 2008.
14
programa PSNP está associado a uma série de êxitos, incluindo a

formação de aproximadamente 1,3 milhão de pessoas em
insegurança alimentar, a reabilitação de 9 milhões de hectares de
terras de cultivo, o crescimento de explorações pecuárias, um
melhor acesso à água potável e aumento da frequência escolar,
bem como no melhoramento do impacto de outros programas de
segurança alimentar57. Os programas complementares visam a
construção de recursos domésticos, o desenvolvimento de infra-
estruturas comunitárias e o repovoamento. O Programa Alimentar
Mundial (PAM) juntamente com outros parceiros têm desenvolvido
um fluxo unificado de aconselhamento técnico e uma plataforma
de intervenientes efectua a supervisão.
As mulheres rurais na Índia beneficiam de emprego nacional garantido.

Foto: UNDP
Índia: o emprego nacional garantido concede vários benefícios

Os programas de mitigação da pobreza também podem abranger
objectivos de sustentabilidade ambiental, sobretudo quando
envolvem campanhas aplicadas localmente, o chamado
planeamento "bottom-up". A Acção de Garantia Laboral Rural
Nacional Mahatma Gandhi (MGNREGA), lançada em 2006, opera
actualmente em todos os distritos na Índia. Em 2010-2011, a
MGNREGA dava emprego a mais de 50 milhões de famílias rurais,
com um custo de 9,1 biliões de dólares americanos. A MGNREGA
concede a todos os adultos 100 dias por ano de salário mínimo,
Rótulos de melhor qualidade nos alimentos podem levar a mudanças positivas nos mão de obra manual, não-qualificada em obras públicas, como,
regimes alimentares.
Foto: IJ Clark
por exemplo, gestão da água, resistência à seca, plantação de
árvores, urbanização e conectividade rural. O governo a nível da
aldeia, o "Gram Panchayat", propõe projectos baseados nas
França: campanhas de saúde pública promovem hábitos prioridades do MGNREGA e nas necessidades sentidas pelas
alimentares saudáveis comunidades locais. Mais de 80% dos projectos têm contribuído,
As políticas públicas podem ser usadas para mudar hábitos de alguma forma, para a renovação da base de recursos naturais.
alimentares pouco saudáveis. Em França, a preocupação com os Os empregos criados pela MGNREGA cumprem os serviços
crescentes níveis de obesidade infantil e a influência da indústria ambientais locais, como o recarregamento de águas subterrâneas,
do "fast food" nos hábitos de consumo levou o Governo a intervir a melhoria da fertilidade do solo e o aumento da biomassa que,
na publicidade de produtos alimentares. Em 2004, foi aprovada em por sua vez, contribuem para a resistência e mitigação das
França legislação sobre saúde pública que obriga que a mudanças climáticas, bem como para a conservação da
publicidade de produtos alimentares e de bebidas processados, biodiversidade. O direito ao emprego e o acesso flexível a este
com adição de açúcar, sal ou adoçantes artificiais, inclua esquema ajudam os pequenos agricultores e as famílias rurais sem
informação sobre saúde58. As empresas que não incluíam uma terra a gerir os riscos. A MGNREGA especifica que pelo menos um
mensagem de saúde pública nos anúncios eram obrigadas a pagar terço dos trabalhadores devem ser mulheres. Os horários de
uma taxa de 1,5% do seu orçamento de publicidade. As taxas trabalho flexíveis que abrangem trabalho feminino não remunerado
foram canalizadas para o instituto nacional de prevenção e e a presença obrigatória das mulheres nas comissões da "Gram
educação para a saúde. Um estudo em 2007 confirmou a ligação Panchayat" levam a que estas forneçam mais de 50% da força de
entre a publicidade e os hábitos alimentares das crianças, trabalho da MGNREGA60.
referindo que 89% de todos os anúncios que passavam durante os
programas infantis eram de produtos ricos em , açúcar, gordura ou Quénia: melhorar o acesso dos pequenos produtores ao mercado e
sal59. O estudo também concluiu que 57% das crianças não a eficiência de produção
reparava nas mensagens de saúde dos anúncios de televisão e do A pobreza dos pequenos produtores lácteos resulta, em parte, da
cinema – estas surgiam geralmente como pequenas bandas sua limitação de acesso aos mercados e da degradação das
intermitentes no ecrã ou como avisos depois da publicidade. Em pastagens. Uma produção mais eficiente e mais oportunidades
2007, a legislação foi alterada, exigindo mensagens de saúde que para comercializar os seus produtos pode melhorar a resistência
incentivassem ao consumo de frutas e legumes e apelavam para dos pequenos agricultores e criar meios de subsistência
que se evitasse os petiscos e a ingestão de demasiados alimentos sustentáveis, ajudando a dar resposta à crescente procura de bens
ricos em gordura, açúcar ou sal. alimentares. O Projecto de Desenvolvimento de Lacticínios da
África Oriental (EADD) é um programa de desenvolvimento
industrial regional, implementado no Quénia, no Uganda e no
57
Ibid.
58
Jolly. 2011.
59
Que Choisir. 2007. 60
Mahapatra. 2010.
15
principais não-irrigadas são elegíveis64. Os seguros baseados em

