EXPEDIENTE 006¢2025-0GNSLAM. [ORGANO: INSTRUCTOR DE LANBAYEQUE /ADMINISTRADO. RODOLFO JIMENEZ VILCHERREZ CCASLLA ELECTRONCAS@00122, Piura, 12 de junio de 2023, (CARTA N‘001-2023-RIV ‘SENOR: LUIS CLEMENTE RAMIREZ MOSCOSO JEFE DEL ORGANO INSTRUCTOR LAMBAYEQUE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. LAMBAYEQUE ASUNTO: _DESCARGO DEL PLIEGO DE CARGO -02600132 REFERENCIA: CEDULA DE NOTIFICACION ELECTRONICA N*00000161-2023-CG/INSLAM. PLIEGO DE CARGO ~ 02600132 - APROBACION DE LA LIQUIDACION DEL CONTRATO DE ELABORACION DEL EXPEDIENTE TECNICO Y EJECUCION DE LA. (COBRA, CON UN SALDO A FAVOR DEL CONTRATISTA DE S/3 430 131,01, EN EL. ‘CUAL SE INCLUYO EL IMPORTE EN EXCESO DE S/ 230 292,61, EN PERJUICIO. DELAENTIDAD SERIOR INSTRUCTOR: Es grato dirigirme a ustedes para expresarles mi cordial saludo; asimismo con respecto al documento cursado, relacionado con el Procedimiento Administrativo Sancionador desarrollado por ustedes, hago llegar adjunto a la presente, mi respectivo Informe de aclaraciones, descargos y comentarios. Considerando la veracidad de los hechos que describo y detallo, suscitados en el desarrollo de las actividades como Director del Programa Sectorial Ili de la Direccién de Obras de la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno Regional de Piura, durante el periodo de gestion desde 23 de abril de 2022 hasta la emisién del Informe de Auditoria, designado con Resolucién Ejecutiva Regional N°00216-2022/GOBIERNO REGIONAL PIURA— GR del 22 de abril de 2022, teniendo la mejor intencién de dar por aclaradas las presuntas irregularidades, con el Informe que presento; sin embargo, quedo a vuestra disposicién para ampliar ciertos aspectos que consideren necesarios. Sin otro particular, quedo como su atento y seguro servidor. Atentamente RODOLFO JIMENEZ VILCHERREZ DNy/N"02600132EXPEDIENTE 054-2023-06)NSLAM. ‘ORGANO- INSTRUCTOR DE LANBAYEQUE ‘ADMINISTRADO: RODOLFO JIMENEZ VILCHERREZ ‘CASILLA ELECTRONCACaRDOIS2 EXPEDIENTE: 0064-2023-CG/INSLAM ORGANO: INSTRUCTOR DE LANBAYEQUE ADMINISTRADO: RODOLFO JIMENEZ VILCHERREZ CASILLA ELECTRONICA: 02600132 INFORME DE ACLARACION, DESCARGOS Y COMENTARIOS EN CALIDAD DE EX DIRECTOR DEL PROGRAMA SECTORIAL II! de la DIRECCION DE OBRAS de Ia Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno Regional de Piura, durante el periodo de gestién desde el 23 de abril del 2022 hasta la emisién del informe de Auditoria, designado con Resolucién Ejecutiva Regional N°000216- 2022/GOBIERNO REGIONAL PIURA ~GR de fecha 22 de abril de 2022. Sobre la APROBACION DE LA LIQUIDACION DEL CONTRATO DE ELABORACION DEL EXPEDIENTE ‘TECNICO Y EJECUCION DE LA OBRA, CON UN SALDO A FAVOR DEL CONTRATISTA DE S/.3°430 131,01 (Tres Millones Cuatrocientos Treinta Mil Ciento Treintaiuno con 01/100 Soles), en el cual se incluyé el importe en exceso de S/.230 292,61 (Doscientos Treinta Mil Novecientos Noventaidos con 61/100 Soles), en perjuicio de la Entidad. Obra: "Mejoramiento del Servicio de Proteccién contra inundaciones de las ciudades de Piura y Castilla, margen derecha e izqulerda del rio Piura en el tramo de la represa Los Ejidos al puente Céceres, distrito de Piura y Castilla, de la provincia y departamento de Piura” 1. > ANTECEDENTES: 1. EI Gobierno Regional de Piura en el marco de las disposiciones extraordinarias establecidas en la Ley N230556, que regula las intervenciones del Gobierno Nacional para la Reconstruccién con Cambios, concordantes con el Texto Unico Ordenado de la Ley N¢30225, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, convocs el Procedimiento de Seleccién Adjudicacion Simplificada N235-2017-GRP-ORA-CS-AS-1, para la contratacién de la Elaboracién de Expediente Técnico y Ejecucién de la Obra: "Mejoramiento del Servicio de Proteccién contra inundaciones de las ciudades de Piura y Castilla, margen derecha e izquierda del rio Piura en el tramo de la represa Los Ejidos al puente Caceres, distrito de Piura y Castilla, de la provincia y departamento de Piura" bajo el sistema de contratacién a precios unitarios y modalidad de ejecucién contractual concurso oferta; adjudicandole la buena pro al Consorcio Los Ejidos. Contrato N°86-2017-GR de 30 de octubre de 2017, por el importe de S/.57 740 643,00 y con un plazo de 135 dias calendarios. 