Capitulo 2: El rol de la misión Kemmerer en la mandato.
Pero también finalizo con algunas
creación del banco central. prácticas parlamentarias, como las
interpelaciones y votos de confianza y censura.
Terminando el año 1923, durante el gobierno de En aquella época, la inflación hacia que los
Arturo Alessandri, debido a prolongados atrasos precios normales aumentaran en un 8%, la
a el pago de sueldo de los empleados del sector actividad interna se vio afectada por un mal año
público, incluyendo a personal de las FFAA, el agrícola y una casi estancada minería, entrando
cual se retrasó aún más a mediados del año en un ciclo recesivo, que el año siguiente se
1924, no teniendo mucha importancia para la manifestó de pleno.
dieta parlamentaria. Pero en septiembre de
aquel mismo año, un grupo de la oficialidad más La conferencia financiara internacional de
joven se presentó uniformada, realizando ruidos Bruselas de 1920, convocada por las sociedades
con sus sables, obligando al senado a de las naciones, terminando la guerra. Esta
pronunciarse por esto, ya que mientras pasaban conferencia trato el tema de la creación de
los días la cantidad de oficiales aumentaba, al bancos centrales en países que no poseían uno.
punto que el 4 de septiembre, el comandante del La convertibilidad de sus monedas adoptando el
ejército, Luis Altamirano apoyaba la decisión padrón oro.
uniéndose a esta manifestación, obligando al
presidente Alessandria a negociar. En 1925 se conoce la labor de asesoría de un
especialista norteamericano Edwin W.
Las demandas del ejercito incluía el veto de la Kemmerer, que realizaba en otros países
ley de la dieta parlamentaria, recién aprobada latinoamericanos.
por el congreso, despacho de la ley de
presupuesto, aprobación del código del trabajo, En 1922, Kemmerer estuvo en Chile por una
reformas al impuesto de la renta, leyes militares pequeña visita, en aquella visita el presidente
y otras leyes sociales. Además de la salida de 3 Alessandri le expreso su intención de contratarlo
ministros, lo que obligo a realizar un cambio de para una misión y la creació9n del banco central.
gabinete completo. Alessandri, después de esto ¿Por qué fue necesario Kemmerer?
nombro al general Altamirano como ministro del
interior, al general Juan Pablo Bennet como La razón principal fue la necesidad de crear un
ministro de guerra y al almirante Neff en bancó central, gracias a la presencia de
Hacienda. Kemmerer se validaría políticamente.
El 8 de septiembre todos los proyectos La elección de Kemmerer fue por el prestigio y la
solicitados fueron aprobados, pero la junta se preparación de este como consultor
disolvió y Alessandri tuvo que exiliarse al día internacional, era indiscutible. Estados Unidos,
siguiente por su renuncia voluntaria. era el modelo de referencia además de ser el
mercado del cual dependía América latina.
El 9 de septiembre de 1924, el general
Altamirano asumió como vicepresidente, Para la llegada de la misión se estableció una
temporalmente. comisión nacional, llamada “secretaria chilena”,
su misión sería el facilitar los servicios
Los contactos entre los civiles Alessandristas y requeridos por la misión.
militares llevaron a un golpe de estado, lo que
llevo al derrocamiento de la junta el 23 de enero Perfiles de los miembros: La misión de
de 1925. Siendo remplazados por Pedro Pablo consejeros Financieros, el nombre oficial de la
Dartnell, el almirante Carlos Ward y el civil Emilio misión Kemmerer, era un conjunto de
bello, que llamaron al regreso de Alessandri. especialistas en economía norteamericanos, la
mayoría de los miembros están alrededor de los
El 20 de marzo de 1925, Alessandri retomo el 40 años de edad.
poder como presidente, siendo recibido
eufóricamente. Edwin Walter Kemmerer: Doctor en economía y
finanzas de la universidad de Cornell en el año
En 1925 se aprobó la nueva constitución, donde 1903. Fue profesor de la facultad de ciencias
destaca el establecimiento del régimen económicas de la universidad de Princeton.
presidencial, el establecimiento de 6años de
Su trayectoria estuvo marcada por la variedad de cambio al papel moneda) sumaban un
experiencia que obtuvo como consejero de equivalente a 40 millones de dólares.
gobiernos en asuntos bancarios y monetarios.
Además de ser el autor de numerosas obras de Algunos sectores dudaron de la contratación de
economía. la misión Kemmerer por la idea que le gobierno
este censurando la verdad y mostrando lo que le
convenia que el público supiera, mientras que
otro sector de la población pensaba que los
La llegada de la misión Kemmerer a Chile un términos de la contratación que establecieron
gran hito, ya que fueron recibidos como los para los servicios de la misión.
mesías de la economía.
Después de unas semanas de trabajo, la misión
Kemmerer llego el 2 de julio de 1925, a bordo del presento al gobierno borradores de los ante
Santa Lucía de una travesía que duro casi un proyectos de los decretos leyes con relación a
mes. El grupo se trasladó a Santiago, en dos las reformas monetarias básicas, el que luego
carros especiales que agregaron al expresó de crearía el banco central de Chile, primero en ser
aquella época, donde fueron recibidos por una aprobado y implementado a través del DL486,
comitiva en la estación del Mapocho. Al día siendo publicado el 22 de agosto 1925 por el
siguiente, Valentín de Magallanes, llevo a diario oficial.
