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postbox@ipu.org Novembre 2021
Chemin du Pommier 5

Sexisme, harcèlement et
1218 Le Grand-Saconnex
Genève – Suisse
www.ipu.org

violence à l’encontre des femmes

dans les parlements d’Afrique

Introduction
La participation pleine et effective des femmes aux postes de décision, sur un pied d’égalité avec
les hommes, progresse lentement. Les femmes ne représentent encore que 25,6 pour cent des
parlementaires dans le monde1 et elles continuent à se heurter à de nombreux obstacles visant à
les décourager et à les écarter de la vie politique.

Parmi ces obstacles, la violence faite aux femmes en politique est dévastatrice. Cette violation
des droits de la personne et des droits politiques des femmes a des effets durables et néfastes
sur les personnes concernées, sur les processus démocratiques et les institutions politiques,
ainsi que sur la société en général.

Les travaux de l’UIP sur le sexisme et la violence à l’encontre des femmes dans les parlements
ont mis en lumière la nature et l’ampleur de ce fléau, longtemps resté invisible, qui contribue à
réduire les femmes au silence et à les exclure de la vie politique.

L’UIP a mené une première enquête internationale en 2016 auprès de 55 femmes parlementaires
de 39 pays dans cinq régions du monde2. Elle a ensuite lancé une série d’études régionales dans
le but d’approfondir la recherche et les connaissances sur les diverses formes de sexisme et
de violence sexiste rencontrées par les femmes parlementaires et le personnel parlementaire
féminin dans les différentes régions du monde.

En 2018, une étude menée conjointement par l’UIP et l’Assemblée parlementaire du Conseil de
l’Europe (APCE)3 auprès de 123 femmes parlementaires et fonctionnaires parlementaires de 45
pays européens a confirmé que le sexisme, le harcèlement et la violence à l’encontre des femmes
parlementaires étaient très répandus et existaient, à des degrés divers, en Europe comme dans
toutes les autres régions du monde. Cette étude met également en évidence un taux alarmant de
harcèlements sexuels et psychologiques visant le personnel féminin des parlements d’Europe.

La présente étude régionale, deuxième de la série, est consacrée aux parlements d’Afrique
et a été menée en collaboration avec l’Union parlementaire africaine (UPA). Elle est basée sur
des entretiens confidentiels réalisés auprès de 224 femmes parlementaires et fonctionnaires
parlementaires de 50 pays et d’une assemblée parlementaire sous-régionale (voir la méthodologie
de l’étude en page 28). Elle a pour but d’enrichir la documentation et les connaissances sur les
actes de violence tels qu’ils sont vécus par les femmes dans les parlements d’Afrique, en prenant
en compte leur parole et leur réalité dans les contextes propres au continent. Les nouvelles
données ainsi obtenues peuvent être comparées avec celles des deux études précédentes pour
affiner encore la vision et la compréhension du problème. C’est en améliorant la connaissance
et la reconnaissance de ces actes de violence que l’on réussira à les prévenir et à les combattre,
tout en luttant contre l’impunité des auteurs. L’écoute des femmes exposées à ces violences et le
recueil de leur parole sont aussi des moyens de s’assurer que les voies de recours et les services
proposés sont appropriés et ancrés dans la réalité.

1
 La collecte, l’analyse et la diffusion des données sur le ▪▪ 67 pour cent ont fait l’objet de comportements ou
sexisme et les violences fondées sur le genre dans le monde remarques sexistes ;
parlementaire auront ainsi un rôle de sensibilisation et serviront ▪▪ 46 pour cent ont été la cible d’attaques sexistes en ligne
à proposer des actions concrètes pour lutter contre ces abus (Internet, réseaux sociaux, smartphones) ;
au sein des parlements et d’autres institutions politiques. ▪▪ 42 pour cent ont reçu des menaces de mort, de viol, de
Les parlements, leurs dirigeants et toutes les personnes qui passage à tabac ou d’enlèvement les visant elles-mêmes
y travaillent pourront être informés des enjeux et des réalités ou leurs proches ;
de ce problème et être encouragés à en parler. Ensemble, ils ▪▪ 39 pour cent ont été confrontées à des actes
pourront concevoir et mettre en œuvre des solutions pour faire d’intimidation et de harcèlement psychologique.
du parlement une institution modèle et un lieu de travail où les • 39 pour cent ont souffert de violences sexuelles :
femmes peuvent remplir leurs fonctions sur un pied d’égalité ▪▪ 40 pour cent ont été harcelées sexuellement ;
avec les hommes, en toute sécurité. ▪▪ 9 pour cent ont été confrontées à de la sextorsion
(demandes de faveurs sexuelles).
• 23 pour cent ont subi des violences physiques.
Points forts • 29 pour cent ont été exposées à des violences économiques
(voir les définitions des formes de violence en page 30).
• Cette étude est basée sur des entretiens avec 224 femmes
de 50 pays africains (soit plus de 90 % des pays d’Afrique),
dont 137 femmes parlementaires et 87 femmes membres Discriminations multiples et croisées
du personnel parlementaire. • Les taux de violence sont plus élevés pour les femmes
• Elle révèle l’ampleur des actes de sexisme, de harcèlement parlementaires handicapées, les jeunes de moins de 40 ans,
et de violence perpétrés contre les femmes dans le monde les parlementaires non mariées et celles qui appartiennent
parlementaire africain. Ces actes sont des violations des à un groupe minoritaire, ce qui montre que les violences
droits fondamentaux qui contribuent à l’exclusion des subies par certaines femmes parlementaires, sous la
femmes de la vie politique. forme de discriminations multiples et croisées, peuvent
être considérablement accrues en fonction de leur identité
(graphique I).
Les femmes parlementaires
• Les femmes parlementaires appartenant à l’opposition
Prévalence politique de leur pays sont davantage visées par toutes les
• 80 pour cent des femmes parlementaires ayant participé à formes de violence analysées, de même que celles qui
cette étude ont vécu des violences psychologiques au cours prennent position en faveur des droits des femmes ou de
de leur mandat : l’égalité entre les hommes et les femmes.

Graphique I – La nature intersectionnelle des violences faites aux femmes parlementaires

100 %

80 %

60 %

40 %

20 %

0%
% violence psychologique % violence économique % violence physique % violence sexuelle

Toutes les participantes -40 ans Handicapées Appartenant à une minorité Non mariées
Nombre total de répondantes : 137
Nombre de répondantes par catégorie : 26 10 36 50

2
Auteurs des violences4 ▪▪ 38 pour cent des répondantes ont indiqué avoir été
• Leurs collègues parlementaires masculins sont les harcelées moralement dans le cadre de leur travail au
principaux auteurs de toutes les formes de violence qui parlement, dans 72 pour cent des cas par des collègues
affectent les femmes parlementaires, en particulier les du personnel parlementaire (en grande majorité des
violences sexuelles, physiques et économiques. Les hommes mais aussi quelques femmes) et par des
collègues masculins de partis politiques opposés à celui des hommes parlementaires dans 22 pour cent des cas ;
répondantes arrivent en première place, suivis de près par ▪▪ 22 pour cent ont fait l’objet d’attaques en ligne et
des collègues de leur propre parti. Par exemple, les actes 7 pour cent ont été menacées, dans plus du tiers
de harcèlement sexuel ont été perpétrés par des collègues des cas par des collègues masculins du personnel
masculins, de partis politiques opposés au leur, dans parlementaire.
49 pour cent des cas, et de leur propre parti dans 41 pour • La violence économique est également utilisée, dans la
cent des cas. majorité des cas par des supérieurs hiérarchiques, pour
• Selon les différents actes de violences psychologiques, les créer et intensifier la violence psychologique à l’encontre
auteurs peuvent être multiples : de femmes fonctionnaires : 18 pour cent d’entre elles
ont été menacées de perdre leur emploi ou de voir leur
▪▪ les collègues parlementaires masculins sont
avancement professionnel bloqué et 24 pour cent se sont
responsables de 78 pour cent des remarques et
vu refuser des fonds auxquels elles avaient droit comme
comportements sexistes ;
leur salaire ou une prime.
▪▪ 44 pour cent des attaques sexistes en ligne sont attribués
à des membres de la population ou à des anonymes ;
▪▪ 30 pour cent des cas d’intimidation sont perpétrés par Signalement
des membres de la population, notamment en période • Les femmes parlementaires et les femmes fonctionnaires
électorale ; parlementaires qui ont subi des actes de violence
▪▪ 52 pour cent des menaces sont proférées par des renoncent la plupart du temps à en parler et à les signaler
citoyens, des groupes militants, des groupes terroristes (voir les tableaux III et IV sur le signalement) pour les
et surtout par des anonymes. raisons suivantes :
▪▪ un environnement institutionnel qui tolère ce genre de
Lieux5 comportements ou les considère sans importance ;
• Les parlements sont directement concernés puisque la ▪▪ l’absence, la faiblesse ou la non-application de
grande majorité des actes de violence révélés par l’étude mécanismes permettant, dans les parlements, de
ont eu lieu dans l’enceinte de ces institutions. C’est le signaler ces violences en toute confidentialité, de porter
cas de 83 pour cent des actes de harcèlement sexuel, de plainte, d’enquêter et de sanctionner les auteurs ;
78 pour cent des comportements sexistes et de 40 pour ▪▪ la peur d’être considérées comme fautives, que l’on
cent des actes de violence physique rapportés par les remette en question la véracité de leurs allégations ou
femmes parlementaires. qu’on les accuse d’avoir provoqué le harcèlement ou la
• Les autres lieux où s’exercent des violences contre les violence ;
femmes parlementaires sont liés aux communications ▪▪ pour les femmes parlementaires, la crainte de s’exposer
électroniques (Internet, réseaux sociaux, plateformes de encore davantage, de nuire à leur parti politique ou de lui
messagerie) et au travail de terrain dans leur circonscription manquer de loyauté ;
et dans leur communauté, ainsi que dans leur vie privée. ▪▪ pour les membres du personnel, par conscience de leur
position subalterne et par crainte de perdre leur emploi
ou de voir peu de poids accordé à leur parole face à celle
Le personnel parlementaire féminin
d’un parlementaire ou d’un supérieur hiérarchique.
Prévalence et auteurs des violences
• 45 pour cent des femmes du personnel parlementaire Effets
interviewées ont indiqué avoir subi des actes de • Le sexisme, le harcèlement et la violence perpétrés à
harcèlement sexuel dans le cadre de leur travail. Les l’encontre de femmes, qu’elles soient parlementaires ou
auteurs de ces actes sont des hommes parlementaires membres du personnel parlementaire, peuvent être la cause
(dans 53 pour cent des cas) et des collègues masculins du de blessures psychologiques et physiques, affecter leur
personnel parlementaire (dans 48 pour cent des cas). santé et parfois leur capacité de travail.
• 18 pour cent ont été confrontées à des demandes de faveurs • Ces actes ont également pour effet de créer un
sexuelles de la part d’un collègue du personnel parlementaire environnement de travail déstabilisant, hostile, dégradant,
(56 pour cent des cas) ou d’un parlementaire (44 pour cent humiliant ou offensant et de perpétuer l’inégalité des sexes.
des cas) en échange d’un avantage que ce collègue ou ce • Le sexisme, le harcèlement et la violence contre les
parlementaire était habilité à refuser ou à accorder. femmes parlementaires brisent, par ailleurs, la volonté
• 69 pour cent ont vécu des violences psychologiques : des femmes d’entrer en politique et d’y faire carrière.
▪▪ 56 pour cent ont fait l’objet de remarques sexistes de Ils peuvent nuire à leur visibilité et à leur pouvoir
la part de collègues masculins travaillant au parlement d’influence pendant leur mandat, ce qui impacte par
(67 pour cent des cas) et de parlementaires (30 pour voie de conséquence la qualité et l’efficacité du travail
cent des cas) ; parlementaire et de la démocratie.

3
 Solutions En 2020, les différences régionales constatées dans les
• Les solutions existent. Les participantes à l’étude taux de violence physique ou sexuelle au sein des couples
préconisent la mise en place au parlement de politiques placent l’Afrique subsaharienne parmi les régions du monde
internes visant à lutter contre le sexisme, le harcèlement où les femmes sont le plus exposées à ces violences,
psychologique et le harcèlement sexuel. Elles soulignent après l’Océanie (hors Australie et Nouvelle-Zélande) et
le besoin criant d’espaces confidentiels pour écouter l’Asie du Sud8. Selon les données du projet ACLED (Armed
et conseiller les victimes et la nécessité de créer un Conflict Location and Event Data), depuis 2018, c’est en
mécanisme de réception et de traitement des plaintes Afrique que le nombre d’événements de violence sexuelle
qui soit indépendant, sûr et équitable. La formation de liés aux conflits est le plus élevé9. L’Afrique subsaharienne
toutes les personnes présentes au parlement sur les et l’Afrique du Nord ont aussi la plus haute proportion
discriminations et les violences fondées sur le genre de filles âgées de 15 à 19 ans ayant subi une mutilation
est, selon elles, une première étape indispensable qui génitale féminine (MGF/excision), de même que l’Afrique
permettra de donner à tous une base d’information et de subsaharienne compte la plus grande proportion de femmes
compréhension du problème. âgées de 20 à 24 ans mariées avant l’âge de 15 ans.
L’Afrique subsaharienne affiche également le plus haut
• Certains parlements africains ont commencé à prendre des
pourcentage au monde de population féminine employée
mesures appropriées pour enrayer ce fléau en leur sein.
sous le seuil international de pauvreté fixé à 1,90 USD par
Leur exemple pourra inspirer d’autres parlements et les
jour10. Il convient néanmoins de noter que les taux de MGF
encourager à tout mettre en œuvre pour que la violence et
et de mariages précoces ont affiché une baisse, très lente,
le harcèlement fondés sur le genre ne soient plus tolérés
mais régulière, ces dernières années.
dans le monde parlementaire.

ENCADRÉ 1 – Contextes Ampleur du problème et

Les contextes politique, économique, social, culturel et
religieux dans lesquels les femmes parlementaires évoluent comparaison avec les données
peuvent influencer les formes, l’intensité et l’impact des
violences auxquelles elles sont exposées. À travers leurs
mondiales et européennes
témoignages, les répondantes ont évoqué en priorité les
Tableau I – Ampleur et nature de la violence :
facteurs contextuels suivants :
prévalence des différentes formes de violence chez les femmes
• les pesanteurs sociales et culturelles (encadré 3, p. 17),
parlementaires interviewées
qui privilégient le pouvoir masculin dans la société et se
traduisent par des violations des droits fondamentaux Afrique Europe Monde
des femmes ; (2021) (2018) (2016)
• la pauvreté et les difficultés économiques, plus aiguës Violence psychologique 80 % 85 % 82 %
chez les femmes, qui ont moins accès à l’emploi
Violence sexuelle 39 % 25 % 22 %
et en particulier à un emploi décent, mais qui sont
paradoxalement celles qui assument le plus de Violence physique 23 % 15 % 25 %
responsabilités familiales ; Violence économique 29 % 14 % 33 %
• le niveau élevé des violences en général dans leurs
sociétés. En comparant les résultats obtenus pour l’Afrique à ceux
des deux précédentes études de l’UIP (au niveau mondial en
À quoi correspond ce ressenti des participantes et 2016 et à l’échelle de l’Europe en 2018), on constate que les
comment se situe le continent africain au niveau mondial pourcentages de violence psychologique exercée contre les
dans les domaines du respect des droits des femmes femmes parlementaires sont du même ordre pour les trois
et de la recherche de l’égalité entre les femmes et les études. Le taux un peu plus élevé en Europe peut s’expliquer
hommes ? De manière générale, selon les données 2021 par le plus fort pourcentage des attaques en ligne déclarées
de l’indice mondial d’écart entre les sexes du Forum dans cette région (58 pour cent des participantes concernées
économique mondial, l’Afrique subsaharienne et l’Afrique en Europe contre 46 pour cent en Afrique), une différence
du Nord se classent parmi les trois régions du monde (avec probablement imputable, au moins partiellement, à la grande
l’Asie du Sud) où il reste le plus de progrès à faire pour disparité de l’accès à Internet des femmes dans ces deux
atteindre l’égalité entre les hommes et les femmes6. Les régions. En Afrique, le taux d’accès des femmes à Internet
indicateurs 2021 de la Banque mondiale sur la manière est, en effet, le plus bas du monde (20 %) tandis que celui des
dont la discrimination juridique fondée sur le genre affecte Européennes est le plus élevé (81 %)11.
les opportunités économiques des femmes placent
• Toutefois, à l’instar de la situation constatée à l’échelle
également l’Afrique subsaharienne et l’Afrique du Nord
mondiale et européenne par les études précédentes, les
dans les trois régions du monde (avec l’Asie de l’Est et
communications en ligne constituent, en Afrique également,
le Pacifique) où l’écart en droit entre les femmes et les
le principal moyen utilisé pour proférer des menaces de
hommes est le plus grand7.
mort ou de viol contre les femmes parlementaires.

4
• S’agissant des actes de violence physique et économique Tableau III – Signalement par les femmes parlementaires
perpétrés à l’encontre des femmes parlementaires, les taux
relevés par l’étude africaine sont sensiblement les mêmes Femmes parlementaires
Afrique Europe
que ceux de l’étude réalisée au niveau mondial, avec interviewées qui…
quelques points de pourcentage de moins en Afrique.
• Cependant, le taux de violence sexuelle envers les femmes ont subi des remarques sexistes et
parlementaires relevé en Afrique est nettement plus élevé l’ont signalé aux autorités de leur 13 % 18 %
qu’en Europe (+14 points de pourcentage) et qu’à l’échelle parlement ou de leur parti politique
mondiale (+17 points de pourcentage). ont été la cible d’intimidations et l’ont
32 % 27 %
• Les contextes politiques, économiques, sociaux, culturels signalé aux autorités de leur parlement
et religieux dans lesquels les femmes parlementaires ont été menacées et l’ont signalé à la
évoluent en Afrique expliquent probablement le fait que 48 % 50 %
police
pour la violence physique, sexuelle et économique les
ont subi des attaques sexistes en
résultats soient plus élevés que ceux de l’étude de la région
ligne et l’ont signalé à la police, aux
Europe (voir l’encadré 1 pour une mise en contexte de ces 24 % 33 %
responsables d’une plateforme en
violences).
ligne ou à un tribunal
Tableau II – Ampleur et nature de la violence :
ont été giflées, poussées ou frappées
prévalence des différentes formes de violence chez les
et l’ont signalé à la police ou aux 27 % 22 %
membres du personnel parlementaire féminin interviewées
autorités de leur parti politique
Afrique Europe ont été victimes de violences
(2021) (2018) physiques avec une arme et l’ont 57 % 100 %
Violence psychologique 69 % 52 % signalé à la police
Violence sexuelle 46 % 41 % ont été harcelées sexuellement et
en ont parlé aux autorités de leur 7% 24 %
Violence physique 6% 7%
parlement
Violence économique 34 % 10 %
ont été agressées sexuellement et l’ont
N.B. : Les données mondiales ne sont pas disponibles signalé aux autorités de leur parlement
38 % 0%
ou ont cherché un appui auprès d’une
• S’agissant du personnel parlementaire féminin, les organisation féministe
pourcentages de la violence économique et psychologique
relevés en Afrique sont nettement supérieurs à ceux • Dans les deux régions, les femmes parlementaires ayant
enregistrés à l’échelle de l’Europe. Le pourcentage de la subi une agression ont tendance à signaler davantage la
violence sexuelle est également plus élevé qu’en Europe, violence physique (en particulier celle perpétrée avec une
mais de 5 points seulement. Le pourcentage de la violence arme) ainsi que les menaces visant leur intégrité physique.
physique est quasi similaire. Ceci s’explique probablement par le fait que ces actes sont
mieux reconnus dans les législations pénales nationales et
Signalement des violences par l’idée que la violence physique fait davantage souffrir
les victimes.
Tant en Afrique qu’en Europe, les femmes parlementaires et
les femmes du personnel parlementaire ayant dû faire face à • En Afrique, les femmes parlementaires ayant été agressées
des actes de violence renoncent le plus souvent à les signaler. sexuellement et celles ayant été confrontées à des actes
Les motifs avancés pour expliquer ce renoncement sont très d’intimidation et de harcèlement psychologique ont
similaires. toutefois davantage signalé ces actes que leurs collègues
européennes.
• Les actes les moins signalés par les femmes parlementaires
en Afrique sont les attaques sexistes en ligne, les
remarques sexistes et surtout le harcèlement sexuel (qui
n’implique pas nécessairement de contacts physiques
contrairement à l’agression sexuelle).