2. Conforme se advierte en el informe de Auditoria (folios 102 a 122), asi como en el Informe ‘Técnico N* 1-2022-CG/GRPI-AC-GRP (en adelante, Informe Técnico), emitido por el Especialista en ingenieria civil de la Comisién Auditora (folios 1945 a 1960) funcionarios de la Entidad aprobaron la Liquidacién del Contrato para elaboracién de Expediente Técnico y Ejecucién de la Obra, reconociendo un saldo a favor del Consorcio Los Ejidos en adelante el “Contratista" de S/ 3 430 130,00 (tres millones cuatrocientos treinta mil ciento treinta con 00/100 soles); dentro del cual se ha incluido un exceso a favor del Contratista ascendente a S/ 230 292,61, producto del célculo del mayor costo directo por bajos rendimientos y medidas de salud por COVID-19, en el cual se consideré el costo de la hora/hombre deEXPEDIENTE 006¢.2023-CGINSLAM ‘ORGANO: INSTRUCTOR DE LANBAYEQUE /ADMINISTRADO: RODOLFO JIMENEZ VILCHERREZ CCASLLA ELECTRONICA 2800152 operadores de maquinaria, cuando éste no fue establecido en el Expediente Técnico Definitivo, 3, Teniendo en cuenta el plazo y lugar de presentacién de los descargos: De acuerdo con el numeral 71.4 del articulo 71 del Reglamento, Usted podré presentar sus descargos dentro de los quince (15) dias habiles siguientes a la notificacién de la Resolucién de Inicio del presente procedimiento administrativo sncionador en la Mesa de partes ubicada en: calle Elias Aguirre N° 896 esquina con Jirén 7 de enero, Chiclayo - Lambayeque © enotra sede de la Contraloria General de la Republica, o en la Mesa de partes virtual CGR, disponible en la siguiente direccién electronica: https://mesadepartesvirtual.contraloria.gob.pe/mpvirtual/, para lo cual deberé sefialar lo siguiente: i) La exposicién ordenada de los hechos, fundamentos legales y documentos probatorios que tengan relacién directa con la imputacién y que, en su consideracién, contradicen o desvirtdan los cargos materia del procedimiento sancionador; 0 el reconocimiento de la infraccién cometida; li) La consignacién expresa de la casilla electrénica activa [Si se notifica por casilla electrénica la resolucién de inicio. iil) La consignacién expresa de la casilla electronica activa 0, excepcionalmente, la > consignacién de un domicilio fisico [Si se notifica de manera personal en domicilio fisico la resolucién de inicio}. iv) _Elaporte u ofrecimiento de los medios de prueba que estime pertinentes, los cuales deben tener vinculacién directa con la imputacién; y, V) La consignacién expresa de la entidad en que se encuentra prestando servicios oa declaracién expresa de que no estd prestando servicios para ninguna entidad. N.DESCARGOS: PROCEDEMOS A PRESENTAR NUESTROS DESCARGOS: 2.1, QUE, TENIENDO EN CUENTA LA INFRACCION MUY GRAVE PREVISTA EN EL NUMERAL 13 DEL ARTICULO 46° DE LA LEY LA MISMA QUE POR. “incumplr las disposiciones normativas que regular y permiten determinar elaborar, aprobar, modificar 0 ejecutar, el valor referencia, valor estimado, planes, estipulaciones, bases, términos de referencia, especificaciones técnicas, expedientes de contratacion. condiciones relacionadas a procedimientos de seleccion, contratos y adendas en las contrataciones de bienes, servicios u obras, con perjuici efectivo al Estado. Esta infraccion es considerada como grave. Si el peruicio es econémico 0 se ha generado grave afectacion al servicio pibiic, la infraccion es muy grave.” Se me imputa por haber tenido la condicion de Director del Programa Sectoral Il de la Direccién de Obras de la Gerencia Regional de infestructura de la Entidad, en el marco del trémite para la aprobacién de la Liquidacién del Contrato N° 86-2017- GR de 30 de octubre de 2017 de elaboracién del expediente tecnico y ejecucion de la Obra: “Mejoramiento del Servicio de ProtecciGn contra inundaciones de las ciudades de Piura y Castila, margen derecha eizquierda del rio Piura en el tramo de la represa Los Ejidos al puente Caceres, distito de Piura y Castilla, de la provincia y departamento de Piura” la comisién de la citada infraccion1 EXPEDENTE 00s4-2023-0GINSLAM. ‘ORGANO: INSTRUCTOR DE LANBAYEQUE /ADMINISTRADO: RODOLFO JIMENEZ VILCHERREZ CCASLLA ELECTRONICA 2800152, Tenemos que tener en cuenta que el artculo 46 de la LCE establace respecto de los