Reformas a la regulación legal

de las Organizaciones no
Gubernamentales en Guatemala

Carlos Melgar
Guatemala, Centroamérica, abril de 2020
 Contenido

1. Línea de tiempo: Iniciativa 5257 a

Decreto 4-2020
2. Iniciativa 5257: justificación
3. Contenido de las reformas
4. Amenazas a Derechos Humanos
 Línea de tiempo
Iniciativa 5257 Decreto 4-2020

2018 2020
24 de abril 2 de marzo

Comisión de
2020 Corte de
Constitucionalida
Gobernación
emitió
dictamen
2018 11 de febrero
d declara con
lugar amparo
provisional
favorable

2017 2 de mayo
- Tercer debate
- Aprobación por
16 de marzo
Corte de
artículos

2018
Constitucionalida

2020
Primer debate
- Aprobación de d declara con
14 de marzo redacción final lugar recurso de
Incidencias: aclaración y sin
Conocida en lugar recurso de
- Se alteró el 27 de febrero ampliación,
Pleno y remitida 3 de mayo orden del día
a la Comisión presentados por
(aprobado en Sanción del el Congreso de la
de Gobernación Segundo debate Organismo
Junta de Jefes de República
para su análisis. Ejecutivo
Bloques)
- Se declaró sesión Incierta:
permanente (para 28 de febrero Continuación de
agotar su trámite de
discusión y Publicación en el
amparo y
aprobación en Diario de Centro
realización de
esa sesión) América
vista pública por
crisis de Covid-19
 Iniciativa 5257: justificación
• Finalidad: transparentar el actuar financiero de las entidades no gubernamentales
como la clasificación de las mismas por el giro habitual de las entidades.
• En el marco de la lucha en contra de la corrupción y la impunidad, es necesario
emitir legislación que fortalezca la Ley de ONGs, que contemple controles eficaces
para su funcionamiento y unifique normas contenidas en varias leyes.
• Facilitar el proceso de fiscalización y supervisión que debe efectuar la Contraloría
General de Cuentas, sobre aquellos recursos públicos que perciben de los fondos y
que se ejecutan a través de estas entidades, con la finalidad de fomentar una
cultura de transparencia y credibilidad social y financiera.
• Contempla aspectos con respecto a la fiscalización de los recursos que manejan las
ONGs, las obligaciones jurídicas y financieras que deben cumplir para poder operar
en un marco transparente y efectivo en beneficio de la sociedad guatemalteca.
• El ente rector que autoriza su funcionamiento deberá ser el Registro de la Personas
Jurídicas (REPEJU) del Ministerio de Gobernación, y no como actualmente se
contempla que deben ser los Registros Civiles de las Municipalidades del país.
 Contenido de las reformas
• Reformas a la Ley de Organizaciones no Gubernamentales para el desarrollo (Decreto
101-97 del Congreso de la República)
− Capítulo I: Disposiciones generales (objeto / naturaleza / tipos)
 Actos: constitución, inscripción, reglamentación, funcionamiento, fiscalización, control y liquidación
 «…El Estado facilitará su inscripción y registros correspondientes y ejercerá su control y fiscalización de conformidad con
la Constitución Política de la República, leyes tributarias, de protección social y otras leyes vigentes en el país.»
 «…son entidades de derecho privado, con personalidad jurídica, sin ánimo de lucro, con objetivos claros de beneficio
social, y que reinvierten sus excedentes sólo en su objeto social.»

 Tipos: a) según su orientación -12-; b) según su área de actuación -2-; y, c) según su forma de constitución -5-
 «…Una ONG puede abarcar varias de las tipologías anteriores, las cuales tienen que estar claramente establecidas en sus
documentos de constitución y registro.»

− Capítulo II: Constitución y organización (inscripción en Repeju-Mingob + Minex, en caso de

ONGs constituidas en el extranjero / denominación / responsabilidad)
 «…Por las obligaciones que contraigan las ONG responderá su patrimonio..»

