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Benin Prodefilav Pel Cges P BJ Aae 006

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MINISTERE DE L’AGRICULTURE,

03 B P 2900 Cotonou -Bénin

DE L’ELEVAGE ET DE LA PECHE
Tél. + 229 21 30 10 87
+ 229 21 30 04 10
www.agriculture.gouv.bj
REPUBLIQUE DU BENIN

DIRECTION DE LA PROGRAMMATION ET DE LA PROSPECTIVE (DPP)

**********

PROJET D’APPUI AU DEVELOPPEMENT DES FILIERES LAIT ET VIANDE ET A

LA PROMOTION DES ENTREPRISES D’ELEVAGE (PRODEFILAV-PEL)


CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE

ET SOCIALE (CGES)

RAPPORT FINAL

Financement : Fonds Africain de Développement (Prêt FAD)

Nature de l’étude : EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
Consultant : Dr. Romaric OGOUWALE
Spécialiste en Evaluation Environnementale
Tél. (+229) 97 47 81 69
E-mail : ogou25@yahoo.fr

Décembre, 2019

1
Table des matières
LISTE DES PHOTOS ........................................................................................................................ 5
LISTE DES PLANCHES .................................................................................................................... 5
LISTE DES FIGURES ........................................................................................................................ 5
LISTE DES TABLEAUX .................................................................................................................... 5
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS .......................................................................................... 7
1. INTRODUCTION ....................................................................................................................... 39
1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE L’ETUDE ............................................................................. 39
1.2. OBJECTIFS DU CGES....................................................................................................................... 40
1.2.1. Objectif général ....................................................................................................................40
1.2.2. Objectifs spécifiques ...........................................................................................................40
1.3 Architecture du présent rapport .................................................................................................... 41
2.DEMARCHE METHODOLOGIQUE POUR L’ELABORATION DU CGES .................................. 42
2.1. Cadrage de la mission avec les acteurs institutionnels ........................................................... 42
2.2. Recherche et analyse documentaire ........................................................................................... 42
2.3. Visites et entretiens avec les acteurs........................................................................................... 43
2.4. Consultations publiques ................................................................................................................. 44
2.5. Validation du rapport provisoire au niveau national................................................................ 46
2.6. Démarches spécifiques d’analyse utilisées ............................................................................... 47
2.6.1. Démarche adoptée pour le bilan environnemental de la mise en œuvre du
PAFILAV .............................................................................................................................................47
2.6.2. Méthode d’analyse des enjeux/impacts environnementaux du Projet ................48
2.6.3. Méthode d’analyse du cadre institutionnel et juridique du projet ........................49
2.6.4. Méthode relative aux mesures de gestion des risques et impacts .......................50
2.6.5. Méthode d’élaboration du Plan de Gestion Environnementale et Social ............51
2.6.6. Méthode suivie pour proposer un plan de surveillance et de suivi pour la mise
en œuvre du PCGES .......................................................................................................................52
2.6.7. Méthode suivie pour la proposition des dispositions institutionnelles de mise en
œuvre du PCGES .............................................................................................................................53
2.7. Traitement et analyse des données / informations ................................................................... 53
3 .DESCRIPTION DU PROJET DU PRODEFILAV-PEL) .......................................................................... 53
3.1. Composantes et activités du projet.............................................................................................. 53
3.2. Aspects transversaux du projet .................................................................................................... 57
3.3. Dispositions en matière d’exécution ........................................................................................... 58
4.CADRE POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE L’EVALUATION .................... 62
4.1. Cadre Politique National ................................................................................................................ 62
4.2. Conventions, accords et protocoles environnementaux ratifiés par le Bénin pour la
préservation de l’environnement ................................................................................................. 63
4.3. Cadre juridique du Bénin en matière de sauvegarde environnementale et sociale ......... 64
4.3.1. Législation nationale en matière de gestion de l’environnement .............................64
4.3.2. Normes de l’UEMOA sur la gestion des pesticides .......................................................68
4.4. Armature juridique de construction, du foncier et de la décentralisation au Bénin .......... 68
4.4.1. Textes relatifs à la réglementation du secteur de la construction .........................68
4.4.2. Cadre juridique et institutionnel de gestion des ressources
forestières au Bénin ...................................................................................................................69
4.4.3. Textes sur la décentralisation au Bénin.......................................................................74
4.4.4. Cadre juridique relatif à l’élevage au Bénin ..............................................................75

2
4.5. Cadre institutionnel de l’environnement et de mise en œuvre du projet ................................... 76
4.5.1. Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD) .......................76
4.5.2. Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) ................................77
4.5.3. Ministère du Plan et du Développement ........................................................................78
4.5.4. Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et la Promotion de l’Emploi .............79
4.5.5. Ministère de l’Economie et des Finances .......................................................................80
4.5.6. Ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Artisanat...............................................80
4.5.7. Ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance ...................................................81
4.5.8. Plateforme Nationale des Organisations de la Société Civile au Bénin (PASCiB) .....81
4.5.9. Plateforme Nationale des Organisations Paysannes et de Producteurs Agricoles du
Bénin (PNOPPA-Bénin) .....................................................................................................................82
4.5.10. Secrétariat Permanent de l’Association Nationale des Organisations Professionnelles
des Eleveurs de Ruminants (ANOPER) ...........................................................................................82
4.5.11. Chambre Nationale d’Agriculture (CNAB).....................................................................83
4.5.12. Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin ..........................................................83
4.5.13. Préfectures .........................................................................................................................84
4.5.14. Communes .........................................................................................................................84
4.5.15. Organisations socio-professionnelles .............................................................................85
4.5.16. Organisation Non Gouvernementale (ONGs) ................................................................85
4.5.17. Conventions internationales ............................................................................................85
4.6. Politiques environnementales de la Banque Africaine de Développement (BAD) ............ 86
4.7. Point de convergence entre la législation nationale et les Politiques environnementales
de la Banque Africaine de Développement (BAD) ................................................................... 89
5.PROGRAMME PRODEFILAV-PEL ............................................................................................. 91
5.1. Présentation de la zone d’intervention du PRODEFILAV-PEL ................................................ 91
5.2. Caractéristiques biophysiques et socio-économiques du PDA 2 .......................................... 93
5.2.1. Caractéristiques biophysiques .....................................................................................93
5.2.2. Caractéristiques socio-économiques ..........................................................................94
5.2.3. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs de la zone ......................................97
5.3. Caractéristiques biophysiques et socio-économiques du PDA n°4 .................................... 106
5.3.1. Caractéristiques biophysiques ...................................................................................106
5.3.2. Caractéristiques biophysiques ...................................................................................109
5.3.3. Caractéristiques socioéconomiques .........................................................................111
5.3.4. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs de la zone ....................................114
5.4. Manifestations de la violence basée sur le genre dans la zone d’intervention du projet
........................................................................................................................................................... 115
5.4.1. Bilan environnemental des réalisations du PAFILAV .............................................116
6.IMPACTS/RISQUES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS GENERIQUES .... 134
6.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs potentiels du Projet ................................... 135
6.2. Impacts et risques environnementaux et sociaux négatifs potentiels ................................ 138
6.2.1. Impacts et risques environnementaux et sociaux négatifs potentiels
d’aménagement des aires de pâturage, de réhabilitation des retenues d’eau, de tracé et
balisage, construction de marchés à bétail, d’abattoir et postes d’abattage ...................138
6.2.2. Impacts environnementaux et sociaux potentiels du tracé et balisage de 1000
km de parcours et d’aménagement d’aires de pâturage......................................................144
6.2.3. Impacts et risques environnementaux et sociaux potentiels liés à l’augmentation
de la production agricole ............................................................................................................147
6.3. Analyse des impacts cumulatifs .................................................................................................. 149

3
7.PARTICIPATION SOCIALE ET GESTION DES EFFETS SOCIAUX ........................................ 151
7.1. Mécanismes de gestion des effets sociaux ............................................................................... 151
7.2. Consultations du publiques ......................................................................................................... 155
8.PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PCGES)........................ 158
8.1. Processus d’analyse et de sélection environnementale et sociale et mise en œuvre des
sous-projets de PRODEFILAV-PEL ............................................................................................. 158
8.1.1. Procédures de tri des sous-projets et suivi de la mise en œuvre .......................158
8.1.2. Conditions d’emploi et de travail dans le cadre de la mise œuvre de
PRODEFILAV-PEL ..........................................................................................................................163
8.1.3. Procédure de gestion du patrimoine culturel en cas de découverte fortuite ...164
8.1.4. Dispositions environnementales et sociales incorporées dans le cycle de
sélection des sous-projets ...........................................................................................................165
8.2. Mesures génériques d’atténuation des impacts potentiels identifiées .............................. 166
8.3. Programme de suivi-Evaluation/ surveillance environnementale et sociale ................... 168
8.3.1. Surveillance environnementale et sociale ...............................................................168
8.3.2. Inspection ou la supervision........................................................................................169
8.3.3. Suivi environnemental et social ..................................................................................169
8.3.4. Indicateurs environnementaux et sociaux ...............................................................170
8.4. Dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du PCGES ...................... 173
8.5. Contraintes institutionnelles pour la mise en œuvre du PRODEFILAV-PEL au plan
environnemental et social ............................................................................................................ 175
8.6. Etat des lieux de la capacité de gestion environnementale des acteurs clés et besoins en
renforcement de capacités .......................................................................................................... 176
8.7. Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) ............................................................................. 178
8.7.1. Types des plaintes probables à traiter ......................................................................178
8.7.2. Organes, composition, modes d’accès et mode opératoire du MGP ..................179
8.8. Plan de communication/consultation du public pendant la vie du projet ......................... 185
8.8.1. Stratégie proposée pour la diffusion des informations ..........................................185
8.8.2. Stratégie proposée pour les consultations ...............................................................186
8.8.3. Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes
vulnérables .....................................................................................................................................186
8.9. Calendrier de mise en œuvre du PCGES ................................................................................. 186
9.BUDGET DE MISE EN ŒUVRE DU PCGES ............................................................................. 187
CONCLUSION ............................................................................................................................. 190
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .......................................................................................... 192
ANNEXE 1 : FICHE SCREENING ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE.................................. 197
ANNEXE 2 : GRILLE D’ANALYSE SOCIALE.............................................................................. 202
ANNEXE 3 : FICHE DE COMPENSATION PREVISIONNELLE .................................................. 203
ANNEXE 4 : FORMULAIRE D’ENREGISTREMENT DES PLAINTES ........................................... 206
ANNEXE 5 : LISTE DE PRÉSENCE À LA SÉANCE DE CADRAGE DE LA MISSION ................. 207
ANNEXE 6 : LISTE À L’ATELIER D’APPROPRIATION ET DE VALIDATION DU RAPPORT
PROVISOIRE ............................................................................................................................... 208
ANNEXE 6 : LISTE DES AUTORITÉS INSTITUTIONNELLES ...................................................... 219
ANNEXE 6 : LISTE DES AUTORITÉS INSTITUTIONNELLES ...................................................... 219
ANNEXE 7 : PV DES CONSULTATIONS DU PUBLIC ................................................................. 220
ANNEXE 8 : FICHE ENQUETE DE COLLECTE DES DONNEES ............................................ 286

4
Liste des photos
Photo 1 : Images des participants à la séance de cadrage de la mission .................................... 42

Liste des planches

Planche 1 : Consultations publiques avec les différents acteurs à impliquer dans la mise en
œuvre du projet ....................................................................................................................................... 45
Planche 2: Images des participants à l’atelier d’appropriation et de validation ....................... 46
Planche 3: Pâturage des bœufs transhumants à Daga au niveau de la ZOC et la Zone d’Exploitation
de Ressources ............................................................................................................................................ 98

Liste des figures

Figure 1 : Situation géographique des pôles 2 et 4 ............................................................... 92
Figure 2: Zones agro-pastorales des pôles 2 et 4 .................................................................. 96
Figure 3: Prévalence moyenne des affections dans les pôles 2 et 4 ...................................... 99
Figure 4 : Répartition du taux de desserte en eau potable par département (pôles 2 et 4) .. 100
Figure 5: Evolution des différents cheptels ......................................................................... 101
Figure 6: Sous-bassin des pôles agricoles 2 et 4 ................................................................. 107
Figure 7 : Hauteurs de pluie moyenne dans les sous bassin versant des pôles à l’horizon 2050
........................................................................................................................................... 108
Figure 8: Moyenne mensuelle des hauteurs de pluie à l’horizon 2050 ................................ 109
Figure 9 : Ecart de hauteur de pluie (%)à l’horizon 2050 .................................................... 109
Figure 10: Caractéristiques du couvert végétal dans le secteur du projet .......................... 110
Figure 11: Evolution de la pauvreté non monétaire des départements du Borgou, Donga et
les Collines de 2009, 2011 et 2015 ...................................................................................... 113
Figure 12: Evolution de la pauvreté monétaire des départements du Borgou, Donga et les
Collines de 2009, 2011 et 2015 ........................................................................................... 113
Figure 13: Formes de VBG dans les communes cibles du Bénin ......................................... 115
Figure 14: Schéma du cadre organique et de la circulation de l’information du ................ 184

Liste des tableaux

Tableau 1: Synthèse des preuves d’activités environnementales et sociales mise en œuvre
dans le cadre du PAFILAV .................................................................................................... 48
Tableau 2: Cadre conceptuel d’analyse des enjeux .............................................................. 49
Tableau 3: Conventions/accords multilatéraux ratifiés ayant une pertinence directe ou
indirecte pour le projet ........................................................................................................ 49
Tableau 4: Applicabilité de la politique environnementale BAD au PRODEFILAV-PEL.......... 50
Tableau 5: Format d’analyse et de tri pour chaque sous projet proposé ............................... 51
Tableau 6: Canevas d’élaboration du Plan de Gestion Environnementale et Social (PGECS) 52
Tableau 7: Canevas de suivi environnemental pour la mise en œuvre du PCGES sur chaque
site du projet ........................................................................................................................ 52
Tableau 8 : Conventions/accords multilatéraux ratifiés ayant une pertinence directe ou
indirecte pour le projet ........................................................................................................ 63
Tableau 9 : Quelques articles de la nouvelle loi foncière n° 2017-15 et leur contenu ............ 72
Tableau 10: Principaux Pôles de Développement Agricole (PAD) concernés par le
PRODEFILAV-PEL ................................................................................................................. 91
Tableau 11: Nombre d’habitants par Commune du PDA 2 .................................................... 94
Tableau 12 : Effectifs de la population par commune dans les départements de Borgou sud,
Donga et des Collines (nombre d’habitants) ...................................................................... 111
Tableau 13: Synthèse du bilan environnemental du PAFILAV ............................................. 117

5
Tableau 14. Identification des impacts environnementaux et sociaux potentiels des
composantes du projet ....................................................................................................... 135
Tableau 15: Synthèse des impacts négatifs potentiels de l’utilisation des pesticides .......... 149
Tableau 16: Arrangements institutionnels de mise en œuvre.............................................. 154
Tableau 17: Récapitulatif des étapes de la sélection environnementale et sociale des
investissements du PRODEFILAV-PEL ................................................................................ 162
Tableau 18: Synthèses et hiérarchisation dans la programmation des dispositions du CGES
........................................................................................................................................... 165
Tableau 19: Mesures génériques d’atténuation des impacts potentiels identifiées ............. 166
Tableau 20: Indicateurs de suivi des mesures du CGES...................................................... 170
Tableau 21 : Indicateurs de suivi des mesures du PCGES ................................................... 171
Tableau 22 : Indicateurs et dispositif de suivi ..................................................................... 172
Tableau 23 : Synthèse des arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du PCGES 173
Tableau 24: Synthèse des capacités de gestion environnementale des acteurs du programme
PRODEFILAV-PEL ............................................................................................................... 176
Tableau 25: Modules de renforcement des capacités pour la gestion environnementale du
PRODEFILAV-PEL ............................................................................................................... 177
Tableau 26: Composition des organes de gestion des plaintes ........................................... 179
Tableau 27 : Calendrier de mise en œuvre des mesures du programme ............................ 186
Tableau 28: Coûts des activités de mise en œuvre des mesures environnementales et
sociales du projet ............................................................................................................... 187

6
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
ABE : Agence Béninoise de l'Environnement
ABSSA : Agence Béninoise de Sécurité Sanitaire des Aliments
APIC : Association pour la Promotion des Initiatives Communautaires
ANOPER : Association Nationale des Organisations Professionnelles des
Éleveurs de Ruminants
ATDA : Agence Territoriale de Développement Agricole
BAD : Banque Africaine de Développement
CAA : Caisse Autonome d’Amortissement
CC : Cellule Communale
CCIB : Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin
CE : Cellule Environnementale
CCMP : Cellule de contrôle des marchés publics
CNAB : Chambre Nationale d’Agriculture
CNSS : Caisse Nationale de Sécurité Sociale
CHS : Comité d’hygiène et de sécurité
DAC : Directeur Adjoint de Cabinet
DC : Directeur de Cabinet
DDAEP : Direction Départementale de l’Agriculture, de l’Elevage et de la
Pêche
DGAER : Direction Générale de l'Aménagement et de l'Équipement Rural
DGFD : Directeur Général du Financement du Développement
DGFRN : Direction Générale des Forêts et Ressources Naturelles
DGIC : Direction Générale, de l’Industrie et du Commerce
DPP : Direction de la Programmation et de la Prospective
DE : Direction de l’Elevage
DG -Eau : Direction Générale de l’Eau
DSA : Direction des Statistiques Agricoles
DQIFE : Direction de la Qualité des Innovations, de la Formation
Entrepreunariale
DST : Direction des Services Techniques
EES : Evaluation Environnementale et Sociale
ECP : L’Equipe de coordination du projet
FAO : Food and Agriculture Organisation
FNDA : Fonds National de Développement Agricole
GPS : Global Positioning System
IFEF : Instituts de Formation et d’Éducation Féminine
INSAE : Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique
INRAB : Institut National des Recherches Agricoles du Bénin
LCSSA : Laboratoire Central de Sécurité Sanitaire des Aliments
MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
MPMEPE : Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et la Promotion de
l’Emploi

7
MCVDD : Ministère du Cadre de Vie et de Développement Durable
MDGL : Ministère de la Décentralisation et de la Gouvernance Locale
MEF : Ministère de l’Economie et des Finances
MPD : Ministère du Plan et du Développement
OIT : Organisation Internationale du Travail
OMD : Objectif du Millénaire pour le Développement
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PAG : Programme d’Action du Gouvernement
PAFILAV : Projet d’Appui aux Filières Lait et Viande
(PASCiB) : Plateforme Nationale des Organisations de la Société Civile au Bénin
PNOPPA- Plateforme Nationale des Organisations Paysannes et de Producteurs
Bénin Agricoles du Bénin
PCGES : Plan Cadre Gestion Environnement et Social
PDEBB : Projet de Développement de l’Elevage Bovin dans le Borgou
PIB : Produit Intérieur Brut
PRODEFILAV- : Projet d’Appui au Développement des Filières Lait et Viande et à la
PEL Promotion des Entreprises d’Élevage
TdR : Termes de Référence
SE : Service Environnement
SSEI : Service suivi-évaluation interne
SFD : Système Financier Décentralisé
UCOPER Union Communale des Organisations Professionnelles des Éleveurs
de Ruminants
ZIP : Zone d’Intervention du Programme

8
RÉSUMÉ EXÉCUTIF

1. Brève description du projet

Ce projet ambitionne, par une approche inclusive, de contribuer à lever les contraintes
susmentionnées et améliorer la contribution des filières lait et viande à l’économie nationale. Le
projet vise la promotion des exploitations et entreprises agricoles de production intensive de lait et
de viande, la promotion des chaines de valeurs ajoutées (CVA) lait et viande performantes et
compétitives. L’objectif sectoriel du projet est de contribuer à l’accroissement de la sécurité
alimentaire et nutritionnelle et du volume des recettes d’exportation pour le Benin. De façon
spécifique, il s’agit de : (a) améliorer les systèmes de production du lait et de la viande et (b)
professionnaliser les acteurs des filières lait et viande et améliorer leurs revenus.
Le projet, d’une durée de cinq ans, sera articulé autour de trois composantes, notamment : (A)
Amélioration des systèmes de production de lait et de viande, (B) Renforcement des chaînes de
valeur des filières lait et viande et promotion des entreprises d'élevage ; et (C) Gestion et
Coordination du projet.

2. Brève description des enjeux et risques environnementaux et sociaux majeurs/critiques

- Enjeux environnementaux et sociaux majeurs dans le PDA 2
Dans ce pôle, les effets conjugués des pratiques désuètes (feux de brousse, recherche effrénée de
bois de chauffe et production de charbon de bois) constituent une forte menace pour
l’environnement. Les techniques de production de l’agriculture sont demeurées traditionnelles avec
des pratiques rudimentaires. On brûle la terre pour y cultiver du coton. L’agriculture pénètre de plus
en plus les zones protégées et les terres marginales.
Après l’agriculture, les feux de brousse utilisés pour faire la chasse à la battue et le braconnage
constituent les deux autres fléaux majeurs de l’environnement. Ils favorisent les incursions dans les
domaines classés et constituent des menaces dangereuses pour la faune. Dans la zone, la production
agricole est en baisse du fait de la baisse de la fertilité des terres associées aux phénomènes des
Changements Climatiques.
La transhumance nationale et transfrontalière (les troupeaux du Burkina-Faso) explique le
potentiel de production animale élevé. Des problèmes de nourriture et d’eau entraînent le
surpâturage, et, par conséquent, une dégradation rapide de l’environnement. Ce phénomène de
transhumance constitue une menace pour les écosystèmes et les espèces en raison de la perturbation
de la faune et de la flore, de la compétition de la faune sauvage et du bétail pour les ressources
alimentaires.

- Enjeux environnementaux et sociaux majeurs dans le PDA 4

9
la fertilité des sols, à travers la destruction de leur partie superficielle. La transhumance nationale
et transfrontalière (les troupeaux du Burkina-Faso) est une réalité dans la zone.

Pâturage des bœufs transhumants à Daga au niveau de la ZOC et la Zone d’Exploitation de Ressources

Toutefois, la terre ne constitue pas un facteur limitant pour l’agriculture dans cette région. La
superficie cultivable par tête peut être estimée à environ trois hectares. Mais en tenant compte du fait
que la zone comprend des collines qui occupent une bonne partie des terres (les localités de Dassa-
zoumé, Savalou et Savè), on se rend compte que cette disponibilité est moins élevée. La répartition
inégale de la population permet d’identifier les zones à forte pression foncière comme Djidja, Dassa
et Glazoué. Les espaces de ces deux dernières localités sont réduits par les collines et on retrouve
fréquemment les champs sur les flancs des collines. Par ailleurs, la partie nord de cette zone (Bantè,
Savè et Ouèssè) constitue la zone d’accueil des populations du Sud. La croissance démographique
naturelle n’est plus le seul facteur à prendre en compte dans le développement de la région.
Dans les Communes du Zou, le PDA n°4 est installé sur un plateau de terre de barre constituée de
grès argileux et ferrugineux reposant sur des couches argilo-sableuse et sableuse. Ces matériaux
donnent des sols rouges de type ferralitique à texture sableuse ou sablo-limoneuse en surface et
argilo-sableuse en profondeur, recouvrant des formations sablo-argileuse de la fin du tertiaire. Ces
sols sont assez convenables à la production agricole. Des spéculations comme le manioc (Manihot
esculenta), le maïs (Zeamays), le niébé (Vignaun guiculta), des cultures pérennes comme de palmier à
huile (Elaeis guineensis), le teck (Tectona grandis), eucalyptus (acacia auriculiformis), manguier
(mangifera indica), etc. sont présents dans le milieu récepteur du projet.

De façon spécifique, les deux pôles concernés par le projet s’inscrivent dans plusieurs sous bassins
versants qui fortement impactés par les changements climatiques, à travers les incertitudes
pluviométriques, l’augmentation des températures minimale, l’augmentation des fréquences des
sécheresses et des inondations.

10
Sous-bassin des pôles agricoles 2 et 4

En référence à la période 1990-2019, les projetions montrent que les sous bassins sont très
vulnérables aux effets des changements climatiques. En, effet, l’analyse faite, en se fondant sur les
scénarios climatiques A1B et B1, à partir des données de température minimales et maximale et des
hauteurs de pluie issues du modèle régional REMO montre globalement une évolution très peu
contrastée des hauteurs pluviométriques à l’horizon 2050 dans ces sous bassins des pôles agricoles
du projet PRODEFILAV PEL. A l’échelle mensuelle, les mois de janvier et novembre connaîtront une
augmentation pluviométrique d’environ 61 % et 70 % selon le scénario B1 et 42 % et 19 % selon le
scénario A1B par rapport à la référence 1971-2000. Quant aux mois de juin et juillet, les mois au cours
desquels, les pluies s’installent dans le bassin versant, ils connaîtront respectivement une diminution
de (-15 ; -3 %) pour le scénario B1 et (-20 ; -10 %) pour A1B. Le mois d’août se singularise avec une
augmentation de 5 % pour le scénario A1B.

Tous les scénarios montrent des écarts de hauteur de pluie à l’horizon 2050. En effet, ces écarts seront
de l’ordre de 20 à 41 % pour le scénario B1 et de 60 à 70 % pour le scénario A1B. Dans le même
temps, les températures maximales et minimales vont augmenter, quel que soit le scénario considéré.
Spécifiquement en moyenne, par rapport à la période de référence 1980-2019, les températures
maximales connaîtront une augmentation de 2,02 °C et de 1,9 °C sous le scénario B1 et 2,08 et de 2,1
°C sous le scénario A1B respectivement à Parakou et à Savè.

Cette situation pourrait constituer une contrainte majeure dans la réalisation des résultats du
présent projet. Il est donc nécessaire de prendre en compte ces postulats climatiques de la
mise en œuvre du projet.

3. Cadre juridique et institutionnel des évaluations environnementale et sociale

L’analyse du cadre politique et juridique du secteur de l’environnement et du champ d’action du
PRODEFILAV-PEL montre que le Bénin dispose de documents de planification stratégique notamment
le Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole (PSDSA), le Plan National
d’Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN), les Plans de
Développement Agricole des Pôles (PDAP), le Plan d’Actions Environnementales du Secteur Agricole
(PAESA) les Programme Nationaux de Développement des Filières (PNDF) lait, viande, œufs de table
etc. Tous ces documents sont arrimés au Plan National Développement (PND).
La mise en œuvre de ces politiques a nécessité la définition préalable d’un arsenal juridique
important dans lequel s’inscrivent les actions environnementales au Bénin. Ainsi, sur le plan législatif,
il a été promulgué la Constitution du 11 décembre 1990 de la République du Bénin. En outre, ce
corpus juridique est renforcé par plusieurs lois à savoir : la loi n° 030-98 du 12 février 1999 portant loi-
cadre sur l’environnement en République du Bénin et ses décrets d’application (le décret n°2017-332

11
du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’Evaluation Environnementale en République du
Bénin, le décret n° 2003-332 du 27 août 2003 portant gestion des déchets solides en République du
Bénin, etc.) ; la loi n° 87-015 du 21 septembre 1987 portant Code de l’Hygiène Publique de la
République du Bénin ; la Loi n°98-004 du 27 janvier 1998, portant code de travail en République du
Bénin , la loi n° 87-016 du 21 septembre 1987 portant Code de l'Eau en République du Bénin ; la loi n°
2002-016 du 18 octobre 2004 portant régime de la faune en République du Bénin ; la loi n° 93-009 du
02 juillet 1993 portant régime des forêts en République du Bénin ; la loi N° 2013-01 du 14 août 2013
portant Code Foncier et Domanial en République du Bénin et ses décrets d’application a été adoptée.
De même, en 2017, la loi n° 2017-15 modifiant et complétant la loi n° 2013-01 du 14 août 2013 portant
Code Foncier et Domanial en République du Bénin a été adoptée, le Code pastoral ainsi que la loi
n°2014-014 du 09 juillet 2014 relative aux communications électroniques et à la poste.
Ces lois et décrets sont renforcés par des conventions internationales ratifiées par le Bénin et par les
politiques de sauvegardes de la BAD à travers la SO1 (Evaluation environnementale et sociale) et les
SO2 à 5 qui soutiennent la mise en œuvre de la SO1 et établissent les conditions précises relatives aux
différents enjeux environnementaux et sociaux, y compris les questions de genre et la vulnérabilité,
qui sont déclenchées si le processus d’évaluation révèle que le projet peut présenter un risque.
A l’analyse, on retient que la législation environnementale en vigueur au Bénin et les politiques de
sauvegardes de la BAD ont plusieurs points en commun et aucune disposition n’est apparue
contradictoire. Ainsi, à travers la préparation du présent Cadre de Gestion Environnementale et
Sociale, le PRODEFILAV-PEL se met en conformité à la fois avec la législation environnementale
nationale et les politiques de sauvegardes de la BAD.

4. Impacts/risques génériques par type de sous-projets

L’analyse des différentes composantes du projet révèle que les activités des composantes A et B sont
susceptibles de générer à la fois des retombées positives et des impacts négatifs sur les
composantes de l’environnement et les communautés de la zone du projet.
 Impacts et risques environnementaux et sociaux négatifs potentiels de réhabilitation
des retenues d’eau, de construction de marchés à bétail, d’abattoir et postes d’abattage
Les principaux impacts génériques sont :
- Perte du couvert végétal ;
- Pollution des eaux ;
- Pollution du milieu par les rejets des déchets solides et liquides ;
- Dégradation de la qualité de l’air ;
- Dégradation / insalubrité de l’environnement du site et production des eaux usées ;
- Pollution du sol par les huiles usagées ;
- Augmentation du niveau de bruit ambiant et pollution sonore ;
- Déplacement involontaire de populations ;
- Atteinte à la santé et à la sécurité des travailleurs ;
- Frustration sociale en cas de non emploi de la main-d’œuvre locale ;
- Risque de dégradation précoce des infrastructures critiques ;
- Perturbation des us et coutumes ;
- Risques de conflits sociaux en cas d’occupation de terrains publics ou privés ;
- Risque de vol, de pillage, d’effraction et de sabotage des chantiers ;
- Abus sexuels sur les personnes vulnérables (filles mineures, veuves, femmes démunies, etc.) ;
- Agression physique et harcèlement sexuel et moral ;
- Risque de développement du travail des enfants ;
- Pressions sur les ressources en eau ;
- Risques d’incendies et d’explosion ;
- Risque d’explosion ou incendie à l’intérieur des infrastructures et abattoir moderne ;
- Risques d’augmentation des grossesses non désirées, de contamination par les Infections
Sexuellement Transmissibles (IST) et le SIDA ;
- Risques d’intoxication alimentaires et de maladies professionnelles.

12
 Impacts environnementaux et sociaux potentiels du tracé et balisage de 1000 km de
parcours et d’aménagement d’aires de pâturage
Les principaux impacts génériques sont :
- Comblement et pollution des eaux de surface ;
- Dégradation de la qualité de l’air ;
- Dégradation et compactage du sol ;
- Pollution de l’air et production des déchets ;
- Dégradation des voies d’accès ;
- Accidents de circulation et de chantiers ;
- Perturbation de la circulation des biens et personnes le long du tracé et balisage et
d’aménagement d’aires de pâturage ;
- Perte des terres ;
- Perte de cultures et des plantations ;
- Perturbation/dégradation des réseaux des concessionnaires ;
- Risques de propagation des IST et VIH/SIDA ;
- Frustration sociale en cas de non emploi de la main-d’œuvre locale ;
- Risque de développement du travail des enfants ;
- Perturbations des sources de revenus pour les activités formelles et informelles
- Pollution sonore.
 Impacts et risques environnementaux et sociaux potentiels liés à l’augmentation de la
production agricole
Les principaux impacts génériques sont :
- Dégradation de la qualité de l’air ;
- Destruction des espèces végétales et perturbation des habitats fauniques ;
- Augmentation du niveau de bruit ;
- Pollution des eaux de surface ;
- Production des déchets solides et liquides ;
- Altération de la qualité des eaux et pollution des sols ;
- Risques d’accidents de travail ;
- Risques d’affection respiratoire et sanitaire ;
- Augmentation des risques sanitaires liés aux stockages des produits obsolètes ;
- Pollution et dégradation de la qualité de l’air ;
- Augmentation des conflits sociaux entre éleveurs et agriculteurs.

 Impacts positifs potentiels du projet

Les réalisations prévues dans le cadre de la mise en œuvre du PRODEFILAV-PEL seront d’une grande
utilité en ce sens qu’elles auront des impacts positifs sur les bénéficiaires.
Durant la phase des travaux, le recrutement de la main d’œuvre locale et d’ouvriers locaux
spécialisés contribuera à l’augmentation des revenus et à l’amélioration des conditions de vie de
nombreux ménages. A cela s’ajoute le développement du petit commerce, de la restauration et
d’activités connexes par les femmes et certains jeunes.
La réhabilitation des infrastructures dégradées et le renforcement des capacités des éleveurs auront
un impact positif majeur sur les ressources en eau et le développement de l’élevage. En outre, les
activités du projet sur la lutte contre les maladies liées à l’eau auront un impact positif sur
l’amélioration de la santé dans la zone du projet. Les activités d’Information Education et
Communication (IEC) permettront de renforcer la connaissance de la population locale par rapport à
l’hygiène, aux maladies liées à l’eau et celles transmises sexuellement comme le SIDA.
Le Projet aura aussi un impact positif sur les conditions de vie des femmes par le développement
d’activités génératrices de revenus, le renforcement de capacités en vue de l’émergence ou la
consolidation des entreprises d’élevage, les coopératives féminins pour leur permettre de pouvoir
s’affirmer dans leur rôle d’actrices de développement et ainsi, négocier par elles-mêmes leur
positionnement au sein des instances de décision.

5. Mécanismes de gestion des effets sociaux

13
L’Unité de Gestion du Projet (UGP) sera responsable de l’élaboration des PAR suivant les phases clés
suivantes :
• rédaction et validation des Termes de Références (TDR) ;
• information et consultation des communautés riveraines et des autres acteurs (chefs
quartiers, chefs villages, chefs d’arrondissement, chefs coutumiers, les responsables des
Associations de Développement, les Mairies, etc.) ;
• missions d’évaluation sociale : identification des PAPs et recensement des biens et actifs
affectées;
• élaboration des rapports de PAR ;
• examens et validation des rapports par l’ensemble des parties prenantes impliquees dont
l’ABE
• approbation des rapports par la BAD ;
• Publication des rapports dans le pays (notamment dans les zones des sous projets) et sur le
site web de la BAB avant la mise en œuvre de chaque PAR.

De même, les étapes spécifiques sont à suivre :

• Information des PAPS

• Processus d’élaboration du Plan d’Action de Réinstallation (PAR)
Les axes clés du processus de préparation des PAR après l’approbation des TdRs sont les suivants :
• information/sensibilisation sur les risques et impacts sociaux négatifs et consultations
relatives aux critères d’éligibilité et aux principes d’indemnisation ;
• recensement des PAP et inventaire des biens individuels et collectifs affectés ;
• évaluation des pertes individuelles et collectives et des besoins d’appui ;
• négociation avec les PAP des compensations accordées ;
• conclusion d’ententes ou tentative de médiation ;
• rédaction du rapport du PAR ;
• examen, validation, et approbation ;
• publication du rapport (dans le pays et sur le site web de la Banque).

6. Consultations menées
Dans le cadre de la réalisation de ce CGES, des séances de consultations du public ont été organisées
au niveau des centres communaux et préfectoraux des pôles de développement agricole concernés.
Elles ont regroupé les acteurs suivants : les représentants au niveau communal des faitières des
organisations de producteurs, les membres ordinaires des faitières, les Agences Territoriales de
Développement Agricole, les Direction Départementale de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche
DDAEP, etc. Au total, douze (12) séances des consultations publiques ont été réalisées avec les
parties prenantes notamment les autorités locales, les communautés bénéficiaires du projet, les
structures décentralisées de l’Etat, les populations susceptibles d’être affectées par le projet, des
ONG, Organisations et Associations locales, acteurs privés intervenants dans le domaine de la
communication, etc, au niveau des 12 Communes échantillonnées.

Ces séances d’information publique ont été tenues en application des directives de l’Agence
Béninoise pour l’Environnement (ABE) en matière de l’Evaluation Environnementale et des exigences

14
de la BAD. Ces consultations ont permis d’appréhender les perceptions et préoccupations des
différents acteurs vis-à-vis du projet d’Appui au Développement des Filières Lait et Viande et à la
Promotion des Entreprises d’Elevage (PRODEFILAV-PEL). Les principales préoccupations des parties
prenantes à l’issue des consultations publiques se résument comme suit :
• dégradation de la qualité des sols par des rejets accidentels de produits chimiques et
d’aménagement des pistes ;
• contamination des eaux de surface et des eaux souterraines par des rejets accidentels lors
de la construction des infrastructures (air de pâturage, retenue d’eau, tracé, etc.) ;
• production de déchets solides et liquides ;
• destruction du couvert végétal ;
• enclavement des zones de production ;
• problème de fonctionnalité des groupements et coopératives ;
• difficulté d’écoulement des produits ;
• manque d’une technologie, etc. ;
• manque de financement ;
• faible accès à la terre ;
• multiplication des conflits entre agriculteurs et éleveurs ;
• etc.

Les doléances et attentes des populations bénéficiaires ainsi que des acteurs institutionnels se
résument comme suit.

Pour les populations bénéficiaires et personnes affectées par le projet

• mettre en œuvre le projet dans un bref délai ;
• impliquer les acteurs locaux dans le choix des sites du projet ;
• indemniser les populations affectées par le projet ;
• impliquer les autorités administratives et techniques, coutumières, les propriétaires
terriens dans toutes les phases de mise en œuvre du projet ;
• indemniser les populations ayant des arbres et/ou des plantations affectées par le projet ;
• compenser les commerçants si le temps des travaux induit un déplacement ou perturbation
de longue durée ;
• mettre en place un cadre permanent de dialogue, de concertation et de gestion de conflits
potentiels ;
• sensibiliser les ouvriers de chantiers sur le respect des us et coutumes des localités
bénéficiaires ;
• éviter dans la mesure du possible, les déplacements de populations ;
• etc.
Pour les acteurs institutionnels :
• prendre en compte l’approche genre dans la mise en œuvre des activités du projet ;
• mettre à la disposition des structures partenaires des moyens pour le suivi/surveillance
environnementale et sociale des activités du projet ;
• diffuser les documents de sauvegarde environnementale et sociale (CGES, EIES, etc.)
auprès de tous les acteurs concernés chaque fois qu’ils sont approuvés et validés par les
parties prenantes ;
• introduire les clauses environnementales dans les cahiers de charges des entreprises
adjudicatrices des travaux ;
• faciliter l’accès des acteurs des filières aux informations et innovations ;
• etc.
Les populations ont été invitées à contribuer à la réalisation du projet avec la promesse que les
doléances en phase avec la réussite du projet seront prises en compte pour l’élaboration du rapport
final.

7. Plan Cadre de Gestion Environnementale et sociale

15
Pour atténuer les impacts négatifs potentiels liés à la mise en œuvre du Projet et répondre aux
attentes des populations, un Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) a été
élaboré. Ce plan expose des dispositions à prendre afin que le présent projet respecte les
exigences nationales en Evaluation Environnementale et celles de la BAD.
• Mesures génériques de gestion environnementale et sociale
Au nombre des mesures génériques de gestion environnementale et sociale, il y a :
- le Processus de sélection environnementale et sociale ou screening devant permettre
l’identification des impacts et risques environnementaux et sociaux génériques potentiels
pouvant découler de la mise en œuvre des différents sous-projets ;
- le dispositif institutionnel de mise en œuvre du CGES ;
- le Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) ;
- le plan de communication/consultation tout au long de la vie du projet ;
- les mesures de Renforcement des capacités en gestion environnementale et sociale du
PRODEFILAV-PEL ;
- les arrangements institutionnels de mise en œuvre et de suivi du PCGES
- le Programme de surveillance, de suivi et d’évaluation et le coût des mesures du PCGES.

• Procédure de gestion environnementale et sociale

Les différentes étapes du processus de sélection environnementale et sociale à respecter pour les
sous-projets du PRODEFILAV-PEL sont présentées dans cette section. Ces différents sous-projets
seront classés en tenant compte des normes environnementales et sociales en vigueur. L’ampleur des
mesures environnementales et sociales requises pour les sous-projets du PRODEFILAV-PEL dépendra
des résultats du processus de sélection. Ce processus de sélection vise à: (i) déterminer les sous-
projets qui sont susceptibles d’avoir des impacts négatifs au niveau environnemental et social, (ii)
déterminer les mesures d’atténuation appropriées pour les sous-projets ayant des impacts
préjudiciables ; (iii) identifier les sous-projets nécessitant la réalisation d’EIES, (iv) décrire les
responsabilités institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des résultats de la sélection, la mise
en œuvre des mesures d’atténuation proposées, et la préparation des rapports d’EIES ; (v) assurer le
suivi des indicateurs environnementaux au cours de la mise en œuvre des sous-projets ainsi que leur
gestion, et (vi) indiquer les sous-projets qui sont susceptibles de provoquer l’acquisition de terres ou
des déplacements de populations.

• Plan de communication/consultation du public

Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication
éducative et de communication sociale. La communication éducative doit s’articuler avec des
stratégies (démarches pour atteindre un objectif ou une famille d’objectifs) de manière directe,
localisée dans le cadre d’un cheminement participatif où chaque étape est réalisée avec un support
de communication adéquat. Ce système de communication s’assimile à une démarche de «
négociation » pour amener les populations par le biais de groupes organisés à participer à la gestion
durable du projet.
La communication sociale permet de renforcer la réflexion et la prise de conscience sur les enjeux
qui structurent l’information environnementale. De manière spécifique, elle vise le dialogue, la
concertation et la participation. En définitive, la stratégie du Plan de consultation doit alimenter,
régulariser le jeu interactif d’information sur l’environnement et sur le projet entre tous les acteurs
concernés.
• Renforcement des capacités spécifiques
La matrice suivante présente la synthèse des capacités de gestion environnementale des acteurs du
programme PRODEFILAV-PEL

Synthèse des capacités de gestion environnementale des acteurs du programme PRODEFILAV-

PEL
Acteurs Capacités
Atouts Limites Propositions

Recruter un spécialiste en

16
UCP CGES Pas de Spécialistes en sauvegarde
Sauvegarde environnementale et sociale
Environnementale et et des assistants au besoin
sociales

CE/MAEP Existence des cadres Moyens techniques et Mettre en place un protocole

maitrisant les outils financiers de collaboration ou une
d’évaluations convention avec la CE/MAEP
environnementales pour accomplir sa mission de
nationales et de la suivi et de surveillance
BAD
Exiger dans la Convention
qui sera signée que toute
rémunération est
conditionnée par un rapport
de mission envoyé au MAEP

ABE Existence des cadres Moyens financiers et Signer un protocole de

maitrisant les outils logistiques insuffisants collaboration ou une
d’évaluations convention assortie d’un
environnementales budget avec l’ABE pour
nationales et de la accomplir sa mission de
BAD suivi.
Exiger dans la Convention
qui sera signée que toute
rémunération est
conditionnée par un rapport
de mission
Service Seules les directions - Non maitrise des Prévoir dans le PRODEFILAV-
Technique départementales de normes PEL des séances de
des l’environnement ont environnementales formations sur : la législation
Ministères des atouts qui leur et sociales de la nationale, les normes de la
sectoriels permettent de faire le BAD BAD, le screening, le suivi
impliqués suivi - Pas de formation environnemental, le
environnemental et pour les autres mécanisme de gestion des
social services techniques plaintes, etc.

Entreprises - Expérience dans la Manque d’expérience dans Prévoir des séances

de BTP et réalisation des la prise en compte de d’information et de
PME travaux concernant l’environnement dans sensibilisation pour
l’ensemble des sous- l’exécution des travaux l’élaboration des PGES de
projets chantiers, la mise en œuvre
- Recrutement de la et le suivi des PGES, etc.
main d’œuvre locale
en priorité
En rapport avec les préoccupations de protection de l’environnement, le programme de
renforcement des capacités des bénéficiaires du PRODEFILAV-PEL devra comporter des modules ci-
dessous récapitulés dans la matrice ci-dessous.

Modules de renforcement des capacités pour la gestion environnementale du PRODEFILAV-

PEL
Thèmes Cibles Responsabilité

17
Sensibilisation et information Bénéficiaires du projet DE, UCP
sur les enjeux Populations de la zone d’intervention Consultant en éducation
environnementaux et sociaux du sous-projet Environnementale et
des sous-projets ONGS sociale
Collectivités locales
Organismes faîtières
Evaluation environnementale et Cadres et agents du projet UGP
sociale des sous projets Cadres du DDCVDD, DDAEP/ATDA ; Consultants en EES-
Responsables des sous-projets CE/MAEP, ABE
Surveillance environnementale Cadres et agents du PRODEFILAV- UCP
et sociale des travaux PEL ; Consultants en EES –
Cadres du MAEP (DDAEP/ATDA) ; CE/MAEP, UGP
Responsables des sous-projets
ABE
Suivi environnemental et social Cadres et agents du PRODEFILAV- UCP
des travaux, reporting PEL ; Consultants en EES –
Cadres du MCVDD(DDCVDD) ; CE/MAEP, entreprise en
Responsables des sous-projets charge des travaux
Mise en œuvre des mesures Bénéficiaires de sous-projet UCP
d’atténuation des impacts Cadres et agents du PRODEFILAV- Consultants en EES –
PEL, DDAEP/ATDA CE/MAEP
Textes législatifs et Cadres et agents du projet ; DE,UCP
règlementaires en matière de Cadres locaux du MAEP (DDAEP/ Consultants en EES
protection de la nature ATDA)
Responsables et bénéficiaires des
sous-projets
Adaptation des systèmes Cadres et agents du projet DE, UCP
d’élevage aux Changements Cadres locaux du MAEP, ATDA et Consultants en EES –
climatiques CE/MAEP CE/MAEP
Responsables et bénéficiaires des
sous-projets
Protection de l’Environnement Cadres et agents du projet DE,UCP
et sécurité alimentaire, enjeux Cadres du MAEP (DDAEP/ATDA) et Consultants en EES –
et défis associes CE/MAEP CE/MAEP
Responsables et bénéficiaires des
sous-projets
Gestion durable des parcours Responsables et bénéficiaires des DE, UCP
sous-projets Consultants, CE/MAEP,
INRAB

• Mécanisme de gestion des plaintes et conflits environnementaux et sociaux du

projet
Pour la gestion des plaintes, le dispositif de règlement extra-judiciaire à travers la conciliation de
tiers indique comme instance hiérarchique croissant, les niveaux villages ou quartiers,
arrondissements, préfectures et le niveau National. Le tribunal est utilisé en dernier recours pour le
règlement judiciaire. Les principaux niveaux de gestion des plaintes se présentent comme suit :
• quatre (04) approches de gestion sont envisagées pour le mécanisme de gestion des plaintes
et réclamations extra-judiciaires. Au niveau du village/quartier, le Chef de Village/Chef de
Quartier, élargi aux conseillers, notables, représentants des organisations paysannes
(producteurs et transformateurs), associations de développement à la base et des PAPs,
enregistrent les plaintes et activent le mécanisme de règlement à l’amiable. Dans le cas où ce
mécanisme n’aboutit pas à une résolution consensuelle, une autre procédure de négociation
est engagée au niveau arrondissement sous la présidence du Chef d’Arrondissement. Au
cas où ce mécanisme ne conduit pas à une résolution consensuelle, une procédure de

18
règlement officiel placé sous la juridiction locale est engagée au niveau des préfectures
avec l’appui de l’administration locale (préfecture, mairie, etc.), des services techniques
compétents, des représentants des PAPs, etc. toujours pour aboutir à un règlement à
l’amiable. En cas d’échec au niveau préfectoral, la gestion des plaintes au niveau national est
assurée par le Comité National de Gestion des Plaintes (CNGP) composé du Président du
Comité de Pilotage, le Coordonnateur du PRODEFILAV-PEL, le SSE, le SDS, les représentants
des ATDA et des PAPs, le DG de l’ABE, etc. ;

• recours à la justice est possible en cas d’échec de la voie amiable. Il constitue l’échelon final
dans la chaîne des instances de gestion des plaintes. Il n’est saisi qu’en dernier recours
lorsque toutes les tentatives de règlement à l’amiable sont épuisées au niveau local,
intermédiaire et national. Le juge est chargé d’examiner les plaintes et de prendre une
décision par ordonnance. Cette décision s’impose à tous les plaignants. Néanmoins, c’est
souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie
de blocage et de retard des activités.

• Principaux indicateurs de mise en œuvre du CGES

Les indicateurs de mise en œuvre du CGES sont formulés selon chaque catégorie d’acteurs (le comité
de pilotage du PRODEFILAV-PEL, le Spécialiste de Sauvegarde Environnementale et Sociale de UCP
de PRODEFILAV-PEL, la CE/MAEP et l’ABE, les Points focaux environnement des structures
décentralisées et d’autres institutions).
Somme toute, les principaux indicateurs de mise en œuvre du CGES sont :
- Nombre d’EIES réalisés et de PGES mis en œuvre ;
- Nombre de missions de suivi réalisées ;
- Nombre de séances de formation organisées et le nombre de personnes appliquant les
thématiques reçues ;
- Nombre de sous-projets du PRODEFILAV-PEL ayant fait l’objet d’un screening ;
- Nombre de séances de sensibilisation organisées ;
- etc.
• Arrangement institutionnel
La synthèse des arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du PCGES est indiquée dans la
matrice suivante.

Synthèse des arrangements institutionnels

N° Étapes/Activités Responsables Appui/Collaboration Prestataires
1 Identification de la Les • Services • SSES de
localisation/sites et responsables techniques l’UCP
principales caractéristiques techniques du concernés • Consultants
techniques des différents projet • Mairies ou bureaux
sous-projets de PRODEFILAV- concernées d’études
PEL • Préfectures
concernées • CE/MAEP
• Bénéficiaires
Sélection environnementale SSES de l’UCP • Bénéficiaires
2 (Screening-remplissage des • Mairies concernées • SSES de
formulaires), et détermination • Points focaux l’UCP
du type d’instrument environnement • Consultants
spécifique de sauvegarde à • Services techniques ou bureaux
élaborer concernés d’études
• CE/MAEP
3 Approbation de la Coordonnateur SSES • ABE
catégorisation du • BAD
environnementale du sous- PRODEFILAV-

19
N° Étapes/Activités Responsables Appui/Collaboration Prestataires
projet PEL
4. Préparation des instruments spécifiques de sauvegardes environnementale et sociale
4.1 Préparation, approbation et SSES de l’UCP- UCP- PRODEFILAV-PEL Banque
des TDR PRODEFILAV- ABE
PEL CE/MAEP
Réalisation de l’étude y • SPM Consultants ou
compris la consultation du • UCP- bureaux
public PRODEFILAV-PEL d’études
• Mairies
concernées
• Services
techniques
concernées
• Bénéficiaires
validation à l’ABE pour ABE
l’obtention du Certificat de UCP- PRODEFILAV-PEL CE/MAEP
Conformité Environnementale
Publication du document UCP- PRODEFILAV-PEL Média
SCOM-PRODEFILAV-PEL BAD
Intégration dans le dossier • Spécialiste en • • Spécialiste
4.2 d’appel d’offres (DAO) des Passation des en Passation
sous-projets, de toutes les Marchés des Marchés
mesures environnementales • Spécialiste en • Spécialiste en
et sociales pour la phase des Génie Civil Génie Civil
travaux contractualisables
avec l’entreprise
Exécution/Mise en œuvre des SSES de l’UCP- • UCP-PRODEFILAV- • Entreprise
4.3 mesures non contractualisées PRODEFILAV- PEL des travaux
avec l’entreprise de PEL • Point Focaux • Consultants
construction Environnement des • ONG
services techniques • Autres
Surveillance interne de la SSES de l’UCP- UCP- PRODEFILAV-PEL • Bureau de
mise en œuvre des mesures PRODEFILAV- Contrôle
4.4. environnementales et sociales PEL • CE/MAEP
Diffusion du rapport de Coordonnateur SSES de l’UCP- • SSES de
surveillance interne de l’UCP- PRODEFILAV-PEL l’UCP-
PRODEFILAV- PRODEFILA
PEL V-PEL
Surveillance externe de la SSES de l’UCP-
mise en œuvre des mesures PRODEFILAV- UCP- PRODEFILAV-PEL ABE
environnementales et sociales PEL
4.5. Suivi environnemental et SSES de l’UCP- • ABE • Points focaux
social PRODEFILAV- • Mairies concernées environnemen
PEL • Population t des services
riveraine technique s
• Bénéficiaire concernés
• UCP- PRODEFILAV-• Laboratoires
PEL • ONGs

4.6. Renforcement des capacités SSES de l’UCP- • Consultants

des acteurs dans la mise en PRODEFILAV- UCP- PRODEFILAV-PEL • ABE
œuvre des recommandations PEL • Structures

20
N° Étapes/Activités Responsables Appui/Collaboration Prestataires
environnementales et sociales publiques
compétentes
Audit de mise en œuvre des SSES de l’UCP- • UCP- PRODEFILAV- • Consultants
4.7. mesures environnementales PRODEFILAV- PEL • Bureaux
et sociales PEL • Mairies concernées d’études
• ABE
• CE/MAEP

• Budget global estimatif prévu pour la mise en œuvre de toutes les mesures
environnementales et sociales
Le Budget estimatif pour la mise en œuvre des mesures de sauvegarde environnementale et sociale
est présenté comme suit.

Coûts des activités de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales du projet
N° Activité Unité Qua Coût unite Total Source
ntité de
finance
ment
Local USA $ Local USA $
1 Mesures institutionnelles, techniques et de suivi
1.1. Provision Commune 10 10 000 17041,51 100.000.00 170450,10 BAD
pour la 000 0
réalisation de
10 EIES
1.2. Provision FF - - - 90.000.000 153373,59 Etat
pour la béninois
réalisation et
la mise en
œuvre
d’éventuel
PAR
1.3. Conventions - 10 2.000.000 3408,30 20.000.000 34083,02 Etat
de Suivi de la béninois
Mise en
œuvre des
mesures
environneme
ntales et
sociale par
l’ABE et
autres
structures
1.4. Suivi et FF 5 fois 10 000 17041,51 50.000.000 84803,60 Etat
contrôle de la 000 béninois
mise en
œuvre du
PCGES par
les services
techniques
département
aux (appuis
divers aux
répondants

21
des services
techniques)
1.5. Audit (à mi- FF 2 10 000 17041,51 20.000.000 34083,02 BAD
parcours et 000
final) de la
mise en
œuvre du
PCGES
Sous-Total 1 : Mesures institutionnelles, techniques et de suivi
280 000 476793,33 -
000
2. Sensibilisation et information du spécialiste en sauvegardes environnementale et sociale et les
services administratifs et techniques partenaires
2.1. Sensibilisation en Départe 5 BAD
EIE, en suivi ment
environnemental et
social pour les 3408,30 17041,51
2.000. 00
responsables des 10.000 000
0
services
administratifs et
techniques
partenaires
2.2. Sensibilisation des Départe BAD
ONG et ment
organisations de la
société civile 10.000 000 17041,51
(Organisations 3408,30
5 2.000 000
Paysannes
agricoles et autres
organisation) sur
les mesures à
observer
2.3. Participations de 8520,76 10.000.000 17041,51 BAD
l’Unité aux sessions
de partage
d’expériences en
FF 2 5 000 000
matières de
sauvegarde
environnement et
social
Sous-Total 2 : Sensibilisation et information 30.000.000 51124,53 -
3. Mesures de sensibilisation
3.1. Campagnes 3408,30 17041,51
d’Information
d'Éducation et de
Communication 10.000 000
Départe 02 X
envers les 2 000 000
ment 5
populations, les
prestataires privés
et le personnel
administratif
Sous -Total 3 : Mesures de sensibilisation 10.000 000 17041,51

TOTAL GENERAL (F CFA) 320.000.00 152969,64

22
Le coût estimatif des mesures environnementales et sociales qui sera intégré dans le projet s’élève à
Trois cent vingt millions (320 000 000) de francs CFA, dont une provision de quatre-vingt-dix
millions (90.000.000) de francs CFA, à la charge de l’Etat béninois, pour la mise en œuvre d’éventuels
PAR.

Le CPRP vient en complément du présent CGES. La gestion environnementale et sociale du Projet

d’Appui au Développement des Filières Lait et Viande et à la Promotion des Entreprises d’élevage
(PRODEFILAV-PEL) sera basée sur la mise en œuvre du présent Cadre de Gestion environnementale
et Sociale (CGES).