5
 Tableau IV – Signalement par les femmes fonctionnaires l’ONU, y ajoute la notion de violence économique et précise que
parlementaires cette violence peut être perpétrée en temps de paix comme en
situation de conflit ou de guerre. Selon ce protocole :
Femmes fonctionnaires parlementaires
Afrique Europe
interviewées qui… « La violence à l’égard des femmes (article 1k) désigne tous
actes perpétrés contre les femmes causant ou pouvant
ont subi des remarques sexistes et l’ont causer aux femmes un préjudice ou des souffrances
14 % 19 %
signalé aux autorités de leur parlement physiques, sexuelles, psychologiques ou économiques,
ont été la cible de harcèlement moral y compris la menace d’entreprendre de tels actes,
et l’ont signalé aux autorités de leur 12 % 63 % l’imposition de restrictions ou la privation arbitraire des
parlement libertés fondamentales, que ce soit dans la vie privée ou
dans la vie publique, en temps de paix, en situation de
ont été giflées, poussées ou frappées conflit ou de guerre. »14
et l’ont signalé aux autorités de leur 33 % 33 %
parlement Le Protocole engage les États africains à prendre des
ont été harcelées sexuellement et en ont mesures appropriées et effectives pour éliminer toutes les
13 % 6%
parlé aux autorités de leur parlement discriminations et la violence à l’encontre des femmes. En
ont été agressée sexuellement et l’ont Aucun spécifiant diverses manifestations d’agression perpétrées
25 % contre les femmes, il met l’accent sur l’existence de liens
signalé aux autorités de leur parlement cas
étroits et continus entre les diverses formes de violence
à l’égard des femmes (continuum des violences). Il établit
• Si le taux de signalement des actes de violence physique
également une typologie qui a été reprise pour cette étude :
est similaire dans les deux régions, en Afrique, le
violence physique, violence sexuelle, violence psychologique et
pourcentage de signalement du harcèlement sexuel par les
violence économique (voir définitions p. 30).
fonctionnaires parlementaires – bien que très faible – est
néanmoins un peu plus élevé qu’en Europe. En mettant l’accent sur les causes des violences faites aux
• Toutefois, le taux de signalement du harcèlement moral femmes, le Comité des Nations Unies pour l’élimination de
ou psychologique est nettement plus élevé en Europe. Il la discrimination à l’égard des femmes insiste sur le fait que
semble en effet qu’en Europe cette forme de harcèlement cette violence est fondée sur le genre, car elle « se fonde sur
au travail soit mieux reconnue et davantage prise en des critères liés au genre tels que l’idéologie qui accorde aux
compte dans les règlements du personnel parlementaire hommes des droits et des privilèges au détriment des femmes,
ou, plus généralement, dans la législation nationale. Selon les normes sociales définissant la masculinité, et le besoin de
une étude du Bureau international du travail (BIT), c’est en l’homme d’affirmer son contrôle ou son pouvoir, de mettre
Europe et en Asie centrale que l’on trouve le plus de pays en place des rôles liés au genre, ou de prévenir, décourager
ayant inscrit la violence et le harcèlement psychologiques ou punir ce qui est considéré comme un comportement
au travail dans leur législation, les autres régions, dont inacceptable de la part d’une femme. Ces critères contribuent
l’Afrique, étant à la traine12. Selon la même étude, l’écart aussi à l’acceptation sociale, explicite ou implicite, de la
entre les régions Afrique, Amérique, Asie et Pacifique violence fondée sur le genre à l’égard des femmes »15.
d’une part et Europe et Asie centrale d’autre part est
moins marqué lorsque l’on considère la répartition par La ratification du Protocole de Maputo et de la Convention pour
région des pays qui ont une législation sur le harcèlement l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard
sexuel au travail. des femmes (CEDEF) engage les États à prévenir, examiner et
punir tous les actes de violence à l’encontre des femmes dans
tous les domaines, y compris dans la sphère parlementaire et
Cadre normatif politique. Elle implique aussi le rejet de toute loi constituant une
discrimination à l’égard des femmes, et l’harmonisation des
Plusieurs instruments fondés sur les droits de la personne normes religieuses, coutumières et de « toutes dispositions
engagent les États et la communauté internationale à promouvoir inspirées par des attitudes et des pratiques discriminatoires ou
et à protéger le droit des femmes de vivre sans violence et de stéréotypées qui favorisent la violence à l’égard des femmes
participer pleinement à la vie politique. fondée sur le genre ou qui incitent à la clémence dans ce cas »16.

Le droit de vivre sans violence Qu’est-ce que la violence à l’égard des femmes en politique
et quelles sont les références normatives ?
La Déclaration de l’Organisation des Nations Unies (ONU) sur
l’élimination de la violence à l’égard des femmes (1993) fournit Si, en politique, les femmes comme les hommes sont exposés
aux États une première définition reconnue de cette violence et à la violence, les actes de violence envers les femmes peuvent
un cadre d’action13. être fondés sur le genre et viser les femmes en raison de leur
sexe pour les « dissuader de mener des activités politiques et
En ce qui concerne l’Afrique, le Protocole à la Charte africaine des d’exercer leurs droits fondamentaux, ainsi que d’influencer,
droits de l’homme et des peuples relatif aux droits de la femme restreindre ou empêcher leur participation à la vie politique à
en Afrique (Protocole de Maputo, 2003) reprend la définition de titre individuel ou collectif »17.

6
Ces droits fondamentaux, essentiels pour parvenir à l’égalité des l’égard des femmes dans la vie politique et sur le rôle
sexes, sont consacrés dans plusieurs dispositifs internationaux, crucial que les hommes parlementaires peuvent jouer
notamment le Pacte international relatif aux droits civiques et dans la prévention de cette forme de violence ;
politiques et la Convention sur l’élimination de toutes les formes d) Lutter contre l’impunité des parlementaires en matière
de discrimination à l’égard des femmes. Avec l’adoption en de violence à l’égard des femmes dans la vie politique et
2015 des Objectifs de développement durable (ODD, objectif revoir les règles d’immunité, qui ne devraient en aucun
5), les États ont réaffirmé leur engagement pour assurer une cas, protéger les auteurs de telles violences »21.
participation politique pleine et effective des femmes à tous
les niveaux de la prise de décision. En Afrique, le Protocole
Quelques mois plus tard, dans une importante résolution en
de Maputo engage les parties à garantir la participation des
réponse au mouvement #MeToo, l’Assemblée générale des
femmes au processus politique et à la prise de décisions (article
Nations Unies s’est déclarée préoccupée « par tous les actes de
9). Il implique, en particulier, la prise de mesures de nature à
violence, y compris de harcèlement sexuel, envers les femmes et
garantir que « les femmes soient représentées en parité avec les
les filles engagées dans la vie politique et publique ». La résolution
hommes et à tous les niveaux, dans les processus électoraux »,
appelle notamment les autorités législatives et les partis politiques
et qu’elles soient « des partenaires égales des hommes à tous
nationaux « à adopter des codes de conduite et des mécanismes
les niveaux de l’élaboration et de la mise en œuvre des politiques
d’établissement de rapports, ou à réviser ceux qui existent déjà,
et des programmes de développement de l’État »18.
affirmant qu’ils appliquent une politique de tolérance zéro en
matière de harcèlement sexuel, d’intimidation et de toute autre
En politique, on distingue donc deux types de violence : la
forme de violence envers les femmes dans la vie politique »22.
violence politique, qui vise les acteurs politiques masculins et
féminins, et la violence à l’encontre des femmes en politique, qui
vise spécifiquement les femmes en tant que groupe dans le but Au niveau parlementaire, la 135e Assemblée de l’UIP a adopté
de les écarter de la sphère politique. S’agissant des femmes en en 2016 une résolution intitulée La liberté des femmes de
politique, dans certains cas, ces deux types de violence peuvent participer pleinement aux processus politiques, en toute
d’ailleurs se chevaucher et se recouper19, comme nous le verrons sécurité et en toute indépendance : établir des partenariats
plus loin dans cette étude. hommes-femmes pour atteindre cet objectif. Cette résolution
aborde la question de la violence faite aux femmes en politique
Ces deux types de violence sont, l’un comme l’autre, des et formule des recommandations précises à l’intention des
violations de l’intégrité personnelle et des droits politiques, qui parlements qu’elle invite notamment à :
portent atteinte à la démocratie et aux droits de la personne. - adopter et faire appliquer des lois contre ce type de
Toutefois, la violence à l’égard des femmes en politique constitue violence, y compris celle exercée en ligne,
également une menace pour l’égalité des sexes. Même si - avoir des politiques internes fortes et dûment appliquées
ce facteur est souvent occulté, le dénigrement des femmes contre le langage et les comportements sexistes et contre
imprègne les origines, les manifestations et les résultats de le harcèlement sexuel, avec des mécanismes de plainte
la violence à l’encontre des femmes en politique et constitue effectifs et des sanctions pour les auteurs d’infractions,
une cause profonde de légitimation et de normalisation de leur
- s’assurer que leur institution soit sensible au genre,
exclusion politique20.
donc capable de satisfaire les besoins et les intérêts
tant des femmes que des hommes dans ses structures,
Au niveau international, la visibilité et la reconnaissance de la
son règlement intérieur, ses activités, ses méthodes et
violence à l’égard des femmes en politique se sont accrues ces
son travail23.
dernières années. La Rapporteuse spéciale des Nations Unies
sur la violence contre les femmes, ses causes et conséquences
De plus, depuis l’adoption, en juin 2019, de la Convention
y a consacré un rapport présenté à l’Assemblée générale des
n°190 de l’Organisation internationale du travail (OIT), de
Nations Unies en octobre 2018. Elle y invite les États à lutter
nouvelles normes internationales offrent une avancée sans
contre l’impunité en matière de violence faite aux femmes en
précédent et un cadre commun pour prévenir, combattre
politique, et encourage en particulier les parlements nationaux à
et éliminer la violence et le harcèlement dans le monde du
prendre les mesures suivantes :
travail, y compris la violence et le harcèlement fondés sur
« a) Adopter de nouvelles lois ou adapter la législation
le genre24. La convention reconnaît que « les femmes sont
existante pour protéger les femmes contre la violence
particulièrement vulnérables à la violence et au harcèlement
dans la vie politique, et utiliser des pouvoirs de contrôle
dans le monde du travail ». Elle demande aux États membres
pour garantir sa stricte application ;
d’adopter des mesures qui en tiennent compte et s’attaquent
b) Adopter de nouveaux codes de conduite et des « aux causes sous-jacentes connexes : les formes multiples
mécanismes d’établissement de rapports ou réviser et croisées de discriminations ; les relations de pouvoir
ceux qui existent déjà, en mentionnant clairement qu’en asymétriques entre les hommes et les femmes ; les
matière de harcèlement sexuel, d’intimidation et de stéréotypes sexistes et les normes sociales et culturelles qui
toute autre forme de violence à l’égard des femmes induisent la violence et le harcèlement »25.
dans la vie politique, le Parlement applique une politique
de tolérance zéro ; Les États africains ont appuyé en bloc l’adoption de cette
c) Procéder périodiquement à des enquêtes et des débats convention et contribué à faire en sorte que la portée de sa
publics de sensibilisation à la question de la violence à protection soit étendue et inclusive26. En matière de lutte

7
 contre la violence à l’encontre des femmes en politique, et sur
le point particulier des parlements, la convention apporte des
L’expérience des femmes
éléments clés et novateurs. parlementaires
D’abord, partant du principe que l’on ne peut garantir une Participation à l’enquête
protection adéquate en se concentrant sur le seul lieu de
travail physique au sens classique, la convention s’applique à Au 1er janvier 2020, le continent africain comptait 2 834 femmes
la violence et au harcèlement survenant « dans le monde du parlementaires sur un total de 12 113 parlementaires, soit une
travail », un concept qui englobe, entre autres, les espaces représentation des femmes de 23 pour cent31, plaçant la région
publics et privés lorsqu’ils servent de lieux de travail, les Afrique en troisième position à l’échelle mondiale, derrière le
déplacements, formations et événements liés au travail, ainsi continent américain et l’Europe32.
que les communications liées au travail, y compris en ligne
(Internet, téléphone, réseaux sociaux, etc.). La convention Les femmes parlementaires qui ont participé à l’étude sont au
permet donc de reconnaître le parlement comme un lieu de nombre de 137. Elles font partie des parlements de 49 pays
travail qui n’est pas limité à l’édifice du parlement. Ensuite, elle et d’une assemblée parlementaire sous-régionale (Assemblée
protège les travailleurs et les autres personnes dans le monde législative de l’Afrique de l’Est). Elles représentent 5 pour cent
du travail, quel que soit leur statut contractuel27. Elle permet des 2 834 femmes parlementaires d’Afrique et proviennent des
ainsi de résoudre les ambiguïtés sur le parlement comme lieu cinq sous-régions du continent (graphique 1).
de travail et de couvrir toutes les catégories de personnes
travaillant au parlement, y compris les parlementaires, les Graphique II – Répartition des femmes parlementaires
employés du parlement, les assistants parlementaires et ayant participé à l’enquête, par sous-régions
d'autres personnes telles que le personnel de sécurité, les
chauffeurs, les assistants de partis ou de groupes politiques, les
stagiaires, etc.28. Afrique
Afrique centrale
En 2019, l’UIP a publié des lignes directrices afin de lutter du Nord 18 %
12 %
contre le harcèlement sexuel et la violence contre les femmes
dans les parlements29. Ce document met à la disposition des
parlementaires et du personnel parlementaire des conseils
et des informations pratiques sur la manière de faire des Afrique
parlements des lieux sensibles au genre, exempts de sexisme Afrique de l’Est
et de violence. Il propose également de nombreux exemples de de l’Ouest 28 %
bonnes pratiques provenant de parlements du monde entier30. 26 %

Ainsi, en application des instruments que leurs États se sont

engagés à respecter, des appels politiques et des outils dont ils Afrique
disposent, il incombe aux parlements de tout mettre en œuvre australe
pour que la violence et le harcèlement fondés sur le genre 16 %
ne soient plus tolérés dans le monde parlementaire et pour y
apporter des solutions adaptées. Ce faisant, ils seront mieux à
même de mettre en pratique l’égalité entre les femmes et les Elles sont 84 pour cent à appartenir à un parti politique, dont
hommes dans leurs travaux afin d’éliminer la violence à l’égard 64 pour cent à un parti de la majorité et 33 pour cent à un parti
des femmes et des filles dans toutes les autres sphères de la d’opposition.
vie, publique comme privée.
Elles représentent toutes les classes d’âge (tableau V), 19 pour
cent d’entre elles étant de jeunes parlementaires de moins de
40 ans.

Selon leurs déclarations, 28 pour cent d’entre elles

appartiennent à une minorité dans leur pays et 7 pour cent
ont indiqué qu’elles souffraient d’un handicap.

Elles sont mariées pour 63 pour cent d’entre elles, 15 pour

cent étant célibataires et 21 pour cent divorcées ou veuves.

8
Tableau V – Âge des femmes parlementaires interviewées De manière générale, les femmes parlementaires
participant à l’enquête estiment que le message principal
Age des répondantes Pourcentage
véhiculé par les remarques sexistes est la volonté de
18 - 30 ans 3% mise à l’écart des femmes de la vie politique. Elles sont
31 - 40 ans 16 % nombreuses à déplorer la manière dont leurs collègues
masculins les apostrophent en leur déclarant que la vie
41 - 45 ans 10 % politique est un domaine réservé aux hommes, qu’elles
46 - 50 ans 13 % n’y sont pas les bienvenues ou qu’elles sont inaptes à
y participer. Autour de ce message principal se greffe
51 - 60 ans 35 %
toute une série de stéréotypes négatifs, d’insultes et de
61 - 70 ans 22 % pratiques visant à ignorer, diminuer, ridiculiser et dénigrer
71 - 80 ans 2% les femmes dans la vie politique ou encore à évaluer leur
apparence physique.

