Objetivos

Nacionales
de Derechos
de Niñas, Niños
y Adolescentes
Propuesta de Política Nacional
para ser aprobada en la Segunda
Sesión Ordinaria del Sistema
Nacional de Protección Integral de
Niñas, Niños y Adolescentes.
 Sistema Nacional
de Protección Integral de Niñas,
Niños y Adolescentes
SIPINNA

25 al 25
Objetivos Nacionales de Derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes

Propuesta de Política Nacional para ser aprobada

en la Segunda Sesión Ordinaria del Sistema Nacional de Protección Integral
de Niñas, Niños y Adolescentes.

El principio del Interés Superior de la Niñez supone generar estrategias y políticas que trasciendan
administraciones, articulen órdenes de gobierno, y homologuen objetivos, metas e indicadores
enfocados en garantizar el ejercicio de sus derechos

1
¿Para qué necesita México una Política Nacional de Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes?

 México tiene el mayor reconocimiento legal a los derechos de niñas, niños y adolescentes.
México cuenta con el marco legal más sólido de su historia en relación a los derechos de
niñas, niños y adolescentes. El Interés Superior de la Niñez, está reconocido
constitucionalmente, la Convención de los Derechos del Niño (CDN) tiene rango a ese nivel, y
la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA), vigente desde el 5 de
Diciembre del 2014, les reconoce como sujetos de pleno derecho1.

 Se está llevando a cabo el más amplio cambio institucional y de acción del Estado.
Con la creación del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes
(SIPINNA), se está realizando el mayor cambio institucional y de políticas públicas desde la
creación de Sistema Nacional DIF en 1977, pero con una perspectiva integral, y en un marco
de derechos.

 Los derechos de Niñez y Adolescencia tienen el más alto nivel de responsabilidad política.
Por primera vez en la historia de México, un grupo o sector de población tiene reconocido el
“Derecho de Prioridad”, y todos los y las titulares del Poder Ejecutivo en los tres órdenes de
Gobierno encabezan colegiados del más alto nivel de responsabilidad política, en
coordinación con el poder Legislativo, Judicial, y los Organismos Autónomos.

 La LGDNNA mandata crear una Política Nacional y Programas de Gobierno.

La Ley General mandata la creación por primera vez en la historia de México de una Política
Nacional de Derechos de Niñez y Adolescencia, así como crear un programa de protección
integral a nivel federal, uno por cada entidad federativa y por cada municipio.

 El reto de la Política Nacional es la conjunción de metas, la articulación del Estado.

Es posible afirmar que la totalidad de las instituciones públicas que hay en el país, realizan
algún tipo de acción dirigida a niños y adolescentes, sobre todos para los primeros. Pero no
existe una “Visión de País” sobre su niñez y adolescencia, ni coordinación, ni enfoque de
derechos.

 Indicadores dan cuenta de graves y complejas situaciones que viven niñas, niños y
adolescentes
Pese a los múltiples programas y acciones, los datos e indicadores existentes dan cuenta de
situaciones de desventaja sistemática, riesgo o discriminación, en temas como pobreza,
violencias, desarrollo infantil temprano, acceso a seguridad social, explotación laboral, y
grandes desigualdades por origen étnico, territorio, nivel socioeconómico o sexo, entre
otros.

1 Ver Anexo 2
2
  La cantidad de gobiernos y de cambios de gobiernos imposibilita una política nacional.
En un lapso de 10 años habrá más de 10 mil 765 cambios de gobiernos en los tres órdenes2.
Ello imposibilita la coordinación y acciones sin un instrumento rector que les dé orden,
rumbo, integralidad, estandarización, medición y evaluación, desde un enfoque de derechos.

“25 al 25” busca articular una Política Nacional de Derechos

de Niñas, Niños y Adolescentes

El momento legal y político para hacer una inversión significativa en políticas públicas de derechos de niñas,
niños y adolescentes, es ahora. Es apostar al 33% de nuestra población, que es el 100% del futuro del país.

Si las tendencias sociodemográficas se mantuvieran sin cambios,

para el 2025 se estima que3:

 En 2025, más de 22 millones de las actuales niñas, niños y adolescentes serán mayores de 18 años.
Necesitan llegar a la vida adulta con mejores condiciones.
 Más de 317 mil niñas y niños habrían fallecido antes de cumplir un año de edad.
 Más de 74 mil niñas y adolescentes de 10 a 14 años habrían sido madres al menos una vez.
 Casi 1.5 millones de adolescentes de 15 a 17 años habrían tenido una hija o hijo.
 Casi el 67.7% de niñas, niños y adolescentes vivirían en condiciones de pobreza.
 El 6.3% de niñas y niños entre 5 y 14 años trabajarían, y lo harían en ocupaciones peligrosas
adolescentes de 15 a 17 años.
 Casi 60% no tendrán seguridad social.
 El 11.2% de las niñas y niños menores de 5 años tendrían desnutrición crónica.
 El 36.2% de las niñas y niños de 5 a 11 años tendrían sobrepeso u obesidad.
 El 12.3% no tendrían acta de nacimiento antes de cumplir un año.
 El 6.1% no asistirían a la escuela.

2
Sin contar los que se sumarán por los periodos reducidos de presidencias municipales y gubernaturas por ajustes de calendarios
electorales, ni los cambios en los gobiernos de usos y costumbres, que en este mismo periodo suman más de 4 mil.
3 Estimaciones elaboradas por la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA Nacional con base a la información Oficial.

3
 17 Datos preocupantes de la situación actual de 0-17 años.

1. El acceso a servicios de salud está cubierto para el 84.7% de niñas, niños y adolescentes4,
pero sólo 78.7% de los menores de 1 año están afiliados alguna institución de salud4.
2. Existe 13.6% de niñas y niños menores de 5 años con desnutrición crónica, siendo casi el
doble en áreas rurales que en áreas urbanas5.
3. La prevalencia de sobrepeso y obesidad afecta al 34.4% de niñas y niños de 5 a 11 años de
edad6.
4. Los nacimientos de hijos de madres de 9 a 17 años fueron 190 mil en 20107. Por otro lado,
12.4% de las mujeres abandona la escuela por causa del embarazo8.
5. Si bien alrededor de 18 millones de niñas, niños y adolescentes han avanzado en sus
condiciones de bienestar, aún hay 21 millones más en situación de pobreza. Las niñas, niños
y adolescentes se encuentran en pobreza en mayor medida que las personas adultas (53.9%
a diferencia de 46.2%)9.
6. Hay 4.6 millones de niñas, niños y adolescentes en hogares indígenas, de los cuales 78.6%
se encuentran en situación de pobreza10. Todos los indicadores de carencia social muestran
una desventaja consistente para la población indígena, por ejemplo 21% de las niñas, niños y
adolescentes que se consideran indígenas no cuenta con registro de nacimiento11.
7. El rezago educativo afecta a 8.0% de niñas, niños y adolescentes, especialmente en la
etapa preescolar12. Respecto a logro educativo según los resultados del Plan Nacional para las
Evaluaciones de los Aprendizajes, los estudiantes de 6º de primaria se encuentran en los
niveles más bajos (I y II) en lenguaje y comunicación (82.7%). Los estudiantes de 3º de
secundaria se encuentran en su mayoría en los niveles más bajos (29.4% y 46%,
respectivamente) y solamente 6.1% de los estudiantes evaluados se situó en el nivel más alto
(IV)13.
8. Hay 3.9% de viviendas en donde residen niñas, niños y adolescentes con piso de tierra;
5.6% no reciben agua entubada dentro del ámbito de la vivienda, 8.1% no cuentan con

4 INEGI, 2015. Encuesta Intercensal 2015. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Base de datos.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/especiales/ei2015/. Consultado el 13 de mayo de 2016.
5 INSP, 2012. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 (ENSANUT, 2012). Resultados nacionales. Instituto Nacional de Salud Pública.

Morelos, México.
6 Ídem.
7
Secretaría de Salud, 2015. Registros de nacimientos. Base de datos. Secretaría de Salud.
8 INEGI, 2014. Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica, 2014 (ENADID, 2014). Base de datos.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/default.aspx. Consultado el 17 de mayo de 2016.
9 UNICEF México y CONEVAL, 2016. Pobreza y derechos sociales de niñas, niños y adolescentes en México 2012, 2014. Fondo de Naciones

Unidas para la Infancia y Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Distrito Federal, México.
10 ídem.
11 INEGI, 2015. Encuesta Intercensal 2015. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Base de datos.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/especiales/ei2015/. Consultado el 13 de mayo de 2016.
12 UNICEF México y CONEVAL, 2016. Pobreza y derechos sociales de niñas, niños y adolescentes en México 2012, 2014. Fondo de Naciones

Unidas para la Infancia y Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Distrito Federal, México.
13 UNICEF México, 2016. Documento de apoyo para la elaboración del diagnóstico del programa nacional de protección de derechos de la

infancia y la adolescencia en México. No publicado.