23
EXECUTIVE SUMMARY
8. Short presentation of the project

The promotion of the milk and meat sectors is a priority action of the Government's Action Program
(PAG, 2016-2021). The contribution of breeding to agricultural GDP is 13% in 2018 (according to the
National Institute of Statistics and Economical Analysis (INSAE)). The performance of both sectors is
limited by factors including: (i) the low productivity of local animal breeds, (ii) difficulties in
accessing zootechnical and veterinary inputs and adequate breeding equipment, (iii) the high cost of
animal food, (iv) unsound management of pastoral areas and poor governance in the field of
pastoralism, (v) low level of intensification and diversification of animal production, (vi) persistence of
some epizootics and the risk of new ones emerging, (vii) low adherence of livestock farmers to
vaccination coverage programs, (viii) the lack of water control for animal watering, (ix) the high
dependence of livestock farming on climate hazards, (x) the protagonists low level of organization
and (xi) the lack of financing adapted to the activities of the sub-sector.
It is to address these factors that hinder the development of the two sectors that Benin has initiated the
Support Project for the Development of the Milk and Meat Sectors and the Promotion of Breeding
Enterprises (PRODEFILAV-PEL).

This project aims, through an inclusive approach, to help overcome the above-mentioned challenges
and improve the contribution of the milk and meat chains to the national economy. The project aims to
promote intensive milk and meat production farms and agricultural enterprises, the promotion of
efficient and competitive milk and meat value-added chains (VACs). The sectoral objective of the
project is to contribute to increasing food and nutrition security and export earnings for Benin. More
specifically, the project aims at: (a) improving milk and meat production systems and (b)
professionalizing the actors in the milk and meat chains and improving their incomes.
The five-year project will be structured around three components, including: (A) Improvement of milk
and meat production systems, (B) Strengthening of the value chains of the milk and meat sectors and
promotion of livestock enterprises; and (C) Project management and coordination.

2. Short presentation of major/critical environmental and social issues and risks.

- Major environmental and social issues in PDA 2
In this pole, the combined effects of outdated practices (bushfires, frantic search for firewood and
charcoal production) constitute a major threat to the environment. Agricultural production techniques
are still traditional with rudimentary practices. The land is burned to grow cotton. Agriculture is
increasingly penetrating protected areas and marginal lands.
Agriculture excluded, bushfires used for hunting and poaching are the other two major
environmental scourges. They contribute to incursions into classified areas and represent dangerous
threats to wildlife. In the area, agricultural production is declining due to the decline in land fertility
associated with climate change phenomena.
National and cross-border transhumance (Burkina Faso herds) explains the high livestock
production potential. Food and water problems lead to overgrazing and, consequently, rapid
environmental deterioration. This transhumance phenomenon constitutes a threat to ecosystems and
species due to the disturbance of fauna and flora, the competition of wildlife and livestock for food
resources.
- Major environmental and social issues in PDA 4
Cotton cultivation and outdated farming practices (bushfires, etc.) have led to severe soil erosion,
declining fertility of arable land and extensive degradation of the ground vegetation. Human
activities have destroyed the reproductive and regenerative capacity of soil fertility through the
destruction of the surface of the soil. National and cross-border transhumance (Burkina Faso
herds) is a reality in the area.

24
Grazing of transhumant cattle in Daga at the level of the ZOC and the Resource Harvesting Area

Agriculture is increasingly penetrating protected areas and marginal lands. Cotton cultivation, which
involves massive tree felling, has led to heavy soil erosion, aggravated by sloping terrain, climatic
hazards and transhumance. Agricultural production techniques are still very traditional with
rudimentary practices: bushfires; burning the land to grow cotton. The frantic search for firewood and
the production of charcoal are responsible for the destruction of several hectares of vegetation each
year. Human activities have destroyed the reproductive capacity and regeneration of soil fertility
through the destruction of the surface of the soil.
However, land is not a limiting factor for agriculture in this region. The cultivable area per head can
be estimated at about three hectares. But taking into account that the area includes hills that occupy a
large part of the land (the municipalities of Dassa-zoumé, Savalou and Savè), it is clear that this
availability is lower. The unequal distribution of the population makes it possible to identify areas with
high land pressure such as Djidja, Dassa and Glazoué. The areas of the latter two towns are reduced
by the hills and fields are frequently found on the hillsides. In addition, the northern part of this area
(Bantè, Savè and Ouèssè) is the reception area for the populations of the South. Natural population
growth is no longer the only factor to be taken into account in the development of the region.
In the Zou Municipalities, PDA n°4 is installed a tray of bar earth made of clay and ferruginous
sandstone resting on clayey-sandy and sandy subsoil. These materials produce red ferralitic soils
with a sandy or sandy-silty texture on the surface and sandy-clay at depth, covering sandy-clay
formations at the end of the tertiary era. These soils are quite suitable for agricultural production.
Speculations such as manioc (Manihot esculenta), maize (Zeamays), cowpea (Vignaun guiculta),
perennial crops such as oil palm (Elaeis guineensis), teak (Tectona grandis), eucalyptus (acacia
auriculiformis), mango (mangifera indica), etc. are present in the project host environment.
Specifically, the two poles concerned by the project are located in several sub-watersheds that are
strongly impacted by climate change, through rainfall uncertainties, increased minimum
temperatures, increased frequency of droughts and floods.

25
Sub-basin of agricultural poles 2 and 4

With reference to the period from 1990 to 2019, the projections show that sub-basins are very
vulnerable to the effects of climate change. Indeed, the analysis made, based on climate scenarios
A1B and B1, deriving from the minimum and maximum temperature and rainfall data from the REMO
regional model shows a very low contrast overall evolution of rainfall amounts by 2050 in these sub-
basins of the agricultural poles of the PRODEFILAV PEL project. On a monthly basis, January and
November will see an increase in rainfall of about 61% and 70% in scenario B1 and 42% and 19% in
scenario A1B compared to the 1971-2000 baseline. As for June and July, the months in which rains
settle in the catchment area, they will decrease by (-15; -3%) for scenario B1 and (-20; -10%) for A1B
respectively. August stands out with a 5% increase for scenario A1B.
All scenarios show rainfall differences by 2050 (Figure xx). Indeed, these differences will be in a
range of 20 to 41 per cent for scenario B1 and 60 to 70 per cent for scenario A1B. At the same time,
maximum and minimum temperatures will increase under all scenarios. Specifically, on average,
compared to the 1980-2019 reference period, maximum temperatures will increase by 2.02°C and
1.9°C in scenario B1 and 2.08 and 2.1°C in scenario A1B respectively in Parakou and Savè.
This situation could constitute a major obstacle to the achievement of the results of this project. It is
therefore necessary to take into account these climatic assumptions for the implementation of the
project.
3. Legal and institutional framework for environmental and social assessments
The analysis of the political and legal framework of the environment sector and the scope of
PRODEFILAV-PEL shows that Benin has strategic planning documents, in particular the Strategic Plan
for the Development of the Agricultural Sector (PSDSA), the National Plan for Agricultural Investment
and Food and Nutritional Security (PNIASAN), the Cluster Agricultural Development Plans (PDAP), the
Environmental Action Plan for the Agricultural Sector (PAESA), the National Sector Development
Programs (PNDF) milk, meat, table eggs, etc. All these documents are linked to the National
Development Plan (NDP).
The implementation of these policies required the prior definition of an important legal framework
within which environmental actions in Benin are carried out. Thus, at from the legislative prospect, the
Constitution of 11 December 1990 of the Republic of Benin was promulgated. In addition, this legal
corpus is reinforced by several laws, namely: Act No. 030-98 of 12 February 1999 on the environment
in the Republic of Benin and its implementing decrees (Decree No. 2017-332 of 6 July 2017 on the
organization of environmental assessment procedures in the Republic of Benin, Decree No. 2003-332
of 27 August 2003 on solid waste management in the Republic of Benin, etc.).); Act No. 87-015 of 21
September 1987 on the Public Hygiene Code of the Republic of Benin; Act No. 98-004 of 27 January
1998 on the Labor Code in the Republic of Benin; Act No. 87-016 of 21 September 1987 on the Water

26
Code in the Republic of Benin; Act No. 2002-016 of 18 October 2004 on the wildlife regime in the
Republic of Benin; Act No. 93-009 of 2 July 1993 on the forestry regime in the Republic of Benin; Act
No. 2013-01 of 14 August 2013 on the Land and State Code in the Republic of Benin and its
implementing decrees were adopted. Similarly, in 2017, Act No. 2017-15 amending and
supplementing Act No. 2013-01 of 14 August 2013 on the Land and State Code in the Republic of Benin
was adopted, as well as the Pastoral Code and Act No. 2014-014 of 09 July 2014 on electronic
communications and postal services.
These laws and decrees are reinforced by international conventions ratified by Benin and by AfDB
safeguard policies through SO1 (Environmental and Social Assessment) and SO2-5 which support the
implementation of SO1 and establish specific conditions relating to various environmental and social
issues, including gender and vulnerability, which are triggered if the assessment process reveals that
the project may present a risk.
The analysis shows that the environmental legislation in force in Benin and the AfDB's safeguard
policies have several points in common and no provision appeared contradictory. Thus, through the
preparation of this Environmental and Social Management Framework, PRODEFILAV-PEL complies
with both national environmental legislation and AfDB safeguard policies.
4. Generic impacts/risks by type of sub-project
Analysis of the various project components reveals that the activities of components A and B are likely
to generate both positive and negative impacts on the environmental components and communities in
the project area.
 Potential negative environmental and social impacts and risks of rehabilitation of water
reservoirs, construction of cattle markets, slaughterhouses and slaughter stations.
The main generic impacts are:
- Loss of ground vegetation;
- Water pollution;
- Pollution of the environment by the release of solid and liquid waste;
- Deterioration of air quality;
- Degradation / insalubrity of the site's environment and production of waste water;
- Soil pollution by waste oils;
- Increase in ambient noise level and noise pollution;
- Involuntary population relocation;
- Harm to the health and safety of workers;
- Social frustration in the event of non-employment of the local workforce;
- Risk of early degradation of critical infrastructure;
- Disruption of habits and customs;
- Risks of social conflicts in the event of occupation of public or private land;
- Risk of theft, looting, burglary and sabotage of construction sites;
- Sexual abuse of vulnerable persons (underage girls, widows, poor women, etc.);
- Physical assault and sexual and moral harassment;
- Risk of child labor development;
- Pressures on water resources;
- Fire and explosion risks;
- Risk of explosion or fire inside the infrastructure and modern slaughterhouse;
- Risks of increased unwanted pregnancies, contamination by sexually transmitted infections (STIs)
and AIDS;
- Risks of food poisoning and occupational diseases.

 Potential environmental and social impacts of the layout and marking of 1000 km of the
route and the development of grazing areas

27
The main generic impacts are:
- Filling and pollution of surface water;
- Deterioration of air quality;
- Soil degradation and compaction;
- Air pollution and waste production;
- Damage to access roads;
- Traffic and construction site accidents;
- Disruption of the movement of goods and people along the route and marking and development of
grazing areas;
- Loss of land;
- Loss of crops and plantations;
- Disruption/deterioration of dealer networks;
- Risks of STI and HIV/AIDS spread;
- Social frustration in the event of non-employment of the local workforce;
- Risk of child labor development;
- Disruptions of income sources for formal and informal activities
- Noise pollution.

 Potential environmental and social impacts and risks associated with increasing
agricultural production
The main generic impacts are:
- Deterioration of air quality;
- Destruction of plant species and disturbance of wildlife habitats;
- Increase in noise level;
- Pollution of surface water;
- Production of solid and liquid waste;
- Alteration of water quality and soil pollution;
- Risks of work accidents;
- Risks of respiratory and health diseases;
- Increased health risks related to the storage of obsolete products;
- Pollution and deterioration of air quality;
- Increase in social conflicts between herders and farmers.

 Potential positive impacts of the project

The achievements planned as part of the implementation of the PRODEFILAV-PEL will be very useful
in that they will have a positive impact on the beneficiaries. During the construction period, the
recruitment of local labor and skilled local workers will contribute to increasing incomes and
improving living conditions for many households. In addition, women and some young people are
developing small businesses, restaurants and related activities.
The rehabilitation of degraded infrastructure and capacity building for livestock farmers will have a
major positive impact on water resources and livestock development. In addition, the project
activities on water-related disease control will have a positive impact on improving health in the
project area. Information, Education and Communication (IEC) activities will increase the local
population's knowledge of hygiene, water-related diseases and sexually transmitted diseases such as
AIDS.
The Project will also have a positive impact on women's living conditions through the development of
income-generating activities, capacity building for the growth or consolidation of livestock
enterprises, women's cooperatives to enable them to build self-confidence in their role as

28
development actors and thus negotiate by themselves their positioning within decision-making
bodies.

5. Social effects management mechanisms

The Project Management Unit (PMU) will be responsible for the development of RAPs according to the
following key phases:
• drafting and validation of the Terms of Reference (TOR);
• information and consultation of local communities and other parties (neighborhood chiefs,
village chiefs, district chiefs, traditional chiefs, heads of development associations, town halls,
etc.);
• social assessment missions: identification of PAPs and identification of the properties and
assets affected;
• preparation of PAP reports;
• reviews and approval of reports by all parties involved, including BAE
• approval of reports by the AfDB;
• Publication of reports in the country (including in sub-project areas) and on the BAB website
before the implementation of each PAR.

Specific steps are to be followed as well:

• Information from PAPS
• Process for developing the Resettlement Action Plan (RAP)

The key axes of the RAP preparation process after the approval of the ToRs are as follows:
• information/sensitization on risks and negative social impacts and consultations on eligibility
criteria and compensation principles;
• inventory of PAPs and inventory of affected individual and collective assets;
• assessment of individual and collective losses and support needs;
• negotiation with the PAPs of the compensation granted;
• agreements settled or attempt to mediation;
• writing the RAP report;
• review, validation, and approval;
• publication of the report (in the country and on the Bank's website).

6. Conducted Consultations
As part of the implementation of this CGES, public consultation sessions were organized at the
communal and prefectural centers of the agricultural development centers concerned. They brought
together the following actors: the representatives at the communal level of the producers'
organizations, the ordinary members of the producers' organizations, the Territorial Agencies for
Agricultural Development, the Departmental Directorate of Agriculture, Livestock and Fisheries
(DDAEP), etc. In total, twelve (12) sessions of public consultations were held with stakeholders,
including local authorities, communities benefiting from the project, decentralized State structures,
populations likely to be affected by the project, NGOs, local organizations and associations, private
actors working in the field of communication, etc., at the level of the 12 sampled municipalities.

29
These public information sessions were held in accordance with the guidelines of the Beninese
Environment Agency (BEA) on Environmental Assessment and AfDB's requirements.

These consultations helped to understand the perceptions and concerns of the various stakeholders
regarding the Support Project for the Development of the Milk and Meat Sectors and the Promotion of
Breeding Enterprises (PRODEFILAV-PEL). The main concerns of stakeholders resulting from the
public consultations can be summarized as follows:
• degradation of soil quality through accidental chemical releases and runway development;
• contamination of surface and groundwater by accidental releases during the construction of
infrastructure (pasture air, water retention, layout, etc.);
• production of solid and liquid waste;
• destruction of the vegetation cover;
• isolation of production areas;
• problem of the functionality of groups and cooperatives;
• difficulty of product flow;
• lack of technology, etc....;
• lack of funding;
• low access to the land;
• multiplication of conflicts between farmers and stockbreeders;
• etc.
The grievances and expectations of the beneficiary populations and institutional actors can be
summarized as follows.

For the beneficiary populations and people affected by the project

• carry out the project in a short period of time;
• involve local stakeholders in the choice of project sites;
• compensate the populations affected by the project;
• involve administrative and technical authorities, traditional authorities, landowners in all
stages of project implementation;
• compensate populations having trees and/or plantations affected by the project;
• compensate merchants if the time spent on the work induces a long-term trip or disruption;
• set up a permanent framework for dialogue, consultation and management of potential
conflicts;

30
• raise awareness among construction site workers on respect for the customs and habits of the
beneficiary communities;
• avoid, as far as possible, the relocation of populations;
• etc.

For institutional actors :

• take into account the gender approach in the implementation of project activities;
• provide partner organizations with the means for environmental and social follow-
up/monitoring of project activities;
• disseminate environmental and social safeguard documents (ESMF, ESIAs, etc.) to all relevant
stakeholders whenever they are approved and confirmed as such by stakeholders;
• introduce environmental clauses into the specifications of contracting companies for works;
• facilitate access to information and innovations for stakeholders in the field;
• etc.
The populations were invited to contribute to the realization of the project with the promise that the
grievances in accordance with the success of the project will be taken into account in the elaboration
of the final report.

7. Environmental and Social Management Framework Plan

To mitigate the potential negative impacts related to the implementation of the Project and meet the
expectations of the populations, an Environmental and Social Management Framework Plan (ESMP)
has been developed. This plan sets out the steps to be taken to ensure that this project complies with
national Environmental Assessment requirements and those of the AfDB.
• Generic environmental and social management measures
Generic environmental and social management measures include:
- the Environmental and social selection process or screening to identify potential generic
environmental and social impacts and risks that may result from the implementation of the various
sub-projects;
- the institutional mechanism for the implementation of the ESMF;
- the Complaint Management Mechanism (PMC);
- the communication/consultation plan throughout the lifetime of the project;
- Capacity building measures in environmental and social management of PRODEFILAV-PEL;
- institutional arrangements for the implementation and monitoring of the ESMFP
- the follow up, Monitoring and Assessment Program and the cost of the ESMFP measures.
• Environmental and social management procedure
The various stages of the environmental and social selection process to be applied to PRODEFILAV-
PEL sub-projects are presented in this section. These different sub-projects will be classified
according to the environmental and social standards in force. The intensity of the environmental and
social measures required for PRODEFILAV-PEL sub-projects will depend on the results of the
selection process. This selection process aims to: (i) identify sub-projects that are likely to have
negative environmental and social impacts, (ii) determine appropriate mitigation measures for sub-
projects with negative impacts, (iii) identify sub-projects requiring ESIAs, (iv) describe institutional
responsibilities for the analysis and approval of the selection results, the implementation of proposed
mitigation measures, and the preparation of ESIA reports; (v) monitor environmental indicators
during the implementation of sub-projects and their management, and (vi) identify sub-projects that
may lead to land acquisition or population relocations.

31
• Communication plan/public consultation
The consultation tools and techniques will have to comply with a logic of educational communication
and social communication. Educational communication must be articulated with strategies (steps to
achieve an objective or a family of objectives) in a direct way, located within the framework of a
participatory process where each step is carried out with an appropriate communication support. This
communication system is equivalent to a "negotiation" approach to get people to participate in the
sustainable management of the project through organized groups. Social communication helps to
strengthen reflection and awareness of the issues that structure environmental information.
Specifically, it aims at dialogue, consultation and participation. Ultimately, the strategy of the
Consultation Plan must feed into and regularize the interactive game of information on to the
environment and the project between all the parties involved.

• Specific capacity building

The following matrix presents a summary of the environmental management capacities of the
PRODEFILAV-PEL program participants.

Table 1: Summary of the environmental management capacities of the

PRODEFILAV-PEL program participants
Participants Capacities
Strengths Limitations Suggestions
Recruit an environmental
UCP ESMF No Specialists in and social protection
Environmental and Social specialist and an assistant
Safeguarding if necessary.
CE/MALF Existence of senior Technical and financial Establish a collaboration
(Ministry of staff familiar with resources protocol or agreement
Agriculture, national and AfDB with the CE/MALF to
Livestock and environmental carry out its monitoring
Fisheries) assessment tools and surveillance mission

Require in the
Agreement to be signed
that all compensation
must be subjected to a
mission report sent to the
MALF
BAE Existence of senior Insufficient financial and Sign a collaboration
staff familiar with logistical resources protocol or agreement
national and AfDB with BAE including a
environmental budget to accomplish its
assessment tools monitoring mission.

Require in the agreement

to be signed that any
compensation must be
subjected to a mission
report
Technical Only the - No mastery of AfDB's Include training sessions
Department of environmental environmental and in the PRODEFILAV-PEL
the sectoral departments services social standards on: national legislation,

32
Ministries have assets that AfDB standards,
involved enable them to carry - No training for other screening,
out environmental and technical services environmental
social monitoring monitoring, complaints
management
mechanism, etc.
Construction - Experience in Lack of experience in taking Plan information and
and SME carrying out work on the environment into account sensitization sessions for
enterprises all sub-projects when carrying out the tasks. the development of site's
ESMPs, implementation
- Recruitment of local and monitoring of ESMPs,
labor as a priority etc.

In relation to environmental protection concerns, the capacity building program for PRODEFILAV-PEL
beneficiaries should include the following modules summarized in the matrix below.

Table 2: Capacity building modules for the environmental management of PRODEFILAV-PEL

Themes Targets Responsibility
Sensitization and information on Project beneficiaries DE, UCP
the environmental and social Populations in the sub-project's Consultant in
issues of sub-projects intervention area Environmental and Social
NGOS Education
Local communities
Apex Organizations
Environmental and social Project managers and staff PMU
assessment of sub-projects Managers of the DDCVDD, ESA Consultants -
DDAEP/ATDA; EC/MALF, BAE
Sub-project managers
Environmental and social Managers and staff of PRODEFILAV- UCP
monitoring of works PEL; ESA Consultants –
MALF Executives (DDAEP/ATDA); CE/MALF, UGP
Sub-project managers
BAE
Environmental and social Managers and staff of PRODEFILAV- UCP
monitoring of operations, PEL; ESA Consultants –
reporting Managers of MCVDD(DDCVDD); CE/MALF, company in
Sub-project managers charge of the operations
Implementation of impact Sub-project beneficiaries UCP
mitigation measures Managers and agents of ESA Consultants –
PRODEFILAV-PEL, DDAEP/ATDA CE/MALF
Legislative and regulatory Project managers and staff; DE, UCP
documents relating to nature Local MALF officials (DDAEP/ ATDA) ESA Consultants
protection Persons responsible for and
beneficiaries of the sub-projects
Adjusting breeding systems to Project managers and staff DE, UCP
climate change Local MALF, ATDA and CE/MALF ESA Consultants –
officials CE/MALF
Persons responsible for and
beneficiaries of the sub-projects
Environmental Protection and Project managers and staff DE, UCP
Food Safety, Issues and MALF officials (DDAEP/ATDA) and ESA Consultants –
Challenges associated CE/MAEP CE/MALF
Persons responsible for and

33
beneficiaries of the sub-projects
Sustainable course Persons responsible for and DE, UCP
management beneficiaries of the sub-projects Consultants, CE/MALF,
INRAB

• Mechanism for managing environmental and social complaints and conflicts associated
to the project

For the management of complaints, the out-of-court settlement mechanism through the conciliation of
third parties indicates as an increasing hierarchical body, the levels of villages or districts, boroughs,
prefectorates and the national level. The court is used as a last option for judicial settlement. The main
levels of complaint management are as follow :

- Four (04) management approaches are being considered for the out-of-court complaints and
claims management mechanism. At the village/neighborhood level, the Head of the
Village/Chief of the Neighborhood, extended to councilors, elders, representatives of
farmers' organizations (producers and processors), grassroots development associations and
PAPs, register complaints and activate the amicable settlement mechanism. In the event that
this mechanism does not result in a consensual resolution, another negotiation procedure is
initiated at the borough level under the chairmanship of the Chief District Officer. In the event
that this mechanism does not lead to a consensual resolution, an official settlement procedure
under local jurisdiction is initiated at the prefectural level with the support of the local
administration (prefecture, town hall, etc.), the competent technical services, representatives
of the PAPs, etc., always in order to reach a friendly settlement. In the event of failure at the
prefectoral level, complaints are managed at the national level by the National Complaints
Management Committee (CNGP) composed of the Chairman of the Steering Committee, the
PRODEFILAV-PEL Coordinator, the SSE, the SDS, the representatives of the ATDAs and PAPs,
the DG of BAE, etc...;
- appeal to the courts is possible in the event of failure of the friendly way. It is the final level in
the chain of complaint management bodies. It is only used as a last option when all attempts to
amicable settlement have been exhausted at the local, intermediate and national levels. The
judge is responsible for reviewing complaints and making a decision by order. This decision
is binding on all complainants. Nevertheless, it is often a channel that is not recommended for
the project because it may constitute a blocking and delaying channel for activities.

• Main indicators for the implementation of the ESMF

The EMSF implementation indicators are formulated according to each category of actors (the
PRODEFILAV-PEL steering committee, the PRODEFILAV-PEL UCP Environmental and Social
Safeguard Specialist, the EC/MALF and BAE, the Environmental Focal Points of decentralized
structures and other institutions).

In a nut shell, the main indicators for the implementation of the ESMF are:
- Number of ESIAs conducted and ESMF implemented;
- Number of monitoring missions carried out;
- Number of training sessions organized and number of people applying the themes received;
- Number of PRODEFILAV-PEL sub-projects screened;

34
- Number of sensitization sessions organized;
- etc.

• Institutional arrangement
The summary of institutional arrangements for the implementation of the ESMFP is provided in the
following matrix.

Table 3: Summary of institutional arrangements

N° Steps/Activities Person in Support/Collaboration Service
charge providers
1 Identification of the The technical • Technical • SSES of UCP
location/sites and main managers of the departments • Consultants or
technical characteristics of project concerned consulting
various PRODEFILAV-PEL • Town halls firms
subprojects concerned
• Préfectures • CE/MALF
concernées
• Beneficiaries
Environmental selection SSES of UCP • Beneficiaries
2 (Screening-Filling of forms), • Town halls concerned • SSES of UCP
and determination of the type • Environment Focal • Consultants or
of specific safeguard Points consulting
instrument to be developed • Technical services firms
concerned • CE/MALF
3 Approval of the environmental Coordinator of SSES • BAE
categorization of the sub- the • AfDB
project PRODEFILAV-
PEL
4. Preparation of specific instruments for environmental and social safeguards
4.1 Preparation, approval and UCP- PRODEFILAV-PEL Bank
TOR SSES of UCP- BAE
PRODEFILAV- CE/MAEP
Conduct of the study including PEL • SPM Consultants or
public consultation • UCP- consulting firms
PRODEFILAV-PEL
• City Hall
concerned
• Technical
departments
concerned
• Beneficiaries
Approval by the BAE to obtain BAE
the Environmental UCP- PRODEFILAV-PEL CE/MALF
Compliance Certificate
Publication of the document UCP- PRODEFILAV-PEL Media
SCOM-PRODEFILAV-PEL AfDB
Integration into the tender • Procurement • Procurement
4.2 documents (TD) of the sub- Specialist Specialist
projects, all environmental
and social measures for the • Specialist in • Specialist in Civil
phase of the works that can be Civil Engineering
contracted with the company Engineering

35
N° Steps/Activities Person in Support/Collaboration Service
charge providers
Execution/Implementation of SSES of UCP- • UCP-PRODEFILAV- • Construction
4.3 non-contracted measures with PRODEFILAV- PEL company
the construction company PEL • Focal Point • Consultants
Technical Services • NGO
Environment • Others
Internal monitoring of the SSES of UCP- UCP- PRODEFILAV-PEL • Control Office
implementation of PRODEFILAV- • CE/MALF
4.4. environmental and social PEL
measures
Circulation of the internal Coordinator of SSES of UCP- • SSES of UCP-
monitoring report UCP- PRODEFILAV-PEL PRODEFILAV-
PRODEFILAV- PEL
PEL
External monitoring of the SSES of UCP-
implementation of PRODEFILAV- UCP- PRODEFILAV-PEL BAE
environmental and social PEL
measures
4.5. Environmental and social SSES of UCP- • BAE Environmental
monitoring PRODEFILAV- • City Hall focal points of the
PEL concerned technical
• Local population services
• Beneficiaries concerned
• UCP- • Laboratory
PRODEFILAV-PEL • ONGs

4.6. Capacity building of actors in SSES de l’UCP- • Consultants

the implementation of PRODEFILAV- UCP- PRODEFILAV-PEL • BAE
environmental and social PEL • Competent
recommendations public
institutions
Audit of the implementation of SSES of UCP- • UCP- PRODEFILAV- • Consultant
4.7. environmental and social PRODEFILAV- PEL • consulting
measures PEL • City Hall firms
concerned
• BAE
• CE/MAEP

• Estimated overall budget for the implementation of all environmental and social
measures
The estimated budget for the implementation of environmental and social safeguard measures is
presented in Table 4.
Table 4: Costs of activities to implement the project's environmental and social measures
N° Activity Unit Quantity Unit cost Total Source
of
fundin
g
Local USA $ Local USA $
1 Institutional, technical and monitoring measures
3.1. Provision for the Municipal 10 10 000 17041,5 100.000.000 170450,10 AfDB
realization of 10 ity 000 1

36
ESIA
3.2. Provision for the FF - - - 90.000.000 153373,59 Bénin
realization and
implementation of
any PAR
3.3. Monitoring the - 10 2.000. 3408,30 20.000.000 34083,02 Benin
Implementation of 000
Environmental and
Social Measures by
BAE and other
entities
3.4. Monitoring and FF 5 fois 10 000 17041,5 50.000.000 84803,60 Benin
surveillance of the 000 1
implementation of
the PCGES by the
departmental
technical services
(various support to
respondents from
the technical
services)
3.5. Audit (mid-term FF 2 10 000 17041,5 20.000.000 34083,02 AfDB
and final) of the 000 1
implementation of
the ESMFP
Sub-Total 1: Institutional, technical and monitoring measures 330 000 000 562439,83 -

4. Awareness and information of the specialist in environmental and social safeguards and the
administrative and technical services partners
4.1. Sensitization in EIA, Depart 5 AfDB
environmental and ment
social monitoring
2.000.
for the managers of 3408,30 10.000 000 17041,51
000
the administrative
and technical
services partners
4.2. Sensitization of Depart AfDB
NGOs and civil ment
society
organizations 10.000 000 17041,51
(Farmers' 2.000 3408,30
5
Organizations and 000
other
organizations) on
the measures to be
observed
4.3. Participation of the 8520,76 10.000.000 17041,51 AfDB
Unit in sessions to
share experiences
5 000
in environmental FF 2
000
and social
protection

Sub-Total 2: Sensitization and Information 30.000.000 51124,53 -

37
5. Awareness-raising measures
5.1. Information, 3408,30 17041,51
Education and
Communication
Depart
Campaigns for the 02 X 5 10.000 000
ment
population, private 2 000
providers and 000
administrative staff
Sub-Total 3: Sensitization and Information 10.000 000 17041,51

TOTAL GENERAL (F CFA) 320.000.000 152969,64

The estimated cost of the environmental and social measures to be included in the project amounts to
Three hundred and twenty million (320,000,000) CFA francs, including a provision of ninety
million (90,000,000) CFA francs, to be borne by the Beninese government, for the implementation of
any RAPs.

The CPRP is complementary to this ESMF. The environmental and social management of the Project to
Support the Development of the Milk and Meat Sector and the Promotion of Livestock Enterprises
(PRODEFILAV-PEL) will be based on the implementation of this Environmental and Social
Management Framework (ESMF).

38
1. INTRODUCTION
1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE L’ETUDE

Pour le quinquennat 2016-2021, le Gouvernement de la République du Benin a fait l’option

d’investir pour une agriculture de grande envergure, suivant une stratégie combinant
l’approche territoire et l’approche filière pour constituer des zones relativement homogènes
appelées Pôles de Développement Agricole (PDA) aux fins d’une meilleure valorisation des
potentialités locales.

La promotion des filières lait et viande est une action prioritaire du Programme d’Actions du
Gouvernement (PAG, 2016-2021). La contribution de l’Élevage dans le PIB agricole est de
13% en 2018 (d’après l’Institut National de la Statistique et de l’Analyse Économique
(INSAE). Les performances des deux filières sont limitées par des facteurs incluant
notamment : (i) la faible productivité des races animales locales, (ii) les difficultés d’accès
aux intrants zootechniques et vétérinaires ainsi qu’aux équipements d’élevage adéquats,
(iii) le coût élevé des aliments pour animaux, (iv) la gestion peu rationnelle des espaces
pastoraux et la mauvaise gouvernance dans le domaine du pastoralisme, (v) le faible niveau
d’intensification et de diversification des productions animales, (vi) la persistance de
certaines épizooties et le risque d’émergence de nouvelles, (vii) la faible adhésion des
éleveurs aux programmes de couverture vaccinale, (viii) la non maîtrise de l’eau pour
l’abreuvement des animaux, (ix) la forte dépendance de l’élevage vis-à-vis des aléas
climatiques, (x) le faible niveau d’organisation des acteurs et (xi) l’absence de financement
adapté aux activités du sous-secteur. C’est pour lever ces contraintes que le Projet d’Appui
au Développement des Filières Lait et Viande et à la Promotion des Entreprises d’Elevage
(PRODEFILAV-PEL) a été initié et vise la promotion des exploitations et entreprises agricoles
de production intensive de lait et de viande, la promotion des chaines de valeurs ajoutées
(CVA) lait et viande performantes et compétitives.
L’objectif sectoriel du projet est de contribuer à l’accroissement de la sécurité alimentaire et
nutritionnelle et du volume des recettes d’exportation pour le Benin. De façon spécifique il
s’agit de (a) améliorer les systèmes de production du lait et de la viande et (b)
professionnaliser les acteurs des filières lait et viande et améliorer leurs revenus.
De par son étendue, le projet présente des enjeux socio-économiques et écologiques qu’il
importe de maitriser pour l’optimisation des avantages et une réduction, une compensation
voire une élimination des externalités négatives afférentes à sa réalisation.

Au regard des enjeux environnementaux et sociaux potentiels et en raison du fait que les
sites d’implantation de toutes les infrastructures ne sont pas encore connus avec précision, il
convient d’élaborer un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) dans le cadre
de la mise en œuvre de ce projet. Ceci est un gage pour le respect des dispositions de la loi
n°98-030 du 12 février 1999 portant Loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin
et la mise en conformité avec le décret n°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation
des procédures de l’évaluation environnementale en République du Bénin.

39
1.2. OBJECTIFS DU CGES
L’objectif de ce CGES est d’établir un processus de sélection environnementale et sociale
qui permettra aux structures en charge de la mise en œuvre du PRODEFILAV-PEL de
pouvoir identifier, évaluer et atténuer les impacts environnementaux et sociaux potentiels
des activités du projet.

1.2.1. Objectif général

L’objectif général de la mission est de réaliser un Cadre de Gestion Environnementale et

Sociale (CGES) des diverses composantes du PRODEFILAV-PEL.
1.2.2. Objectifs spécifiques

De façon spécifique, il s’agit de :

a) faire le bilan environnemental de la mise en œuvre du PAFILAV et déduire les
enseignements y afférents ;
b) décrire les caractéristiques géographiques, biophysiques et socio-économiques des
zones couvertes par le projet avec un accent sur les investissements à réaliser et les
activités à mener ;
c) déterminer les principaux enjeux environnementaux et socio-économiques liés à la
mise en œuvre du projet notamment les investissements majeurs retenus dans les
sous-composantes ;
d) analyser le cadre juridique et institutionnel de la mise en œuvre du projet ;
e) analyser les impacts environnementaux et sociaux potentiels relatifs aux opérations
d’aménagements, de construction d’infrastructures, de mise en place d’équipements
de transformation et d’exploitation, etc. ;
f) proposer les mesures d’atténuation des impacts négatifs et de maximisation des
impacts positifs afférents aux investissements envisagés, à toutes les phases du
projet;
g) analyser les impacts du projet sur les conditions de vie des communautés locales et
des populations et proposer des mesures d’atténuation et de bonification (initiatives
complémentaires) ;
h) organiser les consultations publiques assorties de procès-verbaux
signés (représentants des groupes de participants) ;
i) proposer un mécanisme de prise en compte de l’environnement dans la mise en
œuvre des sous-projets ;
j) proposer les éléments constitutifs d’un Cadre de Réinstallation avec les informations
suivantes: (i) Les Modalités de recensement dans le pays (ii) les principes de
compensations des pertes anticipées ; (iii) Provision pour la réalisation et la mise en
œuvre d’éventuel PAR (prévoir dans le Budget du PCGES)
k) élaborer un Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) y compris
les programmes de renforcement des capacités et de suivi-surveillance
environnemental, assorti des coûts de mise en œuvre de différentes mesures
proposées.

40
Du reste, la présente mission vise à préparer le CGES du Projet d’Appui au Développement
des Filières Lait et Viande et à la Promotion des Entreprises d’Elevage (PRODEFILAV-PEL)
en conformité avec la loi-cadre sur l’environnement et du décret n°2017-332 du 06 juillet
2017 portant organisation des procédures de l’évaluation environnementale en République
du Bénin et les Politiques et procédures d’évaluation environnementale et sociale de la BAD
le système de sauvegarde intégré de la BAD (SSI), les lignes directrices de la BAD en
matière des évaluations environnementales, les Politiques transversales de la BAD
(pauvreté, participation, santé, genre, population, changements climatiques, etc.).

1.3 Architecture du présent rapport

Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est conçu comme étant un

mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et
activités dont la nature et le lieu d’implantation ne sont pas connus avec exactitude avant
l’évaluation du projet. Il se présente donc comme un instrument pour déterminer et évaluer
les impacts environnementaux et sociaux potentiels. Le CGES définit en outre le cadre de
suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise
en œuvre des activités du projet afin d’atténuer les impacts environnementaux et sociaux
négatifs et de bonifier les impacts positifs. En conséquence, l’étude portant élaboration du
CGES du PRODEFILAV-PEL pourrait être vue sous une forme globale d’outil d’anticipation
de bonne gestion de l’environnement dans le cadre de la promotion des filières lait et
viande au travers des investissements structurants dans toutes les régions à fort potentiel.

Ce rapport est le fruit des investigations menées pour le compte du PRODEFILAV-PEL. Il

vient répondre aux exigences réglementaires en vigueur, à celles des Termes de Référence
ainsi qu’aux recommandations de l’ABE. Il rend compte de :

▪ le contexte et justification du projet ;

▪ la présentation du projet et ses composantes ;
▪ les principaux enjeux environnementaux et sociaux ;
▪ la méthodologie de conduite de la mission ;
▪ la description de l’état de référence du milieu d’accueil du projet ;
▪ la description des enjeux et impacts du projet ;
▪ la consultation du public ;
▪ les mesures d’atténuation et de bonification des impacts ;
▪ le plan de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales ;
▪ le plan de renforcement des capacités des acteurs de suivi environnemental du
projet.

41
2. DEMARCHE METHODOLOGIQUE POUR L’ELABORATION DU CGES

Pour atteindre les objectifs de la mission et répondre aux grandes lignes éditées dans les
termes de références, une démarche méthodologique a été adoptée. Elle comporte
plusieurs étapes décrites comme suit :

2.1. Cadrage de la mission avec les acteurs institutionnels

Avant la mise en route de la mission, des séances de travail avec le staff de préparation du
PRODEFILAV-PEL et les responsables des directions techniques du MAEP ont été initiées le
11 novembre 2019 au MAEP. Ces séances ont aidé le consultant à avoir davantage une
bonne internalisation des objectifs de l’étude, un affinement de la compréhension de la
mission à lui assignée (photo 1).

Photo 1 : Images des participants à la séance de cadrage de la mission

Prise de vue : Consultant, novembre 2019

Du reste, les échanges et débats qui ont été menés au cours de ces séances, ont permis au
consultant d’avoir des informations complémentaires, toute chose qui a contribué à
améliorer la démarche proposée dans le cadre de la présente mission.

De même, cette prise de contact a permis au Consultant de mieux organiser les travaux sur
le terrain pour une collaboration plus conviviale et plus agréable avec les différentes parties
prenantes. Aussi, au terme de ces échanges, un plan de travail a été élaboré et validé par les
différentes parties prenantes.

2.2. Recherche et analyse documentaire

La revue bibliographique a porté sur la consultation et l’analyse des documents pertinents

existants (document projet, rapports d’études antérieures des projets financés par la BAD,
des rapports des EIES et des CGES des projets similaires financés par la BAD (PAIA-VO,
PAFILAV, PADEFA-ENA, etc.), des textes juridiques et institutionnel applicables au présent

42
projet, etc.) pouvant permettre de faire l’analyse du cadre physique, biologique et
sociodémographiques du milieu récepteur du projet.
Les informations extraites de ces documents ont permis de faire la description du projet, la
description des cadres physique et socio-économique du milieu récepteur du projet et
l’analyse du cadre politique, institutionnel et juridique en matière de l’évaluation
environnementale. Du reste, les documents de sauvegarde environnementale et sociale de
ces projets ont été exploités et ont permis d’extraire les inputs nécessaires pour conduire
avec efficience la présente mission.

Par ailleurs, quelques ouvrages généraux, mémoires, thèses, documents de projets et

articles scientifiques ont été aussi consultés en vue de consolider les informations
spécifiques collectées. Les centres de documentation parcourus sont :

- le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) pour la consultation

des documents d’ordre générale et document du Projet d’Appui au Développement
des Filières Lait et Viande et à la Promotion des Entreprises d’Elevage (PRODEFILAV-
PEL) (analyse de document du projet et d’autres documents stratégiques et de
planification au niveau national) ;
- la Direction de la Programmation et de la Prospective pour les consultations des
rapports d’études portant sur les projets agricole et autres projet ;
- les centres documentation des Agences Territoriales de Développement Agricoles
concernés par le projet ;
- le Ministère du Cadre de Vie et de Développement Durable/ l’Agence Béninoise
pour l’Environnement (ABE) pour la consultation des rapports CGES, des rapports
EIE et textes juridiques et institutionnel applicables au présent projet ;
- Direction Nationale des Eaux et Forêts (DNFR) pour les données relatives au statut
des forêts, ressources en eau et zones humides situées dans le périmètre fonctionnel
du projet;
- l’Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique (INSAE) concernant les
données sociodémographiques des populations des Communes bénéficiaires du
projet;
- les centres de documentation des Communes bénéficiaires du projet ;
- la bibliothèque du Département de Géographie et Aménagement du Territoire
(DGAT) ;
- etc.

2.3. Visites et entretiens avec les acteurs

Les entretiens sont réalisés avec les responsables de préparation du Projet d’Appui au
Développement des Filières Lait et Viande et à la Promotion des Entreprises d’Elevage
(PRODEFILAV-PEL), le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) pour
la consultation des documents d’ordre général et document du Projet d’Appui au
Développement des Filières Lait et Viande et à la Promotion des Entreprises d’Elevage
(PRODEFILAV-PEL) (analyse de document du projet et d’autres documents stratégiques et
de planification au niveau national), des collectivités locales (maries et préfectures) des

43
Communes bénéficiaires, l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE), la cellule
environnementale de la DPP/MAEP, les responsables de la DE, de l’INRAB, les responsables
des Directions Départementales de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (DAEP), les
Agences Territoriales de Développement Agricoles (ATDA), les Directions Départementales
du Cadre de Vie et de Développement Durable (DDCVDD), etc. De même, pour une
meilleure atteinte des résultats, les acteurs scientifiques, les ONG, les Organisations et
Associations locales, les sociétés privées intervenants dans le domaine du développement
agricole, etc. sont investiguées. Ces investigations sont effectuées dans les Communes
concernées par le Projet.

2.4. Consultations publiques

La participation du public au processus de réalisation du CGES du Projet d’Appui au

Développement des Filières Lait et Viande et à la Promotion des Entreprises d’Elevage
(PRODEFILAV-PEL), est faite suivant plusieurs étapes garantissant une large implication des
populations riveraines susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des travaux du
Projet.

Dans un premier temps, il est procédé à la tenue des séances de focus group avec quelques
catégories d’acteurs clés (chefs d’Arrondissements assistés par ses paires conseillers
locaux ; les membres du comité du développement des localités ; puis en dernier lieu d’une
séance de travail avec les responsables des services techniques en charge de
l’environnement et des affaires sociales des mairies concernées et les Agents techniques
des ATDA).

La séance d’information publique constitue la dernière étape d’implication de la population.

C’est l’une des activités décisives du processus. Elle est organisée dans le but d’une large
implication et concertation de l’ensemble des acteurs concernés par la réalisation de ces
sous projets. L’approche qui est utilisée au cours de sa mise en œuvre est l’approche
bottom-up d’échanges communautaire basée sur de libres échanges itératifs, à la fois sur la
perception des acteurs relative aux activités du projet et les risques subséquents qu’elles
peuvent engendrer sur les ressources naturelles et les activités socio-économiques des
populations puis sur les mesures d’adaptation préconisées. Les séances qui sont organisées
à cet effet, ont connu la participation des autorités locales, sages, leaders d’opinion,
association de développement et populations riveraines susceptibles d’être affectées.

Le déroulement de la séance a porté sur les points ci-après :

- Présentation du contenu du Projet d’Appui au Développement des Filières Lait et Viande
et à la Promotion des Entreprises d’Elevage (PRODEFILAV-PEL) et de ses enjeux
socioéconomiques par l’équipe du consultant à travers la mise à disposition de tous les
participants d’une plaquette de synthèse des enjeux sociaux et de la présentation de son
contenu ;
- Intervention des participants sur les divers aspects de la mise en œuvre des sous projets ;
- Elément de réponse aux préoccupations soulevées puis évaluation du degré
d’acceptabilité des sous projets ;

44
- Synthèse des échanges et formulation des recommandations.

Au total, douze (12) séances de consultations Publiques et d’Information sont réalisées dans
12 Communes (à partir d’un échantillon de 2 Communes par département) bénéficières du
Projet avec les parties prenantes notamment les autorités locales, les communautés
bénéficiaires du projet, les structures décentralisées de l’Etat, les populations susceptibles
d’être affectées par le projet, des ONG, Organisations et Associations locales, acteurs privés
intervenants dans le domaine de la communication, etc (planche 1).

Gogounou Kandi

Parakou Sinendé
Planche 1 : Consultations publiques avec les différents acteurs à impliquer dans la mise en
œuvre du projet
Prise de vues : Ogouwalé, novembre 2019

Ces consultations ont permis d’appréhender les perceptions et préoccupations des

différents acteurs vis-à-vis du projet d’Appui au Développement des Filières Lait et Viande
et à la Promotion des Entreprises d’Elevage (PRODEFILAV-PEL). A l’issu de ces consultations
publiques, il est déterminé, en fonction des préoccupations des populations et des objectifs
du projet, les éléments à ajouter dans le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(PCGES) en vue de la durabilité environnementale du projet d’Appui au Développement des
Filières Lait et Viande et à la Promotion des Entreprises d’Elevage (PRODEFILAV-PEL).

45
2.5. Validation du rapport provisoire au niveau national

Dans le cadre du processus d’appropriation et de validation du rapport provisoire, il a été

organisé un atelier de validation de la version provisoire dudit rapport. Cet atelier s’est tenu
dans les locaux de l’INFOSEC à Cotonou le mardi 26 novembre 2019. Lors de l’atelier, le
Consultant a présenté les points saillants du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
du projet PRODEFILAV. La planche 2 illustre les temps forts de l’atelier.

Planche 2: Images des participants à l’atelier d’appropriation et de validation

Prise de vues : Akapko Etienne, novembre 2019
Cet atelier a pour objectif général d’examiner et apprécier le document du rapport
provisoire du CGES élaboré pour le PRODEFILAV-PEL en formulation. De façon spécifique, il
s’est agit de : (i) vérifier la conformité du document du CGES élaboré avec le Système de
Sauvegarde Intégré (SSI) de la BAD et les exigences environnementales nationales
(Catégorisation du projet et le type de procédure EE à déclencher) ; (ii) examiner le contenu
du document de CGES préparé conformément aux TdR de la mission et aux dispositions du
décret n°2017-332 portant organisation des procédures d’évaluation environnementale en
République du Bénin et (iii) apprécier la pertinence des impacts identifiés ainsi que des
mesures/orientations proposées pour la durabilité du PRODEFILAV-PEL.
Après la présentation du rapport, les préoccupations évoquées lors des débats sur le CGES
concernent essentiellement :
• les enseignements tirés de la mise en œuvre du PGES du PAFILAV ;
• l’évaluation de la performance du système de gestion environnemental mise en place
par le PAFILAV ;
• le rôle de l’ABE et des autres structures qui ont accompagnés le processus de mise en
œuvre du PAFILAV ;
• le rôle de la Direction de l’Elevage dans le cadre institutionnel ;

46
• la prise en compte de toutes les communes concernées par le projet ;
• la synergie d’actions entre les projets mise en œuvre dans la zone d’intervention du
PRODEFILAV-PEL ;
• la consultation des bénéficiaires ;
• la priorité à accorder aux races locales dans la mise en œuvre du projet ;
• l’avenir des fermes d’Etat dans la mise œuvre du projet ;
• la qualité du matériel qui sera installé mise en œuvre du projet.

Dans le cadre des travaux, deux groupes ont été constitué. Chaque groupe a eu pour tâche
d’amender le document dans le fond et dans la forme et formuler des recommandations.

2.6. Démarches spécifiques d’analyse utilisées

2.6.1. Démarche adoptée pour le bilan environnemental de la mise en œuvre du
PAFILAV
Dans le cadre du bilan environnemental du PAFILAV, une approche spécifique axée sur
l’analyse des documents stratégiques du PAFILAV a été suivie. Ensuite, il a été procédé à
une comparaison des mesures prévues dans les PCGES du CGES du PAFILAV et celles
effectivement mises en œuvre dans le cadre de l’implémentation du projet PAFILAV. Du reste,
tous les documents en lien avec le projet PAFILAV sont passés en revus et les mesures proposées
sont comparées aux exigences de la loi-cadre sur l’environnement et du décret n°2017-332 du 06
juillet 2017 portant organisation des procédures de l’évaluation environnementale en République
du Bénin et les Politiques et aux procédures d’évaluation environnementale et sociale de la BAD le
système de sauvegarde intégré de la BAD (SSI), aux lignes directrices de la BAD en matière des
évaluations environnementales, aux Politiques transversales de la BAD (pauvreté, participation,
santé, genre, population, changements climatiques, etc.).
En prélude aux activités de cette phase, il a été procédé au recrutement et à la formation de 5
agents de collecte pour collecter les données au niveau des cibles investigués. Ces agents sont
formés pendant une journée par le consultant principal et son assistant, sur l’utilisation des fiches
du bilan environnemental et social du PAVILAV.
Les données collectées ont été complétées par celles issues de l’analyse documentaire en lien
avec chacun des sites sélectionnés. Sur ces sites, des entretiens ont été réalisés avec des
responsables à la base, les populations bénéficiaires du projet et les autorités locales.

Par ailleurs, ces investigations ont aidé à apprécier le niveau d’implication des différents acteurs,
notamment les acteurs à la base (populations riveraines, comité des riverains, élus locaux, etc.)
dans le processus de réalisation des activités et interventions du projet PAVILAV. Il en est de
même pour les acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre des mesures
environnementales et sociales.

Une analyse de l’ensemble de ces preuves matérielles est synthétisée suivant le tableau 1.

47
Tableau 1: Synthèse des preuves d’activités environnementales et sociales mise en œuvre dans le cadre du
PAFILAV

Types Mesures Niveau de mise

N° Sous projets de PAVILAV d’évaluations préconisées en œuvre des
réalisées mesures
1
2
3

Au terme des analyses du bilan environnemental et social du PAVILAV, il est présenté les points
forts (conformités) de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales. Ensuite, il est
énuméré les points faibles et les dysfonctionnements. Ces points faibles s’articuleront autour des
non-conformités, remarques et observations. Ces points faibles ont fait l’objet des
recommandations et plan d’action à mettre en œuvre par le Projet d’Appui au
Développement des Filières Lait et Viande et à la Promotion des Entreprises d’Elevage
(PRODEFILAV-PEL).

2.6.2. Méthode d’analyse des enjeux/impacts environnementaux du Projet

La recherche documentaire et les investigations socio-anthropologiques ont permis
d’appréhender le contexte écologique et social dans lequel s’inscrit le projet. Cette étape a
permis d’identifier les éléments valorisés du milieu récepteur (ressources naturelles (eau, sol,
végétation, etc.), humaines) et qui peuvent être affectés lors de la mise en œuvre des différentes
activités du projet. Ainsi, les différentes sources d’impacts du projet sont donc rapportées aux
éléments valorisés de l’environnement susceptibles d’être affectés à travers la matrice
d’identification des impacts (matrice de type Léopold et al., 1971).

A ce niveau, les composantes et éléments du milieu susceptibles d'être affectés par le projet
ont été identifiés ainsi que les impacts potentiels des activités du projet. Les trois (03) étapes
d’analyse environnementale qui ont été mis à contribution sont :
▪ l’analyse de la compatibilité ou non des activités du projet avec les fonctions des
écosystèmes du milieu ;
▪ l’analyse et l’évaluation de l’importance des impacts et proposition de mesures
d’atténuations pour les impacts négatifs et de bonifications pour ceux positifs ;
▪ l’élaboration du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES).
Par ailleurs, la méthodologie de qualification des impacts utilisée dans le cadre de cette
étude est conforme au contenu du document « guide général de réalisation d’une étude
d’impact sur l’environnement » produit par l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE,
2001), en tenant compte de la nature de l’impact, de son étendue (ponctuelle, locale ou
générale), de sa durée (temporaire ou permanente) ; le critère majeur étant l’intensité de
l’impact (positif ou négatif), qualifiée de :

▪ majeure quand l’élément est atteint dans son ensemble au point où sa qualité est
considérée altérée de façon irréversible ;

48
▪moyenne quand l’élément est atteint mais pas dans son ensemble ou de façon
irréversible ;
▪ faible quand l’élément n’est atteint que de façon marginale et sur une courte durée.
L’analyse est faite en fonction des différentes composantes de l’environnement susceptibles
d’être affectées par la mise en œuvre des sous-projets (tableau 2).

Tableau 2: Cadre conceptuel d’analyse des enjeux

Etapes de Déterminant Risques
mise en Santé Environnement Personnel
œuvre du publique
projet Eau Air Sol Végétation Biodiversité

2.6.3. Méthode d’analyse du cadre institutionnel et juridique du projet

L’approche développée ici a consisté à comparer les lois et réglementations en vigueur au
Bénin et les politiques de sauvegarde de la Banque Africaine de Développement en la
matière. Dans ce cadre, la recherche documentaire a été spécifiquement conduite dans les
structures et institutions spécialisées (MAEP, MCVDD, Ministère de la justice, etc.). A l’issue
de cette recherche documentaire, une synthèse des exigences de la politique
environnementale du Bénin et du Projet d’Appui au Développement des Filières Lait et
Viande et à la Promotion des Entreprises d’Elevage (PRODEFILAV-PEL) a été faite.

Par ailleurs, les dispositions constitutionnelles ainsi que les engagements internationaux pris
par le Bénin à travers les ratifications des conventions et accords internationaux en matière
d’environnement ont été également synthétisés et analysés (tableau 3).
Tableau 3: Conventions/accords multilatéraux ratifiés ayant une pertinence directe ou indirecte pour
le projet
N° Textes Année de prise, Domaine Autorité/institution Conditions
de ratification ou environnemental chargé de mise en d’application lors
de vote d’application œuvre de mise en œuvre
du projet
1
2
3
Etc.

Il est à signaler que, le financement des activités du Projet d’Appui au Développement des
Filières Lait et Viande et à la Promotion des Entreprises d’Elevage (PRODEFILAV-PEL) étant
assuré par la BAD, il sera nécessairement soumis aux Politiques de Sauvegarde de cette
institution. Dans le cadre de la présente étude, il est procédé à une analyse succincte des
Politiques de Sauvegarde pour statuer sur la conformité du Projet d’Appui au
Développement des Filières Lait et Viande et à la Promotion des Entreprises d’Elevage
(PRODEFILAV-PEL) et des activités prévues avec lesdites Politiques (tableau 6).

49
Tableau 4: Applicabilité de la politique environnementale BAD au PRODEFILAV-PEL
N° Politiques/ Directives/ Principe général des Politiques Applicabilité au
Procédures de la BAD PRODEFILAV-PEL

Au terme de cette analyse, un point global des forces et faiblesses du cadre règlementaire
et institutionnel qui régit l’environnement au Bénin a été fait. De même, les différents textes
nationaux et internationaux applicables au projet ont été collectés et analysés. La cohérence
du cadre réglementaire Béninois en rapport avec les Politiques de sauvegarde de la BAD
sont aussi analysés. A la suite, des mesures appropriées sont proposées pour renforcer le
cadre politique, légal et réglementaire, surtout les procédures d’études d’impact et les
procédures de réinstallation, pour mieux garantir l’efficience de la mise en œuvre du CGES.

