Klimakonvensjonen, undertegnet på FNs Konferanse om miljø og utvikling i 1992 (UNCED-konferansen), trådte i kraft i 1994 og var i 2005 ratifisert av 189 land. Klimakonvensjonen er en rammeavtale og fungerer som et redskap for å kartlegge utslipp av drivhusgasser. Konvensjonen hadde også en intensjonserklæring om å stabilisere utslippene av drivhusgasser på 1990-nivå innen år 2000. Disse forpliktelsene ble på konvensjonens første partsmøte i 1995 kjent utilstrekkelige for å nå konvensjonens endelige mål om å stabilisere konsentrasjonene av drivhusgasser i atmosfæren på et nivå som forhindrer farlig menneskeskapt påvirkning av klimasystemet. En felles finansieringsordning, Global Environmental Facility (GEF), ble opprettet for å blant annet å hjelpe til med å gjennomføre tiltak for å redusere utslipp av klimagasser.
Kyotoprotokollen
I Kyoto, Japan, ble det i desember 1997 vedtatt en protokoll til Klimakonvensjonen. Avtalen inneholder et sett differensierte forpliktelser som totalt utgjør 5,2 % reduksjon i utslippene fra I-landene. Hovedreferanseåret for utslippsreduksjonene er 1990, og reduksjonene skal være gjennomført i perioden 2008-12.
Noen få land, deriblant Norge, kunne da øke sine utslipp med ca. 1 %, mens enkelte andre måtte stabilisere utslippene sine. Avtalen trådte imidlertid ikke i kraft før den var ratifisert av land som samlet stod for 55 % av verdens utslipp av klimagasser, noe som først skjedde 2004. Kyotoprotokollen var da ratifisert av 127 land og trådte offisielt i kraft 16. februar 2005. Selv om store nasjoner som USA og Australia har trukket seg, nådde man målet om 55 % da Russland ratifiserte avtalen.
De norske utslippene har økt både i forhold til 1990-nivå og etter at Kyotoavtalen kom på plass i 1997. Økningen i perioden 1990-2008 var 8,4 %. En mindre nedgang i utslippene i 2008 kunne, etter flere observatørers mening, i hovedsak tilskrives den rådende finanskrisen. Dette viser at Norge har vært flinkere til å vedta målsetninger enn å gjennomføre effektive tiltak for å få ned klimagassutslippene.
Mer om tallene her: http://www.ssb.no/klimagassn/
Kyotoprotokollen åpner for at land kan i innfri sine forpliktelser ved å benytte tre ulike fleksible mekanismer. Den første kalles på engelsk Joint Implementation (forkortet JI), norsk: Felles gjennomføring. Denne mekanismen åpner for at et land kan få godskrevet utslippsreduksjoner innenfor egne grenser ved å investere i prosjekter som reduserer utslipp i andre land som har forpliktelser.
Den andre muligheten betegnes som Clean Development Mechanism (forkortet CDM), norsk: Den grønne utviklingsmekanismen. Denne gjør det mulig å få godskrevet utslippsreduksjoner i eget land ved å investere i prosjekter i u-land som ikke har forpliktelser. Dette er altså et system for å overføre penger og teknologi fra i-land til u-land med det formål å finansiere prosjekter som begrenser klimagassutslipp og bidrar til bærekraftig utvikling. Den grønne utviklingsmekanismen gjorde det mulig for u-landene å bli med på Kyotoavtalen.
Den siste mekanismen gjelder internasjonal handel med utslippskvoter, på engelsk Emission Trading. Her kan det utstedes et begrenset antall utslippskvoter innen et enkelt land eller en gruppe av land. Det settes et tak på utslipp av CO2. En bedrift som slipper ut mindre enn den har rett til, kan da selge sitt overskudd av kvoter til andre som ikke har redusert sine utslipp. En forutsetning for at kvotehandel skal føre til utslippsreduksjoner, er imidlertid at både land og bedrifter får et begrenset antall kvoter. Jo færre kvoter, dess større press for å få ned utslippene.
