VITORIA.

Desarrollos urbanos 1950/2010

Catálogo realizado en 2010 por el Departamento de Urbanismo de la Escuela Técnica Superior de Arquitectura
de la Universidad de Navarra, dentro del marco de la investigación “La práctica del Diseño Urbano en las
Capitales Españolas Medias (1950-2010)”, realizada de 2008 a 2011.

Autores:
Coordinador General:
José María Ordeig Corsini, profesor agregado de la Universidad de Navarra.

Autor principal a cargo de Vitoria:

José Luque Valdivia, profesor agregado de la Universidad de Navarra.
Colaboradores:
Fernando Vázquez de Prada Abeci, alumno colaborador con Beca de la Universidad de Navarra para la
iniciación a la investigación.
Simon Gómez Idiáquez, alumno colaborador
José María Urbiola, alumno interno del departamento de Urbanismo : montaje, maquetación y homologación
final.
ÍNDICE GENERAL
1. INTRODUCCIÓN HISTÓRICA 7

2. UN MARCO URBANO PARA UNA NUEVA ÉPOCA 11

2.1. PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE 1956 14
2.2. PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE 1963 16
2.3 ACTUR LAKUA 1972 18

3. UN MOSAICO DE DESARROLLOS 21
3.1. ENTRE LA MANZANA Y EL BLOQUE 23
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO 24, JUDIMENDI Y BENITO GUINEA
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO 21, TXAGORRITXU
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO 2, EL PILAR
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO 28, ITURRITXU
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO 25, COLONIA DE LAS CASAS BARATAS
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO 38, DESAMPARADOS
3.2. EL PRIMER RACIONALISMO 37
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO 37, ZARAMAGA
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO 15, REYES CATÓLICOS
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO 34, CAMPO ARRIAGA
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO 33, GAZALBIDE
3.3. RACIONALISMO COMPOSITIVO 47
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO 22, SANTA LUCÍA
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO L-04, SANSOMENDI
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO L-05
3.4 BLOQUES ENCADENADOS 55
PLAN PARCIAL DE AJURIA
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO 45, ARANBIZKARRA
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO L-13
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO 54, SANTIAGO
3.5. EXPERIENCIAS CON MANZANAS 65
MANZANA JARDÍN 1 Y 2
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO 8, SAN MARTÍN
PLAN PARCIAL DEL POLÍGONO 29, ARIZNAVARRA
PLAN ESPECIAL DEL POLÍGONO 5, ARANZABAL (PORTAL DE CASTILLA)

4. LA OPORTUNIDAD DEL LAKUA 75

4.1 LA CONVOCATORIA DEL CONCURSO DE 1976 77
4.2 PROPUESTAS PRESENTADAS AL CONCURSO 79
BOFILL-TALLER DE ARQUITECTURA
CODERCH
CORRALES Y VÁZQUEZ-MOLEZÚN
FERNANDEZ LONGORIA
FERRÁN Y MANGADA
MARTÍN-GÓMEZ Y MANGADA
MONEO Y SOLÁ MORALES
5. LA RECUPERACIÓN DE LA CIUDAD TRADICIONAL 97
5.1 INTRODUCCIÓN 99
EL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE 1986
5.2 RECOMPOSICIÓN INTERIOR 103
PLAN ESPECIAL DE REHABILITACIÓN INTEGRADA DEL CASCO MEDIEVAL, 1986
PERI 7 Y PERI 8 COMPLEJO UNIVERSITARIO, 1991
PLAN ESPECIAL DE LA MANZANA DEL HOSPITAL MILITAR, 1990
PERI 1, PASEO DE CERVANTES NORTE
SECTOR 5, PASEO DE SAN PRUDENCIO NORTE
5.3 REORDENCIÓN DE LAKUA 115
PLAN PARCIAL DEL SECTOR 1, 1987
PLAN PARCIAL DEL SECTOR 2, 1985
MODIFICACIÓN DEL PLAN PARCIAL DEL SECTOR 2, 1994
PLAN PARCIAL DEL SECTOR 8A, 1993
PROGRAMA DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA Y PLAN PARCIAL DEL SECTOR 8B, 1998
PLAN PARCIAL DEL SECTOR 9, 1996
PERI 12, ANTIGUO L-14 DE LAKUA

6. ULTIMOS DESARROLLOS 131

6.1 INTRODUCCIÓN 133
EL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE 2000
6.2 DESARROLLOS AL OESTE: ZABALGANA 138
PLANES PARCIALES DE LOS SECTORES 01 Y 04
PLANES PARCIALES DE LOS SECTORES 02, 03 Y 06
PLAN PARCIAL DEL SECTOR 05
6.3 DESARROLLOS AL SUR 144
PLAN PARCIAL DEL SECTOR 19
6.4 DESARROLLOS AL ESTE: SALBURUA 148
PLANES PARCIALES DE LOS DECTORES 09, 10 Y 14
PLAN PARCIAL DEL SECTOR 07
PLAN PARCIAL DEL SECTOR 08
PLAN PARCIAL DEL SECTOR 11
PLAN PARCIAL DEL SECTOR 12
PLAN PARCIAL DEL SECTOR 13
PLAN PARCIAL DEL SECTOR 15

FUENTES DOCUMENTALES 159

1. INTRODUCCIÓN HISTÓRICA
Vitoria, capital del País Vasco y de Álava, ocupa una posición central
en este territorio histórico, su núcleo original se asienta sobre una colina
alargada en forma de almendra con el eje longitudinal prácticamente
coincidente con la dirección Norte-Sur. Elevada unos 25 metros sobre las
tierras que la circundan domina gran parte de la Llanada Alavesa,
convirtiéndose en un punto de referencia para los caminos que, al
menos desde época romana unen la meseta central de la Península
Ibérica con la Europa transpirenaica.

En 1181, Sancho el Sabio de Navarra concede el Fuero a la Ciudad de

Nova Vitoria, ampliando un pequeño poblado agrícola, Gasteiz, situado
en aquella colina. Se trata efectivamente de una ciudad nueva con un
trazado previo a su construcción y a la que se dota de una cerca
defensiva. A lo largo de la Edad Media la población se extiende fuera
de la primera muralla, pero sin abandonar la colina en la que se
asienta.

A lo largo de la Edad Moderna el trazado de la ciudad se mantiene

inalterado, sin más cambios de los que supone la paulatina y parcial
sustitución del parcelario gótico por parcelas de más frente en las que
se construyen casas señoriales. Sin embargo, en el último tercio del siglo
XVIII, el Ayuntamiento constituye su Junta de Obras y decide ampliar la
ciudad hacia el sur, mediante una gran plaza cuadrada proyectada en
1781 por el arquitecto vitoriano Justo Antonio Olaguibel. Poco tiempo
después (1791), el mismo arquitecto propone una solución para unir la
parte sur de la ciudad medieval (Plazuela de la Blanca o Machete) con
la Plaza Nueva; sobre esa idea se construye el conjunto de
edificaciones conocido como Los Arquillos, que limitan por el sur la Plaza Mapa de Vitoria y sus alrededores en 1812, durante la dominación francesa
del Machete, al nivel del Casco Histórico, disponiendo un pórtico
elevado abierto hacia el sur, y situado sobre una planta comercial que
sirve de basamento al conjunto de viviendas que ocupan las plantas
altas.

El desarrollo de Vitoria en la primera mitad del siglo XIX se limita a poco

más que a la construcción al lado de los caminos que salen hacia
Castilla, La Rioja, Francia y Bilbao, aunque entre otras operaciones
urbanizadoras se procede al embocinado del río Zapardiel, al derribo
de las Cercas Bajas y a la creación del Parque de la Florida. En 1856 la
construcción del Ferrocarril del Norte, establece un límite sur para la
posible expansión de la ciudad, ordenada por el Ensanche de 1865, de
Francisco de Paula Cueto, que, asumiendo la edificación y parcelación
existente, fija las alineaciones de las calles que cubrirían el espacio
comprendido entre la ciudad vieja y el ferrocarril.

Vista de la Plaza Nueva y detrás de ella, Los Arquillos

 En 1940, aunque el crecimiento de la ciudad ha mantenido un ritmo relativamente bajo, son
numerosas las edificaciones construidas fuera del ensanche existente; de este modo la necesidad
de una ampliación urbana se hace patente, y el Ayuntamiento encarga a los arquitectos
municipales, Miguel y Julián Apraiz, la preparación de un proyecto que queda concluido en 1947,
pero que no llega a obtener la aprobación definitiva.

En este plano, fechado el 28 de febrero de 1825 y realizado por M. .A.

Chávarri 1940, se reflejan las operaciones realizadas en el último tercio del
siglo XVIII, las construcciones realizadas a la vera de los caminos de salida
de Vitoria y los grandes conventos extramuros (Santa Clara, San Francisco,
Sto Domingo)

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 9

2. UN MARCO URBANO PARA UNA NUEVA
ÉPOCA
La ordenación estructurante de la ciudad de Vitoria fue definida en el su primer Plan General de
Ordenación Urbana, aprobado en marzo de 1956, pocos meses antes de la entrada en vigor de la Ley
del Suelo de 1956. Esa misma ordenación, con las ligeras modificaciones, fue mantenida por la revisión
del Plan aprobada en 1963, y se mantuvo inalterada hasta la redacción del Plan General de 1985.

El Plan de 1956 preveía para la ciudad una capacidad total de 150.000 habitantes, con un horizonte
temporal de 50 años. En 1955 la población de Vitoria era de 57.357 habitantes, se trataba por tanto de
una previsión generosa, pues suponía un crecimiento anual del orden del 1,94%. No obstante esas
previsiones se mostrarían insuficiente, pues ya en 1975 la capital había alcanzado la cifra de 192.773
habitantes; verdad es que en ese periodo la Tasa Anual de Crecimiento había sido excepcionalmente
alta, del 4,77%.

Sin embargo, no fue éste el motivo que exigió su revisión, sino su difícil puesta en práctica,
lógica si se considera que, por su fecha de aprobación, no pudo incorporar los instrumentos de gestión
previstos en la Ley del Suelo de 1956. Ésta fue la tarea que afrontó la revisión del Plan en 1963, al mismo
tiempo que aumentaba la capacidad residencial, permitiendo alojar en la capital hasta 200.000
habitantes y proporcionaba una mayor flexibilidad, pues limitaba la utilización de alineaciones a las vías
principales y al tejido ya consolidado, remitiendo en los demás casos el trazado viario a los Planes
Parciales que, de acuerdo con la Ley del Suelo, deberían desarrollar el Plan General en cada uno de los
polígonos que se delimitasen en el suelo previsto para el desarrollo urbano.

En cualquier caso, a comienzos de los años 70 el suelo clasificado por el Plan en 1963 como urbano o
urbanizable para uso residencial estaba ya prácticamente ocupado en su totalidad. En esta situación el
Ayuntamiento acudió a las posibilidades que preveía el Decreto Ley 7/1970, de 27 de junio, mediante la
puesta en marcha de las ACTUR (Actuaciones Urbanísticas Urgentes,) previstas en el para resolver los
crecimientos metropolitanos de Madrid y Barcelona, pero que posteriormente ya se habían aplicado a
Sevilla, Valencia y Zaragoza. De este modo solicitó la ampliación a Álava de la figura de estas
Actuaciones, quedando delimitada la correspondiente a Vitoria el 15 junio 1972. De este modo,
mediante modificación del Plan General se aumentó el suelo urbanizable residencial en 267 hectáreas,
situadas en el paraje de Lakua, al Norte del núcleo urbano, en la salida hacia Bilbao.

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 13

Autores
Miguel APRAIZ
Miguel MIEG
2.1 Plan General de Ordenación Urbana, 1956
Fechas
Redacción en 1954
Aprobación : 6 de marzo de 1956

Análisis

Redactado y aprobado dos meses antes de la entrada en vigor de la

primera Ley del Suelo de 1956, el Plan continúa las principales
propuestas de el Proyecto de Ensanche de 1947, que no llegó a ser
aprobado, en cuya redacción había intervenido Miguel Apraiz.

De este modo el Plan mantiene la tercera ronda de circunvalación

propuesta en aquel Proyecto de Ensanche, aunque evita la sinuosidad
que éste preveía en su lado oriental y meridional.

El Plan introduce, sin embargo, unos elementos que suponen un

cambio en la orientación general del desarrollo urbano de Vitoria, que
abandona así la dirección SE-NO por la que habían optado los dos
últimos proyectos de ensanche (de 1944 y 1947), y en especial el último,
que empleaba esta dirección y su perpendicular para todo el tejido
urbano propuesto para el crecimiento de la capital hacia el Norte y el
Oeste.

Estos elementos son, por una parte, el nuevo trazado del ferrocarril que
se refleja en el Plan, y el consiguiente traslado de la estación de RENFE
al Noroeste de la ciudad; por otro, la definición de dos grandes ejes:
uno en dirección Norte-Sur situado al oeste del Casco Histórico donde
terminaban las últimas edificaciones del ensanche; y otro de Este a
Oeste apoyándose en el trazado del ferrocarril que se proponía
abandonar.

El Plan que añade al clásico instrumento de las alineaciones una

incipiente zonificación, prevé en estos ejes urbanos el uso comercial,
dotándoles así de un carácter representativo.

Esta radical modificación de la estructura ferroviaria, que fue ya

abandonada en la revisión del Plan en 1963, hubiese eliminado la
fractura urbana que separa el ensanche decimonónico del desarrollo
situado al sur, pero a cambio habría hipotecado la expansión hacia el
Noroeste, cuyo interés quedó de manifiesto a partir de los años setenta
con las actuaciones en Lakua.

En rojo el perímetro urbano de Vitoria en el Plan General de 1956

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 15
Autor
Ignacio LASQUIBAR URQUIOLA
Fechas
2.2 Plan General de Ordenación Urbana, 1963
Aprobación definitiva: 23 de diciembre de 1963
Análisis

No habían transcurrido cuatro años de la aprobación del Plan General

de 1956 cuando el Ayuntamiento acuerda, el 2 enero de 1960, la
revisión del Plan, tarea que se realiza en un plazo relativamente breve
pues el nuevo Plan General de Ordenación Urbana fue aprobado por
el Ministerio de la Vivienda el 23 de diciembre de 1963.

La revisión del Plan, como ya se ha avanzado, tenía como objetivo

facilitar su puesta en práctica, adaptándose para ello a las previsiones
de la Ley del Suelo de 1956. Pocos cambios introduce el nuevo Plan en
la ordenación general de Vitoria, si se exceptúa la renuncia a la
modificación del trazado ferroviario, una mayor atención a la conexión
con el territorio circundante y la inclusión en el Plan de áreas
industriales externas al núcleo urbano, recogiendo para ello alguna ya
realizadas fuera de las previsiones del Plan de 1953 (Gamarra y Arriaga,
al NE; Olarizu al SE) y otras nuevas (Jundiz al O, Ali Gobeo al NO, y
Larragana, al NE).

Por lo demás, de acuerdo con lo preceptuado por la Ley del Suelo, el

Plan establece la estructura general de la ciudad. En este sentido
asume como Sistema General Viario el previsto en el Plan de 1956, con
ligeras modificaciones en el perímetro de la tercera ronda, aunque
fuera de ella califica algunos suelos como residenciales. Como Sistema
General de Espacios Libres reserva en la periferia de la ciudad algunos
parques de gran tamaño (San Juan de Arriaga, Olarizu y Zadorra), y
otros menores en el interior: Jundizmendi y Norte). Pero sobre todo,
desde el punto de vista operativo, y proporcionando un instrumento
para la gestión del Plan, establece los usos de cada zona (residencial,
tolerancia de vivienda e industria e industriales) y la intensidad
residencial con tres grados: zona intensiva con 6 m3/m2; semi-intensiva
(4 m3/m2); extensiva (2,50 m3/m2) y ciudad jardín 1 ó 1,50 m3/m2).

Posteriormente, de acuerdo con la Ley del Suelo, deberían delimitarse

los polígonos, a través de los que se gestionaría el Plan, y redactarse los
correspondientes Planes Parciales con la ordenación detallada de
cada uno de los polígonos.

En rojo el perímetro urbano de Vitoria en el Plan General de 1956

En azul el perímetro urbano de Vitoria en el Plan General de 1963
 ARRIAGA

GAMARRA Y
BETOÑO

ALI-GOBEO

ZONAS INDUSTRIALES
FUERA DEL NÚCLEO URBANO
INCLUIDAS EN EL PLAN GENERAL

OLARIZU

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 17

Autor
José Luis IZQUIERDO DOBARCO 2.3 Plan Director de Actur Lakua
Fechas
Aprobación del Proyecto de Delimitación de ACTUR: 15 junio 1972
Modificación del Plan General para incluir la ordenación del ACTUR,
22 de enero de 1974
Análisis

La ordenación del Actur se organiza mediante una malla reticular

formada por cuatro vías este-oeste y dos norte-sur, previstos como
bulevares de 32 m de sección, excepto la que sirve de entrada desde
la carretera de Bilbao, que se dispone con una sección de 92 m. De
este modo quedan conformadas unas grandes supermanzanas, sobre
la que se dispone otra red peatonal que divide cada una de ellas, en
cuatro manzanas. La banda de supermanzanas más cercana al núcleo
urbano se destina en su mayor parte a equipamientos, con la
excepción de la situada más al oeste –cercana por tanto al polígono
industrial de Ali-Gobeo- donde se ordenó, ya en 1974, un polígono
residencial; en el extremo este de la malla, en contacto con el
polígono industrial de Arriaga, se prevé en gran parque.

Para el desarrollo de la ordenación general el Actur se dividió en 14

polígonos, 11 de ellos de uso residencial. La edificabilidad fijada para el
Actur fue de 1,75 m3/m2; la amplitud de los equipamientos y espacios
públicos hace que los polígono residenciales reciban densidades del
orden de 90 viviendas por hectárea, con edificabilidades de unos 3
m3/m2. Además, en uno de los polígonos centrales se prevé la mayor
parte de la superficie destinada a usos comerciales y terciarios, de
modo que pudiese actuar como centro cívico.

En su conjunto la ordenación recuerda, si no por su tamaño, sí por su

organización la New Town de Milton-Keynes; López de Lucio, que ha
estudiado a fondo Lakua con motivo de la redacción del Plan General
de Vitoria de 1985, identifica en la ordenación original prevista el deseo
de crear una nueva ciudad, con su propia autonomía, aunque la
situación de los grandes equipamientos junto a la ciudad existente,
parecen querer asegurar la integración en Vitoria de esa nueva
ciudad.
Superficie total del Actur 466 ha
Número de viviendas 24.000
Equipamientos previstos
Parque Arriaga (L-01) 19 ha
Institucional (L-02) 16 ha
Deportivo (L-03) 19 ha
Escolar (L-06) 17 ha
Superficie pol. residenciales 267 ha
Edificabilidad bruta 0,75 m3/m2
Edificabilidad polígonos Entre
residenciales 2,59 y 3,10
Densidad bruta 51,50 viv/ha
Densidad pol. residenciales Entre
82 y 98 viv/ha

Por lo demás, ya Decreto-Ley de 1970 asumía la necesidad de superar los pobres resultados sociales de los barrios de viviendas sociales; así en el preámbulo se señalaba que “con estas
nuevas actuaciones se pretende además hacer posible la formación de unidades urbanísticas integradas, en las que puedan construirse viviendas destinadas a familias de diferentes
niveles de ingresos y, muy en espacial, a los trabajadores, dotando a las barriadas que se constituyan todo el equipo colectivo y los servicios complementarios que requiere la vida
moderna y de la reserva de espaciosa adecuados para la instalación de actividades productivas que ofrezcan puestos de trabajo a su población activa”.

La posición de Lakua entre dos zonas industriales, y las características demográficas de Vitoria no exigían, efectivamente, especiales previsiones de suelo productivo, por lo demás, el
Actur ordenado cubre las expectativas que podrían deducen de ese preámbulo, si se tiene en cuenta las características del lenguaje del régimen político en que se enmarca.