Violence psychologique L’encadré 2 présente quelques exemples des stratagèmes cités

par les répondantes qui ont pour but ou pour effet de dénier
La violence psychologique comprend tous gestes, actes, leur existence politique ou de remettre sans cesse en cause
paroles, écrits, images qui nuisent à l’intégrité psychique d’une leurs compétences au seul motif qu’elles sont des femmes.
personne ou d’un groupe de personnes et qui ont pour effet
de fragiliser et de blesser psychologiquement, mais aussi de Les médias peuvent également relayer des messages
soumettre et de contrôler les personnes visées. contribuant à normaliser l’exclusion des femmes du monde
politique et à légitimer l’inégalité entre les sexes. Ainsi, pour
Les femmes parlementaires ayant participé à l’enquête ont 25 pour cent des participantes, les médias ont diffusé des
déclaré à 80 pour cent avoir subi de la violence psychologique images d’elles ou des commentaires à leur égard qui étaient
au cours de leur mandat. méprisants ou à connotation sexuelle.
Aux fins de l’étude, la violence psychologique est identifiée À cela s’ajoutent encore toutes les remarques à connotation
à travers cinq types de manifestations : les remarques et sexuelle auxquelles les participantes ont été confrontées, ainsi
comportements sexistes, la publication d’images ou de que les intrusions dans leur espace privé et les atteintes à leur
commentaires dénigrants dans les médias traditionnels intégrité physique (toucher, dévisager, etc.) qui relèvent du
(journaux, radio, télévision), les intimidations, les menaces, et harcèlement sexuel et sont abordées plus loin.
les attaques sexistes en ligne. Elle a été analysée au moyen des
questions suivantes :
ENCADRÉ 2 : Les stratagèmes utilisés contre les femmes
Au cours de votre mandat parlementaire, vous est-il arrivé :
De faire l’objet de remarques ou comportements sexistes ? • Pour dénier leur existence politique
Que les journaux ou la télévision diffusent des images Interdire symboliquement l’espace politique
de vous ou des commentaires à votre égard qui étaient Les répondantes ont évoqué diverses remarques invoquant
hautement méprisants ou à connotation sexuelle ? la tradition et les coutumes pour les empêcher d’investir
D’avoir été harcelée psychologiquement ou exposée à l’espace politique et insistant sur le fait que la place des
des comportements insistants et intimidants, tels que femmes serait au foyer, à la cuisine, auprès du mari, à
des attentions ou des contacts verbaux importuns ou une faire des enfants et à s’en occuper. Des propos publics
interaction vous ayant fait peur ? de collègues masculins rapportés par des participantes
viennent symboliquement interdire aux femmes l’espace
D’être menacée, qu’on attente à votre sécurité ou à celle de politique, en totale contradiction avec la législation en
vos proches (membres de votre famille, amis, etc.) ? vigueur qui reconnaît les droits politiques des femmes.
D’avoir été la cible d’agressions sexistes en ligne (Internet,
réseaux sociaux, smartphones) ? « La femme ne peut pas venir ici et être élue à ce poste. »

Comportements ou remarques sexistes33 « Vous les femmes, votre place est au lit et à la cuisine ! »
Parmi les femmes parlementaires interviewées, 67 pour cent
ont indiqué avoir fait l’objet de comportements ou remarques «Tu n’es qu’une femme, jamais tu ne pourras être
sexistes plusieurs fois au cours de leur mandat parlementaire. présidente. Il faut que tu reconnaisses que ce n’est pas
Ces incidents ont eu lieu dans 78 pour cent des cas dans les possible pour une femme. »
locaux du parlement, au cours de réunions politiques (31 %
des cas) ainsi que sur les réseaux sociaux (24 % des cas). Les « Pas question que ces femmes soient élues, elles ont déjà
auteurs sont principalement des collègues masculins de partis eu un mandat, ça suffit ! »
politiques opposés à celui des sondées (43 %) ou des collègues
de leur propre parti (33 %). Typiquement, certains de ces propos s’attaquent aux
femmes et aux mesures en place pour favoriser leur
participation politique. Selon une répondante : « Ils pestent

9
 contre le quota qui prévoit 25 pour cent de femmes en dominance ou en détruisant la crédibilité et l’autorité de
disant : “Maintenant vous allez être majoritaires !” S’il n’y celle qui parle.
avait pas la loi sur le quota, ils empêcheraient les femmes
de se présenter aux élections ! » « Quand une femme présente une motion, ils la regardent
de haut : “Tu es une femme, tu penses avec tes émotions”.»
Ignorer ou invisibiliser
Les femmes parlementaires sont souvent perçues dans les « Un collègue masculin a dit à mon sujet : “Regardez comme
sociétés africaines et ailleurs dans le monde comme ayant elle est romantique”, alors que je parlais de lutte contre la
« envahi » ce qui est considéré comme la « chasse gardée » pauvreté et de construction de routes ! »
des hommes. Selon une participante : « Les hommes voient
les femmes comme des menaces. Ils disent : “Vous prenez • Pour mettre en cause leur compétence
notre place”.» En retour, leur identité de femmes leaders D’autres tactiques tentent de montrer que les femmes,
peut être ignorée ou contestée de plusieurs manières. en tant que groupe, ne seraient pas faites pour être des
Des participantes à l’enquête ont ainsi donné l’exemple de leaders politiques. Selon une participante à l’enquête : « Il
réunions auxquelles elles avaient convoqué des collègues y a une majorité d’hommes qui n’ont aucune considération
masculins, des militaires ou des chefs traditionnels qui ont pour nous, y compris en ce qui concerne les questions
ignoré la convocation et ne sont pas venus. liées aux femmes. Ils ne nous estiment pas capables de
représenter une circonscription, ils considèrent que nous
« Les collègues masculins de mon propre parti m’ont ignorée sommes inférieures. »
et ne sont pas venus aux réunions que j’avais convoquées. »
Disqualifier
« J’ai eu des problèmes avec des militaires qui ne voulaient Plusieurs répondantes ont fait l’objet de remarques basées
pas m’obéir et ne venaient pas aux réunions que je sur des stéréotypes négatifs qui remettaient en cause le fait
convoquais, car je suis une femme. » que les femmes disposent des capacités morales, humaines
et intellectuelles nécessaires pour faire de la politique.
Réduire au silence
Prendre la parole en public est souvent perçu comme un « Le parlement a besoin d’hommes, de personnes fortes. Il
acte réservé aux hommes. Il arrive, par conséquent, que faut de la force ou de l’intelligence. »
le simple fait qu’une femme prenne la parole en public soit
perçu comme une transgression. Des répondantes ont « Les femmes n’ont pas d’argent, ne votez pas pour celle-ci. »
expliqué comment on leur avait refusé le droit de s’exprimer
afin d’invisibiliser leur point de vue et de ne pas les « Les femmes sont très occupées à faire du shopping
reconnaître comme des égales en politique. et à recourir à la chirurgie esthétique. » (déclaration d’un
parlementaire masculin à la télévision)
« On me considérait comme une jeune dame nouvellement
élue. Le président de la commission à laquelle j’appartenais Considérer comme un objet sexuel
ne me donnait pas la parole quand je levais la main on ne Il arrive qu’une femme parlementaire soit réduite à un objet
prenait pas en compte ce que je disais. » de désir sexuel, c’est-à-dire que seuls soient pris en compte
son corps, son apparence physique ou le fait qu’elle soit
« Vous levez la main, mais personne ne fait attention à vous. attirante physiquement et sexuellement.
Parfois, vous sentez que votre argument est bon, mais
personne ne vous écoute. Une femme doit s’expliquer et « Des plaisanteries qui rendent mal à l’aise. Commentaires
s’affirmer beaucoup plus qu’un homme. » tels que “où tu vas avec tes belles fesses”.»

Ne pas écouter « Ils parlent de notre apparence physique. Quand il s’agit de

Quand une femme obtient la parole, une autre façon d’effacer s’opposer à une femme, les hommes font bloc. Ils disent :
sa contribution est de réduire la possibilité de l’entendre. “Il n’y a que deux choses que les femmes puissent faire au
parlement : porter du parfum et porter un sac à main”.»
« Les hommes font souvent du bruit, parlent fort ou sortent
de l’hémicycle quand une collègue femme ou moi-même
prenons la parole. Cela donne le sentiment d’être reléguée au Attaques sexistes en ligne
second plan dans l’hémicycle et ailleurs dans la vie publique. » Internet et les espaces numériques mettant à disposition des
réseaux de communication directe sont des outils efficaces
« Les hommes ne viennent pas aux séances qui portent sur que les femmes peuvent utiliser en politique et dans la vie
des questions féminines, ou ils parlent au téléphone pour publique pour accroître leur visibilité, diffuser leurs idées et
bien montrer qu’ils n’en ont rien à faire. » maintenir une interaction suivie avec la population. Néanmoins,
ces technologies exposent également de nombreuses femmes
Interrompre et filles dans le monde à diverses formes de violence sexiste34.
Une autre tactique consiste à interrompre une femme En permettant à des contenus malveillants de se propager
qui prend la parole de manière intrusive et en affichant sa très rapidement (propagation dite « virale »), d’être reproduits

10
et de rester visibles sur les réseaux sociaux, « la technologie Ces intimidations ont eu lieu au parlement sous forme d’attaques
a transformé de nombreuses formes de violence fondée sur verbales et d’insultes virulentes, mais également dans le cadre
le genre en un acte qui peut être perpétré à distance, sans de campagnes électorales et de meetings politiques, sous forme
contact physique et au-delà des frontières, grâce à l’utilisation d’agressions et de menaces perpétrées, entre autres, par des
de profils anonymes pour amplifier le préjudice causé aux groupes de jeunes militants commandités par des adversaires
victimes »35. Le phénomène est parfois aggravé par le recours politiques, dans le but de décourager les femmes de prendre
à des « trolls » et des « robots » qui diffusent des informations la parole ou de se présenter aux élections. Des participantes
et des images trompeuses ou inexactes à l’encontre des à l’enquête ont ainsi indiqué avoir été traquées par un groupe
femmes dans la vie politique et publique (ce que l’on appelle d’hommes ou avoir été prises en embuscade par des individus
aussi « désinformation sexospécifique »). Avec la pandémie de qui voulaient s’en prendre à elles. Certaines ont témoigné que
COVID-19, cette situation a été exacerbée par l’utilisation accrue des coups de feu avaient été tirés en l’air lors d’une de leur
des médias sociaux et des plateformes de vidéoconférence. réunion publique pour semer le trouble et leur faire peur. Une
À ce jour, ces attaques restent le plus souvent impunies en répondante a reçu des menaces après s’être opposée au fait
raison de l’absence de réaction et de sanction de la part des que les hommes de son parti prenaient les décisions entre eux
entreprises propriétaires de ces plateformes et faute d’un cadre en excluant les femmes. Une parlementaire a été menacée que
juridique adéquat correctement appliqué. l’on brûle sa maison et une autre que l’on sabote la tenue de ses
meetings politiques. Des participantes ont également indiqué
Selon l’étude, 46 pour cent des femmes parlementaires avoir été l’objet d’actes d’intimidation en ligne de type calomnies,
participant à l’enquête ont été la cible d’agressions sexistes en propos haineux ou diffusion de fausses informations.
ligne (Internet, réseaux sociaux, plateformes de messagerie).
Les répondantes ont indiqué que ces agressions étaient le fait Dans 41 pour cent des cas, ces violences ont été commises
d’opposants politiques (dans 39 % des cas), d’électeurs (20 % par des collègues ou collaborateurs masculins de partis
des cas) et d’anonymes (24 % des cas). Les principales tactiques politiques opposés à celui des répondantes. Dans 30 pour
utilisées en ligne contre elles sont les fausses informations, les cent des cas, elles sont le fait de membres de la population,
menaces, les injures et propos haineux, ainsi que les atteintes en majorité des hommes, mais aussi quelques femmes.
à leur image. Les agressions visent le plus souvent leur corps, Les incidents de harcèlement psychologique commis par
leur sexualité et leur réputation. Elles ont pour but ou pour effet des collègues du même parti politique que les répondantes
de les museler sur les réseaux sociaux, mais aussi dans d’autres représentent 23 pour cent des cas.
espaces publics en ligne et hors ligne et, en fin de compte, de
les amener à abandonner la vie politique. « Selon la coutume, une femme n’a pas le droit de se
présenter aux élections, c’est mal vu une femme en
Comme ces attaques en ligne sont vues par le grand public politique. Lors de la campagne électorale, dans un village,
(en particulier par les jeunes générations), elles affaiblissent des gens ont attaqué ma caravane. »
le pouvoir des femmes leaders, qui jouent un rôle de modèle
et contribuent à lever les obstacles pour les autres femmes. « Un adversaire politique envoyait des gens contre moi pour
Elles envoient aux jeunes femmes un message négatif (« voilà me faire peur. La même tactique a été utilisée contre une
à quoi vous vous exposerez si vous devenez des leaders dans collègue qui ne pouvait plus faire de réunion à cause des
votre communauté ! »). En cela, la violence faite aux femmes troubles causés par son adversaire. Elle est découragée et a
en politique, en particulier en ligne, « empêche les jeunes filles décidé de ne plus se présenter aux élections. »
de rêver à un monde où les femmes ont la possibilité d’arriver
au sommet »36. « J’ai reçu des messages d’un marabout à qui l’on avait
demandé de m’éliminer. »
« C’est de la propagande négative. On a raconté que j’avais
une liaison avec le chef du parti, ça m’a anéantie. On m’a «Tu ne retourneras jamais au parlement, nous ne voulons
collé une étiquette. C’était dans les journaux. J’ai porté pas d’une femme pour nous représenter. »
plainte et j’ai gagné. »
« Fais attention à ce que tu fais sinon tu vas le regretter ».
« Sur les réseaux sociaux, il m’a menacée en disant qu’il
avait une sextape de moi. Il m’insulte, me dit qu’il va De l’attaque verbale à l’intimidation physique, les manœuvres
m’embêter jusqu’à ce que je me suicide. Je pense porter des agresseurs pour faire peur et causer du stress passent
plainte, j’ai peur. » aussi souvent par des menaces de mort, de viol, de passage à
tabac ou d’enlèvement. Ainsi, 42 pour cent des participantes
ont déclaré avoir reçu des menaces de ce genre les visant elles-
« Il y a eu une campagne de diffamation avec usurpation de mon
mêmes ou leurs proches.
identité où l’on me faisait prononcer des paroles indécentes. »
Selon les déclarations des répondantes, la majorité des
Harcèlement psychologique, intimidations et menaces
menaces (52 %) ont été proférées par des électeurs, des
Parmi les répondantes, 39 pour cent ont indiqué avoir été groupes de militants, des groupes terroristes et surtout par
confrontées à des comportements insistants et intimidants qui des anonymes, tandis que 29 pour cent sont imputables à
ont pu porter atteinte à leur intégrité psychologique ou leur bien- des collègues de partis opposés au leur et 15 pour cent à des
être émotionnel. collègues de leur propre parti.

11
 Si la voie électronique, par le biais des réseaux sociaux, du « Une sénatrice a été menacée par un homme armé d’un
courrier électronique et du téléphone est le moyen privilégié couteau dans l’hémicycle et les hommes autour ne lui n’ont
pour menacer les femmes parlementaires (35 % des cas), pas porté secours. Seul un attaché de sécurité a empêché
celles-ci reçoivent également un grand nombre de menaces que l’agresseur la tue. »
dans leur vie privée, dans leur bureau de circonscription et sur
le terrain, dans leur propre communauté. Ces données et témoignages sont aussi le symptôme de plus
vastes problèmes de sécurité et de violence dans l’enceinte
« J’ai reçu des menaces de mort sur Facebook. C’était de certains parlements d’Afrique. Ils font d’ailleurs écho à
terrifiant. Je n’osais plus sortir de chez moi. » d’autres incidents connus du public, comme les agressions
verbales et physiques en plein hémicycle d’une parlementaire
« Je recevais des messages du type : “On va te mettre tunisienne par des collègues parlementaires en 2020 et 202137
une balle dans la tête. Tu ne finiras pas ton mandat, tu vas ou celle d’une députée kenyane giflée deux fois dans la cour du
mourir, tu vas voir”.» Parlement en 2019 par un collègue député38.

Ces constats rappellent la nécessaire mise en œuvre de

Violence physique
mesures pour maintenir et faire respecter l’ordre pendant les
La violence physique englobe un large éventail de préjudices travaux parlementaires et créer un environnement de travail
corporels qui constituent une menace pour la vie ou l’intégrité qui défende et protège les droits de tous les parlementaires,
corporelle de la personne visée ou de ses proches. Les femmes et hommes, y compris les membres de l’opposition,
répondantes sont 23 pour cent à indiquer avoir subi des et qui soit propice à leur épanouissement et au bon exercice de
violences physiques au cours de leur mandat. leur mandat.

Dans cette étude, la violence physique a été analysée au moyen Selon les données de l’étude, les autres cas de violence
des questions suivantes : physique ont été commis hors du parlement, lors de meetings
Pendant votre mandat parlementaire : politiques et de campagnes électorales, par des inconnus, des
jeunes gens mandatés par des opposants politiques, ou par des
Est-il arrivé que quelqu’un vous gifle, vous pousse, vous
membres de groupes terroristes.
frappe ou lance dans votre direction un projectile qui aurait
pu vous blesser ?
« On a essayé de m’enlever, des coups de feu ont visé ma
Est-il arrivé que quelqu’un vous menace d’utiliser ou utilise voiture pendant une campagne électorale. Il y a eu un mort,
effectivement contre vous une arme à feu, une arme mais la tentative d’enlèvement a échoué. »
blanche ou toute autre arme ?
Avez-vous été séquestrée, passée à tabac ou enlevée ? « On a lancé des pierres contre ma fenêtre et ma voiture a
été vandalisée deux fois. »
Seize pour cent des répondantes ont déclaré avoir été giflées,
poussées, frappées ou été la cible d’un projectile. Dix pour Notons également qu’environ un tiers de l’ensemble des cas de
cent ont indiqué que quelqu’un les avait menacées d’utiliser violence physique rapportés par les répondantes concernées a
ou avait utilisé contre elles une arme à feu, une arme blanche eu lieu dans leur vie privée. D’après des témoignages, certains
ou une autre arme. Trois pour cent ont indiqué avoir été de ces cas incluent des violences conjugales exacerbées par la
séquestrées, enlevées ou battues. participation des femmes à la vie politique.

Dans 40 pour cent des cas, la violence physique, perpétrée « Mon mari est devenu violent et a commencé à me frapper
au parlement, est la conséquence de bousculades et de coups lorsque j’ai été élue à l’Assemblée. »
à l’encontre de femmes parlementaires. Dans 39 pour cent
des cas, les agresseurs sont des collègues masculins de « Mon mari me battait. J’ai divorcé. »
partis politiques opposés à celui des répondantes. Certaines
parlementaires ont témoigné que « des collègues masculins les Violence économique
avaient bousculées pour les empêcher d’entrer dans la salle de La violence économique utilise des obstacles et des privations
l’hémicycle », d’autres qu’« elles [avaient] été poussées, car un économiques comme moyen de contrôle, le plus souvent en
collègue voulait les en faire sortir de force ». détruisant les biens d’une personne ou en mettant à mal ses
moyens de subsistance à des fins d’intimidation.
« J’ai été témoin d’une bagarre en plénière au cours de
laquelle un homme député a frappé une collègue femme. » Pour analyser cette forme de violence, les questions ci-après ont
été posées aux femmes parlementaires dans le cadre de l’étude :
« Au moment de l’attribution des postes de responsabilité
Au cours de votre mandat parlementaire, vous est-il arrivé :
à l’Assemblée, un collègue de mon parti m’a bousculée
et menacée de me frapper. Un autre collègue a réussi à le De vous voir refuser des fonds auxquels vous aviez droit
maîtriser. » (par exemple, vos indemnités parlementaires) ?
De vous voir refuser des ressources parlementaires (locaux,
« Au cours d’un débat, alors que je parlais du viol j’ai été ordinateurs, personnel, sécurité) auxquelles vous aviez droit ?
attaquée par un homme qui a agrippé mon T-shirt. » Que vos biens soient endommagés ou détruits ?