4
 drenaje conectado a la red pública o a una fosa séptica y 8.5% residen en condiciones de
hacinamiento14.
9. La cantidad de niñas, niños y adolescentes que residen en Centros de Asistencia Social
(CAS) es 33 mil 118. De ellas y ellos, 72.9% reside en casas hogar para menores de 18 años y
el resto en centros no especializados en niños o adolescentes15.
10. En el rubro de identidad, se registra el nacimiento de 79.4% de personas menores de 1
año, mientras que para la edad de 5 años ya hay registrados 93.8%, lo que es indicativo de
dinámicas registrales tardías16.
11. En 2015 hubo 1,005 homicidios de niñas, niños y adolescentes, de los cuáles el principal
grupo de edad es de 12 a 17 años con 73.8%17. Por otro lado, hasta el 31 de enero de 2016,
existían 26 mil 038 denuncias de personas desaparecidas o extraviadas de edades entre 1 y
17 años, de las cuales, 5 mil 237 están aún sin localizar y 135 se localizaron muertas18.
12. Por otro lado, la violencia auto infringida se puede observar en los suicidios; sobre ello, se
tiene el registro de 655 niñas, niños y adolescentes. Destaca que el grupo de edad con mayor
incidencia en suicidios es el de 12 a 17 años con 94.2%19.
13. La tasa de ocupación infantil no permitida es de 7.5% de niñas, niños y adolescentes,
especialmente hombres en edades de 14 a 17 años. De ellos, 38.3% no asiste a la escuela,
cerca de la mitad no recibe ingresos por su trabajo y 27% tiene jornadas laborales de más de
36 horas a la semana20.
14. En materia de justicia para adolescentes, para el mes de mayo de 2016, el total de
adolescentes que se encontraban sujetos a proceso era de 12 mil 274, de los cuales, 10 mil
885 correspondían al fuero común y 1 mil 389 al fuero federal21.
15. En 2015 fueron repatriados a sus países de origen más de 37,398 niñas, niños y
adolescentes extranjeros, la mitad de ellos no acompañados. Por su parte, el número de
migrantes mexicanos de esta edad que fueron repatriados desde Estados Unidos fue de
11,769 en ese mismo año22.
16. El 68.1% de la población considera que los adultos no escuchan a los niños, y el 33%
considera que las niñas y niños y que 34.5% de las y los adolescentes, quieren tomar
decisiones que no les corresponden23.

14 INEGI, 2015. Encuesta Intercensal 2015. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Base de datos.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/especiales/ei2015/. Consultado el 13 de mayo de 2016.
15
INEGI, 2016. Censo de Alojamientos Colectivos de Asistencia Social. Base de datos.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/otras/default.aspx. Consultado el 17 de mayo de 2016.
17 INEGI, 2015. Encuesta Intercensal 2015. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Base de datos.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/especiales/ei2015/. Consultado el 13 de mayo de 2016.
16 INEGI, 2015. Encuesta Intercensal 2015. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Base de datos.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/especiales/ei2015/. Consultado el 13 de mayo de 2016.
17
INEGI, 2015. Estadísticas Vitales, registros de defunciones. Consulta interactiva de datos.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/registros/default.aspx. Consultado el 16 de mayo de 2016.
19 Sistema Nacional de Seguridad Pública, 2016. Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas
(RNPED). Resultados. http://secretariadoejecutivo.gob.mx/rnped/consulta-publica.php. Consultado el 17 de mayo de 2016.
18 Sistema Nacional de Seguridad Pública, 2016. Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED). Resultados.

http://secretariadoejecutivo.gob.mx/rnped/consulta-publica.php. Consultado el 17 de mayo de 2016.

19 INEGI, 2015. Estadísticas Vitales, registros de defunciones. Consulta interactiva de datos.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/registros/default.aspx. Consultado el 16 de mayo de 2016.
20
INEGI, 2015. Módulo de Trabajo Infantil, anexo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (MTI-ENOE, 2013).
Resultados. http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/default.aspx. Consultado el 17 de mayo de
2016.
21 Datos proporcionados por el Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social, mayo 2016.
22
SEGOB, 2015. Boletín Estadístico Anual 2015. Unidad de Política Migratoria.
http://www.politicamigratoria.gob.mx/es_mx/SEGOB/Boletines_Estadisticos. Consultado el 17 de mayo de 2016.
23 Fuentes Alcalá, Mario Luis, Mónica González Contró, Mauricio Padrón Innamorato y Érica Tapia Nava, 2015. Conocimientos, ideas y

representaciones acerca de niños, adolescentes y jóvenes. ¿Cambio o continuidad? Encuesta Nacional de Niños, Adolescentes y Jóvenes.
Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de México, Distrito Federal, México.
5
 17. De los usuarios de internet en el país, 35% son personas de 6 a 17 años de edad, de los
cuales 19.3% son adolescentes de 12 a 17 años. Estos últimos son el principal grupo de edad
de usuarios de internet en México24.

24
INEGI, 2015. Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares. Tabulados.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/dutih/2015/default.aspx. Consultado el 12 de
mayo de 2016.
6
 25 al 25
25 Objetivos Nacionales para México, con metas a alcanzar al 2025, para
hacer efectivos los derechos de 40 millones de niñas, niños y adolescentes.

 México ha creado sus Sistemas de Protección Integral de Derechos más de 25 años después que
los países que iniciaron estos mecanismos, como Brasil, y tiene indicadores de garantía de
derechos de su niñez y adolescencia inferiores a países como Colombia, Argentina, Uruguay o
Costa Rica.

 Sin embargo, tiene el marco legal más sólido de la actualidad, y el diseño institucional de un
Sistema de Protección Integral con el más alto nivel de decisión política, lo cual le da amplias
posibilidades de implementación a la Convención de los Derechos del Niño, el tratado universal
de derechos humanos con mayor adhesión internacional.

 Además genera información relevante para medir situaciones, generar indicadores y poder
establecer metas numéricas que pueden ayudar a los Gobiernos Federal, Estatales y Municipales,
a definir las tareas necesarias para que contemos con mejores condiciones de Supervivencia,
Desarrollo, Protección y Participación de niñas, niños y adolescentes.

 México ha elegido, a través de sus cambios legales e institucionales, ser un país que invierte
estratégicamente y enfoca sus políticas públicas en sus niñas, niños y adolescentes. Requiere un
mecanismo eficaz para implementar esa elección, y lograr los beneficios que implica: reducción
de la desigualdad social, mayores niveles de educación, mejores condiciones de salud, menor
violencia, entre muchos otros.

7
 ¿Qué es “25 al 25”?
Es el primer instrumento nacional de política pública para dar cumplimiento a la garantía de
derechos que México ha reconocido integralmente a sus niñas, niños y adolescentes, único
sector de población al que se le ha reconocido Interés Superior y Derecho de Prioridad.
A partir de un diagnóstico de la situación que viven casi 40 millones de personas que tienen
entre 0 y 17 años de edad, esta Política Nacional establece 25 Objetivos –que agrupan
ámbitos temáticos y de derechos reconocidos legalmente-, que se expresan en indicadores
para los que se establecen metas cuantitativas a cumplirse en el año 2025, a más a tardar,
con la corresponsabilidad de todos los gobiernos.
Es un mecanismo de coordinación política de las acciones de las instituciones del Estado
Mexicano en los diferentes órdenes y poderes públicos, y una base para los Programas de
Protección Integral de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes mandatados en la LGDNNA,
y para los futuros Planes de Desarrollo Nacional, Estatales o Municipales, para lograr
continuidad y el cumplimiento de las metas definidas.
Es una esperanza de mejor presente, mejor futuro, y mejor país, basado en el bienestar
integral de lo que mueve a cada familia y grupo social: sus niñas, niños y adolescentes.

8
 ¿Cuáles son los 25 Objetivos Nacionales?25

Dominio SUPERVIVENCIA
1. Salud y Seguridad Social
2. Mortalidad
3. Alimentación y Nutrición
4. Desarrollo Infantil Temprano
5. Embarazo Adolescente

Dominio DESARROLLO
6. Igualdad y No Discriminación
7. Pobreza y Carencias Sociales
8. Educación
9. Población Indígena
10. Población con Discapacidad
11. Entornos Seguros y Saludables
12. Vivienda, Agua y Saneamiento
13. Entornos Familiares e Institucionales

Dominio PROTECCIÓN
14. Identidad
15. Vida Libre de Violencias
16. Protección Especial
17. Emergencias
18. Migrantes y Refugiados
19. Trabajo Infantil
20. Justicia

Dominio PARTICIPACIÓN
21. Participación de niñas, niños y adolescentes
22. Contenidos y Medios de Comunicación
23. Brecha Digital (TIC´s)
24. Cultura, Deporte y Esparcimiento
25. Institucionalidad

25 Los 25 Objetivos se detallan uno a uno en las páginas subsecuentes.

9
 Objetivos Nacionales 25 al 25:
10 puntos para su comprensión.

1. Es una propuesta de Política Nacional de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que busca
agrupar en 25 objetivos, que son al mismo tiempo temáticos y relacionados con derechos, un
horizonte de lo que debe buscar lograr el Estado mexicano a fin de garantizar los derechos
reconocidos legalmente, y mejorar con ello condiciones, posibilidades y oportunidades.

2. Se basa en modelos de ONU como “Proyecto País”, y “Objetivos de Desarrollo Sostenible”

(ODS). Dichos modelos agrupan agendas integrales y establecen metas para un grupo de
población, o para un ámbito de las políticas públicas. Parten de un amplio acuerdo político que
obliga mutuamente a las partes, las cuales establecen mecanismos de monitoreo y de
evaluación.

3. Los 25 objetivos propuestos responden a los derechos reconocidos en la LGDNNA, y están

agrupados según 4 dimensiones utilizadas a nivel internacional por UNICEF (supervivencia,
desarrollo, protección y participación). Además tienen una perspectiva de integralidad, es decir,
buscan que la acción conjunta del Estado tome en cuenta la interdependencia de los derechos.

4. Para cada Objetivo se establecerán indicadores, y para cada uno de éstos, metas cuantitativas.
Para los 25 objetivos nacionales, se propone contar con un conjunto de más de 100 indicadores
(poco más de 4 indicadores por cada Objetivo), y se establecerá una meta cuantitativa para cada
uno de los más de 100 indicadores, que den cuenta del avance esperado.

