Droit constitutionnel

cours M.Germain

. 1791 = 1ere constitution française.

Toutes sociétés pour se maintenir, se développer doit se réguler et s'organiser pour se maintenir en
paix. Le groupe se reconnaît en ce Roi mais ce mode trouve vite ses limites car quand le Roi
disparaît, le pouvoir politique s'effondre, désorganisé; c'est le problème majeur. De plus, le pouvoir
personnel s'oppose à de nombreuses rivalités.
Mais on sait qui commande mais de quels droits tire-t-il son pouvoir?
Les légistes cherchent à légitimer le pouvoir et à donner une légitimité au monarque = inventent
support abstrait, permanent , indépendant de la personnalité du gouvernement = l'Etat.
Bodin affirme que le pouvoir est en l'état même si le Roi est le titulaire de celui-ci, c'est un agent
d'exercice passager.
Donc l'Etat = est le titulaire abstrait du pouvoir.

Ce qui caractérise l'état =

• Le territoire
• la population
• le pouvoir politique organisé

L'état organise le territoire. De ces 3 éléments, les juristes on déduit le concept de souveraineté.
Souveraineté = indépendance de principe de l'état par rapport aux autres états.
L'état a la compétence de la compétence = Souveraineté s'exerce au plan interne et international.
Se développe la théorie du droit d'ingérence ( Etat intervient dans un autre).
St Paul = '' Il n'y a pas de pouvoir qui vienne de Dieu ''.

Question de la nature, de l'origine de l'état.

D'autres remettent en cause cette affirmation = More Thomas '' oui le pouvoir vient de Dieu mais
nul ne saurait violer les commandements de Dieu ''.
Au 16ème siècle, va naitre un nouveau courant de pensée qui connaitra un développement
important, il s'appuie sur l'idée de contrat.
Le pouvoir ne vient pas de Dieu mais d'un contrat passé entre les hommes, un accord de volonté.
Le contrat est supposé être passé entre un Roi et ses sujets et en échange de leurs obéissance, les
individus se voyaient garantir sécurité, assistance, justice, un minimum de garantie de liberté
individuelle sinon ces sujets peuvent se révolter et renverser le monarque qui ne respecte plus
le contrat.
C'est un droit de résistance à l'oppression.
Mais l'idée de contrat est dangereuse pour l'autorité en place.

Thomas Hobbes = homme marqué par la première Révolution Anglaise considère dans son
ouvrage ''le léviatan'' que le contrat qui était conclu entre des hommes vivant dans un Etat nature
(soumis à l'anarchie) n'a pas été signé avec un monarque mais entre les hommes pour établir un
ordre, des règles de fonctionnement de la société. Père de l'absolutisme, d'un pouvoir fort.
Il aimait l'ordre, l'intervention de l'état. Hobbes inspire le gouvernement en place, Etat puissant et
for. A la même époque, un autres auteurs John Lock ( 2eme révolution anglaise ).
Il réutilise la théorie du contrat, le souverain est tenu d'obéir à celui-ci. Pour lui, le Roi a une
mission 1ere, faire respecter les libertés individuelles, c'est son obligation.

L'article 2 de la DDHC de 1789 reprendra l'idée de John Lock en affirmant le droit de résistance à
l'oppression. Le but est d'assurer la liberté des droits individuels, naturels et imprescriptibles de
l'homme. Le pouvoir du Roi est encadré par un certains nombres de lois et un auteur va
développer cette idée = Montesquieu.
Il dit que = '' L'Etat est une société où il y a des lois '' C'est révolutionnaire. Le pouvoir du Roi
est limité par des lois.
Cela ne plait pas au Roi de France car c'est la séparation des pouvoirs qu'il pose.

Rousseau = reprend cette idée de contrat et affirme que à l'origine les hommes vivaient libre et
heureux dans l'Etat de nature et ces hommes ont remarqué des inégalités entre eux donc ont décidé
de passer entre eux un contrat par lequel il s'engage à accepter leur soumission à la volonté générale
en échange, ils ont le droit de participer à l'élaboration des lois.

Pour Rousseau, tout le monde a le droit de participer à l'élaboration de la loi. Loi devient source
supreme du droit = expression du peuple souverain / volonté générale.

Art 6 DDHC ''la loi est l'expression de la volonté générale, tous les citoyens ont droit de concourir
personnellement ou par leurs représentants à sa conception''.

La loi doit être la même pour tous soit qu'elle protège, soit qu'elle punisse. Seule la volonté générale
peut créer la loi et le pouvoir politique s'exprime par la loi. Le Roi n'est qu'un titulaire passager de
l'exécutif. C'est le législateur qui est au coeur du pouvoir politique, traduit la volonté du peuple.
(Aujourd'hui encore, il y a des contestations sur le Conseil Constitutionnel car il y a ce culte de la
loi).
Pour Hegel, l'homme est pris continuellement à une sorte d'opposition entre la recherche de son
propre intérêt individuel et puis sa raison qui le pousse à accepter une certaine organisation sociale.
Rôle de l'Etat = trouver un point d'équilibre entre intérêts privé individuel et collectif (concilier
universel et particulier). L'Etat fait accepter aux hommes la perte d'une partie de leur liberté en
échange d'une justice, d'une protection, sécurité garantie par l'Etat.