12
Les répondantes ont été 29 pour cent à indiquer avoir été La violence sexuelle a touché 39 pour cent des élues qui ont
confrontées à des violences économiques au cours de leur participé à l’étude.
mandat.
Trois questions ont permis de déceler les actes de violence
Ainsi, 9 pour cent des répondantes ont indiqué qu’on leur sexuelle.
avait refusé des fonds (indemnités et frais de missions Au cours de votre mandat parlementaire :
parlementaires) auxquels elles avaient droit et 11 pour cent ont
Avez-vous été la cible de harcèlement sexuel ?
indiqué qu’ont leur avait refusé des ressources parlementaires
(par exemple, une voiture avec chauffeur) auxquelles elles Vous êtes-vous trouvée dans une situation où une personne
avaient droit. À travers leurs témoignages, ces répondantes en position d’autorité a abusé de son pouvoir pour obtenir
expliquent dans quelles circonstances elles font face à ces de vous des faveurs sexuelles en échange d’un avantage
obstacles économiques, par exemple lorsqu’elles aspirent que cette personne était habilitée à refuser ou à accorder ?
à certaines positions parlementaires mieux rémunérées ou Avez-vous été victime d’une tentative d’agression sexuelle
souhaitent participer à des missions à l’étranger. Elles associent ou de viol ?
ces obstacles à de la discrimination subtile mise en place, dans
la majorité des cas, au niveau de la présidence, mais également Harcèlement sexuel
au niveau du bureau du parlement.
La plupart des répondantes considèrent le harcèlement sexuel
« Cela ne se fait pas officiellement, mais lorsqu’il s’agit de comme une pratique courante dans la vie politique, en particulier
partir en mission, il arrive que le parlement déclare qu’il n’y les avances, les commentaires et les plaisanteries à connotation
a pas de fonds pour y aller et que finalement on se rende sexuelle. D’ailleurs, 40 pour cent d’entre elles ont répondu avoir
compte que des hommes y vont. » été harcelées sexuellement au cours de leur mandat par leurs
collègues masculins, de partis politiques opposés au leur dans 49
« Le remboursement des frais de mission est plus long pour pour cent des cas et de leur propre parti dans 41 pour cent des
les femmes par rapport aux collègues hommes, manière de cas. Ce harcèlement a majoritairement lieu au parlement (83 %
dissuader de faire des missions » ou encore « On demande des cas), mais aussi, de manière plus marginale, lors de réunions
aux femmes de financer elles-mêmes leur participation à politiques (19 %) et sur les réseaux sociaux (17 %). Certaines
des missions sans les rembourser. » indiquent que ces fréquentes remarques et avances sexuelles ne
sont souvent pas considérées comme du harcèlement sexuel et
« Pour les véhicules de fonction, on discrimine les femmes que cette notion n’existe pas encore ou n’est pas bien comprise
en réservant les meilleurs véhicules aux hommes. Je n’ai dans le monde politique dans lequel elles évoluent.
pas réagi, il faut choisir ses batailles. »
« Le harcèlement sexuel des femmes est quelque chose
« En tant que vice-présidente, normalement j’ai droit à de très courant. Les hommes parlementaires passent
un véhicule, un chauffeur et un garde du corps. Pour le leur temps à faire des plaisanteries et des avances. Ils y
moment, je n’ai toujours rien. » reviennent tout le temps. »

De plus, 15 pour cent des répondantes ont mentionné que « Un collègue m’a touché la poitrine. Son geste a été filmé
leurs biens personnels avaient été vandalisés ou détruits, et publié de nombreuses fois sur les réseaux sociaux. »
dans la majorité des cas par des inconnus, mais également
par des opposants politiques. Ces incidents se sont déroulés « Comme je refuse les avances du président du groupe
dans la sphère privée, lors de meetings politiques ou lors de parlementaire, il ne me laisse plus prendre la parole en
campagnes électorales. réunion et ne m’a pas incluse dans les groupes restreints
qui ont travaillé pendant l’épidémie de COVID. »
« Ma maison a été complètement dévastée par mon
opposant et ses partisans. » Sextorsion ou « demande de faveurs sexuelles »
Le terme « sextorsion », formé de la contraction des mots
« Les roues de ma voiture ont été dévissées par des
sexe et extorsion, est utilisé ici pour illustrer les situations où
inconnus. »
une personne abuse de son pouvoir pour obtenir des faveurs
sexuelles en échange d’un avantage que cette personne
« Ma voiture a été incendiée pendant la campagne. »
est habilitée à refuser ou à accorder. Or, 9 pour cent des
participantes ont dit avoir été confrontées à de telles demandes
Violence sexuelle
de faveurs sexuelles en échange, tantôt d’un poste au sein du
Par violence sexuelle on entend tous les actes de violence à parti, du parlement ou d’une assemblée parlementaire, tantôt
caractère sexuel perpétrés sur autrui sans son consentement, de matériels, d’un soutien financier, d’une participation à une
y compris le harcèlement sexuel et d’autres gestes importuns mission à l’étranger, etc. Il apparaît, singulièrement, que dans
déterminés par des motifs sexuels comme les contacts 55 pour cent des cas, ces agissements ont été perpétrés par
physiques, les avances, les remarques à connotation sexuelle des collègues masculins de leur propre parti, 18 pour cent des
ou les demandes d’actes sexuels. Ce type de violence englobe cas par des collègues de partis opposés au leur et 18 pour cent
également les demandes de faveurs sexuelles, les agressions par des membres du personnel parlementaire.
sexuelles et le viol.

13
 « Pendant la campagne, le Secrétaire général national de mon « Une collègue a été victime d’un abus sexuel dans son
parti de l’époque est venu dans ma circonscription avec des bureau. Elle n’a pas porté plainte en raison de la fonction de
kits de campagne et des T-shirts qu’il proposait de me donner l’auteur des faits. »
en échange d’une relation sexuelle. J’ai refusé et n’ai plus
reçu d’appui du parti pour payer mes frais de campagne. »
La nature intersectionnelle
« Pendant longtemps les hommes du parti ont essayé
d’imposer le fait qu’une femme doive coucher avec eux pour des violences fondées sur
pouvoir être candidate. »
le genre à l’encontre des
« Mes collègues hommes m’ont dit : “si tu te comportes
bien, tu pourras avoir une présidence de commission” »
femmes parlementaires
L’étude met en lumière, de manière très explicite, comment
« Le Secrétaire général de mon parlement m’a harcelée et a des formes de discriminations multiples et croisées peuvent
refusé de m’envoyer en mission, car je n’ai pas cédé à ses accroître de manière exponentielle la violence fondée sur le
avances ! Je l’évite, ça m’a traumatisée et ça me pénalise. » genre pour certaines femmes parlementaires. Cette prise en
compte de la discrimination intersectionnelle est révélatrice de
« À cette époque, j’ai été attaquée à mon domicile, j’avais l’expérience particulière de certaines femmes qui sont encore
besoin d’un service de sécurité. Je suis allée voir un officier plus exposées à la violence.
de police. Il m’a promis son aide en échange de faveurs
sexuelles et comme je n’ai pas accepté, il a refusé de m’aider. La première forme d’intersectionnalité39 est liée à l’identité des
femmes parlementaires ayant participé à l’enquête.
Ce type de chantage et d’extorsion – qui semble répandu dans
certains partis politiques et ailleurs – est une arme à double L’étude a ainsi analysé l’impact des facteurs de discrimination
détente, car elle est également utilisée contre les femmes qui intersectionnelle suivants : l’âge, le handicap, l’appartenance
sont accusées d’avoir accepté d’accorder des faveurs sexuelles à un groupe minoritaire et le statut matrimonial (en particulier
pour se faire une place en politique et gravir les échelons. Ce le fait de ne pas être mariée). Le tableau VI révèle à quel point
type d’accusation se retrouve ensuite au cœur d’allégations et de l’ampleur des violences est plus grande pour les femmes qui
fausses informations visant à dénigrer les femmes en politique, croisent plusieurs facteurs de discrimination
à salir leur réputation et, une fois encore, à mettre en cause leurs
compétences. L’opinion publique jette l’opprobre sur les femmes Tableau VI – Ampleur et nature de la violence
accusées « d’accorder des faveurs sexuelles », au lieu de dénoncer Prévalence des différentes formes de violence chez les femmes
le système délictuel et les abus de pouvoir qui les poussent à parlementaires sondées
céder à la contrainte sexuelle.
psychologique
répondantes

économique
« Les cas d’abus sont surtout dans les partis politiques.
Nombre de

% violence

% violence

% violence
% violence

physique
C’est pourquoi les femmes ont peur de venir à la politique.

sexuelle
Elles savent qu’on les considérera comme cahier de
roulement ("tout le monde couche avec elles"). »

«Tout au long de la campagne électorale, il y a eu des Toutes les répondantes 137 80 % 29 % 23 % 39 %

insinuations sexuelles à mon sujet, des allégations selon
Âge < 40 ans 26 85 % 35 % 38 % 58 %
lesquelles j’aurais accepté d’accorder des faveurs sexuelles
en échange d’un poste politique. » Handicapées 10 100 % 60 % 40 % 50 %
Appartenant à une minorité 36 89 % 28 % 22 % 47 %
« En tant que jeune parlementaire, j’ai été l’objet de
harcèlements et d’insultes, et j’ai été accusée d’être la Non mariées 50 80 % 36 % 38 % 50 %
petite amie d’hommes politiques puissants. »
D’après ces pourcentages, il semble que les femmes
Agression sexuelle parlementaires handicapées soient les plus gravement visées :
tous les pourcentages des différentes formes de violence
Six pour cent des répondantes ont déclaré avoir été agressées auxquelles elles ont été exposées sont nettement supérieurs
sexuellement. Le plus souvent ces incidents se sont déroulés aux pourcentages de l’ensemble des répondantes (violence
au parlement et ont été commis par des collègues de leur psychologique +19 points de pourcentage, violence économique
propre parti, ou ils ont été perpétrés par des inconnus dans des +30, violence physique +17, violence sexuelle +10). Les
lieux publics. données relatives aux femmes parlementaires de moins de
40 ans montrent également des taux de violence nettement
« C’est très fréquent que l’on vous bouscule pour vous toucher supérieurs à l’ensemble des participantes, en particulier pour
les fesses. Des députés nous disent : “vous les femmes, il la violence sexuelle (+19 points de pourcentage) et la violence
faut que l’on vous touche avant la fin du mandat”. La hiérarchie physique (+15). C’est également le cas pour celles qui ne sont
est au courant de ces comportements, mais ne fait rien. » pas mariées : violence physique (+15) et violence sexuelle

14
La nature intersectionnelle des violences faites aux femmes parlementaires

100 %

80 %

60 %

40 %

20 %

0%
% violence psychologique % violence économique % violence physique % violence sexuelle

Toutes les participantes -40 ans Handicapées Appartenant à une minorité Non mariées
Nombre total de répondantes : 137
Nombre de répondantes par catégorie : 26 10 36 50

(+11). De même, pour les répondantes appartenant à un Pour certaines, en effet, la violence politique et la violence faite
groupe minoritaire40 dans leur pays, le pourcentage de violence aux femmes en politique peuvent se croiser et se chevaucher
psychologique et de violence sexuelle est plus élevé que le (voir à ce sujet la partie sur le cadre normatif, p. 7). L’étude
pourcentage global. confirme en particulier ce phénomène pour les femmes
appartenant à l’opposition politique de leur pays. Le tableau
Comme le montrent les remarques de certaines répondantes, VII montre à quel point celles-ci sont davantage exposées
la nature intersectionnelle des violences n’enlève toutefois à l’ensemble des formes de violence fondée sur le genre
rien au fait que les discriminations et stéréotypes à l’égard analysées ici.
des femmes en sont un facteur clé. Par exemple, les femmes
jeunes et célibataires et les femmes plus âgées non mariées Tableau VII – Femmes parlementaires appartenant à
sont considérées comme étant sexuellement disponibles pour l’opposition
tous les hommes. Les veuves et les femmes qui ne répondent
psychologique

pas aux normes traditionnelles de beauté, de douceur ou de

économique

soumission que l’on attend d’une femme sont parfois qualifiées

% violence

% violence

% violence
% violence

physique

de sorcières ou de monstres.
sexuelle

« On m’attaque sur le fait que je suis célibataire, mon

opposant me traite de prostituée, il raconte que je couche
avec n’importe qui. » Toutes les répondantes 80 % 29 % 23 % 39 %
Appartenant à l’opposition 90 % 38 % 31 % 46 %
« Des hommes de mon parti disaient “c’est une femme
qui n’a pas de mari, une femme libre qui ne saura pas vous
représenter ”. Ils m’envoyaient ensuite des textos pour me Nul besoin, toutefois, d’appartenir à l’opposition politique pour
faire des avances. » qu’une femme soit perçue comme une adversaire politique.
Indépendamment du parti auquel elle appartient, il ressort des
« Je suis mise sous pression dans ma propre communauté, témoignages qu’une femme parlementaire qui prend position
parce que je suis veuve on critique mon aptitude à agir en pour défendre les droits des femmes ou l’égalité entre les
tant que parlementaire : “Comment une veuve pourrait-elle femmes et les hommes s’expose à davantage d’attaques.
nous guider ? Vous êtes une moins que rien. Vous avez tué C’est fréquemment le cas quand une parlementaire affiche une
votre mari”.» position féministe au parlement ou dans les médias ou si elle
fait la promotion d’une loi sur l’égalité des sexes ou sur la santé
Une deuxième forme d’intersectionnalité est liée à la position et sexuelle et reproductive.
aux activités politiques des femmes parlementaires.

15
 « Les violences sont la conséquence de mon engagement comme acceptable à des taux plus élevés en Afrique, en Asie et
pour les droits des femmes. On ne veut pas d’une femme en Océanie que dans les autres régions du monde41. En 2020,
qui ait une position politique et surtout si elle est jeune. » les différences régionales dans les taux de violence physique
ou sexuelle entre partenaires intimes montrent que l’Afrique
« Une jeune parlementaire qui a défendu devant le subsaharienne continue de figurer parmi les régions où les
parlement la gratuité des protections périodiques pour femmes sont plus exposées à ces violences, après l’Océanie
les jeunes filles a fait l’objet de virulentes attaques sur les (hors Australie et Nouvelle-Zélande) et l’Asie du Sud42.
réseaux sociaux. »
Ces facteurs contextuels multiples expliquent probablement
« Mon parti s’est opposé à la loi contre les violences faites pourquoi les résultats de la présente étude sur l’Afrique se
aux femmes et aux filles alors que j’ai milité pour cette rapprochent davantage de ceux de l’étude réalisée par l’UIP
loi. Cela m’a valu une campagne de diffamation où l’on a au niveau mondial en 2016 que de ceux de l’étude de 2018 sur
cherché à ternir ma réputation, à me diaboliser, à m’accuser l’Europe, notamment en ce qui concerne les actes de violence
de nuire à la société en diffusant la pensée occidentale. » physique et économique.

« J’ai fait des déclarations sur les grossesses d’adolescentes De même, selon les données citées plus haut, les femmes
et le fait qu’il faudrait distribuer des préservatifs et j’ai été en Afrique seraient plus exposées aux violences sexuelles
attaquée à ce sujet sur les réseaux sociaux. » que dans d’autres régions du monde43. Par ailleurs, selon les
données d’ACLED, depuis 2018, c’est en Afrique que le nombre
« Je suis présidente du caucus des femmes parlementaires. d’événements de violence sexuelle liés aux conflits est le plus
Un budget est prévu pour les activités de ce caucus au élevé44. Ces circonstances expliquent probablement le haut
niveau du parlement, mais les autorités du parlement font pourcentage de violence sexuelle enregistré contre les femmes
traîner les choses, car ils ne veulent pas que je fasse telle ou parlementaires en Afrique, qui est nettement plus élevé qu’en
telle activité. Ils sabotent ce que je veux faire. » Europe (+14 points de pourcentage) et qu’à l’échelle mondiale
(+17 points de pourcentage).

Plusieurs répondantes ont aussi évoqué des contextes

Mise en contexte des particuliers qui sont des facteurs de tensions supplémentaires

violences fondées sur le genre susceptibles d’exacerber la violence à l’encontre des femmes
parlementaires en Afrique, comme la violence qui entoure les
processus électoraux. D’autres ont mentionné des tensions lors
Les contextes dans lesquels les femmes parlementaires
des nominations aux postes de direction et de décision au sein
évoluent peuvent influencer les formes, l’intensité et l’impact
du parlement ou des partis politiques, en particulier quand une
des violences auxquelles elles sont exposées. Certains
femme aspire ouvertement à obtenir une de ces positions très
contextes politiques, économiques, sociaux, culturels et
prisées. Ce sont deux moments clés où les femmes peuvent
religieux peuvent en effet présenter plus de risques pour les
chercher à se faire une place dans la vie politique et à accéder à
femmes : le niveau général de la violence étatique et criminelle,
la prise de décision.
la faiblesse de la police et du système de justice, la volonté des
partis de refuser l’accès des femmes au pouvoir politique, le
Les participantes ont été interrogées sur l’impact de la
fondamentalisme religieux ou les violences dites jihadistes. Les
COVID-19, de la distanciation sociale et du confinement
structures et capacités de l’État peuvent s’en trouver affaiblies
sur leur environnement de travail et les violences qu’elles
et donner libre cours à une certaine forme d’impunité au
peuvent subir dans le monde parlementaire. Si la majorité
bénéfice des auteurs de violence tandis que les victimes auront
des répondantes ne voyaient pas d’impact dans l’immédiat,
moins de chances d’obtenir réparation. Le niveau d’acceptation
certaines ont mentionné quelques facteurs susceptibles d’avoir
de cette violence peut également varier selon les contextes.
eu un impact aggravant sur la violence contre les femmes dans
les parlements. Il est possible, par exemple, que la pandémie
À travers leurs témoignages, les participantes ont évoqué les
ait amplifié, d’un point de vue général, la violence à l’encontre
pesanteurs sociales et culturelles (encadré 3), les difficultés
des parlementaires, femmes et hommes, qui ont été pris
économiques, le niveau élevé des violences en général au
pour cible lors de manifestations de citoyens mécontents des
sein de la société, autant de facteurs qui ont une incidence
mesures de confinement. Avec l’augmentation de l’usage
sur l’ampleur des violences à l’encontre des femmes sur le
d’Internet à grande échelle, certaines femmes parlementaires
continent africain, notamment dans la vie politique.
ont vu monter en flèche les attaques en ligne contre elles
durant la pandémie45. D’autres ont subi une augmentation de la
Selon les données publiées par l’ONU en 2015 sur la prévalence
de la violence physique contre les femmes dans le monde violence familiale, exacerbée par les mesures de confinement,
(quel qu’en soit l’auteur), celle-ci était la plus élevée en Afrique, la promiscuité, les tensions économiques et la peur du virus.
près de la moitié des pays africains affichant un taux de La COVID a également eu tendance à invisibiliser et à freiner le
prévalence au cours de la vie de plus de 40 pour cent (à titre de travail des femmes parlementaires engagées pour les droits des
comparaison, la moitié des pays européens signalent un taux femmes et l’égalité des sexes, en reléguant ces questions au
de prévalence au cours de la vie d’environ 30 pour cent). Selon bas de l’agenda politique du moment.
le même rapport, le fait de « battre sa femme » était considéré

16
 « Avec la COVID et les mesures de confinement, beaucoup La domination masculine de l’espace politique
de personnes ont interpellé et menacé les parlementaires L’idée de la domination masculine de l’espace politique
dans la rue. » repose sur la division culturelle des espaces publics et
privés, qui associe l’espace public et politique aux hommes
« Ça nous a beaucoup affecté : les budgets sont amputés, et l’espace privé et le foyer aux femmes. Ce clivage est
des pans entiers de la population n’ont pas reçu les culturellement marqué par une hiérarchie entre les sexes
indemnités promises par le gouvernement. Il y a beaucoup qui valorise les hommes et les attributs masculins dans le
de mécontentement et certaines personnes reportent leur leadership public et politique tout en délégitimant les droits
colère vers leur député. » des femmes et leurs possibilités de se mouvoir dans les
espaces publics. Ainsi, en entrant dans l’espace politique,
« Pas moyen de défendre les intérêts des femmes parce longtemps pré carré des hommes, les femmes peuvent être
qu’ils disent qu’il y a des questions plus importantes à l’objet de comportements hostiles et de violences de la part
traiter. La COVID sert de prétexte pour ne pas s’occuper de certains hommes qui ne sont pas disposés à céder la
des problèmes des femmes. Pourtant les problèmes place qu’ils y occupent et cherchent à conserver leurs acquis.
des femmes et la sécurité devraient être des urgences
nationales ! » « Les hommes n’aiment pas voir des femmes leaders, ça les
tracasse, ils ont peur de perdre leur place. Ils n’aiment pas
D’autres participantes ont signalé certains effets positifs des voir une femme évoluer dans le même espace qu’eux. »
mesures de distanciation, du travail en visioconférence ou en Une parlementaire
groupes réduits de parlementaires :
« L’égalité des sexes est un défi pour les hommes. La
« La pandémie a renforcé la solidarité entre femmes politique est désormais ouverte aux femmes, mais les
parlementaires. Nous nous sommes senties et avons hommes doivent leur faire de la place. Les hommes
souvent été perçues comme plus concernées et plus perçoivent les femmes comme des menaces. Ils disent :
compétentes pour affronter le problème. Nous avons fait de “vous prenez notre place”.»
la vulgarisation. » Une parlementaire

« L’impact a été plutôt positif, car nous avions accès à la « Les hommes veulent occuper toutes les places. Les
plénière par groupes réduits de parlementaires, ce qui a femmes doivent rester dans l’arrière-cour en train de faire le
donné plus de temps pour s’exprimer et a facilité la prise de ménage et la cuisine. »
parole des femmes. » Une parlementaire