5. Las metas establecidas para los Objetivos deberán alcanzarse a más tardar en el año 2025. Ello
supone contar con una ruta integral a mediano plazo para México, con definiciones precisas, que
podrá beneficiar aún a la mayoría de las personas que hoy tienen entre 0-17 años, para lo cual es
indispensable la acción inmediata de todos los gobiernos.

6. Las metas ayudarán a estandarizar parámetros de desarrollo, y a disminuir desigualdades.

Además de establecer metas comunes por cada objetivo e indicador, para todos los gobiernos, se
crearan instrumentos de desagregación de información y de focalización de políticas para
disminuir brechas por grupos de edad, condición étnica, sexo, territorio, discapacidad.

7. Tienen relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y con otras metas nacionales.
No se contraponen a la Agenda 2030 de ODS que ha suscrito México con la ONU, sino que buscan
adecuar los indicadores que correspondan y ajustar las metas ya establecidas para el 2030, hacia
el año 2025. Eso mismo busca con otras metas como las fijadas para Embarazo Adolescente.26

26 En este sentido, si bien los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) delinean a nivel internacional resultados enfocados hacia el año
2030, diversos diagnósticos y el propio Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 impulsan la creación de nuevas herramientas que
atiendan las necesidades del grupo de población referido y que resuelvan situaciones prioritarias que permitirán a las niñas, niños y
10
8. Es una Política Nacional basada en la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno. Cada
municipio, entidad federativa y el Gobierno de la República tienen las mismas metas a alcanzar,
pero diferentes puntos de partida dependiendo de las diversas situaciones que viven. Asumirlas
como en sus Planes de Gobierno logrará la corresponsabilidad desde sus diferentes
competencias.

9. “25 al 25” supone Objetivos, Indicadores, Metas, Monitoreo, Evaluación y Rendición de

Cuentas. Es un proyecto integral de Política Pública, que supone el monitoreo del cumplimiento
de las metas, pero también el fortalecimiento de capacidades de ejecución, la eficacia del
Sistema Nacional de Información, así como la participación ciudadana y de los propios sujetos de
derecho.27

10. Se creará un Comité Interinstitucional de Coordinación y Monitoreo, que de cuentas al

SIPINNA. Posterior a la aprobación general del SIPINNA del “25 al 25”, un Comité creado por este
Sistema definirá la relación final de indicadores, establecerá responsabilidades sectoriales por
objetivo, consensará las metas a lograr, y definirá los instrumentos de monitoreo, evaluación,
participación y rendición de cuentas con los que operará la Política Nacional los siguientes años.

adolescentes una mejor calidad de vida, tales como: el desarrollo evolutivo, cognoscitivo y psicosocial que se da justo en este periodo de la
vida humana.
27“25 al 25” no sólo requiere de la acción y compromiso del gobierno federal, de los 32 gobiernos estatales y 2,457 gobiernos municipales,
sino de la colaboración con la sociedad civil organizada, organismos internacionales, academia y sector privado.

11
 “25 al 25”:
25 Objetivos Nacionales de Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes
El diseño del “25 al 25” ha sido creado en concordancia con la Convención de los Derechos del Niño
(CDN), en la que se establece, como una condición central, que sus cuatro principios rectores
(Supervivencia y Desarrollo, No Discriminación, Participación e Interés Superior del Niño) sean
transversales en cualquiera de las acciones, políticas y proyectos que se relacionen a los objetivos
nacionales.
Además de considerar dichos principios, a partir de la CDN, se definen 4 dominios que permiten
agrupar derechos para dar a conocer las situaciones, el cumplimiento y el ejercicio de los derechos
de niñas, niños y adolescentes, los cuales son: el derecho a la supervivencia, al desarrollo, a la
protección, a la participación y acceso a la información.
A continuación se presentan la lista de Objetivos Nacionales agrupados por dominio junto con un
breve contexto sobre indicadores actuales relacionados con el ejercicio de esos derechos de parte de
niñas, niños y adolescentes.

12
Objetivos Nacionales de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

SUPERVIVENCIA

Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la vida y como sujetos de derecho
significa que el Estado debe garantizarle el acceso a los recursos que les permita
conservarla a lo largo de su ciclo de vida, atendiendo las necesidades bio-psico-
sociales de conformidad a las etapas del desarrollo. Por lo tanto, la reducción de la
mortalidad de niñas, niños y adolescentes, el acceso a servicios de calidad en salud
en todas las edades del desarrollo, incrementar el acceso a los alimentos nutritivos y
prácticas de su consumo adecuado, con especial énfasis a la primera infancia, son
acciones clave para nuestro país.

Para impulsar la garantía de derechos se diseñaron los siguientes Objetivos

Nacionales agrupados en el dominio de Supervivencia:

13
 SUPERVIVENCIA

1. Salud y seguridad social: Asegurar el acceso universal de niñas, niños y adolescentes a

servicios de salud de calidad para el logro de su bienestar físico y mental28, y a la seguridad
social, con independencia de su situación jurídica y del régimen o condición laboral de los
padres o tutores29.

2. Mortalidad: Reducir la mortalidad de niñas, niños y adolescentes, cerrando las brechas

socioeconómicas existentes entre diferentes grupos sociales de esta población y regiones
del país30.

3. Alimentación y nutrición: Garantizar la seguridad alimentaria y el buen estado

nutricional de niñas, niños y adolescentes, a través de la promoción de buenos hábitos
alimenticios y acciones para prevenir y atender oportunamente la desnutrición crónica, la
obesidad y el sobrepeso31.

4. Desarrollo Infantil Temprano (DIT): Garantizar un buen inicio en la vida a todos las
niñas y los niños, mediante una estrategia integral e intersectorial que asegure el acceso
universal a servicios de atención para el pleno desarrollo infantil temprano32.

5. Embarazo adolescente: Prevenir y reducir el número de embarazos en niñas y

adolescentes, así como las uniones tempranas y asegurar apoyos para que las madres y los
padres menores de 18 años y sus hijas e hijos puedan ejercer plenamente sus derechos33.

28 Objetivos 3, 8 y 10 – ODS. (Buena Salud).

29
Ligado a Objetivos 8 y 10 de ODS (Empleo Digno y Crecimiento Económico, Reducción de la Desigualdad).
30 Ligado a Objetivo 3 – ODS (Buena Salud).
31 Objetivo 2 –ODS. (Lucha contra el Hambre).
32 Ligado a Objetivos 1 y 3 de ODS (Erradicación de la Pobreza, Buena Salud).
33
Ligado a Objetivos 2 y 5 de ODS (Igualdad de Género, Buena Salud).
14
 DESARROLLO

Se refiere al disfrute de niñas, niños y adolescentes a una vida plena en condiciones

dignas que garanticen su formación integral y que posibiliten el progreso de la
personalidad, aptitudes, capacidad mental y física de este sector poblacional hasta
el máximo de sus posibilidades a través de recursos, medios y aptitudes adecuados
en el país para pleno ejercicio de derechos.

Si bien alrededor de 18 millones de niñas, niños y adolescentes han avanzado en

sus condiciones de bienestar, aún hay 21 millones más en situación de pobreza que
deben ser incluidos a través del ejercicio de sus derechos en ámbitos centrales
como vivienda, alimentación, acceso a la educación y a los servicios de salud,
cobertura de seguridad social e ingreso de los adultos.

A continuación se enlistan los Objetivos Nacionales enfocados al dominio de

Desarrollo:

15
 DESARROLLO

6. Igualdad y no discriminación: Lograr la igualdad sustantiva entre niñas, niños y

adolescentes en todos los ámbitos, previniendo la discriminación34.

7. Pobreza y carencias sociales: Poner fin a la pobreza extrema y reducir la pobreza

moderada entre las niñas, niños y adolescentes en todas sus dimensiones35.

8. Educación: Garantizar el aprendizaje efectivo de niñas, niños y adolescentes,

asegurando el acceso, permanencia, conclusión oportuna, en todos los niveles educativos,
mediante una educación de calidad36.

9. Población Indígena: Alcanzar la inclusión social, la igualdad y la no discriminación de

niñas, niños y adolescentes indígenas mediante una efectiva aplicación del marco legal y la
implementación de políticas públicas eficaces37.

10. Población con Discapacidad: Asegurar la inclusión de niñas, niños y adolescentes con
discapacidad en la comunidad y prevenir y sancionar la discriminación contra ellos,
implementando medidas de nivelación, de inclusión y acciones afirmativas38.

11. Entornos seguros y saludables: Garantizar entornos seguros y ambientes saludables

para el pleno ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes39.

12. Vivienda, Agua y Saneamiento: Garantizar que niñas, niños y adolescentes habiten en
viviendas dignas, con acceso universal a agua potable y saneamiento40.

13. Entornos Familiares e Institucionales: Garantizar el derecho de las niñas, niños y

adolescentes a vivir en ambientes familiares favorables a su bienestar integral y disminuir el
número de personas menores de edad que carecen de cuidados parentales y/o que viven en
Centros de Asistencia Social o de internamiento.

34 Objetivo 10 – ODS (Reducción de la Desigualdad).

35
Objetivo 1 - ODS (Erradicación de la Pobreza).
36
Objetivo 4 – ODS (Educación de Calidad).
37 Objetivo 10 – ODS (Reducción de la Desigualdad).
38
Objetivo 10 – ODS (Reducción de la Desigualdad).
39
Ligado a Objetivos 9, 11 y 16 de ODS (Innovación e Infraestructuras, Ciudades y Comunidades Sostenibles y, Paz y Justicia e Instituciones
Sólidas).
40
Objetivo 6 – ODS (Agua Potable y Saneamiento).
16
 PROTECCIÓN

Se refiere al derecho de niñas, niños y adolescentes de garantizarles recursos,

condiciones y contribuciones, vinculados a asegurar que dicho grupo de la población
vivan en entornos libres de todo tipo de maltratos, discriminación, abandono,
explotación, crueldad y tortura.

