ARTICULACIÓN CON EL ENTORNO POLÍTICO Y
SOCIAL Y GESTIÓN DE CONFLICTOS
EXAMEN FINAL
1. Indique cuales son las principales formar de
interacción de las Políticas Públicas en el Perú.
– Señale y realice una breve explicación de cada
una.
A. Interacción entre niveles de gobierno (Multinivel) Implementadas por
distintos niveles de gobierno: nacional, regional y local.
B. Interacción intersectorial (Entre Sectores) En algunos casos las
soluciones son multidimensionales. Así sucede con las políticas
públicas en áreas como educación, salud, economía y medio
ambiente.
C. Interacción entre políticas económicas y sociales Las decisiones
económicas, como las políticas fiscales y presupuestarias, afectan
directamente el financiamiento y la sostenibilidad de las políticas
sociales, y viceversa.
D. Interacción entre políticas nacionales y regionales Para evitar
conflictos o duplicidades, es esencial una constante interacción y
diálogo entre las políticas nacionales y las políticas regionales.
E. Interacción entre la sociedad civil y participación ciudadana Existen
mecanismos de participación ciudadana, como las consultas
públicas, que permiten a los ciudadanos influir en la evaluación de
las políticas públicas.
F. Interacción entre políticas públicas y el marco jurídico Sin un marco
legal adecuado, las políticas públicas pueden enfrentar barreras o
ser ineficaces.
G. Interacción entre políticas y los recursos presupuestarios Las
políticas deben ser financiadas adecuadamente para que puedan
implementarse de manera efectiva.
H. Interacción con la cooperación internacional Las políticas públicas en
Perú también interactúan con actores internacionales, como
organismos multilaterales (Banco Mundial, Fondo Monetario
Internacional, Naciones Unidas) y programas de cooperación
bilateral.
I. Interacción en situaciones de emergencia La coordinación entre
sectores, niveles de gobierno y actores internacionales es crucial
para responder de manera efectiva.
2. ¿Diga usted cuales son las características de las
políticas públicas? Señale y realice una breve
explicación de cada una.
participación de Estado: La política pública vincula al Estado
con la sociedad, lo relaciona con ella y sirve para legitimar esa
relación. El contenido de la política pública caracteriza la
acción de Estado y define el sentido de régimen político
instaurado para el ejercicio del poder.
Carácter Inclusivo: Las políticas inclusivas son las estrategias
y medidas adoptadas por una empresa para garantizar las
mismas oportunidades y el mismo trato de equidad y respeto a
todos los miembros de la organización.
Adaptabilidad y flexibilidad: Las políticas públicas son
fundamentales para el desarrollo del país, por lo que, entender la
adaptación de estas al contexto es indispensable. La hipótesis central
es que la política no tiene capacidad de adaptación; sin embargo, su
adaptación efectiva es posible gracias al personal y a otros factores
coyunturales.
Control y supervisión: Una vez que la etapa de seguimiento nos
brinda información sobre el progreso de la política o plan, se procede
a profundizar el análisis de esta información y complementar la
evidencia para mejorar el cumplimiento o desempeño de la política o
plan. Esto se realiza durante la etapa de evaluación (Gráfico 18), la
cual empieza con la delimitación del alcance de lo que se quiere
evaluar y finaliza con la elaboración del informe de evaluación que
contiene los hallazgos y recomendaciones de mejora.
Enfoque Multinivel: El abordaje de los enfoques es una oportunidad
para el fortalecimiento de la gestión pública, en la que se amplían los
grados de flexibilidad y niveles de apertura y adaptación a cambios y
nuevas realidades.
Basadas en evidencia: Asignar recursos para el uso de la evidencia y
hacer que alguien tome el trabajo de incorporar esta evidencia al
diseño de políticas públicas. El gobierno debe asignar recursos para
evaluaciones de programas y políticas a través de sus propios fondos
o donaciones. También debe contratar personal o asignar
funcionarios al uso de datos y de evidencia en evaluaciones y
planificando nuevas políticas.
Sostenibilidad: Una sustentabilidad política se constituye con
ciudadanos participativos, que a su vez cuenten con un respaldo
legal (leyes y cuotas) que les permita acceder al poder sin ser
discriminados por diversos sectores de la sociedad.
Orientación de Bienestar Social: satisfacer las necesidades humanas
y aprovechar al máximo las oportunidades sociales a fin de mejorar
el bienestar físico, psicológico y social de los individuos, sus familias
y su comunidad. ser humano tiene derecho a vivir y a ver satisfechas
sus necesidades vitales básicas.