− Capítulo III: Inscripción en los registros (proceso / registro centralizado en Repeju-Mingob)

 Inscripciones: Repeju-Mingob / Segeplán / SAT + Minex (constituida exterior) / CGC (recursos públicos)
 Registro centralizado: en Repeju-Mingob
 Funcionamiento y fiscalización: SAT + CGC + Mintrab (materia laboral)
 «…Este registro centralizado es de acceso y consulta pública, sin ninguna limitación.»
 Contenido de las reformas
• Reformas a la Ley de Organizaciones no Gubernamentales para el desarrollo (Decreto
101-97 del Congreso de la República)
− Capítulo IV: Control contable (libros / registro tributario)
 Publicación de balance general al cierre de las operaciones de cada ejercicio contable [en cualquier medio]
 Sin excepción, registro en la SAT y cumplir con el régimen tributario correspondiente

− Capítulo V: Tratamiento fiscal (donaciones y funcionamiento / fiscalización / manejo de fondos)

 Donaciones y financiamiento nacionales o extranjeras: extender recibos en formularios autorizados por SAT
 De fuente externa: informar al Minex dentro de 30d a su recepción (cantidades, procedencia y destino)
 Inmediata cancelación: utilización de donaciones o financiamientos externos “para alterar el orden público” +
directivos responsables imputados conforme a legislación penal y civil vigente
 «El reglamento desarrollará lo referente al proceso de cancelación.»
 Obligación de depositar y manejar fondos en los bancos del sistema nacional debidamente autorizados

− Capítulo VII: Transitorios (inscripción y cancelación)

 Sanciones administrativas (incluida cancelación): por incumplimiento de ley / a cargo del Repeju-Mingob
 El proceso de cancelación se desarrolla en el reglamento, y debe considerar otorgar audiencia.
 Contra la resolución de cancelación cabe el recurso de revocatoria, el cual resuelve el Mingob.
 El Repeju-Mingob podrá actuar a instancia de parte o de oficio a cualquier violación a esta Ley, a efecto de
que las ONGs se circunscriban a cumplir con sus estatutos, caso contrario podrá resolver su cancelación.
 Contenido de las reformas
• Reformas al Código Civil (Decreto-Ley Número 106): Cap. de personas jurídicas
− Personas jurídicas -Art. 15- (clasificación / remisión a ley especifica de ONGs)
− Personalidad de las asociaciones civiles -Art. 18- (remisión ley especifica de ONGs)
− Mecanismo de constitución - segundo párrafo de Art. 20 (denuncias de Mingob , SAT y CGC)
 «El Ministerio de Gobernación y la Superintendencia de Administración Tributaria, así como la Contraloría
General de Cuentas, si corresponde, deberán vigilar por que los bienes de las fundaciones y las ONG se
empleen conforme a su destino. Si identifican un acto reñido con la ley y el orden público, presentarán las
denuncias correspondientes.»

− Fundaciones extranjeras -Art. 22- (remisión a ley específica de ONGs)

− Disolución de ONGs por actividades “contrarias a la ley y al orden público” –Art. 25) (a pedido
de MP, SAT, CGC o Mingob)
 «También pueden disolverse por acuerdo de la autoridad respectiva, a pedido del Ministerio Público, la
Superintendencia de Administración Tributaria, la Contraloría General de Cuentas o Ministerio de
Gobernación, cuando se compruebe que sus actividades son contrarias a la ley y al orden público.»

• Disposiciones transitorias: ONGs obligadas a actualizar información y cumplir con todos los
requisitos de esta ley, en un plazo no mayor de 6 meses. En caso de incumplimiento, la ONG
«queda automáticamente cancelada y tiene que ser disuelta».
 Amenazas a DDHH
• Uso de requisitos y controles que pueden ser aplicados de manera
discrecional o arbitraria para limitar la labor de las ONGs.

• Derechos humanos vulnerados con el decreto aprobado

− Derecho a la libertad de asociación
− Derecho a la libertad de expresión

• Informe Derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación (A/70/266)

«…el derecho internacional impone a los Estados la obligación no solo de proteger los derechos a
la libertad de reunión pacífica y de asociación, sino también de promover tales derechos.
Considera que esta obligación incluye el deber de crear el mejor entorno propicio posible para
la existencia y el funcionamiento de las asociaciones.»

• Para crear un entorno propicio para las asociaciones, se deben tener en cuenta los
siguientes aspectos fundamentales:
a) procedimientos de inscripción y procesos de disolución
b) regulación de las operaciones
c) auditoría y presentación de informes
d) acceso a los recursos