2.6.4. Méthode relative aux mesures de gestion des risques et impacts

Ici, les lignes directrices majeures pour la gestion environnementale et sociale du Projet
d’Appui au Développement des Filières Lait et Viande et à la Promotion des Entreprises
d’Elevage (PRODEFILAV-PEL) dégagées à partir des priorités nationales et compte tenu des
exigences des politiques de la BAD sont ensuite éditées. Ces directives comprennent les
orientations relatives au renforcement des impacts positifs et d’autres relatives à la
prévention, l'atténuation et l’atténuation des impacts négatifs. A cet effet, sur la base des
impacts potentiels de la mise en œuvre du Projet d’Appui au Développement des Filières
Lait et Viande et à la Promotion des Entreprises d’Elevage (PRODEFILAV-PEL), il est
procédé à un tri. En se basant sur l’information fournie par le formulaire de triage et
l’évaluation sur terrain, les impacts sont classés selon le niveau de risque et une décision est
prise sur la question de savoir si :

➢ une étude d’impact environnemental des différents sous-projets doit être faite parce
que les impacts se classent dans la catégorie à risque élevé et pourraient aboutir à
l’acquisition des terres et/ou à une réinstallation involontaire ;

➢ le Projet d’Appui au Développement des Filières Lait et Viande et à la Promotion des

Entreprises d’Elevage (PRODEFILAV-PEL) n’exige qu’un plan de gestion de
l’environnement parce que les risques et impacts ne sont pas significatifs et on peut
les traiter directement en exécutant un plan d’atténuation et de gestion pendant la
mise en œuvre du projet.
Les différentes mesures sont élaborées en fonction des impacts potentiels de chaque étape
de mise en œuvre du Projet et de la composante environnementale et sociale affectée.

➢ Procédure d’analyse et de tri pour chaque sous projet

La démarche suivie dans la procédure d’analyse et de tri a consisté à déterminer pour
chaque site d’accueil du projet et ou chaque activité, quels niveaux et types d’analyses
environnementales sont requises. Ainsi, le projet devra faire objet de réalisation

50
systématiquement d’une EIE en fonction de l’importance des activités. Le format de tableau
utilisé pour l’analyse et le tri de chaque sous projet se présente comme suit.
Tableau 5: Format d’analyse et de tri pour chaque sous projet proposé
N Activités du Impacts Impacts sociaux Types Recommandations
° sous Projet environnementaux d’EIE
Positifs Négatifs Positifs Négatifs
1
2
n

Au regard de ces impacts et des types d’EIE requises, le PCGES va identifier le cadre
d’orientation des interventions futures en termes de priorités nationales de gestion
environnementale et sociale, en tenant compte des exigences des politiques de la Banque.

2.6.5. Méthode d’élaboration du Plan de Gestion Environnementale et Social (PGECS)

Cette partie a porté sur les lignes directrices majeures pour la gestion environnementale et
sociale du Projet d’Appui au Développement des Filières Lait et Viande et à la Promotion
des Entreprises d’Elevage (PRODEFILAV-PEL) à partir des priorités nationales présentées
infra et compte tenu des exigences des politiques de sauvegarde de la Banque. Ces
directives comprennent des orientations relatives au renforcement des impacts positifs et
d’autres relatives à la prévention, les mesures d'atténuation et la compensation des impacts
négatifs.

Ainsi, tout en considérant les milieux d’accueil du Projet d’Appui au Développement des
Filières Lait et Viande et à la Promotion des Entreprises d’Elevage (PRODEFILAV-PEL), on va
en déduire ce qui suit :
 les activités à assujettir à l’Etude d’Impact sur l’Environnement (EIE) avant leur
exécution et quelles sont les catégories d’EIE applicables selon la synthèse des
normes béninoises et de la BAD. Ils seront catégorisés en B et C à partir d’une
analyse multicritère (taille, effluents, nuisances potentielles, coût sensibilité
écologique de la zone d’implantation, etc.) prenant en compte les exigences
réglementaires béninoises et les politiques environnementales de la BAD, et ce en
utilisant une approche matricielle qui croise les investissements et les milieux
écologiques.
 les activités qui nécessiteraient des recommandations de mener des audits
environnementaux (audit, SME, audit de conformité, etc.) avant ou après leur
installation et en conformité avec la législation béninoise en la matière.
 le processus à respecter par les structures de mise en œuvre. Une procédure
administrative simplifiée respectant les procédures nationales sera proposée pour
chaque exigence (EIE, Audit environnemental) tout en intégrant le rôle des structures
comme l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE).

51
Le Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) est présenté sous forme
d’une matrice conformément aux exigences de la législation béninoise et aux
recommandations des guides de l’ABE. Il précise les rôles et responsabilités des différents
acteurs associés à la mise œuvre, le calendrier et le budget de mise en œuvre (tableau 6).
Tableau 6: Canevas d’élaboration du Plan de Gestion Environnementale et Social (PGECS)
N° Sous Types Recomman Responsabilité Echéancier Prévisions
activités d’EIE dations Surveillance Suivi des coûts
du Projet
Composante 1: Valorisation et mise en marché
1
2
n
Composante 2 : Amélioration de la productivité et de la production maraîchère
1
2
n

2.6.6. Méthode suivie pour proposer un plan de surveillance et de suivi pour la mise
en œuvre du PCGES
La surveillance et le suivi environnemental constituent des mécanismes d’optimisation de la
mise en œuvre des mesures d’atténuation, de compensation et de maximisation proposées.
Ils ont pour but d’améliorer la performance environnementale du projet à court, moyen et
long terme. Ils visent à déterminer les impacts réels les plus préoccupants du Projet
comparativement aux pronostics d'impacts réalisés lors de l'étude d'impact afin de pouvoir
apporter, le cas échéant, les correctifs nécessaires aux mesures d’atténuation préconisées.

Le programme de surveillance et de suivi environnemental et social pour la mise en œuvre

du PCGES avec le suivi-évaluation approprié est axé sur des mesures permettant de vérifier
l’exactitude de l’évaluation et l’efficacité des mesures d’atténuation proposées au regard
des principaux effets environnementaux du projet. Le tableau 7 présente le canevas du
programme de suivi environnemental pour la mise en œuvre du Plan Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (PCGES).
Tableau 7: Canevas de suivi environnemental pour la mise en œuvre du PCGES sur chaque site du
projet
Responsa Période
Récepteur Éléments Indicateurs de suivi (à Fréquence
bles de de
d’impact de suivi titre indicatif) de suivi
suivi suivi

Pour la mise en œuvre et le suivi environnemental du projet, la démarche adoptée pour

gérer les risques environnementaux a permis aux différents acteurs de jouer pleinement

52
leurs rôles. Ceci passe par une intégration des contraintes liées à la gestion des questions
environnementales en amont de l’intervention et aux différentes composantes du projet. Elle
a également permis d’anticiper les problèmes à venir, voire de contribuer à améliorer les
connaissances en environnement et l’organisation de la gestion environnementale en
mobilisant et en associant une pluralité d’acteurs aux compétences diversifiées.

2.6.7. Méthode suivie pour la proposition des dispositions institutionnelles de mise en

œuvre du PCGES
A ce niveau, un certain nombre d’indicateurs environnementaux et sociaux de suivi, simples
et mesurables relatifs aux activités prévues ont été élaborés. La responsabilité des
différentes parties prenantes à la mise en œuvre des mesures du CGES sont précisées et
leurs coûts ainsi que ceux liés à la mise en œuvre des mesures de renforcement de capacités
des parties prenantes du Projet d’Appui au Développement des Filières Lait et Viande et à la
Promotion des Entreprises d’Elevage (PRODEFILAV-PEL) sur la base des besoins identifiés
lors des entretiens avec les acteurs du Projet d’Appui au Développement des Filières Lait et
Viande et à la Promotion des Entreprises d’Elevage (PRODEFILAV-PEL). L’évaluation des
coûts est faite sur la base des standards et en se fondant sur les données collectées en milieu
réel et auprès des personnes ressources ayant développé récemment des évaluations de
coûts similaires pour des projets similaires.

2.7. Traitement et analyse des données / informations

Les informations collectées sur le terrain sont traitées, classées et analysées suivant les outils
et programmes appropriés (statistique descriptive, méthode de triangulation, etc.). Les
résultats sont utilisés pour déterminer les enjeux, impacts et risques environnementaux et
sociaux liés à la mise en œuvre des différentes activités du projet.

3. DESCRIPTION DU PROJET D’APPUI AU DEVELOPPEMENT DES FILIERES LAIT ET

VIANDE ET A LA PROMOTION DES ENTREPRISES D’ÉLEVAGE (PRODEFILAV-PEL)
Le Projet d’appui au Développement des Filières Lait et Viande et à la Promotion des
Entreprises d’Élevage (PRODEFILAV-PEL) est une émanation du Plan de Développement du
Secteur Agricole (PDSA) et une déclinaison du Programme d’Actions 2016-2021 du
Gouvernement (PAG) relative au Développement des filières à haute valeur ajoutée :
ananas, anacarde, maraîchage, etc. Il répond donc parfaitement à la vision 2025 du
gouvernement décliné dans le Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole
(PSDSA) pour la période 2017-2025 et dans le Plan National d’Investissement Agricole et de
la Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN). Ces différents plans ont permis de
recentrer les missions et les fonctions des différents acteurs en vue d’une amélioration de
leurs incidences sur le secteur.
3.1. Composantes et activités du projet
Le projet, d’une durée de cinq ans, sera articulé autour de trois composantes, notamment :
(A) Amélioration des systèmes de production de lait et de viande, (B) Renforcement des

53
chaînes de valeur des filières lait et viande et promotion des entreprises d'élevage ; et (C)
Gestion et Coordination du projet.

Composantes Description des composantes et sous-composantes

Composante A A.1. Appui à l’amélioration de l’alimentation des animaux
Amélioration des (i) renforcement par les ATDA des capacités des producteurs dans le
systèmes de domaine de la production et la conservation des fourrages et
production du lait l’utilisation des résidus de récolte, (ii) appui à 10 promoteurs privés
et de la viande pour l’acquisition de kits destinés à la production et à la
commercialisation du fourrage, (iii) appui aux promoteurs privés
organisés pour l’acquisition de 35 broyeurs destinés à la fabrication
des blocs multi nutritionnels densifiés, (iv) amélioration de
l’abreuvement du bétail par la réhabilitation de 8 retenues d’eau et la
réalisation de 20 forages avec système d’exhaure, (v) aménagement
de 2 500 ha d’aires de pâturage le long des couloirs de passage et
autour des mini laiteries., (vi) tracé et balisage de 1000 km de
parcours en complément aux réalisations du PAFILAV, des projets en
cours et d’autres partenaires.
A.2.Amélioration de la santé animale
(i) organisation des campagnes de vaccination contre les principales
maladies avec un accent particulier sur les petits ruminants (ii)
organisation de campagnes de vaccination subventionnées sur 3 ans
(75% en 1ère année, 50% la 2ème année, et 25% la 3ème année)
contre la maladie de Newcastle au profit de 9000 ménages agricoles,
(iii) renforcement du dispositif de surveillance épidémiologique à
travers le recyclage des agents des ATDA, des vétérinaires privés et
des éleveurs
A.3.Amélioration génétique
(i) introduction dans les élevages du système semi-intensif de 100
taureaux Azawak, 200 béliers améliorateurs, 100 verrats Large White,
(ii) insémination artificielle de 30 000 vaches dans 960 élevages
sélectionnés sur la base de critères précis, (iii) acquisition de 61 500
doses de semences et 31 500 doses d’hormones pour les opérations
d’IA, (iv) formation de 60 inséminateurs en complément aux 40
existants qui seront recyclés, (v) renforcement des capacités du
Centre d’insémination artificielle bovine en équipements
complémentaires, (vi) cession sous forme de crédit de noyaux de 10
génisses et 1 taureau de race Azawak à 50 éleveurs du système
intensif, (vii) cession sous forme de crédit de noyaux de 5 cochettes et
1 verrat à 50 éleveurs du système intensif.

54
Composante B B.1. Appui à l’organisation des acteurs des CVA lait et viande (i)
Renforcement des Structuration et dynamisation des différents maillons de 6
chaînes de valeur organisations professionnelles et (ii) renforcement des capacités
des filières lait et organisationnelles de 6OP.
viande et
B.2. Développement des liens d’affaires entre les acteurs des CVA
promotion des
filières lait et viande: (i) Réalisation d’une étude complémentaire sur
entreprises
les CVA des filières lait et viande, (ii) renforcement des capacités
d’élevage
managériales à travers 2 sessions de formation dans 10 communes
cibles).
B.3. Mise en place des infrastructures de soutien à la
transformation et à la commercialisation et d’un mécanisme de
financement : (i) Construction de 5 marchés à bétail et de 8 postes
d’abattage, (ii) remplacement des pompes manuelles de 7 marchés à
bétail et de 10 postes d’abattage par des pompes solaires pour
améliorer l’approvisionnement en eau, (iii) construction d’un abattoir
moderne à Parakou, (iv) appui à la privatisation de 5 mini laiteries
construites par PAFILAV. (v) Labellisation du fromage
wagashi/gassiré, (vi) Sélection de 200 jeunes pour les filières lait et
viande parmi les 1000 retenus par le PDAB, (vii) formation technique
et managériale de 200 jeunes promoteurs, (iii) élaboration de plans
d’affaires par les 200 jeunes promoteurs, (viii) accès des promoteurs
au crédit accordé par les banques partenaires du PDAB ; (ix) appui à
l’installation des infrastructures et équipements complémentaires au
profit des 200 jeunes promoteurs et (x) appui à l’installation des
cultures fourragères au profit des promoteurs éleveurs de bovins et
d’ovins.
Composante C : (i) Coordination des activités du projet, (ii) gestion administrative,
Coordination et comptable et financière, (iii) acquisition des biens, travaux et
gestion du projet services, (iv) mise en place d’un plan de communication, et (iv) suivi-
évaluation de l’exécution du projet et de la mise en œuvre du PGES.
Appui institutionnel
Cette sous-composante vise l’appui des structures partenaires pour leur permettre de jouer
leurs rôles dans le cadre du projet. En effet, certaines structures déconcentrées et services
centraux du MAEP, les ATDA et DDAEP ne disposent pas des moyens matériels et humains
optimaux pour jouer pleinement leurs rôles

❑ Appui institutionnel
Cette sous-composante vise l’appui des structures partenaires pour leur permettre de jouer
leurs rôles dans le cadre du projet. En effet, certaines structures techniques et services
centraux du MAEP, les ATDA et DDAEP ne disposent pas des moyens matériels et humains

55
optimaux pour jouer pleinement leurs rôles. Ainsi, divers appuis seront apportés aux
structures suivantes : la Direction de la programmation et de la prospective (DPP), la
Direction de l’Elévage, le Secrétariat Permanent de l’Association Nationale des
Organisations Professionnelles des Eleveurs de Ruminants (ANOPER), la Cellule de
passation des marchés de l’ATDA 2 et de l’ATDA 4 ainsi que celle du MAEP, la Direction des
Statistiques Agricoles (DSA), l’ABSSA, la Direction de l’élevage (DE), la DQIFE, l’INRAB, les
directions départementales de l’agriculture des pôles 2 et 4 (DDAEP), la Direction régionale
de l’environnement, la direction générale, de l’industrie et du Commerce. Ces structures
bénéficieront d’un appui, au cas par cas, en matière de réhabilitation des bureaux et
d’acquisition des matériels bureautiques et informatiques, en formation et en services de
consultance.
❑ Gestion du projet
Le projet sera exécuté sous la responsabilité de l’Agence Territoriale de Développement
Agricole N°2 (ATDA 2). L’ATDA 2 confiera la coordination à une équipe composée d’un
coordonnateur, d’un responsable administratif et financier, d’un spécialiste en suivi-
évaluation, d’un spécialiste en organisations paysannes, d’un spécialiste en passation des
marchés, d’un socio-économiste, d’un spécialiste en Genre, d’un expert spécialiste en
business et en montage financier/crédit agricole. Le recrutement se fera selon la procédure
compétitive avec l’appui d’un bureau d’études. Cette équipe sera complétée par du
personnel d’appui. L’équipe du projet travaillera sous l’autorité hiérarchique du Directeur
du programme national de développement des filières lait et viande au sein de l’ATDA 2. Il
faut préciser que, dans le cadre des réformes dans le secteur de l’Agriculture, le poste de
Directeur du programme national de développement des filières lait et viande est en charge
de la coordination de l’ensemble des interventions dans les filières lait et viande au Benin.
L’Equipe de coordination du projet (ECP) aura pour tâches principales : i) la coordination, le
contrôle rapproché, le suivi et l’évaluation de l’ensemble des activités du projet ; ii)
l’animation et l’appui à l’encadrement du secteur privé productif et aux institutions
régionales ; iii) l’élaboration des programmes d’activités et des budgets du Projet ; iv) la
préparation des conventions de partenariat avec les opérateurs et les partenaires du projet,
la mise en œuvre des processus de passation des marchés et de gestion des contrats en
collaboration avec la Personne Responsable des Marchés publics de l’ATDA 2 ; v) la mise en
œuvre d’un plan de communication autour des activités du projet ; et vi) l’élaboration des
états financiers et des rapports d’exécution du Projet. Des contrats de performance seront
signés avec toute l’équipe du Projet. Ces contrats devront permettre d’évaluer
annuellement la performance de chacun selon les critères retenus, et tenant compte des
résultats attendus et de la mise en œuvre du plan de passation des marchés. Les indemnités
du personnel seront indexées à la performance. Les dispositions pratiques sont mentionnées
dans les contrats de performance à signer. Le Projet financera les travaux de
réhabilitation/extension des ex-locaux des ex-CARDER pour servir des locaux à l’équipe de
coordination du projet. Une salle de réunion et de nouveaux bureaux seront ajoutés aux
locaux existants. Ces bureaux seront également meublés et équipés. Le projet prendra en
charge les coûts des moyens de déplacement et de fonctionnement.

56
3.2. Aspects transversaux du projet
❑ La prise en compte du genre
Les femmes sont présentes au niveau des activités de traite et de transformation du lait,
notamment. Elles représenteront globalement 30% des bénéficiaires du projet. En veillant à
un accès équitable des femmes aux facteurs de production notamment les équipements et
l’accès au financement de même que le renforcement des services d’encadrement, le projet
va non seulement engendrer une réduction de la pénibilité et du temps de travail des
femmes mais également améliorer la productivité de la filière lait dans la ZIP avec pour
corollaire la sécurité alimentaire pour de nombreuses familles et des milliers d’enfants. De
plus, le développement des infrastructures de commercialisation notamment le
renforcement du fonctionnement des mini-laiteries va contribuer à lever les difficultés
d’écoulement du lait de qualité et des sous-produits de transformation, le wagashi,
notamment. La mise en place des plateformes avec l’instauration de systèmes de
contractualisation producteurs/commerçants et producteurs/transformateurs constituera un
atout majeur pour la recherche de débouchés et l’écoulement des productions de lait et du
fromage traditionnel et, à terme, entrainera l’augmentation des revenus des femmes.
Afin de permettre aux femmes de tirer un meilleur profit de l’opportunité offerte par le
projet, celui-ci inclura un paquet de services intégrés visant à les doter de capacités
techniques et sociales adaptées ainsi que de compétences de vie nécessaires au
renforcement de leur rôle stratégique et pratique dans le développement et surtout
l’amélioration de leur statut de femme. Le projet travaillera également à mieux structurer les
associations de femmes en particulier autour des mini-literies avec l’appui du Ministère de la
Promotion de la Femme à travers ses Instituts de Formation et d’Éducation Féminine (IFEF)
présentes dans la zone. Sur la base des besoins en renforcement de capacités identifiées par
les animatrices rurales des IFEF, des formations sur différents modules seront dispensées à
l’ensemble des membres des associations féminines afin de développer en leur sein des
réflexes de gestion professionnelle des activités et l’acquisition de comportements idoines
en matière d’hygiène lors de la traite des vaches, de santé, de nutrition et de préservation
de l’environnement.
Le projet s’assurera de l’intégration des femmes dans les différents comités et bureaux mis
en place dans le cadre du projet (Comités de Gestion et les bureaux exécutifs). À cet effet,
une représentation minimale d’au moins 30% de femmes devra être préconisée lors de
l’organisation/structuration des groupements et coopératives.
❑ Appui à la nutrition
Cette sous-composante vise à améliorer la sécurité nutritionnelle dans la zone du projet, par
l’accès de façon consciente et dans des conditions satisfaisantes, à une alimentation
adéquate couvrant les besoins des différents groupes de population autant en quantité qu’en
qualité. Elle vise aussi à assurer une prise en charge adéquate des cas de malnutrition et
une amélioration des compétences des prestataires de santé et responsables de cantines
scolaires en matière de nutrition.

57
Pour y parvenir, le Projet promouvra les habitudes alimentaires appropriées par le biais
d’un programme national de nutrition au niveau local. De façon générale, il s’agira de
renforcer les capacités techniques des prestataires de santé (Médecin, Infirmier et Sage-
femme) en matière de prise en charge correcte de la malnutrition et en matériels
anthropométriques et intrants nutritionnels au profit des centres de nutrition, des unités
nutritionnelles ambulatoires, des centres de santé de référence et des unités de nutrition
thérapeutiques. Des actions spécifiques doivent également être entreprises afin d’introduire
des aliments de haute valeur nutritionnelle dans les habitudes alimentaires des populations
notamment des enfants, à travers des activités de
communication/sensibilisation/mobilisation sociale pour le changement de comportements.
Il promouvra l’introduction de variétés vivrières à haute valeur nutritionnelle issues de la
recherche (INRAB) ou importées d’ailleurs conformément à la stratégie d’agriculture
sensible élaborée par le MAEP. Les sessions de formation des producteurs et des
organisations professionnelles agricoles constitueront une occasion de vulgariser des
variétés d’aliments locaux, riches en micronutriments qui pourraient contribuer à la
réduction de la malnutrition chez les jeunes enfants dans la région.
De ce qui précède, deux axes d’interventions ont été identifiés à savoir la promotion de la
nutrition/santé et l’appui aux cantines scolaires (pris en charge dans le volet appui aux
infrastructures éducatives). Dans le cadre du premier axe, il s’agira : (a) d’élaborer une
étude d’évaluation de référence de la situation nutritionnelle dans la zone du projet
(malnutrition, carence en micronutriment) au démarrage du projet ; (b) de rendre
disponibles les services de nutrition dans les centres de santé à travers la formation de 60
agents de santé et le coaching (Médecins, Infirmiers, sages-femmes) aux nouvelles
directives de prise en charge correcte de la malnutrition, de rendre disponible les intrants
nutritionnels pour la réhabilitation des malnutris, d’organiser des stratégies avancées de
dépistage et de traitement de la malnutrition, de renforcer l’intégration des interventions
nutritionnelles aux autres programmes de santé maternelle et infantile; et (c) de promouvoir
de bonnes pratiques nutritionnelles : produire les supports de communication sur les
bonnes pratiques nutritionnelles (Affiches, CD, dépliants, films, boîte à image), organiser
des émissions radio sur les radios locales, sur les sites cibles du projet pour la
sensibilisation et le dépistage communautaire de la malnutrition, suivre l’état nutritionnel
des enfants au niveau des cantines scolaires dans les zones cibles du projet.
A travers ses composantes, le projet s’étend sur l’ensemble du territoire national mais ne
couvre pas toutes les communes. Les zones d’intervention sont ciblées par département et
par commune en fonction du potentiel agro-sylvo-pastoral, de la concentration des élevages
en place, des dynamiques organisationnelles et des pratiques locales.

3.3. Dispositions en matière d’exécution

❑ Dispositions institutionnelles
Modalités d’exécution : L’Agence Territoriale de Développement Agricole N° 2 (ATDA 2)
sera l’Organe d’exécution du projet. La gestion quotidienne du projet sera assurée par une

58
équipe dénommée Equipe de Coordination de Projet. Cette équipe sera placée sous la
supervision du Directeur du programme national des filières lait et viande de l’ATDA 2 et
basée dans les locaux de l’ex-CARDER Alibori à Kandi. L’Équipe aura pour tâches
principales, la coordination, le contrôle, le suivi de l’ensemble des activités du projet et le
compte rendu de la mise en œuvre du projet conformément au mécanisme de suivi-
évaluation du PAG. Cette équipe sera composée d’un coordonnateur, d’un responsable
administratif et financier, d’un spécialiste en suivi-évaluation, d’un spécialiste en
organisations paysannes, d’un spécialiste en passation des marchés, d’un socio-économiste,
d’un spécialiste en Genre, d’un expert spécialiste en business et en montage
financier/crédit agricole. Le recrutement se fera selon la procédure compétitive avec
l’appui d’un bureau d’études. Cette équipe sera complétée par du personnel d’appui. Les
membres de l’équipe de coordination du projet signeront des contrats de performance avec
l’Organe d’exécution, contrats dont le renouvellement fera l’objet de revue annuelle. Seuls
les cadres dont la performance sera jugée satisfaisante seront reconduits.
Pilotage : Le pilotage du projet sera assuré par un Comité national de pilotage qui
regroupera des représentants des Ministères suivants : (i) Ministère du Plan et du
Développement ; (ii) Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et la Promotion de
l’Emploi ; (iii) Ministère de l’Agriculture, de l’élevage et de la Pêche (MAEP); (iv) Ministère
de l’Economie et des Finances ; (v) Ministère du Commerce et de l’Industrie; (vi) Ministère
de Cadre de Vie et du Développement durable ; (vii) Ministère des Affaires Sociales et de la
Microfinance, (vii) la Plateforme Nationale des Organisations de la Société Civile au Bénin
(PASCiB), (viv) la Plateforme Nationale des Organisations Paysannes et de Producteurs
Agricoles du Bénin (PNOPPA-Bénin), société civile, et x (x) la Chambre Nationale
d’Agriculture (CNAB) et (xi) la chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin (CCIB). Ce
Comité comprendra également des représentants des organisations d’acteurs directs des
filières viande et lait au nombre de quatre dont au moins deux femmes. La présidence du
Comité de pilotage sera assurée par le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la
Pêche (MAEP). La vice-présidence de ce Comité sera assurée par la Direction Générale du
Financement du Développement (DGFD/MEPD). Le Secrétariat technique de ce Comité sera
assuré par l’ATDA 2 du MAEP. Un arrêté ministériel sera pris à cet effet. Ce Comité se
réunira au moins deux fois par an, pour examiner les résultats et effets obtenus et pour
valider les programmes annuels d’activités.
Organismes associés : Le projet établira des relations de partenariat ou de MOD avec des
organismes spécialisés et expérimentés pour exécuter ou suivre les tâches qui relèvent de
leur domaine de compétences.

❑ Dispositions relatives à l’acquisition des biens, travaux et services

Toutes les acquisitions de biens, travaux et services effectuées dans le cadre de ce projet, se
feront conformément au Cadre de passation des marchés pour les opérations financées par
le Groupe de la Banque édition octobre 2015. Ce cadre permettant une plus large utilisation
du système national de passation des marchés. A cet effet, la Banque procèdera à une
évaluation du système béninois de passation des marchés aux niveaux pays, secteur et

59
projet afin de déterminer dans quelle mesure certaines acquisitions prévues au titre du
projet pourront être passées selon les procédures nationales. Par ailleurs, la Banque
procèdera également à l’évaluation des capacités de l’Agence d’exécution du projet
notamment en matière de passation des marchés. Toutes ces évaluations seront finalisées
lors de la mission d’évaluation du projet, laquelle permettra également de préciser les
différentes acquisitions de biens, travaux et services qui seront passées dans le cadre du
Projet et d’élaborer le plan de passation des marchés. Des actions d’acquisitions anticipées
seront sollicitées par le Gouvernement pour certains marchés à identifier afin de faciliter
l’exécution du projet.
❑ Dispositions relatives à la gestion financière du Projet
L’Agence Territoriale de Développement Agricole N° 2 (ATDA 2), pressentie pour le rôle
d’organe d’exécution du projet, devra se doter de ressources humaines qualifiées et
expérimentées, et de moyens techniques et humains permettant d’assurer une gestion
transparente, efficace et efficiente des ressources financières allouées au projet. L’ATDA 2
ne dispose pas encore de système de gestion financière et devra rapidement procéder : (i)
au recrutement du personnel de gestion financière dont l’effectif actuel se réduit au seul
Directeur Administratif et Financier ; (ii) à la formation de son personnel pertinent à
l’utilisation du manuel de procédures administratives, financières et comptables qui
constituera le socle de son système de contrôle interne et ; (iii) à l’acquisition d’un système
comptable pour une reddition régulière des comptes. La mise en place de ce dispositif de
gestion financière et sa mise en œuvre effective influeront sur l’appréciation du risque
fiduciaire du projet au moment de son évaluation.
Quant à l’Equipe de Coordination de Projet, placée sous la supervision de l’ATDA 2, elle
devra bénéficier de l’appui de ses structures techniques, y compris de gestion financière, et
comprendre au minimum : (i) une gestion budgétaire; (ii) un contrôle interne ; (iii) des
mécanismes de flux de fonds ; (iv) un cadre d’information financière; (v) un système
comptable intégré en 3 modules: budgétaire, général et analytique et (vi) des mécanismes
d’audit externe régulier. Ce dispositif devra être autonome (séparé/distinct) de celui de
l’ATDA2.
❑ Mécanismes de suivi
Le projet s’exécutera sur une période de cinq ans à partir du deuxième semestre 2020. Une
fois l’équipe est en place, la Banque organisera la mission de lancement afin de mettre en
place toutes les conditions requises pour un démarrage rapide et efficient du Projet.
Le suivi-évaluation interne sera assuré par le Service suivi-évaluation interne (SSEI) du
projet et portera sur le suivi physique et financier, par composante et par catégorie de
dépense et sur l’évaluation de l’impact du projet sur les bénéficiaires et sur l’environnement
selon des indicateurs pertinents et établis de manière concertée. Il sera arrimé par un
système d’information géographique (SIG) inclus dans le volet TIC du projet. Le SSEI sera
appuyé au démarrage par un consultant pour l’établissement de la situation de référence et
la mise en place d’un système de suivi-évaluation intégrant des indicateurs vérifiables et
arrimé au PAG et à son mécanisme de suivi. L’étude de la situation de référence inclura le

60
profil genre en agriculture, pour approfondir la connaissance des groupes bénéficiaires en
ce qui concerne notamment les aspects socio-économiques (revenus, capital, activités
agricoles). Ce système devra être fonctionnel au plus tard six mois après le démarrage du
projet. Le Projet produira sur cette base des rapports trimestriels et annuels d’activités,
faisant notamment ressortir les taux d’exécution et résultats des différentes composantes, en
rapport avec les indicateurs de performance du cadre logique. Le projet devra également
assurer tous les livrables conformément au mécanisme de suivi-évaluation du PAG.
Le suivi-évaluation externe sera assuré par la Direction de la programmation et de la
prospective (DPP/MAEP) en étroite collaboration avec les directions chargées du suivi des
projets des ministères techniques impliqués dans la mise en œuvre du projet ainsi que le
ministère de l’économie et finances (MEF). Les rapports semestriels de suivi-évaluation
externes auront pour objet de constater les progrès effectués et les contraintes éventuelles
et formuler des recommandations pour solutionner les problèmes de parcours. La DPP
impliquera les directions techniques des différents ministères dans les missions de suivi
externe pour examiner des problèmes techniques particuliers et la conformité avec les
stratégies sectorielles. Le projet mettra à la disposition de la DPP/MAEP, la Direction de la
Dette Publique (CAA) et les directions chargées du suivi des projets des ministères
techniques impliqués dans la mise en œuvre du projet, les moyens nécessaires pour leur
permettre d’accomplir cette mission. Il est prévu une revue à mi-parcours pour s’assurer de
la bonne marche générale du projet et proposer des ajustements éventuels. Il est aussi
programmé vers la fin du projet, une évaluation finale conjointe pour tirer les
enseignements et capitaliser les acquis du projet.

61
4. CADRE POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE L’EVALUATION
ENVIRONNEMENTALE AU BENIN

Il est présenté ici le contexte politique, institutionnel et juridique de l’évaluation

environnementale au Bénin.

4.1. Cadre Politique National

Au lendemain de la Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement

de Rio de Janeiro en 1992, la République du Bénin qui venait de s’engager sur la voie de la
démocratie et de l’état de droit en 1990 a commencé par se préoccuper d’avantage, des
questions du cadre de vie et de la préservation des ressources naturelles. En effet, en
dehors de constitutionaliser la protection de l’environnement, le Bénin a élaboré et adopté
des instruments techniques de référence de gestion de son environnement. La mise en
œuvre de ces instruments a conduit à :

▪ la mise en place d'un ministère chargé de l’environnement en 1990, actuellement

Ministère du Cadre de Vie et de Développement Durable (MCVDD) ;
▪ la création au sein du MCVDD, de l'Agence Béninoise pour l'Environnement (en
1995) ;
▪ l’élaboration de la Stratégie nationale de lutte contre le changement climatique
(2001) ;
▪ l’élaboration du Plan National d’Adaptation aux Changements Climatiques en 2008 ;
▪ la création du Fonds National pour l’Environnement et le Climat (FNEC) en 2003.
Le Bénin a par ailleurs développé :
les bases de Gestion Intégrée des Ressources en Eau ‘GIRE’ (en 1992) ;
▪
le Plan d'Action Environnemental (en 1993) ;
▪
l’Agenda 21 national (en 1997) ;
▪
les Objectifs du Millénaire pour le Développement OMD (en 2000) ;
▪
les Objectifs de Développement Durable ODD (en 2015) ;
▪
la stratégie nationale et le plan d’action pour la conservation de la diversité
▪
biologique en mars 2002 ;
▪ Stratégie et Plan d’Action pour la Biodiversité 2011-2020 (2011)
▪ le Plan d'Action National de Lutte Contre la Désertification (PANLCD) en 2000 ;
▪ la Stratégie Nationale de Lutte contre la Pollution Atmosphérique (2000) ;
▪ la politique nationale de l’eau (2008) ;
▪ le Plan d’Action National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (PANGIRE) sur
la période 2011-2025 ;
▪ le Plan d’Action Environnemental du Secteur Agricole en 2015 ;
▪ etc.
Ces outils importants de gestion de l’environnement progressivement mis en œuvre
expriment la prise de conscience du Bénin à mieux gérer son environnement et ses
ressources naturelles. Il en est de même des partenaires techniques et financiers comme la

62
BAD qui fait de la sauvegarde de l’environnement une condition préalable à ses
interventions.

4.2. Conventions, accords et protocoles environnementaux ratifiés par le Bénin pour

la préservation de l’environnement
Les dispositions constitutionnelles se trouvent renforcer par les engagements internationaux
pris par le Bénin à travers la ratification des conventions et accords internationaux en
matière d’environnement. Ces conventions et accords internationaux liés aux objectifs du
projet sont résumés dans le tableau 8.

Tableau 8 : Conventions/accords multilatéraux ratifiés ayant une pertinence directe ou

indirecte pour le projet
No Conventions / Description Date de
accords ratification
Convention africaine C’est la seule Convention régionale africaine de
sur la conservation de portée générale en matière de protection de la
la nature et des nature et des ressources naturelles. Elle a
ressources naturelles incontestablement jeté les bases des principes
fondamentaux qui régissent aujourd’hui les
Réserves de Biosphère à savoir :
▪ la prise en compte des droits et usages
01 coutumiers ; 1968
▪ la conservation des ressources naturelles
comme partie intégrante des plans
d’aménagement ;
▪ l’obligation des études d’impact ;
▪ la coopération inter africaine en matière de
conservation et gestion des ressources
naturelles.
Convention-Cadre des Cette convention établit un accord-cadre global
Nations Unies sur les concernant les efforts intergouvernementaux
Changements permettant de relever le défi présenté par les
Climatiques changements climatiques. Elle reconnait que le
02
système climatique est une ressource commune 30 juin 1994
dont la stabilité peut être affectée par des
émissions industrielles et d’autres émissions de
dioxyde de carbone et d’autres GES.
Convention sur la Cette convention, dans son article 8d, promeut
diversité biologique et un développement durable et écologiquement
03 l’utilisation durable de rationnel dans les zones adjacentes aux zones 30 juin 1994
ses éléments protégées en vue de renforcer la protection de
ces dernières.
Convention sur la En cas de présence de patrimoines naturels,
protection du culturels et archéologiques sur les sites
patrimoine mondial, d’intervention du projet, des mesures doivent 14 septembre
05
culturel et naturel être prises conformément aux dispositions 1982
contenues dans les articles 4, 5, 6 et 7 de ladite
convention.
Convention sur les La Convention a pour mission « La conservation
zones humides, et l’utilisation rationnelle des zones humides par
06 20 janvier 2000
habitats des oiseaux des actions locales, régionales et nationales et
d’eau - Convention par la coopération internationale, en tant que

63
No Conventions / Description Date de
accords ratification
Ramsar contribution à la réalisation du développement
durable dans le monde entier».
Protocole de Kyoto à la
Convention-Cadre des Ce protocole vient appuyer la CCNUCC et
07 Nations Unies sur les promeut un développement sobre en carbone et 25 février 2002
Changements autres GES.
Climatiques
Convention africaine
Cette convention vient appuyer les dispositions
sur la conservation de
08 contenues dans la convention sur la diversité 5 novembre 1998
la nature et des
biologique.
ressources naturelles
Convention de Vienne Cette convention stipule les obligations
pour la protection de spécifiques relatives au contrôle et à
09 22 mars 1985
la couche d’Ozone l’élimination des Substances Appauvrissant la
Couche d’Ozone (SACO).
Protocole de Montréal
relatif à des
Ce protocole régit les dispositions statutaires et
substances qui
10 réglementaires pour la mise en vigueur de la 31 octobre 1988
appauvrissent la
Convention de Vienne.
couche d’ozone et ses
amendements
Convention Cette convention connue par son sigle ou encore
internationale sur le Convention de Washington, est un accord
commerce des international entre Etats. Elle a pour but de
11 espèces de faune et veiller à ce que le commerce international des 02 novembre 1973
de flore sauvages spécimens d'animaux et de plantes sauvages ne
menacées d’extinction menace pas la survie des espèces auxquelles ils
appartiennent.
Convention de Cette convention a pour objectif principal la
Stockholm sur les protection de la santé humaine et de
12 Mai 2001
polluants Organiques l’environnement des polluants organiques
Persistants (POP) persistants (POP).
Accord de paris sur le Principal instrument international de lutte contre
13 31 octobre 2016
Climat les CC

Ce tableau fait la synthèse des éléments montrant la volonté du Bénin de se doter de tous les
moyens juridico-politiques nécessaires pour gérer son environnement et surtout pour contribuer
à la conservation de l’environnement.

4.3. Cadre juridique du Bénin en matière de sauvegarde environnementale et

sociale

4.3.1. Législation nationale en matière de gestion de l’environnement

La Constitution du 11 décembre 1990 de la République du Bénin dispose en son article 27 :
"Toute personne a droit à un environnement sain, satisfaisant et durable et a le devoir de le
défendre. L'Etat veille à la protection de l'environnement". La pertinence de cette disposition
a conduit les Béninois à la renforcer en précisant dans la même constitution que des actes
attentatoires à l’environnement au Bénin pourraient être considérés comme crime de haute
trahison pour lequel le Président de la République pourrait répondre. D’autres textes
juridiques précisent et opérationnalisent cette disposition. Il s’agit entre autres de :

64
La loi n° 030-98 du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement en République
du Bénin : elle comprend des dispositifs relatifs à la clarification des concepts, aux
sanctions, à la protection et à la mise en valeur des milieux récepteurs, à la protection et la
mise en valeur du milieu naturel et de l’environnement humain, à la pollution et aux
nuisances, aux études d’impact, aux audiences publiques sur l’environnement, aux plans
d’urgence et aux incitations. Cette loi constitue le texte de base de la politique nationale
d’environnement, en ce qu’il couvre tous les aspects pertinents qui vont de toutes les
sources de pollution à leur contrôle et répression, en passant par les évaluations
environnementales (Evaluation Environnementale Stratégique (EES), Etude d’Impact sur
l’Environnement (EIE), Audit Environnemental (AE), Inspection Environnementale (IE), le
renforcement des capacités et la gestion de l’information environnementale.

La Loi n°98-004 du 27 janvier 1998, portant code de travail en République du Bénin :

elle définit clairement les dispositifs législatifs et réglementaires en management de la santé
et de la sécurité au travail. L’article 182 de cette Loi stipule que « pour protéger la vie et la
santé des travailleurs, l’employeur est tenu de prendre toutes les mesures utiles qui sont
adaptées aux conditions d’exploitation de l’entreprise, etc.,». De même, selon l’article 183
de cette même Loi, « tout employeur est tenu d’organiser une formation pratique et
appropriée en matière d’hygiène et de sécurité au bénéfice des salariés nouvellement
embauchés, de ceux qui changent de poste de travail ou de technique et de ceux qui
reprennent leur activité après un arrêt de travail d’une durée de plus de six mois. Cette
formation doit être actualisée au profit de l’ensemble du personnel en cas de changement
de la législation, de la réglementation ou des procédés de travail, etc.».
Le projet est concerné par cette loi car à sa phase active, de nombreuses personnes seront
recrutées pour travailler dans les différentes unités de production du lait et de la viande.
Ces recrutements se feront sur la base des directives de la loi portant code de travail en
République du Bénin.

La loi n° 87-015 du 21 septembre 1987 portant code de l’hygiène publique de la

République du Bénin : elle légifère sur les habitations, le bruit, l’eau, la pollution du milieu
naturel, les installations industrielles, les plages, les établissements classés, la police
sanitaire. Elle a été pendant longtemps peu vulgarisée jusqu’à l’avènement de la
décentralisation (2003) qui a favorisé la prise de textes d’application par les maires. Dans le
cadre du présent projet, le code de l’hygiène publique s’applique aux différentes activités
en lien avec l’accroissement de la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Plus
spécifiquement, le respect de la loi n° 87-015 du 21 septembre 1987 portant code de
l’hygiène publique de la République du Bénin permet de contribuer efficacement à
l’amélioration des systèmes de production du lait et de la viande.

La loi n° 87-016 du 21 septembre 1987 portant code de l'eau en République du Bénin :

elle régit la gestion des ressources hydriques et hydrologiques du point de vue quantitatif et
qualitatif. A cette loi s’ajoute la loi n° 2010-44 du 21 octobre 2010 portant gestion de l’eau en
République du Bénin : elle préconise la GIRE comme principe de gestion de l’eau. Dans la mise

65
en œuvre de ce projet, la ressource en eau sera fortement utilisée dans les unités de
production (lait, viande) de même que dans les unités d’élevage. C’est dans ce contexte que
le respect de ces lois est important pour une gestion efficace et efficiente de la ressource
eau.

La loi n° 2002-016 du 18 octobre 2004 portant régime de la faune en République du

Bénin. Elle vise une gestion rationnelle et participative de la faune et de ses habitats, la
gestion des aires protégées et la protection des espèces menacées, vulnérables ou
endémiques. Dans le cadre de la promotion des entreprises d’élevage par exemple, les
aires protégées constituent un patrimoine susceptible d’être perturbé. C’est dans ce cadre
que s’inscrit l’intérêt de cette loi qui organise la gestion rationnelle de la la faune en
République du Bénin.

La loi n° 93-009 du 02 juillet 1993 portant régime des forêts en République du Bénin :
elle édicte les dispositions sur "la gestion, la protection, l'exploitation des forêts, le
commerce et l'industrie des produits forestiers et connexes".

Il faut rappeler dans le cadre de la mise en œuvre du PRODEFILAV-PEL :

▪ le décret n°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’Evaluation

Environnementale en République du Bénin. Dans le cadre de ce projet, ce décret décrit les
étapes à suivre pour la réalisation des EIES pour tous les sous-projets assujettis avant
le démarrage des travaux ;

▪ le décret N°2011-281 du 02 Avril 2011 portant Création, Attributions, Organisation et

Fonctionnement des Cellules Environnementales en République du Bénin. Ce décret
est important dans ce projet car, la Cellule Environnementale est impliquée dans le
suivi de la mise en œuvre des activités ;

▪ le décret 2017-128 du 27 / 02 / 2017 constatant approbation de la création du Fonds

National pour l’Environnement et le Climat (FNEC). L’importance de ce décret dans
ce projet est liée au fait que la question de climat et notamment celle de changement
climatique est de plus en plus intégrée dans la conception et la mise en œuvre des
projets. Dans le présent projet, les perturbations climatique peuvent impacter la mise
en œuvre des activités ; d’où l’implication du FNEC dans la définition de stratégies
d’adaptation ;
▪ le décret N° 2017-433 du 10 / 08 / 2017 portant attributions, organisation et
fonctionnement de l'Agence Béninoise de Sécurité Sanitaire des Aliments (ABSSA). Le
projet est concerné car il s’agira de produire des aliments (lait, viande, etc.) qui
doivent respecter les normes en matière de qualité et de sécurité ;

▪ le décret 2017-101 du 27 / 02 / 2017 constatant approbation de la création

des Agences Territoriales de Développement Agricole (ADTA). Les ATDA sont les
assureront la mise en œuvre des activités du présent projet. A ce titre, ce décret de
création des ATDA est en lien avec le projet ;

66
▪ le décret N° 2001-110 du 04 avril 2001 portant fixation des normes de qualité de l’air
en République du Bénin. Dans la mise en œuvre des activités du projet, il y aura
l’émission de polluants de l’air (poussière, odeurs issues de l’élevage par exemple,
etc.). Ce décret est important dans ce projet car il précise les normes à respecter
pour la préservation de la qualité de l’air ;

▪ le décret N° 2001-109 du 4 avril 2001 portant fixation des normes de qualité des eaux
résiduaires en République du Bénin. Dans la mise en œuvre des activités du projet, il
y aura la production et le rejet d’eaux résiduaires lors de la production du lait, de
l’élevage, …. Ce décret est important dans ce projet car il précise les normes en la
matière en République du Bénin ;

▪ le décret N°2001-094 du 20 février 2001 portant fixation des normes de qualité de

l’eau potable en République du Bénin. Ce décret est concerné par ce projet car dans
sa phase de mise en œuvre, il y a des risques de l’eau potable. De plus, l’eau qui sera
utilisée au cours de la production du lait ou de la viande par exemple, doit respecter
les normes de qualité. Ces normes fixées par ce décret, doivent être respectées pour
garantir la bonne santé à la population ;
▪ le décret n° 2001-294 du 08 août 2001 portant réglementation du bruit en République du
Bénin. L’intérêt de ce décret pour le projet réside dans le fait que les activités à réaliser
sont susceptibles de générer du bruit et donc, de perturber la quiétude de l’écosystème.
Face à cela, il importe de respecter le décret qui règlemente le bruit en République du
Bénin ;

▪ le décret N° 2003 – 330 du 27 août 2003 portant gestion des huiles usagées. Dans la phase
de mise en œuvre des différentes activités du projet, des huiles seront utilisées pendant les
travaux d’entretien des moyens de production. La gestion de ces huiles est organisée par
le présent décret ;
▪ le décret n° 2009-245 du 09 juin 2009 portant création, attribution, organisation et
fonctionnement du Conseil National de l’Alimentation et la Nutrition, l’arrêté n°2012-
240/MS/MEF/MAEP/MICPME/DC/SGM/CTJ/DSME/SA portant règlementation de la
fortification des denrées alimentaires par adjonction de micronutriments en République du
Bénin et l’arrêté n° 2012-241 /MS/MEF/MAEP/MICPME/DC/SGM/CTJ/DSME/SA fixant la
liste des micronutriments ajoutés aux denrées alimentaires à des fins de fortification. Ces
textes (décret et arrêté) sont importants dans ce projet car il y aura la production
d’aliments (lait, viande par exemple) qui doivent respecter les normes et certifiées par les
structures compétentes ;

▪ l’arrêté 2007 N° 0362 MAEP/D-CAB/SGM/DRH/DP/SA du 30 octobre 2007 portant fixation

des teneurs maximales pour certains contaminants dans les denrées alimentaires en
République du Bénin.

67
4.3.2. Normes de l’UEMOA sur la gestion des pesticides
Parmi les normes de l’UEMOA sur la gestion des pesticides, il faut retenir le règlement
n°07/2007/CM/UEMOA relatif à la sécurité sanitaire des végétaux, des animaux, et des aliments
dans l’UEMOA. Il fût signé à Lomé le 6 avril 2007. Ce texte, notamment dans son volet sécurité
sanitaire des animaux et des aliments est applicable à ce projet car il y a des activités d’élevage
ainsi que celles relatives à l’alimentation (fabrication de lait et production de viande).

4.4. Armature juridique de construction, du foncier et de la décentralisation au

Bénin
Plusieurs textes régissent les domaines de construction, du foncier et de la décentralisation
au Bénin. Les plus importants de ces textes et se rapportant au présent projet se présentent
ainsi qu’il suit :

4.4.1. Textes relatifs à la réglementation du secteur de la construction

Plusieurs lois, décrets et arrêtés régissent les domaines de construction au Bénin. Il s’agit
principalement de :

▪ la loi 2001-07 du 09 mai 2001 portant Maîtrise d’ouvrage Public en République du

Bénin. Elle a été modifiée par la loi 2009-02 du 07 août 2009 ;
▪ le décret n° 2014-205 du 13 Mars 2014 portant réglementation de la délivrance du
permis de construire en République du Bénin ;
▪ l’arrêté interministériel année 2014 n° 031/MUHA/MEF/MS/MDGLAAT/MISPC/DC/
SGM/DGHC/DNSP/DGNSP/DCLR/SA du 04/04/2014 portant modalités d’application
du décret n° 2014-205 du 13 mars 2014 portant réglementation de la délivrance du
permis de construire en république du Bénin ;
▪ l’arrêté année 2014 n° 0032/MUHA/DC/SGM/DGHC/DCLR/SA du 04/04/2014
définissant les prescriptions minimales à observer pour la délivrance du permis de
construire ;
▪ l’arrêté n°0002 MEHU/DC /DUA du 7 février 1992, définissant les zones impropres à
l’habitation.
Ces différents textes cités supra sont fortement liés au projet car dans les activités des
composantes A et B, on peut noter entre autres la réhabilitation des retenues d’eau, la
construction de marchés à bétail, d’abattoir et postes d’abattage qui doivent se faire selon la
règlementation en vigueur au Bénin.
Par ailleurs, la mise en place des différents investissements du projet, fait appel au respect
d’une série de dispositions législatives et réglementaires à savoir :

• la loi 90 – 32 du 11 décembre 1990 portant Constitution de la République du Bénin

La Constitution du Bénin indique en son article 22 que toute personne a droit à la propriété.
Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et contre juste et
préalable dédommagement. Cette disposition de la Constitution assure la protection des
biens immobiliers dont la terre est l’élément fondamental.

• la loi n°2007-03 du 16 octobre 2007 portant régime foncier rural

68
Cette loi est en lien avec le projet car les infrastructures à réaliser nécessitent la
disponibilité du foncier. Cette loi pose désormais le principe de reconnaissance du droit
coutumier et de sa protection dans le foncier. En cela, elle rend la collectivité territoriale
garante de cette reconnaissance. En effet, c’est le maire qui autorise sur le territoire de sa
commune, l’exécution des actions destinées à protéger les droits fonciers sous statut
coutumier et qui en délivre les actes subséquents.

Afin d’éviter ou de limiter les cas de fraude immobilière, la loi rend le maire comme
passage obligé dans l’ouverture de la procédure d’immatriculation d’une terre enregistrée
au plan foncier rural. Par ailleurs, en guise de solution au problème de précarité des
arrangements locaux des conflits fonciers ruraux, la loi portant régime foncier rural a prévu
une disposition visant à donner une force exécutoire auxdits règlements. Les nouvelles
dispositions légales mettent le maire au centre de la procédure prévue à cette fin.

Par rapport à la circulation de la terre entre détenteurs coutumiers et exploitants, il est à

rappeler que la tradition orale était la règle. Dans les cas d’aliénation foncière sous forme
marchande, le recours à la forme écrite n’était pas fait devant une structure organisée. Tout
cela donne lieu à des abus, à des contestations. La loi portant régime foncier rural introduit
une approche de solution à cette problématique en décrétant le recours obligatoire à l’écrit
rédigé devant la section villageoise de gestion foncière à peine de nullité.

▪ le décret n° 2001 – 128 du 04 Avril 2001 portant création, organisation et

fonctionnement de la Commission Nationale des Affaires Domaniales. Dans le cadre de
ce projet, cette commission interviendra dans la résolution de préoccupations touchant
au foncier.

▪ l’arrêté n° 0002/MEHU/DC/DUA du 07 février 1992, définissant les zones

impropres à l’habitation
Conformément à l’article 2, sont considérées comme zones impropres à l’habitation, sans
limitation : les mines et les carrières, les terrains inondables, marécageux ou mouvants, les
lits des cours d’eau, les berges des cours d’eau, des lacs permanents ou saisonniers, sauf
dispositions administratives contraires, sur une distance de 100 m à partir de la limite des
plus hautes eaux, etc. Par ailleurs, l’article 3 précise que les zones impropres à l’habitation
sont exclues de tout aménagement spatial ; urbain ou rural, impliquant l’installation
permanente des populations, notamment les lotissements. Les différents aménagements
prévus dans le projet doivent se faire en conformité avec cet arrêté.

4.4.2. Cadre juridique et institutionnel de gestion des ressources forestières au

Bénin
Les principaux textes constituant l’arsenal juridique du Bénin sur lesquels repose le régime
de la propriété foncière de l’Etat était jusqu’à un passé récent assez disparates. Une
importante partie de cet arsenal datait de l’époque coloniale. Mais, à partir de l’année 2013,
le Bénin a procédé à l’actualisation des différents textes de lois régissant le foncier. C’est
dans le cadre de cette actualisation que la loi N° 2013-01 du 14 août 2013 portant code
foncier et domanial en République du Bénin et ses décrets d’application a été adoptée. De

69
même, en 2017, la loi n° 2017-15 modifiant et complétant la loi n° 2013-01 du 14 août 2013
portant code foncier et domanial en République du Benin a été adoptée. L’article 1 er de
cette loi supprime, les articles 16 et 501 de la loi n° 2013-01 du 14 août 2013 portant code
foncier et domanial en République du Bénin et l’article 2 de la loi n° 2017-15 stipule que les
articles 4, 7, 22, 112, 115, 125, 138, 139, 140, 141, 144, 145, 146, 147, 148, 151, 152, 158, 159,
161, 166, 171, 172, 175, 176, 178, 181, 182, 183, 184, 185, 200, 201, 204, 209, 238, 240, 284,
285, 286, 304, 305, 307, 352, 360, 375, 376, 377, 378, 380, 398, 400, 402, 412, 416, 425, 428,
439, 445, 447, 449, 451, 515, 516, 517, 520 et 539 de la loi n° 2013-01 du 14 août 2013 portant
code foncier et domanial en République du Bénin sont modifiés et complétés.

Structurée en 10 titres et 31 chapitres, elle aborde tous les aspects de droit foncier au Bénin
des modalités d’accès à la terre, de l’organisation institutionnelle du secteur à
l’expropriation pour cause d’utilité publique. A son article 3, la loi abroge toutes les
dispositions antérieures à savoir la loi n°60-20 du 13 juillet 1960 fixant le régime des permis
d’habiter au Dahomey, la loi n°65-25 du 14 août 1965 portant organisation du régime de la
propriété foncière au Dahomey, la loi n° 2007-03 du 16 octobre 2007 portant régime foncier
rural en république du Bénin, ainsi que toutes dispositions antérieures contraires.

4.4.2.1. Politique forestière nationale

La nouvelle politique forestière nationale vise à travers sa première orientation stratégique
la promotion de la gestion décentralisée des forêts, de la faune et des ressources
naturelles du domaine forestier non permanent de l’Etat à travers :

▪ la création de forêts communales, communautaires, de réserves de faune et de

plantations communales dans le domaine forestier non permanent de l’Etat ;
▪ la promotion de la gestion décentralisée et durable des terroirs agricoles et des
parcours naturels ;
▪ le renforcement des capacités institutionnelles, techniques, organisationnelles et
financières des collectivités territoriales dans la gestion décentralisée des forêts et
des ressources naturelles du domaine non permanent de l'Etat, de la faune et des
ressources naturelles.