Coordinación intersectorial: En otras palabras, se trata de coordinar
con un sentido estratégico, se trata de coordinar para avanzar en
determinada dirección, para promover determinados resultados de la
acción pública en su conjunto, y no sólo de cada una de sus parcelas
sectoriales o institucionales.
Participación Ciudadana: Es decir, el concepto de “participación
ciudadana” incluye cualquier forma de acción colectiva, de
reivindicación o de respuesta a las convocatorias formuladas desde el
gobierno para incidir en las decisiones de política pública.
Impacto en el desarrollo sostenible: El Estado promueve la activa
participación de todos los actores, busca la competitividad en su
gestión, asimismo promueve las actividades de desarrollo que
busquen eliminar la pobreza. Es importante destacar los procesos e
iniciativas que se vienen dando en el interior del país en el marco de
la descentralización.
ETAPA DESCRIPCIÓN CONTEXTO EN PERÚ
1. Identificación de Se detecta un problema o una necesidad Los problemas pueden surgir de
problemas que afecta a la sociedad demandas ciudadanas, informes
de organismos internacionales,
o situaciones de emergencia,
como los desastres naturales o
la pandemia.
2. Formulación Se analizan las causas del problema y Puede estar influenciada por
se proponen distintas soluciones o expertos, organismos
políticas para abordarlo. gubernamentales y
multilaterales como el BID o el
Banco Mundial, y ONG.
3. Decisión Las autoridades competentes eligen la El Ejecutivo, el Congreso o el
política que consideren más adecuada, poder local pueden tomar
considerando factores como viabilidad decisiones, aunque la
política, económica y social. inestabilidad política en el Perú
afecta la capacidad de tomar
decisiones consistentes.
4. Implementación Se lleva a cabo la política pública a Los ministerios y
través de la administración pública, gobiernos regionales/locales
leyes, programas o proyectos. implementan las políticas
5. Evaluación Se revisan los resultados de la política Puede ser realizada por
pública para medir si ha sido efectiva en instituciones públicas, agencias
alcanzar sus objetivos. (Se hacen ajustes de cooperación, o consultoras
si es necesario.) externas.
6. Ajuste o Con base en los resultados de la Las políticas pueden ajustarse,
terminación evaluación, la política puede ser pero la inestabilidad política y
ajustada para mejorar su eficacia o, en los cambios de gobierno
algunos casos, ser descontinuada. dificultan la continuidad.
3.- Construya un cuadro señalando el proceso de
formulación de políticas públicas y en el marco del contexto
en el Perú.
4.- Señale los tipos de Organizaciones Sociales de Base.
Señale y realice una breve explicación de cada una.
La Ley Nº 25307 en su Artículo 2º.- Las Organizaciones Sociales de Base; tienen
existencia legal y personería jurídica. Para ser reconocidas como tales basta con
su inscripción en los Registros Públicos Regionales. Es tos registros, abrirán un
libro especial de Organizaciones Sociales de Base.
las Organizaciones Sociales de Base (OSB) son organizaciones autogestionarias
constituidas por iniciativa de la propia población para contribuir con el
desarrollo integral de su localidad y resolver problemas de índole económico,
social y cultural. De esta manera, se busca mejorar las condiciones de vida y
alcanzar el desarrollo integral de la población.
Para su existencia legal y personería jurídica se recomienda su inscripción en el
Registro de Personas Jurídicas de la Sunarp, con ello se obtienen los siguientes
beneficios:
• Gozar de seguridad jurídica.
• Tener un representante legal.
• Suscribir convenios con otras instituciones.
• Ser sujetos de crédito.
• Tener estatuto y reglamento.
• Inscribir y renovar juntas directivas.
• Formalizar los acuerdos de la organización.
Entre las Organizaciones Sociales de Base podemos encontrar:
• Comedores populares autogestionarios.
• Centro materno-infantiles.
• Centros familiares.
• Cocinas familiares.
• Comités de vaso de leche.
• Clubes de Madres.
• Otras organizaciones que brinden apoyo alimentario a la población de
menores recursos.
5.- ¿Qué es el Centro de Gobierno? Indique las
Funciones del Centro de Gobierno.