También se refiere a garantizarles su identidad, integridad, libertad e intimidad y

protegerlos en contextos de violencia. Junto con la pobreza, la violencia en todas
sus formas y ámbitos, es una de las grandes problemáticas que impide el ejercicio
de los derechos de la niñez y la adolescencia.

Fortalecer los entornos donde viven y socializan las niñas, niños y adolescentes es
clave en el desarrollo de una cultura activa de prevención y protección para mitigar
su vulnerabilidad y exposición a ser víctimas, como en el caso de la niñez y la
adolescencia en situación de migración.

Para el avance en la atención a estas problemáticas, se plantean los siguientes

objetivos nacionales, englobados en el dominio de protección:

17
 PROTECCIÓN

14. Identidad: Garantizar el derecho a la identidad de niñas, niños y adolescentes mediante

el registro de nacimiento universal, gratuito y oportuno, así como la protección de sus datos
personales, sin discriminación por condición de edad y de plurinacionalidad41.

15. Vida libre de violencias: Poner fin a todas las formas de violencia y prevenir las
muertes de niñas, niños y adolescentes relacionadas con prácticas violentas y violaciones
de derechos humanos42.

16. Protección Especial: Prevenir, atender y sancionar cualquier violación a los derechos
de las niñas, niños y adolescentes y garantizar que, en caso de que ocurran, se asegure su
acceso a mecanismos efectivos de protección especial para la restitución de derechos y la
reparación del daño, en los tres órdenes de gobierno43.

17. Emergencias: Garantizar la protección y plena vigencia de todos los derechos de niñas,
niños y adolescentes antes, durante y después de situaciones de emergencia que afecten
su bienestar y pongan en riesgo su vida44.

18. Migrantes y Refugiados: Garantizar la integralidad de los derechos de niñas, niños y

adolescentes migrantes acompañados y no acompañados, separados, nacionales,
extranjeros, refugiados y repatriados en el contexto de movilidad humana45, a través
medidas de protección especial46 y de la armonización de la Ley de Migración con los
instrumentos internacionales relevantes y lo establecido en la LGDNNA.

19. Trabajo Infantil: Prevenir y erradicar el trabajo infantil y la explotación laboral, así como
proteger los derechos de las y los adolescentes en edad permitida para trabajar47.

20. Justicia: Garantizar el acceso a la justicia a niñas, niños y adolescentes como víctimas
o testigos de un delito, como acusados, o como involucrados en cualquier proceso judicial o
administrativo, mediante sistemas integrales y especializados que garanticen sus derechos
e interés superior48.

41 Ligado al Objetivo 10 – ODS (Reducción de la Desigualdad).

42
Objetivo 16 - ODS (Paz y Justicia e Instituciones Sólidas).
43
Ligado a Objetivo 16 - ODS (Paz y Justicia e Instituciones Sólidas).
44 Ligado a Objetivos 11, 13 y 16 (Ciudades y Comunidades Sostenibles, Lucha contra el Cambio Climático, Paz y Justicia e Instituciones

Sólidas).
45 Objetivo 16 – ODS (Paz y Justicia e Instituciones Sólidas).
46 La no detención, el acceso a la justicia y el debido proceso.
47 Ligado a Objetivos 8 y 10 de ODS (Empleo Digno y Crecimiento Económico y, Reducción de la Desigualdad)
48 Objetivo 16 – ODS (Paz y Justicia e Instituciones Sólidas).

18
 PARTICIPACIÓN

Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la libertad de expresión y a

manifestar su opinión sobre cuestiones que afecten todos los ámbitos de su vida. El
derecho a la participación significa que puedan emitir sus opiniones y que se les
escuche, así como ejercer sus otros derechos a la información y a la libertad de
asociación.

Un desafío inédito y central al cambio cultural es el reconocimiento de la ciudadanía

plena de niñas, niños y adolescentes como sujetos de derechos. Lo anterior conlleva
a garantizar espacios específicos de participación en todas las fases de la política
pública, de acuerdo a su ciclo de desarrollo.

Por lo tanto, para implementar acciones que propicien la garantía de los derechos en
esta materia, se establecen los siguientes Objetivos Nacionales para el dominio de
participación:

19
 PARTICIPACIÓN

21. Participación de niños, niñas y adolescentes: Asegurar mecanismos de participación

efectiva y sistemática de niñas, niños y adolescentes en todos los ámbitos, para hacer
efectivos sus derechos de libre expresión, asociación y reunión, con el fin de garantizar que
sus opiniones y perspectiva sean incluidas en las decisiones que inciden en su bienestar y
en el diseño e implementación de las políticas públicas49.

22. Contenidos y medios de comunicación: Garantizar la generación, difusión y consumo

de contenidos desde el enfoque de derechos humanos de niñas, niños y adolescentes, así
como su derecho a la participación y libre expresión en los medios de comunicación
electrónicos, impresos y digitales50.

23. Brecha digital (TIC´s): Asegurar el acceso público de niñas, niños y adolescentes a
información y comunicación de forma segura y transparente y, reducir la brecha digital en
materia de acceso a tecnologías de información y comunicación51.

24. Cultura, deporte y esparcimiento: Garantizar a niñas, niños y adolescentes el acceso

generalizado a espacios públicos y su plena participación en actividades culturales,
deportivas, de esparcimiento y el juego libre52.

49 Ligado a Objetivos 10 y 11 de ODS (Reducción de Desigualdad y, Ciudades y Comunidades Sostenibles).

50 Ligado a objetivos 9 y 10 (Innovación e Infraestructuras y, Reducción de Desigualdad).
51 Objetivo 10 - ODS (Reducción de Desigualdad).
52 Ligado a Objetivos 9, 10 y 11 de ODS (Innovación e Infraestructuras, Reducción de Desigualdad y, Ciudades y Comunidades Sostenibles).

20
 INSTITUCIONALIDAD

Dentro del ejercicio de planeación nacional, existen 45 programas integrados por

más de mil líneas de acción relacionadas con la protección de los derechos de niñas,
niños y adolescentes. Dentro de esta planeación, el Plan Nacional de Desarrollo
establece las prioridades nacionales en esta materia.

Para la elaboración del “25 al 25” y del Programa Nacional de Protección de Niñas,
Niños y Adolescentes (PRONAPINNA), se realizó un análisis que detectó las áreas
de oportunidad en los diferentes programas para promover una visión transversal
que busque el cumplimiento del Interés Superior de la Niñez.

Para coordinar y articular este esfuerzo, las 32 entidades federativas del país han
instalado sus Sistemas Locales de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, así
como cerca de un 30% de los municipios.

Para poder ejecutar una política pública nacional, se requiere tener la capacidad,
infraestructura, presupuestos y programas adecuados. El Presupuesto de Egresos
de la Federación (PEF) contiene desde el año 2012, un anexo transversal con los
recursos asignados para la atención de niñas, niños y adolescentes. Estos recursos
han representado alrededor del 15% de 2012 a 201653.

Para la correcta ejecución del “25 al 25”, se planteó el siguiente Objetivo Nacional
que busca asegurar la institucionalidad en la materia:

53 Cámara de Diputados, 2015. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm. Consultado el 12 de mayo de 2016.
Cámara de Diputados, 2014. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2015/PEF_2015_abro.pdf. Consultado el 12 de mayo de 2016.
Cámara de Diputados, 2013. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2015/PEF_2014_abro.pdf. Consultado el 12 de mayo de 2016.
Cámara de Diputados, 2012. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2013.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2013/PEF_2013_abro.pdf. Consultado el 12 de mayo de 2016.
Cámara de Diputados, 2011. Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2012/PEF_2012_abro.pdf. Consultado el 12 de mayo de 2016.
21
 INSTITUCIONALIDAD

25. Institucionalidad: Promover alianzas multisectoriales y desarrollar capacidades de

articulación e implementación de los tres órdenes de gobierno, así como asegurar
presupuestos adecuados, a fin de garantizar la institucionalidad requerida para el ejercicio
pleno de los derechos de niñas, niños y adolescentes54.

54 Objetivos 16 y 17 de ODS (Paz y Justicia e Instituciones Sólidas y, Alianzas para lograr los Objetivos).
22
 “25 al 25”:
Orientaciones para la Implementación
Para lograr la implementación efectiva del “25 al 25”: Objetivos Nacionales de
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes se deberá diseñar una ruta de trabajo a
mediano plazo a nivel nacional, para atender las responsabilidades y atribuciones de
cada orden de gobierno, así como de la participación de quienes integran el Sistema
Nacional, y en su caso de niñas, niños y adolescentes considerando los siguientes
elementos:

En el corto plazo:

 “25 al 25”: Objetivos Nacionales de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,

con sus indicadores.
 Las líneas de acción establecidas en el ámbito federal, a través del Programa
Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes (PRONAPINNA)
2016-2018.
 La definición de líneas de acción por parte de las autoridades locales, a partir
de las prioridades señaladas en el PRONAPINNA.
 Las estructuras institucionales con que cuenta cada orden de gobierno y las
instancias responsables de la formulación, instrumentación, control y
evaluación de los programas.
 El marco normativo de cada orden de gobierno en materia de planeación,
programación y presupuestación.
 Los diferentes periodos de gobierno en entidades y municipios.