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 19

3. UN MOSAICO DE DESARROLLOS
 3.1 ENTRE LA MANZANA Y EL BLOQUE

Tras la entrada en vigor del Plan General de 1963 y hasta el año 1970 se desarrolla un grupo de Planes
Parciales que resuelven su ordenación mediante el uso de una tipología híbrida entre la manzana y el
bloque. El elemento más característico, aunque no esté presente en todos este grupo, es el bloque lineal
de cinco crujías, que en ocasiones deja en su interior un patio único (que ocupa la tercera crujía) y más
frecuentemente queda compuesto por una sucesión en línea de pequeños bloques en H, con el núcleo
vertical en una posición central.

La mayoría de estos bloques lineales se sitúan en dirección norte-sur evitando de este modo que haya
viviendas orientadas al norte. Cuando el polígono incluye en su delimitación construcciones anteriores, el
Plan Parcial las engloba en nuevas manzanas, completando su perímetro con una línea de edificaciones,
habitualmente de doble crujía.

El conjunto de la edificación proporciona un tejido urbano en el que la calle mantiene el papel

predominante propio de los ensanches, aunque se obtenga una mayor proporción de espacio público y,
en consecuencia, de vegetación y arbolado. La ordenación de este grupo de Planes cubre una amplia
gama, desde los que mantienen todas las características de un ensanche -aunque con amplitud de
espacios libres-, como sucede en el polígono 28 de Desamparados, hasta el caso del polígono 21,
Txagoirritxu, en el que su tejido se caracteriza precisamente por el espacio libre, al que se subordinan los
viales rodados.

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 23

Autor Plan Parcial del Polígono 24, Judimendi y Benito
Fechas Guinea
1965

Análisis

Cuando se aprueba el Plan del Polígono 24, tanto el límite sur como el
oeste están ya construidos y consolidados, con edificaciones en la
mayor parte de los casos de baja más seis plantas. Ésa es la altura que
se prevé para este Plan Parcial, organizado en la zona Norte por cuatro
bloques lineales de cinco crujías de baja más cuatro –con unos patios
de luces mínimos-; el bloque situado más al Este se remata con una
pequeña manzana. Los extremos Oeste y Sur se cierran también en
manzanas de forma irregular, junto con una torre de baja más siete.
Apenas se crea espacio público más allá de las calles de circulación
entre bloques, y las ampliaciones que supone la forma trapezoidal del
polígono, en contraste con la orientación Norte-Sur de los bloques de
cinco crujías.
Panorámica del conjunto desde el Oeste

Superficie 3,37 ha
Nº edificios 65

Nº viviendas 1.150

Densidad 344 viviendas/ha

Planta general de la ordenación

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 25

Autores
Enrique MARIMÓN ALAVA Plan Parcial del polígono 21, Txagorritxu
Ramón de AZPIAZU

Fechas
Aprobación inicial: 16 de Febrero de 1965
Aprobación definitiva: 21 de Septiembre de 1965

Análisis

En julio de 1957 se creó, dependiente del Ministerio de la Vivienda la

Gerencia de Urbanismo, como instrumento para llevar a cabo, allí
donde fuese necesario, la política de preparación de suelo para
vivienda, mediante la expropiación y posterior urbanización de
polígonos ya clasificados por los Planes Generales. Su actuación se
centró en aquellas poblaciones con necesidad efectiva de vivienda,
actuando habitualmente en los polígonos de mayor superficie.

Txagorritxu (o Chagorichu, como se escribió en la documentación

oficial) es el único exponente de la actuación de la Gerencia de
Urbanismo en Vitoria. Se trata, desde luego, del polígono de mayor
superficie del Plan General entre los desarrollados en esos años. Con
una superficie de 26,34 ha preveía un total de 2.643 viviendas, la altura
de los bloques de cinco crujías y la alta proporción de viviendas de
poca superficie permitía disponer entre los bloques de amplios
espacios libres, aparcamientos y dotaciones. Por otra parte la
edificabilidad alcanzada de 3,82 m3/m2 quedaba algo por debajo de
la fijada por el Plan General que preveía en este polígono una
edificabilidad media de 4,1 m3/m2, con zonas de distinta edificabilidad
que iban desde 2,5 m3/m2 a 6 m3/m2

La ordenación se apoya en una malla ortogonal prácticamente

coincidente con las direcciones Norte-Sur y Este Oeste; el viario
–siguiendo estas direcciones- se dispone de modo que evita el tráfico
de paso. La mayor parte de la edificación responde a bloques de
cinco crujías de baja más ocho, orientados de Norte a Sur, dejando
entre ellos amplios espacios de entre 50 y 100 m; los espacios libres
situados entre los bloques dejan abierto el lado sur y quedan limitados
al norte por bloques de doble crujía, por tanto con viviendas pasantes.
La generosidad de los espacios libres, a pesar de la altura de la
edificación, dota al barrio de cierta singularidad y calidad.
Panorámica del conjunto desde el Norte

Superficie 26,3 ha

Nº viviendas 2.643

Densidad 100 viviendas/ha

Edificabilidad 3,82 m3/m2

Planta general de la ordenación según el Plan General del 2000

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 27

Autor
Ignacio LASQUIBAR Plan Parcial del polígono 2, El Pilar
Fechas
Aprobación inicial: 20 de Octubre de 1965
Aprobación provisional: 23 de Marzo de 1966
Aprobación definitiva: 28 de Noviembre de 1966

Análisis

El ámbito del Plan Parcial recoge en la parte sur una zona que
comenzó a construirse en 1956, de acuerdo con el Plan General
aprobado ese año, mediante una manzanas con seis plantas de
altura, que seguían en líneas generales el trazado del ensanche
Noreste de la ciudad.

Tras la revisión del Plan en 1963 se delimitó en ese terreno, ya

consolidado, el Polígono 9, pero tras unos primeros estudios se optó
por incluir ese suelo, junto con la zona situada al norte –bastante
más amplia y aún sin construir- en un único Polígono, el número 2.

Esto dio origen a un proyecto de barrio periférico semiabierto, en el

que conviven las manzanas cerradas convencionales, ya
construidas en su mayor parte cuando se aprueba el Plan, y
bloques de cinco crujías, de 5 ó 6 planta, que dejan en el interior un
patio longitudinal de un ancho aproximado de 5 m.

La mayor parte de los bloques de cinco crujías están orientados de

Norte a Sur lo que puede asegurar un mínimo de soleamiento a
todas las viviendas, pero otro buen número de orientan de Este a
Oeste, lo que supone que existen viviendas que con orientación
Norte, pues el sol que pueden recibir por los patios interiores es
prácticamente inexistente.

Se da así la paradoja que las tipologías más antiguas, las manzanas

cerradas, al utilizar un fondo de edificación de unos 14 m,
proporcionan mejores condiciones que los bloques que se
introducen en el Plan Parcial.
 A’

Polígono 2 Tras aprobación 227 edificios

del Plan Parcial 3.814 viviendas

Polígono 9 Construido antes 23 edificios A

de 1965 290 viviendas

Superficie total 34,07 ha

Densidad 85 viviendas/ha

Edificabilidad 2,7 m3/m2

planta general de la ordenación

Contexto urbano

Sección general por A A’

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 29

Autores
Ramón de AZPIAZU Plan Parcial del Polígono 28, Iturritxu
Enrique MARIMÓN ALAVA

Fechas
Aprobación inicial: 13 de Octubre de 1966
Aprobación provisional: 27 de Enero de 1967
Aprobación definitiva: 24 de Junio de 1967

Análisis

El Plan General de 1963 calificaba la mayor parte del área que fue
delimitaba como polígono 28 como de tolerancia de industria,
destinando la zona sur, junto a la calle Iturritxu para vivienda extensiva,
por tanto con una edificabilidad de 2,5 m3/m2. En realidad, la zona de
tolerancia no hacía más que recoger las manzanas ya construidas
alrededor de las calles Heraclio Fournier y Zumaquera, y el barrio de
Ardanza, 780 viviendas construidas entre 1957 y 1960, la mayor parte de
ellas a través de una cooperativa impulsada por el Obispado de
Vitoria.

El Plan Parcial completa las edificaciones existentes ordenando las

áreas no consolidadas, especialmente el borde sur y los terrenos
situados al este, ocupados en ese momento por distintas fábricas. En
una primera propuesta la parte central, ocupada en aquel momento
por la fábrica Hebillas, se resolvía mediante grandes manzanas de
distintas formas, atendiendo a las preexistencias.

No obstante, en la aprobación definitiva ordenó la parte situada en el

centro mediante una banda de bloques en “C”, de cinco plantas con
la apertura hacia el sur. y las condiciones de contorno influyen
decisivamente en la ordenación. En su conjunto la posición y forma de
las nuevas edificaciones sabe aprovechar los viales existentes, como
pone bien de manifiesto los dos medios hexágonos que apoyan uno de
sus lados en el ángulo que forma la calle Heraclio Fournier.

La zona situada al sur se descompone en dos bandas, en la más

externa, se sitúan 6 torres de 12 plantas, en forma de estrella de tres
puntas, distribuidas en dos grupos de tres torres cada uno, dejando en
medio un rectángulo de zona verde. La siguiente banda, se organiza
por medio de bloques de doble crujía, de distinta longitud y forma;
aunque predominan los bloques lineales dispuestos en dirección este-
oeste, alguno de ellos se sitúa perpendicular con un testero sobre la
Ronda; en la parte central los bloques tienen planta en “L” y forman
pequeñas manzanas abiertas.

La gran parcela ocupada por el Hospital Militar no llegó a desarrollarse,

ordenándose de acuerdo con el Plan General de 1986 a través de un
Plan Especial aprobado el 15 de mayo de 1992.
 Anterior a la
Previsiones del
redacción del
Plan Parcial
Plan Parcial

Superficie 27,14 ha

Nº edificios 98 147

Nº viviendas 1.059 2.299

Densidad 12 vivienda/ ha

Edificabilidad 2,5 m3/m2

Panorámica desde el Sur

Propuesta de ordenación para el Polígono Planta general de la ordenación del Plan Parcial aprobado

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 31

Autor
Ignacio LASQUIBAR
Plan Parcial del Polígono 25, Colonía de las Casas Baratas
Fechas
Aprobación inicial: 10 de Mayo de 1967
Aprobación provisional: 19 de Julio de 1967
Aprobación definitiva: 31 de Octubre de 1967

Análisis

El Plan General de 1963 delimitó como Polígono 25 un área construida

parcialmente en los años treinta con viviendas unifamiliares, adosadas
con parcelas de unos 10 m de frente por 28 de fondo, lo que
proporcionaba unos amplios jardines traseros, en definitiva una ciudad
jardín, nombre con el que se conocía.

Esta zona ya consolidada quedaba separada de la Calle de los

Herranz por terreno sin construir, sobre el que el Plan Parcial dispuso
unos bloques de 2 ó 5 crujías (de acuerdo con el fondo que permitía la
forma trapezoidal de ese suelo) La altura, de baja más seis, responde a
la edificación que las Ordenanzas permitían para las calles contiguas.

En definitiva la transición entre una agrupación de viviendas

unifamiliares, construidas en su momento a cierta distancia de la
ciudad, y la expansión intensiva de vivienda que permitía el Plan se
resolvió de modo más favorable a los propietarios del suelo, pero
también de la forma más lesiva para las familias que habitaban esas
viviendas unifamiliares, tal como pusieron de manifiesto las alegaciones
presentadas.

Si bien debe aceptarse que las condiciones de contorno del área,

exigían dar respuesta a dos formas urbanas muy distintas (viviendas
adosadas y edificación en altura en manzanas cerradas), no cabe
duda que la solución adoptada, al primar la densidad no benefició al
ambiente urbano de la zona ni de la ciudad, con una densidad de
viviendas que tendría pronto su repercusión en el aumento del tráfico y
la carencia de aparcamiento
Superficie ordenada
3,23 ha
por el Plan Parcial

Nº edificios 10

Nº viviendas 132

Densidad 41 vivienda/ha

Zonificación propuesta

Panorámica del conjunto desde el Este Planta general de la ordenación

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 33

Autor
Enrique MARIMÓN ALAVA Plan Parcial del Polígono 38, Desamparadas
Fechas
Aprobación inicial: 31 de Mayo de 1968
Aprobación provisional: 10 de Julio de 1968
Aprobación definitiva: 18 de Enero de 1969

Análisis

En la amplia zona que perteneció al Convento de las Desamparadas,

fueron emplazadas las dependencias del Cuartel de Artillería, dejando
libre las que se conoció como la Huerta de las Desamparadas.
Progresivamente la zona de la Huerta fue ocupándose por viviendas,
utilizando como las alineaciones que proporcionaba el Plan General
de 1956, que combinaba un retícula ortogonal con las diagonales que
limitaban esta zona (al este el antiguo camino de las Trianas, actual
calle de los Herrán; al suroeste, la continuación de la antigua calle de
las Barreras, actualmente calle Angulema).

El traslado del Cuartel de Artillería, fue una buena ocasión para que se
delimitase el Polígono 38 y se redactase el correspondiente Plan
Parcial, que tuvo que limitarse a poco más que la apertura de una
plaza, y la previsión de unas parcelas dotacionales: el Mercado de
Abastos, que se abre a la nueva plaza, la iglesia de Nuestra Señora de
los Desamparados y una parcela en la esquina sudeste donde más
adelante se construiría una escuela.

La ordenación del polígono se caracteriza por el predominio de la

manzana cerrada como morfología urbana dominante; la trama
urbana, consecuencia del viario previsto por el Plan General de 1956, y
parcialmente construido, ocasiona una variedad en la forma y
dimensión de las manzanas, que en algunos casos –por su poco fondo-
no permiten verdaderos patios de manzana. No obstante la trama
urbanaza queda enriquecida por la Plaza de Santa Barbara y los
pequeños espacios o plazuelas que resuelven los encuentros en ángulo
de algunas calles.

El resultado final es un espacio continuo y clásico, donde la calle

corredor y la mezcla de usos, funciones y estilos son las características
esenciales y comunes al desarrollo histórico.
 Construido en Ordenado mediante
aplicación del Plan Plan Parcial de 1969
General de 1956

Superficie 5,66 ha 10,49 ha

Nº edificios 65 94

Nº viviendas 1.251 1.535

edificabilidad 9,79 m3/m2 6 m3/m2

Planta general de la ordenación

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 35

 3.2 EL PRIMER RACIONALISMO

Los Planes Parciales que se recogen en este apartado se caracterizan por una decidida opción por la
ordenación abierta, utilizando, según los casos, bloques lineales de dos o tres crujías, torres de planta
estrellada y manzanas abiertas o cerradas de pequeña dimensión. En todo caso, la disposición de las
distintas piezas urbanas buscan obtener espacios libres, más o menos amplios, y equipamientos
colectivos.

En la mayor parte de los casos la ordenación del Plan combina distintos tipos de piezas urbanas, y su
relación con el viario responde más a asegurar la accesibilidad que a conformar esos viarios que, por
otra parte, con frecuencia se reducen a los que se sitúan en el perímetro del polígono. En varios casos, la
necesidad de integrar en la ordenación edificaciones o calles ya existentes atenúan las características
que aquí se destacan, pero sin llegar a oscurecerlas por completo.

Cronológicamente el primero de estos planes es el de Zaramaga, pues se aprueba e inicia su

construcción antes de la revisión del Plan General de 1963. El hecho de que fuese realizado por la Obra
Sindical del Hogar y en la periferia de Vitoria puede explicar la ordenación que asumiese sin especial
atención al viario propuesto por el Plan General de 1956 y con una densidad (49 viv/ha)
extremadamente baja para la fecha en que se desarrolló.

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 37

Autores
Gaspar BLEIN
Miguel MIEG
Plan Parcial del Polígono 37, Zaramaga
Fechas
Aprobación inicial: 26 de Febrero de 1958
Aprobación provisional: 13 de Marzo de 1958
Aprobación definitiva: 13 de Mayo de 1959
Modificación atendiendo un recurso de reposición:
10 de Febrero de 1960

Análisis

Realizado por la Obra Sindical del Hogar se sitúa junto a la tercera

ronda de la ciudad, al Noreste del centro histórico. El Plan Parcial de
Zaramaga fue uno de los primeros instrumentos de planeamiento de
desarrollo que se redactaron, tomando como base el Plan General de
1956. Recoge bastantes criterios de la nueva Ley: zonificación general,
división de supermanzanas o polígonos, aunque aparecen mezclados
con técnicas más antiguas como alineaciones y el realismo parcelario.

La actuación de Zaramaga sirvió de ejemplo a otras actuaciones de

barrios periféricos, en su mayor parte de vivienda social, tanto de
promoción pública como privada. Así se prepararon las ordenaciones
Adurza y de Ariznavarra, aunque al final no siguieron plenamente el
ejemplo de Zaramaga.

Destaca la definición de la tipología edificatoria utilizada en el

planeamiento en su mayor parte se trata de pequeños bloques
exentos de doble crujía, organizados en paralelo o formando grecas
continuas en los límites de actuación. La altura de estos bloques es
variable, entre baja más cuatro y baja más seis; aunque en gran parte
se disponen de modo que una de las fachadas quede orientada al sur,
el ajuste a los límites del polígono hace que en ocasiones no se
consigue esa orientación.

Existen además torres exentas de baja más doce, situadas hacia el

interior del polígono. El Plan preveía también cuatro manzanas de
viviendas adosadas, formando una banda cercana al límite oeste del
polígono. Esta ordenación fue modificada posteriormente, siendo
sustituida la tipología de adosadas bloques de viviendas de doble
crujía, orientados hacia el sur, salvo en la parte central en que se sitúan
dos bloques en dirección Norte-Sur.

Los equipamientos y zonas verdes se sitúan, de acuerdo con la

ortodoxia organicista en el corazón de la barriada.
 Superficie 26,75 ha

Nº edificios 151

Nº Viviendas 1.320

Densidad 49 viviendas/ha

Modificación de 1963 del Plan Parcial en la zona noroeste

Planta general de la ordenación del Plan Parcial de 1959

Panorámica del conjunto desde el Oeste

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 39

Autor
Luis PEÑA GANCHEGUI Plan Parcial del Polígono 15, Reyes Católicos
Fechas
Aprobación inicial: 3 de Marzo de 1966
Aprobación definitiva: 3 de Agosto de 1966
Fecha de modificación: 18 de Abril de 1972

Análisis

Situado al norte del Parque de Molinuevo que lo separa del Casco

Histórico, el Plan General de 1963 lo incluyó en la zona de edificación
semi-intensiva, lo que supone una edificabilidad de 4m3/m2. Sin duda
esa alta densidad suponía un claro inconveniente, que puede explicar
el rechazo de los propietarios ante la primera propuesta.

Finalmente fue encargado a Peña Ganchegui, que abandonó el

sistema de ensanche a un polígono más abierto, con gran parte de la
edificación en bloques, aunque dispone dos manzanas en la zona sur-
oeste a modo de transición entre la tipología de ensanche y la
propuesta en el Plan, aunque en realidad la manzana de mayor
tamaño queda enfrentada al Parque Molinuevo.

Las manzanas disponen de unos patios amplios, aunque en el lado de

una de ellas se preveía un fondo de edificación de unos 25 m, que se
ha utilizado con bloques en H, de modo que el 50% de las viviendas
situadas en ellos sólo tienen huecos al patio de manzana (con un
ancho de unos 18 m) y a los patios de luces.

La mayoría de los bloques son el resultado de la combinación de unos

módulos en “L”, con los dos lados iguales, que se agrupan formando
unas pequeñas manzanas de distintos tipos. Las que se sitúan sobre la
calle Reyes Católicos –en el lado nordeste del polígono- dejan en su
interior unos patios de la misma forma que los módulos en ”L” y abiertos
en uno de sus lados; la edificación situada al interior combina dos
módulos dejando en el interior un patio de luces.

La altura de las edificaciones es variable: baja más cuatro en la

mayoría de los módulos en “L”, aunque algunos situados al norte y mas
compactos alcanzan una altura de baja más doce plantas. Una altura
intermedia –baja más seis- se utiliza para completar las edificaciones ya
existentes en la esquina suroeste.