índices para salvaguardarem os meios de subsistência e os
recursos dos pequenos produtores, como, por exemplo, os da
ANAGSA, são geralmente subsidiados e exigem canais de
distribuição especiais. Os planos que ajudam os negócios agrícolas
viáveis a gerir os riscos são normalmente fornecidos pelo sector
privado65.
África do Sul: a reforma do regime de propriedade confere poder a

mulheres agricultoras
Embora as mulheres de países com baixo rendimento
desempenhem um papel importante na produção alimentar, não
possuem muitas vezes direitos inequívocos sobre as terras. Isso
pode impedir a sua capacidade de acesso a créditos, de
Melhores sistemas de extracção e armazenamento do leite podem ajudar os pequenos melhorarem os seus rendimentos e o seu estado económico ou de
agricultores a aumentar o seu rendimento e o acesso ao mercado. adoptarem métodos agrícolas sustentáveis. Desde 2009, o Projecto
Foto: Gates Foundation
Mulheres e os Direitos de Terra (WOLAR) foi implementado pela
"Action Aid" nos cinco países da África Austral: Malawi,
Ruanda pela Heifer International e por um consórcio de parceiros Moçambique, África do Sul, Zâmbia e Zimbabué66. Na África do Sul,
que inclui o Instituto Internacional de Investigação sobre Gado as políticas de reforma agrária pós-apartheid e os programas
(ILRI), o Centro Internacional para a Investigação Agroflorestal, a relacionados com a terra, como os programas "Settlement/Land
Heifer International, a TechnoServe e a Nestlé61. Fundado pela Bill Acquisition Grant" e o "Land Acquisition and Redistribution
and Melinda Gates Foundation, este projecto melhora os serviços e Programme", apresentam às mulheres agricultoras uma
a formação para aumentar a produção agrícola e os rendimentos oportunidade para estabelecerem os seus direitos de posse,
de milhões de pequenos agricultores na África Oriental. O projecto, residência e cultivo da terra. Porém, as mulheres deparam-se com
inspirado no conceito de "hub", aumenta o acesso aos mercados e obstáculos. Podem, por exemplo, ser impedidas de participarem
reduz as perdas pós-colheita. Estão a ser desenvolvidos vinte e nos sistemas de tomada de decisão locais relacionados com as
sete "hubs" de recolha para armazenar e refrigerar o leite. Estes terras ou poderão haver desigualdades de género relativamente
vão ser geridos por novas associações comerciais. Os pequenos aos direitos dos sobreviventes à terra. Várias organizações não-
agricultores irão receber formação comercial e de produção, como, governamentais (ONGs), como o Centro de Recursos Jurídicos e a
por exemplo, tecnologias de reprodução melhoradas e práticas de Associação para o Avanço Rural, fornecem assistência jurídica no
nutrição animal para melhorarem a qualidade do leite. sentido de promoverem os direitos das mulheres à terra e de
contestarem as leis que descriminam as mulheres. Em Eastern
México: os seguros agrícolas baseados em índices incentivam o Cape e KwaZulu Natal, as ONGs têm lidado especialmente com
investimento na agricultura sustentável questões fundiárias que afectam as mulheres no que diz respeito
As condições meteorológicas extremas (por exemplo, as secas, as ao desenvolvimento da educação e da liderança.
inundações e as ondas de calor) podem provocar não só problemas
e dificuldades a famílias de agricultores, como também impedir o Reino Unido: redução das emissões e dos desperdícios nas cadeias
investimento na agricultura. Os agricultores estão apreensivos alimentares
relativamente a investirem nos seus negócios devido à incerteza e Os esforços para melhorar a pegada ambiental nos sistemas
ao risco. Os seguros baseados em índices pagam automaticamente alimentares podem promover a criação de parcerias público-
aos agricultores quando as condições meteorológicas ultrapassam privadas. A Lei das Mudanças Climáticas de 2008 compromete o
um nível estabelecido. As seguradoras não têm necessidade de Reino Unido a uma redução de 80% nas emissões de gases com
fazer visitas ao local62. A garantia de que os agricultores recebem efeito de estufa em todas as áreas económicas relativamente aos
rapidamente os pagamentos dos seguros minimiza a necessidade níveis de 1990 até 2050. O ambicioso Plano de Acção para a
de terem de vender bens. Os seguros baseados em índices Redução dos Gases com Efeito de Estufa (GHGAP) da indústria