Es una entidad de coordinación y gestión que apoya a la Presidencia del
Consejo de ministros (PCM) y al Poder Ejecutivo en la implementación de
políticas públicas y la ejecución de proyectos prioritarios del gobierno.
Finalidad: Fortalecer la capacidad del gobierno para coordinar y alinear las
acciones de las diferentes entidades del Estado, asegurando que los
objetivos y compromisos de gobierno se cumplan de manera efectiva.
Funciones del centro de gobierno
6.- ¿Cuáles son las Herramientas para la Gestión de
Políticas Públicas?
1. Análisis de actores
2. Mapas de actores e instituciones
3. Revisiones de avance
4. Comunicación estratégica
5. Solución de conflictos
ANÁLISIS DE ACTORES
Gobiernos Regionales y Sector privado
Gobierno Nacional Legislativo
Locales (Empresas, gremios
(Ministerios, oficinas (Gobernadores regionales, (Congresistas, comisiones empresariales,
centrales, secretarías). parlamentarias).
alcaldes, consejeros). asociaciones industriales).
Sociedad civil y Ciudadanía Medios de comunicación
Organizaciones No (Expresa necesidades y Academia y centros de
(No participan directamente en
Gubernamentales ONGs expectativas a través de investigación
el diseño, pero influyen en la
(ONGs, movimientos procesos participativos agenda pública y política al (Universidades, think tanks,
sociales, asociaciones como consultas ciudadanas visibilizar temas que requieren investigadores.)
comunitarias). o elecciones.) atención gubernamental)
Organismos
internacionales
(Banco Mundial, Banco
Interamericano de
Desarrollo, Naciones
Unidas)
Mapas de actores e instituciones
Permiten visualizar las interacciones, relaciones de poder y dinámicas
entre los diferentes actores e instituciones
involucrados en una política.
En el contexto del Perú, el uso de esta herramienta es especialmente
relevante debido a la diversidad de actores, tanto gubernamentales
como no gubernamentales, que intervienen en el proceso de diseño,
implementación y evaluación de políticas públicas.
Identificación de Coordinación
Actores Relaciones y Poder Institucional
Consiste en Se deben identificar Muestra cómo
mapear a todos las relaciones las diferentes
los actores formales e instituciones
involucrados en informales entre los coordinan (o no)
la política actores, quién tiene para
pública. influencia sobre implementar la
quién y de qué política.
manera.
Revisiones de avance
permiten monitorear el progreso, identificar desafíos y realizar ajustes
oportunos durante la implementación de una política o programa.
Características principales
Fases
Revisión Monitoreo y
Inicial Seguimiento
Monitoreo y (Diagnóstico)
Periodicidad
evaluación
Evaluación
Transparencia y Revisión
Corrección Intermedia
del rumbo
rendición de Final
cuentas
Comunicación estratégica
Permite informar, involucrar y persuadir a diferentes actores clave,
como la ciudadanía, los grupos de interés y otros sectores del
gobierno, sobre el contenido, avances y beneficios de las políticas.
Una buena estrategia de comunicación ayuda a legitimar las
decisiones gubernamentales, generar apoyo y asegurar
que los objetivos de las políticas se alcancen de manera efectiva.
Planificación
Objetivos
claros
Retroalimenta
Fases
Segmentació Ejecución
ción y escucha n de
activa
Características
Monitoreo y evaluación
Transparenci Canales
a y claridad adecuado
Solución de conflictos
• Identificación de actores y causas: Quienes son los autores involucrados, sus intereses y las fuentes de
conflicto.
• Análisis del contexto: Examinar el entorno para identificar las dinámicas que generan tensión.
• Negociación directa: Fomentar el diálogo eficaz entre las partes involucradas.
• Mediación: De ser necesario se puede recurrir a mediadores externos que faciliten el entendimiento entre
las partes.
• Arbitraje: En casos más complejos, un árbitro puede tomar decisiones vinculantes sobre el conflicto.
• Acuerdo formal: Debe estar claramente definido, con compromisos y responsabilidades para cada parte.
• Seguimiento: Monitorear la implementación del acuerdo para asegurar que las partes lo respeten.
• Evaluación del conflicto: Analizar el proceso para identificar lecciones que pueden ser útiles para futuros
procesos.
• Mejora de los mecanismos de gobernanza: Con la intención de prevenir futuros conflictos.
7.- Qué significa comunicación estratégica? y
explique las características de la Comunicación
Estratégica en Políticas Públicas.