Kemmerer a las oficinas destinadas para la
misión, en las dependencias de la Cámara de Otras piezas importantes fueron la nueva ley
Diputados. general de bancos y la nueva ley monetaria, que
luego serian publicadas y promulgadas por el
Los militares, en específico, le oficialidad joven diario oficial.
reformista, poseían una excepcional influencia
dentro del gobiernos siendo bastante firmes en la La ley monetaria restableció el padrón oro como
introducción de nuevas reformas. sistema monetario que regiría a Chile, desde que
le banco central de chile abriera sus puertas.
En 1925, los militares llamaron a Alessandri para Anteriormente el peso chileno, establecido por
reasumir la presidencia de marzo del mismo año, ley, equivaldría a 18 peniques por peso chileno.
encabezando un gobierno más autoritario que el Pero con el cambio de la ley monetaria eso
anterior por las nuevas prácticas que aprendió cambio haciendo que sean 6 peniques por peso
en su tiempo fuera de Chile. En octubre de ese chileno. (Aproximadamente por el cambio del
mismo año obtuvo las facultades para dictar mercado y el promedio de los cuatro años
decretos leyes y evitarse los debates dilatorios. previos)
Al mismo tiempo se redactaba y esperaba la
nueva constitución, gracias a ese contexto la La nueva ley general de bancos, vino a sustituir
misión podía presentar y aprobar sus propuestas la ya obsoleta legislación del año 1860, de la
con mayor facilidad y menor tiempo. cual destaca la creación de la superintendencia
de bancos, aumento de las tazas mínimas de
La favorable situación financiera por el éxito de encaje, la modernización de procedimientos
las reformas, en específico la del padrón oro, se contables, normas de evolución de créditos e
debía en específico a dos elementos: igualdad de derechos y obligaciones para
1- El tipo de cambio de moneda que se tenía bancos nacionales y extranjeros.
en aquella época, la cual era 6 peniques La superintendencia de bancos fue el organismo
por peso (Equivalente a 8,6 pesos por que inspeccionaba, regulaba y certificaba a
dólar) durando por lo menos 4 años, lo todos los bancos, estatales y privados,
cual provoco que los sueldosestén incluyendo al banco central. La superintendencia
ajustados por aquella estabilidad poseía una oposición inicial de los círculos
económica que se tenía. financieros, luego de conseguir apoyo al realizar
2- Se calculaba que el stock de los billetes una reconocida labor en los primeros días de su
fiscales y vales de tesorería en circulación funcionamiento, tras resolver la crisis originada
aumentaban a un aproximado de 35 por el quiebre del banco español, el segundo
millones de dólares, mientras el fondo de importante del país, interviniendo protegiendo los
conversión (Las reservas de oro intereses de los acreedores.
acumulado por el gobierno al realizar el
Futuramente, después de tres reformas básicas El presidente del banco central, Ismael Tocornal.
del sector monetario financiero, la misión ayudo
dando sugerencias en otro tipo de áreas, en su Kemmerer se embarco en el vapor Aconcagua
mayoría parte de iniciativas que quedaron de vuelta a EE.UU. el 30 de julio de 1927, siendo
pendientes durante algún tiempo, lo que en un la última vez que visitaría el país.
futuro serian nuevos proyectos de ley u
reformas, algunas aceptadas por el parlamento y
otras desechadas.
En el área fiscal hubo varias propuestas
importantes, entre todas ellas destaca los
cambios al sistema tributario, la mayor
progresividad a los impuestos a la renta, y el
intento de la eficiencia a la recaudación de los
derechos de aduana (Pero este no tuvo éxito).
Septiembre 1925, el gobierno acepto pocas
modificaciones de la propuesta para ley orgánica
de presupuesto, fijando los controles estrictos a
los organismos públicos y dejaban al parlamento
con la facultad de disminuir gastos, pero no
aumentarlos.
La misión también ayudo en la modernización de
procedimientos de contabilidad y controles
fiscales, lo que en un futuro seria la ley de
contraloría general. Aunque Kemmerer hizo
énfasis en la creación de esta ley para poder
salvaguardar la ley de presupuesto.
La misión inicio formalmente a inicio de julio y al
término de la primera semana ya poseían
borradores (Ya que venían con trabajo avanzado
por los modelos que utilizo en otros países),
conversados y presentados al gobierno.
18/Julio/1925: Se realizo una audiencia entre el
presidente Alessandri y Kemmerer, en la cual
colocaron fecha de termino a las labores de la
misión, 15 de octubre de 1925.
24/Julio/1925: Kemmerer tenia lista la versión en
ingles de la ley del banco central, hacienda se
mostró conforme con los principios.
El presidente puede nombrar al gerente del
banco central de Chile.
La misión permaneció cuatro meses en chile,
prorrogando su contrato original, la mayoría de
miembros dejaron el país el 6 de octubre de
1925, una semana después de la renuncia del
presidente Alessandri.
En 1927, dos años después, Kemmerer volvió a
Chile para realizar una visita para evaluar los
resultados de la misión.