En el límite sureste se preveía una fila de bloques en H y tras ellos, las

reservas dotacionales; precisamente la ordenación de esa zona fue
modificada en 1972, ampliando la superficie destinada a equipa-
mientos y eliminando la fila de bloques H previstos.
Panorámica desde el Sur

Construidas antes
Plan Parcial original Tras la modificación del
de la redacción del
(1966) Plan Parcial en 1972
Plan Parcial

Superficie 14,69 ha

Nº edificios 17 95 74

Nº viviendas 426 2.595 1.586

Densidad 206 viviendas/ha 137 viviendas/ha

Edificabilidad 4 m3/m2 2,5 m3/m2 Planta general de la ordenación

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 41

Autor
Enrique MARIMÓN ALAVA Plan Parcial del polígono 34, Campo Arriaga
Fechas
Aprobación inicial: 6 de Abril de 1967
Aprobación provisional: 27 de Mayo de 1967
Aprobación definitiva: 31 de Octubre de 1967

Análisis

El Plan General de 1963 atribuía al área en el que se delimitó el

polígono, una edificabilidad de 2,5 m3/m2, está situado entre el
cementerio de Santa Isabel al Oeste y la calle Reyes de Navarra al Este,
quedando limitado al Norte por la Ronda de Circunvalación (actual
calle Zaramaga); precisamente cerca de esta ronda y con orientación
norte existía un campo de fútbol que había sido utilizado por el ejercito
y que la ordenación lo convierte en uno de los elementos que dan
carácter al barrio.

La ordenación sitúa las edificaciones de más altura (baja más seis)

junto a la calle Reyes Católicos, de este modo aleja la mayor parte de
las viviendas del cementerio y reduce la necesidad de un viario interior
rodado, previendo zonas de aparcamientos en fondo de saco y viales
de un solo sentido. Otras edificaciones de menos altura rodean el
campo de fútbol en sus lados norte y sur. Los equipamientos se sitúan
en una banda que separa el cementerio de la línea de edificación
más alta.

A la espalda de las edificaciones de la calle Reyes Católicos se dispone

una zona verde con un paseo que busca separar la circulación
peatonal de la rodada; esta zona verde queda en contacto en la
parte norte con el campo de futbol, y al sur con una banda en que se
sitúan los equipamientos.

El Plan Parcial utiliza para la edificación residencial el módulo “L”, con

los dos lados con la misma longitud que ya se preveía en el Polígono
15, contiguo y al sur de Campo de Arriaga, disponiendo la edificación
con alturas entre baja más cinco y baja más ocho. Como en el
Polígono 15, la combinación de módulo proporciona distintos tipos de
manzana con una mayor o menor apertura. Pero una comparación
con aquel Polígono, muestra que en Arriaga se ha conseguido un
resultado más interesante y variado, pues el modo de situar estos
módulos presta una imagen propia a cada una de las líneas de
edificación y a las calles o espacios públicos que conforman.
 Panorámica desde el Norte

Superficie 9,79 ha

Nº edificios 51

Nº viviendas 975

Densidad 100 viviendas/ha

Edificabilidad 2,7 m3/m2

planta general de la ordenación

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 43

Autor
Enrique GARCÍA ORMAECHEA Plan Parcial del Polígono 33, Gazalbide
Fechas
Aprobación inicial: 8 de Enero de 1971
Aprobación provisional: 5 de Marzo de 1971
Aprobación definitiva: 17 de Noviembre de 1971

Análisis

El Plan fue promovido por el Ayuntamiento, a través de la sociedad

municipal VIMUVISA, y el Instituto Nacional de la Vivienda, mediante la
expropiación de los terrenos. Estas circunstancias influyeron, tal como
expone la memoria del Plan, en la elección de la tipología edificatoria
y con ella, en la morfología urbana del barrio.

El planeamiento general adjudicaba al polígono una densidad de 2,5

m3/m2, lo que podría permitir una ordenación con viviendas en duplex
mezcladas con bloques de poca altura, con ambiente similar al de las
urbanizaciones denominadas, frecuentemente y con poca propiedad,
ciudad jardín. Sin embargo la ordenación opta por una edificación en
altura lo que proporciona una amplia superficie de parque que se sitúa
en el interior del polígono. En el perímetro exterior –tanto en la Ronda
de Circunvalación como en la calle José Achotegui (frente al hospital
Txagoritxu)- se sitúan bloques de doble crujía con seis plantas –con la
baja libre- dispuestos en dirección norte-sur, y por tanto inclinados
respecto a esas vías urbanas. En el lado este –junto a la calle Honduras-
, sobre una zona en su mayor parte pavimentada, se elevan cinco
bloques de trece plantas –la baja también libre- en forma de estrella
de tres puntas.

En el interior del polígono, se sitúan los aparcamientos correspondientes

a las 926 viviendas previstas y varios equipamientos: una residencia de
ancianos, un centro comercial y una parcela disponible para servicio
de toda la ciudad, ocupada más adelante por el Conservatorio de
Música.
Panorámica desde el Oeste
Superficie 20,97 ha

Nº edificios 54
Nº viviendas 926

Densidad 44 viviendas/ha

Edificabilidad 2,5 m3/m2

Planta general de la ordenación

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 45

 3.3 RACIONALISMO COMPOSITIVO

El urbanismo racionalista, aunque se justifique ante todo por su atención a la funcionalidad de la ciudad,
presenta siempre una dimensión compositiva, si bien habitualmente ésta quede subordinada a la
búsqueda de las mejores condiciones para la vivienda y el espacio público. En algunos de los Planes
Parciales presentados en el apartado anterior la composición de los volúmenes adquiere un especial
protagonismo, pero sin que esto suponga oscurecer la racionalidad de ordenación: el polígono 33, de
Gazalbide puede ser un buen ejemplo de una composición urbana respetuosa con el espacio público.

Sin embargo, en los Planes Parciales que se incluyen en este apartado, desarrollados entre 1970 y 1975, la
composición parece primar sobre cualquier otro objetivo. Una opción que, como sucede en Sansomendi,
el primer polígono que se construyó en el Actur del Lakua, puede llegar a hacer difícil entender los
criterios que han conducido a la elección de unas tipologías edificatorias, o su disposición en el espacio
que se trata de ordenar.

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 47

Autores
José ERBINA Plan Parcial del Polígono 22, Santa Lucía
Ignacio LASQUIBAR
Miguel DURÁN-LORIGA

Fechas
Aprobación inicial: 5 de Marzo de 1969
Aprobación provisional: 4 de Junio de 1969
Aprobación definitiva: 24 de Diciembre de 1970
Aprobación de modificaciones: 7 de julio de 1972 y 6 de julio de 1981

Análisis

El Plan General de 1956 establecía en la tercera ronda –la actual calle

Jacinto Benavente- el límite oriental de la ciudad; el Plan de 1963
mantuvo el trazado de la ronda pero calificó como residencial al este
de la ronda una amplia extensión de suelo.

El Plan Parcial del Polígono 22 Santa Lucia, de promoción municipal,

ordenó un área de más de treinta hectáreas, situada a ambos lados
de la ronda, situando en ella un total de 3.108 viviendas repartidas
entre distintas tipologías –todas ellas en altura: entre 10 ó 12 plantas-: 18
manzanas cuadradas (de 44 m de lado, con patios amplios, de 20 X
20m) , 12 torres con planta en cruz y 8 bloques lineales de doble crujía
situados en dirección Este-Oeste, y por tanto con viviendas pasantes
con una fachada al Sur. La ordenación se completaba con algunas
piezas menores y varias dotaciones de carácter local.

La altura de la edificación permitía conseguir una elevada proporción

de espacio libre y el suelo necesario para aparcamientos. El espacio
libre más amplio se situaba al Oeste del Polígono, junto a la ciudad
consolidada, formando el llamado ahora Parque Judizmendi,
compensando así la ausencia de zonas verdes en su entorno. La
agrupación de las tipologías marcaba la transición de la ciudad
consolidada al Oeste –donde se situaba la mayor parte de las
manzanas- y el campo al Este, donde abundaban las torres. La malla
viaria quedaba estructurada por el trazado de la tercera ronda, que
era apoyada por unas vías de servicio desde las que se accedía a las
playas de aparcamiento, y completada por unos viales paralelos y
perpendiculares a la ronda que conectaba el barrio con la ciudad.

Manteniendo básicamente esta solución, algunas modificaciones

posteriores prescindieron de varias de las piezas urbanas previstas,
permitiendo la conservación de las edificaciones existentes. También el
nudo viario a distinta altura realizado en el cruce de la calle Jacinto
Benavente con la calle Santiago, eliminó la posibilidad de algunas de
las manzanas previstas.
 Superficie 33,91 ha

Edificaciones 87

Nº vivienda 3.108

Edificabilidad 2,8 m3/m2

Densidad 92 viviendas/ha

Panorámica desde el Sur Planta general de la ordenación

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 49

Autor
Enrique GARCÍA ORMAECHEA
Plan Parcial del polígono L-04, Sansomendi
Fechas
Aprobación definitiva: 29 de enero de 1974
Modificado en 1978

Análisis
La ordenación de la ACTUR de Lakua destinaba a equipamientos la
línea de los polígonos más cercanos a la ciudad consolidada, a
excepción del polígono situado en el extremo Oeste y por ello, menos
conectado de la ciudad (L-04). Éste fue uno de los polígonos
adjudicados al Ayuntamiento.
La posición y forma del polígono suponen una evidente dificultad que
exigía resolver la articulación de dos ejes que formaban un ángulo de
45º; uno de ellos sigue las direcciones ortogonales del Lakua, el otro
viene determinado por la Avda. de los Huetos, conexión del núcleo
central con N-I y con la zona industrial de Ali-Gobeo.
Para ello la ordenación utiliza dos tipologías residenciales básicas: unas
torres de ocho alturas con plantas en forma de cruz y pequeños
bloques rectangulares de una altura similar. Cada una de estas
tipologías forma distintas agrupaciones, que dan como resultado una
morfología urbana poco reconocible, sin que el viario interior,
comprometido con direcciones difíciles de compatibilizar, suponga una
ayuda. Posiblemente el espacio más reconocible lo proporciona el
paseo peatonal, dispuesto en prolongación del que separa los
polígonos situados al Oeste (L-03 y L-05) pero que al llegar al centro de
Sansomendi dobla en ángulo recto hacia el norte donde alcanza una
amplia zona verde que separa el polígono residencial de la inmediata
zona industrial.
El tipo y disposición de la edificación responde a los criterios del
urbanismo racionalista: utilización del bloque abierto y segregación de
tráfico peatonal y rodado. Sin embargo la ordenación no llega a
extraer toda la posibilidad del empleo de bloques abiertos, pues los
espacios intermedios no tienen frecuentemente la dimensión suficiente
para asegurar un buen soleamiento. Posiblemente a esto colabora el
que el Plan Parcial ha considerado necesario conseguir espacios
abiertos de suficiente dimensión, opción que, con la densidad prevista
exige concentrar la edificación. Por otra parte, la disposición de los
viales rodados, la repetida utilización del vial en fondo de saco
oscurece una ordenación, ya por sí misma demasiado heterogénea.
Junto al vial que limita al norte al polígono el Plan preveía dos líneas
paralelas de bloques, interrumpidos por dos pasos peatonales y por un
vial rodado. En 1978 se modificó el Plan concentrando esas
edificabilidad en dos bloques paralelos separados por una calle
peatonal. El conjunto residencial fue construido en 1980, los bloques, de
cinco crujías, disponen baja más cuatro hacia la calle peatonal y baja
más ocho hacia el exterior; las plantas bajas se destinan a comercio,
conformando así una calle comercial interrumpida por dos plazas, en
las zonas en que el bloque de cinco crujías se sustituye por uno de dos
con baja más cuatro plantas. El proyecto, del que son autores F. Ruiz
de Ocenda, I. Usandizaga, A.L. Bellido, A. Esteve,. E. Guinea y E. García
Ormaechea, obtuvo el premio Olaguibel 1981.
 Superficie 30,6 ha

Nº iviendas 2.813

Edificabilidad 2,91 m3/m2

Densidad 92 viviendas/ha

Vista desde el vértice Oeste

Vista de los bloques lineales y el espacio interior

Panorámica desde el Sur

Planta general de la ordenación según el Plan General de Ordenación de 2000

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 51

Autores
Miguel Apraiz
José Felipe Sáez de Gordoa
Plan Parcial del Polígono L-05
José Luis Catón
Enrique Marimon

Fechas
Aprobación definitiva: 9 Diciembre de 1975
Modificación: 17 Febrero 1988

Análisis

Se trata del primer Polígono de iniciativa privada construido en Lakua.

Su ordenación, respetuosa con la esquema ortogonal y con los
elementos estructurantes de la ordenación general, no llega a alcanzar
la coherencia que podría esperarse. Posiblemente a esta carencia
colabora en primer lugar la variedad de agrupaciones edificatorias
que se utilizan: bloques en “C”, pequeñas manzanas, de distintas
formas, que por su escala y posición, no actúan en la ordenación
urbana como tales manzanas sino como bloques o torres.

La entidad y altura de los volúmenes edificatorios, y la abundancia de

espacio público, resalta el carácter compositivo de la ordenación, en
la que se pone de manifiesto un rechazo del recurso a la simetría, que
en algún caso podría calificarse de titubeante. En este sentido resulta
especialmente significativa la posición de los bloques en “C”, situados
a ambos lados del paseo central y que dan frente a la avenida que
limita la supermanzana por el norte, su distinto retranqueo respecto a la
avenida evita la simetría respecto al paseo central. Por lo demás, esa
composición cuasi-simétrica se repite en la forma y posición de otros
edificios, y sólo se evita de modo rotundo con las tres manzanas-torre
que ocupan el vértice noreste del polígono. En su conjunto el Plan
Parcial parece confiar en la capacidad ordenadora de la estructura
ortogonal que le brinda la ordenación general de Lakua, al tiempo que
aspira a una libertad compositiva que necesariamente ha de resultar
ambigua.
 Ordenación tras la modificación del Plan Parcial en 1988, tal como la recoge el PGOU del 2000
Panorámica desde el Nordeste

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 53

 3.4 BLOQUES ENCADENADOS

La utilización de bloques encadenados puede tener su origen en el deseo de experimentar con unas
piezas urbanas que enriquezcan formalmente la ordenación; permite, además, disponer de una mayor
variedad de tipos de viviendas y un mejor aprovechamiento de los núcleos verticales, sin que esto
suponga renunciar a las viviendas pasantes. Estos mismos motivos se encuentran en la combinación de
torres de planta poligonal unidas entre sí formando también una cadena.

Tal como se comprueba en los Planes Parciales que se incluyen en este apartado, desarrollados entre
1973 y 1977, los bloques o torres encadenados proporcionan unas fachadas continuas, pero articuladas,
capaces de delimitar espacios públicos de distintas formas (calles, plazas más o menos abiertas, espacios
libres, etc.), un resultado que difícil de conseguir con los bloques lineales.

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 55

Autores
Ignacio Lasquibar Plan Especial de Reforma Interior de Ajuria
Enrique Marimón
Fechas
Aprobación provisional: 17 Mayo 1973
Aprobación definitiva: 26 de diciembre de 1973

Análisis
El Plan Parcial del Polígono 8, San Martín, aprobado en 1970, incluía en
su extremo nordeste la manzana ocupada por la fábrica de
maquinaria agrícola de Ajuria, S.A., pero el costo del traslado de la
industria, que finalmente se produjo en 1975, motivó la modificación de
ese Plan Parcial, excluyendo esta manzana para la que se redactó y
aprobó un Plan Especial.
La edificación fue proyectada por José Antonio Coderch con una
tipología que resulta un claro antecedente de la que emplearía en su
propuesta para el concurso de Lakua. Las líneas de la edificación
quedan formadas por un encadenado de torres de baja más siete que
proporciona una alineación quebrada con múltiples entrantes y
salientes, que amplía la distancia entre fachadas. y permite una
variedad de programa, tanto en el tipo de bloques como en el numero
de viviendas por planta.
Por otra parte el ritmo equilibrado de estos quiebros no anula la fuerte
direccionalidad de la edificación que, a modo de bloques continuos,
se disponen en paralelo a las direcciones ortogonales del contorno
dejando libre como equipamiento la zona suroeste
Panorámica desde el Sur

Planta general de la ordenación según el Plan General de Ordenación del 2000

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 57

Autores
Enrique GARCÍA ORMAECHEA
Ángel ESTEVE JAQUOTOT
Plan Parcial del polígono 45, Aranbizkarra
Fecha
Aprobación definitiva: 5 de Marzo de 1974

Análisis
La mayor parte del suelo que se incluyó en el polígono 45 había sido
calificado por el Plan General de 1963 como tolerancia de vivienda e
industria, la presencia de varias fábricas de explosivos y pirotecnia
habían limitado considerablemente el interés de la zona que, hasta el
momento de aprobación del Plan Parcial de Aranbizkarra sólo había
sido construido en la esquina suroeste por edificaciones de baja más
tres plantas que el Plan completa cerrando las correspondientes
manzanas. También quedaba libre una franja de terreno situada al
este sobre la Vía de Ronda que el planeamiento general calificaba
como residencial urbana extensiva (por tanto de 2,5 m3/m2).
El trazado sinuoso del antiguo ferrocarril vasco-navarro, que
proporciona el límite noroeste del polígono, la tercera ronda de la
ciudad que lo limita al nordeste y la presencia de un arbolado de buen
porte en el centro invitaba a una ordenación orgánica que el Plan
supo aprovechar. Con este fin en la mayor parte del perímetro dispone
una tipología formada por tres bloques de doble crujía (de unos 18 m
de anchos) unidos por uno de sus extremos en el núcleo de escaleras y
dejando entre ellos un ángulo de 120 grados. La combinación de estos
módulos da lugar a una malla hexagonal que en ningún caso llega a
cerrarse y que, en la mayor parte de los casos deja abiertos dos de los
seis lados del hexágono. La tipología permite, además, combinar
viviendas de distinta dimensión, algunas de una única planta y otras en
dúplex.
La ordenación del polígono se completa con unos bloques paralelos
de doble crujía (de 11 metros) formando un ángulo de unos 30º
respecto al tramo recto de la vía de Ronda que n esa zona discurre en
dirección norte-sur, y algunas parcelas dotacionales situadas al oeste
del polígono, y por tanto más accesibles para los barrios contiguos.
En conjunto la ordenación proporciona una gran zona central libre
separada del tráfico rodado y bien dotada de vegetación y arbolado,
mezclando viviendas de distinto tamaño y situando en las plantas bajas
locales comerciales que, junto con las dotaciones previstas, no sólo da
suficiente autonomía al barrio, que cuenta con 3.345 viviendas, sino
que también presta desahogo a los barrios cercanos.
 Superficie 39,7 ha

Nº viviendas 3.345

Densidad 84 viv./ha

Edificabilidad 2,5 m3/m2

Tipología edificatoria

Planta general de la ordenación

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 59

Autores
Enrique GARCÍA ORMAECHEA Plan Parcial del Polígono L-13
José Luis IZQUIERDO DOBARCO

Fechas
1975

Análisis

El polígono 13 queda situado entre el Parque de Arriaga al Sur y la Calle

Luis de Olariaga al Norte, sus límites al Este y al Oeste son
respectivamente las avenidas Portal de Arriaga y Portal de Foronda. Se
trata del polígono de mayor dimensión entre todos los delimitados en
Lakua y responde de un modo peculiar a la estructura ortogonal del
barrio, ya que, a pesar de ocupar en dirección norte sur la superficie
correspondiente a dos supermanzanas, no es atravesado por ningún
vial rodado. En consecuencia el acceso de vehículo al interior del
polígono se realiza con vías en fondo de saco, que alcanzan hasta el
paseo peatonal que –siguiendo la pauta habitual en Lakua- atraviesa
el centro del polígono en dirección norte-sur.