funcionarios y servidores pilblicos (en adelante Funcionarios), asi como de los integrantes del Comité Especial que son responsables por el cumplimiento de las normas contenidas en la LCE y su Reglamento; cctiterio de verdad que se amplia cuando se constata que los funcionarios también son responsables por la correcta aplicacién de las normas conexas y complementarias, con lo que la afirmacion del articulo citado deviene en una verdad a medias. Veamos por qué. Las contrataciones estatales constituyen un ambito de la Gestion Publica que se caracteriza por su profusa legislacion. No solo estan reguladas por la norma especial sino, también, por los Acuerdos y Precedentes Vinculantes: ‘emitidos por el Tribunal los Pronunciamientos, los Reglamentos, Directivas y hasta Comunicados del OSCE regulacién ala que se le debe agregar la Ley Anual de Presupuesto General de la Repbiic, Ley General de Presupuest, las Directivas de Tesorera, los Acuerdos del Fonafe, las Direcvas Presupuestarias Municipales, las Directivas que al respecto emite la Contraloria General de la Repiblica, debiéndose considerar la dinamica modificativa que afecta a la normativa. En funci6n de ello podemos determinar que a) Liquidacion de contrato de obra En la Opinion N°104-2009/DN se establecio que la liquidacién final del contrato de obra “consiste en un proceso de calculo tecnico, bajo las condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato, que tiene por finalidad determinar principalmente, el costo total de la obra el saldo econémico que puede ser a favor o en contra del contratistao de la Entidad". En ese sentido, el acto de liquidacién tiene como propésito que se efectiie un ajuste formal y final de cuentas, que establecera,teniendo en consideracin intereses, actualzaciones y gastos generales, el quantum final de las prestaciones dinerarias a que haya lugar a cargo de las partes del contrato. misma LCE y su RLCE determina que En funcién de ello ACLARAMOS: Que, mediante Carta N°387-2022/GRP-440310, como Director designe al Seftor MARCO ANTONIO HURTADO LEON, como Liquidador de Obra para la revision de la documentacion presentada que sustenta de acuerdo a las normas establecidas el pago de la liquidacion. Teniendo en cuenta que la asignacin de funciones es un mecanismo que si bien no existe como figura jurigica auténoma dentro de las normas que rigen la administracién del personal al servicio del Estado le permite al jefe inmediato asignar funciones acicionales, siempre y cuando hagan referencia a las funciones propias del cargo que desempetia el funcionario a quien se le asignan, En funcién de fo dicho; se asignd al Liquidador de Obra por ser una obra de envergadura y que se necesita de un profesional que conozca los procedimientos de acuerdo a la normatividad vigente para revisar, anaizar y contrastar técnicamente lo determinado por la Supervision en la revision de la liquidacién de acuerdo al contrato de supervsién. Emitiendo un informe técnico, para seguir con jos procedimientos para poder sacar un acto resolutivo para determinar el costo total de a obra y un saldo 2 favor 0 en conta del contatista + SALINAS SEMINARIO, Miguel, Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidacién de Obra. Instituto de la Construccién y Gerencia (ICG),2" edicién, 2008, p.44EXPEDIENT 0064-2023-C0INSLAM ‘ORGANO- INSTRUCTOR DE LANBAYEQUE ‘ADMINISTRADO: RODOLFO JIMENEZ VILCHERREZ CCASLLA ELECTRONICAaRO0132 'b) También debemos de tener en cuenta que el Resi fe Obra y el In Osu De isitos Especiales en los Cor ra En a ejecucién de obra piblica existen dos actores que se articulan en forma cooperante, y en algunos ‘casos de manera conflctva, porque ambos representan intereses de las partes contratantes, se trata del residente de obra y del inspector o supervisor de obra. El residente de obra es quien presenta al Ccontratista ejecutor de obra, la liquidacion de la obra en mencién y esté por intermedio de su ‘epresentante general del Consorcio los Ejidos presenta a la Entidad la liquidacién técnica financiera de la obra, por lo tanto; es el representante tecnico del contratista, su exigencia responde a la necesidad de contar en obra con “la asistencia técnica adecuada ala especialidad de que se trate, ara la correcta