Se også Miljøstatus i Norge - Kyotoavtalen: http://www.miljostatus.no/Tema/Klima/Klima-globalt/Tiltak--for-a-redusere-utslipp-av-klimagasser/Kyotoavtalen/
Bali-konferansen
I 2007 møttes partene i klimakonvensjonen og Kyotoprotokollen til klimaforhandlinger på Bali i Indonesia. Konferansens viktigste oppgave var å legge en plan for arbeidet fram mot en ny klimaavtale. Denne skal gjelde fra 2013 og avløse Kyotoprotokollen, som løper ut i 2012. Den nye avtalen skal framforhandles og vedtas i København i 2009.
På Bali sluttet verdens ledere opp om nødvendigheten av å sette i gang forhandlinger om en ny klimaavtale og at innsatsen må økes i forhold til Kyotoavtalen. Dette gjelder først og fremst for USA, som i dag står uten forpliktelser, og de andre rike landene, men det er også et økende behov for å unngå at utviklingslandenes utslippsvekst fortsetter. Konkret ble det bestemt å forhandle videre i to parallelle spor. En forhandlingsgruppe (Ad-Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Protocol, forkortet AWG-KP), skulle fastsette nye forpliktelser i perioden etter 2012 for i-landene som allerede har forpliktelser i Kyoto-protokollen. En annen arbeidsgruppe for langsiktig felles handling (Ad-Hoc Working Group on Long-term Co-operative Action, forkortet AWG-LCA)skulle ta for seg hvordan alle land i Klimakonvensjonen, utviklingslandene og USA kan øke sin klimainnsats.
Nye forhandlinger ble gjennomført i 2008 i Bangkok, Bonn og Accra før neste klimatoppmøte i Poznan i desember samme år.
Poznan i Polen var vertsby for klimatoppmøtet i desember 2008. Konklusjonen på møtet var at forhandlingene om et nytt internasjonalt klimaregelverk fortsatt var i rute fram mot København-møtet om ett år. Det ble også fattet vedtak om arbeidsplaner for de to forhandlingsgruppene (se under Bali-konferansen ovenfor og lenker til vedtak nedenfor). Likevel ble det fra miljøorganisasjoner og andre hold uttrykt alvorlig bekymring for om det nye regelverket vil bli godt nok til å redde verden fra farlige klimaendringer. To årsaker til at forhandlerne i Poznan fokuserte mer på prosess enn innhold, var den politiske situasjonen i USA, der påtroppende president Barack Obama hadde lovet full omlegging av klimapolitikken, og situasjonene i EU, der medlemslandene ikke hadde avklart seg imellom på forhånd ambisjonsnivået for EUs framtidige klimainnsats. Disse forholdene førte til at andre rike land som Japan, Canada, Australia og Russland også ble sittende på gjerdet.
Se også drivhuseffekt – tiltak.
Les mer:
Miljøverndepartementets oppsummering av COP 14 i Poznan (PDF)http://www.regjeringen.no/upload/MD/Vedlegg/Klima/sluttrapport_poznan181208.pdf
Vedtatt arbeidsprogram forarbeidsgruppen AWG-KP (engelsk)http://unfccc.int/resource/docs/2008/awg6/eng/l19.pdf
Vedtatt arbeidsprogram for AWG-LCA (engelsk)http://unfccc.int/resource/docs/2008/awglca4/eng/l10.pdf
I 2009 ble det holdt forberedende møter for Købehavn-konferansen i Bonn, Bangkok og Barcelona.
Lenker:UNFCCCs side om forhandlingene (engelsk)http://unfccc.int/2860.php
"Bakgrunn: Veikart fra Bali til København" Norges Naturvernforbundhttp://naturvernforbundet.no/klimaforhandlinger/fra_bali_til_kobenhavn/bakgrunn-veikartet-fra-bali-til-koebenhavn-article4674-136.html
København-konferansen holdes 7. - 18. desember 2009 og skal forhandle fram avløseren for Kyotoprotokollen, en nye klimaavtale som skal gjelde fra 2013.
Lenker:UNFCCCs faktaark "Copenhagen - Background information"http://unfccc.int/press/fact_sheets/items/4975.php
Danmarks nettside om klimakonferansen i Københavnhttp://da.cop15.dk/
Se også Klimakonvensjonens nettsider