La parte central del polígono queda caracterizada por cuatro bandas

residenciales de bloques rectilíneos combinados formando un conjunto
de “C”, unidas por el lado corto, y alternando la orientación de la “C”
hacia el norte y hacia el sur. Los bloques que forman los lados largos de
la “C” tienen una altura de baja más siete, mientras que los bloques de
los lados cortos se elevan tres plantas más, resultando así de baja más
diez.

Las cuatro bandas de edificación quedan interrumpidas por un paseo-

parque a modo de bulevar peatonal. El espacio lineal situado entre las
dos bandas centrales tiene también un carácter peatonal y recorre las
plazas formadas por las concavidades de las “C”; entre esas bandas
centrales y las exteriores se sitúan las vías rodadas con una bolsa de
aparcamientos junto al bulevar.

La zona situada al norte de estas bandas residenciales y a cada lado

del bulevar dos pequeñas manzanas-torre. En el límite sur del polígono
se sitúa otra banda, similar a la que ocupa la parte central, que da
fachada al Parque de Arriaga que ocupa el polígono L-01. Entre esta
banda y las centrales se sitúan un centro escolar y otros equipamientos.
Panorámica desde el Noroeste Planta general de la ordenación tal como se recoge en el Plan General de la Ordenación de 2000

Panorámica desde el Sureste Composición de volúmenes en el Sector, en la documentación del Plan Parcial

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 61

Autor
Enrique GARCÍA ORMAECHEA Plan Parcial del polígono 54, Santiago
Fechas
Aprobación inicial: 7 de Julio de 1976
Aprobación provisional: 26 de Octubre de 1976
Aprobación definitiva: 14 de Mayo de 1977

Análisis

El área que se delimitó como Polígono 54 coincidía con el antiguo

Cuartel de Artillería de Santiago y quedaba separada del Ensanche
por los terrenos ocupados por la estación del Ferrocarril Vasco-Navarro.
En 1970 se había aprobado el Plan Parcial que ordenaba el polígono
35, y con ellos el suelo que había ocupado esta estación; resultado un
doble viario norte-sur con unos jardines intermedios y otros en la parte
oriental junto al polígono 54. Ese mismo año se produjo el traslado del
cuartel.

En esas circunstancias la Caja de Ahorros Municipal de la Ciudad de

Vitoria, a propuesta del Ayuntamiento, acordó la compra de los
terrenos del antiguo cuartel y tramitó el correspondiente Plan Parcial,
que previendo una edificabilidad del orden de 4 m3/m2, atiende a su
entorno de un modo que hay que señalar como original. Por una parte,
todo el polígono conforma una única manzana que sigue de algún
modo el trazado del ensanche este de la ciudad, pero que queda
dividida de norte a sur por un paseo peatonal con un paso bajo los
edificios que cierran la manzana en sus lados norte y sur. La parte de la
manzana situada al este adquiere el carácter de una gran plaza,
mientras que la parte del oeste se plantea como una continuación de
las zonas verdes que se habían obtenido con el Plan Parcial del
polígono 35, incluyendo varias pistas deportivas.

La abundancia de espacio libre provoca necesariamente una

edificación en altura, baja más seis plantas en la calle Santiago que
limita por el sur el polígono, y baja más cinco en la calle Logroño que
supone el límite norte. Además la edificación de estos dos lados se
dispone formando una greca con unos cuerpos perpendiculares a la
calle de mayor altura (baja más nueve en el lado norte, baja más 12
en el sur). La forma de la edificación disminuye indudablemente el
efecto sobre la calle, pues quedan alternando con la edificación unas
zonas ajardinadas, pero en todo caso supera considerablemente la
altura de las edificaciones de las manzanas contiguas.

Una dotación proporcionada de aparcamientos en el interior de la

manzana y varias dotaciones separando la gran plaza situada al este
de la zona deportiva, completan la ordenación. La documentación
gráfica del Plan enfatizan la importancia del espacio público separado
del tráfico rodado, incluyendo, tal como expone la memoria, una
urbanización orientativa que remarca los pasos previstos debajo de la
edificación y la centralidad de la plaza que ocupa la mitad oriental de
la manzana.
 Superficie 7,14 ha

Edificabilidad 4 m3/m2

Sobre el plano original se han coloreado en rojo los volúmenes más altos y marcado en azul los pasos interiores Detalle de la planta general

Panorámica desde el Oeste Planta general de la ordenación

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 63

 3.5 EXPERIENCIAS CON MANZANAS

El urbanismo funcionalista de la Carta de Atenas apostó decisivamente por la edificación abierta,

interpretada como el camino para la obtención de abundante espacio libre. La crítica a la calle
corredor llevó consigo también el abandono de la manzana.
Sin embargo, a comienzo de los años setenta del siglo XX, la crítica a la pérdida del espacio urbano que
suponía este modo de hacer ciudad fue tomando cada vez más fuerza, y a ella se unió la vuelta a la
manzana.
En ocasiones se trata simplemente de utilizar como pieza urbana, dispuesta sobre el terreno sin llegar a
formar un tejido: así lo utilizó Rossi y Grassi en su propuesta al Concurso de San Rocco en Monza (1966), y
este es el uso que se da a la manzana en el Polígono Santa Lucía, de Vitoria (1970).
Pero en otros casos, como los que se recogen en este apartado, la utilización de la manzana se acerca
más al emplea que de ella se hizo en los ensanches; aunque se prefiera la manzana abierta, por ejemplo
en “U”, ampliando de este modo el espacio libre, aun cuando en ocasiones esa ampliación sea sólo
visual, pues el interior de la parcela tiene un uso privado.
Las propuestas para el Concurso del Lakua que se presentan en un próximo apartado proporcionan un
buen testimonio de esta tendencia al uso de la manzana.

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 65

Autor
Antonio FERNANDEZ ALBA Manzana Jardín 1 y 2
Fechas
Aprobación definitiva:
-Manzana Jardín 1 : 1976
-Manzana Jardín 2 : 1970

Análisis

Al sur del ferrocarril, y suficientemente separado de ella, el Plan General

de 1963 preveía una amplia área destinada a ciudad jardín, con una
edificabilidad de 1 m3/m2; en ella se delimitó el Polígono 20 y en 1967
se aprobó el correspondiente Plan Parcial que preparó las parcelas
necesarias para alojar 155 viviendas empleando distintas tipologías –
unifamiliares, edificios de 2 ó de 4 viviendas- pero en todos los casos
con amplitud de espacios libres privados y algunos públicos.

Al Oeste de este polígono, y entre la calle Fray Francisco de Vitoria y

calle Cervantes, entre 1970 y 1976 se construyeron dos Manzanas-
Jardín, la n. 2 en 1970, la n. 1 a partir de 1976. La denominación de
estas manzanas expresa con claridad la idea que ha guiado su
ordenación: utilizar los elementos definitorios de una manzana –y en
concreto de una manzana abierta- para ofrecer una versión mejorada
de la morfología propia de la ciudad jardín.

Con este objetivo la edificación de cada una de cada una de las

manzanas se dispone en su contorno dejando sin edificación el lado
situado al Sur, mejorando así el soleamiento y luminosidad de la parte
central de la manzana, tratada como un jardín o pequeño parque de
uso común para las viviendas. Éstas se agrupan en bloques
relativamente de poca altura (baja más cuatro plantas) y cada uno de
ellos separado de los contiguos por un espacio reducido, pero
suficiente para romper la continuidad que ofrece hacia el exterior una
manzana convencional. Por otra parte, utilizando en los dos casos
artificio, cada una de las manzanas adquiere su propio carácter
gracias a la distinta forma de su planta: trapezoidal la n. 1 y triangular
la n. 2.
 Vista desde el Sur de Manzana Jardín 1

Manzana 1 Manzana 2

Superficie 2,58 ha 2,20 ha

Edificaciones 14 9

Nº viviendas 79 90

Densidad 30,62 viv/Ha 40,90 viv/Ha

Fachada al jardín central en la Manzana Jardín M 1 Planta de la Manzana Jardín M 2

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 67

Autores
Rafael MONEO Plan Parcial del polígono 8, San Martín
Eduardo MANGADA
Carlos FERRÁN

Fechas
Aprobación definitiva: 8 de junio de 1970
Modificación excluyendo del ámbito la Manzana Ajuria
26 de diciembre de 1973
Modificación del Plan Parcial en su conjunto: 7 de octubre de 1977
Análisis

En 1964 se comenzó la redacción del Plan Parcial de este polígono

que, tras distintas vicisitudes quedó aprobado en 1970, sin embargo el
proceso de construcción fue lento, lo que propició numerosas
modificaciones que, a excepción de la relativa a la manzana de Ajuria
y en otro orden la situación de un equipamiento deportivo, tuvieron
poco influjo en la ordenación general del área.

El Plan Parcial utiliza como núcleo de su ordenación el parque de San

Martín, con una extensión de más de 8 ha, que quedó delimitadao al
oeste por los cinco grandes bloques de planta curva –conocidos
popularmente como Las Conchas- y al este por una retícula de 3 X 3 en
la que se dispondrían nueve manzanas. Cada una de las manzanas
queda formada por dos bloques en “U” enfrentados uno con otro,
dejando entre ellos un amplio espacio libre, abierto por los lados. De
este modo, en dirección perpendicular al parque, se disponen vías de
dos tipos: unas peatonales, que atraviesan las manzanas, y otras
rodadas a las que dan frente los bloques. Todas estas vías quedan
cruzadas ortogonalmente por unos paseos que separan unas
manzanas de otras. Una de las modificaciones del Plan, como ya se ha
apuntado, tuvo como objetivo situar un equipamiento deportivo en
esta zona, lo que produjo la eliminación de las manzanas previstas en
la fila norte de la retícula.

En el resto del ámbito del Plan –rodeando por el Norte, Este y Sur, la
zona que se ha descrito, se ordenaba de un modo más convencional,
mediante manzanas cerradas y bloques lineales; las modificaciones
posteriores han introducido un bulevar paralelo a la Avenida Gasteiz de
la que lo separa dos manzanas con una plaza en medio que une el
bulevar con la avenida
 Superficie 45,92 ha

Nº viviendas 3.489

Edificabilidad 3,3 m3/m2

Densidad 81 viviendas/ha

Ordenación del Plan Parcial de 1970

Vista desde el Sur

Ordenación del Plan Parcial de 1977

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 69

Autores
Ignacio LASQUIBAR Plan Parcial del Polígono 29, Ariznavarra
Enrique MARIMÓN

Fechas
Aprobación inicial: 11 de Marzo de 1975
Aprobación provisional: 29 de Mayo de 1975
Aprobación definitiva: 28 de Noviembre de 1975

Análisis

El Plan General de 1956 preveía en esta área una distribución en

manzanas; la revisión del Plan General de 1963 clasificó este suelo
como de reserva urbana, de modo que no llegó a redactarse su Plan
Parcial hasta los años setenta. Sin embargo, sí que se construyeron
algunas manzanas: en el centro del triángulo que formaba el polígono
el llamado Poblado de Ariznavarra (606 viviendas pequeñas distribuidas
entre 67 edificios, de 5 ó 6 plantas, levantados entre 1958 y 1968); y en
vértice este, frente al Parque del Prado, un par de manzanas con
viviendas de mayor calidad.

En 1970, cuando se presenta al Ayuntamiento el correspondiente

Avance del Plan Parcial el área pendiente de ordenación tenía una
superficie de unas 25 Ha, y de acuerdo con el Plan General de 1963 la
calificación de edificación extensiva (2,5 m3/m2); la tramitación del
Plan Parcial se prolongo hasta su aprobación en 1975, pero todavía fue
modificado en 1978.

La ordenación toma en consideración las afecciones que supone la

línea de ferrocarril que limita el polígono en el lado Norte y el trazado
de la antigua N-I, prevista en el Plan General como ronda de
circunvalación, aunque ésta se acabó alejándose del límite del
polígono; así como la importancia del límite sur, sobre la calle Portal de
Castilla. Junto al ferrocarril sitúa una zona verde que da continuidad a
la existente en el Polígono 8, San Martín, y se continúa en el Parque del
Prado.

En los otros dos lados del triángulo se apoyan sendas retículas que
ordenan la edificación residencial, en su mayor parte mediante
manzanas abiertas en “U” que, en las situadas paralelas a la ronda, se
disponen enfrentando los lados libres, obteniendo así unos espacios
abiertos de mayor amplitud; mientras que las que se sitúan junto a la
calle Portal de Castilla se abren a esta avenida. La distribución de
espacios libres y zonas verdes da variedad al tejido urbano al mismo
tiempo que ayudan a resolver la articulación entre las dos retículas que
se encuentran formando un ángulo agudo; por otra parte la
coincidencia de algunas de las calles interiores con las del antiguo
Poblado dan unidad al conjunto.
 Poblado de Arizanavarra Nuevo desarrollo Todo el Polígono 29
(ya consolidado en 1975)

Superficie 2,13 ha 25,14 ha 27,27 ha

Nº viviendas 607 2.930 3.537

Densidad 284,98 viviendas/ha 116,5 viviendas/ha 129,70 viviendas/ha

Panorámica desde el Norte del primitivo Poblado de Ariznavarra (ya consolidada en 1975)

Planta General de Ordenación

Panorámica desde el Sur en la que se aprecia la retícula de manzanas abiertas Planta general de la ordenación

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 71

Autor Plan Especial del Polígono 5, Aranzabal
(Portal de Castilla)
Fechas
Aprobación definitiva: 16 de junio de 1986

Análisis
El suelo que sería posteriormente delimitado como Polígono 5 quedó en
el Plan General de 1963 con la calificación de tolerancia de vivienda e
industria, a excepción de la zona este de uso especial y en el que se
emplaza un colegio. Su posición resultaba estratégica, pues al oeste
queda limitado por la Avenida Gasteiz –el gran eje viario ya previsto
por el Plan General de 1956- y al sur por la calle Portal de Castilla, la
entrada por el oeste al núcleo histórico.
Las industrias fueron abandonando esta área, provocando un vacío
urbano que por su propio valor resultaba difícil de resolver. En 1977 se
redactó un Plan Parcial que proponía una ordenación basada en
manzanas cerradas, dejando entre ellas un parque de cerca de una
hectárea de dimensión. La revisión del Plan General, que sería
aprobada en 1986, encontró disponible ese espacio y propuso, ya en el
Avance, el desdoblamiento de la calle Portal de Castilla, dejando
entre las dos nuevas vías un espacio libre a modo de bulevar; en la
esquina de la Avda de Gasteiz con la calle Portal de Castilla se sitúa
una parcela triangular destinada a un equipamiento que refuerce el
carácter simbólico del lugar.
La ordenación establecida por el Plan Especial Portal de Castilla
mantiene la doble calle prevista en el Avance de la revisión del Plan
General y la parcela triangular con un uso dotacional; el resto del
polígono se ordena mediante cuatro pequeñas manzanas que se
disponen simétricamente respecto a un eje de simetría ocupado por un
paseo peatonal que se abre a la Avda. de Gasteiz, mientras que el
otro extremo parece quedar en espera de alcanzar la zona ajardinada
que rodea la catedral (aunque esto exigiría que desapareciese el
colegio que limita por el este el polígono.
En la parcela dotacional de la esquina se construyó en 1994 el Palacio
de Justicia, según el proyecto de Iñaki Aspiazu y Javier Botella.
 Superficie 6,5 ha

Nº Viviendas 647

Densidad 100 viviendas/ha

Panorámica desde el Sur

Ordenación de la zona en el Plan Parcial de 1977 Planta general de la ordenación

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 73

4. LA OPORTUNIDAD DEL LACUA
 4.1 La convocatoria del Concurso de 1976

El desarrollo urbano propiciado por el Plan General de Ordenación Urbana de 1963 dio lugar, tal como se
ha podido comprobar en el capítulo anterior, a un mosaico de conjuntos urbanos o, cuando tenían
suficiente extensión de barrios. El Sistema General Viario, a través del tráfico rodado que podía soportar,
integraba los polígonos –con más o menos fortuna, según los casos- en el conjunto de la ciudad.
Pero no puede decirse lo mismo del papel desempeñado por el viario de segundo orden, de los
equipamientos y de los parques. Vitoria-Gasteiz no tenía a comienzos de los años setenta un verdadero
tejido urbano, sino un conjunto de retazos cosidos con grandes puntadas, pero suelto en la pequeña
escala.
Los primeros Planes Parciales redactados para los polígonos del Lakua (las ordenaciones del L-04 y L-13,
aprobadas en 1975, y del L-06, en 1976) no prometían superar esa fragmentación. Además la operación
del Actur del Lakua (iniciada en 1972) había levantado una fuerte polémica, se ponía en duda la
necesidad de un crecimiento urbano tan elevado (del orden de 24.000 viviendas) y las posibilidades
reales de crear una nueva ciudad, tal como se proponía el Actur.
En cualquier caso, a pesar de la reticencia de los medios profesionales y de los movimientos vecinales,
especialmente activos en el aquellos años, Lakua suponía, como el paso del tiempo lo ha mostrado, la
oportunidad de ensayar otro modo de construir la ciudad. Las previsiones del Plan General de
Ordenación Urbana de 1986, ofrecieron unas líneas de actuación que, en gran medida, han sido puestas
en práctica. Las propuestas presentadas al Concurso restringido convocado en 1976 por la Caja de
Ahorros Provincial de Álava para la ordenación de tres polígonos del Actur proporcionan una muestra de
las cuestiones que se debatían en esos años en el ámbito urbanístico y de los distintos modos en que se
pensaba dar respuesta a los problemas del urbanismo

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 77

El Plan Director de Lakua, tramitado como Modificación del Plan General
de 1963, preveía para los tres polígonos el uso residencial, aunque en el
caso del polígono L-08 se incluía una proporción relativamente alta de uso
comercial y terciario de modo que pudiese asumir el papel de Centro
Cívico-Comercial.
5
L-1
El concurso tuvo un carácter restringido y a él fueron invitados
individualmente o formando equipo los siguientes arquitectos:
Ricardo BOFILL, Taller de Arquitectura
José Antonio CODERCH 2
José Antonio CORRALES y Ramón VÁZQUEZ MOLEZÚN L-1 12 4
L- 1 1 4
Francisco FERNÁNDEZ LONGORIA L- L-
Carlos FERRÁN y Eduardo MANGADA
1
L-1 11
Eduardo MARTÍN GÓMEZ y Eduardo TABUENCA
0
Rafael MONEO y Manuel SOLÁ MORALES
L- L-1 10
En el momento en que se convoca el concurso, a excepción de los tres L- 3
polígonos situados al norte, junto al río Zadorra (L-11, L-12 y L-13), los demás
contaban ya con el correspondiente Plan Parcial, aunque sólo el
L-1 13
correspondiente al polígono L-04, Sansomendi, había iniciado su
L- 0
9 L-
construcción. No obstante, sobre los planos se podía ya entrever un 8
excesiva fragmentación urbana, sin que los elementos viarios de conexión L-0
previstos por el Plan Director pudiesen dotar de unidad y coherencia al
conjunto del Lakua. Posiblemente por este motivo en las bases del Plan se
enuncia la necesidad de estudiar la interrelación entre los tres polígonos
objeto del concurso y entre estos y los colindantes; aunque el jurado 1
quedaba en libertad de otorgar un primer premio a la ordenación
L-0
7 6 L-0 01
conjunta de los tres polígono, o bien tres primeros premios, uno para la
ordenación de cada uno de los tres polígonos. L-0 06 L-
Esta última posibilidad fue la elegida por el Jurado. De este modo en el L-
2
fallo del concurso se destaca el interés de la ordenación propuesta por
Ferrán y Mangada que, además de ofrecer una solución adecuada para L-0 02
los tres polígonos, orienta el desarrollo de los dos polígonos situados al norte
(L-11 y L-12), aún sin ordenar en la fecha en que se desarrolla el concurso.
5
L-0 05 L-
Sin embargo, tras esa primera valoración, el Jurado consideró que debían
otorgarse tres primeros premios: uno de ellos al Taller de Arquitectura de
L-
3
Ricardo Bofill por su ordenación propuesta para el Centro Cívico-Comercial
(L-08) y los otros dos al equipo formado por Moneo y Solà-Morales, por la
4 L-0 03
ordenación de los Polígonos Residenciales (L-07 y L-10).
L-0 04 L-
L-
4.2 PROPUESTAS PRESENTADAS AL CONCURSO
 Moneo y Solà-Morales: alternativa viaria para la integración territorial de la Llanada Alavesa

Bofill: destino urbano del entorno de Lakua

En las próxima páginas se presentan las propuestas de cada uno de los invitados al Concurso;
lógicamente todas ellas se centran en los tres polígonos objeto del concurso, aunque, tal
como se podrá comprobar, varios de ellos extienden el trabajo a algunos de los polígonos
contiguos, en concreto así lo hacen Bofill, Corrales y Molezún, Fernández Longoria, y Ferrán y
Mangada.
Además, una constante en las siete propuestas, aunque aparezca con diferentes acentos, el
análisis previo del continuo urbano en el que se engarza el Actur. En algunos casos se habla
de su necesaria integración territorial (Martín y Tabuenca), o de la reinterpretación de las
relaciones de Vitoria con La Llanada Alavesa (Moneo y Solà-Morales); o bien se incluye en la
propuesta posibles soluciones para el entorno de Vitoria y Lakua (Bofill).
La mayor parte de las propuestas presentadas tratan de reforzar la unión del Lakua con el
núcleo central de Vitoria, incluso modificando la ordenación prevista para los polígonos
dotacionales (L-01, L-02 y L-03): para Coderch lo analiza, aunque no llega a plasmarlo en su
propuesta, alegando el retraso que supondría esa modificación de los polígonos; Fernández-
Longaria plantea una conexión con la calle Honduras y con el Parque Arriaga, con pasos
elevados sobre la Ronda y la Avenida Portal de Foronda; Ferrer y Mangada proponen junto al
Portal de Foronda un gran paseo peatonal, apoyado por terciario. En la propuesta de Moneo y
Solà-Morales, de acuerdo con su deseo de integración territorial, la conexión con Vitoria
queda resuelta dentro de un esquema viario alternativo en que las variantes circunvalatorias
son sustituidas por autovías comarcales que configurarían la nueva centralidad de La Llanada
Alavesa.