Selon une répondante fonctionnaire parlementaire, « La COVID Le machisme comme norme de la masculinité ?
a permis une prise de conscience. Avec la distanciation sociale,
Selon une répondante parlementaire, « dans la culture,
certaines familiarités ont disparu : on ne se fait plus la bise,
on considère que la femme est née pour l’homme, pour
donc les hommes sont moins tentés d’abuser. On a entériné
le plaisir de l’homme qui peut tout faire d’elle. Elle est un
ces restrictions et cela a amélioré les conditions de travail. »
objet, elle n’est pas une partenaire. Si un homme traite
bien sa femme et la considère comme une partenaire,
ENCADRÉ 3 : Comprendre les causes, les pesanteurs
il sera humilié par les autres hommes ». Par extension,
sociales et culturelles
culturellement, socialement et politiquement, l’homme
« Nous voulons libérer la femme de la domination féodale doit donc afficher et faire valoir sa supériorité physique et
de l’homme. Cela ne va pas sans grand mal, c’est toute sexuelle vis-à-vis des femmes et des autres hommes.
une mentalité à reconsidérer. Je me remets en cause moi-
même. » « Le sexisme et le harcèlement sexuel sont pour certains
Thomas Sankara hommes une histoire d’affirmation de leur pouvoir, de leur
égo et un jeu à raconter entre collègues. »
Les participantes ont très majoritairement identifié les Une fonctionnaire parlementaire
pesanteurs sociales et culturelles comme la raison principale
du sexisme et de la violence rencontrées par les femmes « Ces comportements machistes font partie de notre culture.
dans les parlements d’Afrique. Chacune à leur manière, Tout peut commencer par une simple plaisanterie, mais
elles ont décrit un système de normes et de valeurs parfois cela devient plus grave et une femme peut avoir peur
posant comme « naturelles », « légitimes », « acceptables » de perdre son emploi ou honte que cela devienne public. »
la discrimination et la domination des femmes par les Une fonctionnaire parlementaire
hommes, et en particulier la domination masculine de
l’espace politique. Selon plusieurs répondantes, les atteintes « J’ai posé la question à plusieurs hommes politiques :
aux droits politiques et humains des femmes en politique “Pourquoi vous voulez coûte que coûte coucher avec vos
sont faites au nom de la culture et de la religion, les sociétés collègues femmes ?” Ils m’ont répondu : “Une femme qui
africaines ayant institutionnalisé le patriarcat à travers la couche avec toi ne peut jamais te trahir.” »
tradition, la coutume ou la culture religieuse. Une parlementaire

17
 « Lorsque les hommes sont au pouvoir, les femmes aiment travail, déclarant notamment avoir subi des plaisanteries et des
leur pouvoir et leur argent. Les hommes ont l’habitude que propos désobligeants alors qu’elles étaient enceintes, ainsi que
les femmes cèdent à leurs avances. Il y a beaucoup de jeux des propos portant sur leur apparence physique ou remettant
de séduction et les femmes ne se rendent pas toujours en cause leurs compétences. Ces propos sont le plus souvent
compte qu’elles contribuent parfois à créer un climat le fait de collègues masculins travaillant au parlement (67 %)
propice au harcèlement. » et de parlementaires (30 %). Ils ont eu lieu, pour 98 pour cent
des cas, dans les locaux du parlement ainsi qu’à l’occasion
de communications électroniques (13 %) et de déplacements
professionnels dans le pays ou à l’étranger (19 %).
L’expérience du personnel
parlementaire féminin « Il y a cette manière condescendante de vous parler.
Beaucoup d’hommes considèrent que ce n’est pas un droit
Participation à l’enquête que vous avez de travailler au parlement, mais un cadeau
que l’on vous fait. »
Au nombre de 87, les femmes membres du personnel
parlementaire ayant participé à l’enquête sont originaires de « Au cours d’un entretien que j’ai eu avec un président de
47 pays d’Afrique. commission pour l’obtention d’un poste, il m’a demandé
si j’étais capable de superviser le travail d’un collègue
Elles appartiennent aux classes d’âge suivantes : homme ! »

Tableau VIII – Age des femmes membres du personnel « Mon apparence a fait l’objet de critiques. Je suis entrée
parlementaire interviewées très jeune au parlement. On me traitait de petite fille : "Ce
n’est pas normal qu’une directrice se fasse des tresses
Age des répondantes Pourcentage comme ça". Une femme, et de surcroît une jeune femme
18 - 30 ans 9% ne peut pas être cheffe. Quand je suis devenue cheffe,
personne ne voulait collaborer avec moi, je faisais moi-
31 - 40 ans 33 %
même tout le travail. Mon entourage a mis beaucoup
41 - 45 ans 15 % de temps à croire en mes capacités. Les femmes sont
46 - 50 ans 18 % reléguées au rôle de secrétaires ou d’hôtesses. »

51 - 60 ans 22 % « Mon supérieur direct m’a dit que j’avais toujours l’air grognon
61 - 70 ans 2% alors que j’étais censée être souriante. C’est très difficile de
savoir comment réagir quand on vous traite de haut. Ils disent
Elles sont toutes fonctionnaires parlementaires, sauf deux qu’on est “grognon” pour nous réduire au silence. »
qui sont des employées de parti politique. Elles appartiennent
à trois groupes socio-professionnels représentés dans les « Il y a surtout des commentaires désobligeants – quand
proportions suivantes : j’étais enceinte, j’ai entendu quelqu’un dire que j’avais un
enfant tous les ans !»
Tableau IX – Groupes professionnels des femmes membres
« Des plaisanteries en période de grossesse : "Dans cet état, il
du personnel parlementaire interviewées
vaut mieux éviter de se montrer et d’aller en salle plénière". »
Groupes Pourcentage
« Au cours d’une manifestation officielle, des collègues
Direction/cadres supérieurs 49 %
hommes ont déclaré que j’étais émotive, que je ne pensais
Cadres intermédiaires (administratrices, pas de manière rationnelle, en faisant allusion à ma
33 %
secrétaires de commission) supposée phase de ménopause. »
Agentes/employées (assistantes
16 % Harcèlement moral
administratives)
Autres 2% Dans le cadre de leur travail au parlement, 38 pour cent des
répondantes ont indiqué avoir été harcelées moralement,
dans 72 pour cent des cas par des collègues du personnel
Violence psychologique
parlementaire (en grande majorité des hommes, mais aussi
Les femmes membres du personnel parlementaire ayant quelques femmes) et par des hommes parlementaires dans 22
participé à l’étude ont indiqué à 67 pour cent avoir été pour cent des cas.
confrontées à des violences psychologiques dans le cadre de
leur travail au parlement. Comme pour les remarques sexistes, ces faits de harcèlement
ont eu lieu, dans 96 pour cent des cas, dans les locaux
Comportements et remarques sexistes du parlement ainsi qu’à l’occasion de communications
Les répondantes ont indiqué à 56 pour cent avoir fait l’objet de électroniques (7 %) et de déplacements professionnels dans le
comportements et de remarques sexistes dans le cadre de leur pays ou à l’étranger (7 %).

18
 « Arrivée nouvellement dans un cabinet composé Violence physique
exclusivement d’hommes, mes collègues ont fait beaucoup
Trois pour cent des répondantes ont indiqué avoir été frappées
de rétention d’information à mon encontre ; ils m’ont
ou poussées au parlement. Dans deux des trois cas signalés,
testée. »
l’acte a été commis par une collègue femme du personnel
parlementaire. Une participante a été giflée et menacée avec
« J’ai subi des brimades au début de ma carrière. Une
une arme par un agent de sécurité au parlement.
de mes collègues a aussi été brimée parce qu’elle était
handicapée. »
Plusieurs répondantes ont déclaré avoir été témoins de violence
physique entre collègues et d’avoir également été informée de
« J’ai été victime de menaces et de harcèlement
violence conjugale à l’encontre de femmes collègues qui se
psychologique de la part d’un parlementaire dont j’avais
sont confiées à elles.
refusé les avances sexuelles. »
Violence sexuelle
« Il y a une déconsidération totale à l’égard des secrétaires
de direction à qui l’on ne confie pas de travail et que l’on Harcèlement sexuel
harcèle moralement. » Les répondantes sont 45 pour cent à déclarer avoir été
harcelées sexuellement dans le cadre de leur travail au
Menaces et attaques sexistes en ligne et hors ligne parlement. Elles mentionnent des avances sexuelles
Les participantes sont également 22 pour cent à témoigner inopportunes, des propos à connotation sexuelle et des
d’attaques sexistes en ligne et 7 pour cent à déclarer avoir reçu demandes d’actes sexuels de la part d’hommes parlementaires
des menaces à leur intégrité physique proférées, pour plus du (dans 53 % des cas) et de la part de collègues masculins
tiers, par leurs collègues masculins du personnel parlementaire. du personnel parlementaire (dans 48 % des cas). Plusieurs
répondantes mentionnent des actes qui relèvent davantage
« Je fais l’objet d’une cabale en ligne. On me traite de de l’agression sexuelle, comme des baisers forcés, des tapes
“sorcière”, de “démon” parce que je défends la cause des sur les fesses ou d’autres attouchements non consentis sur
femmes. Une femme n’est pas censée dire ce qu’elle pense. » les seins ou les cuisses. Ces actes de harcèlement sexuel ont
été commis dans 85 pour cent des cas dans les locaux du
« Il existe une plateforme réservée au personnel parlement, mais aussi lors de déplacements professionnels
parlementaire et on y trouve des propos déplacés. » au niveau national ou à l’étranger (dans 42 % des cas), par
téléphone ou sur les réseaux sociaux (dans 18 % des cas).
« Un militaire a menacé de me gifler. Il refusait que j’entre ma
voiture dans la cour du parlement prétendant que j’étais une « En mission, on retrouve toujours le même schéma, on a
stagiaire alors que je lui présentais mon badge de directrice. droit à des commentaires sexuels du style “on devrait se
Un député est intervenu pour qu’il me laisse passer. » tenir compagnie”.»

« Je me suis retrouvée plaquée contre le mur et coursée

Violence économique
dans une pièce. »
L’étude montre aussi que la violence économique est
fréquemment utilisée pour accroître la violence psychologique « Un collègue m’a crié “tu es nulle”, en se penchant en avant
exercée à l’encontre du personnel parlementaire féminin. Ainsi, vers moi. J’étais choquée, terrifiée. Je me suis plainte à mon
18 pour cent des participantes rapportent avoir été menacées responsable et mon collègue s’est excusé, mais c’est tout. »
– généralement par un supérieur hiérarchique – de perdre leur
emploi ou de voir leur avancement professionnel bloqué. Elles « J’ai été victime de harcèlement sexuel de la part de mon
sont 24 pour cent à indiquer s’être vu refuser, par un supérieur supérieur hiérarchique. Il était complètement obsédé, il
hiérarchique (59 % des cas) ou par un parlementaire (32 % des m’a fait des avances quand j’ai perdu mon mari, il m’a
cas), des fonds auxquels elles avaient droit, comme leur salaire envoyé des photos de lui dans le plus simple appareil et m’a
ou une prime. demandé de venir dans sa chambre d’hôtel. »

« Pendant longtemps, mon supérieur hiérarchique a refusé « Mon supérieur hiérarchique multiplie les avances à mon
de valider ma titularisation et me menaçait. » égard au point où je ne peux plus rester seule avec lui, je ne
peux plus discuter avec lui. »
« On a refusé de me payer mes heures supplémentaires.
On m’a dit que j’étais là pour faire le travail : “tu fais le Sextorsion
travail ou tu t’en vas”. » Interrogées sur les actes de sextorsion qu’elles ont subis dans
le cadre de leur travail, les participantes sont 18 pour cent
« J’exerçais comme secrétaire et j’ai été payée le salaire à indiquer avoir été confrontées à des demandes de faveurs
d’une hôtesse pendant trois ans. Je me suis battue pour sexuelles de la part d’un collègue du personnel parlementaire
faire reconnaître mes droits. J’ai enfin été reclassée, mais (56 % des cas) ou d’un parlementaire (44 % des cas) en
on ne m’a jamais payé la différence de salaire pour ces échange d’un avantage que ce collègue ou ce parlementaire
trois années. » était habilité à leur refuser ou à leur accorder. Tous ces actes de
sextorsion ont été commis au parlement.

19
 Ces répondantes parlent d’une pratique très répandue, utilisée S’agissant des femmes fonctionnaires parlementaires
par des personnels administratifs ou des parlementaires • Parmi celles qui ont subi un ou plusieurs actes de
au moment des recrutements, avancements d’échelon ou violence fondée sur le genre dans le cadre de leur travail
promotions. Certaines expliquent que c’est la pauvreté et la parlementaire, 21 pour cent ont indiqué qu’elles en
précarité qui mènent à ces situations communément qualifiées parlaient pour la première fois dans le cadre de cette étude.
de « promotion canapé », soulignant que « les salaires ne sont
• Seulement 14 pour cent des répondantes ayant subi des
pas suffisants pour faire face aux besoins familiaux à la maison et
remarques sexistes et 12 pour cent de celles ayant été la
au village ». Elles soulignent que les stagiaires et les assistantes
cible de harcèlement moral l’ont signalé aux autorités de
parlementaires sont encore plus vulnérables à ce type d’abus du
leur parlement.
fait de la précarité de leur situation professionnelle.
• 33 pour cent des répondantes ayant été giflées, poussées
Agression sexuelle ou frappées l’ont signalé aux autorités de leur parlement.
Parmi les femmes du personnel parlementaire, elles sont • Seulement 13 pour cent des femmes fonctionnaires
5 pour cent à déclarer avoir été victimes d’actes d’agression parlementaires qui ont été harcelées sexuellement en ont
sexuelle ou de viol, perpétrés pour moitié par un parlementaire parlé aux autorités de leur parlement ; 25 pour cent de
et pour moitié par un membre du personnel parlementaire. celles qui ont subi une agression sexuelle l’ont signalé.

Les femmes fonctionnaires ont également tendance à

Le signalement des violences signaler davantage les violences qui ont touché leur intégrité
physique (coups, gifles, agressions sexuelles) que les actes de
L’étude montre que le signalement des violences reste harcèlement moral et harcèlement sexuel ainsi que les propos
très marginal tant pour les parlementaires que pour les et comportements sexistes.
fonctionnaires parlementaires.
Il est important de comprendre pourquoi les répondantes ont
S’agissant des femmes parlementaires renoncé le plus souvent à signaler ces violences. Pour expliquer
qu’elles n’aient pas porté plainte, elles évoquent les raisons
• Parmi les répondantes qui ont subi un ou plusieurs actes de
ci-dessous.
violence fondée sur le genre durant leur mandat, 22 pour
cent ont indiqué qu’elles n’en avaient jamais parlé à personne
• L’environnement institutionnel tolère ce genre de
avant cette étude. Les autres ont déclaré en avoir parlé avec
comportements ou considère le sexisme et les violences
un membre de leur famille, une amie ou une collègue.
fondées sur le genre comme des questions sans
• Seulement 13 pour cent des répondantes qui ont subi importance qui ne méritent pas qu’on s’y intéresse.
des remarques sexistes l’ont signalé aux autorités de leur De plus, des répondantes ont évoqué une certaine
parlement ou de leur parti politique ; 32 pour cent de celles méconnaissance, estimant que parfois les victimes n’ont
qui ont été la cible d’intimidations l’ont signalé aux autorités pas conscience de l’être ou minimisent la situation par
de leur parlement ; 48 pour cent des parlementaires qui crainte d’être sanctionnées.
ont été menacées l’ont signalé à la police ; 24 pour cent
de celles qui ont subi des attaques sexistes en ligne l’ont
« Il n’a pas été considéré que c’était important et donc rien
signalé à la police, aux responsables d’une plateforme en
n’a été fait. »
ligne ou à un tribunal.
Une fonctionnaire parlementaire
• 27 pour cent des répondantes qui ont été giflées, poussées
ou frappées l’ont signalé à la police ou aux autorités de leur « On m’a dit que cela faisait partie de mon travail et
parti politique ; 57 pour cent de celles qui ont été victimes que nous étions deux adultes. En tant que membre du
de violence physique avec une arme l’ont signalé à la police. personnel, on n’a aucun pouvoir. »
• Seulement 7 pour cent des répondantes qui ont été Une fonctionnaire parlementaire
harcelées sexuellement en ont parlé aux autorités de leur
parlement ; 38 pour cent de celles qui ont subi une agression « Les autorités du parlement m’ont répondu : “en politique
sexuelle l’ont signalé aux autorités de leur parlement ou ont on doit s’attendre à tout. Ne réponds pas et après quelques
cherché de l’appui auprès d’une organisation féministe. jours ça passera”.»
Une parlementaire
Les femmes parlementaires ayant survécu à un acte de violence
physique ont davantage tendance à le signaler (en particulier « Nous avons discuté de ce problème entre femmes
quand une arme a été utilisée). De même, les menaces à parlementaires et avec des collègues hommes, mais les
l’intégrité physique sont plus souvent signalées. Ceci s’explique hommes nous disent : “Vous faites des histoires pour rien !” »
probablement par le fait que ces actes sont mieux reconnus dans Une parlementaire
les législations pénales nationales et que l’on estime généralement
que la violence physique fait davantage souffrir les victimes. • Pour le moment, il n’existe pas dans leur parlement de
dispositif de signalement fiable. Les signalements des
En Afrique, les attaques sexistes en ligne, les remarques cas de harcèlement ou de violence sont découragés par
sexistes et surtout le harcèlement sexuel ont tendance à être l’absence, la faiblesse ou la non-application de mécanismes
moins signalés par les femmes parlementaires. permettant, dans les parlements, de déclarer ces violences

20
 en toute confidentialité et de porter plainte afin qu’une • Pour les membres du personnel, signaler un incident est
enquête soit menée et que les auteurs soient sanctionnés. compliqué en raison de leur position subalterne (peur de
perdre leur emploi, crainte que leur parole ne soit pas
« Au parlement, il n’y a pas d’endroit où faire une entendue face à celle d’un parlementaire ou d’un supérieur
déclaration. Il faudrait qu’il y ait un bureau à cet effet. » hiérarchique).
Une fonctionnaire parlementaire
« Il est nécessaire de parler, mais la discrétion et la
« Aucune directive n’est communiquée aux parlementaires confidentialité sont peu respectées et tout finit par se savoir.
et aux membres du personnel, il n’existe aucune politique Les victimes ont peur de faire l’objet de railleries, de ne pas
claire en matière de harcèlement sexuel, il n’y a pas de code être prises au sérieux. Elles n’osent pas parler surtout si
de conduite. Les parlementaires hommes ont toute latitude c’est un parlementaire qui les harcèle. On cherche à étouffer
pour harceler sexuellement leurs collègues. Ils voient ça le problème et c’est la victime qui se sent honteuse. Les
comme une façon de vous asticoter et même de vous comportements déviants, très présents dans le milieu
flatter. » politique, sont passés sous silence. »
Une fonctionnaire parlementaire Une fonctionnaire parlementaire

« Mon chef m’a dit de continuer à prier, de ne pas être « Les femmes ont peur d’être abandonnées, d’être virées,
méchante, mais de rester ferme avec les parlementaires qui peur de la réaction des autres. »
viennent me harceler dans mon bureau. » Une fonctionnaire parlementaire
Une fonctionnaire parlementaire
« Le harcèlement sexuel est chronique, mais personne n’en
« Il n’y a pas de dispositif interne pour faire face au parle. On a peur de détériorer l’ambiance de travail ou de
harcèlement sexuel des parlementaires. J’essaie de perdre son emploi. »
développer une stratégie de défense personnelle sur les Une fonctionnaire parlementaire
conseils de mon chef de service. »
Une fonctionnaire parlementaire • Un signalement susciterait d’autres problèmes à leur
encontre, par exemple, leurs collègues pourraient considérer
« Il n’existe pas de procédure particulière que je puisse qu’elles sont en tort, remettre en question la véracité
suivre. Je ne sais pas quelles seront les conséquences de leurs allégations ou insinuer qu’elles ont provoqué le
pour la personne que je dénonce. Cette situation est un harcèlement ou la violence.
encouragement pour les hommes et dissuade les femmes
de faire un signalement. Les femmes craignent que la « On considère que les femmes sont insensées. Celles qui
situation ne devienne publique. Elles ont peur de perdre leur signalent un harcèlement sexuel ou un abus sont humiliées.
réputation et ne connaissent pas leurs droits. » La véracité de leur parole est remise en question. Le vécu
Une fonctionnaire parlementaire des victimes est déprécié. Il n’y a pas de femme cadre dans
le service de RH, à laquelle il serait possible de se confier.
« Les chefs de service protègent le personnel de Tous les postes sont occupés par des hommes – il n’y a
manière informelle, mais il n’y a pas de moyen de traiter aucune confidentialité. »
officiellement ce genre de problème. » Une fonctionnaire parlementaire
Une fonctionnaire parlementaire
« Ça n’a eu pour effet que de m’attirer des ennuis. On m’a
• Pour des femmes parlementaires, signaler un incident refusé des avantages – j’ai été considérée comme une
reviendrait à s’exposer encore davantage, à trop risquer enquiquineuse. »
politiquement, à manquer de loyauté envers leur Une fonctionnaire parlementaire
parti politique ou à lui nuire, ou encore à devoir subir
l’indifférence ou l’inaction des autorités parlementaires. Tous ces facteurs favorisent la culture du silence et l’impunité
grâce auxquelles les abus, le harcèlement moral et sexuel et
« Si on critique ouvertement, on meurt politiquement. » la sextorsion se perpétuent et procurent à leurs auteurs une
Une parlementaire forme de pouvoir.