interpretacion y aplicacion del pliego, los planes y planos de trabajos, y de las ‘Ordenes de servicio emitidas por la inspeccion”®; el inspector o supervisor de obra es el técnica Asimismo, en la Segunda Disposicién transitoria complementaria DECRETO LEGISLATIVO N*1486 QUE ESTABLECE DISPOSICIONES PARA MEJORAR Y OPTIMIZAR LA EJECUCION DEEXPEDIENTE 064-2025-0GINSLAM ‘ORGANO- INSTRUCTOR DE LANBAYEQUE ‘ADMINISTRADO: RODOLFO JIMENEZ VILCHERREZ ‘CASILLA ELECTRONCA.20132 LAS INVERSIONES PUBLICAS: Segunda. Aplicacién extensiva del Decreto Urgencia N° 003- 2020 a los Proyectos Especiales de Inversién Publica Faciiltese a los Proyectos Especiales de Inversion Publica (PEIP) creados en el marco del Decreto de Urgencia N* 021-2020, Decreto de Urgencia que establece e! modelo de ejecucién de inversiones puiblicas a través de proyectos especiales de inversién piiblica y dicta otras disposiciones, que identifiquen la necesidad de adquirir y liberar éreas durante Ia fase de Ejecucién de las inversiones que implementa, a emplear lo dispuesto en el Decreto de Urgencia N’ 003-2020, Decreto de Urgencia que establece disposiciones extraordinarias para la adquisicién y liberacién de reas necesarias para el Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad y el Plan Integral de Reconstruccién con Cambios; en lo que resulte aplicable. = Por lo tanto, por excepcionalidad no se pudo aplicar lo que determina el articulo 14 y 179 de la Ley de contrataciones del Estado, ya que lo.observado por la Comisién Auditora, con respecto al célculo de los bajos rendimientos y medidas de salud COVID ~ 19. Se aplicé de ‘manera excepcional teniendo en cuenta la normatividad legal vigente por emergencia del COVID- 19. Teniendo en cuenta que la liquidacién de la obra constituye la ultima fase de la consumacién del contrato de obra y consiste en un célculo técnico realizado al final de la ejecucién de la misma. Es por eso que mi Direccién aprueba la liquidacién final consentida, de la obra y remite el Expediente completo a la Gerencia Regional de Infraestructura, para ‘su trémite ante la Oficina Regional de Administracién. CONCLUSION. En mi condicién de Ex - Director del Programa Sectorial Ill de la Direccién de Obras, tuve @ mi cargo [a ejecucién de obras y como también funciones relacionadas respecto a liquidacién de obras, y al delegar de manera especifica la liquidacién de la obra, para el cumplimiento del procedimiento administrativo en el marco del trémite para la aprobacién de la liquidacién del Contrato N*86-2017-GR. Se actuado realizando los respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracién y fa buena fe. Teniendo en cuenta que la autoridad administrativa no puede actuar contra sus proplos actos. Por ende, al delegar el trabajo he distribuido responsabilidad como miembro del equipo. Motivo por el cual, mi accionar fue netamente enmarcado dentro de nuestra normatividad legal vigente con respecto a contrataciones del Estado y su Reglamento, enmarcado dentro del contexto excepcional de fenémeno nacional y mundial del COVID -19 donde se expidieron normas especificas para reactivar las obras publicas.. Entonces, mi accionar se ha dado en cumplimiento de la normatividad legal vigente excepcional por COVID-19 y se aprobado la liquidacién de la obra en mencién, teniendo en cuenta el Expediente Completo presentado por el Liquidador de Obra, en funcién de ello no incumplido la normatividad vigente como parte técnica, ya que se aprobé la liquidacién de la obra con el informe técnico y financiero de! liquidador de Obra, POR LO EXPUESTO SENIOR INSTRUCTOR: Solicito tenga en cuenta mis descargos ya que en ese tiempo hemos trabajado en funcién de hacer ‘cumplir la normativa legal vigente en época del COVID -19; aun arriesgando nuestra salud enEXPEDENTE 084-2023-060NSLAM ‘ORGANO: INSTRUCTOR DE LANBAYEQUE [ADMINISTRADO, RODOLFO JIMENEZ VILCHERREZ CCASLLA ELECTRONICA 02500132, ‘cumplimiento de la misma, para poder culminar las obras publicas. Espero que mi descargo haya demostrado que no incurrido en la infraccién muy grave prevista en el numeral 32 del articulo 46 de la Ley del Procedimiento Administrativo Sancionador determinado por la Comisién Auditora. ‘Atentamente RODOLFO JIMENEZ VILCHERREZ NI N"02600132