Ferrán y Mangada Análisis del núcleo Fernández Langoria: conexión de Lakua con Vitoria
existente al desarrollo de Lakua
VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 81
Autores
Ricardo BOFILL y su Taller de Arquitectura
Propuesta de Bofill –Taller de Arquitectura
Análisis
El Taller de Arquitectura de Ricardo Bofill presenta una primera
propuesta que amplía el ámbito previsto en las bases al polígono L-10,
ocupando por tanto cuatro polígonos; ofrece además una
ordenación autónoma para el polígono L-08.
Los criterios que guían las dos ordenaciones son similares, aunque sólo
despliega todas sus posibilidades en la solución conjunta de los cuatro
polígonos, en la que las vías centrales se tratan como bulevares
arbolados, que forman al cruzarse en el centro de la ordenación una
gran plaza. El viario interior se completa con unas vías secundarias que
permiten el abastecimiento de los comercios y un acceso eventual al
pie de las viviendas, pero sin una circulación de tránsito. Las vías
peatonales interiores trazan en cada polígono una trama reticular
sobre la que se apoya una ordenación barroca, con unos espacios
centrales abiertos, rodeados por una línea de edificios de 10 a 14
plantas, la baja y primera de uso comercial, las restantes para
viviendas, en todos los casos con una crujía máxima de 12 m.
asegurando así la ventilación cruzada. En las franjas laterales la
edificación tiene 5 ó 6 plantas y dejan en su interior unas plazas más
recogidas. Los cuadrados de los vértices de los polígonos se destinan a
parques, jardines zonas deportivas y escolares; éstas últimas en los
vértices del rectángulo que forman los cuatro polígonos, facilitando así
su acceso
La ordenación alternativa propuesta para el polígono L-08, se ajusta a
las previsiones del Plan Director para el Centro Cívico y Comercial, y
desde esta concepción fue premiado por el Jurado del Concurso. Los
ejes peatonales principales previstos en el Plan Director se utilizan
como ejes de simetría que se cruzan en el centro de una plaza
elíptica, a la que se adosa, siguiendo el eje longitudinal, una plaza
cuadrada y otra en exedra. La planta baja y primera de todos
edificios se destinan a locales comerciales, sobre ellas se sitúan las
plantas dejando una serie de plazas elevadas y terrazas

Ordenación extendida también al Polígono L-09

 Vías de carácter general, con aparcamientos
laterales
L-09 L-10

Esquema viario en la ordenación Vías locales secundarias

de los cuatro polígonos

Vías locales principales (bulevares),

con aparcamientos laterales

L-07 L-08

Ordenación del polígono L-08, como Centro Cívico y Comercial

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 83

Autor
José Antonio CODERCH
Propuesta de Coderch
Análisis

La propuesta de Coderch toma como elemento básico para la

ordenación de los tres polígonos, la combinación de tres módulos tipo
que pueden alojar una amplia gama de viviendas con distintos
programas y superficies (entre 60 y 250 m2). El arquitecto ha buscado,
tal como expone con claridad en la memoria, unos módulos que
reúnan las ventajas de los bloques y la edificación entre medianeras; y
todo esto proporcionando unas viviendas de calidad y variadas.

En efecto los tres módulos comparten unas características formales que

aseguran un aspecto exterior variado, a pesar de su repetición, y
viviendas con todas las estancias exteriores; todo esto sin que la
disposición de unos módulos junto a otros apenas reduzca la superficie
de fachada. Al mismo tiempo, su combinación proporciona una
fachada continúa capaz de conformar el espacio exterior, evitando el
carácter residual que adquiere el espacio urbano entre bloques
aislados.

La propuesta de Coderch presenta una ordenación distinta para cada

uno de los tres polígonos, más como muestra de posibilidades que
cómo composiciones cerradas; el espacio libre fluye entre los edificios y
se amplía en los soportales que se prevén en todas las fachadas. La
densidad de superficie construida que proporcionan los módulos, con
alturas de 10 ó 12 plantas, permite reducir la ocupación del suelo,
ofreciendo unas calles amplias y abundante espacio libre. En este
sentido el arquitecto sugiere unas ordenanzas sencillas, que exijan unas
medianeras reducidas, una superficie máxima por planta y una
limitación de altura.

A pesar de esta referencia a unas ordenanzas urbanísticas, es

indudable que la propuesta tiene un carácter netamente
arquitectónico que, separada de la formalización que supone la
documentación gráfica presentada al concurso queda vacía de
interés; es la mano de Coderch la que puede dotar de calidad a esos
edificios y a su entorno urbano. Por otra parte, la calidad de las
viviendas no podría compensar -en una extensión como la que tienen
los polígonos del Lakua- la ausencia de una estructura urbana clara, en
la que la posición de los equipamientos, de los aparcamientos, la
circulación peatonal y rodada quedarían supeditados a la forma
arquitectónica de la edificación residencial.

Planta General de Ordenación

 Foto maqueta

Detalle acoplamiento de los módulos dejando un porche continuo con locales comerciales

Alzado esquemático plazas con porche

Los tres módulos utilzados en la ordenación
VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 85
Autores
Antonio CORRALES Propuesta de Corrales y Vázquez-Molezún
Ramón VÁZQUEZ MOLEZÚN

Análisis

La ordenación propuesta por Corrales y Molezún se apoya en la rejilla Propuesta de VÁZQUEZ MOLEZÚN
de ejes peatonales que contempla el Plan Director del Actur y que,
marcando una cruz centrada en cada uno de los polígonos, trata de
dar continuidad al conjunto del Lakua. Se propone condensar en estas
cruces la superficie residencial prevista; sobre los brazos de cada una
de éstas se disponen tres bandas de edificación de 30 m de
profundidad, dejando entre ellas dos calles peatonales de 18 m de
ancho, con un acerado de 7,5 m, que se amplía en unos soportales de
3 m contiguos a los que se accede a los locales comerciales previstos
en unos de los lados de la banda ; 7,5 m de zona ajardinada, y un
patio inglés para dar privacidad a las viviendas contiguas al jardín.

La altura de la edificación se escalona hacia el interior, aumentando el

soleamiento de las viviendas que dan a las calles interiores, y de éstas
mismas; la edificación de las dos bandas exteriores se dispone con 5
plantas y dos áticos (ático y sobre-ático), mientras que la banda
central, sólo 3 plantas y dos áticos. Un escalonamiento similar se
produce en planta, reduciéndose las bandas interiores. En el espacio
central de cada polígono se prevé una plaza octogonal.

En los cuadrantes que deja libre la edificación se situarán los

equipamientos, destinando algunas de estas zonas a parque.

Para el polígono L-08, en el que el Plan Director prevé uso residencial y

centro cívico comercial, se propone una ordenación similar a la de los
otros dos polígonos, reduciéndose la longitud de la banda central de
edificación, situando en el espacio que queda libre una edificación de
tres plantas, las dos superiores giradas 45º respecto a la planta baja,
alejándose así de las viviendas que dan frente a las dos calles interiores.
No obstante la propuesta presentada propone desplazar parte de la
edificación destinada al centro cívico a los polígonos L-07 y L-09,
situándola en el extremo de los brazos de la cruz contiguo al polígono
L-08.

Según se expone en la memoria, el Plan Parcial que desarrollase este

Avance daría suficiente flexibilidad en cuanto a tipología residencial,
dimensión de las parcelas y forma del patio interior; mayores
determinaciones formales exigirían las plazas centrales, preferiblemente
resueltas mediante un único proyecto

Planta General de la Ordenación

Sección 2

Sección 1
2 Ordenación

1 VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 87

Autor
Francisco FERNÁNDEZ LONGORIA Propuesta de Fernández Longoria
Análisis

La propuesta de Fernández Longoria no se limita a los polígonos que

son objeto del concurso sino que se amplía a los polígonos
residenciales que no contaban en ese momento con un Plan Parcial (L-
11 y L-12) y a los polígonos que el Plan Director del Lakua reserva para
equipamientos y parque (L-01, L-02 y L-06).

Sobre esta gran superficie se propone una estructura urbana formada

por un eje urbano intensivo que mediante sucesivos quiebros y
derivaciones recorre todos los polígonos disponibles. A lo largo de este
eje urbano se dispone un vial peatonal y para minibus de transporte
público. La edificación situada sobre este eje intensivo se plantea
como una macro-estructura de altura asimétrica (8 a 10 plantas al
norte, 3 a 5 al sur) en los que se incluye junto a la residencia algunos
equipamientos de carácter local, servicios y oficinas.

El resto de las viviendas se agrupan en los llamados claustros

residenciales de autogestión, edificaciones de tres plantas, alrededor
de un patio, situadas cerca de los ejes urbanos intensivos y de las
dotaciones de más entidas

En los extremos norte, este y sur de este eje se sitúan los nudos
periféricos, propuestos por el autor como puentes de conexión con la
ciudad, a modo de vestíbulos urbanos en los que el transbordo de
medios de transporte proporcionará actividad y ámbito de relación
pública. De este modo el centro cívico-comercial, previsto por el Plan
Director del Lakua en el polígono L-08, se distribuyen entre estos tres
nudos, aunque en una gran plaza diagonal (en el punto en que se
ramifica el eje urbano intensivo) se mantiene un centro cívico –de
menor dimensión del previsto por el Plan y ligado con edificación
vertical para oficinas- y un centro comercial –a modo de bazar
semiabierto-, que dé paso al parque de recreo y animación nocturna.

Fuera de estos ejes y nudos periféricos se sitúa la mayor parte del tejido
residencial, formado por edificaciones de tres plantas alrededor de un
patio (los denominados en este avance “claustros residencial
autogestionados”), y cerca de ellos las dotaciones escolares y los
espacios libres.

Según se destaca en la memoria la propuesta busca conscientemente

alejarse de una formalización detallada, proporcionando a través de la
organización funcional del espacio y de unas elecciones estéticas
proporcionar unos principios reguladores de la forma urbana que
permitirá una amplia gama de morfologías.

Estructura urbana
Volumetría

Axonométrico

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 89

Autores
Carlos FERRAN Propuesta de Ferrán y Mangada
Eduardo MANGADA

Análisis
La propuesta por Ferrán y Mangada se extiende fuera del ámbito
objeto del concurso incluyendo los dos polígonos situados al norte (L-11
y L-12), hasta alcanzar el cauce del río Zadorra, junto al que se propone
un gran parque. El resto del área queda ordenada mediante una
retícula ortogonal a la que se añade en la zona de contacto con el vial
de acceso de Vitoria desde Bilbao y el aeropuerto de Foronda un
parque lineal sobre el que se situarán edificios destinados a actividades
de carácter central (oficinas, gran comercio, servicios, hoteles
espectáculos).
La retícula dispone de tres tipos de manzanas: cerrada, abierta
longitudinalmente o abierta diagonalmente. A través de estas
aperturas discurren unas calles peatonales con edificación comercial
de dos plantas. La edificación residencial se sitúa en el perímetro de los
tres tipos de manzanas, con seis plantas en la manzanas cerradas,
nueve en las abiertas longitudinalmente y doce en las que se abren por
la diagonal.
Estas calles peatonales articulan la retícula, especial relieve adquiere el
eje diagonal que une una plaza prevista junto al parque del Zadorra y
la plaza central del polígono L-08, donde –tal como propone el Plan
Director del Lakua- se sitúa el centro cívico-comercial.

Estructura urbana
 La parcela tipo R1 es Las parcelas tipo R3, de
estrictamente uso mixto, tienen también
residencial. La una servidumbre de paso
edificación se configura para calle comercial, que
en manzana cerrada de se produce
6 plantas de altura longitudinalmente.

La promoción de una manzana

de viviendas completa sobre una La manzana se
parcela supone la construcción abre así por su
de 192 viviendas y un garaje mitad,
común permitiendo una
altura de 9 plantas
en sus dos
fachadas
laterales.

Sobre las dos mitades de

una parcela pueden
plantearse dos
operaciones separadas
de 96 viviendas y garaje
cada una de ellas, si bien
pueden plantearse dos
promociones de vivienda
y un garaje común.

Planta General de Ordenación

parcela tipo R1

parcela tipo R2

parcela tipo R3

Las parcelas tipo R2 están afectadas por una

servidumbre de paso en diagonal que constituye una Planta de tipologías
calle comercial peatonal.
VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 91
Autores
Eduardo MARTÍN GÓMEZ Propuesta de Martín-Gómez y Tabuenca
Eduardo TABUENCA

Análisis

La ordenación propuesta se apoya en la distribución en cada uno de

los polígonos de dos unidades vecinales, dispuestas longitudinalmente
en dirección este-oeste organizadas alrededor de un espacio
peatonal, que la edificación residencial comprime y dilata en tres
espacios concatenados, separados entre sí por unas vías transversales;
entre las dos unidades vecinales de cada polígono se dispone una
calle comercial. El tráfico rodado se limita al viario previsto en el Plan
Director del Lakua, previéndose además pasos elevados peatonales
que enlazan entre sí los distintos polígonos. Desde los viales rodados se
accede a los aparcamientos situados en el borde de los polígonos a
nivel de calle, o bajo rasante

Los equipamientos de más entidad se sitúan en las zonas exteriores de

cada polígono, mientras que los equipamientos de un carácter más
local se sitúan en cada una de las unidades vecinales. El centro cívico-
comercial previsto en el polígono L-08 se sitúa junto a la avenida de
acceso a Vitoria desde la autopista de Bilbao, organizándose
alrededor de una plaza.

La propuesta establece unos perfiles máximos para la edificación, con

las mayores alturas en las edificaciones situadas junto a la calle
comercial; de esta manera se permite una variedad en las futuras
edificaciones, tanto en las alturas como en las plantas .

Planta General de Ordenación

 Sección Transversal 2

Sección Transversal1

1 2

Detalle de ordenación de la unidad vecinal

Sección Longitudinal 1

Sección Longitudinal 2

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 93

Autores Propuesta de Moneo y Solá-Morales
Rafael MONEO
Manuel SOLÁ MORALES

Análisis

La propuesta, tanto en su grafismo con en la memoria, enfatiza la

capacidad de la repetición residencial para crear tejido urbano y la
opción por la baja altura aún para densidades elevadas, tal como
sucede en el Lakua.

La ordenación, similar para los tres polígonos, se basa en la repetición

de una manzana tipo delimitada por viales rodados. En cada una de
estas manzanas se disponen cuatro hileras de viviendas apoyadas en
dos calles peatonales orientadas de norte a sur; otra calle transversal
ofrece una mayor permeabilidad al conjunto de la manzana. Un
parque central divide por la mitad cada uno de los polígonos, dejando
al norte y al sur una banda ocupada cada una de ellas por seis
manzanas tipo. En los extremos de estas bandas residenciales se sitúan
los equipamientos.

La edificación residencial tiene una altura uniforme de cuatro plantas,

las dos primeras son ocupadas por viviendas en dúplex que disponen
de un patio-jardín, las dos siguientes por apartamentos de menor
superficie, con acceso directo desde la calle interior, y disfrutando de
una amplias terrazas.

Planta General de Ordenación

Detalle de planta y alzado desde el vial exterior

Vialidad

Ordenación deL polígono L-10

Ordenación de manzana

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 95

5. LA RECUPERACIÓN DE LA CIUDAD
TRADICIONAL
 5.1 Introducción

El 2 de mayo de 1975 fue aprobada la Ley 19/1975 de reforma de la Ley del Régimen del Suelo y
Urbanismo de 1956. Se trataba de una reforma en profundidad, aunque no modificaba las bases
técnicas del planeamiento introducía cambios substanciales en la gestión y programación de los planes.
Tal como preveía la ley, el gobierno preparó el Texto Refundido de la Ley del Suelo, que fue aprobado
mediante el Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril.
Para la gestión del suelo urbanizable o urbano no consolidado se mantenían los polígonos, denominados
también por la ley unidades de actuación, como medio de repartir equitativamente entre los
propietarios del suelo las cesiones y cargas que suponía la ejecución de esas; Unidades. Pero, además,
en el suelo urbanizable la ley introducía un nuevo instrumento para equilibrar la distribución, no ya de las
cargas, sino de las edificabilidades. Para ello el Plan debería distribuir el suelo urbanizable en Sectores,
fijando para cada uno de ellos su edificabilidad media, de modo que la edificabilidad que
correspondería a los propietarios de suelo situado en un sector sería proporcional a la superficie de su
propiedad, con independencia de la edificación que la ordenación permitiese construir en la Unidad de
Ejecución en que se encontrase su propiedad.
Los Planes deberían incluir además una programación temporal en dos cuatrienios. En el caso del suelo
urbano supondría fijar plazos para la ejecución de los polígonos, y en el suelo urbanizable plazos para su
desarrollo, es decir, para la aprobación del Plan Parcial de cada Sector.
En resumen, los Planes Generales previstos en la nueva ley dotaban a los Ayuntamientos de unos medios
que le permitirían no sólo controlar, sino también dirigir el desarrollo urbano; además junto a estos medios
legales le proporcionaba medios económicos, ya que la ejecución de las Unidades suponía la cesión
gratuita al Ayuntamiento del 10% de las edificabilidad media del Sector.
En este marco legal, la situación en que se encontraba el Plan General de Vitoria de 1963, a pesar de la
ampliación de suelo urbanizable que había supuesto el Actur de Lakua, o precisamente si se considera lo
que podía suponer esa ampliación, aconsejaba ciertamente la revisión del Plan y su adaptación a la
nueva Ley, como un medio de centrar la actividad urbana en la ciudad existente, y evitar un desarrollo
descontrolado en la periferia, incluyendo en ella el Lakua.
Por otra parte, tras la aprobación de la Constitución Española de 1978 y de las elecciones democráticas
de las corporaciones municipales celebradas en 1979, una de las primeras cuestiones que afrontaron los
nuevos ayuntamientos fueron los asuntos relacionados con el urbanismo. No es de extrañar, por tanto,
que en 1982 se iniciase la revisión del Plan General de Ordenación de 1963.