também aumentam a tolerância ao risco entre os agricultores, os agrícola visa reduzir as emissões anuais de 3 milhões de toneladas
bancos, as instituições de microcrédito e as indústrias agrícolas. equivalentes a CO2 em 2018-2022 através do envio estratégico de
No México, os produtos de seguros de risco estão bem mensagens, aconselhamento técnico e informação aos produtores
desenvolvidos, sobretudo os que se destinam aos pequenos agrícolas de todos os sistemas agrícolas67. O GHGAP baseia-se em
agricultores. Em 2010, a agência pública de seguros, Aseguradora iniciativas já existentes (por exemplo, o "Dairy Roadmap") e
Nacional de la Agricultura y Ganadería (ANAGSA), detinha seguros congrega as cadeias de abastecimento para incentivar a adopção
tradicionais e baseados em índices que cobriam mais de 8 milhões de práticas agrícolas que são mais eficientes e a redução das
de hectares – metade da área estava ocupada por culturas anuais, emissões de gases com efeito de estufa, reduzindo ao mesmo
principalmente milho de sequeiro63. Os agricultores que usam tempo os custos por unidade de produção e melhorando as
terras do Governo, conhecidos como "ejidatarios", pagam prémios paisagens e a biodiversidade. Outra iniciativa do Reino Unido, o
muito mais baixos do que outros agricultores. Só as culturas
64
Fuchs and Wolff. 2011.
61
www.eadairy.wordpress.com 65
Hess and Hazell. 2009.
62
Barrett et al. 2007. 66
Kachika. 2009.
63
Hazell et al. 1986. 67
GHG emissions - agriculture's action plan. www.nfuonline.com/ghgap/
16
Programa de Acção relativo a Resíduos e Recursos (WRAP) que nos EUA ou no exterior. Estas normas incluem a garantia de que
trabalha directamente com as empresas, os particulares e as produtos orgânicos são produzidos sem antibióticos, pesticidas,
comunidades no sentido de reduzir os desperdícios alimentares. hormonas ou técnicas de bioengenharia e que seguem os critérios
Os desperdícios domésticos de produtos alimentares e bebidas de conservação do solo e da água, bem como o bem-estar dos
representam 12 biliões de libras de valor perdido e 20 milhões de animais. Os produtos devem ser certificados como sendo 95% ou
toneladas de CO2 equivalentes em emissões todos os anos68. A mais orgânicos para terem o rótulo orgânico USDA, ou 70% ou
pesquisa do WRAP visa encontrar formas de reduzir a quantidade mais orgânicos para terem o rótulo "feito com ingredientes
de alimentos desperdiçada pelos consumidores e abrange os orgânicos"71. As empresas ou particulares que vendem produtos
hábitos, atitudes e comportamentos dos consumidores, bem como com rótulos orgânicos mas não cumprem as normas do USDA
os meios apropriados de comunicar para públicos prioritários e podem ser multados até 10.000 dólares por cada violação. Os
inovação no comércio retalhista. Em parceria com o WRAP, o sector complicados processos de certificação podem excluir os pequenos
grossista fez mudanças para ajudar consumidores a comprarem a agricultores orgânicos. Desta forma, a certificação USDA isenta os
quantidade certa de produtos alimentares com maior facilidade e a produtores orgânicos com vendas orgânicas inferiores a 5000
optimizar sua frescura e valor, e implementou, ainda, campanhas dólares (por exemplo, os agricultores que vendem pequenas
direccionadas para o consumo (por exemplo, "Love Food Hate quantidades nos mercados de produtores).
Waste"). Em resultado disso, 670.000 toneladas de desperdícios
alimentares foram desviadas dos aterros, permitindo poupar 600 Vietname: desenvolvimento de técnicas para obter rendimentos
milhões de libras por ano69. mais elevados e benefícios climáticos
A sustentabilidade agrícola depende do desenvolvimento e da
Estados Unidos da América: padrões de certificação informam aplicação de técnicas agrícolas que criem, simultaneamente, uma
sobre as opções dos consumidores maior produção e rendimento, a resistência às condições
Os governos nacionais desempenham um papel fundamental na climáticas e a mitigação aos gases com efeito de estufa. Face ao
certificação e cumprimento das normas alimentares e de rotulagem declínio estimado de 12-14% na produção mundial de arroz devido
para garantir que os consumidores recebem informações precisas às mudanças climáticas72 por volta de 2050, a Gestão Integrada