Fin 19ème, penseurs marqués par un concept d'Etat-nation.

Nation s'exprime par l'intermédiaire de ses représentants. DDHC 1789 ''Le principe de toute
souveraineté réside essentiellement dans la nation ''.
La Nation porte la volonté de tout un peuple, elle est souveraine.
L'idée de nation va devenir le concept le plus fort le plus porteur au 19ème siècle et on aboutira au
nationalisme (carte d'identité).
Une nation est l'aboutissement d'un long passé de sacrifice et se résume pourtant dans un fait
présent. L'existence d'une nation est un plébiscite de tous les jours, idée de vouloir vivre collectif.
Esmein = l'état est la personnification juridique d'une nation.

ETAT = -personne juridique

-entité autonome / sorte de personne morale être fictif auquel sont attribués des droits et
obligations.

Mode d'état le plus classique =

• unitaire = c'est un état dans lequel une volonté politique unique s'impose à l'ensemble des
citoyens. Ceux-ci étant soumis aux mêmes lois, aux mêmes règles bénéficiant des mêmes
droits assumant les mêmes obligations ce qui permet une parfaite égalité entre les citoyens
(France = état unitaire – coeur = Paris, centre de commandement unique, absolu.)
L'article 1 de la constitution de 1958 traduit cette conception = ''La France est une République UNE
, INDIVISIBLE, LAIQUE et SOCIALE'' elle assure l'égalité devant la loi de tous les citoyens.
Son organisation est décentralisée.

Le concept d'Etat unitaire se décline:

• Etat unitaire centralisé = Quand toutes les normes, décisions, dans le domaine politique et
administratif relève du seul pouvoir central donc d'une autorité unique; ce qui aboutit à une
hyper centralisation. Pour échapper à l'inévitable (paralysie), certaines mesures d'intérêts
locales devaient être arrêtés au niveau locales.
Les mesures de déconcentration =

sont confiées à l'agent locale du pouvoir centrale, le pouvoir de prendre des mesures administratives
d'intérêts locales = le préfet qui est le titulaire du pouvoir de déconcentration est soumis à un
contrôle fort des autorités centrales.

• Etat unitaire décentralisé = C'est la démocratie appliquée à l'administration. Lorsque les

décisions administratives à prendre pour mettre en oeuvre la loi sont arrêtées par des
autorités locales élus (conseil municipal, général, régional..).
2 types de décentralisation =
-fonctionnelle = procédé qui permet à l'état de reconnaître à certains services public une
autonomie ( de gestion, d'organisation). La personne décentralisée. Permet aux usagers de participer
à la gestion du service public et très souvent en élisant les organes de direction (universités =
étudiants élisent leur administration).

-territoriale = (art 72 constit 1958)

consiste à reconnaître une autonomie administrative à certaines circonscriptions de l'Etat
( collectivités territoriales qui s'administrent elles-mêmes ) dans le cadre des lois qui règlementent
leurs pouvoirs et leurs compétences.
La constitution reconnaît des droits aux collectivités territoriales. Elles ont vocation à prendre des
décisions qui peuvent le mieux être mis en oeuvre à leur échelon. (vis à vis des seuls individus
résidants dans la circonscription ).
Mais les collectivités territoriales ne prennent pas de décisions qui vont modifier profondément la
vie des gens. Ne peuvent pas modifier la loi national. Le pouvoir a crée une circonscription
administrative. Renforcement de la Nation. Briser les nationalismes, favoriser la décentralisation.

• Etat unitaire régionalisé = la montée des régionalismes en Europe est une réalité que
connait de nombreux pays = entraine une création nouveaux états fédéraux.
La création des communautés européennes a favorisée le développement en créant une politique
régionale européenne. L'ensemble des 27 états membres de l'union est découpés en régions. La
plupart des pays d'Europe ont fini par reconnaître l'existence de langues régionales minoritaires
(porter une unité, culture, histoire. D'autres pays sont allés loin dans la régionalisation =

– 1) Espagne =
Pour satisfaire une revendication ancienne opposé à l'impérialisme Castillan et en raison d'une lutte
contre le franquisme, la constitution de 1978 après la mort de franco, reconnaît le droit à
l'autonomie des nationalités et des régions.
La constitution met en place 17 communautés autonome. Chaque communautés autonomes définit
son mode d'organisation politique ( 17 statuts différents ). Pouvoirs reconnus à ces communautés =
le pouvoir réglementaire, le pouvoir législatif.
La loi en Espagne est différente dans chacune des communautés autonome ( éclatement de
l'Espagne). La constitution définie un certains nombres de matières réservées à l'Etat ( 32
domaines). Les régions se voient reconnaître 22 domaines de compétences. Dans ces domaines,
l'Etat central ne peut fixer que des principes généraux laissant ainsi les communautés définir elle-
mêmes, les règles d'application d'exécution des lois arrêtées par les cortes.