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 99

Autores
Luis LÓPEZ DE ARMENTIA Plan General de Ordenación Urbana, 1986
Ramón LÓPEZ DE LUCIO
Fernando VELAO REYES

Fechas
Inicio de la revisión del Plan General de 1963: Octubre 1982
Avance de Planeamiento: Octubre de 1983
Aprobación inicial: 16 de noviembre de 1984
Aprobación provisional: 31 de julio de 1985
Aprobación definitiva: Decreto Foral 1250/1986, de 16 de junio
Texto Refundido: Decreto Foral 842/1990, de 19 de mayo

Análisis
Las características del planeamiento que debía revisarse, el modo en
que se había ejecutado ese planeamiento y el enfoque de la política
municipal en estos años determinan el carácter de nuevo Plan
General, que puede resumirse en una apuesta por la ciudad
consolidada. En esa dirección se orientan sus principales objetivos:
1) Ordenar los vacíos aún existentes dentro de la tercera ronda de
Vitoria, de modo que su ordenación responda al contexto y al papel
que ese espacio puede desempeñar en el conjunto urbano. Para ello s
se delimitan tres sectores de suelo urbanizable programado (los nn. 4, 5
y 6); ocho ámbitos en el suelo urbano que deberían desarrollarse
mediante Planes Especiales, incluyendo entre ellos el del Casco
Medieval; y hasta dieciocho Unidades de Actuación en suelo urbano.
2) Evitar el hiato entre la ciudad consolidada y Lakua, y para ello dar
un mayor contenido residencial a los polígonos que el Actur destinaba
exclusivamente a dotaciones (L-02 y L-03), aumentando la
edificabilidad de L-06. En consonancia con este objetivo se delimitan
dos sectores de suelo urbanizable: el Sector 1 (corresponde a L-03) y el
Sector 2 (L-02 y L-06).
3) Posponer el desarrollo de los polígono del Lakua que aún no cuentan
con Plan Parcial, clasificándolos como suelo urbanizable no
programado: corresponden a los Sectores 8A (comprenden los
antiguos polígonos L-07, L-08 y L-09), 8B (antiguos L-11 y L-12) y 9
(antiguo L-10). Se incluyen, sin embargo, como suelo urbanizable
programado los polígonos que ya habían iniciado su ejecución: L-8,
que se delimita como Sector 9; y L-14, que será el Sector 3.
En congruencia con los objetivos del Plan General que busca reordenar los espacios disponibles, el Avance del
Plan (1984) ofrece para estas áreas un posible diseño urbano. Sobre estas líneas se propone una modificación del
Plan Parcial del Polígono 8, San Martín, aprobado en 1977 y sólo parcialmente construido, y una ordenación para el
Polígono 5, Aranzabal. De estas dos zonas, sólo el segundo fue recogido en el Plan General.
A la derecha la ordenación general del Lakua, tal como se proponía en el Avance, debajo dos perspectivas áreas
del Sector 1 (antiguo L-03) y del Sector 2 (zona este de L02 y L-03).

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 101

 5.2 RECOMPOSICIÓN INTERIOR

La recuperación de la ciudad tradicional exigía ordenar los vacíos urbanos existentes en el interior de la
Ronda de Circunvalación, pero también dar continuidad al tejido urbano interrumpido por edificios
dotacionales que había perdido su función.

El Plan General de 1986 proponía hasta ocho ámbitos de suelo urbano que debían ser desarrollados
mediante Planes Especiales, algunos de ellos comenzaron a redactarse mientras se tramitaba el Plan
General, y fueron aprobados casi simultáneamente. Otros, sin embargo, no llegaron a redactarse, o su
tramitación quedo incompleta y sus ámbitos y la necesidad de un Plan Especial para ordenarlos fueron
ratificados por el Plan General de 2000.

Los suelos urbanizables que aún persistían en el interior de la ciudad ocupaban las zonas más periféricas,
y su ordenación debió dar respuesta a su entorno, no obstante su ordenación, por el papel que
desempeña en ella el espacio público, pone de manifiesto la búsqueda de la mayor urbanidad posible

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 103

Autores Plan Especial de Rehabilitación Integrada del
Juan Adrián BUENO AGERO
Enrique MARIMON ÁLAVA Casco Medieval, 1986
Fernando RUIZ DE OCENDA ZABALETA
Iñaki USANSIZAGA ENDAIA

Fechas
Inicio del Plan: Noviembre de 1982
Avance: 15 de Marzo de 1985
Aprobación definitiva: Octubre de 1986
Aprobación del Texto Refundido 16 de Diciembre de 1988

Análisis
En 1982 el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz aprobó un Plan de
Rehabilitación Integrada para el Casco Medieval; este plan atendía
tanto a la rehabilitación de la edificación y urbanización del Casco
como a aspectos sociales. En noviembre de 1982 se encargó la
redacción del Plan Especial, desde esa fecha hasta diciembre de 1983
se preparó la información urbanística; hasta ese momento el equipo
director inicial estuvo formado por J.A. Bueno, Eduardo Tambuenca,
Director del Servicio de Urbanismo del Ayuntamiento y Paulino Medina;
durante ese año se realizó además el estudio urbanístico de cuatro
manzanas edificadas del Casco, actuando como arquitectos
directores Ruiz de Ocenda, Yeregui, Marimón y Erbina.
El 5 de diciembre de 1983 el Gobierno Vasco aprobó el Decreto
278/1983, sobre Rehabilitación del Patrimonio urbanizado y edificado,
en él establecía la posibilidad de la declaración de Áreas de
Rehabilitación Integrada, el contenido que deberían tener los Planes
Especiales de esas áreas y preveía el sistema de ayudas para los
particulares y los Ayuntamientos que acometiesen actuaciones de
rehabilitación; en la Disposición Adicional 6ª declaraba área de
Rehabilitación Integrada el Casco Medieval de Vitoria. El mes siguiente,
en enero de 1984 quedó formado el nuevo equipo redactor del Plan,
en el que con J. Adrián Bueno se incluyeron Enrique Marimón, Fernando
Ruiz de Ocenda e Iñaki Usansigaza.
El Plan Especial tiene como principal objetivo hacer compatible el
mantenimiento de los valores históricos y morfológicos del Casco con su
revitalización urbana, lo que supone elevar la calidad de vida de sus
habitantes, la instalación nuevas actividades económicas y favorecer
la progresiva elevación del espectro social de la zona.
En este sentido adquiere especial relieve el significado que el Plan
Especial –coincidente en este aspecto con el citado Decreto del
Gobierno Vasco- da al término rehabilitación, incluyendo tanto la
actuación sobre edificación existente (denominada rehabilitación con
recuperación de la edificación) como las actuaciones de sustitución
(rehabilitación sin recuperación de la edificación). Con el fin de
asegurar, en todo caso, el mantenimiento de los valores históricos, los
edificios del Casco se distribuyen en tres grupos, de modo que en el
primero no se permite la sustitución, mientras que en el tercero la
sustitución es la actuación prevista; en el segundo sólo se permitirá la
sustitución si el costo de una rehabilitación con mantenimiento de la
edificación supera determinados valores, que dependen del nivel de
las obras necesarias.
En cuanto a la parcelación, aspecto relevante en el Casco de Vitoria, en la
rehabilitación con recuperación de la edificación se permite mantener la parcelación
actual, incluso agrupar hasta tres parcela siempre que la longitud máxima de la
fachada no supere los 14 m. En caso de actuaciones de sustitución, se podrá mantener
la parcela actual si se repite el tipo del edificio sustituido, en otro caso la fachada de
los nuevos edificios no podrá superar los 8 m.
Por lo que se refiere a la trama urbana, el Plan establece las condiciones para
conseguir que los caños de las manzanas tengan al menos una anchura de 4 m, para
ello se fijan las alineaciones interiores de las manzanas. Cuando se realicen obras de
rehabilitación de cierta entidad deberá cederse el espacio necesario para conseguir
esas alineaciones; en los casos en que existe actualmente una ocupación máxima del
caño por parte de la edificación se establecen unidades de actuación para una
distribución equitativa de cargas y beneficios. El Plan establece además las
condiciones de actuación en los diferentes espacios urbanos, distinguiendo entre la
reforma, la reposición y la conservación, con dos tipos de tratamiento restaurador o
ambiental.
En cuanto al sistema viario, el Plan establece las calles en que pueda admitirse el
tráfico rodado, en coexistencia con el peatón, y aquellas otras exclusivamente
peatonales; por otra parte se evita la continuidad de itinerarios rodados de modo que
no sea posible la conexión de áreas exteriores a través de las calles del Casco .

Catálogo de protección de los espacios públicos (a la izquierda) y de la edificación (a la derecha)

Estudio previo de una manzana, con recuperación de los

caños, con anchura de 4 m.

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 105

Autores
Fernando RUIZ DE OCENDA PERI 7 y PERI 8 Complejo Universitario, 1991
Iñaki USANDIZAGA ENDAYA

Fechas
El Plan General de 1986 delimitó los ámbitos para las dos fases en que
se planteaba el Conjunto Universitario de la UPV en Vitoria
El Plan Especial nº 8 correspondía a la 1ª fase, y fue aprobado
definitivamente el 20 de septiembre de 1991.
El Plan Especial nº 7, correspondiente a la 2ª fase, disponía ya de una
propuesta en 1991, pero no llegó a aprobarse. No obstante el PGOU de
2000 recoge la estructura de aquella propuesta como determinaciones
vinculantes para el Plan Especial de ese ámbito (identificado como
PERI-5).

Análisis
El ámbito de estos dos Planes Especiales, con una superficie de unas 19
ha) abarca cuatro manzanas (tres de ellas rectangulares, y la situada
al Este ligeramente trapezoidal), dispuestas en “T”, con el palo
horizontal en dirección Este-Oeste (con frente a la actual Avenida de la
Universidad). En este espacio se encuentran varios edificios de interés
(Convento de las Salesas, Residencia de Nuestra Señora de las Nieves y
pabellones del antiguo Cuartel de Flandes) que se adaptaron a
distintos usos académicos.
La ordenación prevista respeta esas edificaciones, estableciendo
condiciones para su adaptación a los nuevos uso y fija para los nuevos
2 ª f a se
edificios unas condiciones que garanticen su integración en el esta
área, a lo que colabora el viario peatonal propuesto que refuerza la
1 ª f a se
estructura del área. Este viario forma una retícula ortogonal que
atraviesa las tres manzanas que configuran el palo horizontal de la “T”,
refuerza la estructura del área, gracias especialmente al paseo central
que, en dirección Norte-Sur, sigue el eje de simetría de la edificación
existente en la manzana más alejada de la Avenida de la Universidad.
 Ordenación de las dos fases del Complejo Universitario (PERI n.7 y n.8 del PGOU de 1986) tal
Ordenación del ámbito del PERI-5 del PGOU de 2000, coincidente con la Segunda como se recogía en la propuesta del Plan Especial nº 8 (de la 2ª fase), en 1991.
Fase del Complejo Universitario (coincidente con el PERI n. 7 del PGOU de 1986)

Panorámica desde el Norte, al fondo la Residencia de Las Nieves, al frente a la izquierda los
pabellones del antiguo cuartel, rehabilitados para

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 107

Autor
Eduardo TABUENCA DE LA PEÑA Plan Especial manzana del hospital militar, 1990
Fechas
La ordenación estaba preparada en marzo de 1990
Aprobación definitiva: 15 mayo 1992

Análisis
El ámbito de este Plan Especial, con una superficie de unas 4,5 ha,
quedó incluido en el Polígono 28, Iturritxu. La ordenación del Plan
Parcial de este polígono, aprobado en 1967, distribuía este suelo en dos
manzanas abiertas al Sur, con abundante espacio libre, tanto en el
interior de las manzanas, como a los lados de la manzana prevista más
al Sur. No obstante la presencia del Hospital Militar hizo que aquella
ordenación no se llegase a poner en práctica.
El Plan Especial elimina la mayor parte del antiguo Hospital Militar,
edificio con una peculiar tipología: el cuerpo principal lo formaba una
edificación lineal –la única que se ha conservado- donde se situaban
los principales servicios; de él partían dos galerías en las que se apoyan
en doble peine las salas de los enfermos.
La ordenación establecida por el Plan trata de imponer un claro orden
geométrico a una manzana trapezoidal; se apoya para ello en el
cuerpo principal del antiguo Hospital. Sobre el eje de esa edificación se
apoya un triángulo equilátero e isósceles; paralelas a los dos catetos
definen unos ejes peatonales que enmarcan tres parcelas
rectangulares de uso dotacional. El triángulo queda reforzado situando
en sus vértices los centros de tres pequeñas parcelas circulares.
El abundante espacio público resultante quedaría articulado en una
secuencia de plazas y jardines. En la actualidad, las parcelas circulares
han quedado formalizadas por la vegetación y en una de las parcelas
se dispone una pista deportiva descubierta. Una opción que
posiblemente enfatiza el ambiente urbano que busca el Plan.
 Ed.02

Ed.04

Ed.01

Ed.05 Ed.06

Ed.03

Panorámica desde el Este

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 109

Autor
Luis LÓPEZ DE ARMENTIA PERI 1, Paseo de Cervantes Norte, 1991
Fechas
En mayo de 1991 quedó redactado el Plan, sin que llegase a ser
aprobado por el Ayuntamiento, de modo que el Plan General de
Ordenación Urbana de 2000, mantiene la necesidad de un Plan
Especial (PERI 6) para el desarrollo de este ámbito.
Análisis
El ámbito del Plan, con una superficie de 6,14 ha, se sitúa un área semi-
consolidada, entre la Avenida Portal de Castilla y el Paseo de San
Prudencio, que lo separa de una amplia zona de equipamientos
deportivos, incluyendo el estadio de Mendizorra. Al Norte del Portal de
Castilla el barrio residencial de Ariznavarra, al este tras la zona
deportiva, barriadas de viviendas unifamiliares.
El Plan General de 1986 calificaba la zona como residencial para
vivienda unifamiliar y establecía como Sistema General Viario, tanto la
media rotonda en la Avda. Portal de Castilla, como el vial de 26 m de
ancho, que parte de ella en dirección Sudeste, hasta alcanzar la
Avda. de Cervantes al Norte de la amplía playa de aparcamientos
existente junto al estadio de Mendizorroza.
Poco grado de libertad quedaba ya para la ordenación
pormenorizada que en este proyecto de Plan Parcial se resuelve
añadiendo al ya previsto en el Plan General dos viales, uno de ellos en
fondo de saco, el otro conectando con la calle Aretio; este viario
resuelve el acceso a las parcelas privadas, de una superficie del orden
de 1000 m2. Una pequeña zona verde separa de la edificación
colectiva situada en la calle Aretio, y la dotación educativa se dispone
junto a la media rotonda del Portal de Castilla.
,
 Superficie 6,15 ha
Número de viviendas 46
Densidad 7,5 viviendas/ha
Edificabilidad 0,20

Panorámica desde el Surz

Características Básicas y de transporte

SGTC Sistema General de transportes y comunicaciones
VL Viario Local
Zonas verdes y espacios libres
ZV Zona verde pública
EL Espacios libres de uso público
Equipamientos comunitarios
EL Educativo
Residencial
RU Residencial Unifamiliar Asilada
OR-9 Ordenanza tipo

U Servicios Urbanos
Limite de Plan Especial

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 111

 Sector 5, Paseo de San Prudencio Norte
Autor
Luis LÓPEZ DE ARMENTIA

Fechas
Aprobación inicial: septiembre 1991
Entrega del documento para aprobación provisional
21 abril 1992

Análisis
El Plan General de 1986 clasificó como urbanizable programado y
delimitó como Sector 5 el suelo situado entre las avenidas San
Prudencio, al Sur, y la zona industrial al borde de la carretera N-I y el
inicio del Portal de Castilla, al Norte. Al Este del Sector se encuentra el
Convento de las Oblatas, que lo separa del ámbito correspondiente al
PERI 1, Paseo de Cervantes Norte; al Oeste el Poblado de viviendas
unifamiliares de Armentia.
El Plan de 1963 había reservado como cierre de la Ronda de
Circunvalación una banda de terreno que cruza el Sector; el Plan
General de 1986 califica ese suelo como Sistema General de Espacios
Libres; como determinaciones estructurantes incluye también el vial
que une Armentia con el arranque en Portal de Castilla de la Ronda de
Circunvalación, uno sensiblemente paralelo a la Avenida de San
Prudencio y otro que une este último vial con la Avenida de San
Prudencio; tanto para estas vías, como para las que pueda añadir el
Plan Parcial se fijan los anchos mínimos. Como usos pormenorizados
establece para las zonas más cercanas al Portal de Castilla la llamada
OR-7, ciudad jardín mixta, que permite agrupaciones de viviendas en
parcela; para el resto del Sector norte se prevé la OR-9, para viviendas
unifamiliares o bifamiliares; queda determinado también el número
máximo de viviendas.
Con estas determinaciones el Plan Parcial ha de limitarse a localizar los
equipamientos, que sitúa junto al Portal de Castilla, y abrir dos vías en
fondo de saco para dar acceso a las parcelas interiores. Prevé como
número de viviendas el fijado como máximo por el Plan General;
decisión que parece lógica ante las cargas urbanizadoras existentes y
el tamaño de las parcelas resultantes: la superficie media de las
parcelas de viviendas unifamiliares es de 1.005 m2; en la zona ciudad
jardín mixta, las parcelas tienen una superficie media de 298
m2/vivienda.
,
Determinaciones gráficas del Plan
General para el Sector

Superficie 19,01 ha
Número de
206
viviendas
Densidad 19 viviendas/ha
Edificabilidad 0,20

Plano de Calificación pormenorizada

del Plan Parcial

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 113

 5.3 REORDENACIÓN DEL LAKUA

Cuando se redacta el Plan General de 1986, de las 267 ha de suelo residencial proporcionado por el
Actur de Lakua, sólo estaban en un avanzado proceso de consolidación los polígonos L-04, L-05 y L-13,
con una superficie aproximada de 84 ha, donde se preveían construir unas 7.500 viviendas. La revisión del
Plan General disponía, por tanto, de 183 ha de uso residencial, además de las 199 ha de uso dotacional,
en ese momento sólo parcialmente utilizadas.

El Plan General se plantea la integración de Lakua en Vitoria, como una extensión cualificada –por su
dimensión y por la posibilidad de dotarla de unos elevados estándares de espacios libres y dotaciones-,
rechazando así la dudosa posibilidad de constituir una nueva ciudad, distinta de la capital.

Con estos objetivos se propone una ordenación que reduce la capacidad residencial de Lakua, que
pasaría de 24.000 viviendas a 18.000; lo que supone –descontando la capacidad de los polígonos en vías
consolidación- una oferta residencial de unas 10.500 viviendas. Además, parte de estas viviendas se
prevén en algunos de los polígonos dotacionales, en concreto en el L-03 previsto para uso deportivo, y el
L-02 de uso institucional.

Esta opción, además de permitir una menor densidad en los restantes polígonos residenciales, dotan a
Lakua de una mayor cercanía al núcleo central de Vitoria y con la mezcla de usos –residencial y
dotacional- evitan que existan unas áreas extensas sin actividad durante las horas en que las dotaciones
no tienen uso. La tercera ronda de la ciudad, puede abandonar así su carácter de circunvalación para
convertirse en una gran avenida urbana.

Por otra parte, los criterios de ordenación marcados por el Plan General permite salvar la fragmentación
que el desarrollo por polígonos había producido durante la vigencia del Plan General de 1963, y que ya
se estaba produciendo también en el Lakua.