A mediano plazo:

 Sentando las bases para incidir de manera transexenal en dos periodos de

gobierno a nivel federal, y marcando la línea nacional para los órdenes
estatales y municipales de conformidad a sus periodos específicos.

El gran reto es desarrollar capacidad de implementación y una coordinación y

concurrencia interinstitucional e intergubernamental efectiva.
Los procesos identificados que habrá de coordinar la Secretaría Ejecutiva del
SIPINNA nacional, para lograr la implementación son los siguientes:

23
a) Gestión

 Se instalará la Comisión de Trabajo con carácter permanente,

responsable de la implementación, ejecución, seguimiento y monitoreo
de los 25 Objetivos Nacionales de Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes, de conformidad al Acuerdo de creación que emita el
SIPINNA nacional,
 Construir, de manera colegiada, el programa de trabajo de cada uno de
los Objetivos Nacionales, identificando dependencias, entidades y
organismos que coordinen cada objetivo de conformidad a sus
atribuciones, articulando acciones y conjuntado esfuerzos en un
diálogo continuo entre las distintas instancias/actores y considerando el
monitoreo permanentemente de las acciones instrumentadas,
 Recopilación de información para elaborar la proyección de las metas
al 2025 de cada indicador que conforma cada objetivo, que
proporcionará la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional, a la
Comisión de Trabajo y a los Sistemas locales, misma que constituye un
insumo para los trabajos,
 Difusión de información sobre los indicadores y metas.

b) Fortalecimiento de Capacidades

 Se deberán instrumentar acciones de sensibilización, formación,

gestión del conocimiento y estrategias de desarrollo de capacidades de
implementación en torno al “25 al 25”. Estas acciones se tornarán en
instrumentos de apoyo y fuente de insumos para la toma de decisiones
para los actores involucrados en el cumplimiento de los mismos.

c) Ejecución

 En este proceso se identificará si lo planificado y lo que se está

instrumentando tiene correspondencia y caminan rumbo a la meta
trazada, con la finalidad de que, de no ser así, se puedan realizar los
ajustes pertinentes.

24
d) Seguimiento y monitoreo

 Los 25 Objetivos Nacionales de Derechos de Niñas, Niños y

Adolescentes y sus metas serán monitoreados y examinados mediante
un conjunto de indicadores consensuados en el marco de la Comisión
de Trabajo.
 Seguimiento a nivel nacional y administración de un sistema de
información – vinculado al Sistema Nacional de Información- en que
cada entidad y municipio pueda identificar su punto de partida, su
avance y desafíos.
 Los SIPINNA estatales y municipales dispondrán información nacional
sobre avances de los mismos, como insumos para la identificación de
sus mejores prácticas y de sus áreas de oportunidad, con el fin de
retroalimentar sus propios programas, estrategias y acciones, en
función de los 25 Objetivos Nacionales.

e) Transparencia y rendición de cuentas.

 El “25 al 25”, dispondrá de un sistema de rendición de cuentas

mediante el cual se difunda información confiable y oportuna sobre las
decisiones y medidas tomadas con relación al avance y desafíos
enfrentados, y sobre los logros y mejores prácticas identificadas para la
consecución de los objetivos en favor de los derechos de niñas, niños y
adolescentes.
 Esta información será accesible y comprensible tanto para los actores
institucionales, de la sociedad civil y la iniciativa privada involucrados,
como para la sociedad mexicana, principalmente las niñas, niños y
adolescentes.

25
ANEXOS
PROPUESTA DE INDICADORES
 Supervivencia

1. Salud y seguridad social: Asegurar el acceso universal de niñas, niños y adolescentes a servicios de salud de
calidad para el logro de su bienestar físico y mental , y a la seguridad social, con independencia de su situación
jurídica y del régimen o condición laboral de los padres o tutores.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregació Desagregación

n geográfica temática

Estatal
INEGI, Censos de población y Quinquenal
a) Grupos de edad
1.1 Porcentaje de Niñas, Niños y Encuesta Intercensal
Municipal
Adolescentes (NNA) afiliados a 2015
b) Institución de
servicios de salud
Estatal afiliación
INEGI, Módulo de condiciones
Bienal
socioeconómicas
Municipal

Estatal
1.2 Número de casos nuevos de
CENSIDA 2014 Trimestral
VIH-SIDA en adolescentes
Municipal

Bienal (Estatal)
CONEVAL, Pobreza y derechos Estatal
1.3 Porcentaje de NNA con carencia
sociales de NNA en México 2012- 2014
por acceso a la seguridad social Quinquenal
2014 Municipal
(Municipal)
 2. Mortalidad: Reducir la mortalidad de niñas, niños y adolescentes, cerrando las brechas socioeconómicas
existentes entre diferentes grupos sociales de esta población y regiones del país.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

a) Neonatal

b) Infantil
Estatal
2.1 Tasa de mortalidad de NNA por Secretaría de Salud (SINAIS),
2014 Anual c) Menores de 5 años
grupos de edad Sistema de monitoreo de los ODS
Municipal
d) 6 a 11 años

e) Adolescentes

a) Enfermedades
2.2 Tasa de mortalidad en niñas y
Estatal respiratorias agudas
niños menores de 5 años por SNIEG, Catálogo Nacional de
2014 Anual
enfermedades respiratorias agudas y Indicadores
Municipal b) Enfermedades
diarreicas
diarreicas

a) Menores de 5 años
INEGI, registros administrativos
2.3 Tasa de mortalidad de NNA por Estatal
causas externas por sexo y grupos de 2014 Anual b) 6 a 11 años
CONAPO, proyecciones de
edad Municipal
población 2010-2050
c) Adolescentes

INEGI, registros administrativos

Estatal
2.4 Tasa de suicidios de adolescentes 2014 Anual
CONAPO, proyecciones de
Municipal
población 2010-2050
 3. Alimentación y nutrición: Garantizar la seguridad alimentaria y el buen estado nutricional de niñas, niños y
adolescentes, a través de la promoción de buenos hábitos alimenticios y acciones para prevenir y atender
oportunamente la desnutrición crónica, la obesidad y el sobrepeso.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

Bienal (Estatal)
3.1 Porcentaje de NNA con CONEVAL, Pobreza y derechos 2014 Estatal
inseguridad alimentaria moderada y sociales de NNA en México 2012-
Quinquenal
severa 2014 Municipal
(Municipal)

INSP, Encuesta Nacional de Estatal

3.2 Porcentaje de niñas y niños
Salud y Nutrición y Registro 2012 Sexenal
menores de 5 años con desnutrición
Nacional de Peso y Talla Municipal

3.3 Porcentaje de niñas y niños INSP, Encuesta Nacional de Estatal

menores de 5 años con desnutrición Salud y Nutrición y Registro 2012 Sexenal
crónica Nacional de Peso y Talla Municipal

INSP, Encuesta Nacional de Estatal

3.4 Porcentaje de niñas y niños
Salud y Nutrición y Registro 2012 Sexenal
menores de 5 años con emaciación
Nacional de Peso y Talla Municipal

a) Menores de 5 años
INSP, Encuesta Nacional de Estatal
3.5 Porcentaje de NNA con sobrepeso
Salud y Nutrición y Registro 2012 Sexenal b) 5 a 11 años
y obesidad por sexo y grupos de edad
Nacional de Peso y Talla Municipal
c) Adolescentes

a) Menores de 5 años
3.6 Porcentaje de NNA con anemia por INSP, Encuesta Nacional de
2012 Sexenal Estatal
grupos edad Salud y Nutrición
b) 5 a 11 años
 4. Desarrollo Infantil Temprano (DIT): Garantizar un buen inicio en la vida a todos las niñas y los niños, mediante
una estrategia integral e intersectorial que asegure el acceso universal a servicios de atención para el pleno
desarrollo infantil temprano.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

Estatal
4.1 Porcentaje de partos con asistencia SNIEG, catálogo nacional de
2014 Anual
de personal sanitario capacitado indicadores
Municipal

Estatal
4.2 Porcentaje de partos en INEGI, Registros Administrativos
2014 Anual
instituciones de salud de nacimientos
Municipal

Secretaría de Salud, Subsistema Estatal

4.3 Porcentaje de cesáreas de Información sobre nacimientos 2014 Anual
(SINAC) Municipal

4.4 Porcentaje de niños de un año de Estatal

SNIEG, catálogo nacional de
edad con esquema básico completo de 2014 Anual
indicadores
vacunación Municipal

Secretaría de Salud, Subsistema Estatal

4.5 Índice de atención neonatal de Información sobre Nacimientos 2014 Anual
(SINAC) Municipal

4.6 Porcentaje de niños menores de 6 Estatal

INSP, Encuesta Nacional de
meses que recibieron lactancia 2012 Sexenal
Salud y Nutrición
materna exclusiva

SNIEG, Catálogo Nacional de

4.7 Razón de mortalidad materna 2014 Anual Estatal
Indicadores
 5. Embarazo adolescente: Prevenir y reducir el número de embarazos en niñas y adolescentes, así como las
uniones tempranas y asegurar apoyos para que las madres y los padres menores de 18 años y sus hijas e hijos
puedan ejercer plenamente sus derechos.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

Estatal
5.1 Porcentaje de nacimientos de
INEGI, registros administrativos 2014 Anual
mujeres de 10 a 17 años
Municipal

INEGI, registros administrativos Estatal

5.2 Tasas de maternidad de niñas y
CONAPO, proyecciones de 2014 Anual
adolescentes de 15 a 17 años
población 2010-2050 Municipal

INEGI, Censos de población y

Quinquenal Municipal
Encuesta Intercensal a) Condición de
5.3 Porcentaje de mujeres de 12 a
2015 asistencia escolar
17 años que son madres
INEGI, Módulo de condiciones de la madre
Bienal Estatal
socioeconómicas