« Les femmes sont très militantes et n’osent pas dénoncer

les violences de peur de nuire à leur parti. Comme les
principes ne sont pas vraiment mis en application, l’impunité Effets et conséquences
est grande. Les femmes pensent que la violence contre les
femmes fait partie de la vie politique. » Le sexisme, le harcèlement et la violence à l’encontre
Une parlementaire des femmes parlementaires et membres du personnel
parlementaire portent atteinte à leur dignité et à leurs droits
« En faisant un signalement, on s’exposerait à des fondamentaux. Ces actes peuvent également les blesser
problèmes supplémentaires. Ça ne rime à rien, il n’y aura psychologiquement et physiquement, affecter leur santé et
aucune sanction de toute façon. » parfois leur capacité d’accomplir leur travail. Ils ont également
Une parlementaire pour effet de créer un environnement de travail intimidant,

21
 hostile, dégradant, humiliant ou offensant et perpétuent d’entrer et de faire carrière en politique. Ils peuvent également
l’inégalité des sexes. Ils peuvent, en outre, avoir un certain coût nuire à leur visibilité et à leur influence pendant leur mandat, ce
financier pour l’institution (sous forme d’absentéisme ou de qui, par voie de conséquence, a des répercussions sur la qualité
baisse de productivité) et nuire à la qualité des services et au et l’efficacité du travail parlementaire.
bon fonctionnement du parlement.

L’étude révèle que 72 pour cent des femmes parlementaires

ayant subi des violences psychologiques, économiques, Solutions et bonnes
physiques ou sexuelles ont été bouleversées par ce qui leur
était arrivé. D’autres ont déclaré avoir été choquées, fâchées et pratiques
découragées sur le moment et 53 pour cent d’entre elles se
L’étude révèle plusieurs facteurs favorisant la culture du silence,
sont senties isolées et abandonnées.
laquelle permet au sexisme et aux violences faites aux femmes
de prospérer dans les parlements et la vie politique. Il est urgent
« Cette expérience a sapé mon assurance, miné ma
que les parlements et les autres acteurs de la sphère politique
confiance en moi et ma propre appréciation de mes
prennent le problème au sérieux et passent à l’action, au vu
compétences. »
de l’aspect endémique de ces violences et des faibles taux
« Ça descend le moral, ça fait régresser. » de signalement constatés – tant auprès d’instances internes
au parlement que d’instances externes comme la police, les
Parmi ces femmes, 65 pour cent ont craint pour leur sécurité tribunaux, les partis politiques et les plateformes de réseaux
et celle de leurs proches et 37 pour cent ont pris des mesures sociaux. Il incombe aux parlements d’évaluer les mesures
pour renforcer leur sécurité au travail ou à la maison, par prises pour lutter contre le sexisme et la violence à l’encontre
exemple en rentrant tôt le soir, en sortant accompagnée d’un des femmes dans leurs locaux et d’apporter des solutions qui
agent de sécurité ou en enregistrant leurs conversations répondent aux besoins des femmes et protègent leurs droits.
téléphoniques.
Cette dernière partie propose des éléments de réponse et
Néanmoins, 94 pour cent d’entre elles ont affirmé leur des pistes de solution à l’intention des parlements, de leurs
détermination à poursuivre leur mission parlementaire et à membres et de leurs personnels. Ces propositions ont été
briguer un autre mandat. élaborées à partir d’exemples de pratiques mises en place dans
des pays et parlements d’Afrique, de travaux réalisés par l’UIP
Beaucoup trouvent la force de poursuivre leur mission ou d’autres organisations, et surtout des avis formulés par les
parlementaire dans leurs réseaux de soutien familiaux, amicaux femmes ayant participé à l’enquête.
et auprès de militants qui leur sont proches et les encouragent.
Les forums de femmes parlementaires jouent également un Réforme législative
rôle de soutien et d’entraide et favorisent la solidarité entre Un premier impératif pour éliminer la violence contre les
femmes parlementaires, notamment quand l’une d’elles est femmes en politique et dans les parlements est d’avoir des lois
confrontée à des violences fondées sur le genre. Au parlement
fortes et correctement appliquées pour lutter contre toutes les
kenyan, par exemple, à la suite de l’agression physique d’une
formes de violence faite aux femmes, y compris la violence
parlementaire par un collègue, les femmes parlementaires
en politique ainsi que le harcèlement et les violences fondés
ont débrayé et quitté ensemble l’hémicycle au moment de
sur le genre au travail. Les lois sont nécessaires pour apporter
la lecture du budget national, pour exiger que cessent les
protection et assistance aux victimes, créer des conditions
comportements misogynes de leurs collègues masculins46.
propices au signalement de cette violence et obliger les
agresseurs à rendre des comptes. Dans ce domaine, bien que
Parmi les femmes membres du personnel parlementaire qui
certaines lois soient encore faibles ou que leur mise en œuvre
ont fait l’objet de harcèlement et de violences, 77 pour cent
reste inégale, des avancées sont constatées partout en Afrique.
ont indiqué avoir été bouleversées par cette expérience et 30
Selon les données de la Banque mondiale, 33 pays africains
pour cent d’entre elles ont craint de perdre leur travail. Elles
ont une loi sur les violences faites aux femmes, les violences
ont été 68 pour cent à se sentir isolées et abandonnées et
de genre ou les violences domestiques et 30 pays ont des lois
46 pour cent ont souligné que ces actes avaient affecté leur
régissant le harcèlement sexuel au travail48.
capacité à accomplir leur travail normalement. De manière
générale, plusieurs répondantes ont manifesté un sentiment
d’impuissance, de frustration et d’injustice. Les parlements, principales institutions législatives des
États, sont bien placés pour renforcer les lois existantes
Tous ces effets et leurs conséquences sont incompatibles ou en adopter de nouvelles pour mettre fin à la violence
avec ce que l’on attend des parlements, qui se doivent d’être faite aux femmes en politique. Conformément aux normes
des institutions et des lieux de travail inclusifs, représentatifs internationales et régionales en matière de droits de la
et efficaces, mettant en pratique l’égalité des sexes dans leur personne, une réforme législative dans ce domaine peut
fonctionnement et leurs travaux47. passer par l’un des canaux suivants :
1) intégrer des dispositions sur la violence contre les femmes
Le sexisme et la violence contre les femmes dans les en politique dans les lois en vigueur sur l’élimination des
parlements fragilisent par ailleurs la volonté des femmes violences contre les femmes ;

22
2) adopter de nouvelles lois autonomes pour interdire et Réforme institutionnelle dans les parlements
criminaliser la violence contre les femmes en politique ;
Les parlements sont également des lieux de travail. À ce titre,
3) adopter des lois et politiques nationales contre le
ils sont appelés à reconnaître le sexisme et la violence fondée
harcèlement et la violence au travail, y compris le
sur le genre qui sévissent au sein de leurs institutions pour ce
harcèlement sexuel et les violences fondées sur le genre,
qu’ils sont, à savoir des violations des droits fondamentaux que
ou améliorer les lois en vigueur ;
l’on ne saurait tolérer en politique. Pour les aider à concrétiser
4) légiférer sur la violence contre les femmes en politique par
cette tolérance zéro, l’UIP a publié des lignes directrices qui
le biais d’une modification législative des codes électoraux
donnent des conseils et des informations pratiques sur la
ou des codes pénaux.
manière de concevoir et de mettre en œuvre des politiques de
prévention et d’élimination du sexisme, du harcèlement et de la
Pour le moment, la Tunisie est le seul pays d’Afrique dont la
violence à l’égard des femmes dans les parlements .
loi nationale de lutte contre la violence à l’égard des femmes,
adoptée en 2017, reconnaît et définit la violence politique et
Avec cet outil, les parlements sont appelés à :
prévoit des sanctions spécifiques pour cette forme de violence
(encadré 4). • évaluer la situation dans leurs institutions ;
• adopter des politiques spécifiques ou réviser des règles
De plus, pour contrer l’expansion des attaques sexistes, menaces existantes pour mettre fin au sexisme et à la violence
en ligne et autres formes de cyberviolence à l’encontre des fondée sur le genre – concernant les parlementaires et
femmes, y compris en politique, les parlements peuvent adopter toutes les personnes qui travaillent au parlement ;
des lois strictes sur les violences en ligne qui couvrent les formes • fournir un accès confidentiel à l’assistance aux victimes ;
les plus nuisibles et les plus répandues exercées contre les
• assurer des recours, y compris des mécanismes de plainte
femmes en politique. Ils peuvent également améliorer les cadres
réglementaires des entreprises propriétaires des plateformes et d’enquête, et prévoir des sanctions disciplinaires à
en ligne, afin que ces dernières assurent la responsabilisation l’encontre des auteurs ;
en ligne, s’acquittent du devoir de diligence et du devoir de • sensibiliser et former toutes les personnes travaillant au
transparence et érigent des garde-fous pour protéger les femmes parlement.
contre les cyberviolences. Les parlements peuvent également
veiller à ce que ces plateformes proposent des mécanismes pour Politiques internes
signaler ces abus et en sanctionner les auteurs49. Ils peuvent en Appelant de leurs vœux la mise en œuvre de ces mesures
outre promouvoir le renforcement des capacités de la police pour dans leur parlement, plusieurs participantes à l’étude ont
prévenir les abus en ligne et y répondre. insisté sur le fait qu’une politique interne efficace contre les
violences devait décrire précisément les actes de sexisme,
La législation sur la violence faite aux femmes, y compris en de harcèlement sexuel et de harcèlement moral, avec des
politique, doit de toute évidence s’appliquer au parlement et exemples de comportements prohibés à l’appui. Cette politique
aux parlementaires comme à l’ensemble de la société. Tout doit également exposer clairement les voies de recours
parlementaire qui serait mis en cause pour un acte de violence
mises en place pour signaler et faire cesser le harcèlement,
fondée sur le genre ne devrait donc bénéficier d’aucun statut
et prévoir des sanctions précises pour les auteurs. Elle peut
particulier ni d’aucune protection particulière en raison de son
se concrétiser par une modification du règlement intérieur ou
mandat50. L’immunité parlementaire qui, dans certains pays,
un code de conduite déjà en vigueur ou par la rédaction d’une
nécessite le consentement préalable du parlement pour qu’un
nouvelle politique ou d’un nouveau code de conduite. Cette
parlementaire soit poursuivi ou soumis à une procédure juridique
démarche pourra également être l’occasion de revoir les règles
contraignante ne devrait en aucun cas accorder une forme
d’immunité du point de vue de la violence fondée sur le genre54.
d’impunité en la matière. Le parlement a la responsabilité de
vérifier si les accusations sont justes et fondées et si elles le sont,
« S’il y avait un mécanisme interne contre le harcèlement
il se doit de le reconnaître et de laisser la justice suivre son cours51.
sexuel au parlement, j’y aurais recours et signalerais les
actes. Les formations aideraient les femmes à être mieux
ENCADRÉ 4 : En Tunisie, la loi sur la violence contre les
préparées en cas de harcèlement et les cellules d’écoute
femmes inclut la violence politique
anonymes nous permettraient de voir plus clair et de trouver
Cette loi, adoptée en 2017, comprend une définition des solutions. »
large des violences contre les femmes. En plus de la Une fonctionnaire parlementaire
violence physique, elle reconnaît les formes de violence
économique, sexuelle, politique et psychologique. L’article 3 Le même type de politique pourrait en outre être élaboré au
définit la violence politique comme : « tout acte ou pratique sein des partis politiques.
fondé sur la discrimination entre les sexes dont l’auteur
vise à priver la femme ou l’empêcher d’exercer toute Les exemples de politiques provenant de parlements d’Afrique
activité politique, partisane, associative ou tout droit ou n’en sont qu’à leur début, mais ils attestent des efforts amorcés
liberté fondamentale ». L’article 18 prévoit une amende de pour prévenir ces actes et y répondre. Pour le moment,
mille dinars pour quiconque commet une violence politique. ils concernent surtout les actes de harcèlement sexuel au
La peine est portée à six (6) mois d’emprisonnement en sein du personnel parlementaire. Les politiques couvrant le
cas de récidive52. harcèlement psychologique (bullying) sont encore rares, de

23
 même que les politiques visant le harcèlement et les violences pour fournir, à toutes les personnes présentes au parlement,
entre parlementaires. un même niveau d’information et de compréhension sur les
questions de sexisme, de harcèlement sexuel et de harcèlement
Depuis 2019, le Parlement de l’Ouganda dispose d’un moral. Il conviendrait d’organiser cette formation en début de
manuel sur la politique de gestion des ressources législature, puis annuellement. Comme il s’agit de questions
humaines (Human Resource Policy Manual, Parliamentary souvent taboues et sensibles, il est difficile de lutter contre ces
Commission) qui décrit en détail ce qui peut constituer violences quand on n’est pas en mesure de les identifier. Il est
du harcèlement sexuel, en donnant plusieurs exemples donc essentiel que les formations suscitent des discussions et
concrets d’incidents d’ordre physique (contacts physiques que les hommes y participent. Comme l’ont expliqué plusieurs
importuns jusqu’à l’agression sexuelle), verbal (avances participantes, la plupart des personnes qui travaillent dans un
sexuelles, blagues à caractère sexuel) ou non verbal (gestes parlement, femmes comprises, ne connaissent pas précisément
sexuellement suggestifs). leurs droits et leurs devoirs, ne savent pas exactement ce
Le manuel prévoit de sanctionner toute personne, y que sont le harcèlement moral et le harcèlement sexuel, et
compris les agents de service, les clients du parlement, ne mesurent pas les effets néfastes qu’ont ces actes sur les
les travailleurs occasionnels, les entrepreneurs ou les personnes visées et sur l’institution parlementaire. Quelques
visiteurs qui se rendraient coupables de harcèlement sexuel. participantes ont recommandé que les formations suivent une
Il spécifie que le harcèlement sexuel est interdit dans approche basée sur les droits de la personne, en adoptant une
l’enceinte du parlement comme à l’extérieur, y compris lors large perspective qui soit aussi attrayante pour les hommes. Elles
d’événements sociaux, de voyages d’affaires, de séances souhaitent, en effet, que ceux-ci deviennent des partenaires et
de formation ou de conférences55. participent activement à l’élimination de la violence contre les
femmes dans les parlements.
La politique sur l’égalité des sexes applicable aux
fonctionnaires du Parlement de Sierra Leone (2019) contient « La formation est nécessaire, y compris pour ceux qui
une définition générale du harcèlement sexuel sur le lieu commettent des actes sans savoir que c’est du harcèlement. »
de travail qui englobe les comportements inopportuns à Une parlementaire
connotation sexuelle, qu’ils soient directs ou implicites,
et ceux susceptibles de créer un environnement de travail Cellules d’écoute et d’assistance
intimidant, hostile ou offensant. Des exemples concrets Plusieurs répondantes ont insisté sur le besoin de mettre en
sont également donnés : gestes ou langage indécents place des services d’écoute, de conseil et d’assistance où les
ou inappropriés ; insinuations, blagues ou remarques victimes puissent s’exprimer en toute confidentialité et recevoir
à caractère sexuel ; affichage d’images, de décors des informations d’ordre psychologique et juridique. Elles ont
pornographiques offensants ou désobligeants ; agression recommandé que ces cellules soient installées en dehors du
sexuelle. Ces actes répréhensibles peuvent être commis parlement par souci de discrétion et qu’elles soient animées par
individuellement ou en groupe, être dirigés contre des des spécialistes.
femmes ou des hommes, se produire entre pairs ou dans
le cadre d’une relation hiérarchique (ce dernier cas étant « Il est nécessaire de prévoir un soutien confidentiel parce
considéré comme une circonstance aggravante)56. que quand cela arrive, on a peur de perdre son emploi et on
préfère ne pas en parler. »
En Afrique du Sud, le Parlement a mis en place en 2006 une Une fonctionnaire parlementaire
politique contre le harcèlement sexuel qui s’applique à tous
les employés du parlement et assistants parlementaires, « Des cellules d’écoute, animées par des professionnels
mais la procédure est différente selon la personne visée juristes et psychologues, liés par le secret professionnel,
par la plainte (un parlementaire, un autre employé ou un seraient utiles car les femmes ont peur de parler. »
assistant parlementaire) : Une parlementaire
• si la plainte vise un parlementaire, elle peut être
déposée auprès de la Commission conjointe de « Il devrait y avoir différents lieux où signaler des actes
l’éthique, chargée de faire respecter le Code de de harcèlement à l’intérieur et à l’extérieur du parlement.
déontologie des parlementaires au Parlement et dans les Il faudrait que le bureau chargé de ces questions ou le
circonscriptions ; service d’assistance soient administrés par des spécialistes
du conseil ayant une formation juridique. Ces spécialistes
• si la plainte vise un autre employé ou un assistant
devraient être sensés, équilibrés, professionnels,
parlementaire, une plainte formelle ou informelle pour
empathiques, compréhensifs et intègres. »
harcèlement sexuel peut être déposée auprès du
Une fonctionnaire parlementaire
supérieur hiérarchique jusqu’au secrétaire général du
parlement et faire l’objet d’une enquête57.
En Ouganda, le Parlement ayant très clairement pris position
contre le harcèlement sexuel sur le lieu de travail, un
Formations conseiller externe a été engagé en 2021 pour libérer la parole.
De l’avis de la majorité des répondantes, la formation constitue
une première étape qui permettra de mettre le sujet sur la table En Sierra Leone, bien que la politique du parlement sur
et d’en parler au parlement. Une formation, axée sur l’information l’égalité des sexes ne prévoie pas de cellules d’écoute en
et l’échange, est également considérée comme un préalable tant que telles, le document invite les responsables de