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 115

Autores
Luis LÓPEZ DE ARMETIA Plan Parcial del Sector 1, Lakua - Deportivo, 1987
Ramón LÓPEZ DE LUCIO
Fernando VELAO REYES
Con la colaboración de Antonio Vélez Catrain y S. Escudier

Fechas
La ordenación estaba preparada en marzo de 1985
Aprobación definitiva: 26 de enero de 1987

Análisis
La Actur destinaba el polígono L-03, con 18,71 ha, íntegramente a
equipamiento deportivo; en la revisión del Plan General, aprobada en
1986, se delimitó ese polígono como Sector 1, manteniendo el uso
previsto para la parte Noroeste, donde ya se había implantado unas
instalaciones deportivas, y calificando el resto del sector como
residencial.
La ordenación del Sector queda estructurada por un dos ejes viarios
ortogonales: uno rodado, en dirección Norte-Sur, otro peatonal Este-
Oeste. El vial rodado continúa el paseo peatonal que atraviesa por el
centro el Polígono L-05, dejando al Oeste la zona deportiva, separada
del vial por dos bloques longitudinales.
La zona situada al Esta queda organizada en seis manzanas, tres al
norte y tres al sur, separadas por un amplio paseo trazado siguiendo el
eje de simetría del edificio del Gobierno Vasco construido en el
polígono L-02. Estas manzanas quedan limitada al Este y al Oeste por
bloques residenciales, con mayor anchura en los testeros, con una
altura de baja más cuatro, más ático, con locales comerciales en
planta baja.
El Normativa del Plan permite que la ordenación de cada manzana
pueda ser alterada mediante un Estudio de Detalle, que debe
respetar, además de la edificabilidad, la orientación de los bloques y
las dimensiones mínimas de los patios de manzana,
 Superficie 18,71 ha

Superficie Sistema General Deportivo 5 ha

Número de viviendas 522

Densidad (respecto al Sector completo) 27,90 viviendas/ha

Densidad (descontando Sistema General) 62,35 viviendas/ha

Panorámica desde el Sur

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 117
Autores
Luis LÓPEZ DE ARMENTIA Plan Parcial del Sector 2, Lakua – Gobierno Vasco, 1985
Ramón LÓPEZ DE LUCIO
Fernando VELAO REYES
E. DE ANTONIO

Fechas
La propuesta del Plan quedó redactada en 1985.

Análisis
De acuerdo con la reordenación del Lakua que preveía el Plan
General de 1986, el polígono L-02, destinado en la Actur a
equipamiento, y donde ya se había construido un edificio dl Gobierno
Vasco, debía incluir también uso residencial. Por otra parte, se trataba,
siguiendo también el criterio del Plan General de dar una ordenación
coherente al suelo contenido en los antiguos polígonos L-02 y L-06, una
ordenación, donde el Plan General delimitaba un único Sector, el
número 2.
Este Plan Parcial se redactó al mismo tiempo que se preparaba el
documento del Plan General para su aprobación provisional por el
Ayuntamiento. De algún modo por tanto, su ordenación
pormenorizada sirvió para definir las determinaciones vinculantes del
Plan General para este Sector. Sin embargo, el Plan Parcial no llegó a
ejecutarse, siendo sustituido por otro Plan Parcial redactado por Bofill y
aprobado definitivamente el 21 de enero de 1994.
La ordenación se organiza, de modo similar a como sucede en el
Sector 1, por dos ejes ortogonales que, como corresponde a la
dimensión del Sector, adquieren una mayor entidad. El eje horizontal
(Este-Oeste) tiene un carácter rodado en toda su extensión, mientras
que el Norte Sur, es rodado en la parte sur, y se convierte en un amplio
paseo cuando sobrepasa el vial horizontal.
Estos dos ejes distribuyen el Sector en cuatro zonas. El cuadrante Sureste
es atravesado por un eje viario en diagonal que constituye un paseo
que se podrá recibir un gran flujo peatonal uniendo el Lakua, con la
Calle Honduras y la Avenida Gasteiz, verdadero centro de la Vitoria
moderna. La edificación residencial de este cuadrante se organiza de
modo que apoya la formalización de este paseo diagonal.
Los dos cuadrantes situados al Oeste están ya parcialmente ocupados
por equipamientos (docentes en el Noroeste e institucionales –la sede
de los Departamentos del Gobierno Vasco- en el Suroeste). En esta
situación el Plan Parcial limita el uso residencial al suelo todavía
disponible, aunque reserva parte de él a una posible ampliación del
equipamiento institucional.
El suelo residencial previsto en esos dos cuadrantes y todo el cuadrante
Noreste se ordena mediante bloques dispuestos en dirección Norte-Sur,
organizados en pequeñas manzanas similares a las previstas por los
redactores en el Sector 1.
Superficie 25 ha

Superficie Sistema General (educativo e

6 ha
institucional)
Número de viviendas 1.268

Densidad (respecto al Sector completo) 55 viviendas/ha

Densidad (descontando Sistema General) 66 viviendas/ha

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 119

Autor
Ricardo BOFILL Modificación del Plan Parcial del Sector 02 de Lakua, 1994
Fechas
Encargo en 1991
Aprobación definitiva: 21 de enero de 1994

Análisis
La ordenación del Sector mantiene las previsiones básicas establecida
en el Plan General para el Sector, con los dos ejes viarios ortogonales
que delimitan dos cuadrantes de equipamiento al Oeste y otros dos
residenciales al Este. Se reduce, respecto al Plan Parcial redactado en
1985, la presencia residencial en los cuadrantes occidentales.
La formalización del espacio público en el suelo residencial recuerda
las soluciones de la propuesta del Autor premiada en el Concurso del
Lakua de 1976. Como en aquel caso, la combinación de curvas y
rectas como alineación de las manzanas proporcionan unos espacios
públicos rotundos y efectistas, que se sobreponen a las calles interiores
de los cuadrantes (dos calles horizontales y otras tantas verticales).
La edificación de las manzanas tienen baja más tres plantas, a la que
se añade una bajo cubierta con buhardillas en algunos casos; se
disponen también, con dos torres de baja más once en las esquinas
que flanquean la entrada desde el Portal de Foronda a la vía central
del Sector; estas torres se separan de la edificación de la manzana
permitiendo el paso al patio interior que adquiere un carácter público,
reforzado por los soportales que se prevén en los lados opuestos a estos
accesos.
En la ordenación destacan dos espacios públicos. Uno en forma de
elipse en el cuadrante Nordeste, con dos torres, de baja más nueve
plantas, en los focos de la elipse. El otro espacio queda formado por la
intersección de una corona y un sector circular, enmarcado éste por
unas parcelas trapezoidales, destinadas a terciario.
VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 121
Autores
Antonio VELEZ CATRAÍN Plan Parcial del Sector 8A, 1993
Fernando BAJO MARTÍNEZ DE MURGUIA
Ramón LÓPEZ DE LUCIO
Eduardo TABUENCA DE LA PEÑA

Fechas
Encargo e 1992

Análisis
El ámbito del Programa de Actuación Urbanística (PAU) corresponde al
Sector 8.A clasificado como urbanizable no sectorizado por el General
Municipal de 1986; abarca una superficie de 76,33 ha e incluye las tres
supermanzanas ( polígonos L-07, L-08 y L-09) previstas por la Actur.
La redacción del PAU fue simultánea a la de los tres Planes Parciales
que lo desarrollaron (uno por cada polígono).
El Plan General exigía que el ámbito fuese ordenado de un modo
unitario, estableciendo la intensidad de usos y las superficies de
Sistemas Generales que debía incluir, con independencia de los
sistemas locales reglamentarios.
La ordenación prevista por el PAU y desarrollada por los Planes
Parciales dispone un parque central continúo de cerca de 13 ha que,
iniciándose en el Portal de Foronda (en el Sector 8A2), atraviesa el 8A1
hasta llegar al centro del Sector, donde quiebra hacia el Norte
atravesando por el centro el Sector 8A3. El trazado curvo del parque
subraya la unidad de todo el área; de este parque se desprenden dos
bandas verdes más estrechas, una conecta con la banda verde que
separa Lakua de la zona industrial de Ali-Gobeo; la otra une el parque
central con el parque lineal previsto en el Plan Parcial del polígono L-10
redactado por Moneo y Solà-Morales, con motivo del Concurso de la
Caja de Ahorros.
Los equipamientos correspondientes a los Sistemas Generales se sitúan
en el frente al Portal de Foronda, y junto a la banda verde que separa
de la zona industrial, en los tres casos junto a las vías principales. El uso
terciario se distribuye frente a las vías Norte-Sur, en algunos casos en
edificios completos, en otros ocupando las dos primeras plantas de
edificaciones residenciales. Tanto para estos edificios, como los
destinados exclusivamente a viviendas se prevé una altura de 4 ó 5
plantas.
Como un modo de reforzar el carácter del parque central y favorecer
su actividad el viario secundario se dispone de modo que no atraviese
el parque, completándolo además con algunos paseos peatonales
que desembocan en él.
Axonometría del conjunto de los tres Planes Parciales, los volúmenes de la edificación
son meramente orientativos

Panorámica desde el Noroeste

Superficie de todo el ámbito 76,33 ha

Parque 7,25 ha
Superficie de Sistemas
Generales Equipamientos 7,90 ha
Número de viviendas 3.965
Densidad (respecto a todo el ámbito) 52 viv/ha
Densidad (descontando Sistemas Generales) 65 viv/ha
Superficie construida residencial 396.497 m2
Superficie construida terciario 125.203 m2
Edificabilidad (respecto a todo el ámbito) 0,68 m2/m2
Edificabilidad (descontando SG) 0,85 m2/m2

Planta general de la ordenación incluyendo los Planes Parciales de los Sectores 8A1 (al Este) , 8A2 (al Oeste) y 8A3 (al Norte)
VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 123
 Plan Parcial del Sector 8B, 1998
Autor
Francisco de LEÓN

Fechas
Aprobación inicial: 11 de diciembre de 1997
Aprobación definitiva: 18 de mayo de 1998

Análisis
El Plan General de 1986 clasificó este Sector 8B,
correspondiente a los antiguos polígonos L-11 y L-12 del
Actur Lakua, como suelo urbanizable no programado. La
integración de esta área con el conjunto del Lakua se
confió por el Plan General a un extenso espacio libre que,
a modo de una cinta sinuosa, se iniciaría al norte, en el
parque junto al río Zadorra y atravesaría los polígonos aún
no edificados de Lakua, situados al oeste del Portal de
Foronda.
La forma orgánica apuntada por el Plan General para
este espacio libre ha recibido una geometría ortogonal
que, aun manteniendo la continuidad espacial prevista,
reduce la conectividad y descompone el Sector en
bandas paralelas dispuestas en dirección este-oeste, con
una gradación en la densidad y tipología edificatoria, con
manzanas abiertas en la banda meridional y edificación
aislada en la situada más al norte, junto al parque del
Zadorra.
 Ordenación del Plan Parcial del Sector 8B

Panorámica desde el Sur Planta General de la ordenación prevista para los sectores 8A (al Sur) y 8B (al Norte)

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 125

 Plan Parcial del Sector 9, 1996
Autor
Luis LÓPEZ DE ARMETIA

Fechas
Aprobación definitiva: 20 de septiembre de 1996

Análisis
En 1977, como resultado del concurso convocado en 1976 por
la Caja de Ahorros de Vitoria, Rafael Moneo y Manuel Sola
Morales redactaron el Plan Parcial y el Proyecto de
Urbanización para el polígono L-10 de Lakua. La ordenación
prevista, tal como contemplaba el Avance presentado al
concurso, hacía compatible la alta densidad prevista en el
Actur con una reducida altura. El jurado que la premió
estimaba que era “la mejor propuesta para Polígono
Residencial que se ha ofrecido en el Concurso, en cuanto a la
escala humana del desarrollo, por la célula de viviendas que
ofrece, por la proporción de alturas en cuatro planas, por la
estructura de organización interna del Polígono, y por el
tratamiento perimetral de las zonas de reserva y
complementarias”.
El área quedó, no obstante, sin construir ni urbanizar, y así
seguía cuando en 1993 se aprueba el Plan Parcial del Sector
8A, que ordenaba el suelo que la rodea en sus lados sur y
oeste. En ese momento resultaba claro que la ordenación del
Sector, a pesar de su indudable interés, quedaba como una
pieza cerrada en el interior del continuo urbano que iba
configurándose en el Lakua, formando además una barrera
que impedía la conexión norte-sur entre el antiguo L-12 y el L-08
(ya ordenado por el Plan Parcial del Sector 8A).
La ordenación del nuevo Plan Parcial afronta de modo radical
la conexión del área con las zonas contiguas, dando
continuidad a la calle Donostia, que discurre por el centro de
la supermanzanas del Actur situadas al oeste del Portal de
Foronda. Una malla ortogonal divide el Sector en seis áreas, tres
a cada lado la calle Donostia, resueltas mediante la
combinación de diversas tipologías en las que predomina la
manzana abierta, reservando –quizá en recuerdo u homenaje
a la ordenación que sustituye- una de las áreas centrales a un
parque flanqueado por bloques residenciales y con un edificio
curvo en exedra.
 Ordenación de la propuesta de Moneo y Solà-Morales, ganadora del Concurso del Lakua

Plano de alineaciones del Plan Parcial aprobado en 1996

La nueva ordenación prevista en el Plan Parcial del Sector 9 (aprobado en 1996) Panorámica desde el Sur

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 127

 PERI 8, antiguo L-14 de Lakua
Autores del Plan Parcial del polígono L-14
Emilio APRAIZ BUESA
Luis Ángel APRAIZ OAR
H. BRACONS HUGUET
Javier CÁMARA EGUINOA
Fechas
Aprobación inicial : 1 de Abril 1975
Aprobación definitiva Ministerio de Vivienda:
6 de Octubre de 1975
Análisis
Aunque la urbanización del polígono se ejecutó poco tiempo
después de la aprobación del Plan Parcial, la construcción de
las viviendas no llegó a producirse. El Plan General de 1986
clasificó el suelo del antiguo polígono como urbanizable, y lo
identificó como Sector 3, previendo la redacción de un Plan
Parcial que no llegó a redactarse.

Autor del PERI n. 8

Luis López de Armentia Orbe
Fechas
Aprobación inicial : 16 de marzo de 2000
Aprobación definitiva: 16 de junio de 2000
Análisis
Durante la tramitación del Plan General de 2000, se aprobó el
Plan Especial de Reforma Interior del denominado en ese
momento Polígono 14, correspondiente al antiguo polígono
L-14 y al Sector 3 del Plan General de 1986. No obstante el texto
del nuevo Plan General, aprobado definitivamente el 3 de
agosto de ese año, preveía para esa área la redacción del PERI
n. 8 y establecía las condiciones que debía cumplir;
básicamente coincidentes con el Plan Especial que se había
aprobado unos meses antes. El texto refundido del PGOU (2003)
incluía ya la ordenación pormenorizada de este ámbito.
La ordenación del Plan Especial mantiene la distribución del
área en cuatro bandas orientadas de Este a Oeste, destinando
una de ellas a zona verde pública, y las conexiones ya
construidas en dirección Norte-Sur, aunque la mayoría de ellas
tienen un carácter peatonal. Se permitía una edificabilidad de
0,529 m2 construido/m2 del ámbito, con un número máximo de
1.148 viviendas, el 20% de ellas de protección oficial,
combinando la tipología de edificación abierta y unifamiliares
adosadas
 Ordenación y composición de volúmenes del Plan Parcial (1975) del polígono L-14
Ordenación del PERI n. 8 (aprobado en junio del 2000) e incluida en el texto refundido del PGOU

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 129

6. ÚLTIMOS DESARROLLOS
 6.1 Introducción

En 1993 los suelos urbanizables residenciales previstos en el Plan General de Ordenación Urbana de 1986
estaban ya ordenados por los correspondientes Planes Parciales y en gran parte construidos; además en
el tiempo transcurrido la legislación urbanística había sido modificada en algunos aspectos de entidad, y
se había promulgado el Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992. En esta situación el Ayuntamiento
de Vitoria acordó la revisión del PGOU de 1986 y su adaptación al nuevo texto legal

En febrero de 1997 el equipo redactor entregó al Ayuntamiento el proyecto tramitable del Plan para su
aprobación inicial, pero pocos meses después –el 20 de marzo de ese mismo año- el Tribunal
Constitucional declaró la inconstitucionalidad de la mayor parte del Texto Refundido de la Ley del Suelo
de 1992, en consecuencia se hubo de reelaborar el proyecto de revisión del Plan, adaptándolo al nuevo
marco legal (Ley del Suelo de 1975 y legislación autonómica vigente). De este modo la aprobación
definitiva del Plan se produjo el año 2000.

Como ya se ha señalado el Plan General de 1986 centró sus objetivos en la ciudad existente,
especialmente en la ya construida, posponiendo además la programación de algunos de los Sectores
del Lakua, aún no ordenados por Planes Parciales. En contraste con este planteamiento el Plan del 2000,
sin olvidar los espacios interiores al perímetro urbano necesitados de una reordenación, propone una
considerable expansión de la ciudad.

Al redactarse la revisión del Plan General el núcleo urbano de Vitoria tenía una superficie de 3.114 ha, de
esta superficie 258 hectáreas correspondían a Sectores de suelo urbanizable delimitados por el Plan
General de 1986, ordenados ya por los correspondientes Planes Parciales e incluidos en el nuevo Plan de
2000 como suelo urbanizable en régimen transitorio. En el suelo urbano se prevén algunas unidades de
ejecución (22,67 ha) y se delimitan varios PERI, con una superficie total de 89,58 ha; en el conjunto de
estos ámbitos de suelo urbano se prevén unas 1.747 nuevas viviendas. Frente a estas previsiones, el
nuevo Plan amplía el núcleo urbano de la capital clasificando otras 942 hectáreas de suelo urbanizable,
capaz para 27.641 viviendas.

De hecho, en el momento de la redacción del Plan General, el núcleo urbano de Vitoria disponía de una
superficie residencial de 3.114 ha; de esta extensión unas 258 ha estaban ordenadas, pero aún sin
construir. Según el censo de 1991 Vitoria-Gasteiz tenía ese año una población de 209.704 habitantes y
contaba con 62.121 viviendas. El Plan General de 2000 clasifica 972 ha de suelo urbanizable, capaz para
27.641 viviendas.

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 133

Autor
Luis Rodríguez Fuentes Plan General de Ordenación Urbana, 2000
Fechas
Avance 17 febrero 1995
Aprobación por el Ayuntamiento de criterios y objetivos: 15 marzo 1996
Aprobación inicial: 20 noviembre 1998
Aprobación inicial tras resolución de alegaciones: 31 marzo 2000
Aprobación provisional: 3 agosto 2000
Aprobación definitiva: 27 diciembre de 2000 (Decreto Foral 135/2010)
Aprobación del texto refundido: 25 febrero 2003
(Acuerdo Consejo de Diputados 143/2003)

Análisis
Divide la expansión de la ciudad por el Este (Salburua) y el Oeste
(Zabalgana) en 15 sectores.
Los desarrollos previstos en el Plan General integran plenamente en la
ciudad la antigua ronda, convertida ya en una avenida urbana,
excepto en parte de la zona sur. El Plan General de 1986 había
renunciado a cerrar esta ronda por el sur, considerando que el
carácter de los desarrollos urbanos de esta zona (predominantemente
de baja densidad, tipo ciudad jardín) así lo aconsejaba.
En la aprobación inicial del nuevo PGOU en 1998 se mantuvo ese
criterio, preservando además, de este modo, el valor agrícola y
ambiental de la mayor parte de los suelos situados al sur de Vitoria. En
concreto entre la salida de la capital hacia Berosteguieta y la carretera
A-2124, que une Vitoria con la Rioja Alavesa, se encuentran unos
terrenos de especial interés agrícola; por otra parte, el parque
periurbano de Olarizu y los suelos forestales que rodean el cerro de ese
mismo nombre, suponen un valor ambiental que debía ser respetado.
Por otra parte el Plan recoge en su modelo urbano el Anillo Verde de
Vitoria-Gasteiz, una idea que surge a comienzos de la década de los
90 del siglo XX con el fin de dar una solución integral a los problemas de
la periferia urbana de la ciudad y al estado de degradación general
que la zona presentaba. El Ayuntamiento asumió este proyecto y,
cuando el Plan se redactaba, era ya una realidad, formada por un
conjunto de parques periurbanos, conectados por corredores
vegetales
 SISTEMAS GENERALES
Red viaria urbana

Red viaria interurbana

Equipamiento

Espacios libres

Infraestructuras

USOS GLOBALES
Residencial

Productivo

Terciario

Actividades económicas

CATEGORIAS EN SUELO NO URBANIZABLE

Especial protección
medioambiental
Especial protección aguas
superficiales
Áreas de valor natural grado 1
Áreas de valor natural grado 2
Áreas de valor forestal
Áreas de valor agrícola
paisajístico
Áreas de valora agrícola
Ríos

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 135

Los principales desarrollos residenciales se sitúan al Este (Salburua) y al Oeste (Zabalgana) del núcleo urbano, en su
mayoría se prevén tipologías de vivienda colectiva, situando viviendas adosadas en las zonas más sensibles
paisajísticamente. La ordenación incluye abundantes espacios urbanos y una alta proporción de viviendas de
protección.