INEGI, Censos de población y

Quinquenal Municipal
Encuesta Intercensal
5.4 Porcentaje de mujeres de 12 a
2015
17 años unidas o alguna vez unidas
INEGI, Módulo de condiciones
Bienal Estatal
socioeconómicas

5.5 Índice de armonización Estatal

INMUJERES, revisión de código En construcción Anual
legislativa sobre el matrimonio
civiles
infantil Municipal
Irregular
5.6 Demanda satisfecha de Estatal
(aproximadam
anticonceptivos modernos en CONAPO, ODS 2014
ente cada 5
adolescentes
años)
 Desarrollo

6. Igualdad y no discriminación: Lograr la igualdad sustantiva entre niñas, niños y adolescentes en todos los
ámbitos, previniendo la discriminación.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

INEGI, Censos de población y

Quinquenal Municipal
Encuesta Intercensal a) Grupos de edad
6.1 Razón de NNA años que asisten
2015
a la escuela
INEGI, Módulo de condiciones b) Rural/urbano
Bienal Estatal
socioeconómicas

INEGI, Censos de población y

Quinquenal Municipal
6.2 Razón de NNA hombres-mujeres Encuesta Intercensal
de 6 a 17 años que no saben leer y 2015 a) Grupos de edad
escribir INEGI, Módulo de condiciones
Bienal Estatal
socioeconómicas

INEGI, Censos de población y

Quinquenal Municipal
Encuesta Intercensal
6.3 Razón de NNA hombres-mujeres
2015
con acceso a servicios de salud
INEGI, Módulo de condiciones
Bienal Estatal
socioeconómicas

6.4 Razón de niñas-niños que

INEE, Banco de indicadores 2013 Anual Estatal a) Nivel educativo
desertan
 7. Pobreza y carencias sociales: Poner fin a la pobreza extrema y reducir la pobreza moderada entre las niñas,
niños y adolescentes en todas sus dimensiones.

Línea
Indicador Fuente Periodicidad Desagregación Desagregación
base
geográfica temática

Bienal
Estatal
7.1 Porcentaje de NNA en CONEVAL, Pobreza y derechos sociales de (Estatal)
2010
pobreza moderada NNA en México 2012-2014
Municipal
Quinquenal
(Municipal)

Bienal
(Estatal) Estatal
7.2 Porcentaje de NNA en CONEVAL, Pobreza y derechos sociales de
2010
pobreza extrema NNA en México 2012-2014
Quinquenal Municipal
(Municipal)

Bienal
(Estatal) Estatal
7.3 Porcentaje de NNA vulnerable CONEVAL, Pobreza y derechos sociales de
2010
por carencias sociales NNA en México 2012-2014
Quinquenal Municipal
(Municipal)
 8. Educación: Garantizar el derecho a aprender, asegurando el acceso, permanencia, conclusión oportuna y el
aprendizaje efectivo de niñas, niños y adolescentes en todos los niveles educativos, mediante una educación de
calidad.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

Quinquenal Estatal
INEGI, Censos de población y
a) Grupos de edad
8.1 Porcentaje de NNA que no asiste Encuesta Intercensal
2015 Municipal
a la escuela
b) Rural/urbano
Estatal
INEGI, Módulo de condiciones
Bienal
socioeconómicas
Municipal

Estatal
8.2 Tasa de eficiencia terminal INEE, Banco de indicadores 2013 Anual a) Nivel educativo
Municipal

Estatal
8.3 Tasa de aprobación INEE, Banco de indicadores 2013 Anual a) Nivel educativo
Municipal

Estatal
8.4 Tasa de deserción total INEE, Banco de indicadores 2013 Anual a) Nivel educativo
Municipal

8.5 Porcentaje de niñas y niños con

nivel de logro III y IV en lenguaje y a) Grado escolar
INEE, Resultados de la prueba
comunicación y matemáticas por 2015 Anual Estatal
PLANEA
nivel, total, rural y urbano en la b) Rural/urbano
prueba PLANEA
 9. Población Indígena: Alcanzar la inclusión social, la igualdad y la no discriminación de niñas, niños y adolescentes
indígenas mediante una efectiva aplicación del marco legal y la implementación de políticas públicas eficaces.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

Quinquenal Municipal
INEGI, Censos de población y
9.1 Porcentaje de NNA indígenas a) Grupos de
Encuesta Intercensal 2015
que no asisten a la escuela edad
INEGI, Módulo de condiciones
Bienal Estatal
socioeconómicas

INEGI, Censos de población y

Quinquenal Municipal
Encuesta Intercensal
9.2 Porcentaje de NNA indígenas
2015
con acceso a servicios de salud
INEGI, Módulo de condiciones
Bienal Estatal
socioeconómicas

CONEVAL, Pobreza y derechos

9.3 Porcentaje de NNA indígenas
sociales de NNA en México 2012- 2014 Bienal Estatal
en pobreza extrema
2014

CONEVAL, Pobreza y derechos

9.4 Porcentaje de NNA indígenas
sociales de NNA en México 2012- 2014 Bienal Estatal
en pobreza moderada
2014
 10. Población con Discapacidad: Asegurar la inclusión de niñas, niños y adolescentes con discapacidad en la
comunidad y prevenir y sancionar la discriminación contra ellos, implementando medidas de nivelación, de
inclusión y acciones afirmativas.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

Quinquenal Municipal
10.1 Porcentaje de niñas y niños con
INEGI, Censos de población a) Grupos de
discapacidad que no asisten a la 2010
edad
escuela INEGI, Módulo de condiciones
Bienal Estatal
socioeconómicas

INEGI, Censos de población Quinquenal Municipal

10.2 Porcentaje de NNA con
discapacidad con acceso a servicios de 2010
INEGI, Módulo de condiciones
salud Bienal Estatal
socioeconómicas

INEGI, Censos de población Quinquenal Municipal

10.3 Porcentaje de NNA con
discapacidad que no saben leer y 2010
INEGI, Módulo de condiciones
escribir Bienal Estatal
socioeconómicas

10.4 Porcentaje de escuelas con Estatal

INEGI, Censo de Maestros No
infraestructura accesible para personas 2013
Escuelas y Alumnos determinada
con discapacidad Municipal
 11. Entornos seguros y saludables: Garantizar entornos seguros y ambientes saludables para el pleno ejercicio de los
derechos de niñas, niños y adolescentes.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad ¨Desagregación Desagregación

geográfica temática

11.1 Puntos de descarga de aguas INEGI, Censo Nacional de Estatal

2013 Bienal
residuales sin tratamiento Gobiernos Municipales y Municipal
Delegacionales

11.2 Porcentaje de municipios con INEGI, Censo Nacional de

Estatal
servicio de recolección y disposición Gobiernos Municipales y 2013 Bienal
Municipal
final de los residuos sólidos urbanos Delegacionales

11.3 Porcentaje de escuelas que

cuentan con acceso a servicios INEGI, Censo de Maestros Estatal
2013 Desconocido
básicos (agua, electricidad, drenaje y Escuelas y Alumnos Municipal
sanitarios diferenciados por sexo)
11.4 Porcentaje de escuelas con INEGI, Censo de Maestros Estatal
2013 Desconocido
construcciones resistentes Escuelas y Alumnos Municipal
11.5 Porcentaje de escuelas con INEGI, Censo de Maestros Estatal
2013 Desconocido
acceso a TIC Escuelas y Alumnos Municipal
11.6 Porcentaje de escuelas con
INEGI, Censo de Maestros Estatal
equipamiento básico (silla, mesa, 2013 Desconocido
Escuelas y Alumnos Municipal
pupitre, pizarrón)
11.7 Porcentaje de población de 18
años y más que no permite que los INEGI, Encuesta Nacional de
menores de 18 años que viven Victimización y Percepción sobre 2015 Anual Estatal
en el hogar salgan solos por temor a Seguridad Pública
ser víctimas de algún delito
INEGI, Encuesta Nacional de
11.8 Tasa de prevalencia delictiva por
Victimización y Percepción sobre 2014 Anual Estatal
cada cien mil habitantes
Seguridad Pública
 12. Vivienda, Agua y Saneamiento: Garantizar que niñas, niños y adolescentes habiten en viviendas dignas, con
acceso universal a agua potable y saneamiento.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

12.1 Porcentaje de NNA que habitan INEGI, Censos de población y

Quinquenal Municipal
en viviendas con características Encuesta Intercensal
constructivas adecuadas (pisos, 2015
muros y techos de materiales
INEGI, Módulo de condiciones
resistentes) Bienal Estatal
socioeconómicas

INEGI, Censos de población y

Quinquenal Municipal
12.2 Porcentaje de NNA que habitan Encuesta Intercensal
2015
en viviendas sin hacinamiento INEGI, Módulo de condiciones
Bienal Estatal
socioeconómicas

INEGI, Censos de población y

12.3 Porcentaje de NNA que habitan Quinquenal Municipal
Encuesta Intercensal
en viviendas que cuentan con todos 2015
los servicios (agua, luz y drenaje) INEGI, Módulo de condiciones
Bienal Estatal
socioeconómicas

12.4 Porcentaje de Centros de

Asistencia Social que cuentan con INEGI, Censo de Alojamientos de
2015 Desconocido Estatal
todos los servicios (agua, luz y Asistencia Social
drenaje)

