Finances publiques
discipline au sein de l'économie classique
Les finances publiques sont l'étude des règles et des opérations relatives aux deniers publics.
Selon le critère organique, les finances publiques peuvent aussi être présentées comme
l’ensemble des règles gouvernant les finances de l’État, des collectivités territoriales, des
organismes de sécurité sociale, des établissements publics et de toutes autres personnes
morales de droit public. C'est un champ à la croisée du droit budgétaire, du droit fiscal, du droit
constitutionnel, de la science administrative (en tant que management public), ainsi que de la
comptabilité publique.
Définition, champ d'application
Les finances publiques relèvent des sciences sociales et ont pour objet l'étude du phénomène
financier public dans sa globalité : ressources, charges, trésorerie, procédure budgétaire et
comptable, politique budgétaire… et dont les principaux protagonistes sont les États, les
collectivités territoriales, les entreprises et des établissements publics ainsi que les organismes
sociaux et internationaux.
À l'intérieur du secteur général de la finance, celui de la finance publique concerne le
financement, le budget et la comptabilité :
des organismes intergouvernementaux, de niveau régional (européen par exemple) ou
mondial, en particulier la BCE, la BEI, le FMI et la banque mondiale. C'est là le terrain de la
finance publique internationale ;
des États et autres collectivités territoriales (régions, départements, communes). Dans la
plupart des pays, l'institution centrale en matière de finance publique est le ministère des
finances ;
des banques centrales ;
des organismes para-étatiques (par ex. sécurité sociale, services publics non concédés au
privé…).
Principes
Les principes généraux des finances publiques sont les suivants :
le principe d'annualité budgétaire ;
le principe d'unité budgétaire ;
le principe d'universalité budgétaire ;
le principe de spécialité budgétaire ;
le principe de sincérité budgétaire ;
le principe de l'équilibre budgétaire.
C'est le cas des finances de l'État français [réf. nécessaire].
Le budget public : procédure, ressources, dépenses
Article détaillé : Dépenses publiques.
Une procédure annuelle d'adoption du budget de l'État est dans de nombreux pays un temps fort
de la vie parlementaire. Les ressources et dépenses à considérer sont les suivantes :
L'essentiel de la ressource publique provient des prélèvements / contributions obligatoires
(impôts, taxes, cotisations parafiscales) souvent complétées par des emprunts.
La levée de certaines taxes est effectuée au moyen du timbre soit postal, soit fiscal fixe (le
papier timbré) ou fiscal mobile.
La dépense publique concerne le fonctionnement, les investissements et les redistributions.
Équilibre budgétaire et dette publique
Réserves de devises et d'or moins la dette
extérieure fondée sur les données de 2010
de la CIA Factbook
Le solde des ressources publiques hors emprunts et des dépenses publiques est l'excédent
public ou le déficit public de l'année.
Pour juger de la santé financière d'une collectivité locale, on peut regarder le ratio « ressources
hors emprunts / dépenses ».
Divers ratios permettent de juger de la santé financière des administrations publiques dans leur
ensemble :
déficit public / PIB ;
dette publique / PIB ;
service de la dette / PIB ;
et de leur emprise sur l'économie :
dépenses publiques / PIB,
prélèvements obligatoires / PIB.
Aspect patrimonial
Dans la plupart des pays, autant le budget de l'État, qui décrit les flux de dépenses et de recettes,
est largement détaillé et débattu, autant l'aspect patrimonial est généralement peu étudié et
divulgué.
L'aspect « passif » (endettement de l'État) est généralement chiffré et communiqué, mais
souvent incomplètement (par exemple peu d'indications sur les engagements futurs découlant
des décisions politiques et sociales).
L'aspect « actif » (patrimoine de l'État), qu'il s'agisse des biens immobiliers, des actifs
économiques (corporels et incorporels) et de la situation de la trésorerie, est rarement chiffré
avec précision et encore moins publié.
En France
Article détaillé : Finances publiques en France.
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Voir aussi
Bibliographie
Vincent Uher et Frédéric Brigaud, Finances publiques, Armand Colin, coll. Horizon,
septembre 2015, 464 p. (ISBN 978-2200611705)
Marie-Christine Steckel-Assouère, Les finances publiques en schémas, Ellipses, coll. Le droit en
schémas, janvier 2015, 141 p. (ISBN 978-2340003064)
Michel Bouvier, Marie-Christine Esclassan et Jean-Pierre Lassale, Finances publiques, Paris,
L.G.D.J, coll. « Manuel », 2013, 12e éd., 880 p. (ISBN 978-2-275-03919-0)
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436 p. (ISBN 978-2-7110-1049-3)
Revue Française de Finances Publiques (cf. www.fondafip.org)
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Chouvel (François), Finances publiques 2011 : cadre juridique du budget, conception, vote,
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Marc Albert Chaigneau, Le Dogme de l'équilibre financier : Plaidoyer pour des finances publiques
saines et une fiscalité juste, éditions SPM, 2019 (ISBN 978-2-91-723297-2)
Articles connexes
Liste des ministères des Finances
Comptabilité publique
Finance publique internationale
Droit fiscal
Direction générale des Finances publiques
Ministère du Budget
Direction du Budget
Règle d'or budgétaire
Liens externes
Ressource relative à la recherche : JSTOR (https://www.jstor.org/topic/state-finance)
Notices dans des dictionnaires ou encyclopédies généralistes : Britannica (https://www.brita
nnica.com/topic/government-finance) [archive] · Treccani (http://www.treccani.it/enciclopedi
a/finanza-pubblica) [archive] · Universalis (https://www.universalis.fr/encyclopedie/finances-p
ubliques/) [archive]
Notices d'autorité : BnF (https://catalogue.bnf.fr/ark:/12148/cb11950197c)
(données (https://data.bnf.fr/ark:/12148/cb11950197c) ) ·
LCCN (http://id.loc.gov/authorities/sh85048270) · GND (http://d-nb.info/gnd/4121273-3) ·
Japon (https://id.ndl.go.jp/auth/ndlna/00574562) ·
Israël (http://olduli.nli.org.il/F/?func=find-b&local_base=NLX10&find_code=UID&request=9870075
· Tchéquie (https://aleph.nkp.cz/F/?func=find-c&local_base=aut&ccl_term=ica=ph127079) ·
Lettonie (https://kopkatalogs.lv/F/?func=direct&local_base=lnc10&doc_number=000061682)
FONDAFIP:un centre international de recherches en Finances publiques (http://www.fondafip.o
rg) [archive]
Revue Française de Finances Publiques :
http://fondafip.org/c__5_40__A_propos_de_la_RFFP.html [archive]
Le Forum de la performance (http://www.performance-publique.gouv.fr) [archive] de l'État
français
Tableau de bord des finances publiques (http://www.performance-publique.gouv.fr/le-budget-e
t-les-comptes-de-letat/approfondir/le-tableau-de-bord-des-finances-publiques.html) [archive]
Calendrier de la procédure budgétaire (http://www.performance-publique.gouv.fr/didacticiels/
calendrier/calendrierMinefi.htm) [archive]
(fr) Un site d'information externe (http://www.fallaitpasfairedudroit.fr/finances-publiques.htm
l) [archive] sur les finances publiques
Les États canadiens comparés (http://etatscanadiens-canadiangovernments.enap.ca/fr/index.
aspx) [archive]
L'État québécois en perspective (http://www.etatquebecois.enap.ca/fr/accueil.aspx) [archive]
La Lettre du Financier Territorial (https://www.financierterritorial.fr/) [archive]
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