24
 service à prendre des mesures pour créer un environnement responsable, si le supérieur hiérarchique est l’auteur du
de travail basé sur l’ouverture et la confiance. Il leur est ainsi harcèlement ;
recommandé de rester à l’écoute, d’informer le personnel • la situation peut se régler de manière informelle, au
victime de harcèlement sur la procédure d’enregistrement choix de la victime, sous les auspices du responsable
des plaintes, de ne pas juger ni douter de l’authenticité d’un des ressources humaines, dans le cadre d’une
témoignage, de rassurer sur la confidentialité du processus, discussion entre les deux parties dans un délai de cinq
et surtout d’être conscients de leur part de responsabilité jours, en s’assurant que la situation cesse ;
dans le bien-être de leurs subordonnés.
• la situation peut aussi être traitée par la voie officielle :
lorsque le mécanisme informel de plainte n’a pas
Mécanisme indépendant d’enregistrement et de traitement
abouti à une solution satisfaisante pour la victime,
des plaintes
le responsable du service des ressources humaines
En l’absence de recours réglementaire et de procédure de renvoie l’affaire au secrétaire général ou au président
traitement des plaintes, certaines répondantes ont indiqué avoir de l’Assemblée lorsque la plainte concerne un membre
choisi de se défendre seules ou avoir opté pour des stratégies du parlement. Une enquête est ouverte et doit être
de signalement ad hoc et informelles qui ont quelques fois diligentée par un comité spécifique formé par le
permis d’améliorer leur situation « à l’amiable ». Toutefois, de secrétaire général58.
l’avis d’autres participantes les règlements à l’amiable, qui se
font le plus souvent au détriment des victimes, ne constituent Dès réception du rapport du comité, la Commission59
pas une bonne solution. examine les faits dans un délai d’un mois et décide de la
sanction. Un agent reconnu coupable de harcèlement
« Je me suis défendue et j’ai signalé les propos sexistes sexuel s’expose à des sanctions disciplinaires pour faute
aux autorités politiques. Le collègue a été convoqué par ces grave, pouvant aller jusqu’au licenciement (les sanctions
autorités et s’est excusé. » possibles sont : licenciement, rétrogradation, fin de contrat).
Une parlementaire La procédure est confidentielle et la victime a le droit d’être
assistée par un conseiller dans le cadre du Programme
« Le chef de son parti lui a demandé d’arrêter en spécifiant d’aide aux employés.
qu’il n’aurait plus jamais de poste s’il continuait. »
Une parlementaire En Sierra Leone, la politique du parlement sur l’égalité des
sexes prévoit la mise en place d’un Comité des plaintes
« Nous étions tout un groupe de femmes du personnel (Complaints Committee) chargé d’examiner les cas de
harcelées sexuellement par des parlementaires. Nous harcèlement sexuel ou de discrimination fondée sur le
l’avons expliqué au secrétaire général qui en a informé le genre. Ce comité est composé du secrétaire général du
responsable juridique du Conseil parlementaire, lequel en a parlement ou, en son absence, de son adjoint, du chef des
référé directement au président du parlement. Le président parlementaires de la majorité, du chef de l’opposition, des
a évoqué la question avec les parlementaires concernés dirigeants des différents partis, de la présidente du caucus
et celui qui me harcelait est venu dans mon bureau pour des femmes parlementaires, de trois administrateurs, d’un
s’excuser. Après cela je n’ai plus eu de problème parce représentant des chefs traditionnels (Paramount chiefs), d’un
que les hommes se passent le mot : “celle-là il ne faut pas représentant du personnel des cadres et d’un représentant
l’embêter parce qu’elle va se plaindre.” » du personnel subalterne. Selon la procédure, la victime
Une fonctionnaire parlementaire ou toute personne qui se sent offensée doit remettre une
plainte écrite au Comité dans un délai de 15 jours après
Les lignes directrices de l’UIP insistent sur la nécessité de l’incident en indiquant le nom de l’auteur présumé du
mettre en place des mécanismes de traitement des plaintes harcèlement. Le Comité peut diligenter une enquête interne
indépendants et habilités à recevoir les plaintes de toutes et doit statuer dans un délai de 30 jours après le dépôt de la
les catégories de personnes travaillant au parlement, et à les plainte. La confidentialité est assurée durant la procédure.
instruire. Ces mécanismes doivent être sûrs et confidentiels, à Si le contrevenant est reconnu coupable, le Comité, en
l’écoute des droits et des besoins des plaignantes, équitables consultation avec les whips ou les ressources humaines,
pour toutes les parties, et basés sur une enquête minutieuse, décide de la sanction appropriée : avertissement verbal,
impartiale et circonstanciée. suspension ou licenciement, le cas échéant.

La procédure de traitement des plaintes doit être menée à La Zambie a une procédure de plainte qui vise à prévenir
terme dans un délai raisonnable et, en cas de harcèlement et le sexisme et le harcèlement sexuel à l’encontre des
de violence avérés, doit être suivie de l’application rigoureuse parlementaires et des membres du personnel. Pour
de sanctions disciplinaires. les parlementaires : en cas de harcèlement sexuel, le
président du parlement renvoie l’affaire à la Commission
Selon le manuel sur la politique de gestion des ressources des privilèges, des absences et des services d’assistance.
humaines du Parlement ougandais, le mécanisme de Le cas est examiné par le Comité des plaintes qui soumet
traitement des plaintes de harcèlement sexuel fonctionne ses conclusions et recommandations au président de
comme suit : la chambre. Pour les membres du personnel : les cas
• lorsqu’un employé est victime de harcèlement, il peut de harcèlement sexuel sont traités par le comité de
en informer son supérieur hiérarchique ou un autre discipline après qu’une victime a signalé l’incident, selon

25
 les préconisations du code de conduite et des procédures les réseaux sociaux, de manœuvres d’intimidation, de menaces
disciplinaires pour le personnel. Si un membre du (y compris de mort et de violence sexuelle) et d’insultes, à
personnel est reconnu coupable d’une telle infraction, il est caractère sexiste et sexuel notamment.
immédiatement licencié60.
Parmi les suggestions des répondantes en matière de
L’UIP dispose, par ailleurs, d’un mécanisme unique visant prévention et de sécurité, citons encore l’idée d’avoir au
à protéger les droits fondamentaux des parlementaires : le parlement un véhicule à la disposition des femmes du
Comité des droits de l’homme des parlementaires. Celui-ci est personnel parlementaire pour assurer leur sécurité lorsqu’elles
composé, avec un objectif de parité entre les hommes et les travaillent tard le soir.
femmes, de dix parlementaires représentant les différentes
régions du monde. Il peut être saisi par des parlementaires Mécanismes complémentaires
confrontés au harcèlement et à la violence, y compris à
Forums de femmes parlementaires et de femmes
l’encontre des femmes parlementaires. Le Comité travaille
fonctionnaires du parlement
à établir la véracité des faits à travers des auditions avec
les parties concernées, des missions sur le terrain et des Les forums permettent aux femmes parlementaires de se
observations de procès, dans le but de parvenir à un règlement regrouper, de créer un espace qui leur est adapté et d’instaurer
satisfaisant, conforme au droit international pertinent, à la une collaboration multipartite entre elles. Cette étude a fait
législation nationale en vigueur et aux recommandations clairement ressortir que les forums de femmes parlementaires
internationales en matière de droits de la personne. Il exerce sont un lieu propice aux échanges d’expérience, à l’entraide et à
des pressions sur les autorités du pays concerné en mobilisant la solidarité entre femmes parlementaires.
les milieux parlementaires à l’appui des parlementaires qui sont
menacés ou dont les droits sont violés. Les forums peuvent également être des lieux permettant de
trouver des solutions, de mobiliser l’attention sur les violences
Afin de protéger les droits des femmes parlementaires contre fondées sur le genre, de fournir des appuis aux victimes,
le harcèlement et les violences qu’elles subissent parce d’inciter l’institution parlementaire à ne plus tolérer de tels
qu’elles sont des femmes, le Comité a développé un formulaire abus et à agir pour les éliminer. Certains forums ouvrent
de plainte, disponible en ligne61 qui comporte une référence leurs activités aux femmes fonctionnaires parlementaires et
explicite aux actes de violence fondée sur le genre. Cette favorisent la sensibilisation et la solidarité entre femmes sur
nouvelle catégorie de violation vise à identifier de façon claire les questions de discrimination et les violences fondées sur le
les violences subies par les femmes parlementaires afin de genre. Des forums se développent également au niveau des
parvenir à des solutions appropriées qui nécessitent parfois femmes fonctionnaires parlementaires.
une remise en question du fonctionnement de l’institution
parlementaire dans sa globalité. Les femmes parlementaires « Il faut que nous mettions en place un solide réseau
victimes de ce type de violation peuvent saisir le Comité en de femmes pour soutenir celles qui sont victimes de
toute confidentialité, car la procédure de ce dernier leur permet harcèlement et de violence au parlement et dans la sphère
de maintenir leur identité confidentielle aussi longtemps politique, et faire du parlement un lieu sûr. »
qu’elles le souhaitent. De même, le Comité peut, à la demande Une parlementaire
des victimes, maintenir confidentielle toute décision adoptée
sur leur cas. « Le caucus des femmes parlementaires inclut également
les femmes membres du personnel parlementaire. Il
Rôle des services de sécurité fournit une certaine assistance juridique qui peut aider
pour initier une procédure contre un auteur de violence.
Il incombe aux parlements de créer un environnement sûr et
Il organise également des ateliers de sensibilisation sur
protecteur pour tous leurs membres et personnels et ils ne sont
la question du harcèlement sexuel et autres violences
pas exonérés de cette responsabilité lorsque les agresseurs sont
fondées sur le genre. »
des tiers. Le rôle des services de sécurité des parlements est
Une parlementaire
primordial, tout comme la possibilité qu’ils ont de collaborer avec
la police, notamment quand un ou une parlementaire ou une
« On peut y échanger des expériences, ce qui donne de la
autre personne travaillant au parlement fait l’objet de menaces
force et permet de connaître à l’avance les difficultés et
ou d’une agression à cause de ses activités au parlement.
d’être mieux à même de les affronter. »
Une parlementaire
La présente étude a révélé que les agents des services de
sécurité pouvaient parfois être les auteurs de violences à
« Il serait important d’organiser des tables rondes entre
l’encontre de femmes dont ils sont censés assurer la sécurité.
forums de femmes parlementaires en Afrique et d’échanger
Il est donc essentiel que ces services soient sensibilisés à la
sur ces questions. Le partage d’expériences est très utile
violence fondée sur le genre et formés à réagir de manière
et permet de mieux comprendre ce qui est inadmissible et
appropriée à ces actes, avec le même sérieux que pour tout
de proposer des moyens pour éviter la violence à l’encontre
autre acte de violence.
des femmes en politique. Les femmes en politique doivent
être préparées à faire face à ces situations. »
Aujourd’hui ces services sont amenés à bien connaître
Une parlementaire
l’environnement numérique afin de conseiller et d’aider les
parlementaires qui font l’objet, sur les messageries mobiles et

26
 Le Forum parlementaire des droits des femmes et du abusifs. Ils pourront réagir immédiatement, soutenir les victimes,
genre (Parliamentary Women & Gender Rights Forum) du parler avec leurs collègues masculins auteurs de violence et les
Parlement d’Afrique du Sud offre aux femmes employées au dénoncer au besoin, briser le silence, prendre position contre ces
parlement une plateforme pour partager leurs expériences comportements au parlement et dans les médias, et donner ainsi
et mettre en œuvre des stratégies d’élimination des l’exemple d’un comportement irréprochable.
obstacles systémiques que sont l’exclusion économique,
la violence fondée sur le genre, ou encore la difficulté
d’accéder à une progression de carrière. Le Forum sert de
premier point de contact pour les employées confrontées à Conclusion
des actes de harcèlement, de violence ou de discrimination
fondés sur le genre et à tout autre obstacle structurel au « La présente étude devrait être un guide, un support que
sein de leur environnement de travail. les femmes dans les parlements pourront utiliser pour se
défendre et demander aux différents parlements de prendre
Autodéfense verbale et contre-discours des mesures internes. »
Une parlementaire
Des participantes à l’enquête ont souligné l’importance de
répondre aux remarques sexistes et au harcèlement sexuel en
Cette étude doit beaucoup à la précieuse contribution des
retournant la situation contre leurs auteurs et en mettant en
femmes parlementaires et des femmes membres du personnel
lumière leur comportement inapproprié. Certaines estiment,
parlementaire de 50 pays d’Afrique qui y ont participé. Elles
par exemple, qu’il ne faut pas hésiter à répondre en exigeant le
ont donné de leur temps pour évoquer leurs expériences
respect. D’autres ont déclaré qu’elles n’osaient pas répondre
personnelles, parfois très difficiles et souvent bouleversantes.
parce qu’elles se sentaient désarmées face aux attaques
Leur vécu est la matrice de cette étude. Les entretiens ont
sexistes. L’idée a été suggérée d’organiser des formations à
donné à ces femmes la possibilité de parler de sujets rarement
l’autodéfense verbale qui fournirait aux femmes des arguments
abordés parce ce qu’ils constituent des sujets tabous dans la
et des éléments de langage pour faire face à ces situations.
sphère professionnelle et personnelle. Parler des violences
Une telle formation serait particulièrement utile en début de
fondées sur le genre, y compris de celles que l’on a subies,
mandat, au moment où les femmes intègrent l’arène politique
change la perception que l’on en a. En parler est un premier
sans en connaître les codes, pour les aider à réagir face à des
pas vers leur compréhension et la recherche des solutions qui
attaques sexistes verbales et à des menaces ou attaques sur
permettront de les éradiquer.
les réseaux sociaux.
Ainsi, que ce soit par leur connaissance concrète des violences,
Partenariat avec des associations
par leur réflexion ou leurs recommandations de mesures à
Le développement de partenariat avec des organisations de la mettre en œuvre au parlement pour éliminer la violence, les
société civile, en particulier les associations pour les droits des femmes qui ont participé à cette étude ont contribué à en
femmes, est une autre voie possible pour signaler les violences faire un outil de sensibilisation, de prévention et d’action sur le
fondées sur le genre contre les femmes au parlement. Comme sexisme, le harcèlement et la violence contre les femmes dans
on l’a vu dans cette étude, certaines des femmes ayant participé les parlements, en Afrique et ailleurs dans le monde. L’Union
à l’enquête se sont adressées à des associations à la suite d’une interparlementaire (UIP) et l’Union parlementaire africaine (UPA)
agression et y ont trouvé de l’appui, des soins et des conseils. les en remercient vivement et invitent les parlements à en tenir
Ces organisations peuvent également sensibiliser la population compte et à reconnaître cet exceptionnel apport.
à l’intérêt que présente une participation pleine et entière des
femmes en politique et susciter des débats publics sur les Les deux organisations encouragent les parlements à utiliser
moyens de changer la politique pour la rendre plus inclusive. cette étude pour se saisir de ces questions, initier une réflexion
et des débats en leur sein, agir pour prévenir et combattre
Une parlementaire victime de violences sexistes explique : ce mal qui mine les efforts d’égalité entre les femmes et les
« Une procédure est en cours au niveau de la justice. J’ai reçu hommes. L’UIP et l’UPA encouragent également d’autres
le soutien de plusieurs associations féministes qui ont porté acteurs – tels que les gouvernements, les partis politiques, les
plainte avec moi. Le parlement n’a rien fait. » organisations de la société civile – à oeuvrer de concert avec les
parlements pour enrayer ce fléau.
Rôle des hommes
Plusieurs répondantes ont émis le souhait que leurs collègues, En Afrique, des parlements ont déjà commencé à prendre des
hommes parlementaires et fonctionnaires, se montrent solidaires mesures pour éliminer la violence et le harcèlement fondés
des femmes et défendent la cause de l’égalité entre les femmes sur le genre dans leurs institutions. Leur exemple pourra
et les hommes en promouvant une tolérance zéro à l’égard du inspirer d’autres parlements et les encourager à tout mettre
sexisme et de la violence contre les femmes au parlement. en œuvre pour apporter des solutions adaptées. L’UIP et
Comme on peut s’en rendre compte au travers des témoignages l’UPA continueront de suivre attentivement la situation et de
cités plus haut, certaines participantes sont convaincues soutenir les efforts déployés par les parlements pour devenir
que la solution passe par la sensibilisation des hommes à ce véritablement sensibles au genre, représentatifs, inclusifs et
problème. Si l’on organise des formations à leur intention pour efficaces dans le cadre d’une démocratie au service de toutes
les aider à comprendre et à reconnaître ces actes inopportuns, et de tous.
les hommes deviendront plus attentifs aux comportements

27
 Annexes des informations sur les lieux où ces actes de violence
ont été commis, leurs auteurs, le signalement ou non des
Méthodologie de l’étude incidents par la répondante et les raisons expliquant qu’elle
les ait signalés ou non. Les participantes ont également été
• Échantillon des répondantes interrogées sur les causes de ces actes, leurs effets et les
Les données de l’étude ont été collectées au moyen solutions permettant de les prévenir et d’y remédier.
d’entretiens individuels confidentiels réalisés auprès
de femmes parlementaires et de femmes membres du Pour cette troisième étude, quelques ajustements ont été
personnel parlementaire en exercice dans des parlements apportés aux questionnaires afin de saisir et d’appréhender
d’Afrique, entre juin 2020 et juin 2021. La liste des 52 plus finement des réalités déjà constatées dans les études
parlements d’Afrique a été établie à partir de la liste des précédentes. Ainsi les comportements et propos sexistes
pays membres de l’Union africaine. Elle comprend les ont été distingués des remarques à connotation sexuelle
parlements62 des cinq sous-régions suivantes : Afrique et traités dans une question séparée. Les remarques à
australe, Afrique centrale, Afrique de l’Est, Afrique de connotation sexuelle ont été abordées dans la question
l’Ouest et Afrique du Nord. portant sur le harcèlement sexuel. Une question a
été ajoutée pour mieux saisir les actes de sextorsion
Afin que l’enquête soit aussi représentative que possible (demandes de faveurs sexuelles) et les distinguer du
de l’ensemble du continent africain, on s’est efforcé de harcèlement sexuel. Enfin la question sur les attaques
conduire des entretiens avec trois femmes parlementaires sexistes en ligne a été détaillée pour tenter de repérer les
et deux membres du personnel parlementaire féminin pour tactiques en ligne les plus fréquemment utilisées pour
chacun des 52 parlements d’Afrique. Le tableau X présente nuire aux femmes dans les parlements.
la répartition - par pays et par catégorie (parlementaire
ou fonctionnaire parlementaire) des 224 répondantes de • Portée et limites des résultats de l’étude
50 pays et d’une assemblée sous-régionale (Assemblée Comme les précédentes, cette étude fait le choix de se
législative d’Afrique de l’Est) qui ont contribué aux données concentrer sur les femmes parlementaires et les femmes
de l’étude. du personnel parlementaire qui sont majoritairement
concernées par les violences fondées sur le genre dans les
• Entretiens réalisés parlements. Elle ne cherche aucunement à comparer les
En raison des perturbations liées à la pandémie de expériences de ces femmes à celles de leurs homologues
COVID-19, les entretiens ont été réalisés par téléphone ou masculins, en reconnaissant toutefois que ceux-ci peuvent
grâce à des plateformes de communication en ligne et non également être victimes de violences de ce type, ce qui
en face à face à l’occasion d’assemblées et de réunions nuit aussi au bon fonctionnement et à l’inclusivité du
parlementaires comme ce fut le cas pour les études cadre de travail du parlement. L’étude n’essaie pas non
précédentes de l’UIP sur ces questions. plus de replacer la violence exercée contre les femmes
des parlements africains dans le cadre plus large de la
Les secrétariats de l’UIP et de l’UPA ont écrit aux violence contre les femmes des sociétés des pays africains
parlements nationaux et sous-régionaux d’Afrique et aux en général, pas plus qu’elle ne compare l’expérience des
forums de femmes parlementaires dans ces parlements femmes dans les parlements avec celle des femmes
pour faire connaître l’étude et encourager les femmes de d’autres milieux professionnels ou de celles exerçant des
ces institutions à y participer. Les invitations à participer professions ou métiers qui étaient, encore récemment,
comprenaient des formulaires d’information et de exclusivement ou majoritairement masculins.
consentement afin que les participantes aient connaissance
des détails spécifiques de la recherche et soient assurées
que leurs propos resteraient confidentiels.