12.5 Porcentaje de Centros de

Asistencia Social con características
INEGI, Censo de Alojamientos de
constructivas adecuadas (pisos, 2015 Desconocido Estatal
Asistencia Social
muros y techos de materiales
resistentes)
 13. Entornos familiares e institucionales: Garantizar el derecho de las niñas, niños y adolescentes a vivir en
ambientes familiares favorables a su bienestar integral y disminuir el número de personas menores de edad que
carecen de cuidados parentales y/o que viven en Centros de Asistencia Social o de internamiento.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

13.1 Porcentaje de NNA en Procuraduría Federal de Protección Estatal

acogimiento familiar (en relación al de NNA (PFPNNA), Sistema de En construcción Anual
total de NNA en situación de registros Municipal
acogimiento)

13.2 Porcentaje de NNA en Centros

Estatal
de Asistencia Social (CAS) (en
PFPNNA, Sistema de registros En construcción Anual
relación al total de NNA en situación
Municipal
de acogimiento)

13.3 Número de niños y niñas INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Estatal

menores de 6 años que permanecen Seguridad Pública y Sistema 2015 Anual
con sus madres en el reclusorio Penitenciario Estatales Municipal
 Protección

14. Identidad: Garantizar el derecho a la identidad de niñas, niños y adolescentes mediante el registro de nacimiento
universal, gratuito y oportuno, así como la protección de sus datos personales, sin discriminación por condición de
edad y de plurinacionalidad.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

Estatal
INEGI, Registros de nacimientos
14.1 Porcentaje de niñas y niños 2014 Anual a) Rural/urbano
menores de 1 año inscritos en el Municipal
CONAPO, Proyecciones de
registro civil
población 2010-2050

INEGI, Registros de nacimientos

14.2 Porcentaje de niñas y niños Estatal
menores de 5 años inscritos en el 2014 Anual a) Rural/urbano
CONAPO, Proyecciones de
registro civil Municipal
población 2010-2050

14.3 Índice de armonización Estatal

legislativa en cuanto a la gratuidad SIPINNA En construcción Anual
del acta de nacimiento Municipal
 15. Vida libre de violencias: Poner fin a todas las formas de violencia y prevenir las muertes de niñas, niños y
adolescentes relacionadas con prácticas violentas y violaciones de derechos humanos.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

Estatal
INEGI, registros administrativos
15.1 Tasa de homicidios de NNA 2015 Anual a) Grupos de edad
Municipal
CONAPO, proyecciones de
población 2010-2050

Registro Nacional de Datos de Estatal

15.2 Porcentaje de NNA
Personas Extraviadas o 2015 Trimestral
desaparecidos
Desaparecidas Municipal

15.3 Porcentaje de egresos Estatal

Secretaría de Salud. Registros
hospitalarios de NNA por causa de 2014 Anual
administrativos
lesiones. Municipal

15.4 Existencia de prohibición legal

del castigo corporal en todos los En
SIPINNA Estatal
ámbitos y de todo tipo de violencia construcción
contra la niñez
 16. Protección Especial: Prevenir, atender y sancionar cualquier violación a los derechos de las niñas, niños y
adolescentes y garantizar que, en caso de que ocurran, se asegure su acceso a mecanismos efectivos de
protección especial para la restitución de derechos y la reparación del daño, en los tres órdenes de gobierno.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

Procuraduría Federal de Protección Estatal

16.1 Porcentaje de adopciones con En
de NNA (PFPNNA), Sistema de Anual
supervisión construcción
registros Municipal

Estatal
16.2 Porcentaje de familias de En
PFPNNA, Sistema de registros Anual
acogida con supervisión construcción
Municipal

16.3 Porcentaje de aplicación de

procedimientos determinados en el En
PFPNNA Anual Estatal
artículo 123 de la LGDNNA para la construcción
restitución de derechos

16.4 Porcentaje de entidades

federativas con procedimientos de En
SNDIF Anual Estatal
adopción nacional e internacional construcción
homologados.
 17. Emergencias: Garantizar la protección y plena vigencia de todos los derechos de niñas, niños y adolescentes
antes, durante y después de situaciones de emergencia que afecten su bienestar y pongan en riesgo su vida.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

17.1 Porcentaje de NNA que habitan Dirección General de Protección

2014 Anual Estatal
en municipios que recibieron Civil
alertamiento temprano ante una
Municipal
emergencia

17.2 Porcentaje de NNA que habitan Estatal

Dirección General de Protección
en municipios con medidas de 2014 Anual
Civil
seguridad para zonas de alto riesgo Municipal

17.3 Porcentaje de escuelas con Estatal

INEGI, Censo de Escuelas,
equipamiento completo para 2013 Desconocido
Maestros y Alumnos
protección civil Municipal
 18. Migrantes y Refugiados: Garantizar la integralidad de los derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes
acompañados y no acompañados, separados, nacionales, extranjeros, refugiados y repatriados en el contexto de
movilidad humana, a través medidas de protección especial y de la armonización de la Ley de Migración con los
instrumentos internacionales relevantes y lo establecido en la LGDNNA.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

18.1 Porcentaje de NNA migrantes en Unidad de política migratoria 2014 Anual Estatal
CAS respecto del total de los presentados
por la autoridad migratoria Municipal

18.2 Porcentaje de NNA solicitantes de

Comisión mexicana de ayuda
protección internacional que recibieron 2014 Anual Estatal
a refugiados
protección complementaria, refugio o asilo

18.3 Porcentaje de aplicación del debido

En
proceso en los procesos migratorios que INM Anual Estatal
construcción
involucran NNA (art 92 de la ley)

18.4 Índice de armonización legislativa En

SIPINNA Anual Federal
federal construcción
 19. Trabajo Infantil: Prevenir y erradicar el trabajo infantil y la explotación laboral, así como proteger los derechos de
las y los adolescentes en edad permitida para trabajar.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

Estatal
19.1 Porcentaje de adolescentes de INEGI, Censos de población y 2015 Quinquenal a) Sexo
12 a 17 años que realizan actividades Encuesta Intercensal Municipal
sin pago y no asisten a la escuela

Estatal
19.2 Tasa de ocupación infantil no INEGI, Módulo de Trabajo Infantil a) Sexo
2015 Bienal
permitida de la Encuesta Nacional Municipal
b) Grupos de edad
INEGI, Módulo de Trabajo Infantil
19.3 Porcentaje de NNA de 5 a 14 2015 Bienal Estatal a) Sexo
de la Encuesta Nacional de
años que trabajan por sexo
Ocupación y Empleo
19.4 Porcentaje de adolescentes de 15 INEGI, Módulo de Trabajo Infantil
a 17 años que trabajan en ocupaciones de la Encuesta Nacional de 2015 Bienal Estatal a) Sexo
peligrosas Ocupación y Empleo
19.5 Porcentaje de adolescentes de
INEGI, Módulo de Trabajo Infantil
15 a 17 años que trabajan en 2015 Bienal Estatal a) Sexo
de la Encuesta Nacional de
ocupaciones permitidas con alguna
Ocupación y Empleo
prestación
19.6 Porcentaje de adolescentes de
INEGI, Módulo de Trabajo Infantil
15 a 17 años que trabajan en 2015 Bienal Estatal a) Sexo
de la Encuesta Nacional de
ocupaciones permitidas más de 35
Ocupación y Empleo
horas
19.7 Porcentaje de adolescentes de
INEGI, Módulo de Trabajo Infantil
15 a 17 años que trabajan en 2015 Bienal Estatal a) Sexo
de la Encuesta Nacional de
ocupaciones permitidas que no recibe
Ocupación y Empleo
ingresos por su trabajo
 20. Justicia: Garantizar el acceso a la justicia a niñas, niños y adolescentes como víctimas o testigos de un delito,
como acusados, o como involucrados en cualquier proceso judicial o administrativo, mediante sistemas integrales
y especializados que garanticen sus derechos e interés superior.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

20.1 Porcentaje de aplicación de PGR En construcción Anual Estatal

procedimientos normativos en la
justicia para adolescentes Municipal

INEGI, Censo Nacional de Gobierno,

20.2 Número de adolescentes
Seguridad Pública y Sistema 2015 Anual Estatal
privados de su libertad
Penitenciario Estatales

20.3 Porcentaje de adolescentes INEGI, Censo Nacional de Gobierno,

privados de su libertad antes de Seguridad Pública y Sistemas 2015 Anual Estatal
sentencia Penitenciarios Estatales

INEGI, Censo Nacional de Gobierno,

20.3 Estados con Ministerio Público
Seguridad Pública y Sistema 2015 Anual Estatal
especializado en Adolescentes
Penitenciario Estatales

20.4 Número de adolescentes

INEGI, Censo de Impartición de
sancionados con medidas en 2015 Anual Estatal
Justicia Estatal
externación

20.5 Porcentaje de sentencias

dictadas en procesos penales con INEGI, Censo de Impartición de
2015 Anual Estatal
relación a los procesos iniciados Justicia Estatal
donde la víctima es NNA
 Participación

21. Participación de Niñas, Niños y Adolescentes: Asegurar mecanismos de participación efectiva y sistemática de
niñas, niños y adolescentes en todos los ámbitos, para hacer efectivos sus derechos de libre expresión, asociación
y reunión, con el fin de garantizar que sus opiniones y perspectiva sean incluidas en las decisiones que inciden en
su bienestar y en el diseño e implementación de las políticas públicas.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

21.1 Implementación de mecanismos para la SIPINNA En construcción Anual Estatal

a) Ámbitos de
participación de NNA
participación
Municipal

21.2 Cambios en las políticas públicas como Estatal

resultado de los procesos de participación de SIPINNA En construcción Anual
NNA Municipal