Permite informar, involucrar y persuadir a diferentes actores clave,
como la ciudadanía, los grupos de interés y otros sectores del
gobierno, sobre el contenido, avances y beneficios de las políticas.
Una buena estrategia de comunicación ayuda a legitimar las
decisiones gubernamentales, generar apoyo y asegurar que los
objetivos de las políticas se alcancen de manera efectiva.
Política pública aprobada e implementada por una autoridad
gubernamental y dirigida a potenciar las ventajas competitivas y a
consolidar la posición de una Nación, mediante el intercambio
(emisión/recepción) proactivo y constante de mensajes con
audiencias seleccionadas y a través de diversos medios y canales".
Objetivos
claros Planificación
Retroalimenta Segmentación
ción y escucha de audiencias
Fases
activa Ejecución
Características
Transparencia Canales Monitoreo y evaluación
y claridad adecuados
Aplicación de la Comunicación Herramientas
de la Comunicación
Estratégica en Casos Concretos en Perú Estratégica en
Casos Concretos en Perú
Política de Formalización de Campañas informativas
Empresas
Encuestas y focus groups
Política Nacional de Vacunación
contra la COVID-19
Medios digitales
Medios tradicionales
Lucha contra la minería ilegal
Portavoces clave
8.- Señale y explique cada una de las fases de la
Solución de Conflictos en Políticas Públicas.
Diagnóstico del conflicto: permite la Identificación
de actores y causas: Quienes son los autores involucrados, sus
intereses y las fuentes de conflicto. Análisis del contexto:
Examinar el entorno para identificar las dinámicas que generan
tensión.
INTERVENCIÓN: Negociación directa: Fomentar el diálogo
eficaz entre las partes involucradas. Mediación: De ser
necesario se puede recurrir a mediadores externos que faciliten
el entendimiento entre las partes. Arbitraje: En casos más
complejos, un árbitro puede tomar decisiones vinculantes sobre
el conflicto.
RESOLUCIÓN Y ACUERDOS: Acuerdo formal: Debe estar
claramente definido, con compromisos y responsabilidades para
cada parte. Seguimiento: Monitorear la implementación del
acuerdo para asegurar que las partes lo respeten.
Prevención futura: Evaluación del conflicto: Analizar el
proceso para identificar lecciones que pueden ser útiles para
futuros procesos. Mejora de los mecanismos de gobernanza:
Con la intención de prevenir futuros conflictos.
9.- Señale y explique cada una de las Herramientas
de Solución de Conflictos en Políticas Públicas.
Mesas de
diálogo y
concertació
n
Encuestas Consulta
y focus s
groups
previas
Herramientas
Mediació Arbitraj
n e
Las mesas de diálogo: constituyen un espacio colaborativo en la
primera etapa del proceso de revisión de la Estrategia de Ciudadanía
Digital. Habilitan la participación de personas referentes en la
temática, representantes de instituciones públicas, organizaciones de
la sociedad civil, academia y sector privado.
La consulta previa: es un diálogo entre el Estado y los pueblos
indígenas, su finalidad es llegar a acuerdos sobre medidas
administrativas o legislativas que puedan afectar los derechos
colectivos de los pueblos. Los acuerdos a los que se lleguen en el
proceso son de cumplimiento obligatorio para ambas partes.
El arbitraje: es un mecanismo alternativo de solución de conflictos
mediante el cual las partes defieren a árbitros la solución de una
controversia relativa a asuntos de libre disposición o aquellos que la
ley autorice.
La mediación: es un intento de trabajar con el otro y no contra el
otro, en busca de una vía pacífica y equitativa para afrontar los
conflictos, en un entorno de crecimiento, de aceptación, de
aprendizaje y de respeto mutuo.
focus groups: son muy útiles para obtener datos cualitativos, y las
encuestas son perfectas para los datos cuantitativos, lo que significa
que puedes llegar a una audiencia más amplia para obtener una gran
cantidad de información sobre un tema que te interese.
10.- Señale y explique cada una de las Herramientas
para la legitimización de Políticas Públicas?
1. Participación ciudadana
Se entiende por participación ciudadana al derecho humano
fundamental de involucramiento individual y/o colectivo de las
personas en el proceso de toma de decisiones públicas, en el
contexto de un régimen democrático.
Este mecanismo fortalece la legitimidad al asegurar que las políticas
reflejen las necesidades reales de la población y cuenten con su
respaldo.