Además, como ampliación de algunas entidades menores, pero suponiendo una ampliación del futuro continuo
urbano de Vitoria, el Plan clasifica dos sectores de suelo urbanizable: al sur como desarrollo de Arechabaleta y
Gardelegi, 81,73 ha, con una previsión de 2.210 viviendas (1455 en vivienda colectiva); al Este englobando a
Elorrriaga y Arkaute, 23,22 ha, con 316 viviendas.

También se prevén desarrollos estimables en Berrostegieta y Miñano Mayor (pero estas localidades quedan
separadas del continuo urbano)

De este modo el crecimiento residencial de la ciudad se plantea principalmente al Este y al Oeste de la ciudad
consolidada, acotado por algunos de los principales parques del Anillo Verde, e incluyendo una prolongación
hacia el Sur que separa el área agrícola que rodea a Lasarte del parque de Olarizu.

El desarrollo urbano hacia el Oeste, se extiende hasta ponerse en contacto con el Parque de Zabalgana,
resultado de la restauración ambiental de una zona altamente degradada, ocupada por unas antiguas graveras.
Se extiende también al sur de la antigua entrada de la carretera de Madrid, rodeando a Armentia,
proporcionando una ampliación a la zona de ciudad jardín de San Prudencio.

Hacia el Este la ciudad alcanzará, y de algún modo englobará a las entidades menores de Elorriaga y Arcaute,
quedando limitado al norte por los humedales de Salburua. El desarrollo residencial hacia el Sur se extiende al
Oeste de la carretera A-2124, englobando Arrechavaleta y Gardelegi

Oeste Sur Este Total

Superficie 248,47 ha 151,99 ha 259,35 ha 659,81 ha

Nº viviendas 12.228 2.753 12.345 27.326

Densidad 49,21 viv./ha 18,11 viv./ha 47,60 viv./ha 41,42 viv./ha

Ámbitos de uso residencial previstos en el continuo urbano de
Vitoria-Gasteiz
S Sectores de Suelo Urbanizable
ST Sectores de Suelo urbanizable en régimen transitorio
P Plan Especial de Reforma Interior
PESG Plan Especial para Sistema General Viario

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 137

 6.2 Desarrollos al Oeste: Zabalgana: Sectores S 01 a S 06
El área residencial de Zabalgana queda distribuida entre 6 sectores
(S01 a S06). Dos de ellos (S 01 y S 04), situados al norte de la vía férrea,
rodean a una entidad menor (Ali). El área queda estructurada por la
prolongación de las principales vías radiales de Vitoria hacia el oeste, y
por dos vías transversales, en dirección Norte-Sur. Una de ellas, el
Bulevar de Martiurri, sirve de límite oriental al área y es continuación de
la Calle Antonio Machado (la primera vía transversal de Lakua). La
otra, atraviesa el área, primero en dirección Norte-Sur, pero con una
amplia curva que la enlaza por el Sur con el Bulevar de Martiurri.
El viario interior sigue una retícula básicamente ortogonal, aunque
deformándose ligeramente mediante suaves curvas que le permiten
salvar las regatas que atraviesan la zona, Y en las que se apoyan las
zonas verdes que componen una parte de los sistemas locales de
espacios libres, completados con otros espacios libres con una
geometría más rotunda.
Para todos estos sectores se establece como “vinculante en forma
genérica el compromiso de la ordenación concreta del sector con el
modelo y objetivos globales expresados para las Áreas de Expansión
S 04
Este y Oeste”. A pesar de la posible vaguedad de esta vinculación, en
realidad las fichas establecen como vinculante una estructura urbana

S4
–formada por el viario principal, los sistemas generales de espacios
libre- suficiente para asegurar ese compromiso. S 01
En esos objetivos globales la Normativa se incluye
Un modelo residencial de ocupación compacto e integrado, con

S1
intensidad de uso media-alta y con estrecha interrelación entre los
distintos sectores S 05
Diversificación formal y funcional, integrando de forma equilibrada
distintas tipologías e intensidades de uso residencial y terciario.
Previsión de áreas tranquilas, itinerarios de calidad ambiental y
dotacional, junto con tramas exclusivamente domésticas S 02
Trama viaria que evite la segregación espacial, para lo que se
buscará una “viabilidad transversal”, mediante tramas superpuestas de
recorridos peatonales, rodados o de coexistencia
Especial carácter vinculante adquiere el respeto de las preexistencias
de la zona –bordes de la ciudad, topografía, arroyos, etc.- en cuanto S 06
sobre estos elementos el Plan General establece el conjunto de los
sistemas generales.
S 03
 S 04

S 01

S 05

S 02

S 06
S 03
Nº
Superficie densidad
Viviendas
S 01 34,35 ha 2.000 58,22 viv./ ha
S 02 37,73 ha 1.711 45,35 viv./ ha
S 03 26,25 ha 963 36,69 viv./ ha
S 04 14,94 ha 800 53,54 viv./ ha
S 05 65,10 ha 2.621 40,26 viv./ ha
S 06 70,10 ha 4.133 58,96 viv./ ha
Zabalgana 248,47 ha 12.228 49,21 viv./ ha

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 139

Autores
José FELIPE
Juan Carlos SÁEZ GORDOA
Planes Parciales de los Sectores S01 y S04
Pedro APAOLAZA
Manuel BLASCO
Borinbizkarra y Elejalde
Aprobación de los Planes Parciales
Los planes correspondientes a los dos Sectores fueron aprobados el
29 de Octubre de 2004

S 01 S 04
Superficie 343.505 149.430
Nº viv.. Adosadas 178 90
Nº viv. Protección 1568 538

S 04

S 01

Ordenación propuesta por los planes parciales de estos dos sectores

Autores
Luis López ARMENTIA
Fernando BAJO
Planes Parciales de los Sectores S 02, S 03 y S 06
Aprobación de los Planes Parciales Zabalgana Norte, Zabalgana Sur y Mariturri
S 02 el 16 de Febrero de 2001
S 03 el 22 de Diciembre de 2000
S 06 el 2 de Agosto de 2002

S 02

S 06 S 03

S 02 S 03 S 06
Superficie 377.281 262.459 700.960
Nº Viviendas 1.711 963 4.133
Nº viv. Adosadas 0 174 148
N º viv. Colectiva libre 428 287 594
Nº viv.. de Protección Oficial 1.283 592 3.391 Ordenación propuesta por los planes parciales de los tres sectores

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 141

Autores
Luis López ARMENTIA Plan Parcial del Sector S 05
Fernando BAJO
Nuria MIÑOS
Carlos RUEDA

Aprobación del Plan Parcial

Julio de 2003

S 05

Superficie 651.036 m2
Nº Viviendas 2621
Nº viv. Adosadas 130
Nº viv. Colectivas libres 524
Nº viv. Régimen de Protección Oficial 1.967 (75%)

Ordenación del por el Plan Parcial

Vista en 3D del área de Zabalgana, con la ordenación prevista por los Planes Parciales
de los sectores S 02, S 03, S 05 y S 06, aprobados entre los años 2000 y 2002

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 143

 6.3 Desarrollos al Sur: Sectores S 16, S 17 y S 19
Dos de los tres Sectores previstos por el PGOU en la zona sur de Vitoria
(S16 y S17) completan las áreas residenciales de baja densidad
desarrolladas de acuerdo con el Plan General Municipal de 1986,
como continuación de los polígonos de ciudad jardín y viviendas
unifamiliares construidos con base en el Plan General de 1963.
El PGOU, como ya hizo el Plan de 1986, establece para estas áreas las
condiciones necesarias para evitar la privatización de la trama,
previendo recorridos de interés ambiental en continuidad con
itinerarios periféricos tradicionales en la ciudad, amplios espacios libres
y una proporción adecuada de tipologías mixtas (edificaciones con
varias viviendas en parcela libre). El sector S16 rodea por el Sur a
Armentia; el S17 se sitúa al Sudeste de la urbanización de Uleta.
Frente a estos sectores de baja densidad, el sector S 19 se plantea
como un ensanche residencial junto a dos entidades menores
(Aretxabaleta y Gardélegui); ambas quedaban unidas y atravesadas
por una carretera A-2124 que conecta Vitoria con la Rioja Alavesa. El
Plan General contempla la reciente construcción de una variante a
este carretera que discurre al este de la zona.
El Plan prevé la reurbanización de la antiguas travesías que pasan a
proporcionar el principal eje viario del sector, junto al que se disponen
zonas verdes y espacios comunitarios. El área residencial se extiende
hasta la nueva variante, junto a la que se prevé una mayor densidad
de viviendas, mientras que hacia el oeste, y por tanto hacia las
entidades menores, se situarán desarrollos menos densos.
En cualquier caso, en comparación con la densidad prevista en los
desarrollos al este y al oeste de Vitoria, este sector presenta una
densidad media baja (27 viv./ha frente a las 49 viv/ha de Zabalgana y
las 47,5 viv/ha de Salburua)
S 16

S 19
S 17
 S 16

S 19
S 17 S 19

Ordenación prevista para los tres sectores al sur de Vitoria, en el Plan General de Ordenación Urbana 2002

S 16 S 17 S 19
Superficie 30,59 ha 39,67 ha 81,73 ha
Nº viviendas 250 293 2210
Nº viv. colectiva — — 1455
Nº viv. ciudad jardín mixta 165 178 520
Nº viv. adosada 57 — —
Nº viv. unifamiliar 28 115 235
Densidad 8,17 viv./ha 7,39 viv./ha 27,04 viv./ha
VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 145
Autores
Luis LÓPEZ ARMENTIA Plan Parcial del Sector S19
José Feliz IZAGA
Fernando SAINZ DE AJA
José Antonio BARROSO

Aprobación del Plan Parcial

29 de Julio de 2005

S 19

Previsión en Plan
S 19
PGOU Parcial

Superficie 81,73 ha

Nº viviendas 2210 2210

Nº viv. colectiva libre 151
Nº viv. colectiva de protección oficial 1.455 1.455
Nº viv. adosada o agrupada 520 416
Nº viv. unifamiliar 235 188
Densidad 27,04 viv/ha
 6.4 Desarrollos al Este. Salburua, S 07 a S 15 y S 18
El área residencial de Salburua extiende el núcleo urbano de
Vitoria hacia el este, hasta alcanzar, en la zona norte, el Parque
de Salburua y en la parte central los núcleos urbanos de la
entidades menores de Elorriaga y Arkaute.
La superficie total de este desarrollo residencial es de 282,5 ha.
El Parque de Salburua, delimitado por el Plan General como
Sector S05 tiene una superficie de 100 ha, de las que unas 22 ha
se destinan a terciario y comercial; el resto forma parte de un
humedal, declarado por la Convención Ramsar “Humedal de
S 15
Importancia Internacional” con una superficie total de 196 ha.
La ordenación de Salburua responde a los objetivos generales
que el Plan establece para las áreas de expansión residencial
situadas al este y oeste de la ciudad central: un modelo
residencial de ocupación compacto integrando de forma
S 08
equilibrada distintas tipologías e intensidades de uso residencial
y terciario; previsión de áreas tranquilas, itinerarios de calidad S 07
ambiental y dotacional, junto con tramas exclusivamente
domésticas, viabilidad transversal, mediante tramas S 18
superpuestas de recorridos peatonales.
La topografía del área y su mayor extensión, comparada con
Zabalgana, junto a los trazados de los viarios principales S 09 S 11 S 12
-sinuosos los que discurren de norte a sur, y convergentes los
que parten de la ciudad central hacia el este- dotan a toda el
área de un carácter orgánico que refuerza los valores
ambientales, permitiendo en la escala doméstica una trama
mucho más regular, e incluso ortogonal. La variedad tipológica,
está presente en la mayor parte de los Sectores, aunque con S 10 S 13
claro predominio de la vivienda colectiva. Como única
excepción el Sector S08 al sur del Parque de Salburua se destina
a vivienda adosada.

S 14
 S 15

S 08
S 07
S 18

S0 9 S 11 S 12

Nº
Superficie Adosadas Colectivas densidad
Viviendas
S 13
S07 10,31 ha 104 104 0 10,09 viv./ha S 10
S08 58,76 ha 2.614 0 2.614 44,49 viv./ha
S09 35,99 ha 2.012 104 1.908 55,90 viv./ha
S10 15,86 ha 685 40 645 43,19 viv./ha
S11 26,66 ha 1.679 72 1.607 62,98 viv./ha S 14
s12 41,38 ha 1.939 203 1.818 46,86 viv./ha
S13 35,76 ha 1.972 104 1.868 55,15 viv./ha
S14 34,63 ha 1.511 95 1.416 43,63 viv./ha
Salburua 249,04 ha 12.412 618 11.876 49,84 viv./ha

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 149

 Planes Parciales de los Sectores S 09, S 10 y S 14
Autores
Juan ADRIÁN BUENO Santo Tomás, Izarra y Olaran
Ángel LUIS BELLIDO
Pablo Carretón FERNANDO BAJO
Aprobación definitiva
Sector 09: 17 de Mayo de 2002
Sector 10: 17 de Mayo de 2002
Sector 14: 28 de Julio de 2006

Panorámica de la zona de Santo Tomás

S 09

S 10
Panorámica de la zona de Izarra

S09 S10 S14

Superficie 35,99 ha 15,86 ha 34,63 ha

Nº Viviendas 2.000 685 1.511

Adosadas 104 40 95

Colectivas 1.908 645 1.416

S 14
Densidad 55,98 viv/ha 43,19 viv/ha 43,63 viv/ha

Panorámica de la zona de Olaran

Autores
Luis LÓPEZ DE ARMENTIA
Plan Parcial del Sector S 07
Juan ADRIÁN BUENO
Fernando BAJO
Aprobación definitiva
2 de Mayo 2001

S 07
S07

Superficie 10,31 ha

Nº Viviendas (todas adosadas) 104

Densidad 10,09 viv/ha

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 151

Autores
Fernando RUIZ DE OFENDA
Plan Parcial del Sector S 08
Iñaki USANDIZAGA
Aprobación definitiva
22 de Diciembre 2000

S 08

Superficie 58,76 ha

Nº Viviendas (todas colectivas) 2.614

Densidad 44,49 viv./ha

S 08
Autores
Javier GONZALEZ-LIZASOAIN Plan Parcial del Sector S 11, Ibaialde
Sergio GARCÍA LEGIDO

Aprobación definitiva
22 de Diciembre de 2002

S 11

Superficie 26,66 ha

Nº Viviendas 1.679

Adosadas 72

Colectivas 1.607

Densidad 62,98 viv./ha

S 11

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 153

Autores
Juan Adrián BUENO
Plan Parcial del Sector S 12, Arkaiate
Ángel LUIS BELLIDO
Pablo CARRETÓN
Aprobación definitiva:
29 de Octubre de 2004

S 12

Superficie 41,38 ha

Nº Viviendas 1.939

Adosadas 203

Colectivas 1.818

Densidad 46,86 viv./ha

S 12
Autores Plan Parcial del Sector S 13, Larrein
Luis LÓPEZ DE ARMENTIA
Fernando BAJO

Aprobación definitiva
26 de Mayo de 2006

S 13
Superficie 35,76 ha S 13
Nº Viviendas 1.972
Adosadas 104
Colectivas 1.868
Densidad 55,15 viv/ha

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 155

Autores
Javier MOZAS Plan Parcial del Sector S 15, Parque de Salburua
Eduardo AGUIRRE

Aprobación definitiva
26 de Marzo de 2004

S 15

Superficie 100,15 ha

Espacio libre 75 ha 74,92%

Terciario-comercial 22 ha 21,97%

Viario y comunicaciones 3 ha 3,00%

S 15
Vista en 3D del área de Salburua, con la ordenación prevista por los Planes Parciales de
los sectores S 07, S 08, S 09 y S 10 y S 11, aprobados entre los años 2000 y 2002

VITORIA, Desarrollos Urbanos 1950/2010. Catálogo 157

FUENTES DOCUMENTALES
ARCHIVOS
ARCHIVO MUNICIPAL DE VITORIA, Cartografía antigua del Ayuntamiento de Vitoria :(1617-1950).
Editorial : Ayuntamiento Vitoria-Gasteiz, Vitoria-Gasteiz 2003.

BIBLIOGRAFIA SOBRE VITORIA-GASTEIZ

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marginales : S. Prudencio de Armentia, Errekaleor, Ceferino Uríen de Ali (Grupo Imosa),
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ARRIOLA AGUIRRE, Pedro María, La Producción de una ciudad-máquina del capital, Editorial :
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ARRIOLA AGUIRRE, Pedro María, Vitoria-Gasteiz 1965-1980, industrialización y producción de suelo
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ARRIZABALAGA, Lauren, Para un desarrollo urbano equilibrado de Vitoria-Gasteiz :año 1983,
Editorial : Caja Provincial de Ahorros de Álava, Vitoria-Gasteiz 1982. Contiene información sobre
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AYUNTAMIENTO DE VITORIA GASTEIZ, Vitoria-Gasteiz: plan general de ordenación urbana, revisión :
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Gestión Urbanística Revisión Plan General de Ordenación Urbana Vitoria-Gasteiz, Disposiciones
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Departamento de Urbanismo, Servicio de Planeamiento y Gestión Urbanística, Vitoria-Gasteiz
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LÓPEZ DE ARMENTIA ORBE, Luis; LÓPEZ DE LUCIO, Ramón; VELAO REYES, Fernando, El futuro
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ZARATE MARTÍN, Manuel, Vitoria: transformación y cambio de un espacio urbano, Caja de Ahorros
Municipal, Vitoria-Gasteiz 1981.

ARTÍCULOS SOBRE VITORIA-GASTEIZ

EDITOR, “Actur Lakua Vitoria”, en Arquitectura, 1977, 208-209, pp. 13-70. Presenta de un modo
amplio el Concurso restringido para los polígonos L-07. L-08 y L-10 de Lakua, y las propuestas de
los concursantes, excepto la de Bofill, que no llegó a enviar el material.
EDITOR, “Projecte d'urbanizació de l'Actur Lakua a Vitoria”, en Quaderns, 1982, 154, pp. 53-59.
LOPEZ LUCIO, Ramón, “Orígenes y reordenación de Lakua”, en Urbanismo del COAM, n.22, mayo
1992, pp. 4-13.
RACIONERO, Luis, “Sobre el Actur Lakua”, en Arquitectura, 1977, 208-209, pp. 71-72.
SÁNCHEZ IÑIGO, Luis María, “La rehabilitación del casco medieval de Vitoria-Gasteiz, factor de
cohesión social”, Ciudad y Territorio, 1990, 85, pp. 351-358.
TALLER ARQUITECTURA, “Propuesta para la ordenación de los polígonos L-07, L-08, L-09 y L-10 de
Lakua, en Vitoria”, Ciudad y Territorio, 1978, n.1, pp. 45-66

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