La seconde orientation stratégique vise la gestion durable et participative des forêts, de la

faune et des ressources naturelles à travers :

▪ la gestion suivant une approche intégrée des ressources du terroir ;

▪ la gestion participative et décentralisée des ressources naturelles forestières et
fauniques ;
▪ la promotion de la mise en œuvre de l’approche genre ;
▪ la gestion efficiente du domaine forestier permanent de l’Etat et des collectivités
territoriales ;

70
▪ la stabilisation de la superficie forestière du domaine forestier permanent de l’Etat
et des collectivités territoriales ;
▪ la conservation des diverses fonctions environnementales, économiques et sociales
des peuplements forestiers et fauniques ;
▪ la diversification de la base d’approvisionnement du marché en bois d’œuvre.

4.4.2.2. Questions juridiques relatives à la sécurité foncière au Bénin

Le régime foncier béninois se fonde sur les principaux textes juridiques suivant :
 la constitution de la république du Bénin ;
 la loi n° 2017-15 modifiant et complétant la loi n° 2013-01 du 14 août 2013 portant
code foncier et domanial en République du Bénin et ses décrets d’application ;
 le code civil.
Par ailleurs, le régime foncier de la République du Bénin est caractérisé par la confirmation
de droits fonciers déterminé. Il régit l’ensemble des terres rurales, périurbaines et urbaines
et repose sur une procédure contradictoire de confirmation des droits fonciers qui
débouche sur la délivrance d’un titre foncier (article 4 nouveau, loi n° 2017-15 modifiant et
complétant la loi n° 2013-01 du 14 août 2013 portant Code Foncier et Domanial en
République du Benin).

Cette procédure de confirmation de droits fonciers est axée :

 en milieu urbain et périurbain, sur la confirmation de droits à partir de documents de
présomption de propriété foncière ou d’une décision de justice définitive ;
 en milieu rural, sur la confirmation de droits à partir de documents de présomption
de propriété foncière, du registre des ayants droit du plan foncier rural ou d’une
décision de justice définitive.

Les documents de présomption de propriété inscrits dans le Code Foncier et Domanial

(CFD) sont les suivants :
 attestation de détention coutumière ;
 attestation de recasement ;
 avis d'imposition des trois dernières années ;
 certificat d’inscription ;
 certificat administratif ;
 certificat foncier rural.
L’Etat et les collectivités territoriales sont garants de l’intérêt général. L’homme et la femme
ont un accès égal au foncier (articles 5 et 6 du CFD).
Le Bénin dispose d’un cadre juridique important concernant la législation foncière, les
mécanismes d’acquisition de terrain, et de restructuration foncière. D’autres aspects sociaux
tels que la protection sociale des personnes vulnérables, la gestion des travailleurs, le
travail des mineurs et les abus sur les communautés vivant dans les zones d’exécution des
travaux seront aussi considérés.

71
Ainsi, la Constitution du Bénin indique en son article 22 que toute personne a droit à la
propriété. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et contre
juste et préalable dédommagement. Cette disposition de la Constitution assure la protection
des biens immobiliers dont la terre est l’élément fondamental

Suivant la loi n° 2017-15 du 10 Août 2017 modifiant et complétant la loi n° 2013-01 du 14 août
2013 portant code foncier et domanial en République du Bénin, le régime foncier en vigueur
en République du Bénin régit l’ensemble des terres rurales, périurbaines et urbaines et
repose sur une procédure contradictoire de confirmation des droits fonciers qui débouche
sur la délivrance d’un titre foncier. Cette procédure de confirmation de droits fonciers est
axée :

• en milieu urbain et périurbain, sur la confirmation de droits à partir de documents de

présomption de propriété foncière ou d’une décision de justice définitive ;
• en milieu rural, sur la confirmation de droits à partir de documents de présomption
de propriété foncière, d’un registre des ayants droit du plan foncier rural ou d’une
décision de justice définitive.

Le tableau 9 présente quelques articles de la loi foncière n° 2017-15 et de leur contenu.

Tableau 9 : Quelques articles de la nouvelle loi foncière n° 2017-15 et leur contenu
Articles Contenus Observations
1- Le Régime foncier en vigueur en République du Bénin (cf. dispositions du
est celui de la confirmation des droits fonciers titre III)
Reconnaissance de
la propriété
coutumière
2- Repose sur la procédure contradictoire de confirmation Le terme ‘’Certificat
des droits fonciers et la délivrance du titre foncier de Propriété
Article 4 Foncière’’ (CPF) a
nouveau été remplacé par
‘’Titre Foncier’’
3- procédure de confirmation est axée :
- en zone urbaine ou périurbaine sur les documents de
présomption de propriété foncière ou une décision de
justice -
-en zone rurale sur les documents de présomption de
propriété foncière, du cadastre des ayants droits du plan
foncier rural ou une décision de justice
4- Trois documents de présomption de propriété ont été
ajoutés (certificat d’inscription, certificat administratif, -
certificat foncier rural) en plus des 03 visés dans
l’ancienne Loi (attestation de détention coutumière,
attestation de recasement, avis d’imposition des trois
dernières années)
Article 112 Seul le titre foncier confère la pleine propriété en La phrase suivante a
nouveau République du Bénin. Il lui est attaché tous les attributs du été ajoutée : L’Etat
droit de propriété. Toutes les terres non couvertes par un délivre des titres
titre foncier sont sous l’empire de droits présumés. L’Etat fonciers aux
délivre des titres fonciers aux titulaires d’un permis titulaires d’un

72
Articles Contenus Observations
d’habiter sur un immeuble lui appartenant dans les permis d’habiter sur
conditions fixées par décret pris en Conseil des ministres un immeuble lui
appartenant dans
les conditions fixées
par décret pris en
Conseil des
ministres.
Article 238 Le juge compétent saisi, en procédure d’urgence, après Le juge a été
nouveau avoir vérifié la régularité de la procédure fixe, dans un substitué au
délai de trente (30) jours après le dépôt du dossier, magistrat
l’indemnité d’expropriation conformément aux
dispositions du présent code et ordonne la prise de
possession de l’expropriant
Article 240 L'expertise doit être ordonnée si elle est demandée par La nouvelle loi est
nouveau l’une des parties. Elle doit être conduite par un expert passée de 03
agréé, désigné par le tribunal. En tout état de cause, experts agréés à un
celui-ci doit rendre son rapport dans un délai fixé par le seul. Elle a aussi
juge, faute de quoi, le juge apprécie et prend au besoin assignée des délais
des mesures coercitives en impartissant un nouveau délai pour ordonner
ou en fixant des astreintes s’il y a lieu l’expertise.
(…) Les titres fonciers, certificats d’inscription, certificats Reconnaissance de
Article 517 administratifs, certificats fonciers ruraux délivrés en la propriété
nouveau exécution des textes antérieurs en vigueur ont la même coutumière
valeur que les titres fonciers ainsi que leurs copies établis
par application du présent code
Les certificats fonciers ruraux délivrés avant l’entrée en
Article 520 vigueur du présent code sont, sur simple présentation par -
nouveau le titulaire, transformés en titre foncier conformément aux
dispositions de l’article 116 de la loi n° 2013-01 du 14 août
2013 portant code foncier et domanial en République du
Bénin
Les terres et biens immeubles appartenant à des Ajout de
Article 522-1 particuliers et situés dans la zone frontalière sont de plein dispositions qui
droit déclaré d’utilité publique. L’Etat prend les vont provoquer des
dispositions idoines pour leur incorporation progressive expropriations pour
dans son patrimoine public cause d’utilité
publique
L’Etat prend toutes les mesures nécessaires pour assurer Confirmation du
progressivement l’indemnisation de toutes les terres principe
Article 522-3 constituant la zone frontalière, à l’exception de celles d’indemnisation
faisant déjà partie du domaine public ou privé de l’Etat ou dans le cadre de
des collectivités territoriales. Cette indemnisation n’est l’expropriation pour
enfermée dans aucun délai. Toutefois, la dépossession cause d’utilité
n’intervient qu’après juste et préalable indemnisation publique
Source : Synthèse bibliographique, novembre 2019

La mise en œuvre des sous-projets d’infrastructures socio – communautaires si l’on s’en tient
au droit foncier et aux domaines connexes qui s’y rattachent fait appel au respect d’une
série de dispositions législatives et réglementaires à savoir : la loi 90 – 32 du 11 décembre
1990 portant Constitution de la République du Bénin en son article 22 ; la loi n°2007-03 du 16
octobre 2007 portant régime foncier rural ; le décret n°89-112 du 24 mars 1989, portant
réglementation de la délivrance du permis de construire en République Populaire du Bénin ;

73
le décret n° 95 – 341 du 30 octobre 1995 portant approbation de la déclaration de politique
urbaine ; le décret n° 2001 – 128 du 04 Avril 2001 portant Création, Organisation et
Fonctionnement de la Commission Nationale des Affaires Domaniales ; l’arrêté n°0033
MET/DC/DUH du 08 Octobre 1990, définissant les prescriptions minimales à observer pour
la délivrance du permis de construire ; l’arrêté n° 0002/MEHU/DC/DUA du 07 février 1992,
définissant les zones impropres à l’habitation.

Le principal acteur impliqué dans la gestion du domaine et du foncier au Bénin est l’Agence
Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF). C’est un établissement public à caractère
technique et scientifique de type spécifique créé depuis 2014. L’ANDF est une unité de
coordination de la gestion foncière et domaniale investie d’une mission de sécurisation
foncière au niveau national. Elle est chargée de la mise en œuvre de la politique foncière et
domaniale définie par l’Etat. Placée sous la tutelle du ministère de l’économie, des finances
et des programmes de dénationalisation, les Bureaux Communaux du Domaine et du
Foncier (BCDF) constituent ses démembrements. Son champ d’intervention couvre tout le
secteur foncier tant rural, périurbain qu’urbain sur toute l’étendue du territoire national. Elle
assure pour le compte de l’Etat la mission d’expropriation et de recasement des populations
affectées par les projets publics.

Il ressort de l’analyse de ce cadre juridique que le Bénin se positionne comme l'un des pays
de l'Afrique où la pratique des études d'impacts sur l'environnement devient de plus en plus
courante puisque les privés et le secteur public perçoivent l'importance et soumettent leurs
actions à évaluation environnementale.

4.4.3. Textes sur la décentralisation au Bénin

La décentralisation est devenue effective au Bénin depuis mars 2003. Elle octroie désormais
au niveau local des responsabilités très larges en matière de gestion de l'environnement et
d'aménagement du territoire. En l'occurrence, la loi 97-029 du 15 Janvier 1999 portant
organisation des Communes au Bénin, statue que la Commune est compétente entièrement
en ce qui concerne les domaines comme l’assainissement, la gestion des déchets, la gestion
de l’environnement et des ressources naturelles notamment. C’est le niveau communal qui
doit mettre en œuvre toutes les stratégies nationales relatives à la protection de
l’environnement et des ressources naturelles sur son ressort territorial. C’est à ce titre que
les Maires constituent un maillon important de la mise en œuvre de tous les aspects
environnementaux du PRODEFILAV-PEL.
Par ailleurs, ''la Commune élabore et adopte son plan de développement’’. Elle veille à son
exécution en harmonie avec les orientations nationales en vue d’assurer les meilleures
conditions de vie à l’ensemble de la population.
Dans ce cadre :
1) elle élabore les documents de planification nécessaires :
• le schéma directeur d’aménagement de la Commune ;
• le plan de développement économique et social ;
• les plans d’urbanisme dans les zones agglomérées ;
• les règles relatives à l’usage et à l’affectation des sols ;

74
• les plans détails d’aménagement urbain et de lotissements.

2) elle délivre les permis d’habiter, les permis de construire ;

3) elle assure le contrôle permanent de la conformité des réalisations et des contributions
avec la réglementation en vigueur''.
L'application des réglementations environnementales, les négociations pour les
compensations éventuelles, la surveillance de la qualité des eaux fournies aux populations,
etc. impliquent donc la participation des Maires des Communes de la zone d'implantation du
projet.

4.4.4. Cadre juridique relatif à l’élevage au Bénin

Le cadre juridique de l’élevage au Bénin s’article autour des lois et arrêtés suivants.

- Loi N°87-013 du 21 septembre 1987 portant règlementation de la vaine pâture, de la

garde des animaux domestiques et de la transhumance

- Loi N°87-014 du 21 septembre 1987 portant règlementation de la protection de la

nature et de l’exercice de la chasse en République Populaire du Bénin

- Décision A/DE.C/10/98 relative à la règlementation de la transhumance entre les

Etats membres de ma CEDEAO

- loi N°2018-20 portant code pastoral en République du Bénin

- loi N°91-50 du 29 mars 1991 portant réglementation de l’importation de denrées

congelées d’origine animale en République du Bénin

- Arrêté N°123/MAEP/D-CAB/SGM/DRH/DP/DE/SA du 23 mars 2009 portant règles

spécifiques d’hygiène applicables aux denrées alimentaires d’origine animale

- Arrêté N°133/MAEP/D-CAB/SGM/DRH/DP/DE/SA du 30 mars 2009 portant

règlementation des contrôles officiels destinés à vérifier la conformité de la
législation sur les aliments pour animaux et les denrées alimentaires avec les
dispositions relative à la santé animale et au bien-être des animaux

- Règlement n°07/2007/CM/UEMOA relatif à la sécurité des végétaux, des animaux et

des aliments dans l’UEMOA

- loi N°84-009 du 15 mars 1984 sur le contrôle des denrées alimentaires

Ces différents textes sont applicables au présent projet car les activités inscrites dans ses
composantes sont relatives à l’élevage, la production d’aliments, etc.

75
4.5. Cadre institutionnel de l’environnement et de mise en œuvre du projet
L’administration de l’environnement au Bénin, est dirigée par le Ministre en charge de
l’Environnement. Une analyse du cadre institutionnel permet de considérer plusieurs
acteurs institutionnels clés et leurs services concernés par la mise en œuvre du présent
projet.

4.5.1. Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD)

Pour atteindre l’objectif du Bénin qui accorde une place capitale à l’environnement à travers sa
constitution, un Ministère chargé de l’environnement a été créé en 1991. Actuellement dénommé
Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD), il est chargé entre autres
de :
▪ définir et actualiser périodiquement la politique nationale en matière
d’environnement, de gestion des changements climatiques, du reboisement et de
protection de la faune et de la flore et mettre en œuvre des stratégies et actions y
relatives ;
▪ élaborer et mettre en œuvre la politique relative à la lutte contre les changements
climatiques et la pollution de l’eau, de l’air et du sol ;
▪ mobiliser le financement pour la mise en œuvre des politiques, plans, programmes et
projets des secteurs concernés ;
▪ suivre et préserver les écosystèmes marins, littoraux, des côtes et des berges ;
▪ suivre la mise en œuvre des engagements du Bénin en matière de développement
durable ainsi que des conventions internationales et régionales relatives à ses
domaines de compétences.

La gouvernance environnementale au Bénin est faite par le MCVDD. Une analyse permet de
considérer les acteurs institutionnels clés suivants :

▪ l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) : établissement public créé depuis

1995, elle est chargée de la mise en œuvre de la politique nationale d’environnement
adoptée par le gouvernement dans le cadre de son plan de développement (art. 12).
Elle est placée sous la tutelle du ministre chargé de l’environnement. A ce titre, elle
travaille en collaboration avec les autres ministères sectoriels, les collectivités locales,
les structures non gouvernementales, la société civile et le secteur privé. Elle gère
également toutes les procédures d’évaluations environnementales ;
▪ la Direction Générale de l’Environnement et du Climat (DGEC) : chargée de
l’élaboration de la politique nationale en matière d’environnement et de sa stratégie de
mise en œuvre ;
▪ la Direction Départementale du Cadre de Vie et du Développement Durable
(DDCVDD). Elle est chargée entre autres de :
 suivre et de contrôler l’application des normes et textes législatifs et
réglementaires en matière d’environnement, de protection de la nature,
d’urbanisme, de foncier, d’assainissement, de voirie urbaine, de mobilité urbaine,
d’habitat, de construction, de cartographie et de cadastre ;

76
 suivre toutes les activités des communes concourant à l’amélioration du cadre de
vie des populations ;
▪ les cellules environnementales : instituées par décret cité plus haut, il s’agit
d’unités fonctionnelles à l’intérieur de tous les ministères sectoriels et les communes.
Ces cellules favorisent la prise de conscience des enjeux environnementaux par les
techniciens sectoriels, et surtout faciliter la vulgarisation des outils de gestion
environnementale ;
▪ la Direction Générale des Eaux, Forêts et Chasse (DGEFC) : elle a pour mission la
gestion des ressources forestières au plan national. Sur le terrain cette direction est
représentée par les Inspections Forestières, les Cantonnements forestiers et les
postes forestiers.

4.5.2. Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP)

Selon le décret 97-279 du 11 Juin 1997, portant ses attributions, son organisation et son
fonctionnement, le MAEP est chargé de toute action qui touche au développement et à la
promotion du monde rural, que ce soit la production végétale, ou animale, la pêche, les eaux, les
forêts et la chasse, ainsi que la recherche agronomique. Dans l’exécution de ses tâches, le MAEP
est assisté par les agences, structures et directions suivantes :

▪ l’Agence Territoriale de Développement Agricole (ATDA) : Les missions et

attributions des ATDA selon le décret n° 2017-101 du 27 février 2017, consistent à (i)
mettre en œuvre la politique agricole propre à promouvoir les filières porteuses
spécifiques aux Pôles de Développement Agricole (PDA), (ii) initier des actions
permettant de s’assurer que les objectifs du gouvernement en matière de promotion
des filières et du développement des territoires soient réalisés et produisent des
résultats et effets visibles, (iii) faciliter l’accès des producteurs aux facteurs de
production, (iv) mettre en place ou renforcer les infrastructures agricoles
structurantes, (v) faciliter l’accès des acteurs des filières aux informations et
innovations ainsi qu’au conseil agricole et (vi) suivre de façon rapprochée les acteurs
dans l’application effective des innovations introduites ;

▪ la Direction Départementale de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (DDAEP) :

représente toutes les directions techniques centrales dudit ministère pour
l’accompagnement et la promotion d’encadrement des activités agricoles au niveau local ;

▪ la Direction de l’Alimentation et de la Nutrition Appliquée (DANA) : assure la

sécurité des produits alimentaires vendus sur les marchés béninois ;
▪ l’ABSSA (AGENCE BENINOISE DE SECURITE SANITAIRE DES ALIMENTS).
L’ABSSA a pour attributions de : conduire les activités de contrôle de la qualité et de
sécurité sanitaire des aliments ; exercer sur les organes de contrôles externes au
Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et de la Pêche, une mission de conseil et de
régulation; recueillir, rassembler et analyser les données scientifiques et techniques ;

77
▪ le Comité National d’Agrément et de Contrôle des produits
phytopharmaceutiques (CNAC) qui est chargé de proposer et de surveiller le
respect des principes et des orientations générales de la réglementation des produits
phytopharmaceutiques et des agréments professionnels. Toutes les demandes
d’autorisation doivent être adressées au CNAC chargé d’étudier les dossiers et de
décider des demandes, en ce qui concerne notamment :
- les demandes d’autorisation d’expérimentation et d’agrément des produits
phytopharmaceutiques ;
- les demandes d’agrément professionnel pour i) la mise sur le marché des
produits phytopharmaceutiques, ii) l’application des produits
phytopharmaceutiques par des prestataires de services, iii) l’application des
fumigeant en agriculture ;

▪ Service de Protection des Végétaux (SPV) : Il est chargé de contrôler les agréments
professionnels et les produits phytopharmaceutiques importés et distribués. Les
contrôles sont effectués par les inspecteurs phytosanitaires au niveau des frontières
terrestres, au port et de l’aéroport, et par les agents du SPV auprès des Agence
Territoriale de Développement Agricole (ATDA) ;

4.5.3. Ministère du Plan et du Développement

Selon le décret 2016.502 du 11 Août 2016 portant attributions, organisation et
fonctionnement, le Ministère du plan et du développement a pour mission d'impulser le
développement économique et social, d'assurer le suivi de la mise en œuvre des politiques,
programmes, projets et décisions du Gouvernement en matière de développement national,
régional et local. Il élabore des stratégies de développement à long terme permettant au
Bénin de tirer un meilleur parti des défis du futur en matière de valorisation des potentialités
nationales et d'anticipation des problèmes liés à son évolution.

A ce titre, il est chargé : d'animer la réflexion prospective et stratégique, d'élaborer les

politiques et stratégies de développement national et de suivre leur mise en œuvre ; de
centraliser et de promouvoir les projets de développement intégrateurs ; de contribuer à
l'élaboration des stratégies de promotion du développement régional et local sensibles à
l'égalité des chances et au mieux-être des populations ; d'assurer la mise en œuvre, au
niveau national, des stratégies de développement internationales et régionales ; de veiller à
la mise en œuvre et au suivi des politiques, actions et décisions du Gouvernement visant la
réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et des Objectifs de
Développement Durable (ODD), en relation avec les ministères concernés ; de coordonner
la production statistique, veiller à sa qualité et à sa diffusion ; de rechercher les ressources
extérieures pour le financement des programmes de développement, en rapport avec le
ministère en charge des finances, le ministère en charge des affaires étrangères et les
ministères sectoriels concernés ; de préparer et de conduire, en collaboration avec les
structures concernées, les programmes de promotion des investissements privés ; de
promouvoir, en concertation avec les structures concernées, le développement du secteur
privé et des investissements productifs générateurs d'emplois ; d'assurer le suivi de toutes

78
les questions relatives à la politique de développement ; d'entreprendre des études et/ou
enquêtes visant à cerner les atouts du Bénin, les défis de gouvernance à relever et les pistes
d'amélioration continue de l'efficacité du développement ; d'exploiter les résultats des
évaluations des politiques publiques pour proposer toutes actions concourant au
développement économique et social ; de définir et de vulgariser les principes et bonnes
pratiques en matière de développement sectoriel et territorial ; etc.

Dans la mise en œuvre du présent projet, ce ministère est fortement impliqué dans le suivi
car, la promotion des filières lait et viande est une action prioritaire du Programme d’Actions
du Gouvernement (PAG, 2016-2021).

4.5.4. Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et la Promotion de l’Emploi

Selon le décret 2018-065 du 28 février 2018 portant attributions, organisation et
fonctionnement, le Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et de la Promotion de
l'Emploi le Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et de la Promotion de l’Emploi a
pour mission la conception, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation de la politique
générale de l’État en matière de développement et de promotion des petites et moyennes
entreprises et de promotion de l’emploi, conformément aux lois, règlements et autres
instruments juridiques en vigueur en République du Bénin. A ce titre, il est chargé entre
autres :

• de définir et de proposer les politiques de développement et de promotion de

l’entrepreneuriat, des petites et moyennes entreprises, de l’artisanat et de la
promotion de l’emploi en liaison avec les ministères concernés ;
• de veiller à la mise en œuvre et au suivi des réformes, politiques, actions et décisions
du Gouvernement visant le développement des petites et moyennes entreprises, de
l’artisanat et la promotion de l’emploi ;
• de définir et de veiller à l’amélioration continue et au respect de la règlementation
dans les domaines de développement des petites et moyennes entreprises, de
l’artisanat et de la promotion de l’emploi ;
• d’assurer la coordination des actions du Gouvernement en direction des différents
acteurs intervenant dans les domaines de l’entrepreneuriat, des petites et moyennes
entreprises, de l’artisanat et de l’emploi ;
• d’assurer la dynamisation de l’appui aux entrepreneurs, aux petites et moyennes
entreprises, aux artisans et aux demandeurs d’emploi ;
• de susciter, de définir ou d’assurer la fonctionnalité de divers mécanismes de
concertation et de collaboration avec les acteurs concernés, dans le cadre de
promotion et de la dynamisation des secteurs de petites et moyennes entreprises, de
l’artisanat et de l’emploi ;
• de contribuer à la mise en place d’un cadre d’émulation et de créativité
entrepreneuriale et artisanale, en liaison avec les ministères et autres partenaires
concernés ;
• de mettre en place et d’animer un système de coopération entre le monde
entrepreneurial et celui des formations académique et professionnelle ;

79
• de promouvoir l’entrepreneuriat, l’emploi indépendant et accompagner les startups.

Dans la mise en œuvre du présent projet, le Ministère des Petites et Moyennes Entreprises
et de la Promotion de l'Emploi le Ministère des Petites et Moyennes Entreprises et de la
Promotion de l’Emploi, assurera l’accompagne des micro-entreprises qui seront créés dans
le but de leur assurer une pérennité.

4.5.5. Ministère de l’Economie et des Finances

Selon le décret n 2017-041 du 25 janvier 2017 portant attributions, organisation et
fonctionnement, le Ministère de l'Économie et des Finances est, la composante de l’exécutif
gouvernemental, qui est responsable de la gestion des finances publiques, principalement
des activités de collecte des impôts et du paiement des dépenses.
Ce ministère remplit diverses missions parmi lesquelles :
- établissement et mise en application du budget annuel de l'État ;
- collecte des impôts ;
- paiement des dépenses publiques ;
- gestion, par son service dénommé « Trésor public », des avoirs (trésorerie) et
passifs (dette publique) de l'État, et réalisation de ses opérations monétaires et
financières (les activités d'émission de monnaie sont du ressort de la banque
centrale et non pas, sauf cas particulier, du Trésor) ;
- activités de soutien, réglementation ;
- relations financières avec les collectivités territoriales ;
- soutient du commerce international.

4.5.6. Ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Artisanat

Selon le décret n 429 du 20 juillet 2016, portant attributions; organisation el fonctionnement,
le Ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Artisanat a pour mission la conception, la
mise en œuvre, le suivi et l'évaluation de la politique générale de l'Etat en matière de
promotion de l'industrie et du commerce conformément aux lois, règlements et autres
instruments juridiques en vigueur en République du Bénin.

A ce titre, il est chargé entre autres de :

• définir et de proposer les politiques industrielles et commerciales du Bénin en liaison

avec les ministères concernés ;
• contribuer à l’amélioration continue de l’environnement réglementaire, institutionnel
et économique des entreprises et de l’investissement ;
• proposer une stratégie intégrée pour la transformation industrielle et la
commercialisation des produits, prenant en compte des mesures incitatives de
protection sociale, accès au crédit et allègement des charges fiscales, en
collaboration avec les structures et ministères concernés ;
• élaborer une stratégie d’identification des différentes catégories d’investisseurs, de
pays prospecteurs et de marchés porteurs pour les produits locaux ;

80
• identifier les cadres d’échanges commerciaux, communautaires et internationaux
pouvant être exploités et accompagner les entreprises dans la recherche de
financement ou dans les négociations pour des partenariats équitables;
• élaborer des programmes de promotion des exportations qui incluent les petits
producteurs et des programmes promotionnels ciblés filières et régions ;
• œuvrer à la mise en place et au respect des normes de qualité, et des normes
sanitaires et environnementales régissant le commerce international ;
• collecter, analyser et diffuser des informations à caractère économique et
commercial et les pratiques internationales en la matière ;
• assurer la promotion des produits béninois aussi bien au plan national
qu’international ;
• assurer la représentation et la défense des intérêts de la République du Bénin au sein
de divers organismes internationaux œuvrant pour le développement des activités
industrielles et commerciales.

Ici, ce ministère est impliqué dans l’accompagnement des acteurs du PRODEFILAV-PEL

d’échanges commerciaux, communautaires et internationaux pouvant être exploités et
accompagner les entreprises dans la recherche de financement ou dans les négociations
pour des partenariats équitables. Aussi, il intervient dans la prospection de marchés
porteurs pour les produits locaux ainsi que la mise des produits aux normes de qualité, aux
normes sanitaires et environnementales régissant le commerce international.

4.5.7. Ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance

Selon le décret n 2018-064 du 28 février 2018 portant attributions, organisation et
fonctionnement, le Ministère des Affaires Sociales et de la Microfinance a pour mission, la
définition, la mise en œuvre et le suivi-évaluation de la politique de l’État en matière de
protection sociale, de famille, de l’enfant, de solidarité nationale, de microfinance et
d’égalité des chances, conformément aux lois et règlements en vigueur en République du
Bénin et aux visions et politiques de développement du Gouvernement.

A ce titre, il est chargé entre autres contribuer au développement d’activités concourant à la

préservation de la cohésion familiale, à l’amélioration des conditions de vie des familles, à la
réinsertion sociale des enfants en situation difficile, à la vie associative et l’esprit
entrepreneurial chez la femme. Dans le cadre du présent projet, il intervient dans
l’accompagnement des activités qui s’inscrivent dans la droite ligne de la préservation de la
cohésion sociale à travers l’amélioration du niveau de vie des acteurs du PADEFILAV

4.5.8. Plateforme Nationale des Organisations de la Société Civile au Bénin (PASCiB)

La PASCiB a été créée le 27 février 2003 au terme d’un processus d’auto-organisation des
OSC. Elle est une organisation citoyenne, très engagée dans le dialogue sur les politiques,
notamment dans le cadre de la coopération au développement. La PASCiB se positionne
comme une Organisation citoyenne, engagée dans la promotion de l’efficacité du
développement. Signataire des Principes d’Istanbul, la PASCiB oriente ses efforts
conformément au Cadre international sur l’efficacité du développement des OSC. Elle croit
aux vertus de l’Approche Fondée sur les Droits de l’Homme (AFDH) et de la Gestion axée

81
sur les Résultats de Développement (GRD). Ses Valeurs sont : Equité et justice sociale,
Responsabilisation, transparence et redevabilité. La Plateforme des Acteurs de la Société
Civile au Bénin (PASCiB) est structurée autour de douze composantes nationales incarnées
par des faîtières et collectifs d’OSC et onze points focaux départementaux. Depuis sa
création en février 2003, la PASCiB œuvre pour une implication transparente et efficace des
organisations de la société civile béninoise dans le processus d’élaboration, de mise en
œuvre, de suivi et d’évaluation des politiques et programmes de développement. La
PASCiB œuvre pour une implication transparente et efficace des organisations de la société
civile béninoise dans le processus d’élaboration, de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation
des politiques et programmes de développement.

4.5.9. Plateforme Nationale des Organisations Paysannes et de Producteurs Agricoles du Bénin

(PNOPPA-Bénin)
La PNOPPA-Bénin est constituée des Organisations Paysannes et Professionnelles Agricoles
du Bénin a été créée le 17 mars 2006. Elle contribue à l’amélioration du bien-être des
producteurs et productrices par la représentation et la défense des intérêts de la profession
agricole, la mise en place et à l’enracinement des instruments de développement du secteur
agricole, à travers la modernisation de l’agriculture familiale, la promotion des filières agro-
sylvo-pastorales, le plaidoyer/lobbying et la veille permanente dans le secteur agricole.

4.5.10. Secrétariat Permanent de l’Association Nationale des Organisations Professionnelles des

Eleveurs de Ruminants (ANOPER)
L’Association Nationale des Organisations Professionnelles des Eleveurs de
Ruminants du Bénin (ANOPER – BENIN) a été créée en février 2007 pour représenter les
éleveurs de ruminants du Bénin. Elle compte jusqu’en fin 2018, 35.000 éleveurs présents
dans 48 communes (75% du territoire béninois). Elle s’est donnée pour but de contribuer à
l’amélioration des conditions de vie et de travail des éleveurs en visant à l’horizon 2025 une
situation où « les éleveurs de ruminants seront des professionnels épanouis et exerçant dans un
environnement sécurisé ».

Plusieurs objectifs sont assignés à cette organisation. Il s’agit de :

- contribuer à la professionnalisation des organisations membres ;
- défendre les droits et intérêts matériels et moraux des organisations membres
auprès des pouvoirs publics et des partenaires ;
- assurer la représentation des professionnels d’éleveurs de ruminants auprès
des pouvoirs publics et de tout autre organisme ;
- coordonner les activités des unions départementales des organisations
professionnelles d’éleveurs de ruminants ;
- appuyer ses membres sur les plans techniques et managérial ;
- initier toutes actions susceptibles de contribuer au rayonnement des
membres ;
- définir les cadres de négociation et de partenariat au sein des professionnels
d’éleveurs de ruminants ;

82
- contribuer à l’amélioration du cadre juridique, administratif et fiscal de
l’élevage des ruminants au Bénin ;
- accomplir toutes opérations économiques et sociales susceptibles d’améliorer
les revenus et les conditions de vie et de travail des professionnels d’éleveurs
de ruminants ;
- garantir la bonne circulation de l’information, la formation et la communication
au sein des organisations membres.

4.5.11. Chambre Nationale d’Agriculture (CNAB)

Le Réseau de Chambres d’Agriculture du Bénin est créé par décret n° 2001-097 du 20 février
2001. Il comprend six (6) Chambres Interdépartementales d’Agriculture (CIA), dont les
ressorts territoriaux correspondent aux six anciens départements, et une Chambre
Nationale d’Agriculture (CNA), chargée de coordonner, sur le plan national, les actions des
CIA. Les Chambres d’Agriculture sont des établissements publics autonomes à caractère
professionnel. Or, la création des établissements publics, est du ressort de la loi,
conformément aux dispositions de l’article 98 de la Constitution de la République du Bénin.
C’est donc pour être en harmonie avec la loi 98 de la Constitution de la République du Bénin
et en exécution des directives du RECAO que la loi N°2016-17 portant création des
Chambres d’Agriculture du Bénin a été votée par l’assemblée Nationale le 07 juillet 2016 et
promulguée par le chef de l’Etat le 04 octobre 2016.

La création des Chambres d’Agriculture du Bénin par la loi leur a permis de consolider leurs
fondements juridiques et de leur conférer plus de légitimité et l’affermissement de leur
autonomie. Elles ont pour missions :
- la représentation des professionnels et autres acteurs du monde agricole
auprès des pouvoirs publics ;
- la sauvegarde des intérêts de la profession agricole ;
- la contribution à la promotion des secteurs agricoles et para-agricoles ;
- la coordination des activités agricoles conformément aux politiques de l’Etat ;
- la collaboration dans le cadre de l’élaboration et la mise en œuvre adéquate
des politiques publiques dans le secteur agricole.
Les Chambres d’agriculture sont des instances consultatives auprès des pouvoirs publics sur
toutes les matières et questions agricoles. A cet effet, elles donnent leur avis motivé à la
demande des pouvoirs publics ou font des suggestions sur les questions agricoles

4.5.12. Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin

La Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin (CCIB) a été créée le 12 avril 1908. Au
cours de son évolution, elle a subi des mutations institutionnelles. Les statuts actuellement en
vigueur sont consacrés par le décret 2011-502 du 25 juillet 2011. Les prestations offertes par
la CCIB sont nombreuses et variées. Elles sont fournies à travers les activités menées
quotidiennement par les services et départements opérationnels rattachés au Secrétariat
Général et au Président de la CCIB. Conformément aux dispositions de la loi N° 92-022 du 06
août 1992, la Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin a pour mission : d’assurer la

83
représentation, la protection et la promotion des intérêts communs des opérateurs
économiques de la République du Bénin dans les domaines du Commerce, de l’Industrie et
des prestations de Services.
La chambre de Commerce et d’Industrie œuvre à fédérer les opérateurs économiques
autour de dynamiques communes en les informant et en les assistant à tous les stades de leur
développement et en défendant leurs intérêts généraux auprès de l’Etat, des collectivités et
des bailleurs de fonds par des politiques communes et sectorielles. Elle assurera cette
mission de fédération dans le cadre du présent projet.

4.5.13. Préfectures
Aux termes des textes sur la décentralisation, elle est garante de l’application des
orientations nationales par les communes qui font partie du ressort territorial de son
département. Elle est ainsi la représentation de chaque ministre pris individuellement et du
gouvernement pris collectivement. La Préfecture est donc chargée de la mise en application
de toutes les questions environnementales au niveau déconcentré de l’Etat.

4.5.14. Communes
Les lois sur la décentralisation (loi N°97-029 du 15 janvier 1999) accordent aux Communes
des compétences en tant que collectivités territoriales décentralisées en matière
d'environnement. Elles concourent avec l'Etat et les autres collectivités à l'administration et
l'aménagement du territoire, au développement économique, social, sanitaire, culturel et
scientifique ainsi qu'à la protection de l'environnement. Selon les dispositions des articles 84
à 86 de la section 1, et du chapitre III, la commune élabore et adopte son plan de
développement. Elle veille à son exécution en harmonie avec les orientations nationales en
vue d'assurer les meilleures conditions de vie à l'ensemble de la population. Dans ce cadre,
elle élabore et délivre entre autres :

▪ le plan de développement économique et social ;

▪ les règles relatives à l'usage et à l'affectation des sols ;
▪ le plan de détail d'aménagement urbain et de lotissement ; les permis d'habiter et de
construire ;
▪ et assure également le contrôle permanent de la conformité des réalisations et des
constructions avec la réglementation en vigueur.

Elle est préalablement consultée sur tous les travaux sur son domaine public afin d'assurer
une coordination des interventions. Conformément aux dispositions des articles 94 et 96 de
la section 3, chapitre III, la commune veille à la protection des ressources naturelles,
notamment des forêts, des sols, la faune, des ressources hydrauliques, des nappes
phréatiques et contribue à leur meilleure utilisation. Elle met en œuvre sa politique propre
de gestion de l’environnement et des ressources naturelles mais en conformité avec les lois
et orientations nationales. Elle donne son avis chaque fois qu'il est envisagé la création sur
son territoire de tout projet susceptible de porter atteinte à l'environnement.

84
4.5.15. Organisations socio-professionnelles
Les organisations socioprofessionnelles forment un réseau fortement structuré
d’organisations locales (L’Association Nationale des Organisations Professionnelles des
Eleveurs de Ruminants du Bénin (ANOPER – BENIN), Plateforme Nationale des Organisations
de la Société Civile au Bénin (PASCiB), Plateforme Nationale des Organisations Paysannes
et de Producteurs Agricoles du Bénin (PNOPPA-Bénin), Fédération des Unions des
Producteurs du Bénin (FUPRO-Bénin), etc.), ce qui montre une volonté nette de prise en
charge du développement par les acteurs à la base.

4.5.16. Organisation Non Gouvernementale (ONGs)

Elles assurent notamment des fonctions d’appui technique et institutionnel à l’échelle des
communautés de base. Elles ont développé des relations de partenariat avec les
organisations de producteurs (OP), à travers des méthodes et outils participatifs de
diagnostic, de programmation et de conseil agricole et rural. À côté des services de conseil
agricole et rural de l’État, elles constituent les principales structures exerçantes, en milieu
rural, les fonctions de conseil et d’appui aux producteurs.

4.5.17. Conventions internationales

Le Bénin a ratifié un certain nombre de conventions internationales se rapportant à la

gestion durable des ressources forestières. L'accord International sur les Bois Tropicaux
(AIBT) recommande dans sa ligne directrice 1.5 "d'opérer des délégations d’autorité ou des
transferts de compétence de l’administration centrale aux administrations infranationales et
d'habiliter le secteur privé, les collectivités, les institutions de la société civile et les femmes à
collaborer de manière efficace à la gestion durable des forêts".

Par ailleurs, le principe 6 de l'OIBT recommande au niveau de ses lignes directrices de : 6.1
"Répondre aux besoins de moyens d’existence des populations locales, dont les populations
autochtones et les communautés locales", 6.2 "Assurer la véritable participation des acteurs
concernés à la planification et à la mise en œuvre de la gestion durable", 6.4 "Mener des
consultations avec les collectivités locales sur la gestion des forêts naturelles", 6.5 "Offrir aux
collectivités locales des opportunités de participer à la gestion durable des forêts", et 6.6
"Veiller à ce que les avantages obtenus de la gestion communautaire des forêts soient
partagés entre les acteurs en fonction de leurs droits, rôles et responsabilités".

Conformément à sa vision, l'OIBT a appuyé le Bénin à élaborer les Principes, Critères,

Indicateurs et Vérificateurs (PCIV) de la gestion durable de ses ressources forestières tant au
niveau des forêts naturelles qu'au niveau des plantations. Les PCIV des forêts naturelles du
Bénin renferment :

 4 principes ;
 20 critères ;
 92 indicateurs ;
 245 sous-indicateurs.

Les critères, indicateurs et sous-indicateurs de gestion durable des forêts naturelles au

85
Bénin sont répartis dans les principes de la manière suivante :

Nombre par principe

Principe 1 Principe 2 Principe 3 Principe 4 Total
Critères 5 6 5 4 20
Indicateurs 34 25 15 18 92
Sous-indicateurs 79 64 59 43 245

Les quatre principes sont :

Principe 1. L’utilisation durable de la forêt et le maintien de ses multiples fonctions font

l’objet d’une haute priorité politique ;

Principe 2. L’unité de gestion forestière, quelle que soit sa vocation, est gérée durablement
en vue de la fourniture de biens et services;

Principe 3. Les principales fonctions écologiques de la forêt sont maintenues.

Principe 4. Selon l’importance et l’intensité de ses opérations forestières, le gestionnaire de

l’unité de gestion forestière contribue à l’amélioration du bien-être économique et social
des travailleurs présents sur l’unité de gestion et des populations locales.

Toutefois, étant dans le cadre de l'unité forestière d'aménagement ou de gestion, le principe

1 ne fera pas l'objet d'une grande attention. En effet, ce principe traite de la volonté
politique nationale pour l’élaboration, l’adoption, le respect et le suivi de l’application des
prescriptions juridiques, y compris les lois, les règlements, les principes et les directives en
matière d'aménagement des forêts naturelles. Le soutien et le respect des accords
internationaux et des conventions en font également partie.

4.6. Politiques environnementales de la Banque Africaine de Développement (BAD)

Pour s’adapter aux nouveaux défis environnementaux et sociaux du développement, la
Banque Africaine de Développement (BAD) a révisé ses outils dont la série de politiques
opérationnelles (PO) publié en 2013. Il s’agit d’une série de cinq Sauvegardes
Opérationnelles (SO) constituant le Système de Sauvegarde Intégré (SSI). La SO1 établit les
prescriptions générales de la Banque qui permettent aux emprunteurs ou aux clients
d’identifier, d’évaluer et de gérer les risques et impacts environnementaux et sociaux
potentiels d’un projet, y compris les questions de changement climatique. Les SO2 à 5
soutiennent la mise en œuvre de la SO1 et établissent les conditions précises relatives aux
différents enjeux environnementaux et sociaux, y compris les questions de genre et la
vulnérabilité, qui sont déclenchées si le processus d’évaluation révèle que le projet peut
présenter un risque.

SO1 - Evaluation environnementale et sociale (EES)

L’objectif de cette SO primordiale, et de l’ensemble des SO qui la soutiennent, est d’intégrer

les considérations environnementales et sociales y compris celles liées à la vulnérabilité au

86
changement climatique dans les opérations de la Banque et de contribuer ainsi au
développement durable dans la région.

La prescription qui gouverne et commande l’évaluation environnementale se retrouve dans

la Sauvegarde Opérationnelle 1 du Système de sauvegardes intégré du Groupe de la
Banque Africaine de Développement (BAD). Cette SO s’applique à toutes les opérations de
prêts publics et privés de la Banque, y compris aux opérations de prêts des sous-projets
individuels ou aux intermédiaires financiers ou encore aux activités de projets financés par
d’autres instruments financiers gérés par la Banque, à l’exception de l’aide d’urgence à
court terme qui est expressément exemptée. Dans ses exigences, au niveau du projet, la
conduite de l’évaluation environnementale et sociale ainsi que le développement d’un plan
approprié pour la gestion des impacts potentiels est entièrement sous la responsabilité des
emprunteurs ou des clients et ceci en suivant les processus de conformité de la Banque pour
garantir une bonne qualité.

L’évaluation couvre, de manière intégrée, tous les risques et impacts environnementaux et

sociaux directs et indirects pertinents, y compris ceux couverts spécifiquement dans les
Sauvegardes Opérationnelles 2-5. Les impacts potentiels comprennent les impacts :
physiques, biologiques, socioéconomiques et culturels, ainsi que les émissions de gaz à
effet de serre (GES), les effets de la vulnérabilité au changement climatique.

Les travaux d’évaluation environnementale et sociale effectués sous cette SO déterminent

les activités ou les composantes des opérations qui posent des risques spécifiques couverts
par les SO 2 à 5, et par conséquent si les conditions applicables doivent être satisfaites. La
Banque examine et divulgue toute la documentation relative à l’évaluation d’impact avant de
présenter un projet aux Conseils.

SO2- Sauvegarde opérationnelle–Réinstallation involontaire :

Acquisition de terres, déplacements de populations et indemnisation
Cette SO concerne les projets financés par la Banque qui entraînent la réinstallation
involontaire de personnes. Elle vise à garantir que les personnes qui doivent être déplacées
soient traitées de façon juste et équitable, et d’une manière socialement et culturellement
acceptable, qu’elles reçoivent une indemnisation et une aide à la réinstallation de sorte que
leur niveau de vie, leur capacité à générer un revenu, leurs niveaux de production et
l’ensemble de leurs moyens de subsistance soient améliorés, et qu’elles puissent bénéficier
des avantages du projet qui induit leur réinstallation.

Le terme « réinstallation » désigne à la fois le déplacement physique et économique. La

réinstallation est considérée comme involontaire lorsque les personnes affectées par le
projet ne sont pas en mesure de refuser les activités qui entraînent leur déplacement
physique ou économique. Cela se produit dans les cas d’expropriation légale ou de
restrictions temporaires ou permanentes de l’utilisation des terres, et de règlements
négociés dans lesquels l’acheteur peut recourir à l’expropriation ou imposer des
restrictions légales sur l’utilisation des terres au cas où les négociations avec le vendeur
échouent.

87
Cette SO a pour but, avec l’appui du personnel compétent de la Banque, d’aider les
emprunteurs ou les clients à faire face aux coûts et risques potentiels associés à la
réinstallation involontaire et, ce faisant, de faciliter le développement durable. Cette
politique ne s’applique pas au présent projet.

SO3 - Biodiversité, ressources renouvelables et services éco-systémiques

La SO3 définit les conditions requises pour les emprunteurs ou les clients afin (i) d’identifier
et d’appliquer les occasions de préserver, et d’utiliser durablement la biodiversité et les
habitats naturels, et (ii) d’observer, de mettre en œuvre, et de respecter les conditions
prescrites pour la préservation et la gestion durable des services éco-systémiques
prioritaires. En réalité, cette SO reflète les objectifs de la Convention sur la diversité
biologique, la Convention de Ramsar, la Convention sur la conservation des espèces
migratrices de la faune sauvage, la Convention sur le commerce international des espèces
de faune et de flore sauvages menacées d’extinction, la Convention du patrimoine mondial
23, la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification, et sur l’évaluation
des écosystèmes pour le Millénaire. Ses recommandations sont également compatibles avec
la Convention internationale pour la protection des végétaux qui couvre le mouvement des
espèces exotiques envahissantes, les ravageurs et l’analyse du risque phytosanitaire pour
les organismes de quarantaine, incluant l’analyse des risques pour l’environnement et des
organismes vivants modifiés. La SO3 s’applique à toutes les opérations de prêt des secteurs
public et privé de la Banque et aux activités des projets financés à travers d’autres
instruments de financement gérés par la Banque.

SO4 - Prévention et contrôle de la pollution, matières dangereuses et utilisation

efficiente des ressources
Cette SO expose les principales conditions de contrôle et de prévention de la pollution pour
que les emprunteurs ou les clients puissent réaliser une performance environnementale de
grande qualité tout au long du cycle de vie d’un projet. De façon spécifique, il s’agit de
gérer et de réduire les polluants. Elle s’applique à toutes les opérations de prêt des secteurs
public et privé de la Banque. Il exige que l’emprunteur ou le client applique des mesures de
contrôle et de prévention de la pollution conformément aux législations et normes
nationales, aux conventions internationales en vigueur et aux bonnes pratiques
internationalement reconnues.

SO5 - Conditions de travail, santé et sécurité

La sauvegarde opérationnelle 5 énonce les principales conditions que les emprunteurs ou
les clients doivent satisfaire pour protéger les droits des travailleurs et subvenir à leurs
besoins essentiels. Cette SO s’applique aux investissements des secteurs public et privé
dans lesquels la Banque est un partenaire direct contractuel.

Elle exige que lorsque l’emprunteur ou le client a l’intention d’employer une main-d’œuvre
pour le projet, il devra élaborer et mettre en œuvre une politique de ressources humaines et
des procédures adaptées à la nature et à la taille du projet, à l’ampleur de la main-d’œuvre
conformément à la législation nationale en vigueur.

88
D’après les directives de la Banque Africaine de Développement, l’emprunteur ou le client
a la responsabilité de réaliser des consultations adéquates (à savoir consultation libre,
préalable et informée) avec les communautés susceptibles d’être affectées par les impacts
environnementaux et sociaux, et avec les acteurs locaux, et d’en fournir les preuves. La
consultation est basée sur une analyse des parties prenante se tes précédée par une
diffusion de l’information environnementale et sociale adéquate pour garantir que les
participants sont pleinement informés.

En analysant les composantes et les caractéristiques du PRODEFILAV-PEL, quatre (04)

Politiques de Sauvegarde Opérationnelle (OP) de la Banque Africaine de
Développement (BAD) seront déclenchées dans le cadre de la mise en œuvre des
activités du projet. Il s’agit spécifiquement de la SO1, qui a été déclenchée et qui
justifie la préparation du présent CGES et les EIES à réaliser pour les différents sous-
projets. Trois (03) autres politiques de SO pourraient être déclenchées à la phase de
mise en œuvre du projet. Il s’agit de la SO5 : Conditions de travail, santé et sécurité ;
SO3 : Biodiversité, ressources renouvelables et services éco-systémiques et SO4 :
Prévention et contrôle de la pollution, matières dangereuses et utilisation efficiente
des ressources.

4.7. Point de convergence entre la législation nationale et les Politiques

environnementales de la Banque Africaine de Développement (BAD)
De l’analyse comparative des textes nationaux et des Politiques environnementales de la
Banque Africaine de Développement (BAD), il ressort quelques points de convergence. En
effet, la République du Bénin a toujours eu le souci manifeste de la gestion durable des
ressources comme en témoignent les multiples textes juridiques et les actions y relatives.
Ainsi, à la suite de la conférence nationale de 1990 qui a marqué le retour à la démocratie
pluraliste et à l'économie de marché, une orientation claire en matière de gestion de
l'environnement a été adoptée. Du reste, la convergence entre la législation nationale en
matière environnementale et les Politiques environnementales de la BAD peuvent être
observée à travers :
▪ l'inscription du principe de la protection et de la gestion de l'environnement dans la
constitution ;
▪ l’existence d’une Loi-cadre sur l’environnement et de la Stratégie Nationale de
l’Environnement ;
▪ l’existence d’une loi n°98-004 du 27 janvier 1998, portant code de travail en
République du Bénin ;
▪ l’existence d’une loi n° 87-015 du 21 septembre 1987 portant code de l’hygiène
publique de la République du Bénin ;
▪ l’existence d’une loi n° 2002-016 du 18 octobre 2004 portant régime de la faune en
République du Bénin ;
▪ l’existence d’une loi n° 93-009 du 02 juillet 1993 portant régime des forêts en
République du Bénin ;

89
▪ l'adoption du Plan d'Action Environnementale de 1993 révisé en 2001 ;
▪ la création d'un ministère en charge de l'environnement (depuis 1990) et de ses
structures techniques notamment l'Agence Béninoise pour l'Environnement (1995) ;
▪ l'adoption de l'agenda 21 national (1997) ;
▪ l’adoption de la Convention sur la diversité biologique et l’utilisation durable de ses
éléments ;
▪ l’obligation au promoteur de mener une étude d’impact environnemental (pour les
aménagements, les ouvrages ou installations qui risquent en raison de leurs
dimensions, de la nature des activités qui y sont exercées ou de leur incidence sur le
milieu naturel, de porter atteinte à l’environnement;
▪ l’élaboration des différents guides de réalisation des Etudes d’Impact sur
l’Environnement ;
▪ la disponibilité du Code Foncier Domanial qui décrit les procédures de
réinstallations des populations ;
▪ etc.

Le Plan d'Action Environnementale (PAE) constitue depuis lors le document – cadre de

gestion environnementale en République du Bénin. Les différents objectifs du PAE restent
les repères environnementaux de toute politique sectorielle, de tout programme ou de
projet de soutien environnemental aux niveaux national et local.

90
5. PROGRAMME PRODEFILAV-PEL

5.1. Présentation de la zone d’intervention du PRODEFILAV-PEL

Le Bénin est structuré en sept (07) Pôles de Développement Agricole (PDA) dont les
potentialités variées sont exploitées à travers les systèmes de production spécifiques. Sur la
base des chaînes de valeurs sélectionnées (ananas, anacardes, mangues, oranges et
éventuellement d’autres produits horticoles), les zones d’intervention du PRODEFILAV-PEL
concernent deux (02) Pôles de Développement Agricole (PDA) à savoir PDA 2 et PDA 4
(tableau 10).
Tableau 10: Principaux Pôles de Développement Agricole (PAD) concernés par le
PRODEFILAV-PEL
Pôles de Couverture spatiale Nombre de Caractéristiques
Développement (Communes Communes
Agricole (PAD) regroupées) concernées
PDA 2 : Alibori Kandi, Banikoara, Il s’agit d’une zone de diversification Coton-vivrier.
Sud-Borgou Ségbana, Gogounou, Cette zone abrite un système d’intégration agro-
Nord-2KP Kouandé, Kérou et 10 sylvo-pastorale comportant potentiellement le coton
Péhunco, Sinendé, et le riz. S’y ajoutent le maïs, les légumineuses
Kalalé et Bembèrèkè (niébé et arachide) et le manguier, ainsi que
l’élevage de bovin, d’ovin, de caprin et de volaille
PDA 4 : Borgou Tchaourou, Parakou, 16 C’est une zone de diversification Coton-vivrier-
Sud- Donga- N'Dali, anacardier. Cette zone abrite un système
Collines, Zou Nikki, Pèrèrè, Djidja, d'intégration agro-sylvo-pastorale portant sur
Savalou, l’anacardier et le coton comme cultures
Bantè, Dassa-Zoumè, locomotives. S’y ajoutent le maïs, le riz, les racines
Clazoué, et tubercules (manioc et igname), les légumineuses
Savè, Ouèssè, (niébé, soja et arachide), et le manguier, ainsi que
Djougou, Ouaké, l’élevage intensif de bovin, d’ovin, de caprin et de
Bassila, Copargo et volaille. Des actions sur l’extension du soja s'y
Djdja développent également
Source des données : DECRET N'2O17 -101 du 27 février 2017 portant approbation de la
création des Agences Territoriales de Développement Agricole (ATDA)

91
Figure 1 : Situation géographique des pôles 2 et 4
En tenant compte des différentes chaînes de valeurs ciblées, le Projet d’appui au
Développement des Filières Lait et Viande et à la Promotion des Entreprises d’Élevage
(PRODEFILAV-PEL) interviendra dans deux (02) Pôles de Développement Agricole (PDA)
sur sept (07) que compte le pays.

92
5.2. Caractéristiques biophysiques et socio-économiques du PDA 2
Le Pôle de Développement Agricole (PDA) 2 couvre les Communes de Kandi, Banikoara,
Ségbana, Gogounou, Kouandé, Kérou et Péhunco, Sinendé, Kalalé et Bembèrèkè. Il s’agit
d’une zone de diversification Coton-vivrier. Cette zone abrite un système d’intégration
agro-sylvo-pastorale comportant potentiellement le coton et le riz. S’y ajoutent le maïs, les
légumineuses (niébé et arachide) et le manguier, ainsi que l’élevage de bovin, d’ovin, de
caprin et de volaille. En tenant compte des chaînes de valeurs sélectionnées, la production
des mangues seront valorisées dans ce Pôle de Développement Agricole (PDA).

5.2.1. Caractéristiques biophysiques

• Caractéristiques climatiques

Dans le Pôle de Développement Agricole (PDA) 2, les quantités de précipitation et leur

répartition varient considérablement du Sud au Nord-Ouest du périmètre : le massif
montagneux de l'Atacora (2KP) constitue une limite climatique nette ainsi qu'un microclimat
où les précipitations sont plus étalées : 106 jours à Natitingou pour 85 à 95 jours en zones
non montagneuses (Tanguiéta, Birni) voisines. A cause des influences orographiques, la
commune de Natitingou est surtout très arrosée. On y enregistre jusqu’à 1400 mm d’eau par
an. Les plus fortes quantités d’eau sont enregistrées au cours des mois d’Août et de
Septembre.
Le gradient décroissant des hauteurs d'eau du Sud au Nord-Ouest est important : les
précipitations reçues à Porga représentent moins des 2/3 de celles reçues à Natitingou.
Cette dernière station est nettement influencée par la proximité du massif montagneux. Les
variations constatées d'une année sur l'autre sont cependant encore plus fortes : à
Natitingou, sur 50 ans, l'année la moins pluvieuse totalise 944 mm tandis que 1898 mm ont
été enregistrés l'année la plus arrosée (Boko, 1988).
La température moyenne dans la zone d’intervention du projet est d’environ 28° C avec des
variations de 24 à 37° C. Les amplitudes thermiques sont fortes entre le jour et la nuit, surtout
pendant la période de l’harmattan (vent froid et sec venant de l’Est entre novembre et
février). Les températures les plus élevées sont enregistrées en février et mars ; les plus
basses en juillet et août.

