LEY AGRARIA EN
ECUADOR
CARLOS TINOCO
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Expropiación
Son expropiables los predios rústicos aptos para la explotación agropecuaria, que
se indican a continuación:
Los deficientemente explotados.
Los que hubieren sido trabajados por precaristas durante tres años consecutivos
por lo menos, hasta el 7 de septiembre de 1970, y aquellos de los cuales los
precaristas hubieren sido desalojados después del 7 de septiembre de 1967.
Precaristas
Se entiende por precarista al campesino que trabaja en su propio beneficio una
porción de tierra ajena y que paga por su uso dinero, productos, trabajo o servicios.
Se prohíben las explotaciones precarias. Sin embargo, si con violación a la Ley se
mantuvieren formas precarias de tenencia de la tierra, ningún precarista está
obligado a pagar por el uso de la tierra ajena.
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REFORMA AGRARIA EN EL ECUADOR
La Ley de Reforma Agraria aprobada en 1973 intentó remediar algunos de los
problemas surgidos como consecuencia de la aplicación de la Ley de Reforma
Agraria de 1964, especialmente en cuanto al proceso de modernización de las
haciendas, la profundización de la pobreza rural y la agudización del proceso de
minifundismo.
Tenía una conceptualización más amplia de lo que significa reforma agraria; y,
si bien no fijó límites máximos de tamaño como criterio de afectación, los
requisitos de ésta fueron más estrictos.
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• Respecto de su aplicación facilitó en algunos casos el acceso de
comunidades indígenas a la tierra, particularmente en las partes
altas de la cordillera interandina.
• Propició también la organización de movilizaciones campesinas
y toma de tierra, que en algunos casos, como en Chimborazo,
resultó en la afectación de grandes haciendas, especialmente de
los terratenientes.
• Se cumplió también con las adjudicaciones a los precaristas
arroceros en la zona del Guayas
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La reforma iniciada en 1964 no se propuso pulverizar la
propiedad de la tierra, buscó la creación unidades productivas de
tamaño adecuado que permitan una eficiente combinación de los
factores productivos. Todo el proceso fue concebido para que se
efectúe de manera gradual y progresiva.
En 1970, durante el gobierno de Velasco Ibarra, la reforma agraria
recibió un fuerte impulso a través de del Decreto de Abolición del
Trabajo Precario en la Agricultura y el conocido Decreto 1001, este
último referido a las tierras en producción de arroz, un bien-salario
fundamental para el país que estaba en crisis desde hace varios años, al
punto de que se requirió importar ese producto para solventar el consumo
interno.
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La Ley de Reforma Agraria aprobada en 1973 fue más radical que la de
1964, especialmente porque requería la explotación eficiente de más del
80 por ciento del predio como condición para no ser sujeto de afectación.
Igualmente, exigía que el nivel de productividad del predio fuera por lo
memos igual al establecido por el Ministerio de Agricultura y Ganadería.
En la ley de 1973 también se consagraban como causales de expropiación
la existencia de relaciones no salariales y la presión demográfica .
Finalmente, siguiendo este recorrido cronológico de la reforma agraria en
el Ecuador, resulta importante destacar como se mencionó antes que
pocos meses antes de que la Junta Militar entregara el poder al gobierno
democrático, se dictó el Decreto 2189, en marzo de 1979, que le dio
forma a la “Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario”. Su objetivo
fundamental fue “incrementar la producción y la productividad del sector
en forma acelerada y continua para satisfacer las necesidades de
alimentos de la población ecuatoriana, producir excedentes exportables y
abastecer de materias primas a la industria nacional”
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