sobre a forma como os produtos agrícolas são cultivados e das Culturas (ICM) ajuda os agricultores a melhorarem a sua
processados, sobre o seu valor nutricional e o seu impacto produção enquanto se adaptam às mudanças do clima e à
ambiental. Desde 1990 até 2010, as vendas dos produtos escassez de recursos. O ICM foi criado para ajudar os pequenos
orgânicos nos EUA cresceram de 1 mil milhão de dólares para perto agricultores, reduzindo a necessidade de maiores investimentos e
dos 27 mil milhões70. Isto fez com que a certificação para se mão-de-obra. No método do ICM, o Humedecimento e Secagem
verificar as reclamações dos agricultores de produtos orgânicos se Alternativos (AWD) e a adubação equilibrada nos campos de arroz
tornasse fundamental. As regras de rotulagem sobre produtos diminuem as emissões de metano e dióxido de azoto em
orgânicos implementadas pelo Departamento de Agricultura dos comparação com as inundações contínuas73. Há menos
Estados Unidos (USDA) exigem que os produtos orgânicos necessidade do uso de fertilizantes, entre outros, e assim as
cumpram as normas estabelecidas, quer estes sejam produzidos emissões de gases com efeito de estufa indirectas são
minimizadas. São atribuídos aumentos no rendimento, em parte,
para se obterem sistemas radiculares mais robustos e a uma
melhor resistência a factores bióticos e abióticos. No Vietname, o
programa do ICM teve início em 2002 e por volta de 2004 já
empregava 103.000 agricultores em 13 províncias (ou seja, 15%
da região do delta do Mekong produzia duas colheitas de arroz por
ano). Em comparação com os locais de controlo, estas quintas
tiveram um aumento significativo no rendimento dos cereais e um
uso muito inferior de fertilizantes de azoto, sementes, água e
pesticidas, levando a uma redução significativa dos custos de
produção e a maiores lucros. Um estudo recente afirma que os
agricultores vietnamitas estão a implementar o ICM em mais de 1
milhão de hectares. O Sistema de Intensificação do Arroz (SRI) tem
demonstrado resultados positivos como método alternativo ao ICM
no Vietname. As demonstrações e as campanhas de divulgação no
local financiadas pela Oxfam, têm levado os agricultores a agirem
como agentes de extensão locais e a ajudaram a implementar o SRI
em 21 províncias. Um estudo de 2008 constatou rendimentos SRI
superiores em média 11%, uma diminuição de 16% no uso de
fertilizantes, uma redução de 45% na frequência da aplicação dos
pesticidas, uma redução média de 35% nas despesas de irrigação
Pequena agricultora colhe verduras orgânicas na Virgínia, EUA. e um aumento de 50% no rendimento74.
Foto: L Cheung (USDA)
71
USDA. 2011.
68
WRAP. 2011. www.wrap.org.uk
72
Nelson et al. 2009.
69
Ibid.
73
Nguyen et al. 2007.
70
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74
Africare, Oxfam America, WWF-ICRISAT Project.
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WRAP 2008. The Food We Waste, Banbury, Waste and Resources Action Programme.
Foto: N. Palmer (CIAT).
19
Alcançar a segurança alimentar face às mudanças climáticas
Resumo para decisores políticos
A Comissão para a Agricultura Sustentável e as Mudanças Climáticas foi criada pelo Programa CGIAR de Pesquisa sobre
Mudanças Climáticas, a Agricultura e Segurança Alimentar (CCAFS) com o apoio da Plataforma Global de Dadores para o
Desenvolvimento Rural (GDPRD) com o intuito de produzir um conjunto claro e autorizado de recomendações de
políticas. A Comissão reúne cientistas acreditados das ciências naturais e sociais que trabalham nas áreas da
agricultura, clima, alimentação e nutrição, economia e recursos naturais em instituições governamentais, académicas e
civis na Austrália, Brasil, Bangladesh, China, Etiópia, França, Quénia, Índia, México, África do Sul, Reino Unido, EUA e
Vietname. Em 2011, os comissários realizaram uma síntese dos mais importantes relatórios de avaliação para articular
claramente as descobertas científicas sobre o impacto potencial das mudanças climáticas sobre a agricultura e a
segurança alimentar mundial e regional, assim como para identificar as acções e os caminhos mais adequados para
alcançar a segurança alimentar no contexto das mudanças do clima.
Recomendações importantes:
1. Integrar a segurança alimentar e a agricultura sustentável nas políticas nacionais e mundiais