• Caractéristiques pédologiques
Selon les études menées par l’Office Béninois de Recherche Géologique et Minière, le Pôle
de Développement Agricole (PDA) 2 repose sur des roches métamorphiques du
Précambrien et sur des roches sédimentaires faiblement métamorphiques du Paléozoïque
(Cambrien) appartenant à trois séries principales à savoir : la série de l’Atacorien, la série
de la Podiéga, et la série de la Pendjari. L’altération de ces différentes roches donne
naissance des sols peu évolués, des sols ferrugineux tropicaux, des sols ferralitiques, des
sols hydromorphes, des sols minéraux bruts, etc.

93
• Caractéristiques du couvert végétal
Dans le Nord-2KP Bénin notamment dans les Communes de Tanguiéta, Matéri, Cobly,
Boukoumbé, Toucountouna et Natitingou, la couverture en végétation du milieu est très
hétérogène. Elle est fonction des zones phytogéographiques. Dans le secteur sud, la steppe
arbustive du Nord fait progressivement place vers le Sud à une steppe arborée et à la
savane. Les espèces courantes de ce secteur sont : Acacia laeta, Acacia nilotica varadansoni,
Acacia senegal, Balanites aegyptiaca, Bauhinia rufescens, Boscia salicifolia, Capparis
tomentosa, Commiphora ssp., etc. (Grell, 2002).

Le secteur Nord, est dominé par les savanes herbeuses, savane arbustive, savane arborée,
savane boisée, forêt claire. Ce secteur est dominé par des essences protégées, notamment :
Vitellaria paradoxum, Parkia biglobosa, Lannea microcarpa, Adansonia digitata, Tamarindus
indica et Faidherbia albida. Les espèces les plus fidèles sont : Parkia biglobosa,
Butyrospermum parkii, Adansonia digitara, Isoberlinia doka, Burkea africana, Anogeissus
leiocarpus, Khaya senegalensis, Monotes kerstinguii, Lophira allata, Pterocarpus, Parinari,
Detarium. On distingue également des formations artificielles qui sont des plantations
forestières (Grell, 2002).

5.2.2. Caractéristiques socio-économiques

• Caractéristiques démographiques

La population totale du PDA 2 est de 482 308 personnes avec 246 528 femmes et 235 780
hommes (tableau 11). La population féminine représente 51,11 % de la population totale.
Tableau 11: Nombre d’habitants par Commune du PDA 2
Communes Population en Population en 2019
2013 Total Masculin Féminin
Kandi 177683 247797 118842 128855
Banikoara 248621 323212 155142 168070
Ségbana 89268 118335 56801 61534
Gogounou 117793 144798 69503 75295
Kouandé 122014 133829 64238 47776
Kérou 98315 125047 60 023 65 024
Péhunco 78173 94216 45224 48992
Sinendé 88383 105534 50656 50876
Kalalé 168520 222626 106860 115766
Bembèrèkè 125465 145842 70004 75838
TOTAL 1314235 1661236 797393 863843
Source des données : INSAE, RGPH4 et résultats de calcul, 2019

• Principales activités socio-économiques

Les principales cultures pratiquées sont le sorgho (Sorghum bicolor), l’arachide (Arachis
hypogaea), le coton (Gossypium hirsutum), l’igname (Dioscorea sp), le maïs (Zea mays), le manioc
(Manihot esculenta), le mil (Pennisetum glaucum), le niébé (Vigna unguiculata), la patate (Ipomoea
batatas), le riz (Oryza sativa), le soja (Glycine max), le voandzou (Vigna subterranea), le tabac

94
(Nicotiana tabacum). Cette agriculture reste encore très extensive, semi-itinérante et peu
soucieuse de la préservation des ressources naturelles qui la portent. Elle est exclusivement
pluviale, et donc vulnérable face aux divers phénomènes de changement climatique.

Les systèmes d’exploitation agricoles posent d’ores et déjà sur l’environnement et les
ressources naturelles de nombreux problèmes parmi lesquels :
- la mauvaise gestion des terres, entraînant la dégradation rapide et de plus en plus poussée
aussi bien des sols que du couvert végétal ;
- la baisse rapide de la fertilité des sols ;
- la faible intégration de l'agriculture, du pastoralisme et de l'exploitation des ressources
ligneuses pour la gestion durable de la fertilité des sols ;
- la menace d’uniformisation des systèmes de production agricole ;
- le déficit d’appui incitatif au respect de l’environnement et à la conservation de la diversité
biologique dans les programmes officiels de développement agricole ;
- la pollution chimique des eaux, des ressources halieutiques et des sols par la
contamination avec des molécules toxiques provenant de l’usage abusif des pesticides
agricoles et des engrais minéraux;
- etc.

• Transhumance et conflits
La production animale est constituée essentiellement de bovins, de caprins, d’ovins, de la volaille,
de porcins, des aquins et des asins. L’élevage est la seconde activité économique des
populations. Il se pratique par les agriculteurs et les peulhs (locaux et étrangers) suivant deux
modes : les bovins sont généralement confiés aux peulhs tandis que les autres espèces sont
élevées par les propriétaires eux-mêmes. Il s’agit d’un élevage extensif traditionnel. Ce mode
d’élevage expose les animaux à des menaces de maladies diverses.
La transhumance nationale et transfrontalière (les troupeaux nigérians et nigériens) présente des
inconvénients majeurs mettant en jeu des vies humaines. Le potentiel animal élevé entraîne le
surpâturage et par conséquent les problèmes de nourriture et d’eau, une dégradation rapide de
l’environnement. La planche suivante présente les zones agro-pastorales des deux pôles

95
Figure 2: Zones agro-pastorales des pôles 2 et 4

96
Par ailleurs, les causes des conflits entre agriculteurs et éleveurs sont de façon résumée liées au
passage vers les points d’eau, vers les lieux de pâturage, à la divagation des bêtes, à la non
maîtrise des bêtes par les éleveurs, etc. Les comportements anomiques de certains
transhumants (viols de femmes, agressions diverses, assassinats, utilisation d’armes blanches ou
à feux, etc.) constituent aussi des sources de conflit avec les populations locales.

• Activités de la chasse

La chasse est une des activités les plus importantes pour les populations mitoyennes du complexe
Pendjari. Elle constitue la source de protéines animales prépondérante et représente un apport
économique important pour plusieurs ménages des villages riverains. Du reste, la gestion des
réserves de biosphère renferme un aspect alimentaire, car lorsqu'elle est rationnelle, elle offre
aux populations riveraines une quantité non négligeable de protéines issues des produits de la
chasse sportive. Des études ont montré que, pour le complexe Pendjari la redistribution des
bénéfices issus de la chasse aux AVIGREF ont eu un impact réel sur l'accroissement des revenus
des communautés locales.
Globalement, on distingue deux types de chasseurs à savoir : les petits chasseurs et les grands
chasseurs. Les petits chasseurs sont ceux qui pratiquent la chasse dans un but
d’autoconsommation. Ils posent des pièges autours des champs qu’ils visitent chaque jour. Les
autres techniques de chasse sont la chasse à la battue, à l’affut, avec les pièges et des gourdins.
Les grands chasseurs sont ceux qui pratiquent l’activité en toute saison et considèrent la chasse
comme leur profession. Ils utilisent des fusils artisanaux et modernes comme outils. Leurs zones
d’action s’étendent au-delà du terroir villageois.

• Artisanat et transformation des produits agricoles

Les communes du PDA 3 regorgent d’innombrables artisans repartis en deux grandes catégories
que sont : Les artisans modernes et traditionnels. Les artisans modernes regroupent les maçons,
les menuisiers, les couturiers, les soudeurs, les vulcanisateurs, les coiffeurs, etc. Quant à
l’artisanat traditionnel, il est en pleine expansion et regroupe la forge, la poterie et le tissage.
Dans ces communes, il existe des acteurs de transformation des produits agro- alimentaires.
Parmi ceux-ci, les femmes en sont les principales. Elles sont souvent organisées en groupements
ou travaillant parfois individuellement. Les produits agricoles qu’elles transforment sont :
l’arachide, le manioc, le riz paddy, le sorgho, le soja, les noix de karité et les graines de néré. Les
produits alimentaires finaux sont l’huile d’arachide, les galettes d’arachide, le gari, le tapioca, les
graines de riz décortiqué, la bière locale appelée ‘’tchoucoutou’’, le fromage de soja, le beurre de
karité et la moutarde de néré et de soja. Les équipements de transformation étant encore
traditionnels (moulin, meule, décortiqueuse manuelle artisanale, presseuses, etc.), ces activités
restent consommatrices de la main-d’œuvre et engendrent des dépenses énergétiques et
temporelles très fortes et influence la qualité des produits.

5.2.3. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs de la zone

Dans ce pôle, les effets conjugués des pratiques désuètes (feux de brousse, recherche
effrénée de bois de chauffe et production de charbon de bois) constituent une forte menace

97
pour l’environnement. Les techniques de production de l’agriculture sont demeurées
traditionnelles avec des pratiques rudimentaires. On brûle la terre pour y cultiver du coton.
L’agriculture pénètre de plus en plus les zones protégées et les terres marginales.

Après l’agriculture, les feux de brousse utilisés pour faire la chasse à la battue et le
braconnage constituent les deux autres fléaux majeurs de l’environnement. Ils favorisent les
incursions dans les domaines classés et constituent des menaces dangereuses pour la faune.
Dans la zone, la production agricole est en baisse du fait de la baisse de la fertilité des terres
associées aux phénomènes des Changements Climatiques.

La transhumance nationale et transfrontalière (les troupeaux du Burkina-Faso) explique

le potentiel de production animale élevé. Des problèmes de nourriture et d’eau entraînent
le surpâturage, et, par conséquent, une dégradation rapide de l’environnement. Ce
phénomène de transhumance (planche 3) constitue une menace pour les écosystèmes et les
espèces en raison de la perturbation de la faune et de la flore, de la compétition de la faune
sauvage et du bétail pour les ressources alimentaires.

Planche 3: Pâturage des bœufs transhumants à Daga au niveau de la ZOC et la Zone d’Exploitation de
Ressources
Prises de vues : Liner Environnement, juin 2018

 Éducation

Le niveau d’instruction d’une population est un élément important qui contribue à

l’amélioration des conditions de vie non seulement du ménage mais aussi de la société toute
entière. Mieux, l’éducation est un facteur déterminant de la pauvreté. L’analyse de la
scolarisation se base sur le taux brut de scolarisation et l’indice de parité entre fille et
garçon. Le premier traduit la capacité d’un système éducatif à accueillir les enfants d’âges
scolarisables et le second reflète l’état de la scolarisation des filles par rapport aux garçons.

Les résultats montrent que 49,1 % de la population n’ont aucun niveau d’instruction et 50 %
de la population ont moins de 5 ans d’années d’étude. La répartition par sexe des personnes

98
n’ayant aucun niveau d’instruction indique que 40,4 % de la population masculine n’ont
aucun niveau d’instruction contre 57,6 % au niveau de la population féminine.

Globalement quelles que soient les variables d’identification (milieu/sexe), on compte peu
d’individus ayant atteint un niveau d’instruction élevée (secondaire et supérieur). En effet, le
taux d’instruction diminue considérablement lorsqu’on tend vers le niveau supérieur (34,7
% pour le niveau primaire et 1,7 % pour le supérieur). Globalement, l’ensemble du milieu
récepteur du projet est caractérisé par un faible taux net de scolarisation (88,55 %) selon
EMICoV (2015). Néanmoins, sur le plan des infrastructures scolaires, on note un effort
important car presque tous les villages et quartiers de ville disposent d’une école primaire,
et des collèges à 1er cycle et à 2nd cycle sont présents dans beaucoup d’arrondissements.

 Santé

L’accès aux soins de santé par les populations des localités situées dans l’emprise des lignes
à construire est très insuffisant selon EMICoV 2015. Selon cette dernière, le taux moyen
d’accès aux soins de santé dans ces localités est de 28,72 %. Ainsi, les populations du
secteur d’étude ont un accès insuffisant aux soins de santé primaire. De même, dans toutes
les localités, on note une grande insuffisance de personnel soignant et d’infrastructures
sanitaires. Ce qui favorise la prévalence dans ces localités, de plusieurs affections comme le
montre la figure 3.

Figure 3: Prévalence moyenne des affections dans les pôles 2 et 4

Source des données : Ministère de la Santé, 2015

La figure 3 permet de réaliser que dans la plupart des localités bénéficiaires du projet
d’électrification rurale, le paludisme est l’affection qui touche le plus de personnes avec une
proportion de 33,5 %. Il est suivi des maladies diarrhéiques (3,4 %), des Affections Gastro-
intestinales (5,4 %), des anémies (4,8 %) et des Infections Respiratoires Aiguës (11,9 %).
Toutes les autres pathologies qui concernent les dermatoses, les maladies oculaires, les IST,
etc. font une proportion de 41 %.

99
 Eau et assainissement

Selon EMICoV 2015, les ouvrages hydrauliques sont inégalement répartis dans les milieux
récepteurs du projet d’électrification rurale par raccordement. Ainsi, l’approvisionnement
en eau potable constitue un problème important dans ces milieux. En effet,
indépendamment de l’insuffisance des équipements ou des réseaux d’adduction d’eau dans
les localités où ils existent, plusieurs localités ne disposent pas encore d’ouvrages et
continuent d’utiliser des sources d’eau peu recommandées comme les puits non protégés,
les eaux de surface ou de marigot et eau de citerne. La gestion des ouvrages simples en
milieu rural est encore assurée par les comités de gestion d’eau. A ce sujet, ce milieu
connait encore un retard par rapport à la stratégie nationale qui met l’accent sur la
professionnalisation de la gestion des points d’eau (figure 4).

Figure 4 : Répartition du taux de desserte en eau potable par département (pôles 2 et 4)

Il ressort de l’examen de cette figure que le taux moyen global de desserte en eau potable
dans les milieux récepteurs du projet est de 79,55 %. Ce taux est dépassé dans le
département de l’Atacora (71,8 %) où l’approvisionnement en eau moyen est le plus faible.
Le département de la Donga connait encore un faible taux de couverture en eau potable en
raison du taux élevé de panne dû à la réalisation de certains ouvrages dans les zones
hydrauliquement défavorables ; au manque d’entretien des ouvrages et à la surexploitation
de certains ouvrages du fait de l’utilisation par un nombre très importants de la population
occasionnée par un déficit de point d’eau potable dans ces localités.

Dans le domaine de l’assainissement, les indicateurs de pauvreté selon EMICoV 2015 dans
le département de l’Atacora présentent des résultats très contrastés. Le taux moyen
d’utilisation des latrines est presque nul dans tous ces départements. Pour ce qui concerne
le taux d’infrastructures scolaires équipées en latrines et points d’eau modernes, il varie
entre 13,3 % dans l’Alibori et 28,2 % dans le Littoral. Ces taux sont très faibles,
comparativement aux normes en la matière.

100
• Évolution des principaux cheptels
En l’absence d’un recensement du cheptel national, une estimation des effectifs est faite sur
la base des taux de croissance calculés par la Direction de la Production Animale (DPA). Les
taux de croît de l’effectif des cheptels est de 2,58 % pour les bovins, 2,09 % pour les ovins,
2,27 % pour les caprins, 4,10 % pour les porcins et 3,2 % pour la volaille (figure 5). Ces
performances ont été réalisées avec la poursuite des efforts soutenus en matière de maîtrise
des épizooties et d’amélioration des itinéraires techniques dans les différentes filières
animales. Ainsi, il est noté au cours des dernières années un accroissement régulier des
différents cheptels comme indiqué dans la figure 5 du présent document. Cette croissance
continue du cheptel n’a pas été possible sans la mise en place d’intrants vétérinaires
adéquats et de qualité. Par ailleurs, la situation sanitaire des élevages a été globalement
sous contrôle grâce au renforcement de la prévention et de la lutte contre les maladies.

Figure 5: Evolution des différents cheptels (PNIASAN 2017 – 2021, DPA/MAEP, 2017)

101
▪ Problèmes de transhumance dans les deux pôles

Les transhumances intra-pays et transfrontalières sont règlementées par un éventail de lois,

décrets, arrêtés, décisions et règlements pris tant au niveau communal, national
qu’international. Ces textes légalement établis sont sujets à de nombreuses confusions liées
à leur contenu, à leur cohérence d’ensemble, à leur vulgarisation, au niveau de
compréhension des acteurs, des applications qui en sont faites, de leur abrogation ou
non (Djohy, 2010). Toutefois, plusieurs problèmes entravent l’exécution de cette filière.
Mais, depuis 2016, des innovations sont connues. En effet, le Gouvernement œuvrent à
éviter les affrontements entre éleveurs et agriculteurs. De même, afin d’éviter d’éventuelles
échappées, les troupeaux de ruminants sont suivis. Ils sont également contrôlés puisque le
gouvernement a prévu des dispositifs d’accueil, d’enregistrement et d’orientation. Les
éleveurs se font aussi délivrer un badge, un livret du transhumant et une fiche de
déclaration du troupeau.

Dans toutes les communes concernées par le phénomène de transhumance, les mairies de
ces dernières prennent des arrêtés pour réglementer la transhumance sur leurs territoires.
On peut citer : l’arrêté N°54/024/MKDI/SG/SGA/SA du 27 juillet 2006, portant Création,
Composition et Fonctionnement de Comité Communal de Transhumance de la Commune de
Kandi ; l’arrêté N°014/M-CKM/SG/BAGD du 1er Octobre 2004 portant réglementation de la
vaine pâture, de la garde des animaux domestiques et de la transhumance dans la commune
de Gogounou ; l’arrêté N°16/MCKM/SG/BAGD du 20 octobre 2004, Portant Création,
Attributions et Fonctionnement des Comités Communaux, d’Arrondissement et de Village,
de Prévention et de Gestion des Conflits Eleveurs-Agriculteurs.

o Contraintes liées à l’alimentation

Pour jouer efficacement ce rôle important (économique, social et culturel), la productivité

des animaux doit augmenter. L’importance de cette activité est liée à son apport au PIB, sa
contribution à la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations rurales. Or l’une des
contraintes majeures qui freinent le développement des systèmes actuels de production
animale en Afrique reste et demeure l’alimentation, notamment pendant les périodes de
saison sèche (Xandé, 1989; Adandédjan, 1999). En Afrique, l’élevage des ruminants et en
particulier celui des bovins se base sur l’utilisation extensive des pâturages naturels (Akpo
et al., 1999). L’augmentation de la population, le renchérissement des prix de certains
produits agricoles comme le coton, l’amélioration et l’organisation de la filière coton ont
provoqué une rué vers les terres fertiles jusque-là épargner des pratiques agricoles (Sinsin,
1993). Aussi, l’utilisation de moyens de production améliorés (traction animale) ou
modernes a favorisé la conquête d’immenses espaces naturels à des fins agricoles, parfois
au détriment des aires protégées et des aires de pâturage. Ce qui fait que les écosystèmes
naturels subissent de fortes dégradations des aires protégées subissent des incursions des
transhumants. Donc pour une gestion efficiente des parcours naturels, Djenontin (2010)
propose l’intégration des éleveurs de ruminants dans les programmes d’aménagement
forestier et dans la gestion des terroirs. Pour cet auteur, les stratégies pour l’utilisation des
parcours naturels pour l’alimentation des troupeaux bovins doivent tenir compte des

102
facteurs climatiques et anthropiques. La variabilité spatio-temporelle de la pluviosité dans
ces milieux rend aléatoire la disponibilité des ressources alimentaires pour les animaux
notamment en saison sèche. Dans ce type d’élevage où la végétation naturelle est de loin la
ressource fourragère la plus importante, chaque animal a besoin de plusieurs hectares
d’espace, ce qui contraste avec les besoins de la production agricole. La conséquence
directe est le surpâturage qui induit la chute de la productivité des parcours. Ainsi, la
biomasse herbacée varie dans le temps suivant les conditions pluviométriques (Sawadogo
et al., 2005) et dans l´espace suivant la nature du substrat édaphique liée à la situation
topographique (Toko et Sinsin, 2011a ; Sinsin, 1993). Si les pâtures ne s’effectuent pas
dans des zones classées et que les couloirs de passage ne sont pas respectés de même que
les périodes de transhumance, on assiste très souvent à des dégâts sur les cultures, ce
qui débouche sur des conflits parfois violents entre agriculteurs et éleveurs.

o Contraintes liées aux variabilités climatiques

Plusieurs études ont montré que chaque année, la quantité de pluies influence celle de la
biomasse herbacée tandis que la pâture modifie la flore. Au Bénin, notamment dans la
partie septentrionale qui abrite la plus grande part du cheptel du pays, les travaux ont
révélé que les contraintes climatiques ont entraîné une diminution de matières sèches au
niveau des pâturages. En conséquence, les éleveurs migrent avec leurs troupeaux vers la
partie méridionale où ils accroissent les pressions sur les ressources naturelles. On a noté
une intensification des sécheresses qui se sont produites pendant la même période,
notamment dans les années 1970 et 1980 (MEHU, 2001). Ogouwalé (2006) prévoit à
l’horizon 2050 une hausse des températures de +1 °C à +3 °C et une perturbation du
régime pluviométrique. Si ce scénario se confirme, il induira des stress supplémentaires
pour les espèces fourragères pouvant entraîner des modifications sur les écosystèmes, la
raréfaction voire la disparition de cours et plans d’eau et des pâturages. Certains auteurs
ont montré, qu’en plus des modifications dans les précipitations moyennes globales, il
pourrait avoir des changements plus prononcés dans les caractéristiques des précipitations
locales et régionales dues au réchauffement climatique. Par exemple, Trenberth et al.
(2003) ont émis l’hypothèse qu’en moyenne, les précipitations seront moins fréquentes mais
plus intenses quand elles se produiront, impliquant de ce fait une grande fréquence
d’extrêmes inondations et sécheresses.

o Contraintes liées aux conflits

Dans ce nouveau contexte où les variabilités climatiques se sont ajoutées, la transhumance

peut être considérée comme une forme d’adaptation à ces environnements et de
valorisation des complémentarités écologiques entre zones sahéliennes et régions
soudaniennes. En définitive, il s’agit d’un système d’élevage fondé sur une stratégie de
gestion opportuniste des ressources pastorales mais écologiquement viable, qui a permis à
des communautés de pasteurs, les Peuls, les Touaregs et les Maures notamment, de survivre
aux grandes crises éco-climatiques qui secouent périodiquement les pays sahéliens.
Chaque année, les mouvements de transhumance sont marqués par des tracasseries
administratives et de graves incidents dans les zones d’accueil, liés au non-respect des

103
réglementations nationales et régionales, aux dégâts occasionnés aux champs et/ou aux
récoltes, à l’exploitation pastorale des aires protégées, aux pertes d’animaux, etc. Ce
climat de tension permanente entre les éleveurs transhumants et les populations des zones
d’accueil entraîne des conflits, parfois meurtriers (Akpaki, 2002). Au cours de leur
transit, les transhumants transfrontaliers entretiennent tant des rapports conflictuels que
de bon voisinage avec les élus locaux et les leaders d’éleveurs. Au nombre des causes
majeures de conflits, l’occupation des couloirs par les champs et la pâture des animaux
dans ces derniers se retrouvent en bonne place. En effet, chacun des acteurs selon sa
position revendique des droits de propriété relatifs aux pâturages, aux espaces cultivés, à
certains couverts ligneux ou aux plans d’eau (Camara, 2002). Les conflits entre
agriculteurs et éleveurs sont omniprésents dans toutes les discussions de terrain et les
mécanismes de gestion étatique (comité de transhumance) sont peu équitables et
inefficace. Cette forte pression sur les ressources va considérablement modifier les
rapports qu’entretiennent les acteurs du monde rural et particulièrement les rapports entre
les éleveurs et les agriculteurs. Ces rapports sont fortement imprégnés de conflits violents
parfois collectifs. Ces relations conflictuelles entre ces deux communautés résultent de
la concurrence de plus en plus vive entre le pastoralisme et l’agriculture, car ces
deux activités reposent sur l’utilisation extensive de l’espace rural.

o Contraintes liées aux textes règlementaires

La détermination des pays de la sous–région à améliorer les conditions de la transhumance

transfrontalière est notée à travers ces textes. A cet effet, ils se sont dotés, chacun, d’un
dispositif législatif et règlementaire approprié. Toutefois, certaines pratiques de contrôle
et/ou de gestion de la transhumance transfrontalière ne sont pas toujours conformes aux
règlements en vigueur dans les pays et au niveau de la CEDEAO. En effet, la Décision
A/DEC.5/10/98 de la CEDEAO qui définit la transhumance et comporte d’importantes
dispositions qui visent à atténuer les tensions sociales et prévenir les conflits liés à la
transhumance transfrontalière (fixation piste de transhumance, période d’entrée et de
sortie ; les zones d’accueil dans chaque pays par chaque membre de la CEDAO et en
ce qui concerne les éleveurs, la détention du certificat international de transhumance,
la garde des animaux transhumants, la conduite des animaux uniquement sur les pistes
de transhumance) n’est pas appliquée de façon systématique dans les pays membres de
cette institution. Ainsi, la libre circulation des personnes et des biens, ainsi que l’accès
aux marchés porteurs dans les différents pays resteront entravés, si une volonté politique
de concertation et de mise en œuvre ne se dégage pas. Également, une vulgarisation de
ces textes n’est pas faite et ne tient pas compte des réels problèmes des éleveurs. Dans
ce contexte, ces textes doivent être revus car ils sont désuets, équivoques et non connus
des principaux acteurs (Djohy, 2010). Les structures d’intervention fonctionnent sur du
top-down, proposant des solutions, peu adaptées aux réalités locales. Les collectivités
locales, avec leur modicité financière, contournent la réglementation et se donnent des
marges leur permettant d’accepter clandestinement les transhumants étrangers. Tous
ces facteurs rendent le climat social plus conflictuel entre acteurs du monde agricole et
pastoral.

104
o Contraintes liées au système d’élevage

La transhumance qui était un fait socioculturel dans la région du Parc du W revêt

maintenant une nouvelle forme et possède de nouveaux objectifs (fuir les conflits avec
les paysans agriculteurs, faire pâturer les animaux délibérément et de façon illégale et
éviter à tout prix le forestier). L’élevage transhumant s’est alors adapté et n’obéit plus
au mouvement pendulaire avec pour départ la fin de la saison pluvieuse et le retour au
début de la saison pluvieuse. Les éleveurs, par adaptation à l’environnement, continuent
par pratiquer un système présenté par de Haan (1992) comme condamné car la
gestion du bétail est dominée par une exploitation extensive de l’environnement à la
recherche d’eau et de pâturages et le désir d’avoir un troupeau assez vaste pour pouvoir
transmettre une partie à la descendance. Cette nouvelle forme de transhumance, à
l’analyse, compliquera les relations entre l’administration forestière et les éleveurs, la
pratique de l’élevage et la sauvegarde des aires protégées deviennent complexe. Selon
Sounkere (2003). Les forestiers accepteront par exemple le principe des coupes contrôlées
de paille et de fourrage dans certains secteurs des aires protégées. La zone tampon du Parc
W pourrait être également utilisée à cet effet.

o Contraintes liées aux infrastructures pastorales

Les infrastructures pastorales sont dégradées et insuffisantes. Les infrastructures

hydrauliques auxquelles s’associent les aires de pâturage ont permis d’avoir des communes
et des arrondissements de concentration du bétail. Ces infrastructures sont quasiment
inexistantes au sud du Bénin. Mais les aires de pâturage sont dans un état de dégradation
avancée et ceci explique la tendance des éleveurs à exploiter les prairies et les savanes
herbeuses dans les forêts classées et le Parc W. Les aires de pâturage apparaissent alors
insuffisantes et justifient les mouvements saisonniers des troupeaux et des éleveurs et
parfois leur émigration de leur commune d’origine. Dans le département de l’Alibori, les
infrastructures marchandes et sanitaires ont permis un accroissement du cheptel et la
mise en place d’une filière de produits d’élevage. Un renforcement de ces
infrastructures sanitaires et marchandes participerait de la promotion de l’élevage dans les
communes de ce département.

o Contraintes liées à la dynamique des axes de transhumance

Les éleveurs rencontrent actuellement beaucoup de difficulté pour nourrir leurs animaux.
Ces difficultés sont dues aux différents changements qu’ils observent dans l’environnement
aux cours de ces dernières années. Ces changements pourraient avoir plusieurs causes
dont la disponibilité de l’espace pâturable en saison pluvieuse qui est de plus en plus
réduite. A cela s’ajoute l’obstruction des couloirs par les champs, le tarissement un peu plus
rapide des mares et des cours d’eau (Lesse, 2011) et enfin d’après Paris (2002),
l’émergence de l’élevage agropastoral des agriculteurs qui entre en concurrence avec
l’élevage transhumant. Ce dernier affecte les relations agriculteurs - éleveurs, car
minimisant les complémentarités et exacerbant la concurrence dans l’utilisation de
l’espace et des ressources. Ce qui fait que la plupart des transhumants ont changé leurs

105
itinéraires et d’autres prennent la direction des aires protégées pour garantir la sécurité
alimentaire aux animaux sachant qu’ils courent des risques. Cette pratique a des
inconvénients tant sur l’aire protégée que sur les transhumants et leurs troupeaux. A ce
propos, Sounkere (2003) donnait quelques risques en ce qui concerne le parc W à
savoir : l’empoisonnement des grands fauves par les éleveurs (cas du lion Panthera leo)
dans le Parc du W ; les risques de transmission de maladies (contact des bovidés
domestiques avec ceux sauvages (buffles)) ; le braconnage effectué par les éleveurs autant
pour la vente que pour la consommation sur place, et la concurrence au niveau des
pâturages entre les ruminants sauvages et domestiques.

5.3. Caractéristiques biophysiques et socio-économiques du PDA n°4

Le pôle de Développement Agricole n°4 couvre environ une superficie de 53097 km² soit
46,27% du territoire national. Au plan géographique, cette zone d’intervention occupe la
portion centrale du territoire national. Elle est comprise entre les parallèles 7°00’00’’ et
10°40’00’’ de latitude Nord et les méridiens 1°25’00’’ et 3°50’00’’ de longitude Est. Du point
de vue administratif, le pôle de développement agricole (4) s’étend sur trois départements
(Borgou sud, Donga et les Collines) avec seize (16) Communes. Ces Communes sont : Nikki,
N'dali, Parakou, Pèrèrè, Tchaourou, Bassila, Ouaké, Copargo, Djougou, Bantè, Dassa-zoumé,
Glazoué, Ouèssè, Savalou, Savè.

C’est une zone (PDA n°4) de diversification Coton-vivrier-anacardier. Cette zone abrite un
système d'intégration agro-sylvo-pastorale portant sur l’anacardier et le coton comme
cultures locomotives. S’y ajoutent le maïs, le riz, les racines et tubercules (manioc et
igname), les légumineuses (niébé, soja et arachide), et le manguier, ainsi que l’élevage
intensif de bovin, d’ovin, de caprin et de volaille. Des actions sur l’extension du soja s'y
développent également.

5.3.1. Caractéristiques biophysiques

L’harmattan y souffle de mi-novembre jusqu’à fin février, période pendant laquelle les
écarts thermiques sont les plus élevés atteignant parfois 14°C en février. La précipitation est
à son maximum en juillet, tout en variant beaucoup d’une année à l’autre. Le nombre de
jours de pluie varie entre 82 et 111 avec des hauteurs pluviométriques qui peuvent atteindre
1455 mm (valeur atteinte en 1979). Dans les années sèches, on peut enregistrer moins de
700 mm (en 1982 et 1983). On note la présence de microclimats selon la topographie du
milieu (influences des montagnes). Le climat est de type soudano-guinéen à deux saisons
pluvieuses difficilement remarquables dans les communes de Bassila, de Parakou et de
Tchaourou (Boko, 1988).

C’est une zone qui est parcouru par le fleuve Ouémé et de ses affluents à régime plus ou
moins permanent. Il s’agit de la Beffa (le plus grand affluent avec un bassin versant estimé à
197 000 km²) et l’Okpara, 6748 km². En plus de ces cours affluents, il y a des ruisseaux et des
rivières à régime temporel tels que Nonomi, Kilibo, Odokoto, etc.

106
Le contexte géomorphologique correspond aux exigences écologiques de l’anacardier qui
peut se développer sur des sites d’altitude variant de 0 à 500 m. Les reliefs culminent en
moyenne de 300 à 500m. On y rencontre les sols ferrugineux tropicaux, les sols ferralitiques,
les sols hydromorphes et les vertisols (figure 6).

Figure 6: Sous-bassin des pôles agricoles 2 et 4

107
En référence à la période 1990-2019, les projetions montrent que les sous bassins sont très
vulnérables aux effets des changements climatiques.

En, effet, l’analyse faite, en se fondant sur les scénarios climatiques A1B et B1, à partir des
données de température minimales et maximale et des hauteurs de pluie issues du modèle
régional REMO montre globalement une évolution très peu contrastée des hauteurs
pluviométriques à l’horizon 2050 dans ces sous bassins des pôles agricoles du projet
PRODEFILAV PEL (figure 7).

90-19

Figure 7 : Hauteurs de pluie moyenne dans les sous bassins versants des pôles à
l’horizon 2050 (Source : Sortie modèle régional REMO, 2019)
Le premier quartile (q1), la médiane (q2) et le troisième quartile (q3) sont respectivement
représentés par les barres horizontales inférieure, centrale et supérieure. Les points
inférieur, central et supérieur de chaque boite représentent respectivement les valeurs
minimum, moyenne et maximale de chaque scénario. L’analyse de cette figure montre que
dans les sous bassins des pôles, la posture actuelle pourrait changer. En effet, les valeurs du
premier quartile (q1) sont respectivement de 953 ; 780 (réf), 922 ; 925 (B1), 899 ; 317 (A1B).
La valeur médiane confirme cette décroissance pluviométrique supra évoquée. A l’échelle
mensuelle (figures 8 et 9), les mois de janvier et novembre connaîtront une augmentation
pluviométrique d’environ 61 % et 70 % selon le scénario B1 et 42 % et 19 % selon le
scénario A1B par rapport à la référence 1971-2000. Quant aux mois de juin et juillet, les mois
au cours desquels, les pluies s’installent dans le bassin versant, ils connaîtront
respectivement une diminution de (-15 ; -3 %) pour le scénario B1 et (-20 ; -10 %) pour A1B.
Le mois d’août se singularise avec une augmentation de 5 % pour le scénario A1B.

108
Ecart A1B Ecart B1

Novembre

Septembre

Juillet

Mois
Mai

Mars

Janvier

-70 -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70

Pourcentage (%)

Figure 8: Moyenne mensuelle des Figure 9 : Ecart de hauteur de pluie (%)à

hauteurs de pluie à l’horizon 2050 l’horizon 2050
Source : Sortie modèle régional REMO, 2019

Tous les scénarios montrent des écarts de hauteur de pluie à l’horizon 2050 (figures 8 et 9).
En effet, ces écarts seront de l’ordre de 20 à 41 % pour le scénario B1 et de 60 à 70 % pour
le scénario A1B. Cette situation pluviométrique dans le bassin versant de l’Okpara à
l’horizon 2050 semble être une extension de la zone climatique humide de l’Afrique centrale
vers l’Afrique de l’ouest (Totin, 2010, ogouwalé, 2013). L’amélioration de la pluviométrie
conduirait à un scénario de climat humide probablement favorable à la disponibilité des
ressources en eau.

Toutefois, selon les prévisions du GIEC (2007), les fortes précipitations auraient des effets
néfastes sur la qualité de l’eau superficielle ; la contamination des sources
d’approvisionnement, etc. Et c’est dans ces conditions, qu’on assisterait à une augmentation
probable des températures minimales et maximales. Dans le même temps, les températures
maximales et minimales vont augmenter, quel que soit le scénario considéré.
Spécifiquement en moyenne, par rapport à la période de référence 1980-2019, les
températures maximales connaîtront une augmentation de 2,02 °C et de 1,9 °C sous le
scénario B1 et 2,08 et de 2,1 °C sous le scénario A1B respectivement à Parakou et à Savè.

Cette situation pourrait constituer une contrainte majeure dans la réalisation des
résultats du présent projet. Il est donc nécessaire de prendre en compte ces postulats
climatiques de la mise en œuvre du projet.

5.3.2. Caractéristiques biophysiques

L’essentiel des formations naturelles est constitué de savanes, de forêts claires et d’îlots de
forêts denses sèches ou semi-décidues, ainsi que des formations humanisées ou
anthropiques (champs, jachères, plantations, etc.). Les savanes boisées sont observées sur
l’ensemble de la zone appartenant au pôle de développement agricole (PDA 4). Ces
formations subissent une dégradation avancée par endroits du fait des activités humaines
(prélèvement du bois par des exploitants forestiers, occupation des berges pour les
activités agricoles, etc.) (figure 10).

109
Figure 10: Caractéristiques du couvert végétal dans le secteur du projet

Les formations de forêt dense se retrouvent soit en îlots très protégés sous forme de forêts
sacrées, soit en plages plus ou moins étendues au sein des formations de savanes et de
forêts claires surtout dans les régions de Bassila et de Tchaourou. Les espèces végétales
dominantes de ces forêts denses sont : Isoberlina doka, Afzelia africana, Khaya senegalensis,

110
Anogeisus leicarpus, Pterocarpus erinaceus, Cola spp, Chlorophora excelsa, Antiaris africana,
Celtis spp. Ces formations sont grignotées par les exploitants forestiers et les fabricants de
charbon. Elles sont ainsi parsemées d’éclaircies.
Les savanes arborées et arbustives saxicoles sont des formations de savane rencontrées sur
les collines et sur les affleurements rocheux (Houinato, 2001 ; Yèdomonhan, 2002). Elles sont
abondantes près des localités de Savalou, de Dassa-zoumè, de Savè et Tchaourou
(Agbassa). Les espèces dominantes sont : Burkea africana, Pterocarpus erinaceus, Detarium
microcarpum, Afzelia africana, Erythrophleum africana, Adansonia digitata. Le faciès
géologique et les contraintes topographiques qui limitent l’accès des exploitants forestiers
expliquent la relative stabilité de ces formations

5.3.3. Caractéristiques socioéconomiques

• Caractéristiques démographiques
Les résultats du quatrième Recensement Général de la Population et de l’Habitation de 2013
montrent que le pôle de développement agricole (4) compte une population de 2 083 047
habitants dont 50,29% de femmes. Les groupes ethniques dominants sont les Baatombou
(41%), suivis des Gando (13%), des Dendi (11%), des Foulbé (10%), les Nagot (04%) et les
Mokolé (02%).
Tableau 12 : Effectifs de la population par commune dans les départements de Borgou sud, Donga et
des Collines (nombre d’habitants)
Département/Commune Population en Population en 2019
2013 Total Masculin Féminin
BORGOU SUD 822440 1116852 557309 559543
N'Dali 113 604 150854 75276 75578
Nikki 151 232 188832 94227 94605
Parakou 255 478 338665 168994 169671
Pèrèrè 78 988 109595 54688 54907
Tchaourou 223 138 328906 164124 164782
DONGA 543130 688597 342921 345676
Bassila 130 091 179477 89380 90097
Copargo 70 938 84951 42306 42645
Djougou 267 812 328256 163471 164785
Ouaké 74 289 95913 47765 48148
COLLINES 717477 839101 412838 426263
Bantè 107 181 123354 60690 62664
Dassa-Zoumè 112 122 123180 60605 62575
Glazoué 124 431 146940 72294 74646
Ouèssè 142 017 173969 85593 88376
Savalou 144 549 171796 84524 87272
Savè 87 177 99862 49132 50730
Total 2 083 047 2644550 1 313 068 1 331 482

111
Source des données : INSAE, RGPH4 et résultats de calcul, 2019

• Principales activités socio-économiques

L’agriculture est le secteur prépondérant de l’économie de ce pôle de développement

agricole et elle occupe plus de 80 % de la population active. Le mode d’exploitation des
terres reste encore traditionnel (culture itinérante) et les principales spéculations
rencontrées dans les systèmes de cultures sont le coton, l’anacarde, le maïs, le riz, le
sorgho/mil, l’igname, le manioc, la patate douce, le niébé, le soja, l’arachide, le manguier et
quelques cultures maraîchères. Le secteur industriel est encore embryonnaire et est dominé
par l’agro-industrie faite d’usines d’égrenage de coton, d’huileries et quelques entreprises
privées de transformation dans la filière acajou (amandes, jus notamment).

L’élevage y est également très développé. On y rencontre par ordre d’importance

l’élevage des bovins, des ovins, des caprins et les volailles. Les éleveurs ayant
exclusivement l’élevage comme activité sont de plus en plus rares et on rencontre en
majorité des agro-éleveurs avec parfois des effectifs de bœufs très importants malgré la
prédominance de l’agriculture. La pêche est une activité pratiquée de manière artisanale
par les populations de la zone.

• Indices de pauvreté monétaire et non monétaire

En 2015, les indices de pauvreté monétaire et non monétaire sont respectivement de 38,63%
et 29,79% pour le Borgou, 47,20 % et 25,45 % pour les Collines, et 42,48% et 18,06% pour la
Donga contre des valeurs nationales de 40,1 % et 29,4 %. Il existe notamment des localités
dans lesquelles le niveau de pauvreté monétaire reste encore élevé: il s’agit de Nikki (52,13
%), Bantè (46,97 %), Dassa-Zoumé (49,81%), Glazoué (52,84%) et Ouèssè (51,4%). La
situation de pauvreté non monétaire est moins sévère en 2015: Pour le Nikki (42,29%), Dassa
Zoumè (19,10 %), Glazoué (21,00%) et Savè (16,52%).

Les figures 11 et 12 montrent l’évolution de la pauvreté monétaire et non monétaire des

départements du Borgou, Donga et les Collines de 2009, 2011 et 2015.

112
Figure 11: Evolution de la pauvreté non monétaire des départements du Borgou, Donga et les
Collines de 2009, 2011 et 2015
Source : INSAE, Emicov, 2015

Figure 12: Evolution de la pauvreté monétaire des départements du Borgou, Donga et les Collines de
2009, 2011 et 2015
Source : INSAE, Emicov, 2015
L’analyse des deux figures nous révèle que l’indice de pauvreté monétaire est plus élevé
dans le département des collines que dans ceux de Borgou et de la Donga, tandis qu’au
niveau de l’indice de pauvreté non monétaire, il y est moins élevé.

113
5.3.4. Enjeux environnementaux et sociaux majeurs de la zone

La culture du coton et les pratiques culturales désuètes (feux de brousse, etc.) ont généré
une forte érosion des sols, une baisse de la fertilité des terres cultivables et une
dégradation poussée du couvert végétal. Les activités humaines ont détruit la capacité de
reproduction et de régénération de la fertilité des sols, à travers la destruction de leur partie
superficielle. La transhumance nationale et transfrontalière (les troupeaux du Burkina-
Faso) est une réalité dans la zone.

L’agriculture pénètre de plus en plus les zones protégées et les terres marginales. La culture
du coton qui suppose l’abattage massif des arbres a généré une forte érosion des sols
qu’aggrave le relief en pente, les aléas climatiques et la transhumance. Les techniques de
production agricole sont demeurées traditionnelles avec des pratiques rudimentaires : les
feux de brousse ; on brûle la terre pour y cultiver du coton. La recherche effrénée du bois
de chauffe et la production du charbon de bois sont responsables de la destruction de
plusieurs hectares de végétation chaque année. Les activités humaines ont détruit la
capacité de reproduction et de régénération de la fertilité des sols, à travers la destruction
de leur partie superficielle.
Toutefois, la terre ne constitue pas un facteur limitant pour l’agriculture dans cette région. La
superficie cultivable par tête peut être estimée à environ trois hectares. Mais en tenant
compte du fait que la zone comprend des collines qui occupent une bonne partie des terres
(les localités de Dassa-zoumé, Savalou et Savè), on se rend compte que cette disponibilité
est moins élevée. La répartition inégale de la population permet d’identifier les zones à forte
pression foncière comme Djidja, Dassa et Glazoué. Les espaces de ces deux dernières
localités sont réduits par les collines et on retrouve fréquemment les champs sur les flancs
des collines. Par ailleurs, la partie nord de cette zone (Bantè, Savè et Ouèssè) constitue la
zone d’accueil des populations du Sud. La croissance démographique naturelle n’est plus le
seul facteur à prendre en compte dans le développement de la région.

Dans les Communes du Zou, le PDA n°4 est installé sur un plateau de terre de barre
constituée de grès argileux et ferrugineux reposant sur des couches argilo-sableuse et
sableuse. Ces matériaux donnent des sols rouges de type ferralitique à texture sableuse ou
sablo-limoneuse en surface et argilo-sableuse en profondeur, recouvrant des formations
sablo-argileuse de la fin du tertiaire. Ces sols sont assez convenables à la production
agricole. Des spéculations comme le manioc (Manihot esculenta), le maïs (Zeamays), le
niébé (Vignaun guiculta), des cultures pérennes comme de palmier à huile (Elaeis
guineensis), le teck (Tectona grandis), eucalyptus (acacia auriculiformis), manguier
(mangifera indica), etc. sont présents dans le milieu récepteur du projet.

114
5.4. Manifestations de la violence basée sur le genre dans la zone d’intervention
du projet

La Violence Basée sur le Genre (VBG) est une violation grave des droits humains. Elle
représente l'une des pires manifestations de la discrimination entre les sexes et un obstacle
majeur à la réalisation de l'égalité des sexes. Les statistiques découlant des différents
rapports sur les violences faites aux femmes sont bien préoccupantes en République du
Bénin. Selon les résultats de l’étude réalisée par EMPOWER/CARE/USAID (2017), les
différentes formes de violences basées sur le genre au Bénin sont : les violences
physiques, les violences verbales et psychologiques, les violences sexuelles, les
pratiques traditionnelles néfastes et la traite des femmes et des jeunes filles (figure
13).

Figure 13: Formes de VBG dans les communes cibles du Bénin

Source des données : EMPOWER/CARE/USAID, 2017

L’analyse des résultats de la figure 13 montre que les formes de violences basées sur le
genre se présentent dans l’ordre suivant : les violences verbales et psychologiques (86%),
les violences physiques (76 %), la traite des femmes et des jeunes filles (47 %), les violences
sexuelles (44 %) et les pratiques traditionnelles néfastes (43 %).

Le phénomène trouve son fondement dans des déterminants religieux (autorité de l’homme
sur la femme, selon Dieu), économique (pauvreté, dépendance économique de la femme)
mais surtout dans des déterminants socioculturels selon lesquels l’homme est supérieur à la
femme qui lui doit une soumission totale. L’homme décide donc à la place de la femme et
peut assurer sa « correction » en cas d’erreur de sa part (EMPOWER/CARE/USAID, 2017).

115
Par ailleurs, les études du MCA-Bénin (2008) font état des spécificités de la question d’accès
des femmes à la terre sur l’ensemble du territoire national. Autrement dit, les femmes ne
connaissent pas les mêmes contraintes au Nord qu’au Sud. L’analyse de la situation actuelle
est également présentée par rapport aux grands groupes socioculturels (Fon, Adja, Yoruba,
Nago, Dendi, Bariba, Peulh, etc.).

La revue des différents modes d’accès à la terre montre qu’il existe au Bénin une large
gamme de droits d’accès. Parmi ces modes, quatre types permettent l’accès à la propriété
foncière :

• l’accès par occupation qui tend à disparaître ;

• l’héritage dont les femmes continuent d’être exclues dans certaines régions du Bénin
qui tend aussi à disparaître sous l’effet combiné de la pression démographique et de
l’expansion des cultures de rente ;
• l’achat dont le caractère onéreux est contraignant, surtout dans le cas de marchés
financiers imparfaits en particulier pour les femmes qui sont souvent sans revenus
• le don qui permet à certains parents avertis de permettre à leurs enfants filles ou à
leurs femmes ;
• d’accéder en partie à leur patrimoine immobilier.

Les femmes accèdent au foncier principalement par achat, héritage, alliance et don ; les
hommes par héritage patrilinéaire et achat. Chez les hommes 73 % des superficies
disponibles sont en propriété tandis que pour les femmes, ce sont seulement 54 %. 53 % de
femmes sont propriétaires d’au moins une parcelle contre 78 % des hommes.

Les femmes doivent louer les terres et celles qui leur sont proposées sont souvent de basse
qualité. En effet, de manière générale dans toutes les régions du Bénin, la caractéristique
des terres cultivées par les femmes est double : une terre laissée à l’abandon car appauvrie
et une terre de petite surface. Les femmes “héritent” le plus souvent des terres laissées à
l’abandon et appauvries. Les causes de la situation précaire des femmes sont d’ordre
sociologique, économique et institutionnel : (i) la considération de la femme comme un
“bien”, (ii) le taux d’analphabétisme, (iii) les causes historiques dans le régime foncier
ancien du lignage (le chef de terre la transmet au chef de famille), (iv) le manque
d’autonomie de la femme, (v) la pression démographique sur les ressources naturelles, (vi)
le non enregistrement des mariages et les nombreux divorces.
Les enfants, les adolescent(e)s, les femmes, en particulier les plus vulnérables, ont le
droit d’être protégés contre les abus, les violences et l’exploitation.

5.4.1. Bilan environnemental des réalisations du PAFILAV

Le bilan environnemental du PAFILAV est présenté à travers la matrice suivante.

116
Tableau 13: Synthèse du bilan environnemental du PAFILAV

Commune Site Enjeux Enjeux sociaux Quelques photos des sites

environnementaux
(impacts négatifs et
positifs)
- Perturbation de la - Conflits entre
flore éleveurs et
- Diminution des terres revendeurs du
arables marché
- Pollution du site par - Augmentation de
les excréments revenus
d’animaux - Disponibilité de
Marché à bétails - Rejet des eaux usées ruminants, de viande,
de Tourou - Pollution du fromage, du lait,
atmosphérique etc.
- Perturbation des - Maintien des bétails
habitats fauniques surplace
- Pollution des eaux de - Réduction des conflits
PARAKOU surface liés aux couloirs de
- Perte du couvert transhumance
végétal - Présence des
différents acteurs du
marché
- Incivisme dû aux cas
de braquage
- Présence des agents
de sécurité publique

117
- Perturbation de la - Conflits entre
flore éleveurs et
- Diminution des terres revendeurs du
arables marché
- Pollution du site par - Augmentation de
Marché à bétail de les excréments revenus
Kpassagambou d’animaux - Disponibilité de
- Rejet des eaux usées ruminants, de viande,
- Pollution du fromage, du lait,
atmosphérique etc.
- Perturbation des - Maintien des bétails
habitats fauniques surplace
- Pollution des eaux de - Réduction des conflits
surface liés aux couloirs de
transhumance
- Présence des
différents acteurs du
marché
- Incivisme dû aux cas
de braquage
- Présence des agents
de sécurité publique
- Pollution du site par - Création d’emplois
les excréments - Augmentation de
d’animaux revenus
- Rejet des eaux usées - Disponibilité de
- Pollution ruminants, de viande,
atmosphérique du fromage, du lait,
Boucherie centrale - Exposition des etc.
PERERERE produits - Amélioration de la
consommables aux production et de la
différents insectes qualité des produits
- Perte du couvert - Amélioration de la
végétal compétitivité des

118
produits
- Accessibilité de la
viande à la population
riveraine

119
- Pollution du site par - Création d’emplois
les excréments - Augmentation de
d’animaux revenus
- Rejet des eaux usées - Disponibilité de
- Pollution ruminants, de viande,
atmosphérique du fromage, du lait,
- Exposition des etc.
produits - Amélioration de la
PEHUNCO consommables aux production et de la
différents insectes qualité des produits
Boucherie du - Perte du couvert - Amélioration de la
marché central végétal compétitivité des
produits
- Accessibilité de la
viande à la population
riveraine

Communes Infrastructures Enjeux environnementaux Enjeux sociaux Quelques photos des sites
(négatifs et positifs) (négatifs et positifs)
Copargo Abattoir construite ▪ pollution des ▪ Création
par la municipalité composantes : air, eau, d’emplois locaux
sol par les diverses ▪ augmentation
émissions/rejets et/ou des revenus des
des déversements acteurs des
accidentels du fait de filières Lait et
la production des Viande
déchets provenant des ▪ amélioration de

120
animaux abattus (sang, la compétitivité
peaux, panses, os, des filières lait et
carcasse viande
▪

Boucherie ▪ pollution des ▪ Création

construite par la composantes : air, eau, d’emplois locaux
municipalité sol par les diverses ▪ augmentation
émissions/rejets et/ou des revenus des
des déversements acteurs des
accidentels du fait de filières Lait et
la production des Viande
déchets provenant des ▪ amélioration de
animaux abattus (sang, la compétitivité
peaux, panses, os, des filières lait et
carcasse. viande
▪ amélioration de
l’économie et la
qualité de vie des
populations par
le
conditionnement
et la distribution
de la viande

121
Bassila Mini laiterie ▪ pollution des ▪ Création
construite par le composantes : air, eau, d’emplois locaux
projet PAFILAV sol par les diverses ▪ augmentation
émissions/rejets et/ou des revenus des
des déversements acteurs de la
accidentels du fait de filière Lait
la production des ▪ amélioration de
déchets provenant des la compétitivité
résidus de lait de la filière Lait
Magasin d’aliment ▪ Perte du couvert ▪ Création
à bétail construit végétal d’emplois locaux
par le projet ▪ Multiplication des rats ▪ augmentation
PAFILAV dans le magasin du des revenus des
fait de la présence des éleveurs
aliments de bétail ▪ amélioration de
la compétitivité
de la filière
▪ amélioration de
la santé des
bœufs
Djidja Magasin d’aliment ▪ Perte du couvert ▪ Création
à bétail construit végétal d’emplois locaux
par le projet ▪ Multiplication des rats ▪ augmentation
PAFILAV dans le magasin du des revenus des
fait de la présence des éleveurs
aliments de bétail ▪ amélioration de
la compétitivité
de la filière
amélioration de la santé
des bœufs

122
Parc de vaccination -modification physique de ▪ amélioration
construit par le l’environnement (sol, variétale des
projet PAFILAV végétation, paysage, etc.) par races d’animaux
des déboisements, inondation, d’élevage
▪ Conflit entre
de fortes pressions sur le sol
éleveurs et
dues au terrassement et au agriculteurs
piétinement lors du passage
des animaux
-pollution des composantes :
air, eau, sol par les diverses
émissions/rejets et/ou des
déversements des excréments
provenant des animaux

N Infrastruct Positionnement Enjeux Enjeux sociaux Quelques photos des sites

° ures environnementaux

commune de Bèmbèrèkè
1 Mini- Alibori Sud, Borgou - Piétinement des - Animation de mini
laiterie – Nord sols (enjeu laiterie ;
(arrondissement mineur)
- Destruction du - Formation du
Gueré)
couvert végétale personnel ;
(enjeu modéré)
- Ecoulement des
aliments bruts

123
transformés ;

- Amélioration des
conditions de vie
des agents.