21.3 Porcentaje de encuestas nacionales que

INEGI En construcción Anual Federal a) Grupos de edad
incluyen entre sus informantes a NNA
 22. Contenidos y medios de Comunicación: Garantizar la generación, difusión y consumo de contenidos desde el
enfoque de derechos humanos de niñas, niños y adolescentes, así como su derecho a la participación y libre
expresión en los medios de comunicación electrónicos, impresos y digitales.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

22.1 Espacios en medios públicos generados por RTC En construcción Anual Estatal a) Tipo de medio
NNA
Municipal

22.2 Espacios en medios públicos dirigidos a Estatal

NNA RTC En construcción Anual a) Tipo de medio
Municipal
 23. Brecha digital (TIC´s): Asegurar el acceso público de niñas, niños y adolescentes a información y comunicación
de forma segura y transparente y, reducir la brecha digital en materia de acceso a tecnologías de información y
comunicación.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

INEGI, Censos de población y

23.1 Porcentaje de NNA que habitan Quinquenal Municipal
Encuesta Intercensal 2015
en viviendas que disponen TIC
(teléfono fijo, teléfono móvil,
INEGI, Módulo de condiciones
televisión, computadora, internet) Bienal Estatal
socioeconómicas

23.2 Porcentaje de niñas y niños de INEGI, Encuesta Nacional sobre

6 a 17 años usuarios de Disponibilidad y Uso de Tecnologías 2015 Anual Estatal a) Grupos de edad
computadora por grupos de edad de la Información en los Hogares

23.3 Porcentaje de niñas y niños de INEGI, Encuesta Nacional sobre

6 a 17 años usuarios de internet por Disponibilidad y Uso de Tecnologías 2015 Anual Estatal a) Grupos de edad
grupos de edad de la Información en los Hogares
 24. Cultura, deporte y esparcimiento: Garantizar a niñas, niños y adolescentes el acceso generalizado a espacios
públicos y su plena participación en actividades culturales, deportivas, de esparcimiento y el juego libre.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

24.1 Número de museos, teatros y Secretaría de Cultura, Sistema de 2015 Anual Estatal
centros culturales por cada 10 mil Información Cultural/Anuarios
habitantes estadísticos INEGI Municipal

24.2 Número de sitios históricos y Estatal

INEGI, Directorio Estadístico
zoológicos por cada 10 mil 2015 Anual
Nacional de Unidades Económicas
habitantes Municipal

24.3 Número de parques con Estatal

INEGI, Directorio Estadístico
instalaciones recreativas por cada 2015 Anual
Nacional de Unidades Económicas
10 mil habitantes Municipal

Estatal
24.4 Número de unidades deportivas INEGI, Directorio Estadístico
2015 Anual
por cada 10 mil habitantes Nacional de Unidades Económicas
Municipal

24.5 Número de bibliotecas públicas Secretaría de Cultura, Red Nacional 2013 Anual Estatal
por cada 10 mil habitantes de Bibliotecas Públicas
Municipal
 Institucionalidad

25. Institucionalidad: Promover alianzas multisectoriales y desarrollar capacidades de articulación e implementación

de los tres órdenes de gobierno, así como asegurar presupuestos adecuados, a fin de garantizar la
institucionalidad requerida para el ejercicio pleno de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Indicador Fuente Línea base Periodicidad Desagregación Desagregación

geográfica temática

Estatal
25.1 Municipios que cuentan con
SIPINNA 2016 Anual
SIPINNA
Municipal

25.2 Estados y municipios que Estatal

cuentan con programa de protección SIPINNA 2016 Anual
integral de NNA Municipal

25.3 Estados con anexo transversal

SIPINNA En construcción Anual Estatal
en su presupuesto para NNA

Estatal a) Grupo de
25.4 Porcentaje de presupuesto
UNICEF En construcción Anual derechos
destinado a NNA
Municipal
ANEXO II
 “25 al 25”
Instrumento para cumplir obligaciones
legales internacionales de México en materia de derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes.

Marco Legal

A partir de la reforma constitucional de junio de 2011, se establece en el artículo 1º el

reconocimiento universal en México de los derechos humanos dispuestos en ella y en los tratados
internacionales ratificados por el Estado mexicano para todas las personas, incluyendo las niñas,
niños y adolescentes.

En la misma reforma se incluyó en el artículo 29 que diversos derechos, entre ellos los derechos de
la niñez, no podrán ser suspendidos ni restringidos en los supuestos que este artículo señala, es
decir, en los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga
a la sociedad en grave peligro o conflicto.

La Convención de los Derechos del Niño, que con dicha reforma constitucional adquirió rango
constitucional, y que es vinculante para el Estado Mexicano desde su ratificación el 21 de
septiembre de 1990, señala en su artículo 3º la obligación de los Estados Parte de atender el
interés superior de la niñez como una consideración primordial en todas las medidas que les
concierna. En el mismo sentido, para dar efectividad a los derechos reconocidos en la CDN, los
Estados Parte deben adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de cualquier otra
índole, -hasta el máximo de los recursos de que dispongan, tratándose de derechos económicos,
sociales y culturales-, de acuerdo con el Art. 4º.

Tomando como base la Convención, la Constitución Política en su artículo 4º, da un especial

reconocimiento a los derechos de las niñas, niños y adolescentes, al mismo tiempo que establece
el deber del Estado de velar y cumplir con el principio del interés superior de la niñez a través de
todas sus decisiones y actuaciones. De acuerdo con el mencionado precepto constitucional, este
principio deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de todas las políticas públicas
que se encuentren dirigidas a este sector de la población. La Suprema Corte de Justicia de la
Nación (SCJN) se ha pronunciado en el sentido de que el interés superior de la niñez es un
concepto triple al ser un derecho sustantivo, un principio orientador de la actividad
interpretativa55 y norma de procedimiento.

La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA), publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 4 de diciembre de 2014, tiene como propósito garantizar el pleno
ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos humanos de la niñez y adolescencia,
conforme a lo establecido en el artículo 4° constitucional. Aunado a ello, reconoce a niñas, niños y
adolescentes como titulares de derechos en su artículo 1° fracción I, mientras que en el artículo 2°
dispone la obligación de las autoridades de realizar las acciones y tomar las medidas necesarias
para ello.

Para dar cumplimiento al objeto de la LGDNNA, ésta establecerá los principios rectores y criterios
que orientarán la política nacional en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes, así
como las facultades, competencias, concurrencia y bases de coordinación entre todas las
autoridades, como lo señala la fracción IV de su artículo 1º.

Dichas autoridades obligadas, que de conformidad con el artículo 3º de la LGDNNA comprenden a

todas aquellas de los 3 órdenes de gobierno, deberán establecer y garantizar el cumplimiento de
la política nacional en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes, desde el ámbito de su
competencia, como lo señala el artículo 114 de la misma Ley.

La coordinación de la implementación y ejecución de las acciones y políticas públicas, así como el

desarrollo de todos los mecanismos necesarios para el cumplimiento de LGDNNA, será
concurrente conforme a lo establecido en las fracciones I y XXI de su artículo 116, y será de
coadyuvancia obligatoria para autoridades federales, las entidades federativas, y los municipios,
de acuerdo con el Art. 115.

De conformidad con el artículo 2º, fracción I de la citada Ley se deberán establecer mecanismos
transparentes de seguimiento y evaluación sobre la implementación de políticas, programas
gubernamentales, legislación y compromisos derivados de tratados internacionales en la materia.

A fin de asegurar la colaboración y coordinación entre los tres órdenes de gobierno para la
formulación, ejecución e instrumentación de políticas, programas, estrategias y acciones en
materia de protección y ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes con la
participación de los sectores público, social y privado, así como de niñas, niños y adolescentes, el
artículo 125, fracción IX de la LGDNNA dispone la creación del Sistema Nacional de Protección
Integral de Niñas, Niños y Adolescentes.

El SIPINNA cuenta con una Secretaría Ejecutiva encargada de coordinar y articular la política
nacional en la materia, según lo señalado por el artículo 130, fracción XV. La instrumentación y
articulación de las políticas públicas locales deberán tener concordancia con dicha política
nacional, tal y como lo señala el artículo 137, en su fracción I.

55Suprema Corte de Justicia de la Nación, Primera Sala: TESIS JURISPRUDENCIAL 18/2014 (10ª), TESIS JURISPRUDENCIAL
31/2014 (10ª), TESIS AISLADA CCVIII/2014 (10ª).
Cabe destacar que la Observación General No. 5 del Comité de los Derechos del Niño de las
Naciones Unidas, con base en el artículo 4º de la Convención, establece la necesidad de constituir
una coordinación intersectorial de todos los órganos del Estado para el reconocimiento y la
realización de los derechos de niñas, niños y adolescentes, mediante una estrategia nacional
unificadora y amplia, que esté fundada en la Convención y en los derechos reconocidos para esta
población, así como vinculada con los procesos de planeación nacional de desarrollo.

Para ello, el Comité señala que dicha estrategia debe estar basada en un proceso sostenible
destinado a dar efectividad a los derechos de la niñez y adolescencia, y debe fijar objetivos reales y
posibles frente a todos los derechos políticos, civiles, económicos, sociales y culturales que les son
reconocidos, mediante la definición de prioridades, con base en el reconocimiento de las
obligaciones que ha asumido el Estado mexicano.

Ello coincide con el artículo 2° de la Ley de Planeación que establece que ésta deberá llevarse a
cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el
desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos
políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución, incluido los preceptos
citados en cuanto al interés superior de la niñez y la adolescencia.

Es por lo anterior que el “25 al 25” busca atender este marco jurídico nacional e internacional, así
como el compromiso adquirido por el Estado mexicano mediante la promoción y aprobación de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, con un enfoque en los
derechos de las niñas, niños y adolescentes.