Problème Fiscal = les autorités des communautés autonomes ont le pouvoir de lever l'impôt et la
communauté restitue à l'Etat une partie qu'elle a prélevée.

-la participation des régions à la législation de l'Etat se réalise par le biais du sénat espagnol qui est
une chambre de représentation territoriale composée de 208 sénateurs élus au suffrage universel
direct, les communautés autonomes sont représentées directement par 48 sénateurs.

Le sénat = est le protecteur des autonomies locales, il les défend, il doit donner son accord à la
majorité absolue à toutes lois d'harmonisation des lois adoptées par les communautés autonomes, le
droit de Véto du sénat peut être surmonté dans un délai de 2 mois par un vote du congrès des
députés, à la majorité relative.

-développement de cette autonomie espagnole. Toutes ces communautés ont utilisées au maximum
leurs libertés et le risque d'éclatement n'est désormais plus exclu. Les partis nationalistes en
Espagne en Espagne sont extrêmement puissant. Ils tiennent politiquement le pouvoir central.
L'autonomie est jugée insuffisante par certains. (certains cherchent à aller vers le fédéralisme)

Italie =

connait une différence d'organisation.

– évolution constitutionnelle identique pour lutter contre le centralisme Mussolinien.
Elle adopte une constitution le 27 décembre 1947 = pose une véritable régionalisation politique.

Article 5 de la constitution = le République est une et indivisible, elle reconnaît et favorise les
autonomies locales, elle réalise dans les services qui dépendent de l'Etat, une autonomie législative.

Article 131 = 20 régions = Italie qui sont dotés d'un pouvoir législatif défini par l'article 117.
Article 114 de la constitution précise que la République est composée des communes, provinces,
des métropoles, des régions et de l'Etat.

Ce sont des collectivités autonomes ayant des statuts, des pouvoirs, des fonctions qui leurs sont
propres selon les principes établis par la constitution.

Les collectivités disposent du pouvoir législatif et administratif. Véritable pouvoir politique

régional fort. Le conseil régional exerce des fonctions législative et réglementaires dans toutes les
matières où la région est compétente, elles peuvent aussi élaborer des propositions de lois destinées
au Parlement Italien, elles ont l'initiative des lois nationales.

5 conseils régionaux peuvent déclencher en accord un référendum national et le mécanisme

d'abrogation total ou partiel d'une loi nationale.
Ils peuvent aussi provoquer une révision constitutionnelle dès lors qu'un cinquième d'une chambre
le demande.
La constitution = prévoit les limites pour éviter l'éclatement de l'Italie ainsi l'article125 de la
constitution prévoit qu'un commissaire du gouvernement assure le contrôle des actes administratifs.
Article 127 prévoit que le gouvernement peut saisir la cour constitutionnelle d'une question
constitutionnelle, d'une loi régionale.
Le président de la République peut par décret motivé prononcer la dissolution d'un conseil régional
ou la dissolution / destitution d'un président en cas d'atteinte grave a la constitution, violation grave
de la loi ou à la sécurité nationale.

Le Sénat Italien est élu dans un cadre régional au suffrage universel direct mais n'a pas vocation à
défendre les régions. La régionalisation italienne est tel aujourd'hui qu'elle fait de l'Italie légale un
état fédérale.

– ROYAUME UNI =

Depuis 1997 a été lancé la dévolution aux termes de laquelle les corses, le pays de galle sont dotés
d'une réelle autonomie.

11 septembre 1997 = référendum sur parlement régional écossais compétent en matière d'impôt . Il
peut moduler la taux de l'impôt sur les sociétés, sur les personnes physique de plus ou moins 3%
membres du parlement au suffrage universel direct.
Naissance de partis nationalistes qui ne cessent d'augmenter.
Au pays de galle = 18 septembre 1997 – ils ont accepté l'autonomie et les membres du parlement
local sont élus au suffrage universel direct.
Le parlement gallois n'a pas de pouvoir législatif mais peut exécuter le budget, adopte des
résolutions et oriente l'évolution ds services public.
-Etat unitaire décentralisé.

Conclusion générale =

dans ces états unitaire, même quand la régionalisation est poussée au maximum il subsiste des
systèmes de contrôle pour garantir l'équilibre entre l'état central et les régions.
Développement incontestable du pouvoir régional notamment du pouvoir fiscal renforcé par le
développement des partis autonomistes recherchant parfois leur séparatisme.

• L'Etat fédéral =

Un état est dit fédéral lorsque les territoires qui le compose sont dotés d'autonomie en matière
administrative, législative, juridictionnel, et même constitutionnelle. -indépendance totale.
Ces entités jouissent d'une autonomie tel quelles conservent le qualificatif d'état fédérés avec
lesquels il partage l'ensemble des compétences qu'exerce un état unitaire traditionnellement.

Etats dotés d'une constitution qui va attribuer aux états fédérés un certains nombres de compétences.
Souvent les états les plus puissants de la planète (EU, Australie, Allemagne).
Selon les constitutions et les états le fédéralisme présente des caractéristiques très différentes. Il y a
autant de fédéralisme que d'états fédéraux. Les traits fondamentaux restent identiques.