2 Point de Arrondissement de - Piétinement des - Disponibilité de

collecte de Baoura et de Gueré sols (enjeu lait à collecter
lait mineur) - Animation du site
- Dégradation du par les acteurs .
couvert végétal
(enjeu mineur)

3 Projet Alibori Sud, Borgou - Piétinement des - Animation du site ;

d’Appui à – Nord sols (enjeu - Transformation
la (arrondissement mineur) des produits bruts
Diversifica Gueré) et au Sud de - Perturbation de en produits finis
tion mini-laiterie la circulation - Disponibilités des
Agricole des riverains les produits
bruits lors des transformés
travaux (la voie
en terre) (enjeu
mineur)
4 Pompe à A l’enceinte de la - Piétinement des - Disponibilités de
motricité mini- laiterie sols (enjeu l’eau potable ;
humaine mineur) - Approvisionneme
- Dégradation du nt en eau potable
couvert végétal par le personnel
(enjeu mineur)

124
5 Groupe A l’enceinte de la - Piétinement des - Eclairage du site
électrogèn mini- laiterie sols (enjeu pour les agents
e mineur) pour leurs diverses
- Dégradation du préoccupations.
couvert végétal - Perturbation des
(enjeu mineur) riverains par les
bruits du moteur

6 Matériels A l’intérieur de la - Pas d’enjeu - Disponibilité des

de mini- laiterie, même matériels de
transforma conservation des
tion et de aliments fabriqués
conservati par les
on transformatrices

7 Materiels A l’intérieur de la - Pas d’enjeu - Disponibilité des

de mini- laiterie, même matériels de
transforma transformation des
tion aliments pour les
agents

125
8 Equipeme A l’intérieur de la - Pas d’enjeu Pas d’enjeu
nts mini- laiterie, même

N Infrastructure Positionnement Enjeux Enjeux sociaux Quelques photos des sites

° s environnementaux

Gogounou
1 Boucherie - Centre-ville de - Pollution - Disponibilité de la
Centrale Gogounou atmosphérique des viande ;
odeurs
- (enjeu mineur) - Amélioration des
- Destruction du conditions de vie
couvert végétale des Bouchers.
(enjeu modéré)

126
2 Poste de vente Centre-ville de - Piétinement des sols - Disponibilité de la
Gogounou (enjeu mineur) viande
- Dégradation du
couvert végétal (enjeu
mineur)

3 Marché à Centre-ville de - Piétinement des sols - Pollution de l’air

bétail Gogounou (enjeu mineur) par les odeurs des
- Pollution de l’air par peaux des
les odeurs des peaux animaux peut
des animaux ; engendrer les
maladies aux
riverains

4 Mini- laiterie Centre-ville de - Piétinement des sols - Animation de mini

Gogounou (enjeu mineur) laiterie ;
- Destruction du
couvert végétale - Formation du
personnel ;

- Ecoulement des
aliments bruts
transformés ;

- Amélioration des
conditions de vie
des agents.

127
N° Infrastructures Positionnement Enjeux Enjeux sociaux Quelques photos des sites
environnementaux

Kandi
1 Boucherie de Vers la voie de - Pollution - Disponibilité de la
Kandi Ségbana atmosphérique des viande ;
odeurs
- (Enjeu mineur) - Amélioration des
- Destruction du conditions de vie
couvert végétal des Bouchers.
(enjeu modéré)

2 Salle de travail A l’enceinte de - Pollution de l’air - Disponibilité de la

des animaux la Boucherie viande

3 Salle de lavage A l’enceinte de Pas d’enjeu - Pas d’enjeu

des excréments la boucherie

128
3 Marché à bétail A l’enceinte de - Piétinement des - Disponibilité des
la boucherie sols animaux pour les
- Pollution de l’air commerçants
par les odeurs des - Approvisionnement
peaux des des bétails par les
animaux ; commerçants
- Dégradation du
couvert végétal
4 Guichet de A l’enceinte du - Piétinement des - Prélèvement des
marché à bétail marché sols (enjeu mineur) taxes sur chaque
- Dégradation du transaction ;
couvert végétal -
(enjeu mineur)

5 Campement A 17 km de - Piétinement des Pas d’enjeu

des peulhs Kandi centre sols
(voie de - Dégradation du
Banikoara) couvert végétal
(enjeu mineur)

129
N° Infrastructures Positionnement Enjeux Enjeux sociaux Quelques photos des sites
environnementaux

Sinendé
1 Boucherie - Centre-ville de - Pollution - Disponibilité de la
Centrale Sinendé atmosphérique des viande ;
odeurs
- (enjeu mineur) - Amélioration des
- Destruction du conditions de vie
couvert végétale des Bouchers.
(enjeu modéré)
2 Poste de vente Centre-ville de - Piétinement des sols - Disponibilité de la
Sinendé (enjeu mineur) viande
- Dégradation du
couvert végétal (enjeu
mineur)

3 Aire d’abattoir Centre-ville de - Piétinement des sols Pollution de l’air

-
Sinendé (enjeu mineur) par les odeurs des
- Pollution de l’air par peaux des
les odeurs des peaux animaux peut
des animaux ; engendrer les
maladies aux
riverains
Source : Documentation, Entretiens avec les parties prenantes et enquête de terrain, 2019

130
✓ Constats environnementaux sur les réalisations de PAFILAV

Plusieurs infrastructures ont été réalisées par le programme dans les communes des pôles 2
et 4. Il s’agit entre autres de forages, des marchés à bétail, de munies laiteries, des points de
collecte, des magasins, des incinérateurs, de poste d’abattage, des pistes rurales, de parc
de vaccination, des hangars et des couloirs de passage. Les données collectées et les
observations faites sur le terrain ont permis de comprendre que dans les deux pôles
agricoles (2 et 4) concernés par le programme, aucun sous-projet n’a fait objet d’étude
d’impact environnemental et social séparée suivant les normes du décret 2017-033 du 06
juillet 2017 portant procédure d’organisation des évaluations environnementales en
République du Bénin. Toutefois, lors de la réalisation des études techniques et socio-
économiques, des chapitres sont consacrés aux aspects environnementaux et sociaux. Par
ailleurs des missions de suivi environnemental sont organisées pour veiller à la mise en
œuvre de quelques mesures de sauvegarde.

Le bilan des observations se présente comme suit :

N° INFRASTUCTURES OBSERVATIONS
1 Magasins A l’exception du magasin de Savalou dont une partie de la toiture
d’alimentation des est défectueuse, les autres des Communes bénéficiaires
bœufs fonctionnent. Toutefois, au niveau des sites, il a été noté une
insuffisance dans le mode de gestion des produits avariés, ce qui
constitue une source de pollution
2 Forages pour Dans les 98 % des Communes bénéficiaires, les forages
l’approvisionnemen fonctionnent. Cependant l’insuffisance dans l’aménagement des
t en eau alentours entraine des risques de souillure de l’eau et pourrait
mettre en cause sa qualité. Cette situation pourrait être une
source d’infections y compris pour les bétails
3 Marchés à bétail Les marchés à bétail sont construits dans la plupart des
Communes des Pôles de Développement Agricole 2 et 4. En effet,
les sites abritant ces infrastructures sont dénudés (pas d’espèces
ligneuses). Il n’existe pas de supports pour faciliter l’accrochage
des animaux, ni d’ombrages pour les usagers et animaux.
A Parakou (Tourou), le marché est implanté sur un site en pente, à
proximité d’un lit mineur de cours d’eau ; ce qui est obstacle à
l’écoulement normal des eaux.
L’autre aspect concerne la problématique de la gestion des
déchets ménagers qui font objet d’incinération pour les éliminer.
Il est constaté que les déchets et autres débris se retrouvent
encore éparpillés sur les sites.
En outre, les toilettes sont globalement peu entretenues, ce qui
est une source importante de pollution et de maladies.
4 Hangars Tous les hangars érigés dans les marchés à bétails fonctionnent. Il
apparut cependant des traces d’érosion hydrique en raison du fait

131
qu’il n’existe pas de gouttières pour recueillir l’eau des toits et les
conduire au sol.
5 Construction d’un A Parakou, un incinérateur est construit dans le Laboratoire La
incinérateur DECIRO. Cet équipement ne fonctionne pas et selon les
informations recueillies, il pourrait s’agir d’un défaut de
construction ou d’installation.
6 Poste d’abatage Au niveau des postes d’abatage, la gestion des déchets surtout
liquides pose de sérieux problèmes aux usagers. En effet, les
eaux usées sont laissées dans les fosses non étanches sans aucune
précaution de récupération et de traitement des eaux qui
s’infiltrent dans le sol : risques de pollution des nappes
phréatiques.
Aucune mesure adéquate n’est prévue (incinérateur) pour
détruire les organes où débris ou viandes des animaux infectés
exposant les usagers à toute sorte d’infection.
7 Munies laiteries il est constaté une mauvaise gestion des déchets (gangs, cache-
nez) et des eaux usées où aucune mesure adéquate n’est prise.
A Tchaourou par exemple, une toilette est construite en face de la
munie laiterie. Celle-ci devrait être démolie pour le respect des
normes.
A Bembéréké, la munie laiterie est construite non loin d’un bas-
fonds ; ceci crée la dégradation de la clôture. Il manqué
également un dispositif de gestion des déchets.
8 Parc de vaccination Au niveau de chaque site de parc de vaccination de bétails, il
des bétails manque les mesures des déchets biomédicaux et de déchets
solides (flacons des produits) après usages.
9 Pistes rurales La construction des pistes rurales donne accès aux carrières et
zones d’emprunts. Ces sites ne sont pas réhabilités et sont
abandonnés. il n’existe pas de Plan de Gestion Environnemental
et Sociale (PGES) spécifique.
10 Couloir de passage Souvent source de conflits entre agriculteurs et éleveurs, la mise
des animaux en œuvre du micro-projet du Couloir de passage des animaux n’a
pas objet d’EIES en amont. il n’existe pas de mesures de
durabilité de l’intervention
Source : Documentation, Entretiens avec les parties prenantes et enquête de terrain, 2019

132
Au total, la prise en compte des aspects environnementaux
et sociaux dans le cadre de la mise en œuvre du PAFILAV
est relative. Beaucoup d’efforts ont été faits en matière de
suivi environnemental et de renforcement des capacités des
acteurs.
Cependant, il faut indiquer que le projet ne disposait pas au
sein de l’équipe de l’Unité de Gestion du Projet, un
spécialiste en sauvegarde environnementale et sociale. Un
cadre de Gestion Environnementale et Sociale n’avait pas
été réalisé au cours de préparation du projet. L’ABE a été
chargée de faire le suivi environnemental à travers une
convention. Mais, les résultats restent mitigés en raison
principalement du faible effectif existant au niveau de cette
structure et de l’étendue des interventions du projet.
Par ailleurs, l’alignement des sous projets sur les
procédures d’évaluation environnementale en vigueur au
Bénin a souffert d’insuffisance. Les screening n’ont pas été
convenablement exécutés (à l’exception de l’abattoir de
Cotonou) pour ressortir les sous-projets assujettis afin
d’effectuer le travail environnemental approprié.
Il a été constaté un véritable problème de gestion des
déchets, toute chose qui s’est accentuée au cours de la phase
d’exploitation des différentes infrastructures. Les
bénéficiaires ne se sont pas appropriés les actions de
reboisement des alentours des sites ; ce qui a entrainé un
faible suivi des plants mis en terres.
Les suivis et surveillances environnementaux et sociaux ont
manqué de régularité ce qui n’a pas été favorable à la prise
en compte des aspects environnementaux.

133
6. IMPACTS/RISQUES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX
POTENTIELS GENERIQUES
Les impacts environnementaux sont compris au sens large tel que le prévoit implicitement la
définition de l’environnement contenu dans la loi-cadre sur l’environnement en République
du Bénin (article 2, alinéa 5). Il s'agit ici de ressortir les avantages, risques/impacts
environnementaux et sociaux qui pourraient résulter de la mise en œuvre des activités
projetées. Ces impacts regroupent ceux qui auront des effets sur les composantes
environnementales et sociales des localités réceptrices du projet que ce soit positivement
ou de façon négative. Les principales activités sources d’impacts sont :
- réhabilitation de retenues d’eau et la réalisation de forages ;
- aménagement de d’aires de pâturage le long des couloirs de passage et autour des mini
laiteries ;
- tracé et balisage de parcours ;
- Amélioration de l'accès aux intrants de qualité, des technologies améliorées et des
services de vulgarisation améliorés ;
- Construction de marchés à bétail et de postes d’abattage ;
- remplacement des pompes manuelles de marchés à bétail et de postes d’abattage par
des pompes solaires pour améliorer l’approvisionnement en eau ;
- construction d’un abattoir moderne à Parakou ;
- appui à l’installation des infrastructures et équipements complémentaires au profit des
jeunes promoteurs ;
- renforcement des capacités des producteurs dans le domaine de la production et la
conservation des fourrages et l’utilisation des résidus de récolte ;
- organisation de campagnes de vaccination subventionnées contre la maladie de
Newcastle
- renforcement du dispositif de surveillance épidémiologique à travers le recyclage des
agents des ATDA, des vétérinaires privés et des éleveurs.

L’analyse de l'état de référence du milieu d'accueil du projet révèle des enjeux

environnementaux et sociaux auxquels des solutions pourraient être trouvées avec la mise
en œuvre des activités projetées. Toutefois, le projet, à travers son exécution est susceptible
de créer des modifications préjudiciables aussi bien au système écologique qu'à celui relatif
au bien-être des populations de la zone du projet.
La matrice ci-dessous présente le cadre d'identification des impacts du projet à travers ses
composantes, en lien avec les résultats attendus et les contraintes du milieu récepteur.

134
Tableau 14. Identification des impacts environnementaux et sociaux potentiels des composantes du
projet
COMPOSANTES DU PROJET
Composante A : Composante B :
Enjeux environnementaux et sociaux Amélioration des Renforcement des chaînes
systèmes de production de valeur des filières lait et
du lait et de la viande viande et promotion des
entreprises d’élevage
Amélioration de la sécurité alimentaire *** ***
et nutritionnelle
Accroissement des revenus producteurs *** ***
en général et des éleveurs en
particulier
Atténuation de l’incidence de la *** ***
pauvreté sur les ménages ruraux
Renforcement de l’accès à la matière *** ***
première, aux technologies, aux
équipements d’élevage
Renforcement de la compétitivité des *** ***
entreprises d’élevage et l’emploi des
jeunes
Impacts socio- Majeurs x x
économiques Mineur
Augmentation des conflits domaniaux
** *
(entre producteurs et éleveurs)
Dégradation des écosystèmes naturels
** *
sensibles
Augmentation du taux de prévalence
** **
des certaines MST
Majeur
Impacts
Moyen x x
environnementaux
Mineur

6.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs potentiels du Projet

Les réalisations prévues dans le cadre de la mise en œuvre du PRODEFILAV-PEL seront
d’une grande utilité en ce sens qu’elles auront des impacts positifs sur les bénéficiaires.

Durant la phase des travaux, le recrutement de la main d’œuvre locale et d’ouvriers locaux
spécialisés contribuera à l’augmentation des revenus et à l’amélioration des conditions de
vie de nombreux ménages. A cela s’ajoute le développement du petit commerce, de la
restauration et d’activités connexes par les femmes et certains jeunes.

La réhabilitation des infrastructures dégradées et le renforcement des capacités des

éleveurs auront un impact positif majeur sur les ressources en eau et le développement de
l’élevage.

En outre, les activités du projet sur la lutte contre les maladies liées à l’eau auront un impact
positif sur l’amélioration de la santé dans la zone du projet. Les activités d’Information
Education et Communication (IEC) permettront de renforcer la connaissance de la

135
population locale par rapport à l’hygiène, aux maladies liées à l’eau et celles transmises
sexuellement comme le SIDA.

Le Projet aura aussi un impact positif sur les conditions de vie des femmes par le
développement d’activités génératrices de revenus, le renforcement de capacités en vue de
l’émergence ou la consolidation des entreprises d’élevage, les coopératives féminins pour
leur permettre de pouvoir s’affirmer dans leur rôle d’actrices de développement et ainsi,
négocier par elles-mêmes leur positionnement au sein des instances de décision.

➢ Impacts positifs génériques et transversaux

 Amélioration de la prise en compte de l'aspect GENRE

Au Bénin, les femmes constituent 51,2% de la population et restent plus vulnérables au

phénomène de la pauvreté que les hommes. Elles sont en minorité dans les emplois salariés
et occupent très peu de places dans les instances de décision. Par contre, les femmes et les
jeunes sont fortement impliqués dans les activités agricoles dans la zone du projet et
s’adonnent prioritairement à l’agriculture et au petit élevage.

Les femmes sont présentes au niveau des activités de traite et de transformation du lait,
notamment. Elles représenteront globalement 30% des bénéficiaires du projet. En veillant à
un accès équitable des femmes aux facteurs de production notamment les équipements et
l’accès au financement de même que le renforcement des services d’encadrement, le projet
va non seulement engendrer une réduction de la pénibilité et du temps de travail des
femmes mais également améliorer la productivité de la filière lait dans la ZIP avec pour
corollaire la sécurité alimentaire pour de nombreuses familles et des milliers d’enfants. De
plus, le développement des infrastructures de commercialisation notamment le
renforcement du fonctionnement des mini-laiteries va contribuer à lever les difficultés
d’écoulement du lait de qualité et des sous-produits de transformation, le wagashi,
notamment. La mise en place des plateformes avec l’instauration de systèmes de
contractualisation producteurs/commerçants et producteurs/transformateurs constituera un
atout majeur pour la recherche de débouchés et l’écoulement des productions de lait et du
fromage traditionnel et, à terme, entrainera l’augmentation des revenus des femmes.

Afin de permettre aux femmes de tirer un meilleur profit de l’opportunité offerte par le
projet, celui-ci inclura un paquet de services intégrés visant à les doter de capacités
techniques et sociales adaptées ainsi que de compétences de vie nécessaires au
renforcement de leur rôle stratégique et pratique dans le développement et surtout
l’amélioration de leur statut de femme. Le projet travaillera également à mieux structurer les
associations de femmes en particulier autour des mini-literies avec l’appui du Ministère de la
Promotion de la Femme à travers ses Instituts de Formation et d’Éducation Féminine (IFEF)
présentes dans la zone. Sur la base des besoins en renforcement de capacités identifiées par
les animatrices rurales des IFEF, des formations sur différents modules seront dispensées à
l’ensemble des membres des associations féminines afin de développer en leur sein des
réflexes de gestion professionnelle des activités et l’acquisition de comportements idoines

136
en matière d’hygiène lors de la traite des vaches, de santé, de nutrition et de préservation
de l’environnement.
Le projet s’assurera de l’intégration des femmes dans les différents comités et bureaux mis
en place dans le cadre du projet (Comités de Gestion et les bureaux exécutifs). À cet effet,
une représentation minimale d’au moins 30% de femmes devra être préconisée lors de
l’organisation/structuration des groupements et coopératives.

La cellule genre du MAEP assurera le suivi rapproché pour s’assurer de sa participation

équitable à la gestion ainsi qu'aux bénéfices du projet. Il est également prévu d’établir un
système de suivi-évaluation à partir de données désagrégées selon le sexe ainsi que sur des
indicateurs liés au genre et basé sur une analyse du genre dans les communes.

 Promotion des entreprises d’élevage et de l'emploi des jeunes

Ce volet permettra de développer la culture d’entreprise chez les jeunes porteurs de projets
en vue d’augmenter les revenus et de créer des emplois décents pour les jeunes et les
femmes. Le projet assistera l’éclosion de petites grappes de jeunes promoteurs d’entreprise
d’élevage et touchera directement environs 200 jeunes filles et garçons formés par le PDAB
aux métiers de l’agriculture et de l’entreprenariat agricole, et installés dans tous les maillons
de la chaine de valeur lait et viande

Le développement de l’entreprenariat permettra de rendre le milieu rural attractif, et créer

plusieurs pôles de production dans la zone du projet. A cet effet, le projet travaillera en
étroite collaboration avec les Institutions de Microfinance (IMF) présentes dans la zone et
assistera les jeunes à mieux fiabiliser les dossiers de crédit et accéder ainsi aux ressources
financières disponibles. Cette initiative vise à terme, par son effet multiplicateur à toucher
un plus grand nombre de jeunes. Le projet facilitera également l’accès de jeunes
promoteurs aux matériels, équipements et intrants critiques (kits de base) en fonction de
leurs plans d’affaires et domaines de spécialisation.

 Autres retombées sociales du projet

L’augmentation du pouvoir d’achat des ménages bénéficiaires permettra aux ménages,

particulièrement aux femmes, d’accéder plus facilement aux services socio-économiques de
base et de renforcer leur pouvoir d’achat. Le projet contribuera dans son ensemble à
améliorer les indicateurs de vie et à réduire l’exode rural, notamment les jeunes, grâce aux
investissements projetés.

En favorisant la participation et l’accès des bénéficiaires aux processus décisionnels et par

l’implication étroite des communes (choix des sites, sécurisation foncière, gestion des
infrastructures communautaires, gestion des conflits agriculteurs-transhumants, entretien
des pistes, etc.), le projet contribuera aussi à conforter le processus de développement
local, la bonne gouvernance et le contrôle citoyen.

137
6.2. Impacts et risques environnementaux et sociaux négatifs potentiels
Les activités du projet pouvant avoir un impact sur les composantes environnementales et
sociales des zones d’intervention sont essentiellement celles des sous-composantes. A.1
(Appui à l’amélioration de l’alimentation des animaux et la sous-composante) et B.3 (Mise en
place des infrastructures de soutien à la transformation et à la commercialisation et d’un
mécanisme de financement). Ces activités sources d’impacts négatifs potentiels concernent
notamment :

• appui à 10 promoteurs privés pour l’acquisition de kits destinés à la production et à la

commercialisation du fourrage ;
• appui aux promoteurs privés organisés pour l’acquisition de 35 broyeurs destinés à la
fabrication des blocs multi nutritionnels densifiés ;
• amélioration de l’abreuvement du bétail par la réhabilitation de 8 retenues d’eau et la
réalisation de 20 forages avec système d’exhaure ;
• aménagement de 2.500 ha d’aires de pâturage le long des couloirs de passage et
autour des mini laiteries ;
• tracé et balisage de 1.000 km de parcours en complément aux réalisations du PAFILAV,
des projets en cours et d’autres partenaires ;
• construction de 5 marchés à bétail et de 8 postes d’abattage ;
• remplacement des pompes manuelles de 7 marchés à bétail et de 10 postes d’abattage
par des pompes solaires pour améliorer l’approvisionnement en eau ;
• construction d’un abattoir moderne à Parakou ;
• appui à l’installation des infrastructures et équipements complémentaires au profit des
200 jeunes promoteurs.

6.2.1. Impacts et risques environnementaux et sociaux négatifs potentiels

d’aménagement des aires de pâturage, de réhabilitation des retenues d’eau,
de tracé et balisage, construction de marchés à bétail, d’abattoir et postes
d’abattage
6.2.1.1. Impacts et risques environnementaux négatifs potentiels
Les impacts et risques environnementaux négatifs potentiels du projet concerneront surtout :
les risques de pollution et de dégradation de la qualité de l’eau, de l’air et les nuisances
sonores qui proviendront des véhicules et engins de chantier.

➢ Phase de construction
Perte du couvert végétal
Le développement des compétences en agroalimentaire et l’exportation engendrera la
construction des infrastructures industrielles qui occasionnera la libération des emprises,
qui pourrait avoir des impacts négatifs sur le milieu biologique en termes de destruction de
la végétation lors des déboisements potentiels. En effet, une réduction du couvert végétal
suite à l’abattage d’arbres pour libérer les zones d’emprise est probable.

138
Pollution des eaux
Le lavage des matériels de travail tels que les bétonneuses ainsi que les engins motorisés
pourraient altérer la qualité physico-chimique des eaux particulièrement de surface. Par
ailleurs, le mode de prélèvement de ces eaux lors des travaux peut également occasionner
une pollution de celles-ci, si des dispositions idoines ne sont pas prises.

Pollution du milieu par les rejets des déchets solides et liquides

La mauvaise gestion des déchets solides et liquides issus de la préparation des emprises, du
fonctionnement de la base-vie, de la construction des infrastructures et de l’exploitation de
ces dernières peut constituer une source de nuisances pour le milieu récepteur (sols, eaux,
etc.) et la santé publique. La gestion saine de ces déchets incombe aux entrepreneurs
adjudicataires des travaux et aux exploitants des infrastructures.

Dégradation de la qualité de l’air

Pendant les travaux, l’exploitation des zones d’emprunts pourra générer des envols de
poussière qui pourraient altérer la qualité de l’air et partant, des problèmes de santé si des
mesures d’atténuation ne sont pas prises.
Impacts et risques sociaux négatifs potentiels Les impacts et risques sociaux négatifs
potentiels associés au projet sont entre autres : la perturbation du cadre de vie ; l’acquisition
probable de terres pour l’implantation des infrastructures ; l’occupation de terrains privés
par les engins et équipements des chantiers ; la destruction probable de cultures, les
risques de perturbation de vestiges cultuels lors des fouilles, les risques d’accidents,
d’incendie, d’explosion et d’électrocution lors des travaux et pendant l’exploitation des
infrastructures, les risques de perturbation des réseaux des concessionnaires (électricité,
eau, téléphone), etc.

➢ Phase d’exploitation

Dégradation / insalubrité de l’environnement du site et production des eaux usées

Les déchets du marché de bétail, les eaux usées des postes d’abatage. En effet, les eaux
usées sont laissées dans les fosses non étanches sans aucune précaution de récupération et
de traitement des eaux qui s’infiltrent dans le sol pour finir par la contamination des eaux et
des nappes phréatiques, la pollution des retenues d’eau par les animaux, etc. La mauvaise
gestion de ces déchets va occasionner des nuisances environnementales et sanitaires. De
même, des eaux usées sanitaires seront aussi produites sur le site. Un réseau de collecte de ces
eaux sera installé pour les transférer vers une fosse d’accumulation étanche qui sera créée.

Pollution du sol par les huiles usagées

Les huiles usagées proviennent des moteurs (grosses machines de l’abattoir moderne et
autres infrastructures), des chariots, etc. En absence des dispositions adéquates de gestion,
ces huiles pourront entrainer la pollution des sols.

139
Augmentation du niveau de bruit ambiant et pollution sonore

Le bruit proviendra du fonctionnement des équipements dans l’enceinte de l’abattoir

moderne. Ce bruit est susceptible de causer de gêne qu’aux ouvriers ainsi que les
populations riveraines.

6.2.1.2. Impacts sociaux négatifs potentiels

Les impacts sociaux négatifs potentiels associés au projet sont entre autres : la perturbation
du cadre de vie, la perte des terres, la perturbation des sources de revenus pour les
activités formelles et informelles, les risques d’accidents, d’incendie, d’explosion et
d’électrocution lors des travaux et pendant l’exploitation des infrastructures, etc.

➢ Phase de construction
Perte des terres
La mise en œuvre des activités du PRODEFILAV-PEL nécessitera l’acquisition de terrain pour
réaliser les aménagements, les installations temporaires de chantier durant les travaux et la
réinstallation éventuelle des personnes déplacées des emprises des ouvrages.
Perturbations des sources de revenus pour les activités formelles et informelles
La mise en œuvre des activités du projet pourra entrainer les pertes de revenus pour les
personnes qui exercent une activité informelle sur les emprises des ouvrages à construire
(artisans ; marchands et petits commerçants ; etc.). En effet, bien que la délocalisation des
populations sur les différents sites pris individuellement, soit d’envergure relativement
réduite, les effets cumulatifs pourraient être significatifs. Par conséquent des populations
(artisans, commerçants, cultivateurs, etc.), installées sur les servitudes réservées pour la
réalisation des travaux, pourraient être affectées. La libération et le dégagement des
emprises vont nécessiter la destruction de quelques biens et/ou provoquer la perturbation
des activités socioéconomiques.
Déplacement involontaire de populations
La réalisation des infrastructures de tracé et balisage, construction de marchés à bétail,
etc. pourrait entrainer des pertes de biens (terres, habitations, cultures), des déplacements
involontaires et même des pertes de revenus. La mauvaise gestion de ces pertes pourrait
engendrer des conflits fonciers.

Pollutions et nuisances sur le cadre de vie

Les pollutions (rejets anarchiques des déchets solides et liquides issus des chantiers :
gravats et déblais provenant de la préparation de sites, fouilles, fondations ; huiles de
vidange des moteurs ; etc.) qui seront provoquées par les activités du projet sont une
menace qui pèse sur l’hygiène et la salubrité publique. Il en est de même de la manipulation
inadéquate des matériaux fins (ciment et sable) qui risque d’altérer le cadre de vie des
populations et d’indisposer les habitants du voisinage (poussière). Des déchets solides
seront générés en phase de préparation, suite au défrichement et au nettoyage des sites
avant l’installation des chantiers. A ces ordures, s’ajouteraient des déblais qui seront

140
produits lors des travaux de construction des infrastructures (marchés à bétail, abattoir
moderne, l’installation des infrastructures et équipements). Ces ordures devront être bien
gérées car, leurs accumulations risquent de transformer ces lieux en dépotoirs d’ordures et
indisposer le voisinage.

Pollution acoustique
Pendant la phase des travaux, les véhicules et engins du chantier provoqueront des
nuisances sonores avec leurs allers et retours. En effet, les travaux de génie civil étant
toujours associés aux bruits de la machinerie, l’on peut retenir que les engins du chantier
entraineront une modification considérable du climat sonore qui pourra être gênant pour les
riverains.

Atteinte à la santé et à la sécurité des travailleurs

Les risques d’accidents, du fait de la circulation des engins et véhicules de chantier pendant
les travaux, restent à prendre en considération. Il en est de même pour ce qui concerne les
risques d’explosion et d’incendie liés à la gestion des stocks de carburant.
Les travaux de construction de l’usine, du bâtiment administratif et des infrastructures
connexes sont susceptibles de porter atteinte à la sécurité et à la santé des ouvriers à travers
des cas de blessures ou de malaises en l’absence de port d’Équipement de Protection
Individuelle (EPI).

Risques de propagation des IST et VIH/SIDA

L’accroissement des revenus des ouvriers peut faire naître chez ces derniers l’envie
d’entretenir des relations sexuelles avec les jeunes filles des localités abritant les sites de
travaux. Ces types de relation sans la prise de mesures minimales de protection avec des
partenaires inconnus(es) peuvent favoriser la propagation des IST/VIH/SIDA si l’un ou
l’autre des partenaires se trouve être malade.

Frustration sociale en cas de non emploi de la main-d’œuvre locale

La non-utilisation de la main-d’œuvre résidente à compétence égale lors des travaux
pourrait engendrer des frustrations (et même des conflits au niveau local). Le recrutement
local de la main-d’œuvre non qualifiée devrait être encouragé. Cela permettrait non
seulement d’offrir des emplois aux jeunes sans emploi, mais surtout une appropriation locale
du projet. La frustration née du non emploi des « locaux » peut entraîner des actes de
vandalisme pendant et après les travaux. En revanche, leur recrutement peut constituer un
motif de sécurité, de garantie, de préservation et de protection des infrastructures.
Risque de dégradation précoce des infrastructures critiques
Le recrutement des entreprises non qualifiées ou le mauvais suivi des activités du projet
pourrait amener les entreprises à augmenter leurs marges bénéficiaires par l’utilisation des
matériaux non adaptés. Toute chose qui pourrait conduire donc à une destruction précoce
des infrastructures.

141
Perturbation des us et coutumes
Le comportement du personnel ouvrier venu d’ailleurs peut engendrer des difficultés
d’intégration et d’acceptation si celui-ci ne respecte pas les us et coutumes de la population
hôte.

Risques de conflits sociaux en cas d’occupation de terrains publics ou privés

Le stockage non autorisé de matériaux et/ou d’engins de travaux sur des terrains privés
pourrait générer des conflits avec les propriétaires, surtout en cas de leur
pollution/dégradation.

Risque de vol, de pillage, d’effraction et de sabotage des chantiers

On peut craindre également des actes de vandalisme lors du démarrage du projet, si la
population locale n’est pas bien informée, si elle n’est pas associée au projet ou si elle ne
mesure pas l’utilité de ces travaux.

Abus sexuels sur les personnes vulnérables (filles mineures, veuves, femmes
démunies, etc.)
Pendant la phase de construction, la venue de la main-d’œuvre étrangère présente un
risque pour les personnes vulnérables en termes d’abus sexuels sur des filles mineures et
des veuves démunies.

Agression et harcèlement sexuel

Pendant la phase de construction et en absence des mesures préventives, on pourrait
craindre des formes de contact sexuel non consensuel (le harcèlement, la tentative de viol,
ainsi que les baisers non désirés, les caresses, ou le toucher des fesses, les clins d’œil,
etc.). De même, le recrutement et la présence des ouvriers sur les chantiers pourraient
entrainer des avances sexuelles non désirées, des demandes de faveurs sexuelles et
d'autres comportements verbaux ou physiques de nature sexuelle.

Agression physique et harcèlement moral

La phase des travaux pourra entrainer l’augmentation des actes de violence physique entre
au sein du personnel de chantiers. Exemples : frapper, gifler, étouffer, bousculer, etc. Il en
est de même du harcèlement moral qui pourrait se manifester par des injures, des
réprimandes, des brimades, le manque de respect et de courtoisie, etc.

Risque de développement du travail des enfants

Pendant la phase de réalisation des travaux de construction du projet, il y a le risque de
développement du travail des enfants dans un contexte où les incidences de la pauvreté
pourraient en occasionner.

142
Pressions sur les ressources en eau
Les besoins en eau des chantiers vont occasionner des prélèvements dans les points d’eau
avoisinants (cours d’eau, forages, etc.). Toutefois, compte tenu des besoins limités des
chantiers, les risques d’épuisement sont relativement faibles.

Déplacement de populations et/ou destruction de biens liés aux mauvais choix des
sites
Le choix du site mis à disposition par les autorités locales ou les propriétaires fonciers,
pourrait constituer une question très sensible au plan social. En effet, un site pressenti peut
faire objet de conflits si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de
l’utiliser à des fins agricoles, d’habitation ou autres utilisations culturelles ou coutumières.
Dans ces cas de figure, le choix du site et son aménagement pour la construction des
infrastructures pourraient déboucher sur une procédure d'expropriation même si, pour
certains villages, il existe des réserves foncières.

➢ Phase d’exploitation
Risques d’incendies et d’explosion
En phase d’exploitation, le fonctionnement des infrastructures (marchés à bétail, abattoir
moderne, l’installation des infrastructures et équipements) pourrait entrainer des risques
d’explosion.
Risque d’explosion ou incendie à l’intérieur des infrastructures et abattoir moderne
Des risques d’explosion pouvant entrainer des dégâts corporels avec mort d’hommes dans
dans l’enceinte de l’abattoir sont à prévoir si des dispositions idoines ne sont pas prises .

Risques d’augmentation des grossesses non désirées, de contamination par les Infections
Sexuellement Transmissibles (IST) et le SIDA
Les comportements sexuels à risque entre personnel de l’unité et la population féminine de
la zone du projet ou venues d’ailleurs peuvent entraîner des contaminations par certaines
maladies infectieuses, notamment les IST et le VIH/SIDA d’une part et des grossesses non
désirées d’autre part si des mesures adéquates ne sont pas prises.
Risques d’affection respiratoire et sanitaire
Les risques d’affection respiratoire se caractérisent par l’intrusion dans l’air de matières ou de gaz
qui altèrent sa qualité au-delà des seuils admissibles. Elle sera causée par l’émission des fumées
provenant du fonctionnement des différentes machines. En effet, les affections ORL et
OPHTALMO provoquées par les émissions de poussières, de bruits, de fumées et de gaz,
touchant les usagers du site notamment les personnes employées par le promoteur et les
riverains du site

143
Atteinte à la santé et à la sécurité des travailleurs
Les brulures, les coups et blessures puis d’autres maladies professionnelles propres à
l’environnement de travail auxquels les employés intervenant dans l’enceinte de l’abatoir
seront exposés. Il s’agit ici des risques spécifiques auxquels sont exposés les employés .
Les impacts sur la santé et la sécurité des travailleurs découleront des activités de
transformation des noix d’anacarde, des opérations d’embouteillage et de conditionnement
et de l’acheminement vers le magasin de stockage. Une mauvaise manipulation du matériel
de travail pourrait engendrer des blessures chez les employés.

Les travaux d’entretien des équipements et de traitement des eaux usées seront également
source de risque pour la santé et la sécurité des travailleurs.

Risques d’intoxication alimentaires et de maladies professionnelles

Les risques d’intoxication alimentaires et de maladies professionnelles qui subsistent dans le
cadre de la mise en œuvre de ce projet interviendront lors de la phase d’exploitation. Ils se
rapportent entre autres de :

- l’utilisation des matières premières de mauvaise qualité ;

- l’utilisation des adjuvants toxiques ;
- le non respect des règles d’hygiène et de sécurité sanitaire des aliments ;
- l’absorption de gaz ou substances toxiques ;
- l’infection par des microbes spécifiques à l’environnement de travail.
En somme, l’intoxications alimentaires relatifs au non respects des normes d’hygiènes au
sein de l’abatoir et à l’utilisation des substances toxiques comme ingrédients. C’est un
risque assez important dans le secteur de l’industrie agroalimentaire qui soulève la
problématique de santé publique à laquellle sont exposés l’ensemble des consommateur.

6.2.2. Impacts environnementaux et sociaux potentiels du tracé et balisage de 1000

km de parcours et d’aménagement d’aires de pâturage

6.2.2.1. Impacts et risques environnementaux négatifs potentiels

Les impacts environnementaux négatifs du projet concerneront surtout : l’érosion des sols
(instabilité des sols), les risques de pollution et de dégradation de l’eau, de l’air, la perte du
couvert végétal due aux défrichements pour dégager les emprises et les nuisances sonores
qui proviendront des véhicules et engins de chantier.

➢ Phase de construction

Perte du couvert végétal

Les travaux de libération de l’emprise pour le tracé et balisage de 1000 km de parcours et
d’aménagement d’aires de pâturage pourraient entrainer la perte du couvert végétal. En
effet, la libération des zones d’emprise pourrait engendrer une réduction du couvert végétal
suite à l’abattage d’arbres.

144
Comblement et pollution des eaux de surface
Les travaux du tracé et balisage de 1000 km de parcours et d’aménagement d’aires de
pâturage entraineront le comblement, la pollution et la modification du régime
hydrographique des différents cours d’eaux et plans d’eaux. De même, l’utilisation des
camions et des machines lourdes lors des travaux entraîneront la production des huiles
usagées dont les écoulements accidentels seront entraînés par les eaux de ruissellement
vers les eaux de surface, polluant ainsi les cours d’eau et plans d’eau. .
Dégradation de la qualité de l’air
Pendant les travaux, l’exploitation des zones d’emprunts pourra générer la poussière qui
pourrait altérer la qualité de l’air si des mesures d’atténuation ne sont pas prises. Ainsi, les
populations des campements ou des villages proches du tracé et balisage et
d’aménagement d’aires de pâturage pourraient être victimes de maladies respiratoires suite
aux poussières soulevées dans le cadre des travaux.
Dégradation et compactage du sol

La dégradation et le compactage du sol résulteront des activités de démolition, de

terrassement, de remblais , de l’exploitation des carrières pendant la phase de construction
ainsi que des nombreux déplacements des camions et autres engins de chantier.

➢ Phase d’exploitation

Pollution de l’air et production des déchets

Elle résulte de l’émission de fumées et production des déchets dus au transport et à la
circulation des usagers et biens d’une part, et des entretiens courants et périodiques de
l’ouvrage d’autre part, pendant la phase d’exploitation.

Dégradation des voies d’accès

En phase d’exploitation et en absence d’entretien des ouvrages, on assistera à la
dégradation de la voie d’accès.

6.2.2.2. Impacts et risques sociaux négatifs potentiels

Les impacts et risques sociaux négatifs potentiels associés au projet sont entre autres : la
perturbation du cadre de vie ; la destruction probable de cultures, les risques d’accidents,
d’incendie, d’explosion et d’électrocution lors des travaux et pendant l’exploitation des
infrastructures, les risques de perturbation des réseaux des concessionnaires (électricité,
eau, téléphone), etc.

➢ Phase de construction
Accidents de circulation et de chantiers
Les risques d’accidents, du fait de la circulation des engins et véhicules de chantier pendant
les travaux, restent à prendre en considération. Il en est de même pour ce qui concerne les
risques d’explosion et d’incendie liés à la gestion des stocks de carburant.

145
Perturbation de la circulation des biens et personnes le long du tracé et balisage et
d’aménagement d’aires de pâturage
Les travaux de tracé et balisage et d’aménagement d’aires de pâturage provoqueront une
perturbation de la circulation des véhicules et des piétons augmentant engendrant ainsi des
retards voire des ruptures dans les approvisionnements des biens et services.
Perte des terres
La mise en œuvre des activités du PRODEFILAV-PEL nécessitera l’acquisition de terrain pour
réaliser les aménagements et voies de déviation, installations temporaires de chantier
durant les travaux et la réinstallation éventuelle des personnes déplacées des emprises des
ouvrages.
Perte de cultures et des plantations
Les activités du tracé et balisage et d’aménagement d’aires de pâturage pourraient
entrainer la destruction de quelques pieds de cultures pérennes et de cultures vivrières
dans les servitudes des pistes rurales à construire. La destruction d’arbres à vocation
économique et la perte des cultures constituent un impact irréversible et occasionnent une
perte de revenus pour les populations qui les exploitent.

Perturbation/dégradation des réseaux des concessionnaires

Le démarrage du tracé, balisage et d’aménagement d’aires de pâturage sans l’identification
préalable de l’emplacement des réseaux des concessionnaires, pourrait occasionner des
perturbations des réseaux enterrés d’électricité, d’eau potable et de téléphone.
Risques de propagation des IST et VIH/SIDA
L’accroissement des revenus des ouvriers peut faire naître chez ces derniers l’envie
d’entretenir des relations sexuelles avec des jeunes filles des localités abritant les sites de
travaux. Ces types de relation sans la prise de mesures minimales de protection avec des
partenaires inconnus(es) peuvent favoriser la propagation des IST/VIH/SIDA si l’un ou
l’autre des partenaires se trouve être malade.

Frustration sociale en cas de non emploi de la main-d’œuvre locale

La non-utilisation de la main-d’œuvre résidente à compétence égale lors des travaux
pourrait susciter des frustrations (et même des conflits au niveau local). Le recrutement local
de la main-d’œuvre non qualifiée devrait être encouragé. Cela permettrait non seulement
d’offrir des emplois aux jeunes sans emploi, mais surtout une appropriation locale du projet.
La frustration née du non emploi des « locaux » peut entraîner des actes de vandalisme
pendant et après les travaux. En revanche, leur recrutement peut constituer un motif de
sécurité, de garantie, de préservation et de protection des infrastructures.
Risque de développement du travail des enfants
Pendant la phase de construction du projet, il y a le risque de développement du travail des
enfants dans un contexte où les incidences de la pauvreté pourraient en occasionner.

146
Perturbations des sources de revenus pour les activités formelles et informelles
La réalisation du tracé, balisage et d’aménagement d’aires de pâturage entraînera la perte
ou la perturbation des sources de revenus pour les activités formelles et informelles des
populations installées le long du périmètre (commerces, ateliers et garages divers, etc.).

➢ Phase d’exploitation
Pollution sonore

La pollution sonore résultera de la circulation des engins, des voitures et autres, qui
produisent énormément du bruit pendant la phase d’exploitation. Ces bruits pourront
perturber la tranquillité des populations riveraines.

6.2.3. Impacts et risques environnementaux et sociaux potentiels liés à

l’augmentation de la production agricole

6.2.3.1. Impacts et risques environnementaux négatifs potentiels

Les impacts et risques environnementaux négatifs potentiels du projet concerneront entre

autres : la destruction des espèces végétales et la perturbation des habitats fauniques, la pollution
des eaux de surface, la dégradation de la qualité de l’air, la dégradation des sols du fait de l’usage
des pesticides et des engrais chimiques et la pollution des eaux par des pesticides et des engrais
chimiques.

➢ Phase préparatoire et des travaux

Destruction des espèces végétales et perturbation des habitats fauniques
En phase de préparation et des travaux, les activités d’abattage des arbres, de défrichement et de
dessouchage pour l’installation des cultures vont engendrer la destruction de ressources
ligneuses et non ligneuses. De même, les activités d’abattage des arbres, de défrichement et de
dessouchage vont détruire les habitats naturels des animaux terrestres avec pour corollaire leur
fuite et leur raréfaction dans le milieu.
Dégradation de la qualité de l’air
La pollution de l’air se caractérise par l’intrusion dans l’air de matières ou de gaz qui altèrent sa
qualité au-delà des seuils admissibles. Elle sera causée par l’émission de poussières provenant
des activités d’abattage des arbres, de défrichement, de dessouchage d’une part, et l’émission de
fumée et de gaz fugitifs (CO2, NOx, etc.) provenant des moteurs des véhicules et des engins
agricoles, d’autre part.

Augmentation du niveau de bruit

La principale source de bruits dans le cadre des activités de préparation du terrain et des travaux
d’aménagements agricoles sera celle du vrombissement des véhicules d’approvisionnement de
chantier, des bulldozers utilisés pour l’abattage des arbres, les tracteurs et autres machines
utilisés le défrichement et le labour.

147
Pollution des eaux de surface
L’exécution des travaux en amont des cours et plans d’eau pourrait les exposer directement au
risque de pollution par les déchets solides, liquides et les résidus de produits utilisés dans les
chantiers (ciment, hydrocarbures, etc.). En effet, les déversements accidentels des hydrocarbures
et leur ruissellement peuvent contribuer à la contamination des eaux de surface.

➢ Phase d’exploitation

Production des déchets solides et liquides

Les principaux déchets qui peuvent être produits durant cette phase du projet sont les déchets
issus de l’entretien des engins (des tracteurs, etc.) du tracé et balisage et d’aménagement
d’aires de pâturage. Ces déchets peuvent être de la limaille de fer, des bouteilles, des huiles
usagées, des déchets ménagers, des eaux usées, des sacs, des cartons, les sachets, bidons vides,
etc. Ces déchets peuvent contribuer à la dégradation des sols et à la pollution des eaux de
surface.

Altération de la qualité des eaux et pollution des sols

Le recours aux produits chimiques et la lutte contre les épizooties, va conduire à la
modification de la qualité des eaux de surface et souterraines dans le cas de l'usage
inadéquat des différents produits et/ou de stockage inadéquat de leurs contenants.

Les impacts seront : (i) modification des paramètres physico-chimiques des eaux ; (ii)
altération de l’esthétique (qualité visuelle) suite à l’encombrement des sols et eaux par les
emballages laissés sur place ; (iii) prolifération des plantes aquatiques envahissantes.

6.2.3.2. Impacts et risques sociaux négatifs potentiels

Les impacts et risques sociaux négatifs potentiels du projet sont entre autres : l’augmentation
des accidents de circulation et nuisances diverses, la dégradation de la santé et la perte de vies
humaines par intoxication, l’augmentation des risques sanitaires liés aux stockages et à la
manipulation inadéquate des produits de traitement et de prévention des épizooties, etc..

➢ Phase des travaux

Risques d’accidents de travail
Les risques d’accidents concernent les chutes et les blessures lors des activités d’abattage des
arbres, de défrichement et de dessouchage pour l’installation des cultures d’une part, et des
activités de chargement et de déchargement des matériaux, d’installation de base vie, d’autre
part.

Risques d’affection respiratoire et sanitaire

Les risques d’affection respiratoire se caractérisent par l’intrusion dans l’air de matières ou de gaz
qui altèrent sa qualité au-delà des seuils admissibles. Elle sera causée par l’émission de

148
poussières provenant des activités d’abattage des arbres, de défrichement, de dessouchage,
d’installations de base et d’ouverture de chantier.
➢ Phase d’exploitation
Augmentation des risques sanitaires liés aux stockages des produits obsolètes
La cohabitation avec des produits obsolètes fait peser des risques majeurs sur la santé des
hommes et des animaux. Les mauvaises conditions de stockage de ces déchets toxiques
engendrent des maladies de toutes sortes (cancer, tous, et autres) pour les êtres humains.
Pollution et dégradation de la qualité de l’air
Lors des opérations de pulvérisation, les particules des pesticides sont volatiles et peuvent être
transportés dans l’atmosphère sur de longues distances lors du traitement des 2 500 ha aires de
pâturage. C’est pourquoi, les pesticides sont susceptibles de contaminer les environnements
éloignés du lieu de son utilisation.
Le tableau 15 présente la synthèse des impacts négatifs potentiels de l’utilisation des pesticides.

Tableau 15: Synthèse des impacts négatifs potentiels de l’utilisation des pesticides

Composante Nature de l’impact

- Chimiorésistance des ravageurs
Biodiversité - Intoxication de la faune et de la flore aquatique
- Perte de Biodiversité
- Intoxication aigue
- Empoisonnement
- Baisse du taux de cholinesterase
Santé humaine - Baisse de la fécondité/stérilité
- Perturbation du cycle endocrinien
- Mortalité par contamination de la chaîne alimentaire

Source des données : Enquêtes de terrain, novembre 2019

Augmentation des conflits sociaux entre éleveurs et agriculteurs

La divagation des animaux a très souvent pour conséquence, la destruction des cultures et la
dévastation des champs ; toute chose qui accroît les risques de confrontation entre
agriculteurs et éleveurs mettant ainsi à mal, la cohésion sociale.

6.3. Analyse des impacts cumulatifs

L’interaction directe ou indirecte des impacts issus de plusieurs activités ou projets, peut
donner lieu à des impacts cumulés. Les effets cumulatifs sont les changements subis par
l'environnement en raison d'une action combinée avec d'autres actions humaines passées,
présentes et futures. Ainsi, les différents projets et activités déjà exécutés ou en cours de
réalisation au niveau de la zone d’intervention du PRODEFILAV-PEL ont été analysées à cet
effet.
Les effets potentiels importants liés ces projets et affectant l’environnement biophysique et
humain de la zone d’intervention du PRODEFILAV-PEL sont :

149
▪ la dégradation du couvert végétal ;
▪ la dénaturation de la qualité des sols par usage des pesticides;
▪ la dégradation de la qualité des eaux de surface et des eaux souterraines en raison
lors des travaux de construction des postes d’abattage et de construction
d’abattoir moderne;
▪ l’intoxication et de pertes en vies humaines du fait de la mauvaise manipulation des
produits de traitement des ravages et épizooties ;
▪ la diminution de la nappe phréatique avec pour conséquence l’assèchement des
points d’eau des populations locales ;
▪ l’aggravation des conflits entre agriculteurs et éleveurs ;
▪ etc.

➢ Impacts cumulés du PRODEFILAV-PEL avec d’autres projets

Impacts cumulés sur le milieu biophysique
Les impacts cumulatifs liés à la dégradation du couvert végétal à l’érosion des sols, la
dégradation des sols, la dénaturation de la qualité des sols, la dégradation de la qualité des eaux
de surface et des eaux souterraines lors de construction des postes seront d’une importance
moyenne.

➢ Impacts cumulés sur le milieu socio-économique

Les effets cumulés liés à l’utilisation des produits de traitement des sites aménagés et des
bétails affecteront la santé des populations, des espèces animales et végétales. En effet,
l’utilisation des intrants agricoles par les différents projets entraine la dégradation de la
santé humaine et/ou la perte en vies humaines, la disparition de certaines espèces animales
et végétales. Ce sont des impacts cumulés d’une importance forte.
Les impacts cumulatifs liés différents projets sur la santé des populations, notamment en ce
qui concernent la contamination des maladies hydriques, la transmission des MST/VIH-SIDA
du fait de la cohabitation entre les populations autochtones et les travailleurs étrangers
seront d’une forte importance.
Les impacts cumulatifs liés au bruit et à la dégradation de la qualité de l’air seront
perceptibles par les populations. Toutefois, compte tenu des activités des autres projets, ces
impacts sont considérés comme faibles.

Les impacts cumulatifs des Incendies sont d’une importance faible. En phase
d’exploitation, l’abattoir moderne sera installé dans une zone non industrialisée.

Les impacts cumulatifs des contaminations de l’air. Les matières stockées et les
réactions chimiques des produits ensilés produisent en permanence des poussières, des
odeurs et des gaz qui peuvent s’avérer gênants voire nocifs pour la santé du personnel
comme pour celle de la population avoisinante. La combinaison de la situation actuelle avec
celle future entrainera un impact de forte importance en ce qui concerne la pollution de l’air
par les poussières.

150
7. PARTICIPATION SOCIALE ET GESTION DES EFFETS
SOCIAUX : PRINCIPES ET MODALITES EN CAS DE
REINSTALLATION DES POPULATIONS
Dans le cadre de la mise en œuvre du Projet PRODEFILAV-PEL, il est nécessaire des
prendre en compte des enjeux sociaux.

7.1. Mécanismes de gestion des effets sociaux

L’Unité de Gestion du Projet (UGP) sera responsable de l’élaboration des PAR suivant les
phases clés suivantes :
• rédaction et validation des Termes de Références (TDR) ;
• information et consultation des communautés riveraines et des autres acteurs (chefs
quartiers, chefs villages, chefs d’arrondissement, chefs coutumiers, les responsables
des Associations de Développement, les Mairies, etc.) ;
• missions d’évaluation sociale : identification des PAPs et recensement des biens et
actifs affectées;
• élaboration des rapports de PAR ;
• examens et validation des rapports par l’ensemble des parties prenantes impliquees
dont l’ABE
• approbation des rapports par la BAD ;
• Publication des rapports dans le pays (notamment dans les zones des sous projets) et
sur le site web de la BAB avant la mise en œuvre de chaque PAR.

De même, les étapes spécifiques sont à suivre :

• Information des PAPS

Toutes les personnes concernées doivent être informées plus sur les risques et impacts
sociaux négatifs (les pertes et perturbation sur les modes et conditions de vie des
populations). Conformément aux dispositions du present CGES, pour chaque sous projet
objet d’un PAR dans le cadre du projet, les parties prenantes impliquées dont les PAP
doivent être rigoureusement identifiees, informees et consultées et avoir l’opportunite de
participer au processus d’élaboration et de mise en œuvre du plan de réinstallation. Au
Bénin, à cause des problèmes fonciers, les populations sont souvent très préoccupées de
connaître précisément les sites du projet, les personnes qui pourraient être affectées et les
mesures de compensation des pertes de biens et actifs. Les élus (maires, chefs
d’arrondissement, chef de village ou quartier), les notables, les chefs coutumiers, les
associations de développement et les représentants des PAP doivent être informées de
façon appropriée par le consultant commis par la cellule d’exécution du projet.

• Processus d’élaboration du Plan d’Action de Réinstallation (PAR)

Le PAR sera élaboré en parallèle avec toutes les autres études (faisabilité technique, génie
civil, études de rentabilité économiques, études environnementales etc.) de façon à ce que

151
les considérations sociales soient bien mises en évidence et pris en compte dans la
planification globale du projet. Si la proposition précède les études techniques, la fiche
dénommée ‘‘feuille sociale’’ doit être administrée pour la localité concernée accompagnée
d’une série de propositions pour gérer les problèmes relevés. C’est la phase de sélection
sociale/tri ou screening réalisés de façon participative avec les parties prenantes
impliquées dans le sous projet (services techniques, autorités administratives et
coutumières, OP/ONG, représentants des PAP, etc.) sous la responsabilité du spécialiste
social de l’UCP

Le type de PAR dépend de la nature et de l’ampleur des impacts sociaux négatifs sur les
PAP. La politique SO 2 de la Banque precise que selon le type et amplitude des impacts (i)
un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) pour tous les cas de réinstallation involontaire qui
combinent pour les PAP des cas de déplacements économiques et déplacements physiques;
ii) un Plan Succinct de Réinstallation (PSR) pour les sous projets présentant des impacts
mineurs et réversibles (par exemple lorsque les PAP ne sont pas physiquement déplacées
et moins de 10% de leurs moyens de production sont détruits.

Les axes clés du processus de préparation des PAR après l’approbation des TdRs sont les
suivants :
• information/sensibilisation sur les risques et impacts sociaux négatifs et consultations
relatives aux critères d’éligibilité et aux principes d’indemnisation ;
• recensement des PAP et inventaire des biens individuels et collectifs affectés ;
• évaluation des pertes individuelles et collectives et des besoins d’appui ;
• négociation avec les PAP des compensations accordées ;
• conclusion d’ententes ou tentative de médiation ;
• rédaction du rapport du PAR ;
• examen, validation, et approbation ;
• publication du rapport (dans le pays et sur le site web de la Banque).

En conséquence, toutes les catégories de PAPs seront recensées et classées par catégorie
sociale, les impacts consignés et les types d’assistance nécessaires clairement définis. Dans
cette collecte, les questions seront proposées selon les catégories de cibles. Pour ce faire, il
sera procédé à un recensement détaillé afin d’identifier les personnes potentiellement
affectées (individus, ménages et collectivité familiale), les groupes vulnérables (femmes,
enfants, personnes âgées, femmes chef de famille, etc.) et les catégories de squatters.

L’évaluation sociale se focalisera sur l’identification des bénéficiaires (données socio-

démographiques, enquêtes sociales), le processus de participation, les mécanismes
d’implication des acteurs, l’identification des personnes affectées et l’impact des travaux sur
leur propriété, leur système de production et autres moyens de subsistance. Les études
comprendront également une analyse institutionnelle et l’élaboration de systèmes de suivi
et d’évaluation. Des calculs détaillés, portant sur l’économie des groupes familiaux et

152
l’identification de tous les impacts sont nécessaires et déterminants pour l’évaluation sociale
et pour les processus éventuels de compensation.