2. Aumentar significativamente o nível de investimento global na agricultura sustentável e nos sistemas
alimentares durante a próxima década
3. Intensificar a produção agrícola de forma sustentável, reduzindo as emissões de gases com efeito de
estufa e outros impactos ambientais negativos da agricultura
4. Empreender medidas que beneficiem as populações e os sectores mais vulneráveis às mudanças
climáticas e à insegurança alimentar
5. Reformular o acesso aos bens alimentares e os padrões de consumo para garantir as necessidades
nutricionais básicas e promover hábitos alimentares saudáveis e sustentáveis em todo o mundo
6. Reduzir as perdas e resíduos nos sistemas alimentares, em particular os derivados de hábitos de infra-
estruturas, práticas agrícolas, transformação, distribuição e uso doméstico
7. Criar sistemas de informação integrados, abrangentes e partilhados que englobem as dimensões humana
e ecológica
Este resumo para os decisores políticos é complementado por um relatório detalhado

de conclusões e recomendações, bem como por documentos de referência.
Para mais informações, visite

www.ccafs.cgiar.org/commission

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Novembro de 2011

Alcançar segurança alimentar

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Informação de contacto Foto de capa

Alcançar segurança alimentar face às mudanças

Ao longo do século 21, o mundo terá que produzir

Pessoas dependentes de terras 1,5 biliões

Figura 1. Alterações projectadas na produção agrícola em 2080 devido às mudanças climáticas.

Armazenamento de milho tradicional, Yunnan, China.

18% do total das emissões de gases com efeito de estufa

Figura 3. Espaço operacional seguro para sistemas

Medir as emissões de gases com efeito de estufa do arroz.

Fotografia: P Casier (CCAFS)

Mensagens chave e pontos de acção

reforçando os direitos de terra e água, aumentando o

ambientais. Estes programas devem enfatizar a melhoria

 Promover mudanças positivas na variedade e quantidade

inclusão de garantias relativas à flutuação de

5. Reformular os padrões de acesso e de consumo dos

 Solucionar a subnutrição crónica e a fome através da

Investimento, inovação e acção mudanças climáticas, incluindo a concessão de subsídios

Os líderes dos sectores público e privado em todo o mundo estão

Austrália: iniciativas nacionais e serviços de informação apoiam a

Brasil: abordagem integrada sobre políticas de uso do solo

Uma comunidade na Etiópia ajuda a recuperar uma bacia hidrográfica através da

programa PSNP está associado a uma série de êxitos, incluindo a

As mulheres rurais na Índia beneficiam de emprego nacional garantido.

Índia: o emprego nacional garantido concede vários benefícios

principais não-irrigadas são elegíveis64. Os seguros baseados em

África do Sul: a reforma do regime de propriedade confere poder a

Foto: N. Palmer (CIAT).

1. Integrar a segurança alimentar e a agricultura sustentável nas políticas nacionais e mundiais

Este resumo para os decisores políticos é complementado por um relatório detalhado

Para mais informações, visite

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