En el Perú este derecho está regulado a través de la constitución y
diversos marcos normativos:
Ley N° 26300 – Ley N° 28056 –
Constitución PolíticaLey de Bases de Ley Marco del
del Perú (1993) La Ley de los
Derechos de Presupuesto
Descentralización Participativo
(Ley N° 27783) Participación y
Control
Ciudadanos
Criterio Nivel
Involucramiento de la población 1. Informativo
2. Consultivo
3. Decisorio
4. Congestión
Finalidad de la participación 1. Control público y político
2. Gestión de desarrollo
Alcance territorial 1. Centralizado
2. Descentralizado
Mecanismo 1. Formal o estructurado
2. Informal o desestructurado
Tipos de participación ciudadana
Criterios y niveles para clasificar los tipos de participación ciudadana
Tipos de actores
Sociedad civil
organizada
Sector público
Actores
Ciudadanía no
Sector privado
organizada
Participación ciudadana en políticas nacionales
La participación ciudadana se ejerce en diversas fases del proceso de la
política pública y con distintos niveles de involucramiento de la ciudadanía,
acorde al grado de influencia que tienen las opiniones y propuestas
ciudadanas en la toma de decisión respecto del asunto público que se trate.
En Perú las políticas nacionales son un tipo de políticas públicas que se
encuentran reguladas por el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
(Sinaplan).
Propuestas estratégicas para fortalecer la participación ciudadana
en las políticas nacionales
Articular y actualizar
Fortalecer la formación de una
normativas que aseguren la
ciudadanía intercultural
participación ciudadana en las
inclusiva.
políticas nacionales.
Evaluar la articulación e Sensibilizar y capacitar a las
integración de los diferentes autoridades políticas,
espacios de participación funcionarios y servidores
ciudadana. públicos.
Promover los enfoques de
nueva gobernanza pública y
gobierno abierto en la
gestión de las políticas
nacionales.
2. Comisiones
Son Grupos de personas que pueden estar conformadas por expertos,
representantes de la sociedad civil, funcionarios públicos y miembros
de sectores afectados por la política. Su rol es analizar problemas
específicos, proponer soluciones y elaborar recomendaciones.
Carecen de personería jurídica y administración propia, ya que esta
está atribuida a las entidades públicas que las conforman y no a la
comisión o grupo en sí. Las comisiones y grupos de trabajo no están
facultadas para suscribir convenios o celebrar contratos. Asimismo,
las conclusiones o los entregables que producen no tienen efectos
jurídicos.
Tipos de comisiones
Estos espacios colegiados se forman cuando una
acción o producto no puede ser desarrollada por
una sola entidad, porque requiere la intervención de
otras instancias.
Tipos de comisiones
Comisiones Multisectoriales:.
Integradas por representantes de Comisiones Técnicas:
diferentes sectores del gobierno y la Conformadas por expertos para estudiar
sociedad, estas comisiones permiten un problema específico y asesorar al
una visión integral en la creación de gobierno sobre las mejores estrategias de
políticas, como la reforma de la política pública.
seguridad social o el sistema de salud.
Ventajas y limitaciones de las Comisiones
Ventajas Limitaciones
Enfoque Integral y Coordinado Burocracia y Procesos Lentos
Mejora de la Eficiencia en la Toma Desigualdad en la Participación
de Decisiones
Aprovechamiento del Conocimiento Falta de Implementación de
Técnico Especializado Recomendaciones
Promueve la Participación de Inestabilidad y Cambios Políticos
Diversos Actores
Favorece la Resolución de Falta de Capacitación Técnica en
Problemas Complejos Algunos Casos
Mayor Transparencia y Rendición de Dificultad para el Seguimiento y
Cuentas Monitoreo
Falta de Recursos y Apoyo Logístico
Casos en Perú
Caso: Comisión Multisectorial para la Reforma del Sistema de
Pensiones (2020)
En agosto de 2020, el gobierno peruano creó una Comisión
Multisectorial para evaluar y proponer una reforma integral del
sistema de pensiones, debido a la creciente insatisfacción con los
sistemas público y privado de pensiones. Esta comisión incluyó
representantes del Ministerio de Economía y Finanzas, la
Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), expertos en seguridad
social y representantes del sector privado. La comisión propuso un
sistema que integre los aportes de trabajadores formales e
informales, con el objetivo de mejorar la cobertura y sostenibilidad
del sistema
Fecha de Creación: 20 de agosto de 2020.