Dans le cadre des opérations de réinstallation d’envergure, il est nécessaire de recourir à

une base de données informatisée et géo-référencées. Cette base de données renseigne sur
les données démographiques et socio-économiques, les pertes et inconvénients anticipés
par personne et/ou ménage, les informations foncières. Elle permettra d’estimer facilement
la valeur des indemnités pour chaque personne, ménage ou groupe affecté.
La préparation d’un PAR est requise si les personnes sont affectées par un sous projet donné.
Les PAR préparés par le projet sont soumis à l’Agence Béninoise pour l’Environnement
(ABE) pour validation et à la BAD pour approbation et publication selon les règles de
divulgation de l’information de la BAD.
Les structures d’exécution du projet jouent le rôle de facilitateur dans toute négociation
concernant l’élaboration et l’application de plans de réinstallation et/ou indemnisations des
populations.

• Approbation des PAR

Une fois acceptés par les Mairies, les plans de réinstallation vont subir un processus de
vérification technique finale par le consultant, les acteurs institutionnels pour s’assurer
qu’aucun individu ou ménage ne soit déplacé avant que la compensation ne soit payée et
que les sites de réinstallation involontaire soient préparés et mis à la disposition des
individus ou ménages affectés.
Un comité d’acteurs concernés (les acteurs institutionnels, le consultant, les représentants
des PAP et des Mairies concernées) est responsable de la validation du PAR avant sa
transmission à la BAD pour approbation. Il pourrait approuver ou rejeter l’emplacement
préalablement identifié.

• Mise en œuvre du PAR

La mise en oeuvre des PAR est de la responsabilité du spécialiste en sauvegarde sociale du
projet en collaboration avec le Comité Technique de Réinstallation (CTR). Quand c’est
nécessaire, l’UGP pourra faire appel à un spécialiste en réinstallation involontaire pour
l’aider dans la mise en oeuvre d’un PAR particulier. Les spécialistes sociaux feront le
screening pour déterminer si un sous-projet a besoin d’un PAR ou d’un PSR.

• Dispositifs organisationnels de mise en œuvre du PAR

La réussite de la réinstallation dépend en grande partie de l’efficacité du dispositif
organisationnel mis en place à cet effet. Il définit les acteurs et le cadre de collaboration
entre ces différents acteurs lors des différentes phases et activités de réinstallation.
Globalement le dispositif organisationnel va faciliter la coordination des interventions entre
les acteurs de l’administration, les opérateurs privés, les associations de développement
locale et les PAPs. Le tableau suivant présente le dispositif organisationnel de mise en
œuvre de la réinstallation dans le cadre du présent projet.

153
Tableau 16: Arrangements institutionnels de mise en œuvre

Acteurs Responsabilités
Recrutement de consultants pour réaliser les PAR
Coordination du projet Coordination des études sociales
/responsable des mesures de Diffusion du PAR et suivi/évaluation des PAP
sauvegarde sociale) Supervision nationale de la réinstallation
Gestion des ressources financières allouées
Paiement des indemnités aux PAP
Agence Béninoise pour Approbation des Termes de Références des études
l’Environnement (ABE) Coordination de la validation des rapports
Vérification périodique de la mise en œuvre des mesures
du CPRP et du PAR.
Association de Sensibilisation et consultation publique
Développement Villageoise Recensement et transmission des plaintes et griefs au CTR
ou de Quartier de ville Appui au projet pour le suivi de la réinstallation
(ADV/ADQ)
Recevoir et résoudre éventuellement les litiges qui peuvent
apparaître et être réglés au niveau local lors de la mise en
Comité Technique de œuvre du projet
Réinstallation (CTR) Aider le projet pour la libération des sites achetés ou
expropriés

Le Comité Technique de Réinstallation (CTR) structure ad hoc, créé dans le cadre du projet
pour permettre aux parties prenantes notamment aux populations de participer à la mise en
œuvre des activités. Les CTR ne seront pas installés de façon systématique dans toutes les
communes bénéficiaires des activités du projet. Les CTR seront installés uniquement
lorsqu’il y acquisition de terres avec déclenchement d’un processus de réinstallation.

• Minimisation des déplacements

Conformément à la SO 2, lorsque cela est nécessaire pour que les objectifs de la
réinstallation soient atteints, une aide après le déplacement sera accordée aux personnes
affectées celles vulnérables pour une durée transitoire raisonnable mais suffisante pour le
rétablissement de leurs moyens de subsistance et de leurs revenus. Les PAP bénéficieront
également d’une aide au développement telle que la viabilisation des terrains, des
mécanismes de crédit, la formation ou des créations d’emploi. Les PAP seront les premiers à
bénéficier des avantages du projet.

• Assistance à la restauration des revenus

Suivant la SO 2, lorsqu’après l’analyse de toutes les alternatives du projet un déplacement
devient inévitable, les mesures de compensation seront planifiées et exécutées de manière
à s’assurer que les conditions de vie des PAP apres mise en œuvre du processus de
réinstallation soient meilleures aux conditions de vie d’avant le déplacement. Les mesures
de rétablissement des revenus doivent s’appliquer également aux personnes qui n’ont pas
été relocalisées mais qui ont été affectés économiquement (perte de biens ou d’accès aux

154
biens, et perte de moyens de subsistance). Le PAR doit préciser les mesures destinées à
permettre le rétablissement des revenus des PAP et insister sur le caractère durable de ces
mesures notamment à travers le suivi des mesures de réinstallation.

• Indemnisation des Personnes Affectées par le Projet (PAPs)

Plusieurs principes encadrent les indemnisations des PAP. Les indemnisations doivent
couvrir entièrement (principal et accessoires) les pertes subies. L’application de ce principe
doit être adapté au type d’impact en présence : terres agricoles, bâtiment construit
d’habitation ou commercial, infrastructures socio-communautaires, plantations à valeur
économique, cultures vivrières annuelles, biens culturels ou religieux (mosquées, églises,
couvents…) pour ne citer que ces types-là. Par ailleurs, les indemnités calculées et
acceptées par les PAP doivent être intégralement payées avant que le déplacement
n’intervienne. Sur le principe de couverture du principal et des accessoires le principe de la
Banque rejoint les dispositions du CFD.

Le projet doit s’assurer qu’un dédommagement juste et équitable est assuré pour les pertes
subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès à la
terre. L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures
(bâtiments, clôtures, latrines, puits, etc.) ainsi que des pertes de cultures et d’essences
forestières, les pertes et limitation de droits d’accès, les pertes de ressources éventuelles
(commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenus).

7.2. Consultations du publiques

Dans le cadre de la réalisation de ce CGES, des séances de consultations du public ont été
organisées au niveau des centres communaux et préfectoraux des pôles de développement
agricole concernés. Elles ont regroupé les acteurs suivants: les représentants au niveau
communal des faitières des organisations de producteurs, les membres ordinaires des
faitières, les Agences Territoriales de Développement Agricole, les Direction
Départementale de l’Agriculture de l’Elevage et de la Pêche DDAEP, etc. Au total, douze
(12) séances des consultations publiques ont été réalisées avec les parties prenantes au
niveau des 12 communes échantillonnées. Ces séances d’information publique ont été
tenues en application des directives de l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) en
matière de l’Evaluation Environnementale et des exigences de la BAD.

Ces consultations ont outre permis de recueillir les points de vue exprimés par les
populations afin de les prendre en compte dans la finalisation du présent rapport d’étude.
Au cours des débats, les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations,
inquiétudes et points de vue sur le projet.

Les principales préoccupations des parties prenantes à l’issue des consultations publiques
se résument comme suit :

155
Les principales préoccupations des populations bénéficiaires ainsi que celles des
responsables des structures faitières se résument comme suit :
• dégradation de la qualité des sols par des rejets accidentels de produits chimiques
et d’aménagement des pistes ;
• contamination des eaux de surface et des eaux souterraines par des rejets
accidentels lors de la construction des infrastructures (air de pâturage, retenue
d’eau, tracé, etc.) ;
• production de déchets solides et liquides ;
• destruction du couvert végétal ;
• enclavement des zones de production ;
• problème de fonctionnalité des groupements et coopératives ;
• difficulté d’écoulement des produits ;
• manque d’une technologie, etc. ;
• manque de financement ;
• faible accès à la terre ;
• multiplication des conflits entre agriculteurs et éleveurs ;
• etc.

Les doléances et attentes des populations bénéficiaires ainsi que des acteurs institutionnels
se résument comme suit.

Pour les populations bénéficiaires et personnes affectées par le projet

156
• diffuser les documents de sauvegarde environnementale et sociale (CGES, EIES,
etc.) auprès de tous les acteurs concernés chaque fois qu’ils sont approuvés et
validés par les parties prenantes ;
• introduire les clauses environnementales dans les cahiers de charges des
entreprises adjudicatrices des travaux ;
• faciliter l’accès des acteurs des filières aux informations et innovations ;
• etc.
Les populations ont été invitées à contribuer à la réalisation du projet avec la promesse que
les doléances en phase avec la réussite du projet seront prises en compte pour l’élaboration
du rapport final.

157
8. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET
SOCIALE (PCGES)
Le Plan Cadre de Gestion de l’Environnement et du Social (PCGES) détermine les modalités
d’intégration des préoccupations environnementales et sociales dans le processus de
conception, de planification, de gestion et de mise en œuvre des sous-projets du
PRODEFILAV-PEL à travers différentes mesures. Il inclut :
▪ un Processus de sélection environnementale et sociale ou screening devant
permettre l’identification des impacts et risques environnementaux et sociaux
génériques potentiels pouvant découler de la mise en œuvre des différents sous-
projets;
▪ un dispositif institutionnel de mise en œuvre du CGES ;
▪ un Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) ;
▪ un plan de communication/consultation tout au long de la vie du projet ;
▪ des mesures de Renforcement des capacités en gestion environnementale et sociale
du PRODEFILAV-PEL ;
▪ des arrangements institutionnels de mise en œuvre et de suivi du PCGES
▪ un Programme de surveillance, de suivi et d’évaluation et le cout des mesures du
PCGES.

8.1. Processus d’analyse et de sélection environnementale et sociale et mise en

œuvre des sous-projets de PRODEFILAV-PEL

Cette section présente la procédure permettant de classer et d’évaluer les sous-projets en

fonction de leurs impacts potentiels sur l’environnement et le milieu humain.

8.1.1. Procédures de tri des sous-projets et suivi de la mise en œuvre

Les différentes étapes du processus de sélection environnementale et sociale à respecter

pour les sous-projets du PRODEFILAV-PEL sont présentées dans cette section. Ces différents
sous-projets seront classés en tenant compte des normes environnementales et sociales en
vigueur. L’ampleur des mesures environnementales et sociales requises pour les sous-
projets du PRODEFILAV-PEL dépendra des résultats du processus de sélection. Ce
processus de sélection vise à: (i) déterminer les sous-projets qui sont susceptibles d’avoir
des impacts négatifs au niveau environnemental et social, (ii) déterminer les mesures
d’atténuation appropriées pour les sous-projets ayant des impacts préjudiciables ; (iii)
identifier les sous-projets nécessitant la réalisation d’EIES, (iv) décrire les responsabilités
institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des résultats de la sélection, la mise en
œuvre des mesures d’atténuation proposées, et la préparation des rapports d’EIES ; (v)
assurer le suivi des indicateurs environnementaux au cours de la mise en œuvre des sous-

158
projets ainsi que leur gestion, et (vi) indiquer les sous-projets qui sont susceptibles de
provoquer l’acquisition de terres ou des déplacements de populations.

Les différentes étapes du processus de sélection environnementale et sociale sont

présentées ci-après :

Etape 1 : Screening environnemental et social des sous-projets

Le processus de tri des sous-projets sera effectué par le Spécialiste en Sauvegarde

Environnementale et Sociale du PRODEFILAV-PEL sur la base d’un formulaire de sélection
environnementale et d’une liste de contrôle environnementale (annexe). En plus des
impacts environnementaux et sociaux potentiels, les résultats de la sélection indiqueront
également : (i) le besoin de l’acquisition des terres ; et (ii) les types de consultations du
public qui ont été menés pendant l’exercice de sélection.

Etape 2 : Validation du screening et classification des sous-projets

Sur la base des résultats du screening, la catégorie environnementale appropriée pour le

sous projet sera déterminée. Cette étape sera réalisée par le Spécialiste en Sauvegarde
Environnementale de l’Unité de Gestion du PRODEFILAV-PEL en collaboration avec la
Cellule Environnementale du MAEP et l’Agence Béninoise pour l’Environnement. La
détermination des catégories environnementales des sous-projets sera effectuée sur la base
des classifications réparties en trois catégories à savoir :

• les projets à risque substantiel: Ce sont les projets dont les activités présentent des
risques et impacts environnementaux négatifs potentiels importants sur les milieux
biophysique et humain mais qui peuvent être atténués sur le moyen et long terme
car, réversibles. (nécessité d’une EIES approfondie)

• les projets à risque modéré : Ce sont les projets dont les risques et impacts
environnementaux et sociaux sont considérés comme peu importants et ne
nécessitent pas de mesures d’atténuation majeures, car réversible sur le court terme.
(nécessité d’une EIES simplifiée)

• les projets à risque faible: Ce sont les projets dont les risques et impacts
environnementaux et sociaux sont considérés comme très peu importants voire
négligeables et ne nécessitant pas de mesures d’atténuation spécifiques. (non
assujettis, pas nécessaire de faire une EIES).

Pour déterminer la classification appropriée des risques des différents sous-projets, le

Spécialiste en sauvegarde environnementale et sociale tiendra compte des questions
pertinentes telles que la nature, la localisation, la sensibilité et l’envergure des différents
sous-projets.

159
Etape 3: Préparation de l’instrument de sauvegarde environnementale et sociale

• Lorsque l’élaboration d’une EIES n’est pas nécessaire

Après le remplissage de la fiche de screening, lorsqu’un sous-projet du PRODEFILAV-PEL
est classé dans la catégorie des projets à risque faible et ne nécessite pas la réalisation
d’une Étude d’Impact Environnemental et Social, il s’agira de :
- formuler des mesures d’atténuation génériques et de suivi/surveillance du sous-
projet ;
- appliquer les normes environnementales en vigueur ;
- préparer un PGES simple pour chaque sous-projet ;
- intégrer les mesures de mitigation dans le Dossier d’Appel d’Offres (DAO) avant sa
publication ou dans le contrat de l’entreprise du sous projet/activité.

• Lorsque l’élaboration d’une EIES est nécessaire

Lorsque l’élaboration d’une EIES est nécessaire, le spécialiste en sauvegarde

environnementale et sociale de l’UGP, effectuent les activités suivantes : préparation des
termes de référence pour l’élaboration de l’EIES à soumettre à la CE/MAEP et à l’ABE pour
sa revue ; le recrutement des consultants ou bureau d’études pour l’élaboration des études ;
la conduite des consultations publiques conformément aux termes de référence et aux
dispositions prévues dans les Sauvegardes opérationnelles 2 à 5 et enfin la revue et la
validation par la CE/MAEP et l’ABE de l’Étude d’Impact Environnemental et Social élaborée.

L’élaboration de toutes les évaluations environnementales et sociales dans le cadre de la

mise en œuvre du PRODEFILAV-PEL doit se faire conformément à la procédure nationale
d’élaboration d’Études d’Impact Environnemental et Social tout en respectant les
prescriptions des Normes Environnementales et Sociales de la BAD.

Ainsi, ces études environnementales et sociales seront basées sur des informations mise à
jour, sur une description et une délimitation précise des différents sous-projets et sur des
données de référence en matière environnementale et sociale afin de renseigner sur la
nature et les caractéristiques des impacts/risques ainsi que sur les mesures d’atténuation.

L’évaluation permettra de mesurer les risques et effets environnementaux et sociaux

potentiels de ces sous projets, d’examiner des solutions de rechange, de définir les moyens
d’améliorer le choix du site ainsi que la sélection, la planification, la conception et la mise en
œuvre du sous projet en vue d’appliquer les principes de hiérarchie d’atténuation aux
impacts environnementaux et sociaux négatifs. La mobilisation des parties prenantes fera
partie intégrante de l’évaluation environnementale et sociale, conformément aux
dispositions des Sauvegardes Opérationnelles 2 à 5.

160
Étape 4: Examen, approbation des rapports d’EIES et Obtention du Certificat de
Conformité Environnementale (CCE)

L’étude d’impact environnemental et social sera soumise à l'examen et à l'approbation de

l’ABE qui s'assurera que tous les risques et impacts environnementaux et sociaux ont été
identifiés et que des mesures d'atténuation efficaces, réalistes et réalisables ont été
proposées dans le cadre de la mise en œuvre du sous-projet.
Le rapport sera validé à l’ABE et un Certificat de Conformité Environnementale devra être
délivré par le Ministre en charge de l’environnement.

Étape 5: Consultations publiques et diffusion

La législation nationale en matière d’étude d’impact environnemental et social exige que

l'information et la participation du public soient assurées pendant l'élaboration de l'étude
d'impact environnemental et social, en collaboration avec les autorités communales et
locales des communes concernées. Ces consultations du public doivent tenir compte
également des prescriptions des Sauvegardes Opérationnelles 2 à 5. La consultation du
public comportera notamment une ou plusieurs réunions qui prendront en compte les points
suivants: l’objet, la nature et l’envergure des différents sous-projets; la durée des activités
des sous-projets; les risques et effets potentiels de ces sous-projets sur les communautés
locales, et les mesures proposées pour les atténuer, en mettant en exergue les risques et
effets susceptibles d’affecter de manière disproportionnée les groupes vulnérables et
défavorisés, et en décrivant les mesures différenciées prises pour les éviter et les
minimiser.
Les consultations du public doivent prendre en compte les autorités locales, les
bénéficiaires, les populations riveraines et les différentes parties prenantes du
PRODEFILAV-PEL. L’objectif est de les informer, de recueillir leur avis afin d'identifier les
principaux problèmes et de déterminer les modalités de prise en compte des différentes
préoccupations au cours de l’élaboration de l’étude. Les résultats de ces consultations
seront incorporés dans le rapport d’EIES et seront rendus accessibles au public.
Pour satisfaire aux exigences de consultation et de diffusion de la BAD, la Coordination du
PRODEFILAV-PEL produira une lettre de diffusion dans laquelle elle informera la BAD de
l'approbation de l’EIES, la diffusion effective de l'ensemble des rapports produits (EIES) à
tous les partenaires concernés et, éventuellement, les personnes susceptibles d'être
affectées. Elle adressera aussi une autorisation à la Banque pour que celle-ci procède à la
diffusion de ces documents sur son site web.

Étape 6 : Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossiers

d'Appels d'Offres et approbation des PGES-chantier

Quand l’EIES sera élaborée et validée par l’ABE et publiée, le Spécialiste en Sauvegarde
Environnementale et Sociale de l’Unité de Coordination du Projet (UCP) veillera à intégrer
les recommandations et autres mesures de gestion environnementale et sociale issues de
l’EIES dans les dossiers d'appel d'offres et d'exécution des travaux par les entreprises. Des

161
clauses contraignantes devraient être assorties de sanctions en cas de non mise en œuvre
des mesures environnementales et sociales.

Avant le démarrage des travaux, l’entreprise devrait soumettre un Plan de Gestion

Environnementale et Sociale de chantier (PGES-Chantier) au bureau de contrôle et à l’UCP
du projet pour validation. Après validation, ce PGES-Chantier devrait être mis en œuvre
conformément aux prescriptions environnementales contenues dans le DAO.

Étape 7: Suivi et surveillance environnementaux et sociaux de la mise en œuvre du

sous-projet

Le suivi environnemental et social permet de vérifier et d'apprécier l'effectivité, l'efficacité et

l'efficience de la mise en œuvre des mesures environnementales des différents sous-projets
du PRODEFILAV-PEL.
- la supervision du suivi environnemental au niveau du PRODEFILAV-PEL sera assurée
par le Spécialiste en Sauvegarde Environnementale et Sociale de l’UCP en
collaboration avec Services Techniques Déconcentrés (STD) du MAEP (ATDA,
DDAEP, etc.), du MCVDD, du MIC, du MIT et autres organes techniques pertinents ;
- la surveillance environnementale de proximité sera fait par le Spécialiste
Environnement du Bureau de Contrôle qui sera recruté par l’UCP ;
- Le suivi et la surveillance environnementale et sociale globale sera effectuée par la
CE/MAEP ;
- l'évaluation sera effectuée par des Consultants en environnement (nationaux et/ou
internationaux), à mi-parcours et à la fin du PRODEFILAV-PEL.

Le tableau 16 fait le récapitulatif des étapes de la sélection environnementale et sociale des

investissements du PRODEFILAV-PEL.

Tableau 17: Récapitulatif des étapes de la sélection environnementale et sociale des investissements
du PRODEFILAV-PEL
Etapes Responsabilités/Exécutants

Etape 1: remplissage du formulaire de - Spécialiste en Sauvegarde Environnementale et

screening environnemental et social Sociale de l’UCP
- Mairies concernées
- DDAEP/ATDA
- Service Techniques des Ministères concernés
Etape 2: Revue du formulaire de - ABE
screening environnemental et social - CE/MAEP
Application de - SSES
simples mesures - Points Focaux Environnement
Etape 3 : Réalisation du « travail » d'atténuation
environnemental
Réalisation des - SSES
Etudes d’Impact - Consultants
Environnemental et

162
Social (EIES)
Etape 4: Examen et approbation des - ABE
rapports des EIES - CE/MAEP
Etape 5: Consultations publiques et - UCP
diffusion - ABE
- CE/MAEP
- Collectivités locales
- ONGs
Etape 6: Intégration des dispositions - SSES
environnementales et sociales dans
les Dossiers d’Appel d’Offres
Etape 7: Suivi et surveillance Mise en œuvre - Entreprises des BTP et autres
environnemental et social de la mise surveillance prestataires
en œuvre du sous-projet Suivi - SSES
environnemental et - Points Focaux Environnement
social - Comité d'orientation et de
Pilotage
- ABE
- CE/MAEP
- Collectivités locales
- Consultants
- ONG

8.1.2. Conditions d’emploi et de travail dans le cadre de la mise œuvre de

PRODEFILAV-PEL

Le Bénin reste un pays où les relations de travail sont réglementées par la loi N°2017-05 du
29 Août 2017 fixant les conditions et la procédure d’embauche, de placement de la main
d’œuvre et de résiliation du contrat de travail. Ainsi, est considéré comme travailleur, au
sens de la présente loi, toute personne physique qui s’est engagée à mettre son activité
professionnelle, moyennant rémunération, sous la direction et l’autorité d’une autre
personne physique ou morale, publique ou privée, appelée employeur.

L’article 3 de cette loi, stipule que « Tout chef d’établissement ou d’entreprise ou tout
employeur recrute librement son personnel qui bénéficie des prestations de sécurité et de
santé au travail. Toutefois, il est tenu de faire connaître aux services compétents du
ministère chargé du travail, les postes de travail pour lesquels le recrutement a été opéré. Il
procède également à l’immatriculation et à l’affiliation des travailleurs auprès des structures
en charge de la protection sociale ».

Cette loi est en concordance avec le principe SO5 : Conditions de travail, santé et sécurité
qui vise la protection des travailleurs du projet, notamment ceux qui sont vulnérables tels
que les femmes, les personnes handicapées, les enfants (en âge de travailler, conformément
à cette Sauvegarde Opérationnelle) et les travailleurs migrants, ainsi que les travailleurs
contractuels, communautaires et les employés des fournisseurs principaux, y compris la
sécurité et la santé au travail.

163
Ainsi, il sera élaboré et mis en œuvre des procédures écrites de gestion de la main-d’œuvre
qui s’appliquent aux travailleurs et à l’UCP dans le cadre de la mise en œuvre des différents
sous-projets. Ces procédures décriront la manière dont les travailleurs du sous-projet seront
gérés, conformément aux prescriptions du droit national et de la présente SO5 : Conditions
de travail, santé et sécurité. Elles indiqueront de quelle façon la présente NES s’appliquera
aux différentes catégories de travailleurs du sous-projet, y compris les travailleurs directs,
et les obligations que l’Emprunteur imposera aux tiers concernant la gestion de leurs
employés, conformément aux principes SO5 : Conditions de travail, santé et sécurité.

Une documentation et des informations claires et faciles à comprendre seront

communiquées aux travailleurs des différents sous-projets du projet sur leurs conditions
d’emploi. Ces informations et documents décriront les droits des travailleurs au regard de la
législation nationale du travail, notamment leurs droits en matière de temps de travail, de
salaire, d’heures supplémentaires, de rémunération et d’avantages sociaux ainsi que tout
autre droit mentionné dans la SO5. Cette documentation et ces informations seront mises à
disposition au début de la relation de travail et en cas de modification importante des
conditions d’emploi. Des mesures relatives à la santé et la sécurité au travail seront
également appliquées aux sous-projets.

8.1.3. Procédure de gestion du patrimoine culturel en cas de découverte fortuite

Au Bénin, le patrimoine culturel est varié et diversifié. Il est caractérisé par les sites
archéologiques et historiques, les établissements humains, les cultures traditionnelles et les
paysages culturels et naturels (vestiges historiques, symboles culturels et cultuels, etc.) Ce
patrimoine est protégé et valorisé par la loi n°2007-20 du 23 août 2007 portant protection
du patrimoine culturel et du patrimoine naturel à caractère culturel en République du
Bénin. Elle définit le patrimoine national et définit les conditions de sa gestion ainsi que les
sanctions en cas de non observance des mesures de protection et de conservation. Cette loi
traduit la volonté du gouvernement de mieux canaliser les efforts des pouvoirs publics et
des populations pour préserver et faire rayonner le patrimoine et les expressions culturelles
du pays. Son article 41 dispose que ‘’lorsque, par suite de travaux ou d’un fait quelconque,
des monuments, ruines, vestiges d’habitation ou de sépultures anciennes, des inscriptions
ou généralement des objets du patrimoine tels que définis à l’article 2 de la présente loi,
sont mis à jour, l’inventeur et le propriétaire de l’immeuble où ils ont été découverts sont
tenus d’en faire la déclaration immédiate à l’autorité administrative du lieu de la découverte.
L’autorité administrative en informe sans délai le Ministre en charge de la culture.

L’évaluation environnementale et sociale qui sera élaborée dans le cadre de la mise en

œuvre de PRODEFILAV-PEL, telle qu’énoncée dans SO1 : Évaluation environnementale et
sociale (EES), examinera l’impact direct, indirect et cumulatif que pourrait avoir tout sous-
projet sur le patrimoine culturel découvert, ainsi que les risques que pourraient générer le
sous-projet à cet égard. Cette évaluation déterminera les risques et effets potentiels des
activités du sous-projet proposé sur le patrimoine culturel.

164
Des mesures seront proposées pour éviter les impacts négatifs sur le patrimoine culturel.
Lorsqu’il n’est pas possible de les éviter, il sera mis en œuvre des mesures pour gérer ces
impacts conformément au principe de la hiérarchie d’atténuation. Dans le cas échéant, l’UCP
procèdera à l’élaboration d’un Plan de Gestion du Patrimoine Culturel. Ce Plan de gestion
du patrimoine culturel comprendra un calendrier de mise en œuvre et une estimation des
besoins pour chaque mesure d’atténuation. Il peut être conçu comme un plan indépendant
ou, en fonction de la nature et l’importance des risques et effets du sous projet.

8.1.4. Dispositions environnementales et sociales incorporées dans le cycle de

sélection des sous-projets

La synthèse des mesures de gestion environnementale et sociale est recensée dans le

tableau 18. Ce tableau fait une synthèse et une hiérarchisation dans la programmation des
recommandations du présent CGES.

Tableau 18: Synthèses et hiérarchisation dans la programmation des dispositions du CGES

Dispositions Activités/Recommandations
Recruter un Spécialiste en Sauvegarde Environnementale (SSE) et un Spécialiste en
Sauvegarde Sociale (SSS) au sein de l’Unité de Coordination du PRODEFILAV-PEL.
Dispositions Les deux spécialistes appuieront l’unité de coordination du projet dans l'intégration
immédiates des outils et recommandations des documents de sauvegarde dans les différents
manuels et les sous-projets (manuels des procédures de passation de marché,
d'exécution, de suivi-évaluation) et dans la préparation du Plan de Travail Annuel
Budgétisé.
Organiser un atelier de sensibilisation de partage, dissémination et
d’opérationnalisation du CGES. Ces ateliers vont regrouper les parties prenantes
clés (Administration, UCP, ABE, services techniques du MAEP, les organisations
paysannes, ONG, etc.) dans la mise en œuvre du projet.
Faire des provisions pour la réalisation des Etudes Environnementales et Sociales et
des éventuels PAR
Désigner les Points Focaux Environnementaux et Sociaux au niveau des services
techniques des mairies, du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche,
du MCVDD. Ils assisteront le SSE et le SSS dans le remplissage du formulaire de
sélection environnementale et sociale, du choix des mesures d'atténuation
proposées dans la liste de contrôle environnemental et social, de la conduite du suivi
environnemental et social des activités et de la coordination des activités de
formation et de sensibilisation environnementale.
Suivi des activités des différents sous-projets
Elaboration d’un manuel de bonnes pratiques environnementales et sociales, des
Dispositions normes de sécurité, d’entretien et de maintenance des infrastructures et
à Court équipements agricoles, et d’utilisation des pesticides
terme (A
partir de la Sensibiliser et informer les différents acteurs impliqués dans la mise en œuvre des
2ème année différents sous-projets du projet. Les thèmes qui seront abordés sont : Évaluation
Environnementale et Sociale (sélection et classification des activités ; identification
des impacts, choix des mesures d’atténuation et indicateurs), la sélection de mesures
d’atténuation dans les check-lists, la Législation et procédures environnementales
nationales, le suivi des mesures environnementales, le suivi des normes d’hygiène et
de sécurité, les Normes Environnementales et Sociales de la BAD.

165
Suivi et Evaluation des activités des sous-projets du projet
Mise en œuvre des campagnes d’information et de sensibilisation à l’endroit des
bénéficiaires des sous-projets sur les bonnes pratiques agricoles en rapport avec
l’utilisation des pesticides, des engrais et des variétés à haut rendement
Disposition à
moyen et
long terme (A Mise en place d’une base de données « Chaîne de valeur
partir de la sélectionné/sécurité/environnements »
3ème et 4ème
année et
plus)

8.2. Mesures génériques d’atténuation des impacts potentiels

identifiées

Cette partie présente les lignes directrices majeures pour la gestion environnementale et
sociale du Projet. Ces directives comprennent des orientations relatives à la prévention,
l'atténuation des impacts négatifs.

En raison de l’étendue des investissements à réaliser, du défaut actuel de définition précise

des sites devant les accueillir et de leurs impacts potentiels, il convient de planifier les
procédures d’évaluation environnementale appropriées pour approfondir les analyses faites
en les adaptant au mieux aux enjeux liés à chaque site d’accueil afin de garantir une prise en
compte effective des préoccupations environnementales et sociales et la durabilité des
incidences du projet.

Le tableau ci-dessous donne pour chaque type d’investissement projeté le niveau d’impact
déterminant le type d’étude à réaliser pour assurer une bonne gestion des impacts
environnementaux et sociaux. Il définit également les responsables de gestion de la
procédure à enclencher ainsi que les moyens de vérification.

Tableau 19: Mesures génériques d’atténuation des impacts potentiels identifiées

Activités du Impacts potentiels Mesures d’atténuation

projet négatifs

Pertes de couverture Requérir l’autorisation de défrichement auprès des services

végétale et d’habitatsAménagement
forestiersde
avant
2 500de
haprocéder
d’aires deàpâturage,
l’abattagetracé
des et
arbres
balisage
présents
de 1000 km
pour la faune inféodée le dans l’emprise du projet.
long du parcours à
construire
Doter de tous les ouvriers des équipements de sécurité
Augmentation des risques nécessaires aux travaux de génie civil (masques, gants,
d’accident de circulation chaussures adaptées aux travaux, etc.).
et de travail
Elaborer et mettre en œuvre un Plan d’Hygiène, de Sécurité, de
Comblement et de Santé et Environnement (PHSSE).

166
Activités du Impacts potentiels Mesures d’atténuation
projet négatifs
pollution des eaux de
surface Intégrer les clauses environnementales dans les cahiers de
Perturbation des charge des entreprises adjudicatrices.
ressources halieutiques et
fauniques Organiser des campagnes IEC aux populations et aux ouvriers
sur les risques d’infection aux IST, VIH/SIDA et autres affections.
Augmentation de la
prévalence des IST et
VIH/SIDA. Mettre en place des panneaux de signalisation pour les
déviations et les passages transversaux
Perturbation de la
circulation des biens et
personnes en phase de
construction

Construction Production de déchets Elaborer et mettre en œuvre un Programme Sectoriel

des solides liés au d’Assainissement et de Gestion des Déchets (PSAGD) des
infrastructure fonctionnement des infrastructures
s de infrastructures (marché,
productions magasin des intrants) Intégrer les clauses environnementales dans les cahiers de
charge des entreprises adjudicatrices.

Dégradation des sols et de Mettre en place un comité d’entretien des infrastructures en

l’air exploitation

Elaborer et mettre en œuvre un manuel de gestion des

Dégradation des ouvrages infrastructures
en exploitation en
absence d’un mécanisme Organiser des campagnes IEC au profit des populations et des
d’entretien ouvriers sur les risques d’infection aux IST, VIH/Sida et autres
affections

Augmentation de la
prévalence des IST et Mettre en place un comité de gestion des conflits au niveau de
VIH/SIDA chaque ouvrage en exploitation

Conflits d’usage des

infrastructures
Construction Dégradation/insalubrité Mettre en place un système d’assainissement autonome
de marchés à de l’environnement du approprié (fosse étanche, fosse septique, etc.)
bétail, d’un site :
abattoir Mettre en place un système de collecte et de
Production des déchets traitement/recyclages des déchets solides et liquides produits
moderne et
solides et liquides
exploitation
Respecter la norme en matière d’émission de bruit en vigueur
Pollution du sol par les au Bénin
huiles usagées
Respecter les normes en matière d’hygiène et sécurité sanitaire
Augmentation du niveau des aliments au sein de l’abatoir
de bruit ambiant et
pollution sonore Respecter le dosage des substances et ingrédients de même
que les critères microbiologiques
Risques d’affection

167
Activités du Impacts potentiels Mesures d’atténuation
projet négatifs
respiratoire et sanitaire
Procéder au renforcement de capacité du personnel sur les
Atteinte à la santé et à la mesures de prévention des risques au sein de l’abatoir et
sécurité des travailleurs l’organisation des sécours en cas de survenance

Risques d’intoxication Mettre en place un mécanisme de suivi de la traçabilité en

alimentaires et de amont et en aval de la production
maladies professionnelles
Mettre en place un comité d’hygiène et de santé (CHS) ;
Doter les points critiques à l’intérieur l’usine d’extincteur
appropriés pour la gestion des incendies

Doter le bâtiment de l’abatoir d’un système de détection

automatique des cas d’incendie

Doter les points critiques à l’intérieur l’usine d’extincteur

appropriés pour contrôler les risques d’incendie

Doter de l’usine d’un système de détection automatique des cas

d’incendie

8.3. Programme de suivi-Evaluation/ surveillance environnementale et

sociale

La surveillance environnementale permet de s’assurer que les engagements et exigences

de nature environnementale sont effectivement appliqués lors de l’exécution des travaux.
Elle s’exerce tout au long des travaux de façon intégrer des préoccupations
environnementales.

Le suivi environnemental présente à la fois un caractère administratif et technique. Sur le

plan administratif, le suivi environnemental consiste à faire le bilan environnemental du
projet. C’est pour cela que cette responsabilité est confiée à la CE/MAEP et à l’Agence
Béninoise pour l’Environnement (ABE).

Le programme de suivi et de surveillance comportera les étapes ci-dessous :

8.3.1. Surveillance environnementale et sociale

La surveillance permanente des activités de mise en œuvre des mesures environnementales

des sous projets du PRODEFILAV-PEL sur le terrain doit être faite par le bureau de contrôle
s’il s’agit de la construction des infrastructures, qui devra de préférence avoir en son sein,
un environnementaliste. S’il s’agit des activités autres que la construction des
infrastructures, le contrôle sera alors fait par les points focaux environnement des DDAEP/
ATDA et DDCVDD des communes concernées par le sous projet.

168
La mission de contrôle ou le point focal environnement doit consigner par écrit (fiches de
conformité ou de non-conformité) les ordres de faire les prestations environnementales, leur
avancement et leur exécution suivant les normes. La mission de contrôle doit aussi saisir
l’Unité de Coordination du Projet (UGP) pour tout problème environnemental particulier non
prévu.

Les missions de contrôle ou le point focal Environnement, doivent remettre à une fréquence
prévue dans leur contrat, un rapport sur la mise en œuvre des engagements contractuels de
l’entreprise en matière de gestion environnementale et sociale.

8.3.2. Inspection ou la supervision

L’inspection ou la supervision doit être faite par le Spécialiste en Sauvegarde

Environnementale et Sociale de l’Unité de Coordination du Projet (UCP) :
• sur la base de la vérification, des rapports qui lui seront remis soit par des descentes sur
les sites des sous projets soit du fait de plainte des populations ou des instances
communales ;
• au moment de la réception provisoire des travaux.
En cas de non-respect ou de non application des mesures environnementales, le SSES de
l’UCP, en relation avec le bureau de contrôle, initient le processus de mise en demeure
adressée à l’entreprise. Le SSES doit remettre trimestriellement à la BAD un rapport de
synthèse de l’état de la gestion environnementale et sociale des sous6projets, des
problèmes rencontrés et des décisions prises à l’égard des sous projets.

8.3.3. Suivi environnemental et social

Le suivi environnemental permettra de vérifier, sur le terrain, la justesse de l’évaluation de

certains impacts et l’efficacité de certaines mesures d’atténuation ou de compensation
prévues par le PGES, et pour lesquelles subsiste une incertitude.
Les connaissances acquises avec le suivi environnemental permettront de corriger les
mesures d’atténuation et éventuellement de réviser certaines normes de protection de
l’environnement. Le programme de suivi décrit :
- les éléments devant faire l’objet d’un suivi ;
- les méthodes/dispositifs de suivi ;
- les responsabilités de suivi ;
- la période de suivi.

Pour la vérification de l’exécution des mesures environnementales, il est proposé de

l’effectuer à deux niveaux :
- au niveau du maitre d’ouvrage délégué par le biais de ses chefs de projet ;
- au niveau communal ou local, par les agents techniques des communes ou des
services déconcentrés du Ministère de l’Agriculture, et par les populations par
l’entremise des comités de gestion de plaintes ou les comités de gestion des

169
ouvrages qui permet aux personnes en désaccord avec la gestion environnementale
et sociale du projet de s’exprimer.

8.3.4. Indicateurs environnementaux et sociaux

Les indicateurs environnementaux et sociaux permettent de vérifier si le processus de

gestion environnementale et sociale tel que défini dans le présent cadre de gestion
environnementale et sociale (CGES) est respecté.

8.3.4.1. Indicateurs à suivre par le comité de pilotage du PRODEFILAV-PEL

Les indicateurs stratégiques à suivre par le comité de pilotage sont renseignés dans le
tableau 20. Chaque année le suivi sera sanctionné par un rapport annuel.

Tableau 20: Indicateurs de suivi des mesures du CGES

Mesures Domaines Indicateurs Périodicité

d’intervention
Mesures Recrutement du PV de recrutement Premier trimestre de la
techniques Spécialiste en première année de
Sauvegarde mise en œuvre du
Environnementale PRODEFILAV-PEL
Sociale
Sélection Nombre Deuxième trimestre de
environnementale d’investissements la première année de
(Screening) des activités passés au screening mise en œuvre du
des différents sous- PRODEFILAV-PEL
projets du projet
Réalisation des EIES pour Nombre d’EIES Avant le démarrage du
les sous-projets réalisés sous projet concerné
programmés
Mesures de Suivi environnemental et Nombre de missions Chaque trimestre au
suivi et surveillance de suivi réalisées cours de la durée du
d’évaluation environnementale des projet
différents sous-Projets

Formation Formations thématiques - Nombre de Chaque année pendant

en évaluation et suivi séances de formation les deux premières
environnemental et social organisées années de mise en
des sous-projets - Nombre œuvre du projet
d’agents formés
- Typologie
des agents formés
IEC Sensibilisation et - Nombre de Chaque trimestre au
Sensibilisation plaidoyer sur les enjeux séances de cours de la durée du
environnementaux et sensibilisation projet
sociaux des sous-projets organisées
et les bonnes pratiques - Nombre et
profil des personnes
sensibilisées
Dissémination et Effectivité de Première année de mise

170
appropriation du CGES à l’appropriation et de en œuvre du projet
l’endroit des parties la dissémination du
prenantes CGES à l’endroit des
parties prenantes

8.3.4.2. Indicateurs à suivre par le Spécialiste de Sauvegarde Environnementale

et Sociale de UCP de PRODEFILAV-PEL

Les indicateurs à suivre par le SSES de l’UCP sont consignés dans le tableau 21.

Tableau 21 : Indicateurs de suivi des mesures du PCGES

Eléments à évaluer Fréquence de

Indicateurs
mesure/responsabilité
Nombre de sous-projets du Une fois par année par le
PRODEFILAV-PEL ayant fait l’objet d’un SSES de l’UCP
screening
Screening Nombre de sous-projets à risque élevé, Une fois par année par le
risque substantiel, risque modéré ou à SSES de l’UCP
risque faible identifiés / nombre total de
sous -projets
Nombre de sous-projets ayant fait l’objet Une fois par année par le
d’une EIES approfondie ou simplifié SSES de l’UCP
Elaboration d’EIES
Nombre de rapports d’EIES validés par Une fois par année par le
l’ABE SSES de l’UCP
% des sous-projets dont les entreprises Deux fois par année par le
Contrat des
ont des clauses environnementales et SSES de l’UCP
entreprises
sociales dans leur contrat
Nombre de rapports de suivi 1 fois par mois dans le
environnemental et social remis à la BM/ rapport du SSES l’UCP
Contrôle
nombre de rapports total qui devrait être
remis
Nombre de visites de chantier effectuées 1 fois par mois dans le
par le SSE et le SSS de l’UCP/nombre rapport du SSES de l’UCP
total de chantier des sous-projets
Suivi
1 fois par mois dans le
Nombre de plaintes reçues /nombre de
rapport du SSES de l’UCP
plaintes traitées et classées
1 fois par trimestre par le
Nombre d’inspections réalisées
Inspection SSES de l’UCP

1 fois après la formation par

Rapport de la formation
Formation le SSES de l’UCP

8.3.4.3. Indicateurs à suivre par la CE/MAEP et l’ABE

L’ABE et la CE/MAEP assurera la surveillance environnementale à travers le suivi de la mise

en œuvre du CGES, en vérifiant notamment la validité de la classification environnementale
des sous-projets lors du screening, l'élaboration, la validation et la diffusion des éventuels
TDR et des Etudes d’Impact Environnemental et Social (EIES) en cas de nécessité, et le suivi

171
de la mise en œuvre des PGES issus des EIES. La périodicité convenable est d’une mission
par trimestre au moins.

8.3.4.4. Indicateurs à suivre par les Points focaux environnement des structures
décentralisées

Les structures décentralisées des Ministères (points focaux environnement des Directions
Départementales du Ministère de l’Agriculture de l’Élevage et de la Pêche, des Agences
Territoriales de Développement Agricole des pôles concernés) auront en charge le suivi au
niveau régional. Les indicateurs à suivre sont :

- nombre de sous-projets passés au Screening;

- nombre d’EIES réalisés et de PGES mis en œuvre;
- nombre de séances de formation organisées et le nombre de personnes
appliquant les thématiques reçues ;
- nombre de séances de sensibilisation organisées ;
- niveau d'implication des acteurs locaux dans le suivi environnemental ;
- niveau de respects des mesures d'hygiène et de sécurité;
- etc.

8.3.4.5. Indicateurs à suivre par d'autres institutions

Ce suivi concernera essentiellement les principales composantes environnementales (eau,

sol, végétation et faune, cadre de vie, santé, etc.) et sera assuré par les structures étatiques
ayant en charge la gestion de ces composantes (services forestiers, services agricoles,
services sanitaires ; laboratoires, etc.). Le tableau 22 donne le canevas et les indicateurs
spécifiques pour le suivi en phase de sensibilisation et de vulgarisation de bonnes pratiques
environnementales.

Tableau 22 : Indicateurs et dispositif de suivi

Eléments de suivi et Méthodes et Dispositifs de suivi Responsable Période

Indicateur
Eaux Etat des lieux avant la réalisation ABE, UCP, Début, mi-
- Pollution des travaux, suivi pendant la Laboratoires parcours et
réalisation des travaux et fin des
inspection à la fin des travaux travaux

Sols ABE, UCP, les Début, mi-

Erosion/ravinement Etat des lieux avant la réalisation DDAEP/Agence parcours et
Pollution/dégradation des travaux, suivi pendant la Territoriale de fin des
réalisation des travaux et Développement travaux
inspection à la fin des travaux. Agricole et les
Centres de
recherche
Végétation/faune - évaluation visuelle de la mission de contrôle Début, mi-
- Taux de dégradation dégradation de la Inspection forestière parcours et
- Taux de reboisement végétation fin des

172
- Feux de brousse - évaluation visuelle des travaux
- Plantations linéaires mesures de
reboisement/plantation
- contrôle des activités de
défrichage
- contrôle et surveillance
des zones sensibles
- contrôle des atteintes
portées à la faune
Environnement humain - ABE, Début, mi-
- Cadre de vie - contrôle de l’occupation - UCP parcours et
- Activités de terres privées/champs - DDCVDD fin des
socioéconomique agricoles - DDAEP/Agence travaux
- embauche main d’œuvre Territoriale de
locale en priorité Développement
- respect du patrimoine Agricole,
historique et des sites
sacrés
- contrôle de l’occupation
de l’emprise
- contrôle des impacts sur
les sources de production
Hygiène et santé Vérification : -Direction tout au
Pollution et nuisances - respect des mesures Départementale de la long des
d’hygiène sur le site Santé travaux
- surveillance des pratiques -DDCVDD
de gestion des déchets
Sécurité dans les chantiers Vérification de/du : - Mission de tout au
- la disponibilité de contrôle long des
consignes de sécurité en - services travaux
cas d’accident techniques des
- l’existence d’une mairies
signalisation appropriée concernées
- respect des dispositions
de circulation
- respect de la limitation de
vitesse
- port d’équipements
adéquats de protection

8.4. Dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du PCGES

Les arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du PCGES sont indiqués dans les
tableaux 23.

Tableau 23 : Synthèse des arrangements institutionnels pour la mise en œuvre du PCGES

N° Étapes/Activités Responsables Appui/Collaboration Prestataires

1 Identification de la Les • Services • SSES de
localisation/sites et responsables techniques l’UCP
principales caractéristiques techniques du concernés • Consultants
techniques des différents projet • Mairies ou bureaux
sous-projets de PRODEFILAV- concernées d’études

173
N° Étapes/Activités Responsables Appui/Collaboration Prestataires
PEL • Préfectures
concernées • CE/MAEP
• Bénéficiaires
Sélection environnementale SSES de l’UCP • Bénéficiaires
2 (Screening-remplissage des • Mairies concernées • SSES de
formulaires), et détermination • Points focaux l’UCP
du type d’instrument environnement • Consultants
spécifique de sauvegarde à • Services techniques ou bureaux
élaborer concernés d’études
• CE/MAEP
3 Approbation de la Coordonnateur SSES • ABE
catégorisation du • BAD
environnementale du sous- PRODEFILAV-
projet PEL
4. Préparation des instruments spécifiques de sauvegardes environnementale et sociale
4.1 Préparation, approbation et UCP- PRODEFILAV-PEL Banque
des TDR SSES de l’UCP- ABE
PRODEFILAV- CE/MAEP
Réalisation de l’étude y PEL • SPM Consultants ou
compris la consultation du • UCP- bureaux
public PRODEFILAV-PEL d’études
• Mairies
concernées
• Services
techniques
concernées
• Bénéficiaires
validation à l’ABE pour ABE
l’obtention du Certificat de UCP- PRODEFILAV-PEL CE/MAEP
Conformité Environnementale
Publication du document UCP- PRODEFILAV-PEL Média
SCOM-PRODEFILAV-PEL BAD
Intégration dans le dossier • Spécialiste en • • Spécialiste
4.2 d’appel d’offres (DAO) des Passation des en Passation
sous-projets, de toutes les Marchés des Marchés
mesures environnementales
et sociales pour la phase des • Spécialiste en • Spécialiste en
travaux contractualisables Génie Civil Génie Civil
avec l’entreprise
Exécution/Mise en œuvre des SSES de l’UCP- • UCP-PRODEFILAV- • Entreprise
4.3 mesures non contractualisées PRODEFILAV- PEL des travaux
avec l’entreprise de PEL • Point Focaux • Consultants
construction Environnement des • ONG
services techniques • Autres
Surveillance interne de la SSES de l’UCP- UCP- PRODEFILAV-PEL • Bureau de
mise en œuvre des mesures PRODEFILAV- Contrôle
4.4. environnementales et sociales PEL • CE/MAEP
Diffusion du rapport de Coordonnateur SSES de l’UCP- • SSES de
surveillance interne de l’UCP- PRODEFILAV-PEL l’UCP-
PRODEFILAV- PRODEFILA
PEL V-PEL
Surveillance externe de la SSES de l’UCP-

174
N° Étapes/Activités Responsables Appui/Collaboration Prestataires
mise en œuvre des mesures PRODEFILAV- UCP- PRODEFILAV-PEL ABE
environnementales et sociales PEL
4.5. Suivi environnemental et SSES de l’UCP- • ABE • Points focaux
social PRODEFILAV- • Mairies concernées environnemen
PEL • Population t des services
riveraine technique s
• Bénéficiaire concernés
• UCP- PRODEFILAV- • Laboratoires
PEL • ONGs

4.6. Renforcement des capacités SSES de l’UCP- • Consultants

des acteurs dans la mise en PRODEFILAV- UCP- PRODEFILAV-PEL • ABE
œuvre des recommandations PEL • Structures
environnementales et sociales publiques
compétentes
Audit de mise en œuvre des SSES de l’UCP- • UCP- PRODEFILAV- • Consultants
4.7. mesures environnementales PRODEFILAV- PEL • Bureaux
et sociales PEL • Mairies concernées d’études
• ABE
• CE/MAEP

8.5. Contraintes institutionnelles pour la mise en œuvre du PRODEFILAV-

PEL au plan environnemental et social

Les échanges avec les acteurs clés dans l’évaluation des institutions impliquées dans la mise
en œuvre du CGES ont permis de déceler des contraintes potentielles à lever afin de
maximiser l’atteinte des objectifs de cet outil important dans la mise en œuvre du
PRODEFILAV-PEL.

De cette évaluation, il ressort que :

• les moyens (humains, matériels et financiers) dont disposent les services techniques
déconcentrés et les collectivités locales ne répondent pas à l’ampleur de leur
mission. Cette insuffisance de moyens se répercute négativement sur la qualité du
service public. Selon les acteurs institutionnels rencontrés, c’est surtout en termes de
capacités que la problématique des évaluations environnementales et sociales doit
être abordée ;

• les services de l’Etat parviennent difficilement à garder ou à fidéliser leurs cadres,

qui s’en vont vers les projets ou les organismes qui offrent des rémunérations, des
conditions de travail et un plan de carrière plus motivants ;

• les spécialistes ayant eu l’opportunité de participer à des formations au plan

environnemental et social sont peu nombreux ;

175
• la multiplicité des acteurs au niveau du projet pourrait induire des difficultés de
coordination des interventions ;

• les populations riveraines des zones de travaux ne sont pas toujours impliquées dans
la mise en œuvre des projets.

8.6. Etat des lieux de la capacité de gestion environnementale des acteurs clés et
besoins en renforcement de capacités
Le tableau 24 présente Etat des lieux de la capacité de gestion environnementale des
acteurs clés et besoins en renforcement de capacités.

Tableau 24: Synthèse des capacités de gestion environnementale des acteurs du programme
PRODEFILAV-PEL
Acteurs Capacités
Atouts Limites Propositions

Recruter un spécialiste en
UCP CGES Pas de Spécialistes en sauvegarde
Sauvegarde environnementale et sociale
Environnementale et et des assistants au besoin
sociales

CE/MAEP Existence des cadres Moyens techniques et - Mettre en place un

maitrisant les outils financiers protocole de
d’évaluations collaboration ou une
environnementales convention avec la
nationales et de la CE/MAEP pour
BAD accomplir sa mission
de suivi et de
surveillance

- Exiger dans la
Convention qui sera
signée que toute
rémunération est
conditionnée par un
rapport de mission
envoyé au MAEP

ABE Existence des cadres Moyens financiers et - Signer un protocole

maitrisant les outils logistiques insuffisants de collaboration ou
d’évaluations une convention
environnementales assortie d’un budget
nationales et de la avec l’ABE pour
BAD accomplir sa mission
de suivi.

- Exiger dans la
Convention qui sera
signée que toute
rémunération est

176
conditionnée par un
rapport de mission
Service Seules les directions - Non maitrise des Prévoir dans le PRODEFILAV-
Technique départementales de normes PEL des séances de
des l’environnement ont environnementales formations sur : la législation
Ministères des atouts qui leur et sociales de la nationale, les normes de la
sectoriels permettent de faire le BAD BAD, le screening, le suivi
impliqués suivi - Pas de formation environnemental, le
environnemental et pour les autres mécanisme de gestion des
social services techniques plaintes, etc.

Entreprises - Expérience dans la Manque d’expérience dans Prévoir des séances

En rapport avec les préoccupations de protection de l’environnement, le programme de

renforcement des capacités des bénéficiaires du PRODEFILAV-PEL devra comporter des
modules ci-dessous récapitulés dans le tableau 25.

Tableau 25: Modules de renforcement des capacités pour la gestion environnementale du

PRODEFILAV-PEL

Thèmes Cibles Responsabilité

Sensibilisation et Bénéficiaires du projet DE, UCP
information sur les enjeux Populations de la zone Consultant en
environnementaux et d’intervention du sous-projet éducation
sociaux des sous-projets ONGS Environnementale et
Collectivités locales sociale
Organismes faîtières
Evaluation Cadres et agents du projet UGP
environnementale et Cadres du DDCVDD, Consultants en EES-
sociale des sous projets DDAEP/ATDA ; CE/MAEP, ABE
Responsables des sous-projets
Surveillance Cadres et agents du UCP
environnementale et PRODEFILAV-PEL ; Consultants en EES –
sociale des travaux Cadres du MAEP CE/MAEP, UGP
(DDAEP/ATDA) ;
Responsables des sous-projets
ABE
Suivi environnemental et Cadres et agents du UCP
social des travaux, PRODEFILAV-PEL ; Consultants en EES –
reporting Cadres du CE/MAEP, entreprise
MCVDD(DDCVDD) ; en charge des travaux

177
Responsables des sous-projets
Mise en œuvre des Bénéficiaires de sous-projet UCP
mesures d’atténuation des Cadres et agents du Consultants en EES –
impacts PRODEFILAV- CE/MAEP
PEL, DDAEP/ATDA
Textes législatifs et Cadres et agents du projet ; DE,UCP
règlementaires en Cadres locaux du MAEP Consultants en EES
matière de protection de (DDAEP/ ATDA)
la nature Responsables et bénéficiaires
des sous-projets
Adaptation des systèmes Cadres et agents du projet DE, UCP
d’élevage aux Cadres locaux du MAEP, ATDA Consultants en EES –
Changements climatiques et CE/MAEP CE/MAEP
Responsables et bénéficiaires
des sous-projets
Protection de Cadres et agents du projet DE,UCP
l’Environnement et Cadres du MAEP Consultants en EES –
sécurité alimentaire, (DDAEP/ATDA) et CE/MAEP CE/MAEP
enjeux et défis associes Responsables et bénéficiaires
des sous-projets
Gestion durable des Responsables et bénéficiaires DE, UCP
parcours des sous-projets Consultants,
CE/MAEP, INRAB

8.7. Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP)

Le suivi de la mise en œuvre du Mécanisme de Gestion des Plaintes sera sous la

responsabilité de l’UCP qui recrutera un Spécialiste en charge de la sauvegarde Sociale. Ce
dernier sera responsabilisé pour s’occuper de la remontée des plaintes, le suivi de leur
traitement, la documentation et l’archivage en version numérique et en version papier de
toutes les plaintes reçues par le Projet.