• Questionnaires et données collectées

Les participantes de l’étude régionale Afrique ont été
interviewées sur la base de questionnaires standardisés –
un pour les femmes parlementaires et un pour le personnel
parlementaire féminin – similaires à ceux utilisés pour
l’étude régionale Europe de l’UIP-APCE et, s’agissant des
femmes parlementaires, à celui de la première étude menée
par l’UIP à l’échelle mondiale. L’utilisation de questionnaires
similaires permet la comparaison des résultats entre les
différentes études. Les participantes ont répondu à des
questions sur leur expérience de différentes manifestations
de la violence psychologique, sexuelle, physique et
économique à laquelle elles ont pu être exposées durant
leur mandat parlementaire ou dans le cadre de leur travail
au parlement. Les questions visaient également à recueillir

28
Tableau X – Liste des parlements d’Afrique et nombre des participantes

P F P F
1. Afrique du Sud 3 2 42. São Tomé-et-Principe 3 2
2. Algérie 1 2 43. Sénégal 3 2
3. Angola 3 2 44. Seychelles 3 1
4. Bénin 3 2 45. Sierra Leone 3 2

5. Botswana 3 2 46. Somalie 3 2

6. Burkina Faso 3 0 47. Soudan du Sud 2 0

7. Burundi 3 0 48. Tchad 3 2

8. Cabo Verde 3 2 49. Togo 3 2

9. Cameroun 3 2 50. Tunisie 3 2

10. Comores 3 2 51. Zambie 3 2

11. Congo 3 2 52. Zimbabwe 3 2

12. Côte d'Ivoire 3 2 Assemblée législative d'Afrique de l'Est

2 –
(EALA)
13. Djibouti 3 2
14. Égypte 2 – P = femme parlementaire
15. Eswatini 3 2 F = femme fonctionnaire parlementaire

16. Éthiopie 0 2 Total : 224 participantes de 50 pays et une assemblée

17. Gabon 3 2 parlementaire sous-régionale
18. Gambie 1 2 137 femmes parlementaires de 49 pays et de
19. Ghana 1 2 l’Assemblée législative d’Afrique de l’Est (EALA)

20. Guinée 3 2 87 fonctionnaires de 47 pays

21. Guinée-Bissau 0 – 35 pays entièrement traités (3P, 2F)
22. Guinée équatoriale 2 1
23. Kenya 3 2
24. Lesotho 3 2
25. Libéria 2 2
26. Libye 3 1
27. Madagascar 3 2
28. Malawi 0 –
29. Mali 3 2
30. Maroc 3 1
31. Maurice 3 2
32. Mauritanie 3 2
33. Mozambique 3 2
34. Namibie 3 2
35. Niger 3 2
36. Nigéria 1 2
37. Ouganda 3 2
38. République centrafricaine 3 2
39. République démocratique du Congo 3 2
40. République-Unie de Tanzanie 2 1
41. Rwanda 3 2

29
 Définitions utilisées dans le cadre de l’étude Comportements ou remarques sexistes : tous les
comportements ou remarques dirigés contre une personne
Violence à l’égard des femmes : tous les actes perpétrés
en raison de son sexe ayant pour but ou pour effet de la
contre les femmes causant ou pouvant causer aux femmes
décrédibiliser et de porter atteinte à sa dignité. Il peut s’agir de
un préjudice ou des souffrances physiques, sexuelles,
plaisanteries ou de remarques désobligeantes sur l’apparence
psychologiques ou économiques, y compris la menace
physique, le statut marital ou la vie privée, de stéréotypes
d’entreprendre de tels actes, l’imposition de restrictions ou
négatifs, d’insultes ou de signes de manque de respect, de
la privation arbitraire des libertés fondamentales, que ce soit
pratiques visant à dénigrer ou à exclure, etc.
dans la vie privée ou dans la vie publique, en temps de paix, en
situation de conflit ou de guerre63.
Harcèlement moral ou psychologique : tous les
comportements insistants et intimidants, agressions verbales
Violence et harcèlement fondés sur le genre : s’entend de
et non verbales (actes d’intimidation, atteintes à la réputation,
la violence et du harcèlement visant une personne en raison
tentatives d’isolement de la personne visée, rétention
de son sexe ou de son genre ou ayant un effet disproportionné
d’informations, assignation de tâches ne correspondant
sur les personnes d’un sexe ou d’un genre donné, y compris le
pas aux capacités ou d’objectifs à réaliser dans des délais
harcèlement sexuel64.
impossibles, etc.).
Violence contre les femmes en politique : tous les actes de
Violence économique : elle utilise les obstacles et les
violence qui visent les femmes en raison de leur sexe pour les
privations économiques comme moyen de contrôle, le plus
« dissuader de mener des activités politiques et d’exercer leurs
souvent en détruisant les biens d’une personne ou en mettant à
droits fondamentaux, ainsi que d’influencer, restreindre ou
mal ses moyens de subsistance comme forme d’intimidation.
empêcher leur participation à la vie politique à titre individuel
ou collectif »65.

Violence physique : elle englobe un large éventail de

préjudices corporels qui constituent une menace pour la vie ou
l’intégrité corporelle de la personne visée ou de ses proches.

Violence sexuelle : tous les actes de violence à caractère

sexuel perpétrés sur autrui sans consentement, y compris le
harcèlement sexuel et autres gestes importuns déterminés par
des motifs sexuels (contacts physiques, avances, remarques à
connotation sexuelle ou demandes d’actes sexuels). Elle inclut
les demandes de faveurs sexuelles, les agressions sexuelles
et le viol.

Harcèlement sexuel : toute forme de comportement importun

verbal, non verbal ou physique déterminé par des motifs sexuels,
tel que des contacts physiques et des avances, des remarques
à connotation sexuelle ou des demandes d’actes sexuels ayant
pour objet ou pour effet de violer la dignité d’une personne, en
particulier lorsque ce comportement crée un environnement
intimidant, hostile, dégradant, humiliant ou offensant.

Sextorsion ou demande de faveurs sexuelles : situation où une

personne abuse de son pouvoir pour en exploiter sexuellement
une autre et obtenir des faveurs sexuelles en échange d’un
avantage qu’elle est en mesure de refuser ou d’accorder. « La
sextorsion est une forme de corruption dans laquelle le sexe,
plutôt que l’argent, est la monnaie du pot-de-vin »66.

Agression sexuelle : tous les actes de violence à caractère

sexuel exercés sur autrui sans consentement, y compris le viol,
ou le fait de contraindre autrui à se livrer à des actes à caractère
sexuel non consentis avec un tiers.

Violence psychologique : elle comprend tous les gestes,

actes, paroles, écrits, images qui nuisent à l’intégrité psychique
d’une personne ou d’un groupe de personnes et qui ont pour
effet de fragiliser et de blesser psychologiquement, mais aussi
de soumettre et d’exercer un contrôle sur ladite personne ou
ledit groupe.

30
Notes 20 Ibid.
21 Rapport Violence contre les femmes en politique, présenté à l’Assemblée
générale des Nations Unies par la Rapporteuse spéciale sur la violence contre
1 UIP, Pourcentage de femmes dans les parlements nationaux, au 1 septembre
er
les femmes, ses causes et ses conséquences, Dubravka Šimonovic’, 2018.
2021, https://data.ipu.org/fr/women-ranking?month=6&year=2021.
22 Assemblée générale des Nations Unies, Intensification de l’action menée
2 UIP, Sexisme, harcèlement et violence à l’encontre des femmes pour prévenir et éliminer toutes les formes de violence à l’égard des femmes
parlementaires, 2016, https://www.ipu.org/fr/ressources/publications/ et des filles : harcèlement sexuel, A/RES/73/148.
bulletins-thematiques/2016-10/sexisme-harcelement-et-violence-lencontre-
23 UIP, Résolution adoptée par la 135e Assemblée, octobre 2016, http://archive.ipu.
des-femmes-parlementaires.
org/conf-f/135/item4.pdf.
3 UIP-APCE, Sexisme, harcèlement et violence à l’égard des femmes dans les
24 Convention de l’OIT n°190 concernant l’élimination de la violence et du
parlements d’Europe, 2018, https://www.ipu.org/fr/ressources/publications/
harcèlement dans le monde du travail, 2019.
bulletins-thematiques/2018-10/sexisme-harcelement-et-violence-legard-des-
femmes-dans-les-parlements-deurope. 25 OIT. La convention n°190 et la recommandation n°206 en bref, Genève, 2021,
wcms_740221.pdf (ilo.org).
4 Pour les auteurs, les pourcentages correspondent au nombre de fois où
les répondantes ont identifié l’auteur des incidents violents qu’elles ont 26 Kashyap, Aruna, #MeToo in Africa – Governments Urged to Enact Protection
subis. Ainsi, pour une forme de violence particulière, une même répondante They Fought For, in AllAfrica, 2019.
peut avoir subi plusieurs incidents perpétrés par des auteurs multiples. Les 27 La Convention de l’OIT concernant l’élimination de la violence et du
pourcentages donnent donc ici un ordre de grandeur du type d’auteur qui harcèlement dans le monde du travail (2019) pose le principe qu’il convient
revient le plus souvent dans les réponses. de « protège[r] les travailleurs et autres personnes dans le monde du travail, y
5 Même commentaire que pour les auteurs. Les pourcentages donnent un compris les salariés tels que définis par la législation et la pratique nationales,
ordre de grandeur des lieux où la violence a été perpétrée qui sont le plus ainsi que les personnes qui travaillent, quel que soit leur statut contractuel,
souvent cités par les répondantes. les personnes en formation, y compris les stagiaires et les apprentis, les
travailleurs licenciés, les personnes bénévoles, les personnes à la recherche
6 Forum économique mondial, Global Gender Gap Report 2021, mars 2021.
d’un emploi, les candidats à un emploi et les individus exerçant l’autorité, les
7 Banque mondiale, Les Femmes, l’Entreprise et le Droit, https://wbl. fonctions ou les responsabilités d’un employeur » (article 2.1).
banquemondiale.org/fr/wbl.
28 Pour plus de détails, voir UIP, Lignes directrices pour l’élimination du sexisme, du
8 Département des affaires économiques et sociales du Secrétariat des Nations harcèlement et de la violence à l’égard des femmes dans les parlements, 2019.
Unies, Les femmes dans le monde 2020 – Des chiffres et des idées. “En
29 Ibid.
Océanie, hors Australie et Nouvelle-Zélande, le taux de prévalence moyen sur
12 mois des violences entre partenaires intimes était de 35 %. L’Asie du Sud 30 Pour d’autres exemples de bonnes pratiques dans les parlements africains,
(23 %) et l’Afrique subsaharienne (22 %) affichaient un taux de violence entre voir la partie sur les solutions p. 22
partenaires intimes supérieur à la moyenne mondiale (18 %). En revanche, 31 Sur l’ensemble de la région, la représentation des femmes est contrastée,
ce taux était plus faible en Amérique latine et dans les Caraïbes, avec une avec d’un côté le Rwanda qui compte 61,3 pour cent de femmes dans
moyenne de 12 %, et encore plus bas en Europe, où le taux de prévalence son parlement – le plus haut pourcentage au monde – et cinq pays qui
sur 12 mois s’établit à 6 %.” en comptent plus de 40 pour cent, et de l’autre, six pays ayant moins de
9 ACLED, Fact Sheet: Sexual Violence in Conflict, 2019. 10 pour cent de femmes dans leur parlement. UIP, Pourcentage de femmes
dans les parlements nationaux, au 1er septembre 2021, https://data.ipu.org/fr/
10 Conseil économique et social de l’ONU, Forum politique de haut niveau,
women-ranking?month=6&year=2021.
Progress towards the Sustainable Development Goals, Report of the
Secretary-General, Supplementary Information, [E/2021/58]. 32 UIP, Les femmes au parlement en 2020 : Regard sur l’année écoulée, 2021,
https://www.ipu.org/fr/femmes-parlement-2020.
11 Statista, Internet usage rate worldwide in 2019 by gender and by region,
https://www.statista.com/statistics/491387/gender-distribution-of-internet- 33 La définition qui a été fournie aux participantes de cette étude est la suivante :
users-region/. comportements ou remarques dirigés contre vous en raison de votre sexe
et visant ou ayant pour effet de vous décrédibiliser et de porter atteinte à
12 Bureau international du travail, Étude sur la législation et la pratique de 80 pays
votre dignité. Il peut s’agir de plaisanteries et remarques désobligeantes
face à la violence et au harcèlement contre les femmes et les hommes dans
sur l’apparence physique, le statut marital ou la vie privée, de stéréotypes
le monde du travail, Rapport V (1), Mettre fin à la violence et au harcèlement
négatifs, d’insultes ou de signes de manque de respect, de pratiques visant à
contre les femmes et les hommes dans le monde du travail ILC.107/V/1, 2018.
dénigrer ou exclure, etc.
13 Assemblée générale des Nations Unies, Déclaration sur l’élimination de la
34 Cyber Violence against Women and Girls – A report by the UN Broadband
violence à l’égard des femmes, 1993, A/RES/48/104. Selon la Déclaration : « les
Commission for Digital Development Working Group on broadband and
termes «violence à l’égard des femmes» désignent tous actes de violence
Gender, 2015.
dirigés contre le sexe féminin, et causant ou pouvant causer aux femmes
un préjudice ou des souffrances physiques, sexuelles ou psychologiques, 35 Rapport de la Rapporteuse spéciale sur la violence contre les femmes, ses
y compris la menace de tels actes, la contrainte ou la privation arbitraire de causes et ses conséquences concernant la violence en ligne à l’égard des
liberté, que ce soit dans la vie publique ou dans la vie privée. » femmes et des filles du point de vue des droits de l’homme, https://digitallibrary.
un.org/record/1641160/files/A_HRC_38_47-FR.pdf?version=1, juillet 2018.
14 Union africaine (UA), Protocole à la Charte africaine des droits de l’homme et
des peuples, relatif aux droits de la femme en Afrique (Protocole de Maputo, 36 Propos de Mme Jeanine Mabunda Lioko Mudiage lors de l’événement en
2003). ligne organisé par le National Democratic Institute for International Affairs
(NDI) avec le concours de l’UIP, à l’occasion du cinquième anniversaire de la
15 Comité des Nations Unies pour l’élimination de la discrimination à l’égard
campagne #NotTheCost campaign to stop violence against women in politics
des femmes, Recommandation générale no 35 sur la violence à l’égard des
et du lancement d’un nouvel appel mondial à l’action, 16 mars 2021.
femmes fondée sur le genre, portant actualisation de la recommandation
générale no 19, 2017. 37 Webdo.tn, « ARP : Abir Moussi agressée physiquement par le député
Sahbi Smara », juin 2021 ; Webdo.tn, « ARP : Abir Moussi agressée, pour la
16 Ibid.
deuxième fois, par Seifeddine Makhlouf », juillet 2021 ; Association Femmes
17 NDI, Not the Cost: Stopping Violence against Women in Politics, Washington, Leaders Mondiales de Tunisie, « Agression d’Abir Moussi : la FLMT appelle à
2016, in rapport Violence contre les femmes en politique, présenté à sanctionner Makhlouf », 2020.
l’Assemblée générale des Nations Unies par la Rapporteuse spéciale sur la
38 Kenyan.co.ke, “Wajir East MP Rashid Kassim has been arrested hours after
violence contre les femmes, ses causes et ses conséquences, Dubravka
allegedly assaulting Wajir County Woman Rep Fatuma Gedi”, juin 2019 ; Pulse
Šimonovic’, 2018.
live.co.ke, “Woman Rep badly beaten up by male colleague at Parliament
18 Union africaine, Protocole à la Charte africaine des droits de l’homme et des buildings”, 13 juin 2019.
peuples, relatif aux droits de la femme en Afrique (Protocole de Maputo, 2003).
39 Sur l’idée des deux formes d’intersectionnalité qui façonnent l’expérience des
19 Krook, Mona Lena. Violence against Women in Politics, Oxford University violences faites aux femmes en politique, voir Krook, Mona Lina, Violence
Press, 2020. against Women in Politics, Oxford University Press, 2020.

31
40 Pour déterminer l’appartenance à un groupe minoritaire, les participantes 58 Parlement de l’Ouganda, Human Resource Policy Manual, 2019.
devaient répondre oui ou non à la question suivante : « Vous considérez- 59 La Commission, organe de gestion de l’administration du parlement, est
vous comme appartenant à une minorité nationale, ethnique, religieuse ou composée du président du parlement, du chef des parlementaires de la
linguistique ou à un groupe autochtone ? » majorité, du ministre chargé des finances et de trois députés élus par le
41 Département des affaires économiques et sociales du Secrétariat des Nations parlement dont aucun n’est ministre.
Unies, Les femmes dans le monde 2015 – Des chiffres et des idées. 60 Information tirée de la Communication de l’Assemblée nationale de Zambie,
42 Département des affaires économiques et sociales du Secrétariat des Nations envoyée à l’UIP, sur la procédure de plainte visant à prévenir et à combattre le
Unies, Les femmes dans le monde 2020 – Des chiffres et des idées. “En sexisme et le harcèlement sexuel à l’égard des membres du parlement et de
Océanie, hors Australie et Nouvelle-Zélande, le taux de prévalence moyen sur son personnel, 18 octobre 2017.
12 mois des violences entre partenaires intimes était de 35 %. L’Asie du Sud 61 https://www.ipu.org/fr/comite-des-droits-de-lhomme-des-parlementaires-
(23 %) et l’Afrique subsaharienne (22 %) affichaient un taux de violence entre formulaire-de-plainte.
partenaires intimes supérieur à la moyenne mondiale (18 %). En revanche,
ce taux était plus faible en Amérique latine et dans les Caraïbes, avec une 62 À l’exception de l’Érythrée dont l’Assemblée nationale ne s’est pas réunie
moyenne de 12 %, et encore plus bas en Europe, où le taux de prévalence depuis 2002 et du Soudan qui n’a pas de parlement. Groupes régionaux,
sur 12 mois s’établit à 6 %.” Parline UIP – Données mondiales sur les parlements nationaux, https://data.
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© Union interparlementaire (UIP) et Union parlementaire africaine (UPA), 2021

ISBN: 978-92-9142-813-7
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Cette étude a été possible grâce aux femmes parlementaires et aux femmes membres du personnel parlementaire qui ont donné de leur temps
pour parler d’expériences personnelles et, pour certaines, difficiles. L’UIP et l’Union parlementaire africaine tiennent à les remercier vivement.
Nous remercions sincèrement Brigitte Filion qui a assuré la rédaction de l’étude ainsi que tous les parlementaires, le personnel des parlements et le
personnel de l’UIP et de l’Union parlementaire africaine qui ont contribué à sa réalisation. Nous souhaitons également remercier l’Agence suédoise
de coopération internationale au développement et Irish Aid qui nous ont apporté leur soutien financier.