8.7.1. Types des plaintes probables à traiter

Les échanges avec les populations et les services techniques sur les types de plaintes dans
le cadre de projets similaires ont permis de ressortir les différents types de plaintes
suivants :
• les travaux de nuits ou le non-respect des horaires de travail;
• les excès de vitesses ;
• la mauvaise gestion des déchets ;
• l’insuffisance de la communication ;
• l’acquisition et l’occupation de terres, la réinstallation de populations affectées
et leurs compensations ;

178
• les biens d’un individu ou d’une communauté endommagés ou détruits (école,
centre de santé, maison, etc.) ;
• conflit provoqué par le non-respect des engagements pris par les parties
prenantes ; conflits entre les ouvriers des chantiers et populations riveraines
sur les gènes/nuisances créés par les travaux;
• non-paiement des salaires à temps aux ouvriers/travailleurs des chantiers;
• les harcèlements sexuels ;
• les violences basées sur le genre;
• etc.
Ces différentes plaintes enregistrées lors de la mise en œuvre des projets similaires ont
permis de proposer un mécanisme pour les traiter.

8.7.2. Organes, composition, modes d’accès et mode opératoire du MGP

8.7.2.1. Organes du mécanisme de gestion des plaintes

Les organes de traitement des plaintes comprennent quatre (04) niveaux que sont :
- Niveau 1 : il s’agit du Comité Villageois de Gestion des Plaintes (CVGP) ou du Comité de
Gestion des Plaintes du Quartier (CGPQ), qui sera installés dans les villages/quartiers
bénéficiaires du projet. Il est présidé par le Chef de village/Chef Quartier.
- Niveau 2 : le Comité de Gestion des Plaintes de l’Arrondissement (CGPA) qui sera
installé au chef-lieu des arrondissements dont les villages/quartiers sont bénéficiaires
des activités du Projet. Il est présidé par le Chef de l’Arrondissement.
- Niveau 3 : le Comité Communal de Gestion des Plaintes (CCGP) qui est installé à la
Mairie de la Commune bénéficiaire. Il est présidé par le Maire de la Commune ;
- Niveau 4 : Le Comité National de Gestion des Plaintes du Projet qui est installé au siège
du projet et dont le Spécialiste en charge de la Sauvegarde Social assure la gestion au
quotidien, le suivi du règlement des plaintes et l’archivage de toute la documentation y
relative.

8.7.2.2. Composition des comités par niveau

Les organes du Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) qui seront créés par Arrêté
communal ou par arrêté ministériel selon les niveaux et portant Création, Composition et
Fonctionnement des comités de gestion de plaintes se présentent dans le tableau 26.
Tableau 26: Composition des organes de gestion des plaintes
Comités Président Chef de Village/Chef Quartiers
Villageoise de Secrétaire 01 Conseiller de Village ou de quartier désigné par le Président (CV)
Gestion des - 02 Notables (Une femme et un homme)
Plaintes e - 01 représentant des associations de développement à la base
(CVGP)/ Membres - 01 membre de l’association des producteurs
Comités de - 01 représentant de l’association des éleveurs
Gestion des - 02 représentants des PAPs
Plaintes du Nombre de
Quartiers 9
membres
(CGPQ)

179
Président Chef de l’Arrondissement
Rapporteur/
01 Conseiller communal désigné par le Président (CA)
secrétaire
- 01 représentant des ONG désigné par le collectif des ONG en activité
Comités de
dans la commune ;
Gestion des - 01 représentant des chefs de villages de l’arrondissement
Plaintes de - 01 membre de l’association de développement de l’Arrondissement ;
Membres
l’Arrondissemen - 02 Notables (Une femme et un homme)
t (CGPA) - 01 membre de l’association des producteurs
- 01 représentant de l’association des éleveurs
- 02 représentants des PAPs
Nombre de
11
membres
Président Maire de la Commune
Rapporteur
Chef d’Arrondissement désigné par le Maire
/Secrétaire
- 01 Chef Service des Affaires Domaniales et environnementales de la
Mairie (C/SADE)
Comité - 01 Représentant du Conseil Communal
Communal de - 01 représentant des ONG de la commune
Gestion des Membres - 01 représentant de l’Agence Territoriale de Développement
Plaintes (CCGP) Agricole (ATDA)
- 02 membres de l’association des producteurs
- 01 représentant de l’association des éleveurs
- 02 représentants des PAPs
Nombre de
11
membres
Président Président du Comité de Pilotage
Secrétaire DPP MAEP
Rapporteur Coordonnateur du PRODEFILAV-PEL
- Directeur Général de l’ABE ;
- CE/MAEP
Comité National - 01 Préfet ;
de Gestion de - 01 Représentant Maires des Communes bénéficiaires du
Gestion des PRODEFILAV-PEL;
Membres
- 01 Spécialiste en Sauvegarde Environnementale et Sociale du projet
Plaintes (CNGP)
- 01 représentant des ONG (travaillant dans le domaine de
l’environnement
- 02 représentants de l’Agence Territoriale de Développement
Agricole (ATDA)
Nombre de
11
membres
Documents
d’appui aux - un registre d’enregistrement des plaintes,
- un registre d’enregistrement et de suivi des solutions aux plaintes,
comités de
- des formulaires de prise des plaintes,
gestion des
- des formulaires type de procès-verbal de résolution des plaintes
plaintes
Source des données : données de terrain, novembre 2019

180
8.7.2.3. Modes d’accès au mécanisme

Les canaux de réception des plaintes doivent être diversifiés et adaptés au contexte
socioculturel de mise en œuvre du projet. Les plaintes peuvent donc être formulées
verbalement ou par écrit. Toute plainte, qu’elle soit verbale ou écrite doit être enregistrée
immédiatement dans un registre disponible au niveau du comité national des plaintes ou de
ses structures intermédiaires. Le plaignant reçoit un accusé de réception dans un délai de 48
h après la réception. Différentes voies d’accès sont possibles pour déposer une plainte :
- courrier formel ;
- appel téléphonique ;
- envoi d’un SMS (short message service) ;
- plainte orale par échanges face à face ;
- Courier électronique.

8.7.2.4. Description du mode opératoire du MGP

Le mode opératoire du MGP se fait en 7 étapes que sont :

Etape 1 : Réception et enregistrement de la plainte

La réception et l’enregistrement des plaintes consistent à permettre à toute personne
physique ou morale de faire parvenir sa plainte ou réclamation aux différentes instances du
MGP. Ces plaintes sont émises de manière anonyme si la situation est complexe dans
l’optique de garantir la protection du plaignant et de permettre une enquête à l'insu de la
personne ou entité mise en cause. Le plaignant saisit les instances ci-dessus présentées par
les canaux suivants : visite, réunion, courrier, téléphone, etc.
Afin de faciliter l’enregistrement des plaintes et de déclencher la procédure de règlement,
un registre physique de réception et d’enregistrement des plaintes sera mis à la disposition
des chefs des instances.

Etape 2 : Accusé de réception, évaluation et assignation

• Accusé de réception
Les instances ayant reçu la réclamation doivent informer le ou les plaignants que la plainte a
bien été reçue, qu’elle sera enregistrée et évaluée pour déterminer sa recevabilité.
L’accusé de réception se fait dans un délai de deux jours maximums. Mais lorsque le
plaignant dépose lui-même la plainte, l’accusé de réception lui est remis immédiatement.
Lorsque les plaintes sont déposées suivant d’autres formes, un délai de 2 jours est accordé
pour la transmission de l’accusé de réception.
• Evaluation de la recevabilité
L’admissibilité est fondée sur les critères suivants :
- la plainte indique-t-elle si le projet ou les activités ont provoqué un impact négatif
économique, social ou environnemental sur le plaignant ou peut potentiellement avoir
un tel impact ?
- la plainte précise-t-elle le type d’impact existant ou potentiel, et comment l’activité du
PRODEFILAV-PEL a provoqué ou peut provoquer cet impact ?
- la réclamation indique-t-elle que les personnes qui portent plainte sont celles ayant

181
subi l’impact ou encourant un risque ; ou représentent-elles les parties prenantes
affectées ou potentiellement affectées à la demande de ces dernières ?
- la plainte ne porte-elle pas sur des affaires déjà réglées ?
- la plainte est-elle suffisamment documentée ?

L’évaluation de la recevabilité de la plainte se fait dans un délai de 3 jours.

• Assignation de responsabilité :
Les réclamations sont renvoyées à l’instance compétente au regard du problème posé par
les plaignants. Lorsque plusieurs partenaires mettent en œuvre les activités/sous-projets et
interviennent conjointement sur un même territoire, il est important de clarifier les rôles et
les responsabilités pour l’exécution du MGP et la réponse aux réclamations.
Elle est notifiée aux plaignants par la voie qu’il aura lui-même choisie.
Au total, la réception de la plainte et l’évaluation de son admissibilité se font dans un délai
de 5 jours.

Etape 3 : Proposition de réponse et élaboration d’un projet de réponse

L’instance du MGP saisie doit produire l’un des trois (3) types de réponses :
- action directe visant à résoudre le problème (sensibilisation, formation,
dédommagement, conciliation ou médiation) ;
- évaluation supplémentaire et engagement avec le plaignant et les autres parties
prenantes pour déterminer conjointement la meilleure solution. Dans certains cas,
des actions telles qu’une évaluation approfondie (enquête, des visites de terrain, des
recueils de témoignage, des expertises techniques), seront nécessaires.
- rejet de la plainte, soit parce qu’elle ne répond pas aux critères de base, soit parce
qu’un autre mécanisme est plus qualifié pour traiter la réclamation.

Etape 4 : Communication de la proposition de réponse au plaignant et recherche d’un

accord
L’organe saisi a la responsabilité de communiquer la réponse proposée par écrit ou par tout
autre moyen, dans un langage compréhensible pour le plaignant. Les plaignants peuvent
être conviés à des réunions pour examiner et revoir le cas échéant l’approche initiale. La
réponse doit inclure une explication claire justifiant la réponse proposée, la nature de la
réponse et les options disponibles pour le plaignant compte tenu de la réponse.
La réponse doit inclure une explication claire de la raison pour laquelle la réponse est
proposée. Les options peuvent être un projet d’accord proposé, un renvoi à une instance
supérieure, un dialogue plus poussé sur l’action proposée ou une participation dans la
procédure proposée d’évaluation et d’engagement. Par ailleurs, la réponse doit indiquer
tous les autres recours organisationnels, judiciaires, non judiciaires mais officiels que le
plaignant peut envisager.
Bien que variable en pratique, la réponse proposée doit être communiquée dans un délai de
10 jours suivant la réception de la plainte. Ce délai peut être prolongé de 7 jours selon la
nature ou la complexité du litige. Lorsque les plaintes allèguent de dommages ou de risques
graves et/ou de violations sérieuses des droits, les procédures opérationnelles du MGP

182
doivent prévoir une réponse accélérée, soit par le MGP soit par renvoi à une autre instance
avec une notification immédiate au plaignant de ce renvoi.
Le plaignant peut accepter ou non la réponse proposée. Si le plaignant conteste la décision
de non recevabilité, rejette l’action directe proposée ou refuse de participer à une
procédure plus approfondie d’évaluation et d’engagement des parties prenantes, l’instance
de règlement doit clarifier les raisons du refus du plaignant, fournir des informations
supplémentaires et si possible réviser l’approche proposée.
Si un accord n’est toujours pas trouvé, le personnel en charge du MGP doit s’assurer que le
plaignant comprend qu’il existe d’autres recours, à savoir le système administratif ou
judiciaire, et doit documenter l’issue des discussions avec le plaignant en indiquant
clairement les options qui ont été offertes et les raisons de leur rejet par le plaignant.
Etape 5 : Mise en œuvre de la réponse à la plainte
La réponse doit être exécutée lorsqu’un accord a été obtenu entre le plaignant et l’instance
du MGP pour procéder à l’action proposée ou au processus d’engagement des parties
prenantes.
Lorsque la réponse initiale consiste à démarrer une procédure d’évaluation et
d’engagement de l’ensemble des parties prenantes, cette procédure peut être exécutée par
le personnel requis par l’instance du MGP pour le faire ou par d’autres entités considérées
comme impartiales et efficaces par l’instance, par le plaignant, et par les autres parties
prenantes.
Lorsqu’une approche coopérative est possible, les instances du MGP doivent être
responsables de sa supervision. Ces instances peuvent faciliter directement le travail des
parties prenantes, passer un contrat avec un médiateur qui s’occupera de la facilitation ou
utiliser des procédures traditionnelles de consultation et de résolution des conflits et des
animateurs/facilitateurs locaux.

Etape 6 : Réexamen de la réponse en cas d’échec

Plusieurs cas peuvent conduire à cela :
- impossibilité de parvenir à un accord avec le plaignant sur la réponse proposée ;

- conflit impliquant de multiples parties prenantes où la procédure d’évaluation a

conclu à l’impossibilité d’une approche coopérative.

Dans ces cas, les instances doivent examiner la situation avec le plaignant et voir si une
modification de la réponse peut satisfaire le plaignant et les autres parties prenantes. Si ce
n’est pas le cas, les instances doivent communiquer au plaignant les autres alternatives
potentielles, notamment les mécanismes de recours judiciaire ou administratif. Quel que soit
le choix du plaignant, il est important que les instances motivent les décisions rendues et
documentent par la même occasion, toute la procédure.

Etape 7 : Renvoi de la réclamation à une autre instance

Si la réponse a eu des résultats positifs, ces résultats doivent être documentés par les
instances du MGP. Dans les cas de risques et d’impacts sérieux et/ou de publicité négative,
il pourrait être indiqué d’inclure une documentation écrite par le plaignant indiquant sa

183
satisfaction après la réponse apportée. Dans d’autres cas, il suffira que les instances notent
l’action et la satisfaction du plaignant et des autres parties prenantes. Il peut être utile
d’inclure les enseignements tirés lorsque la situation a été particulièrement complexe ou
inhabituelle.
Si la plainte n’a pas été réglée, les instances doivent documenter les étapes suivies, la
communication avec le plaignant (et avec d’autres parties prenantes si des efforts
importants ont été effectués pour initier ou finaliser une procédure impliquant différentes
parties prenantes), et les décisions prises par l’organisation et le plaignant quant à un renvoi
ou un recours à d’autres alternatives, y compris la voie judiciaire.
Dans tous les cas, les documents du MGP doivent préserver la confidentialité des détails et
présenter des statistiques publiques désagrégées sur le nombre et le type de plaintes
reçues, les actions prises et les résultats obtenus. Une documentation précise à l’aide d’une
base de données électronique est essentielle pour la responsabilité publique,
l’apprentissage au sein de l’organisation et la planification des ressources au
fonctionnement du MGP. En résumé, tous les organes de gestion des plaintes doivent
s’approprier le mode opératoire du Mécanisme de Gestion des Plaintes décrit par la figure
14.

Comité National de Gestion des

Plaintes du PRODEFILAV-PEL

Unité de Gestion du Comité Communal (Mairie)

PRODEFILAV-PEL de Gestion des Plaintes

Comité de Gestion des

Plaintes de l’Arrondissement

Circuit de l’information entre instance y compris

entre instance et UGP
Comité Villageois de Gestion
des Plaintes
Circuit de l’information au sein de l’instance

Lien hiérarchique

Figure 14: Schéma du cadre organique et de la circulation de l’information du

184
8.7.2.5. Recours à la justice
Le recours à la justice est possible en cas d’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent
une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de
blocage et de retard dans le déroulement planifié des activités.

8.8. Plan de communication/consultation du public pendant la vie du

projet

Le Plan de communication doit tenir compte de l’environnement socio-économique et

culturel dans ses objectifs stratégiques et opérationnels. L’esprit de l’exercice est d’amener
les différents acteurs à en avoir une compréhension commune sur la base de convictions
mutuelles, de principes communs et d’objectifs partagés. Le concept renvoie aussi au
contrôle citoyen des différentes composantes du projet, notamment dans ses procédures
d’identification, de formulation, d’exécution, de suivi de la mise en œuvre et surtout de
gestion et d’exploitation quotidienne. Les mécanismes et procédures pour l'information, la
concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants:
- connaissance sur l’environnement des zones d’intervention du projet ;
- acceptabilité sociale du projet.

Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de

communication éducative et de communication sociale.
La communication éducative doit s’articuler avec des stratégies (démarches pour atteindre
un objectif ou une famille d’objectifs) de manière directe, localisée dans le cadre d’un
cheminement participatif où chaque étape est réalisée avec un support de communication
adéquat. Ce système de communication s’assimile à une démarche de « négociation » pour
amener les populations par le biais de groupes organisés à participer à la gestion durable
du projet.
La communication sociale permet de renforcer la réflexion et la prise de conscience sur les
enjeux qui structurent l’information environnementale. De manière spécifique, elle vise le
dialogue, la concertation et la participation.
En définitive, la stratégie du Plan de consultation doit alimenter, régulariser le jeu interactif
d’information sur l’environnement et sur le projet entre tous les acteurs concernés.

8.8.1. Stratégie proposée pour la diffusion des informations

Les informations relatives au projet porteront sur l’annonce des activités, des cibles, les
principaux bénéficiaires et les personnes susceptibles d’être impactées.
La notification et la diffusion des informations seront faites à travers les mass-médias
notamment la radio et la télévision nationale ainsi que les journaux de grande audience tels
que la « Nation » et tous autres radios et journaux de grande audience pour les jeunes et les
femmes. Des affiches seront apposées sur des sites bien identifiés et accessibles à tous. Pour
atteindre le maximum de personnes susceptibles d’être impactées, en plus des radios
locales seront mis à contribution. Les informations seront diffusées au moins trois (03) fois en
une semaine avant la tenue des réunions.

185
En plus de ces moyens identifiés, les brochures, dépliants, affiches, documents et rapports
de synthèse non techniques seront distribués pour faciliter la diffusion des informations sur
le projet. Pour les parties prenantes qui sont instruites, un site web sera créé et
régulièrement mis à jour et les informations seront aussi diffusées via les réseaux sociaux
tels que WhatsApp, facebook, instagram, etc. Les réunions seront annoncées à travers les
lettres officielles envoyées aux parties prenantes au moins 72 heures avant pour permettre
leur intégration dans les agendas. Ces différents dispositifs permettront de fournir les
informations actualisées aux parties prenantes.

8.8.2. Stratégie proposée pour les consultations

Les méthodes de consultation des parties prenantes seront adaptées aux cibles visées :
- les entretiens seront organisés avec les différents acteurs étatiques (agriculture,
commerce, finances, etc.), des PME et organisations d’entreprises ;
- les enquêtes, sondages et questionnaires seront utilisés pour prendre les avis des
personnes susceptibles d’être affectées par le projet ;
- les réunions publiques seront régulièrement organisées à l’intention des acteurs les
plus éloignés. Les cibles seront bien identifiées et convoquées suivant les
thématiques à débattre.

8.8.3. Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes
vulnérables
Dans chacune des localités concernées par le projet d’appui à la compétitivité des filières et
à la diversification des exportations, des organisations non gouvernementales (ONG)
existent et sont très actives dans la défense des intérêts des groupes vulnérables. Ces ONG
seront mises à contribution pour identifier cette cible et organiser les séances d’information,
de sensibilisation et de collecte de leurs requêtes. Les solutions aux problèmes identifiés et
recueillis seront analysées et leur seront communiquées suivant le même canal.
8.9. Calendrier de mise en œuvre du PCGES
Le calendrier de mise en œuvre et de suivi des activités environnementales et sociales du
PRODEFILAV-PEL s'établira comme suit dans le tableau 27.

Tableau 27 : Calendrier de mise en œuvre des mesures du programme

Mesures Actions proposées Période de réalisation
Mesures Voir liste des mesures Année Année Année Année Année
d’atténuation d’atténuation par sous-projet 1 2 3 4 5

Mesures Recrutement des spécialistes en

institutionnelles sauvegarde environnementale
et sociale
Réalisation des EIES et des PAR
éventuels pour certains sous-
projets du projet

Elaboration de manuel de

186
bonnes pratiques
environnementales et de
normes de sécurité
Elaboration de clauses
environnementales et sociales à
Mesures insérer dans les DAO
techniques

Formations Formation des Points Focaux

environnement en évaluation
environnementale et en
évaluation sociale
Sensibilisation Sensibilisation et mobilisation
des parties prenantes
Suivi et surveillance
environnemental et social des
sous-projets
Mesures de Evaluation PGES à mi-parcours
suivi
Evaluation PGES finale

9. BUDGET DE MISE EN ŒUVRE DU PCGES

Le Budget estimatif pour la mise en œuvre des mesures de sauvegarde environnementale et

sociale est présenté dans le tableau 25.

Tableau 28: Coûts des activités de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales du
projet
Coûts des activités de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales du projet
N° Activité Unité Qua Coût unite Total Source
ntité de
finance
ment
Local USA $ Local USA $
1 Mesures institutionnelles, techniques et de suivi
5.2. Provision Commune 10 10 000 17041,51 100.000.00 170450,10 BAD
pour la 000 0
réalisation de
10 EIES
5.3. Provision FF - - - 90.000.000 153373,59 Etat
pour la béninois
réalisation et
la mise en
œuvre
d’éventuel
PAR
5.4. Conventions - 10 2.000.000 3408,30 20.000.000 34083,02 BAD
de Suivi de la Etat
Mise en béninois
œuvre des
mesures
environneme

187
ntales et
sociale par
l’ABE et
autres
structures
5.5. Suivi et FF 5 fois 10 000 17041,51 50.000.000 84803,60 Etat
contrôle de la 000 béninois
mise en
œuvre du
PCGES par
les services
techniques
département
aux (appuis
divers aux
répondants
des services
techniques)
5.6. Audit (à mi- FF 2 10 000 17041,51 20.000.000 34083,02 BAD
parcours et 000
final) de la
mise en
œuvre du
PCGES
Sous-Total 1 : Mesures institutionnelles, techniques et de suivi
280 000 476793,33 -
000
6. Sensibilisation et information du spécialiste en sauvegardes environnementale et sociale et les
services administratifs et techniques partenaires
6.1. Sensibilisation en Départe 5 BAD
EIE, en suivi ment
environnemental et
social pour les 3408,30 17041,51
2.000. 00
responsables des 10.000 000
0
services
administratifs et
techniques
partenaires
6.2. Sensibilisation des Départe BAD
ONG et ment
organisations de la
société civile 10.000 000 17041,51
(Organisations 3408,30
5 2.000 000
Paysannes
agricoles et autres
organisation) sur
les mesures à
observer
6.3. Participations de 8520,76 10.000.000 17041,51 BAD
l’Unité aux sessions
de partage
d’expériences en FF 2 5 000 000
matières de
sauvegarde
environnement et

188
social
Sous-Total 2 : Sensibilisation et information 30.000.000 51124,53 -
7. Mesures de sensibilisation
7.1. Campagnes 3408,30 17041,51
d’Information
d'Éducation et de
Communication 10.000 000
Départe 02 X
envers les 2 000 000
ment 5
populations, les
prestataires privés
et le personnel
administratif
Sous -Total 3 : Mesures de sensibilisation 10.000 000 17041,51

TOTAL GENERAL (F CFA) 320.000.00 152969,64

Le coût estimatif des mesures environnementales et sociales qui sera intégré dans le projet s’élève à
Trois cent vingt millions (320 000 000) de francs CFA, dont une provision de quatre-vingt-dix
millions (90.000.000) de francs CFA, à la charge de l’Etat béninois, pour la mise en œuvre d’éventuels
PAR.

Le CPRP vient en complément du présent CGES. La gestion environnementale et sociale du Projet

189
CONCLUSION

La prise en compte des recommandations éditées dans le présent document permettra de

réduire les impacts environnementaux et sociaux potentiels négatifs et problèmes
d’environnement que pourrait induire l+a mise en œuvre de PRODEFILAV-PEL.

En outre, il est indispensable de mener des actions protectrices de l’environnement

biophysique et social. L’approche participative avec les populations dans tout le processus
serait la clé indispensable de succès du projet pour l’atteinte de ses objectifs.

Cette approche doit impliquer spécifiquement, tous les différents acteurs du projet. De plus,
des campagnes de sensibilisation, de communication et d’information en fonction des
moyens disponibles doivent être prévues pendant toute la période de l’intervention, pour
une meilleure adhésion des bénéficiaires aux normes en matière de respect de
l’environnement et de sa gestion durable.

La présente évaluation a permis d’établir que les impacts appréhendés de PRODEFILAV-PEL

sont relativement moyens, du moins en ce qui concerne les répercussions négatives. Les
impacts les plus importants concernent la modification du paysage, de la qualité des eaux
de surface dans le cas d’une utilisation inadéquate des produits phytosanitaires ou des
résidus de transformation.

En matière de gestion des aspects environnementaux et sociaux, le plan de mise en œuvre

des mesures d'atténuation proposé ainsi que les mécanismes définis pourront permettre
d’assurer l’exécution des activités du Projet conformément aux exigences nationales et
celles de la BAD en vigueur et la maximisation des retombées économiques et sociales pour
les femmes, les hommes et les jeunes, tout en minimisant les impacts sur l’environnement.

Le coût estimatif des mesures environnementales et sociales et qui sera intégré dans
le projet s’élève à Trois cent Soixante dix millions (370 000 000) de francs CFA.

Du reste, en déclenchant les directives environnementales et sociales et les politiques

nationales en matière de gestion de l’environnement, les effets négatifs induits par le
PRODEFILAV PEL sur l’environnement et les populations seront relativement atténués.

Au titre des recommandations, il faut :

1. diffuser les documents de sauvegarde environnementale et sociale (CGES, EIES,
Audits, etc.) auprès de tous les acteurs concernés chaque fois qu’ils sont approuvés et
validés par les parties prenantes ;
2. identifier et évaluer à mi-parcours ainsi qu’à la fin de l’intervention les impacts
environnementaux et socio-économiques générés par le projet ;
3. organiser des séances de sensibilisation des communautés sur le volet
environnemental du projet ;

190
4. mettre en place un système opérationnel fonctionnel d’information (web, création du
groupe des réseaux sociaux, etc.) qui permettra à tous les acteurs du projet d’être
informés au même moment ;
5. promouvoir les pratiques agrosylvopastorales qui réduisent les risques liés aux
différentes activités du projet ;
6. etc.

191
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PNIASAN 2017 – 2021, 139 p.
72. PNUD [Programme des Nations Unies pour le Développement] (2000) : Le
développement humain durable au Bénin. Cotonou. 140 p.
73. PNUD, 1996. Profil de pauvreté et caractéristiques socio-économiques des ménages
(villes d’Abomey, Bohicon). Cotonou, 49 p.
74. PNUD, 1997. Rapport sur le développement humain au Bénin. Cotonou, 132 p.
75. PNUD, 2001. Etudes sur les conditions de vie des ménages ruraux (ECVR2). 170p.
76. PUASA/PDAVV (2010) : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) Actualisé
MAEP, 117p.
77. Sawadogo et al., (2005) : Diversité agromorphologique et commercialisation du gombo
(Abelmoschus esculentus L.) à Ouagadougou et ses environs, 11 p.
78. Sinsin (1993) : Impacts de l´élevage sur les ligneux fourragers et contribution à la
gestion intégrée de Khaya senegalensis et Afzelia africana, deux espèces menacées
d´extinction dans la région des Monts-Kouffé au Bénin, 11 p.
79. Sounkere (2003) : Impacts socio-économiques de la transhumance transfrontalière dans
la zone riveraine du parc W du Bénin, 123, p.
80. Totin (2013) : Changements environnementaux et vulnérabilité des écosystèmes dans le
bassin-versant béninois du fleuve Niger, 19 p.
81. Trenberth et al. (2003) : Climate Change and extreme weather events, 11 p.
82. Xandé (1989) : n: Ruminant Nutrition, recommended allowances and feed tables, 15 p.

195
ANNEXES

196
ANNEXE 1 : FICHE SCREENING ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des activités du
projet et pour mettre les informations entre les mains des exécutants et des analystes afin que les
impacts environnementaux et sociaux et les mesures d’atténuation y relatives, s’il y en a, soient
identifiés et/ou que les exigences en vue d’une analyse environnementale plus poussée soient
déterminées. La présente fiche est remplie par l’environnementaliste de l’UCP puis transmis à l’ABE
pour validation conformément à la législation béninoise (décret EIE, guide général EIE).

Formulaire de sélection environnementale et sociale « screening » de sous-projet

Formulaire de sélection environnementale et sociale

1 Nom du Village/Sous-Préfecture/ Commune
/ Ville/Département/ Région où le sous projet
sera mis en œuvre
2 Agence d'exécution du sous projet
Nom, titre, fonction et signature de la Nom, titre et fonction
3 personne chargée de remplir le présent Date et signature
formulaire
Adresse (Contact téléphonique) :
Nom, titre et fonction
Nom, titre, fonction de la personne chargée
3 Date, signature et cachet
d’attester la réalisation du screening

Partie A : Brève description du sous projet

(Activités prévues)
1. Comment le site du sous projet a-t-il été choisi?..…………………………………………

2. Nombre de bénéficiaires directs: ……Hommes : ……… Femmes : …… Enfants : ….…

3. Nombre de bénéficiaires indirects : ...Hommes : ……… Femmes : … Enfants : ..……

4. Origine ethnique ou sociale: Autochtones : Allogènes Migrants : Mixtes

5. Statut du site d’implantation du projet : Propriété : Location : Cession gratuite :

6. Y’a-t-il un acte attestant la propriété, la location ou la cession gratuite ? Oui : Non :

Si oui, nature de l’acte ……………………………………………………………………….

Partie B : Identification des impacts environnementaux et sociaux

Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observatio

n
Ressources du secteur
Le sous-projet entrainera-t-il la promotion l’utilisation durable des
ressources, notamment l’énergie, l’eau et les matières premières ?
Le sous-projet occasionnera-il des prélèvements importants de matériaux
de construction (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier, etc.) ?
Le sous-projet entrainera-t-il la pollution de l’air, de l’eau et des sols, et
appauvrissent les ressources déjà limité ?
Le sous-projet peut-il entrainer les émissions de polluants

197
Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observatio
n
atmosphériques ?
Le sous-projet entrainera-t-il la production de déchets dangereux et non
dangereux ?
Le sous-projet peut -il réduire et gérer les risques et effets liés à
l’utilisation des pesticides ?
Le sous-projet nécessitera‐t‐il un défrichement important ?
Le sous-projet nécessitera-t-il l'acquisition de terres publiques de façon
temporaire ou permanente pour son développement ?
Le sous-projet nécessitera-t-il l'acquisition de terres privées de façon
temporaire ou permanente pour son développement ?
Diversité biologique
Le sous-projet risque‐t‐il de causer des impacts sur des espèces rares,
vulnérables et/ou importantes du point de vue économique, écologique,
culturel ?
Y a‐t‐il des zones de sensibilité environnementale qui pourraient être
affectées négativement par le sous-projet ? forêt, aire protégée, zones
humides (lacs, rivières, bas-fonds, plaines inondables, etc.)
Zones protégées
La zone du sous-projet comprend‐t‐elle des aires protégées (parcs
nationaux, réserve nationales, forêt protégée, site de patrimoine
mondial, etc.) ?
Si le sous-projet est en dehors, mais à faible distance, de zones
protégées, pourrait‐il affecter négativement l'écologie dans la zone
protégée ? (P.ex. interférence avec les vols d'oiseau, avec les migrations
de mammifères)
Géologie et sols
Y a‐t‐il des zones instables d'un point de vue géologique ou des sols
(érosion, glissement de terrain, effondrement) ?
y a‐t‐il des zones à risque de salinisation ?
Paysage I esthétique
Le sous-projet entraînera-t-il une dégradation de la valeur esthétique du
paysage?
Sites historiques, archéologiques ou culturels et cultuels
Le sous-projet entraînera-t-il la destruction des sites archéologiques ?
Le sous-projet pourrait‐il changer un ou plusieurs sites historiques,
archéologiques, ou culturels, ou nécessiter des excavations ?
Le sous-projet peut-t-il promouvoir le partage équitable des avantages
découlant de l’utilisation du patrimoine culturel ?
Le sous-projet favorise-t-il une intégration des divers groupes ethniques
?
Le sous-projet bénéficie-t-il d'un large soutien de la communauté ?

Acquisition des terres, Restrictions à l’utilisation des terres et Réinstallation Involontaire

Est-ce que le sous-projet déclenchera la perte temporaire ou permanente
d'habitats, de cultures, de terres agricoles, de pâturage, d'arbres fruitiers
?
Si oui, combien ?.................. ……………………
Est-ce que le sous-projet déclenchera la perte temporaire ou permanente
et d'infrastructures domestiques ?
Est-ce que le sous-projet entrainera le déplacement économique (perte
de terres, d’actifs ou d’accès à ces actifs, qui donne notamment lieu à une

198
Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observatio
n
perte de source de revenus ou d’autres moyens de subsistance) ?
Est-ce que le sous-projet entrainera le déplacement physique
(déménagement, perte de terrain résidentiel ou de logement) ?
Est-ce que le sous-projet déclenchera une restriction d’accès à une
quelconque ressource naturelle ? (Restriction d’accès à des aires
protégées par exemple PFNL, faune)
Est-ce que la réalisation du sous-projet nécessite le déplacement d’une
ou plusieurs personnes ?
Si oui, combien ?.................. ……………………
Est-ce que le sous-projet déclenchera la perte temporaire ou permanente
d’infrastructures commerciales formelles ou informelles ?
Pollution
Le sous-projet pourrait‐il occasionner un niveau élevé de bruit ?

Le sous-projet risque-t‐il de générer des déchets solides et/ou liquides ?

Si « oui » le sous-projet prévoit- il un plan pour leur collecte et
élimination ?
Y a‐t‐il les équipements et infrastructures pour leur gestion appropriée?
Le sous-projet pourrait‐il affecté la qualité des eaux de surface,
souterraine, sources d’eau potable ?
Le sous-projet risque‐t‐il d’affecter la qualité de l’atmosphère (poussière,
gaz divers) ?
Mode de vie
Le sous-projet peut‐il entraîner des altérations de mode de vie des
populations locales ?
Le sous-projet peut-il impacté négativement des personnes défavorisées
ou vulnérables ?
-Le sous-projet peut‐il entraîner une accentuation des inégalités sociales
?

Le sous-projet peut‐il entraîner des utilisations incompatibles ou des

conflits sociaux entre les différents usagers ?
Emploi et Conditions de travail
Le sous-projet peut-il entrainer la création d’emplois et d’activités
génératrices de revenus à des fins de réduction de la pauvreté et de
promotion d’une croissance économique solidaire ?
Le sous-projet peut-il encourager le traitement équitable, la non-
discrimination et l’égalité des chances pour les travailleurs ?
Le sous-projet favorise‐t‐il l’augmentation des productions agricoles et
autres ?
Le sous-projet peut‐il induire des risques d’accidents des travailleurs et
des populations ?
Le sous - projet peut-il engendré des conflits entre certains usagers ?
Le sous - projet peut-il entrainé une accentuation de certaines inégalités
sociales ?
Le sous-projet peut-il protéger les travailleurs, notamment ceux qui sont
vulnérables tels que les femmes, les personnes handicapées, les enfants ,
les travailleurs migrants, etc. ?
Le sous-projet peut-il empêcher le recours à toute forme de travail forcé
et au travail des enfants ?
Le sous-projet peut-il fournir aux travailleurs du projet les moyens

199
Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observatio
n
d’évoquer les problèmes qui se posent sur leur lieu de travail ?
Santé et Sécurité des populations
Le sous-projet peut‐il causer des risques pour la santé des travailleurs et
de la population ?
Le sous-projet peut‐il entraîner une augmentation de la population des
vecteurs de maladies ?
Le sous-projet peut‐il affecter négativement le fonctionnement des
infrastructures socioéducatives et sanitaires environnantes ?
Le sous-projet peut‐il encourager la prise en compte de considérations
de qualité et de sécurité, et des questions de changement climatique
dans la conception et la construction des infrastructures ?
Le sous-projet peut‐il éviter ou minimiser l’exposition de la communauté
aux risques liés à la circulation et à la sécurité routière, aux maladies et
aux matières dangereuses ?
Préoccupations de genre
Le sous-projet favorise‐t‐il une intégration des femmes et autres couches
vulnérables ?
Le sous-projet prend‐t‐il en charge les préoccupations des femmes et
favorise‐t‐il leur implication dans la prise de décision ?

Consultation du public

La consultation et la participation du public ont-elles été recherchées ? (Coopératives, populations,

services techniques, ONG, mouvements associatifs locaux, etc.)

Oui Non

Si “Oui”, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet.

………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………….

Partie C : Mesures d’atténuation

Au vu de l’Annexe 1, pour toutes les réponses “Oui” décrire brièvement les mesures prises à cet
effet.

N° Impacts ou préoccupations Mesures d’atténuations

Fiche remplie par :

• Nom :
• Prénom :
• Adresse :
• Signature :

200
Fait à ………………………le ……. /…. /201…….

Liste de l’équipe ayant renseignée la fiche de screening environnemental et social

N° Nom et Prénom Fonction Responsabilité (au Emargement

sein de l’équipe

Visa de conformité du Spécialiste en Sauvegarde Environnementale du sous projet

• Nom :
• Prénom :
• Adresse :
• Signature :

Le ……../……../201…..

Visa de conformité du Spécialiste en Sauvegarde Sociale du sous projet

• Nom :
• Prénom :
• Adresse :
• Signature :

Le ……../……../201…..

201
ANNEXE 2 : GRILLE D’ANALYSE SOCIALE

Brève description du milieu social et identification des impacts

1. Description de l’environnement socio-économique

(a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la
zone de l’installation et/ou l’équipement électrique.
_____________________________________________
(b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée
____________________

2. Acquisition des terres

L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres
ressources économiques sont-ils le fait de la construction ou réhabilitation de l’installation
et/ou l’équipement électrique proposée ? Oui______ Non______

3. Perte de terre : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement

électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ?
Oui___ Non_____

4. Perte de bâtiment : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou

l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de
bâtiment ?
Oui___ Non_____

5. Pertes d’infrastructures domestiques : La construction ou la réhabilitation de

l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte
permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____

6. Perte de revenus : La construction ou la réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement

électrique proposée provoquera –t-elle la perte permanente ou temporaire de revenus ?
Oui___ Non_____

6. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La construction ou la réhabilitation de

l’installation et/ou l’équipement électrique proposée provoquera –t-elle la perte
permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ? Oui___ Non_____

Travail social nécessaire

o Pas de travail social à faire (mais des presciptions specifiques a inclure dans le PGES)

o PSR
o PAR

202
ANNEXE 3 : FICHE DE COMPENSATION PREVISIONNELLE

Commune : ………………………………………..

I- IDENTIFICATION
Nom : ………………………………………….
Catégorie de bénéficiaire ………………………………………….
Pièce d’identité : ………………………………………….
Adresse : ………………………………………….

II- DESCRIPTION DES PERTES

1.1. Terrain
Parcelle : n° ……… Type………… Superficie …………Localisation ………………...…

Parcelle : n° ……… Type ……….. Superficie …………Localisation …………………...

1.2. Constructions
Bâtiment Adresse Usage Superficie Matériaux Valeur m2 Valeur
(m2 x m2, de totale
Total) construction
1
2

1.3. Autre infrastructure

Infrastructure Adresse Usage Superficie Matériaux Valeur Valeur
(m2 x m2, de m2 totale
Total) Construction
1
2

1.4. Revenus
Activités Rentes Annuelles Salaires annuels
1
2

1.5. Cultures
Produit Catégorie Superficie Rendement/ Valeur Valeur
(cycle court/ Plantée Kg/ha FCFA/kg Totale
cycle long) (ha) (ou pièce) (FCFA)
1
2

203
1.6. Arbres
Espèce Superficie Nombre Nombre Rendement Valeur Valeur
Plantée de de Kg/pied FCFA/kg Totale
(ha) pieds/ha pieds (ou pièce) (FCFA)
1
2

1.7. Accès
Logement de location
Adresse Usage Superficie enm² Nombre depièces Loyer mensuel

1
2

Terrain de location
Parcelle Usage Superficie en ha Loyer annuel
-
-

1.8. Sommaire des compensations

Terrain Superficie (m2) Prix Unitaire Prix Total
-Parcelle 1
- Parcelle 2

Construction Superficie (m2) Prix Unitaire Prix Total

1.
2
Autres immobilisations Nombre Prix déclaré Prix Total

1
2
Culture Rendement et Prix Unitaire Prix Total
Superficie
1
2
Arbres Investissement Rendement des Prix Total
Productions
1
2

204
Autres Compensations Nombre Valeur Unitaire Prix Total

Revenus tirés de location

logement
Revenus tirés de location
terrain
Autres compensations
(préciser la
pertecompensée)
Autres formes d’assistance :
Aide Alimentaire
Transport de matériel
Indemnité de désagréments
TOTAL GENERAL

205
ANNEXE 4 : FORMULAIRE D’ENREGISTREMENT DES PLAINTES

Date : ___________
Comité de plainte, Commune de …………………………………………….
Dossier N°…………..

PLAINTE
Nom du plaignant : ________________________________
Adresse : ___________________________________
Commune : ___________________________________
Terrain et/ou Immeuble affecté : ________________________________

DESCRIPTION DE LA PLAINTE :
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..
________________________________
Signature du plaignant

OBSERVATIONS DU COMITÉ :
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..
________________________________
(Signature du représentant de la comite)

RÉPONSE DU PLAIGNANT:
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..
________________________________
Signature du plaignant

RESOLUTION
…………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………
A ………………………, le………………..
(Signature du représentant du comité) (Signature du
plaignant)

206
Annexe 5 : Liste de présence à la séance de cadrage de la mission

207
Annexe 6 : Rapport etListe à l’atelier d’appropriation et de validation du rapport
provisoire

03 B P 2900 Cotonou -Bénin

Tél. + 2 2 9 2 1 3 0 1 0 8 7
+229 21 30 04 10
w w w . agriculture.gouv.bj
MINISTERE DE L’AGRICULTURE,
J DE L’ELEVAGE ET DE LA PECHE

REPUBLIQUE DU BENIN

DIRECTION DE LA PROGRAMMATION ET DE LA PROSPECTIVE

Cellule Environnementale

PROJET D’APPUI AU DEVELOPPEMENT DES FILIERES LAIT ET VIANDE ET A LA

PROMOTION DES ENTREPRISES D’ELEVAGE (PRODEFILAV-PEL)

RAPPORT DE L’ATELIER DE VALIDATION DU CADRE DE

GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) DU
PROJET D’APPUI AU DEVELOPPEMENT DES FILIERES
LAIT ET VIANDE ET A LA PROMOTION DES
ENTREPRISES D’ELEVAGE (PRODEFILAV-PEL)

INFOSEC, Cotonou, le 26 Novembre 2019

208
INTRODUCTION
Le mardi 26 novembre 2019 s’est tenu dans la salle de conférence de l’INFOSEC, l’atelier
d’appropriation et de validation du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)
du Projet d’Appui au Développement des Filières Lait et Viande et à la Promotion des
Entreprises d’Elevage (PRODEFILAV-PEL). C’est un projet qui ambitionne, par une
approche inclusive, de contribuer à lever les contraintes susmentionnées et améliorer la
contribution des filières lait et viande à l’économie nationale. Le projet vise la promotion des
exploitations et entreprises agricoles de production intensive de lait et de viande, la
promotion des chaines de valeurs ajoutées (CVA) lait et viande performantes et
compétitives.
Les impacts et effets positifs du projet seront considérables. Cependant, la mise en œuvre
de certaines activités pourrait également induire des impacts et effets négatifs potentiels sur
les milieux, si certaines mesures ne sont pas entreprises. Le Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (CGES) se présente donc comme un instrument pour
déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels.
A cet effet, un Consultant a été identifié pour élaborer le CGES sous la coordination de la
Direction de la Programmation et de la Prospective et la supervision de l’Agence Béninoise
pour l’Environnement (ABE).
Cet atelier a donc pour objectif général d’examiner et apprécier le document du rapport
provisoire du CGES élaboré pour le PRODEFILAV-PEL en formulation. De façon spécifique,
il s’agira de : (i) vérifier la conformité du document du CGES élaboré avec le Système de
Sauvegarde Intégré (SSI) de la BAD et les exigences environnementales nationales
(Catégorisation du projet et le type de procédure EE à déclencher) ; (ii) examiner le
contenu du document de CGES préparé conformément aux TDR de la mission et aux
dispositions du décret n°2017-332 portant organisation des procédures d’évaluation
environnementale en République du Bénin et (iii) apprécier la pertinence des impacts
identifiés ainsi que des mesures/orientations proposées pour la durabilité du PRODEFILAV-
PEL.

Ont participé aux travaux de cet atelier les structures techniques centrales et déconcentrées
du MAEP, les projets, l’Agence Béninoise pour l’Environnement. Il s’agit précisément de :
Cabinet MAEP, du SGM, DE (+ C/abattoir Cotonou), DPP/MAEP (DPP, Se, SEP, CSE, SC,

209
SGSI, NG), DIP/MAEP, DAF/MAEP, DPV, DGR, DLROPEA, DQIFE, INRAB, ATDA Pôles 7,
DDAEP littoral + Atlantique, ABE, DGEC, le PAIA-VO, et l’ANOPER. La liste des participants
est annexée au présent rapport.
L’agenda du déroulement de l’atelier amendé et validé par les participants est également
annexé au présent rapport.
1. CEREMONIE D’OUVERTURE
La cérémonie d’ouverture a été marquée par deux (2) allocations : celle du Chef Cellule
Environnementale DPP/MAEP et celle du Directeur Adjoint de la Programmation et de la
Prospective (DAPP/MAEP).
Monsieur Sourou Malikiyou. AWO, Chef Cellule Environnementale, après ses mots de
bienvenue, a rappelé dans un premier temps le contexte d’élaboration du PRODEFILAV-PEL
et du présent CGES. Dans son intervention, il a rappelé que PRODEFILAV-PEL est en cours
de formulation dont la validation de cet outil est très indispensable pour l’accompagnement
de la BAD. Ensuite, il a montré que le PRODEFILAV-PEL s’inscrit dans la logique des
Orientations définies dans le Plan Stratégique du Développement du Secteur Agricole
(PSDSA). Il a ensuite indiqué que ce projet s’inscrit dans la mise en œuvre du Plan d’Actions
du Gouvernement et requiert donc une attention particulière. Il a enfin souligné les attentes
de cet atelier et a demandé aux participants d’y accorder une attention particulière afin que
chacun puisse amender ce document pour l’amélioration de sa qualité.
Enfin, Monsieur Marius AÏNA, le DAPP, dans son allocution d’ouverture, s’est réjoui de la
grande qualité des participants. Il a indiqué que le Cadre de Gestion Environnementale et
Sociale (CGES) est un document obligatoire pour la prise en compte des aspects
environnementaux dans ce projet et se réjouis des efforts faits par le MAEP pour se
conformer à cette exigence.
Par ailleurs, il a invité les participants à passer en revue tous les différents aspects du
document et d’y apporter les amendements nécessaires pour l’atteinte des objectifs de
l’atelier.
Après cette phase protocolaire, un présidium de trois (3) membres a été mis en place pour
conduire les travaux de l’atelier. Il se compose ainsi qu’il suit :
Président : Monsieur, Benjamin AKABASSI, SGM/MAEP ;
Modérateur : Monsieur Sourou M. AWO, C/CEDPP/MAEP ;
Rapporteur : Monsieur Awali ABDOULAYE, Personne Ressource.

2. DEROULEMENT DE L’ATELIER

210
L’atelier s’est déroulé en trois (03) phases : présentation du CGES suivis de débat en
plénière, travaux de groupe et restitution des résultats.
2.1. Présentations du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)
du PRODEFILAV-PEL
La présentation du CGES a porté sur les points suivants :
• pourquoi le CGES pour PRODEFILAV-PEL ?
• localisation du projet
• description des activités du projet
• démarche méthodologique pour la conduite de la mission
• description du milieu récepteur du projet
• description des enjeux environnementaux et de la situation socio- économique des
zones d’intervention du programme PRODEFILAV-PEL
• bilan environnemental des réalisations du PAFILAV
• analyse des impacts environnementaux
• mesures proposées
• programme de suivi-évaluation/surveillance environnementale et sociale

Il ressort de cette présentation du CGES que, PRODEFILAV-PEL a pour objectif sectoriel de

contribuer à l’accroissement de la sécurité alimentaire et nutritionnelle et du volume des
recettes d’exportation pour le Bénin. De façon spécifiques, le projet envisage : (a) améliorer
les systèmes de production du lait et de la viande et (b) professionnaliser les acteurs des
filières lait et viande et améliorer leurs revenus. Ainsi, le PRODEFILAV-PEL, d’une durée de
cinq ans, est articulé autour de trois composantes, notamment : (A) Amélioration des
systèmes de production de lait et de viande, (B) Renforcement des chaînes de valeur
des filières lait et viande et promotion des entreprises d'élevage ; et (C) Gestion et
Coordination du projet.

Au regard des enjeux (sensibilité de la zone du projet et la nature des activités à mener), il
s’est avéré nécessaire de soumettre PRODEFILAV-PEL aux procédures d’évaluation
environnementale et sociale de la BAD et celle en vigueur au Bénin notamment la loi n°98-
030 du 12 février 1999 portant Loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin et le
décret n°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’évaluation
environnementale en République du Bénin. Ce qui a permis de faire des propositions

211
d’orientation et de recommandation garantissant la mise en œuvre des sous-projets
conformément aux exigences de la réglementation.
Concernant les activités du PRODEFILAV-PEL potentiellement génératrices des incidences
socio-environnementales, il faut noter : l’Appui à l’amélioration de l’alimentation des
animaux ; l’Amélioration de la santé animale ; l’Amélioration génétique ; l’Appui à
l’organisation des acteurs des CVA lait et viande ; le Développement des liens
d’affaires entre les acteurs des CVA filières lait et viande ; la Mise en place des
infrastructures de soutien à la transformation et à la commercialisation et d’un
mécanisme de financement.
Pour y parvenir, le Consultant a adopté une démarche lui permettant d’atteindre les
objectifs. Ainsi, il a utilisé les documents du projet. Il a ensuite échangé avec les différents
acteurs avant les investigations de terrain et la consultation du public. Ceci lui a permis de
collecter entre autres des données concernant la caractérisation de la zone.
En effet, au vue des résultats, les enjeux environnementaux et sociaux du milieu d’accueil
ont été identifiés. On peut noter entres autre les enjeux sur la transhumance nationale et
transfrontalière (troupeaux du Burkina-Faso) ; les contraintes liées aux conflits ; les
contraintes liées aux infrastructures pastorales ; les contraintes liées à la dynamique
des axes de transhumance. Par ailleurs, le bilan environnemental des réalisations du
PAFILAV a été fait. Ainsi, un répertoire des problèmes a été élaboré après leur
hiérarchisation sur la base des informations recueillies. Toutes ces données ont permis de :

- d’identifier les impacts positifs et négatifs ;

- faire des propositions des mesures d’atténuation et de bonification ;
- élaborer le Plan Cadre de Gestion Environnementale et sociale.
Enfin, des recommandations ont été faites pour faciliter la mise en œuvre adéquate du
CGES.

2.2 Débats
A cette étape les discussions ont été très enrichissantes. Les préoccupations évoquées lors
des débats sur le CGES concernent essentiellement :

- les enseignements tirés de la mise en œuvre du PGES du PAFILAV ;

- l’évaluation de la performance du système de gestion environnemental mise en place
par le PAFILAV ;

212
- le rôle de l’ABE et des autres structures qui ont accompagnés le processus de mise en
œuvre du PAFILAV ;
- le rôle de la Direction de l’Elevage dans le cadre institutionnel ;
- la précision du partenaire financier du projet ;
- la prise en compte de toutes les communes concernées par le projet ;
- la synergie d’actions entre les projets mise en œuvre dans la zone d’intervention du
PRODEFILAV-PEL ;
- la consultation des bénéficiaires ;
- la priorité à accorder aux races locales dans la mise en œuvre du projet ;
- l’avenir des fermes d’Etat dans la mise œuvre du projet ;
- la qualité du matériel qui sera installé mise en œuvre du projet.

2.3 Travaux de groupe et restitution des résultats

Dans le cadre des travaux, deux groupes ont été constitué. Chaque groupe a eu pour tâche
d’amender le document dans le fond et dans la forme et a eu à formuler des
recommandations.

3. RECOMMANDATIONS

Au terme de cet atelier, les principales recommandations ci-après ont été formulées à
l’endroit de :

DPP/MAEP
- s’assurer que toutes les observations et recommandations faites au consultant soient
effectivement prises en compte.
PRODEFILAV-PEL
- prendre en compte le SIG pour le suivi environnemental.
Consultant
- Evaluer la performance du système de gestion environnemental mise en place par le
PAFILAV ;
- préciser le partenaire financier du PRODEFILAV-PEL dans le CGES ;
- prendre en compte toutes les communes concernées par le projet ;
-

213
Au terme de ce qui précède, les participants ont unanimement validé le document du
Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du PRODEFILAV-PEL sous réserve
de la prise en compte des observations formulées.
4. CEREMONIE DE CLOTURE
Dans la cérémonie de clôture, l’honneur a été revenu au Chef Cellule Environnementale, qui
s’est réjoui des résultats forts appréciables de l’atelier. Il a par la suite remercié sincèrement
tous les participants pour l’intérêt accordé à ce projet qui est une opportunité pour booster
le secteur agricole dans le respect des normes environnementales. Enfin, ils ont souhaité un
bon retour aux participants avec l’espoir que tout le monde contribuera à l’atteinte des
objectifs du projet.

Le président, Le rapporteur,

Benjamin AKABASSI Awali ABDOULAYE

214
215
216
217
218
Annexe 6 : Liste des autorités institutionnelles

219
Annexe 7 : PV DES CONSULTATIONS DU PUBLIC

Commune de Bembèrèkè

220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
239
240
241
242
243
244
245
246
247
248
249
2- PERERERE

250
251
252
253
254
3- KOUANDE

255
256
257
258
259
4- PEHUNCO

260
261
262
263
264
265
5- LISTE DES AUTORITES ET PERSONNES RESSOURCES RENCONTREES

Procès-verbal de séance de consultation publique dans la Commune de Copargo

266
267
268
269
Liste de présence de consultation dans la Commune de Copargo

270
271
272
Procès-verbal de séance de consultation publique dans la Commune de Bassila

273
274
275
276
Procès-verbal de séance de consultation publique dans la Commune de Bantè

277
278
279
280
Procès-verbal de séance de consultation publique dans la Commune de Djidja

281
282
283
284
285
Annexe 8 : Fiche Enquête de collecte des données
Cette fiche est élaborée dans le cadre de la collecte des données/informations pour la mission d’élaboration du Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (CGES) du PRODEFILAV-PEL. Elle vise également à élaborer un Plan Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale en vue d’assurer le contrôle et la surveillance de la mise en œuvre des mesures.

1. Situation géographique
0-1 Département :
Commune :
0-2 Arrondissement :
0-3 Village :

2. Identification de l’enquêté
1-1 Nom et prénoms :
1-2 Sexe :
1-3 Age :
1-4 Profession :
1-5 Ethnie :
1-6 Origine : Autochtone Immigrant
1-7 Principale activité exercée dans Agriculture Elevage
1-8 Contact :

3. Perception des organisations paysannes et associations professionnelles sur

PAFILAV
3.1. Connaissez-vous le PAFILAV ? Si oui, comment ?
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
Quelles ont été les forces et les faiblesses de ce projet ?
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
- différents moyens d’existence des populations
bénéficiaires du projet
- revenus tirés des activités menées par les
populations
- mode d’accès aux terres
- niveau d’instruction des populations bénéficiaires
- impacts socio-environnementaux du projet
- perception des acteurs sur les enjeux socio-
environnementaux du projet
- différentes mesures d’atténuation des impacts
environnementaux du projet ;
- plan de gestion environnemental et social du
projet ;
- mécanisme de règlement des litiges et des conflits ;

286
3.2. Etes-vous satisfaits des actions du PAFILAV ? Si oui, comment ? Si non,
pourquoi ?
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
……….
3.3. Une deuxième phase serait-elle nécessaire selon vous pour le PAFILAV ? Si
oui comment ?
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
3.4. Avez-vous connaissance du PRODEFILAV-PEL ? Oui Non
(si non, le consultant leur présente le PRODEFILAV)
3.5. Quelles sont vos attentes de ce nouveau projet ?
………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………
Comment comptez-vous vous organiser pour l’atteinte des objectifs du PRODEFILAV-PEL ?
Date de l’enquête : /____/____/____/____/____/____/
Nom et prénom de l’enquêteur : _________________________________

287

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